Poder Judicirio

Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro

--------------------------------------------------------------------------------------------VIGSIMA PRIMEIRA CMARA CVEL

APELACAO CVEL N 0339134-02.2013.8.19.0001
Juzo da 5 Vara da Fazenda Pblica da Comarca da Capital
APELANTE: MUNICPIO DO RIO DA JANEIRO
APELADO:WINTOUR
COOPERATIVA
DE
TRANSPORTES
EXECUTIVOS E TURISTICOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
LTDA
RELATORA: DES. MNICA SARDAS
EMENTA
APELAO CVEL. DIREITO ADMINISTRATIVO.
ATIVIDADE
DE
TRANSPORTE
TURSTICO.
TUTELA EXCLUSIVA DO MINISTRIO DO
TURISMO. PROVA DO REGISTRO JUNTO AO
PODER CONCEDENTRE. IMPOSSIBILIDADE DE
CONDICIONAR A ATIVIDADE DA APELADA
AUTORIZAO
DO
RGO
MUNICIPAL.
INSUBSISTNCIA DA ALEGAO DE OFENSA
AO ART. 3, 1, I, 2, I, a, II, a, II, b; ART.
4; ART. 11; ART. 12; todos Lei 12.587/12; BEM
COMO AO ART. 30, I E V,DA CF.
SENTENA MANTIDA
1. A atividade de transporte de passageiro
exclusivamente em atendimento a turistas em hotis
devidamente credenciados regulado pela lei federal
11.771/08, na qual h a previso expressa dos
prestadores de servios tursticos, alm da
obrigatoriedade de cadastro no Ministrio do
Turismo.
2. Da leitura do Estatuto Social da empresa Autora,
verifica-se que seus cooperados promovem servio
de transporte turstico ou executivo com frota
prpria, conforme art. 1, IV, do aludido estatuto (fl.
28). Sendo assim, sua atividade est sob tutela
exclusiva do Ministrio do Turismo, havendo nos
autos prova de regular registro junto a esse
Ministrio (fl. 53).
3. O art. 21, III, da Lei 11.771/08 define a atividade
da autora como prestadora de servios tursticos. O
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--------------------------------------------------------------------------------------------art. 28, do mesmo diploma legal, prescreve que so

consideradas transportadoras tursticas as empresas
que desempenhem transporte
de superfcie,
municipal,
intermunicipal,
interestadual
ou
internacional. Por essa razo que, na forma do
artigo
22,
do
mesmo
diploma
legal,
as
transportadoras tursticas, prestadoras de servios
tursticos, so obrigadas somente ao cadastro no
Ministrio do Turismo.
4. vedado Administrao Municipal criar
qualquer obstculo ao exerccio da atividade da
autora ou querer contestar tal qualidade exigindo
licenas especficas para o desenvolvimento da
atividade. No entanto, isso no significa dizer que a
atividade da autora esteja margem da fiscalizao
municipal no que toca s demais atribuies deste
afetas regulamentao do trnsito.
5. No merece prosperar a alegao de ofensa ao
art. 3, 1, I, 2, I, a, II, a, II, b; art. 4; art. 11;
art. 12; todos da Lei 12.587/12. Os citados artigos
3, 1, I, 2, I, a, II, a, II, b, e 4, da Lei
12.587/12 em nada colaboram para o deslinde da
causa, uma vez que so normas do tipo explicativa.
Do mesmo modo, no h violao aos artigos 11 e
12 da Lei 12.587/12, porquanto a atividade exercida
pela autora autorizada, disciplinada e fiscalizada
pelos rgos pblicos federais, especialmente pelo
Ministrio do Turismo, conforme fundamentao
expendida anteriormente.
6. Tambm no h ofensa ao art. 30, I e V, da
Constituio Federal. Com relao ao inciso I da
norma em referncia no h ofensa porque a
atividade exercida pela autora autorizada,
disciplinada e fiscalizada pelos rgos pblicos
federais, especialmente pelo Ministrio do Turismo.
No se trata, portanto, de interesse meramente
local.
7. Quanto ao art. 30, V, da Constituio, vale dizer
que os Municpios no detm o monoplio legislativo
sobre tudo que diz respeito a transporte. No pelo
fato de a Constituio dispor que compete aos
Municpios organizar e prestar, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, o servio pblico
de transporte coletivo, que toda e qualquer atividade
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--------------------------------------------------------------------------------------------que tenha como objeto o transporte de pessoas

dever ser desempenhada ou delegada pela
municipalidade. Nessa linha, o transporte coletivo
que pode ser prestado diretamente pelo Muncipio
ou delegado a terceiros, mediante concesso ou
autorizao, o transporte em massa de
passageiros esse sim tem carter essencial -, na
forma do art. 30, V, da CF. Essa a interpretao a
ser dada a essa norma, uma vez que se toda
atividade econmica que tenha como objeto o
transporte de pessoas depender de prestao direta
ou de autorizao do ente municipal haveria grave
leso ao art. 170, caput, da CF, que consagra o
princpio da livre iniciativa, bem como ao pargrafo
nico do mesmo dispositivo, que assegura a todos o
exerccio
de
qualquer
atividade
econmica,
independentemente de autorizao dos rgos
pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
8. Excetuando o transporte em massa de
passageiros, entendido este como transporte
coletivo aberto ao pblico em geral de carter
essencial, o exerccio de atividade econmica que
tenha como objeto o transporte de pessoas livre e
no depende de autorizao at que lei disponha em
sentido contrrio. No caso em tela, a atividade
desenvolvida pela autora LOCADORA DE
VECULOS
com
e
sem
motoristas,
TRANSPORTADORA
TURSTICA,
AGNCIA
DE
VIAGENS e TURISMO com frota prpria (fl. 28) -,
que no tem carter essencial, depende de
autorizao do Ministrio do Turismo, rgo federal,
na forma do art. 22 da Lei 11.771/08. Logo, a
atividade de prestao de servios tursticos
desenvolvida pela autora no est sujeita
disciplina do Poder Pblico Municipal, cuja
competncia legislativa, em matria transporte,
refere-se exclusivamente ao transporte em massa
de passageiros (transporte coletivo aberto ao
pblico em geral de carter essencial ), nos
termos do art. 30, V, da CF.
RECURSO NO PROVIDO.

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--------------------------------------------------------------------------------------------ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos de APELACAO

CVEL N 0339134-02.2013.8.19.0001 em que APELANTE:
MUNICPIO DO RIO DA JANEIRO e APELADO: WINTOUR
COOPERATIVA DE TRANSPORTES EXECUTIVOS E TURISTICOS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO LTDA

ACORDAM os Desembargadores que compem a

Vigsima Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro, por unanimidade de votos, negar provimento ao
recurso do ru, nos termos do voto da Relatora.
_______________________
DES. MNICA SARDAS
RELATORA

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--------------------------------------------------------------------------------------------RELATRIO

Trata-se de ao pelo rito ordinrio ajuizada por

WINTOUR COOPERATIVA DE TRANSPORTES EXECUTIVOS E
TURSTICOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO LTDA em face do
MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO pleiteando o direito de exercer
sua atividade econmica de transporte de passageiros, direcionada
a turistas em hotis previamente contratados.
Alega a autora que cooperativa que atua no servio
de transporte turstico por meio de automveis e que seus
servios esto amparados pela Lei Federal 11.771/2008, mas que
a Secretaria Municipal de Transportes vem inviabilizando sua
atividade, com a exigncia de supostas licenas especficas, ao
argumento de o servio que presta deveria ser enquadrado como
txi ou fretamento, o que seria inadequado, uma vez que seu
servio prestado por automveis de passeio e no por van,
nibus, micro-nibus ou similar. Relata que encaminhou
solicitao de registro Secretaria Municipal de Transportes e
RIOTUR, mas que nunca recebeu resposta.
Com a inicial vieram os documentos de fls. 21/235.
Contestao apresentada s fls. 300/305, em que o
ru argumenta que a autora no se submete apenas Lei
11.771/08, como tambm as Leis 12.587/12 e 9.503/97. Sustenta
que no h como chancelar o pleito autoral de no realizao de
fiscalizao da atividade de transporte local.
Rplica s fls. 313/327.
Deferida liminar s fls. 354, de forma a garantir
Autora o exerccio da atividade de transporte de passageiros,
desde que dirigida apenas ao atendimento de turistas em hotis
previamente contratados e cumpridas as exigncias.
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Parecer ministerial s fls. 408/413, opinando pela

improcedncia.
O juzo a quo proferiu Sentena s fls. 432/435
julgando procedente os pedidos para declarar que a Wintour
Cooperativa de Transportes Executivos e Tursticos do Estado do
Rio de Janeiro Ltda est apta a praticar a atividade de transporte
de passageiros, desde que dirigida apenas ao atendimento de
turistas em hotis previamente contratados, e com a possibilidade
de ser liberada, em caso de fiscalizao, mediante a apresentao
do cadastro do Ministrio do Turismo - Cadastur, alm,
evidentemente, das exigncias reconhecidas como devidas pela
prpria Autora s fls. 12/13, quais sejam: carteira de motorista
(com atividade remunerada); emplacamento junto ao DETRAN na
categoria aluguel (placa vermelha); vistoria anual, ordem de
servio emanada pelo Hotel respectivo, Recibo Provisrio do
Servio-RPS, alm dos adesivos nas portas dianteiras, com
telefone para reclamao Ouvidoria do Ministrio do Turismo,
ficando os agentes de fiscalizao que atuarem em excesso a tal
determinao (a serem de pronto registradas para posterior
aferio), sujeitos s penalidades administrativas, cveis e penais
cabveis.
Contra a sentena o ru interps recurso de apelao
as fls. 456/465 aduzindo que: i) a autora no se submete apenas
a Lei 11.771/08, mas tambm as leis municipais que regulam o
transporte municipal; ii) no h como chancelar o pleito autoral de
no realizao de fiscalizao da atividade de transporte local; iii)
deve ser concedido efeito suspensivo deciso; iv) para efeito de
prequestionamento, requer sejam analisados os seguintes
dispositivos: art. 3, 1, I, 2, I, a, II, a, II, b; art. 4; art. 11;
art. 12; Lei 12.587/2012 e art. 30, I e V da Constituio Federal.
Contrarrazes s fls. 479/497.

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Manifestao do MP s fls. 642/644 opinando pela no

interveno no feito.

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--------------------------------------------------------------------------------------------VOTO

O recurso tempestivo e seguiu a regularidade formal.

H legitimidade e interesse recursal. Presentes os requisitos de
admissibilidade, o recurso deve ser conhecido.
No que toca ao mrito do presente recurso, mister
destacar que a atividade de transporte de passageiro
exclusivamente em atendimento a turistas em hotis devidamente
credenciados regulado pela lei federal 11.771/08, na qual h a
previso expressa dos prestadores de servios tursticos, alm da
obrigatoriedade de cadastro no Ministrio do Turismo.
Com efeito, da leitura do Estatuto Social da empresa
Autora, verifica-se que seus cooperados promovem servio de
transporte turstico ou executivo com frota prpria, conforme art.
1, IV, do aludido estatuto (fl. 28). Sendo assim, sua atividade
est sob tutela exclusiva do Ministrio do Turismo, havendo nos
autos prova de regular registro junto a esse Ministrio (fl. 53).
que o art. 21, III, da Lei 11.771/08 define a
atividade da autora como prestadora de servios tursticos, veja:
Art. 21. Consideram-se prestadores de servios tursticos, para
os fins desta Lei, as sociedades empresrias, sociedades simples,
os empresrios individuais e os servios sociais autnomos que
prestem servios tursticos remunerados e que exeram as
seguintes atividades econmicas relacionadas cadeia produtiva
do turismo:
(...)
III transportadoras tursticas;
(...)

Nesse prisma, dispe o art. 28, do mesmo diploma

legal, prescreve que so consideradas transportadoras tursticas as
empresas que desempenhem transporte de superfcie, municipal,
intermunicipal, interestadual ou internacional. Por essa razo
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que, na forma do artigo 22, do mesmo diploma legal, as

transportadoras tursticas, prestadoras de servios tursticos, so
obrigadas somente ao cadastro no Ministrio do Turismo.
Portanto, no resta dvida que a poder concedente da
atividade qual a autora se dedica unicamente a esfera Federal
e somente junto a ela exigido o registro e a prvia autorizao.
Autorizao essa que foi cumprida pela autora, como j salientado
alhures.
Desse modo, vedado Administrao Municipal criar
qualquer obstculo ao exerccio da atividade da autora ou querer
contestar tal qualidade exigindo licenas especficas para o
desenvolvimento da atividade. No entanto, isso no significa dizer
que a atividade da autora esteja margem da fiscalizao
municipal no que toca s demais atribuies deste afetas
regulamentao do trnsito.
Nesse sentido, o Municpio pode exigir da autora um
simples cadastro para fins de controle, nada mais que isso. Isso
porque de nada adiantaria a Lei Federal admitir a atividade de
transporte turstico se ficasse a critrio dos demais entes
federados decidir se a eles se aplica a legislao prpria das
permisses de transporte pblico que concedem.
Endossando tudo o que j se disse, cito precedentes
desta Egrgia Corte:
APELAO
CVEL.
PRESTAO
DE
SERVIOS
DE
TRANSPORTES COM VECULOS DE LUXO, ESPECFICOS
ATIVIDADE ECONMICA DE HOTIS E TURISMO. LEI N
11.774/08. COOPERATIVA DEVIDAMENTE CADASTRADA
NO MINISTRIO DO TURISMO COMO TRANSPORTADORA
TURSTICA. ATIVIDADE QUE NO SE EQUIPARA AO SERVIO
REGULAR DE TAXI. SERVIO DIFERENCIADO, UNCO E
EXCLUSIVO PARA TURISTAS. 1. De acordo com o objetivo
social da autora, seus cooperados promovem servios de
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--------------------------------------------------------------------------------------------transportes em veculos de luxo, especficos atividade

econmica de hotis e turismo, conforme previsto no art.
2 do seu Estatuto Social, desde 1990. 2. Logo, a atividade
por ela exercida a regulada pela Lei n 11.774/08, que
prev que os prestadores de servios tursticos, nos termos
do art. 22 da lei de regncia, esto obrigados ao cadastro
no Ministrio do Turismo. 3. Presta, pois, a determinada
parcela da populao um servio diferenciado, nico e exclusivo a
turistas, sem qualquer concorrncia direta com o servio regular
de taxi, este sim sujeito as normas da SMTR, uma vez que
atende a todos os demais cidados, fluminenses ou no, de
acordo com o valor registrado no taxmetro ao final de cada
corrida. 4. o Ministrio do Turismo quem qualifica a autora
como transportadora turstica, no podendo o Municpio
querer contestar tal qualidade pelo simples fato do decreto
municipal exigir que o transporte turstico seja executado por
veculos do tipo van, nibus, micro-nibus ou similar. 5. Deciso
correta, na forma e no contedo, que integralmente se mantm.
DESPROVIMENTO DO RECURSO.(0205473-63.2009.8.19.0001 APELACAO - DES. MALDONADO DE CARVALHO - Julgamento:
04/11/2014 - PRIMEIRA CAMARA CIVEL).
ATIVIDADE DE FRETAMENTO E TRANSPORTE RODOVIRIO
TURSTICO. TUTELA EXCLUSIVA DO MINISTRIO DO
TURISMO E DA SUA AGNCIA REGULADORA ANTT - AGNCIA
NACIONAL
DE
TRANSPORTES
TERRESTRE.
PROVA
DO
REGISTRO JUNTO AO PODER CONCEDENTE. DETRO LEGITIMIDADE
PARA
FISCALIZAR
O
TRANSPORTE
INTERMUNICIPAL DE PASSAGEIROS. PODER DE POLCIA.
IMPOSSIBILIDADE
DE
CONDICIONAR
A
ATIVIDADE
DA
IMPETRANTE AUTORIZAO DO RGO ESTADUAL. SENTENA
MANTIDA EM SEDE DE REEXAME NECESSRIO. (047695497.2012.8.19.0001 - REEXAME NECESSARIO - DES. MONICA
DE FARIA SARDAS - Julgamento: 23/09/2014 - VIGESIMA
PRIMEIRA CAMARA CIVEL)

Demais disso, no merece prosperar a alegao de

ofensa ao art. 3, 1, I, 2, I, a, II, a, II, b; art. 4; art. 11; art.
12; todos da Lei 12.587/12.

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Os citados artigos 3, 1, I, 2, I, a, II, a, II, b, e

4, da Lei 12.587/12 em nada colaboram para o deslinde da
causa, uma vez que so normas do tipo explicativa, in verbis:
Art. 3o O Sistema Nacional de Mobilidade Urbana o conjunto
organizado e coordenado dos modos de transporte, de servios e
de infraestruturas que garante os deslocamentos de pessoas e
cargas no territrio do Municpio.
1o So modos de transporte urbano:
I - motorizados;
(...)
2o Os servios de transporte urbano so classificados:
I - quanto ao objeto:
a) de passageiros;
(...)
II - quanto caracterstica do servio:
(...)
b) individual;
Art. 4o Para os fins desta Lei, considera-se:
I - transporte urbano: conjunto dos modos e servios de
transporte pblico e privado utilizados para o deslocamento de
pessoas e cargas nas cidades integrantes da Poltica Nacional de
Mobilidade Urbana;
II - mobilidade urbana: condio em que se realizam os
deslocamentos de pessoas e cargas no espao urbano;

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--------------------------------------------------------------------------------------------III - acessibilidade: facilidade disponibilizada s pessoas que

possibilite a todos autonomia nos deslocamentos desejados,
respeitando-se a legislao em vigor;
IV - modos de transporte motorizado: modalidades que se
utilizam de veculos automotores;
V - modos de transporte no motorizado: modalidades que se
utilizam do esforo humano ou trao animal;
VI - transporte pblico coletivo: servio pblico de transporte de
passageiros acessvel a toda a populao mediante pagamento
individualizado, com itinerrios e preos fixados pelo poder
pblico;
VII - transporte privado coletivo: servio de transporte de
passageiros no aberto ao pblico para a realizao de viagens
com caractersticas operacionais exclusivas para cada linha e
demanda;
VIII - transporte pblico individual: servio remunerado de
transporte de passageiros aberto ao pblico, por intermdio de
veculos
de
aluguel,
para
a
realizao
de
viagens
individualizadas;
IX - transporte urbano de cargas: servio de transporte de bens,
animais ou mercadorias;
X - transporte motorizado privado: meio motorizado de transporte
de passageiros utilizado para a realizao de viagens
individualizadas por intermdio de veculos particulares;
XI - transporte pblico coletivo intermunicipal de carter urbano:
servio de transporte pblico coletivo entre Municpios que
tenham contiguidade nos seus permetros urbanos;
XII - transporte pblico coletivo interestadual de carter urbano:
servio de transporte pblico coletivo entre Municpios de
diferentes Estados que mantenham contiguidade nos seus
permetros urbanos; e

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--------------------------------------------------------------------------------------------XIII - transporte pblico coletivo internacional de carter urbano:

servio de transporte coletivo entre Municpios localizados em
regies de fronteira cujas cidades so definidas como cidades
gmeas.

Do mesmo modo, no h violao aos artigos 11 e 12

da Lei 12.587/12, porquanto a atividade exercida pela autora
autorizada, disciplinada e fiscalizada pelos rgos pblicos
federais, especialmente pelo Ministrio do Turismo, conforme
fundamentao expendida anteriormente.
Tambm no h ofensa ao art. 30, I e V, da
Constituio Federal.
Com relao ao inciso I da norma em referncia no
h ofensa porque a atividade exercida pelo autor autorizada,
disciplinada e fiscalizada pelos rgos pblicos federais,
especialmente pelo Ministrio do Turismo. No se trata, portanto,
de interesse meramente local.
Quanto ao art. 30, V, da Constituio, vale dizer que os
Municpios no detm o monoplio legislativo sobre tudo que diz
respeito a transporte. No pelo fato de a Constituio dispor que
compete aos Municpios organizar e prestar, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, o servio pblico de transporte
coletivo, que toda e qualquer atividade que tenha como objeto o
transporte de pessoas dever delegada pela municipalidade.
Nessa linha, o transporte coletivo que pode ser
prestado diretamente pelo Muncipio ou delegado a terceiros,
mediante concesso ou autorizao, o transporte em massa de
passageiros esse sim tem carter essencial -, na forma do art.
30, V, da CF. Essa a interpretao a ser dada a essa norma, uma
vez que se toda atividade econmica que tenha como objeto o
transporte de pessoas depender de prestao direta ou de
autorizao do ente municipal haveria grave leso ao art. 170,
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caput, da CF, que consagra o princpio da livre iniciativa, bem

como ao pargrafo nico do mesmo dispositivo, que assegura a
todos
o
exerccio
de
qualquer
atividade
econmica,
independentemente de autorizao dos rgos pblicos, salvo nos
casos previstos em lei.
Assim, excetuando o transporte em massa de
passageiros, entendido este como transporte coletivo aberto ao
pblico em geral de carter essencial, o exerccio de atividade
econmica que tenha como objeto o transporte de pessoas livre
e no depende de autorizao at que lei disponha em sentido
contrrio. No caso em tela, a atividade desenvolvida pela autora
LOCADORA
DE
VECULOS
com
e
sem
motoristas,
TRANSPORTADORA TURSTICA, AGNCIA DE VIAGENS e TURISMO
com frota prpria (fl. 28) -, que no tem carter essencial,
depende de autorizao do Ministrio do Turismo, rgo federal,
na forma do art. 22 da Lei 11.771/08, in verbis:
Art. 22. Os prestadores de servios tursticos esto obrigados ao
cadastro no Ministrio do Turismo, na forma e nas condies
fixadas nesta Lei e na sua regulamentao.

Logo, a atividade de prestao de servios tursticos

desenvolvida pela autora no est sujeita disciplina do Poder
Pblico Municipal, cuja competncia legislativa, em matria
transporte, refere-se exclusivamente ao transporte em massa de
passageiros (transporte coletivo aberto ao pblico em geral de
carter essencial), nos termos do art. 30, V, da CF.
POR TAIS FUNDAMENTOS, nego provimento ao
recurso do ru.
Rio de Janeiro, 26 de junho de 2016.

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