Em primeiro lugar, recomenda-se que o estudo dos princpios acima seja

feito em conjunto, de modo a observar a relao do princpio da

impessoalidade com os outros dois princpios listados, tanto para melhor
compreenso dos fins da Administrao Pblica como para o conseqente
tratamento dispensado aos administrados. Para tanto, o princpio da
impessoalidade deve ser visto sob dois prismas distintos:
- em relao aos administrados: significa que a Administrao Pblica no
poder atuar discriminando pessoas de forma gratuita, a no ser que esteja
presente o interesse pblico. Com efeito, a Administrao deve permanecer
numa posio de neutralidade em relao s pessoas privadas. Conforme o
art. 5., caput, da Constituio Federal a atividade administrativa deve ser
destinada a todos os administrados, sem discriminao nem favoritismo,
constituindo um desdobramento do princpio da igualdade.
Sob esta tica, a doutrina se divide no tocante correlao do princpio da
impessoalidade com outros princpios. Para Hely Lopes Meirelles, o princpio
da impessoalidade est relacionado ao princpio da finalidade, pois a
finalidade se traduz na busca da satisfao do interesse pblico, interesse
que se subdivide em primrio (conceituado como o bem geral) e secundrio
(definido como o modo pelo qual os rgos da Administrao vem o
interesse pblico). Desta forma, a opinio de Hely contrape-se s lies de
Celso Antonio Bandeira de Mello, que liga a impessoalidade ao princpio da
isonomia, que determina tratamento igual a todos perante a lei, traduzindo,
portanto, isonomia meramente formal, contestada por parte da doutrina,
que pugna, de acordo com a evoluo do Estado de Direito, pela crescente
necessidade de busca da isonomia material, concreta, pelo Poder Pblico.
Exemplo: contratao de servios por meio de licitao vinculao ao
edital regras iguais para todos que queiram participar da licitao.
Em razo dessas afirmaes que Jos Afonso da Silva faz ainda aluso
estreita ligao da impessoalidade com a imputao, por agirem os
servidores consoante a vontade e em nome da Administrao; logo, seus
atos so imputados ao Poder Pblico.
- em relao prpria Administrao Pblica: a responsabilidade dos atos
administrativos praticados no deve ser imputada ao agente e sim pessoa
jurdica Administrao Pblica direta ou indireta. Segundo o artigo 37, 6,
da Constituio Federal as pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Tal
interpretao feita com base na Teoria do rgo, atribuda a Otto Gierke,
pela qual a Administrao um todo; um organismo, dividido em rgos
despersonalizados, para otimizao das funes executadas pelo

organismo, e, sendo assim, de responsabilidade deste, que se personifica

nas pessoas jurdicas da Administrao Direta e Indireta.