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1. Edio
M INIS T R IO P BLICO DE P E R N AM B U CO
Rua do Imperador D. Pedro II, 473, Anexo do Ed. Promotor de Justia Roberto Lyra
Santo Antnio, Recife, PE CEP: 50.010-240
Tel: (81) 3303.1259 3303.1279, Fax: (81) 3303.1260
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Recife, 2012
EDIO
Andra Corradini Rego Costa
REVISO ORTOGRFICA
Jaques Cerqueira
APOIO ADMINISTRATIVO
Nildja Maria de Arruda (CAOP Meio Ambiente)
QUADRINHOS
Jarbas
C289p
PRODUO EXECUTIVA
Evngela Azevedo de Andrade
MPPE-BIB
4. Educao Ambiental.
DDIR 341.347
5.
SUMRIO
Apresentao ...................................................................................................................... 8
I.
APRESENTAO
O que lixo? Como lidar com o lixo? De quem a responsabilidade? Eis algumas
das questes aqui discutidas, a partir da consulta a inmeras fontes especializadas
no assunto, com a colaborao direta e indireta de dezenas de pessoas e de instituies preocupadas com a questo dos resduos slidos no Brasil.
O texto oficial da Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel Rio+20, menciona mais de vinte vezes o tema dos resduos slidos, o que
demonstra a sua importncia no contexto mundial da sustentabilidade.
O Brasil vive um momento muito especial em relao ao tratamento dos seus
resduos slidos e neste cenrio que uma famosa frase de Lavoisier (Paris, 17431794) parece ter sido cunhada para solucionar o desafio: na natureza nada se cria,
nada se perde, tudo se transforma.
De fato, nada do que consideramos intil realmente imprestvel. Tudo depende do que feito com os resduos. Sero eles misturados sem critrio ou faremos
uma simples separao entre secos e molhados? Tero uma destinao inconsequente ou aportaro em um mecanismo de desenvolvimento limpo? Nossas escolhas levaro a uma transformao boa ou ruim. O descarte de cada dia poder
gerar renda e sustentabilidade ou, ao contrrio, degradao e misria. Contribuir
para um planeta sadio ou o levar destruio.
Ento, que escolha faremos?
To simples, mas importante deciso tomada diuturnamente, em cada momento que descartamos aquilo que no nos serve mais. Se o fazemos de modo
correto, h matria-prima para o uso ou para a criao de coisas novas; seno, produz-se o imprestvel e destrutvel lixo.
Responsveis por isso so os setores pblico e privado e a populao em geral.
Cada um de ns, portanto, senhor dos seus prprios resduos. E as empresas, os
governos, todos, enfim, tm a sua prpria responsabilidade pelos restos gerados
por suas atividades.
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4. O que so rejeitos?
Rejeitos correspondem a parte dos resduos slidos que no pode ser recuperada
e tratada com as tecnologias atuais ou com custos viveis. o que chamamos de
lixo. A soluo para o rejeito a disposio final ambientalmente adequada (art. 3,
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6. O que lixo?
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) define lixo como: restos das
atividades humanas, consideradas pelos geradores como inteis, indesejveis ou
descartveis. Preferimos conceituar o lixo como a parte dos resduos slidos que
no aproveitada pela ausncia ou falha na aplicao de polticas pblicas e recursos tecnolgicos disponveis. Lixo sinnimo de rejeito.
7. O que lixo?
o local mantido para a disposio final do lixo de froma inadequada, com a simples descarga dos materiais recolhidos diretamente sobre o solo, sem qualquer separao ou cuidado prvio, geralmente a cu aberto.
(*)(Saiba mais em ATERROS SANITRIOS)
8. O que chorume?
um lquido viscoso escuro e altamente contaminante, resultado da decomposio da matria orgnica presente no lixo. Podemos e devemos evitar a produo
do chorume.
(*)(Saiba mais em COMPOSTAGEM)
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Em linhas gerais e de acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos, as tipologias de resduos so as seguintes: a) urbanos; b) domiciliares; c) de limpeza pblica; d) da construo civil e demolio; e) volumosos; f ) verdes; g) dos servios de
sade; h) com logstica reversa obrigatria; i) de saneamento bsico; j) cemiteriais;
k) de leos comestveis; l) industriais; m) dos servios de transporte; n) agrossilvopastoris; o) de minerao.
(*)(Saiba mais em EDUCAO AMBIENTAL, COLETA SELETIVA e RECICLAGEM).
So aqueles que, de acordo com a lei, regulamento ou norma tcnica, apresentam significativo risco sade pblica ou qualidade ambiental devido a certas
caractersticas: inflamabilidade (pegam fogo facilmente), corrosividade (destroem
outras substncias), reatividade (reagem com outros elementos), toxicidade (so
venenosos), patogenicidade (provocam doenas), carcinogenicidade (causam
cncer), teratogenicidade (provocam anomalias) e mutagenicidade (causam mutaes).
So exemplos, dentre muitos, pilhas e baterias em geral, lmpadas fluorescentes,
leos combustveis, resduos qumicos em geral, resduos da sade, prata, chumbo,
mercrio.
(*)(Saiba mais em RESDUOS PERIGOSOS).
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21. Existe um prazo para os Estados e os Municpios elaborarem os seus planos de resduos slidos?
No h propriamente um prazo estabelecido, mas uma dura consequncia para
os que no o fizeram, a partir de agosto de 2012. que os arts. 16 e 18, da Lei n
12.305/2010 impem como condio para os Estados e Municpios terem acesso a
determinados recursos, incentivos e financiamentos, a elaborao de seus planos
de resduos slidos no prazo de dois anos, a partir da publicao da lei. O Ministrio
do Meio Ambiente tem uma srie de aes de apoio para a elaborao dos planos, especialmente cursos a distncia, orientando como desenvolver os planos. O
contedo digital desta cartilha tambm apresenta diversificado material de apoio,
inclusive modelos e relao de sites.
(*)(Saiba mais em PLANOS DE RESDUOS SLIDOS
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multa, tambm pode resultar em uma infrao penal, assim como matar algum
ou furtar tambm so crimes. Quando algum provoca degradao ambiental (art.
54 Lei n 9.605/98), expe-se ao risco de ser preso e processado criminalmente,
como na prtica de qualquer outro crime.
(*)(Saiba mais em POLCIAS CIVIL & MILITAR e LEIS & NORMAS).
30. Que providncias posso tomar contra quem me prejudica com o seu lixo?
Depende de quem e do tipo de problema. Se, por exemplo, a hiptese envolve um
vizinho que causa problemas constantes, voc deve inicialmente conversar ou ingressar com medida judicial no Juizado Especial. Poder ainda registrar ocorrncia
na delegacia de polcia pela poluio causada ou mesmo antes, acionar a Polcia
Militar se o fato for grave e estiver ocorrendo no momento. Se o problema envolve algo maior e que atinge um nmero indeterminado de pessoas (restaurantes,
indstrias, o prprio municpio), alm das medidas anteriores, deve-se acionar o
Ministrio Pblico. Tudo deve ser fotografado ou gravado em vdeo, sempre que
possvel. Em se tratando do ambiente de trabalho, o Ministrio Pblico do Trabalho
e o sindicato da categoria so um timo caminho.
(*)(Saiba mais em MODELOS DE PEAS JURDICAS).
32. Qual o papel da Polcia Militar quanto aos problemas causados pelo lixo?
A Polcia Militar exerce um importante papel repressivo quanto s condutas delituosas relacionadas ao comportamento com o lixo. Se algum lana os seus resduos
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(*)(Saiba mais em POLCIAS CIVIL & MILITAR, LEIS & NORMAS e MODELOS DE PEAS JURDICAS).
dos resduos slidos para esses segmentos. Porm, mesmo aqueles no obrigados ao plano devem ter ao menos o cuidado de separar os seus resduos de forma
adequada, evitando a mistura indiscriminada que leva contaminao e produo
desnecessria de rejeitos (lixo). O primeiro passo criar e estimular permanentemente as aes de uma comisso interna de gesto ambiental.
(*)(Saiba mais em COMISSO GESTO AMBIENTAL MPPE, PROJETOS, RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL, RESDUOS DA INDSTRIA, RESDUOS PERIGOSOS, RESDUOS ELETROELETRNICOS, LEIS & NORMAS.
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RGOS E ENTIDADES PBLICAS; PLANOS DE RESDUOS SLIDOS; POLCIAS CIVIL E MILITAR; PRODUTO SIGNIFICATIVO IMPACTO; PROJETOS E TECNOLOGIAS;
PROPOSTA DO MPPE; PROMOTORES DE JUSTIA; RECICLAGEM; RELAO DE SITES; RESDUOS AGROSSILVOPASTORIS, RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL; RESDUOS DA INDSTRIA; RESDUOS DA MINERAO; RESDUOS DA SADE; RESDUOS DO COMRCIO; RESDUOS DOMICILIARES; RESDUOS ELETROELETRNICOS;
RESDUOS PERIGOSOS; RESDUOS URBANOS; RESOLUES CONAMA; RIO + 20;
FADE-UFPE, entre outros.
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b) em condomnios:
- alm das medidas anteriores, por cada morador, o sndico dever exigir dos condminos a conduta da separao adequada dos resduos, disponibilizar recipientes adequados para o recebimento dos materiais dos moradores: orgnicos, reciclveis e rejeitos (lixo) e firmar um compromisso com uma cooperativa ou catador,
podendo ainda adotar um outro encaminhamento desde que ambientalmente
adequado, como a comercializao (quando possvel, o condomnio deve dispor
de uma rea para juntar uma quantidade maior de materiais);
c) nas ruas, praias e demais logradouros:
- jamais jogue os resduos em ruas, caladas ou aleatoriamente. Mantenha o resduo consigo e procure o recipiente mais adequado para o seu correto descarte;
nos automveis, mantenha os resduos acondicionados no interior do veculo at a
primeira oportunidade de descart-los adequadamente isso evita o entupimento
de galerias e alagamentos e ainda contribui para manter a cidade limpa e bonita;
d) em relao ao poder pblico:
- exigir do gestor pblico a implementao de um programa permanente de coleta e destinao final responsvel e eficiente dos resduos, que inclua a educao,
campanhas informativas, a coleta seletiva e a compostagem. possvel buscar a
colaborao do Ministrio Pblico, denunciando as faltas.
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tudos por lei priorizam a participao de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, por pessoas de baixa
renda (art. 40, Decreto 7.404/2010).
Essa organizao possibilitar a celebrao de contratos, convnios ou outros instrumentos de colaborao com pessoas jurdicas de direito pblico ou privado.
Confira importantes informaes complementares para facilitar a atuao formal
dos catadores, como modelos de contrato de prestao de servios veja contedo digital CATADORES (tambm no site www.redemap.com).
4. Como devem agir os que esto sujeitos a elaborao dos Planos de Gerenciamento
Nos casos dispostos no art. 20 da Lei n 12.305/2010, o setor est sujeito elaborao de um Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos. O contedo mnimo
do Plano est previsto no art. 21 da citada lei. Deve ser elaborado, implementado,
operacionalizado e monitorado por um responsvel tcnico devidamente habilitado informe-se com o Itep ou CPRH; veja contatos no final desta cartilha.
Esto sujeitos elaborao de PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS:
a) os estabelecimentos comerciais e de prestao de servios que:
a.1) gerem resduos perigosos;
a.2) gerem resduos que, mesmo caracterizados como no perigosos, por sua
natureza, composio ou volume, no sejam equiparados aos resduos domici liares pelo poder pblico municipal;
b) as empresas de construo civil, nos termos do regulamento ou de normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama;
c) os responsveis pelos terminais e outras instalaes referidas na alnea j do inciso I do art. 13 e nos termos do regulamento ou de normas estabelecidas pelos
rgos do Sisnama e, se couber, do SNVS, as empresas de transporte;
d) os responsveis por atividades agrossilvopastoris, se exigido pelo rgo competente do Sisnama, do SNVS ou do Suasa;
e) resduos dos servios pblicos de saneamento bsico: os gerados nessas atividades, salvo excees legais;
f) resduos industriais: os gerados nos processos produtivos e instalaes industriais;
g) resduos de servios de sade: os gerados nos servios de sade, conforme definido em regulamento ou em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e do
SNVS;
h) resduos de minerao: os gerados na atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios.
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(*) Saiba mais em COMISSO GESTO AMBIENTAL MPPE; BERO AO BERO; CPRH; PERGUNTAS
E RESPOSTAS; ESTUDOS DIVERSOS NO BRASIL; ESTUDO DE BAIXO CARBONO; LEIS & NORMAS;
LOGSTICA REVERSA; MANUAIS, GUIAS & ARTIGOS; PLANOS DE RESDUOS SLIDOS; PRODUTOS
SIGNIFICATIVO IMPACTO; PROJETOS; RECICLAGEM; RELAO DE SITES; RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL; RESDUOS DA INDSTRIA; RESDUOS DA SADE; RESDUOS ELETROELETRNICOS;
RESDUOS PERIGOSOS (tambm no site www.redemap.com).
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clara, como no caso de descumprimento de obrigao de relevante interesse ambiental, tipo penal previsto no art. 68, da Lei n 9.605/98, com pena de 1 a 3 anos.
o caso, por exemplo, dos responsveis por Plano de Gerenciamento de Resduos
Slidos, que devem manter atualizadas e disponveis s autoridades informaes
completas sobre a implementao e a operacionalizao do plano sob sua responsabilidade, como estabelece o art. 52, da Lei n 12.305/2010.
Sempre deve ser confeccionado o Boletim de Ocorrncia (BO) e o infrator encaminhado delegacia de polcia. Em ltimo caso, quando no for possvel a conduo
delegacia, mesmo assim a preparao do BO indispensvel para que se promova a responsabilizao criminal.
(*) Saiba mais em POLCIAS CIVIL E MILITAR (site www.redemap.com.br).
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1. Leis Federais
O conjunto das leis federais relativo a resduos slidos e que forma a legislao em
torno do assunto a nvel nacional alcana a todo o Pas. As leis estaduais e municipais devem guardar sintonia com a legislao federal, ou seja, no podem contrariar o que estabelecido pelas leis federais.
- Lei n 12.305/2010 (Poltica Nacional de Resduos Slidos)
Dispe sobre os princpios, objetivos e instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, bem como acerca das diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, includos os perigosos, s responsabilidades dos
geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis art. 1.
Todos esto sujeitos observncia dessa Lei: pessoas fsicas ou jurdicas, de direito
pblico ou privado, responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de resduos slidos, e as que desenvolvam aes relacionadas gesto integrada ou ao
gerenciamento de resduos slidos.
- Decreto n 7.404/2010 (regulamenta a Lei n 12.305/2010)
Regulamenta a Lei n 12.305/2010 e cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas
de Logstica Reversa.
O Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos tem a finalidade
de apoiar a estruturao e implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, por meio da articulao dos rgos e entidades governamentais, de modo
a possibilitar o cumprimento das determinaes e das metas previstas na Lei n
12.305/2010 e no Decreto. Conta com um representante de cada um dos seguintes
Ministrios: Meio Ambiente; Cidades; Desenvolvimento Social e Combate Fome;
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Sade; Minas e Energia; Fazenda; Planejamento, Oramento e Gesto; Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Cincia e Tecnologia, alm da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da
Repblica e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
- Lei n 11.445/2007 (saneamento bsico).
- Decreto n 7.217/2010 (regulamenta a Lei n 11.445/2007).
- Decreto n 5.940/2006 (coleta seletiva solidria) regulamentado pelo Decreto
n 6.017/2007.
- Lei n 11.107/2005 (consrcios pblicos).
- Lei n 9.795/1999 (Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA).
- Decreto n.4.281/2002 (regula Lei n 9.795/1999 PNEA).
- Lei n 7.802/1989 (agrotxicos embalagens etc).
3. Leis Municipais
A legislao municipal alcana somente o territrio do Municpio e deve estar em
conformidade com as leis federais e estaduais. No contedo digital anexo, confira
na pasta CONTEDO DIGITAL - LEIS MUNICIPAIS, leis de diversos municpios sobre o assunto.
4. Leis Trabalhistas
Trabalhar com resduos slidos pode levar a vrios riscos, de um modo especial aos
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V. SITES RELACIONADOS
Apresentamos a seguir uma relao de sites afetos ao tema dos Resduos Slidos,
os quais disponibilizam uma srie de contedos em meio digital que alcanam vrios aspectos prticos e tericos. Veja no contedo digital desta cartilha uma relao de outros sites.
1. www.redemap.com
2. www.separeolixo.com
Trata-se de um site mantido pelo Ministrio do Meio Ambiente para abrigar a campanha Separe o lixo e acerte na lata, dispondo de um contedo bastante amplo,
com orientaes gerais sobre resduos slidos.
3. www.coletasolidaria.gov.br
um site oficial do Governo Federal institudo a partir da criao da chamada coleta seletiva solidria, pelo Decreto n 5.940/2006 disponvel no contedo digital
da cartilha. A Coleta Seletiva Solidria uma estratgia que busca a construo de
uma cultura institucional para um novo modelo de gesto dos resduos, no mbito
da administrao pblica federal, direta e indireta, somada aos princpios e metas
estabelecidos pela A3P Agenda Ambiental da Administrao Pblica.
4. www.movimentodoscatadores.org.br
Como indica a prpria denominao, trata-se do site mantido pelo Movimento Nacional de Catadores, apresentando uma srie de orientaes e suporte com contedos relacionados, voltados para a classe dos catadores de materiais reciclveis.
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5. www.limpabrasil.com
6. www.mncr.org.br
7. www.int.gov.br
Espao virtual do Instituto Nacional de Tecnologia, apresentando questes tecnolgicas relacionadas. O Instituto ligado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, que
integra o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos, criado
com a finalidade de apoiar a estruturao e implementao da Poltica Nacional de
Resduos Slidos.
8. www.web-resol.org
Disponibiliza um amplo contedo prtico e terico sobre resduos slidos, inclusive manuais e cartilhas para a aplicao em diversos segmentos.
9. eventos.unesco.org.br/20ideias/index.php
10. www.lixo.com.br
Criado em 1996, um espao para a troca de informaes sobre prticas sustentveis na rea de resduos slidos no Brasil e principalmente no Estado do Rio de
Janeiro
11. www.rotadareciclagem.com.br
O site Rota da Reciclagem mantido pela Tetra Pak. O espao mostra de forma diREDE MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO PBLICO - MAP - www.redemap.com
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12. www.cempre.org.br
14. www.iclei.org.br
O ICLEI uma associao democrtica internacional de governos locais e organizaes governamentais nacionais e regionais com compromisso com o desenvolvimento sutentvel.
Destaque ao Manual de Orientao e ao Curso de Ensino Distncia-EAD, em gesto de resduos slidos.
15. www.eadresduos.org.br
Relao de sites que disponibilizam o Plano Estadual de Resduos Slidos de Pernambuco e outras informaes relacionadas ao tema.
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No DVD junto a esta cartilha ou no site www.redemap.com, alm do vdeo institucional Lixo: Quem
se Lixa? h um vasto contedo digital inserido em
arquivos, cujos ttulos se veem abaixo relacionados.
1. Apresentaes diversas;
2. Agrotxicos;
3. Aterros sanitrios;
4. Catadores;
5. Coleta seletiva;
6. Comisso Gesto Ambiental MPPE;
7. Compostagem;
8. Bero ao bero;
9. Condomnios;
10. Consema;
11. Consrcios pblicos;
12. Cursos;
13. Educao ambiental;
14. Estudo de baixo carbono;
15. Leis & Normas;
16. Leis nos Estados;
17. Leis nos Municpios;
18. Logstica reversa;
19. Manuais, guias & artigos;
20. Modelos de peas jurdicas;
21. Municpios;
22. rgos e entidades pblicas;
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1. Dicas
a) Somente os resduos orgnicos provenientes de produtos vegetais devero ser
utilizados. Os resduos de origem animal, como carne, laticnios (leite, queijo etc.),
os ovos, os excrementos e os corpos mortos devem ser evitados. Apesar de se56
2. Vantagens
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IX. PARCEIROS
Agncia Estadual de Meio Ambiente (CPRH)
Companhia Energtica de Pernambuco (Celpe)
Companhia Pernambucana de Saneamento (Compesa)
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT)
Faculdade de Frassinetti do Recide (FAFIRE)
Governo do Estado de Pernambuco
Instituto de Tecnologia de Pernambuco (Itep)
Ministrio Pblico Federal/Procuradoria da Repblica em Pernambuco
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
Procuradoria Regional do Trabalho da 6a. Regio
Rede Meio Ambiente e Patrimnio Pblico (Redemap)
Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas em Pernambuco (Sebrae/PE)
Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco (TCE)
Tribunal de Justia de Pernambuco (TJPE)
Universidade Federal De Pernambuco (UFPE)
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