1.

LIMINAR NO MANDADO DE SEGURANA

Conforme j fora citado no presente trabalho, o mandado de segurana pode ser
impetrado pelo contribuinte desde que tenha um direito lquido e certo ou
lesado/ameaado por ato de autoridade. Inerente ao Mandado de Segurana est a
liminar que se presta para assegurar o direito, reparando, logo no incio da demanda,
ainda que provisoriamente, a violao cometida, ou seja, provimento concedido
mediante um juzo de cognio sumria, que tem por finalidade a antecipao,
provisria, de um ou alguns dos efeitos da sentena.
A liminar no uma liberdade da Justia; medida acauteladora do direito do
importante, que no pode ser negada quando ocorrem seus pressupostos como, tambm,
no deve ser concedida quando ausentes os requisitos da sua admissibilidade. Na
hiptese do juiz no se convencer de estarem presentes os pressupostos legais, a liminar
h de ser indeferida de plano. Liminar no sentena. Independentemente da anlise do
mrito, ainda que o juiz seja contrrio a ele, havendo os pressupostos para a concesso
da liminar, o juiz no pode, nunca, deixar de faz-lo, sob pena de obstruir o devido
processo legal.
1.1 Requisitos Legais para a concesso de liminar
So dois os requisitos que devem estar presentes para que haja a concesso da
liminar no mandado de segurana: o relevante fundamento e a ineficcia da medida. O
fundamento relevante pode ser entendido como aquele que demonstra de forma clara e
inequvoca a violao ou ameaa de violao, por parte do ato impugnado, ao direito
lquido e certo do impetrante, que deve ser amparado em normas jurdicas
constitucionais ou infraconstitucionais. J, o requisito da ineficcia da medida, tem
como justificativa a possibilidade do provimento final no produzir os efeitos
almejados, caso a liminar no seja concedida, podendo, desta forma, o ato impugnado,
continuar causando danos ao impetrante.
Cabe ao impetrante demonstrar em sua petio inicial que o perigo da demora
pode fazer com que o direito lquido e certo a ser tutelado perea caso no seja, de
imediato, resguardado pela ordem liminar. Desta feita, como j foi falado, uma vez
atendidos esses dois requisitos, o magistrado deve conceder a liminar no mandado de
segurana, a fim de acautelar o direito lquido e certo do impetrante.

Outro ponto que deve ser salientado quando se discute o tema das liminares em
mandado de segurana o referente a apresentao de cauo ou contracautela para que
haja sua concesso. A partir do momento em que inequvoco o direito da parte ter a
liminar concedida em seu favor, uma vez preenchidos os requisitos necessrios, no h
que se falar em exigncia de qualquer espcie de cauo para a concesso da medida.
Com isso, fica evidente que o magistrado no pode condicionar a concesso da liminar
com qualquer outra garantia.
Infelizmente, no isso que o Judicirio pratica diuturnamente. Os juzes tm o
hbito de condicionar a concesso da medida liminar prestao de cauo pelo
contribuinte, ou seja, para conseguir a obteno da ordem liminar, o contribuinte deve
apresentar outra garantia para o Judicirio, que no mais das vezes o depsito do
montante que est sendo discutido. Contudo, como pode ser verificado pelo disposto no
inciso II, do artigo 151, do Cdigo Tributrio Nacional, o depsito do montante integral
do tributo outra hiptese de suspenso da exigibilidade do crdito tributrio e, como j
dito, no existe qualquer relao de interdependncia entre os incisos do artigo sob
comento.
Assim, conclui-se como injurdica a exigncia de cauo para concesso da
medida liminar, sob pena de estar-se restringindo norma constitucional, que nada disps
sobre limitaes ou exigncias materiais para que as liminares em mandado de
segurana fossem concedidas. Liminar em mandado de segurana e depsito so de
convvio lgico impossvel, pois ou feito o depsito e a liminar intil ou ocorrem os
pressupostos da liminar e o depsito perde a razo de ser.
1.1.1 Restries para concesso de liminar
A Lei n. 12.016/09 elenca algumas restries concesso de liminares, em
matria tributria, estabelece que no ser concedida medida liminar que tenha por
objeto a compensao de crditos tributrios ou a entrega de mercadorias e bens
provenientes do exterior e que, nesses casos, a sentena que defere a segurana no
pode ser executada provisoriamente, produzindo efeitos apenas aps o trnsito em
julgado.
1.2 Efeitos da Concesso de Liminar em ordem tributria
Uma vez concedida a liminar, esta pode gerar uma srie de efeitos imediatos.
Em matria tributria, o efeito mais importante a suspenso da exigibilidade do crdito
tributrio, nos termos do artigo 151, inciso IV, do Cdigo Tributrio Nacional. Que

dispe: Suspendem a exigibilidade do crdito tributrio a concesso de liminar em

mandado de segurana.
1.2.1

Inscrio do crdito em dvida ativa

Dispe o artigo 201 do Cdigo Tributrio Nacional:
Art. 201. Constitui dvida ativa tributria a proveniente de
crdito dessa natureza, regularmente inscrita na repartio administrativa
competente, depois de esgotado o prazo fixado, para pagamento, pela lei
ou por deciso final proferida em processo regular.
Fica evidente pelo dispositivo legal transcrito, que somente podem ser

inscritos em dvida ativa aqueles crditos que forem exigveis.

Desta forma, a partir do momento em que h a concesso da liminar em sede de
mandado de segurana e esta possui o condo de suspender a exigibilidade do crdito
tributrio, no h que se falar em possibilidade de inscrio de referido crdito em
dvida ativa, eis que ausente um de seus requisitos. Assim, o crdito tributrio no
poder ser inscrito em dvida ativa at que a causa de suspenso de sua exigibilidade
desaparea por completo.
1.2.2

Ao de Execuo Fiscal

Uma vez mais, fica claro que se a liminar em mandado de segurana for
concedida antes da propositura da ao de execuo fiscal pelo fisco, este no poder
promov-la enquanto estiver suspensa a exigibilidade do crdito tributrio pelos
mesmos motivos elencados na hiptese anterior.
Em outras palavras, o requisito para que haja a propositura de uma demanda
executiva fiscal esta se fundar em um ttulo lquido, certo e exigvel. Se o requisito da
exigibilidade no existir, pela ocorrncia de uma das causas do artigo 151 do Cdigo
Tributrio Nacional, certo que a execuo fiscal no pode subsistir.
No entanto, na hiptese da liminar ser concedida aps a propositura da ao de
execuo fiscal pelo ente competente, a situao diversa. Assim, sobrevindo uma
causa de suspenso do crdito tributrio, fica evidente que a ao de execuo no

poder ser extinta, pois, at ento, preenchia todos os requisitos legais. Entretanto,
referido processo executivo deve ser suspenso at que desaparea a causa de suspenso
do crdito tributrio.
1.2.3

Lanamento tributrio

A realizao do lanamento tributrio uma atividade administrativa vinculada e

obrigatria. Assim, o agente pblico competente no pode deixar de realizar o
lanamento do tributo devido, sob pena de ser responsabilizado funcionalmente.
Por tal motivo, somente h que se entender a existncia de uma causa suspensiva
da exigibilidade do crdito tributrio, causa esta que no tem o condo de suspender
tambm a efetivao do lanamento tributrio. H o impedimento da cobrana do
tributo e no de sua constituio. Aps muitos anos de discusso, esse procedimento foi
aceito, desde que no seja lanada multa ou cobrado o crdito efetivamente.
1.3 - Encerramento dos Efeitos da Liminar
No entanto, obtida a liminar suspensiva da exigncia que, ao final, vem a ser
cassada, por denegao da ordem, improcedncia da ao ou do julgamento de recurso,
como proceder? A impresso superficial seria a de que removida a deciso liminar,
retornar-se-ia ao status quo ante e, por via de consequncia, seriam devidos a multa e
juros moratrios. A tese, que pode at parecer consistente, na verdade no .
O artigo 63 da Lei 9.430, de 27.12.1996, dispe que no pode ser aplicada multa
de ofcio no lanamento efetuada com a finalidade de prevenir a decadncia quando o
tributo estiver com sua exigibilidade suspensa por medida judicial, consoante previso
do artigo 151, IV do Cdigo Tributrio Nacional. Prescreve, ainda, que a interposio
da ao judicial favorecida com a medida liminar interrompe a incidncia da multa de
mora, desde a concesso da medida judicial, at 30 (trinta) dias aps a data da
publicao da deciso judicial que considera devido o tributo ou contribuio.
Para melhor entendimento, se diz que uma vez cassada a medida liminar, ou a
sentena que deferiu mandado de segurana ao contribuinte, o que se tem um retorno
puro e simples situao em que estava o impetrante no momento da impetrao. Da

medida liminar, ou da sentena, assim, no decorrem efeitos. Apaga-se tudo. como se

o tempo no tivesse passado.
Desta forma, se a impetrao do mandado de segurana deu-se dentro do prazo
para o pagamento do tributo, o impetrante, denegada a segurana, ter o prazo que lhe
restava para o cumprimento do seu dever fiscal, sem qualquer acrscimo resultante do
decurso do tempo, salvo apenas a correo monetria. Se a impetrao ocorreu quando
j o contribuinte estava em mora, suportar ele os efeitos desta, sem agravamento
decorrente do tempo transcorrido entre a data da impetrao e da cassao da liminar,
ou sentena.
REFERNCIAS:
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 19. ed. So Paulo : Saraiva,
2015.
MEIRELLES, Helly Lopes. Mandado de Segurana. 27. ed. So Paulo: Malheiros,
2004.
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Suspenso da exigibilidade do crdito tributrio por ordem
judicial. So Paulo : RT, 2002.