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Paulo Balanco
Professor do Curso de Mestrado em Economia da Universidade Federal da Bahia,
Doutor em economia pela Unicamp
Paulo Balanco
Professor do Curso de Mestrado em Economia da Universidade Federal da Bahia,
Doutor em economia pela Unicamp
balanco@ufba.br
Abstract
This article aims at elaborating a theory, based on Poulantzas, about the role of the
state in a capitalist economy through a relational perspective that perceives the state
as a field and as a strategic process for the disputes of class fractions into the power
bloc. In order to do so, it exposes the relation between state and accumulation in a
abstract-formal level, emphasizing the limitations of studies that use only this
dimension. Next, it analyses the role of the power bloc in mediating the abstract and
concrete levels of the state, observing that public policies are elaborated as a result of
the clashes within the power bloc. Finally, it draws a discussion on the external
constrains (international system) that are affected and affect the state and,
consequently, the dynamics of the power bloc.
Keywords: State, Power Bloc, Capitalist Accumulation
JEL: P10; P16
Este artigo uma verso ampliada das subsees 1.3 e 1.4 da tese de doutorado denominada Bloco no
Poder e Governo Lula: grupos econmicos, poltica econmica e novo eixo sino-americano e defendida
no Instituto de Economia da UFRJ em 2010 Pinto (2010). Agradecemos a Mauro Santos Silva e a
Ronaldo Fiani pelas crticas e sugestes, assumindo a verso final como de nossa exclusiva
responsabilidade.
Introduo
Estudos contemporneos, dos mais diversos matizes tericos, concebem o Estado, quase
sempre, como o criador (alando-o condio de fonte primria do processo
reprodutivo) ou como uma criatura (reduzindo-o condio de um comit da burguesia
ou de uma arena neutra que apenas reflete o mercado e o processo eleitoral). Ao
adotarem tais suposies, esses estudos esvaziam a dimenso da poltica no nvel
concreto-real (ou da conjuntura), uma vez que deixam de lado a anlise dos
condicionantes internos ao Estado (sua ossatura e as suas disputas internas lcus
poltico onde se travam os embates entre os segmentos dominantes e os populares) que
so fundamentais para compreender a construo e a adoo de medidas estatais, em
especial a poltica econmica.
Por conseguinte, este artigo visa apresentar uma teorizao acerca do papel do Estado
na economia capitalista por meio da perspectiva relacional que compreende o Estado
como um campo e um processo estratgicos onde se entrecruzam ncleos e redes de
poder das fraes de classe do bloco no poder; para essa finalidade, toma-se como
referncia a abordagem desenvolvida nos ltimos trabalhos de Poulantzas. Este
conceito, bloco no poder, ser utilizado com a finalidade de realizar a mediao entre as
dimenses abstrato-formal2 e concreto-real do Estado quando atuam como mecanismo
unificador entre a acumulao (capital em geral) e as fraes de classe (pluralidade de
capitais).
Alm desta introduo, descreve-se, na segunda seo deste artigo, de forma sinttica, a
relao entre o Estado e a acumulao no plano abstrato formal (do capital em geral),
destacando que as anlises do Estado (estruturalistas, classistas e derivacionistas), que
so realizadas apenas nesse plano analtico, no conseguem apreender a conjuntura dos
conflitos polticos que so travados no interior do Estado. Na terceira seo busca-se
analisar o papel desempenhado pelo bloco no poder na mediao entre os nveis abstrato
e concreto do Estado, ressaltando os mecanismos e conflitos internos que influenciam a
gesto das polticas pblicas. Na quarta seo procura-se analisar como o bloco no
poder, por meio do Estado, consegue projetar seu poder de classe no sistema
internacional, dado o grau de soberania que este mesmo Estado desfruta diante de outras
naes. Por fim, na quinta seo, alinhavam-se alguns comentrios a ttulo de
concluso.
O modo de produo representa uma combinao especfica de diversas estruturas e prticas. Nesse
sentido, ele compreende diversos nveis ou instncias, tais como o econmico, o poltico, o ideolgico e o
terico, com dominncia em ltima instncia do econmico. Esse todo complexo, o modo de produo,
representa, antes de qualquer coisa, um esquema indicativo, que pode ser operado, em termos analticos,
por meio de uma diviso mais exaustiva. Em outras palavras, um objeto abstrato-formal que no existe
na realidade, mas que serve como fins operativos para a construo de um modelo terico de anlise que
pode ser utilizado para interpretar a realidade social (POULANTZAS, 1977). Na verdade, o que existe de
fato uma formao social (FS) historicamente determinada que um todo social no sentido mais
vasto em um dado momento de sua existncia histrica: a Frana de Louis Bonaparte, a Inglaterra da
revoluo industrial (POULANTZAS, 1977 p. 14-5).
referentes gesto estatal da fora de trabalho) que criam os instrumentos legais para o
cumprimento dos contratos e regulam a forma de trabalho por meio da disciplina do
trabalho e da insegurana do emprego; e na (iii) gesto da moeda, da tributao e da
dvida pblica (polticas monetrias e fiscais) que garantam a estabilidade do valor real
da moeda, a regulao do conflito distributivo e assegure a previsibilidade para a
rentabilidade (ou clculo empresarial privado etc.) (BRUNHOFF, 1985; PANITCH &
GINDIN, 2005; CARDOSO JR & PINTO & TARSO, 2010).
A dialtica virtuosa entre Estado e capital, nesse plano analtico, assumiu diferentes
formas ao longo das diversas fases do capitalismo. Na fase da acumulao originria, o
Para Poulantzas (1985), essa separao fora fruto da diviso entre trabalho manual e intelectual, da
individualizao do direito e da nao no modo de produo capitalista, j que o processo produtivo, sob
o capitalismo, separa e individualiza os trabalhadores, ao mesmo tempo em que o Estado os reintegram
no povo-nao, obrigando-os a se submeterem a um conjunto de instituies que os homogenezam e que,
ao mesmo tempo, os diferenciam por meio de uma srie de leis, valores, normas, tradies, lnguas e
conceitos de conhecimento que emergem das classes dominantes.
5
Numa perspectiva liberal, o sistema poltico seria um mercado, no qual as decises dos eleitores seriam
baseadas em suas utilidades polticas, j que o Estado seria neutro/passivo o reflexo do mercado
econmico e eleitoral e, por conseguinte, dos seus intercmbios impessoais, competitivos e livres e um
servidor do eleitorado. Ou seja, o Estado seria uma arena em que os diversos grupos da sociedade
competiriam entre si, em suposta igualdade, de acordo com as regras do jogo estabelecidas
tecnicamente pelo Estado. Dessa forma, a configurao estatal funcionaria, na verdade, como um
espelho da sociedade
O termo sociedade civil utilizado nesta passagem esta associado a uma perspectiva liberal tanto no
campo econmico (Adam Smith, entre outros) quanto poltico (Rousseu, entre outros). Isto quer dizer que
a sociedade civil seria fruto ou uma decorrncia do direito de propriedade cuja sua afirmao seria o
pressuposto da liberdade que s seria alcanada pela democratizao do acesso a propriedade por meio de
um pacto entre cidados e Estado.
7
Nesta fase os escritos de Poulantzas tinham forte vis estruturalista sob influncia althusseriana , pois
a luta de classe ocupava papel secundrio diante das estruturas do Estado. Numa segunda fase (em suas
(luta de classes)8. Para Poulantzas (1977), o Estado teria a funo de coero social e
corresponderia aos interesses polticos da classe dominante. Entretanto, para ele, o
Estado tem uma autonomia relativa no que tange s classes e fraes de classe do bloco
de poder. Noutra perspectiva, Miliband (1970) considera uma fraqueza a ideia de
Poulantzas de autonomia relativa, pois considera que o MPC apresenta um
superdeterminismo estrutural. J Bonefeld (1987) afirma que as estruturas, entre elas
o Estado, devem ser entendidas por meio do antagonismo entre capital e trabalho, ou
seja, como resultado das lutas.
Para Mollo (2001, p. 357), as anlises estruturalista, de Poulantzas, e classista, de
Miliband, so insatisfatrias, uma vez que a apreciao tanto da estrutura da relao
entre Estado e sociedade civil, quanto anlise das lutas de classes precisam ser
desenvolvidas como aspectos de um mesmo processo unitrio. Isto no ocorre nessas
duas perspectivas haja vista que seus focos se concentram na existncia ou ausncia de
poder de classe para alterar a estrutura. A explicao dessas duas dimenses pela via
unitria s poderia ser realizada, segundo Mollo (2001), a partir das leis de movimento
do capitalismo (ou do capital em geral), conforme realizado pela viso derivacionista
do Estado.
Ento, para esta escola, que tem em Hirsch um de seus principais representantes, a
lgica do Estado determinada pela lgica do capital em geral por meio das leis
objetivas do desenvolvimento capitalista. Em outras palavras, a anlise da mediao
entre a sociedade e o Estado deve ser efetivada a partir da derivao da forma Estado
como decorrncia das contradies da sociedade capitalista. Contradio esta
materializada, para Hirsch, na tendncia decrescente da taxa de lucro. Outros
derivacionistas adotam outros elementos de contradio, contudo todos se baseiam nas
leis objetivas do desenvolvimento capitalista. Assim, o Estado teria nascido (derivao
lgico-histrica) para neutralizar essa tendncia, segundo Hirsch, por meio dos gastos
ltimas obras), Poulantzas passou a atribuir maior importncia ao papel das lutas de classes para a
configurao das estruturas do Estado, distanciando-se assim de Althusser e aproximando-se de Gramsci.
8
Uma resenha detalhada do debate entre Poulantzas e Miliband pode ser encontrada no artigo A
concepo marxista de Estado, de Maria de Lourdes Rollemberg Mollo (2001) e no livro Estado e teoria
poltica, de Martin Carnoy (1986).
3 Estado e bloco no poder: plano analtico concretoreal (unidade contraditria da luta de classes)
Antes de avanarmos, faz-se necessrio explicar a noo do bloco no poder:
denominamos este, preliminarmente, como a expresso de uma configurao histrica
das relaes entre as classes dominantes em seus desenlaces no Estado capitalista
(unidade poltica especfica objeto concreto-real). Este complexo de relaes denota
uma especificidade, prpria do Estado capitalista, a qual, segundo Poulantzas (1977, p.
224, grifo do autor), se constitui como
[...] a relao entre, por um lado, um jogo institucional particular inscrito na
estrutura do Estado capitalista, jogo que funciona no sentido de uma unidade
especificamente poltica do poder de Estado, e, por outro lado, uma
configurao particular das relaes entre classes dominantes: essas relaes,
na sua relao com o Estado, funcionam no seio de uma unidade poltica
especfica recoberta pelo conceito do bloco no poder.
10
Pelo campo das prticas polticas das classes e fraes dominantes numa
determinada conjuntura capitalista. Em outras palavras, o bloco no poder
depende da pluralidade das classes ou fraes dominantes numa dada formao
histrica. Tal condio est associada definio das fraes de classes
dominantes que necessariamente apresentam determinada autonomia, a qual, por
sua vez, depende de elementos de coeso poltico-ideolgicos e econmicos
numa determinada conjuntura histrica e espacial.
iii.
A partir destes trs constataes, Poulantzas (1977) assim definiu o bloco no poder: uma
unidade contraditria entre distintas classes e/ou fraes de classes, sob a hegemonia no
seu interior de uma dessas fraes ou classes, em suas relaes com o Estado capitalista.
Sendo assim, o conceito de bloco no poder est arrolado ao nvel poltico na medida em
que recobre o campo das prticas polticas de classe, refletindo o conjunto das
instncias, das mediaes e dos nveis da luta de classes numa determinada conjuntura
histrica de uma formao social. Com isso, no nvel concreto-real, o bloco no poder
acaba assumindo uma funo equivalente ao conceito de forma de Estado. preciso
destacar ainda que a hegemonia restrita de uma das fraes no interior do bloco no
poder dada pela capacidade desta em liderar os interesses econmicos, polticos e
ideolgicos das demais fraes e classes do bloco. Quando essa hegemonia alcana o
11
Cabe uma rpida digresso sobre o conceito de hegemonia ampla utilizada ao longo deste artigo. Este
termo equivale ao mesmo termo hegemonia utilizado por Gramsci (1949). Logo, a hegemonia ampla
ocorre quando a classe dominante, ou uma de suas fraes, ocupa um lugar decisivo no padro de
acumulao num determinado momento histrico e, a partir de seus interesses econmicos, polticos e
ideolgicos, consegue uma unidade orgnica (bloco histrico) entre as demais fraes das classes
dominantes, de forma consentida, articulando, ao mesmo tempo, seus interesses aos das classes
dominadas. Dado que o conceito de hegemonia de Gramsci igual ao conceito de hegemonia ampla, qual
seria ento o sentido de utilizar este novo termo em vez do utilizado? Na verdade, isso se deve ao fato de
que a hegemonia pode ficar restrita apenas ao mbito das fraes dominantes. Situao esta que Gramsci
no contemplou em sua acepo, j que para ele a sociedade poltica (Estado) tinha um carter
fundamentalmente de coero, ao passo que este conceito s caberia sociedade civil (POULANTZAS,
1977). Contemporaneamente, no mais factvel pensar na sociedade poltica (Estado) apenas na
dimenso da coero poltica como houvera apresentado Gramsci. Poulantzas (1977), dentre outros,
mostrou a necessidade da incorporao da hegemonia aos estudos sobre a sociedade poltica (Estado).
Apesar disso, ele utilizou o termo hegemonia indistintamente tanto para analisar a sociedade poltica,
mais especificamente o bloco no poder, quanto para analisar as fraes fora do bloco no poder. Para este
artigo, julgou-se ser mais conveniente diferenciar estas dimenses. Para tanto, denominar-se- de
hegemonia restrita (ao bloco no poder) a situao em que a hegemonia de uma frao fica restrita ao
bloco no poder dominante, ao passo que a hegemonia ampla significa uma situao em que uma frao do
bloco no poder consolida unidade orgnica entre dominantes e dominados (bloco histrico).
12
O bloco no poder, na verdade, formado pelas classes (e fraes) que ocupam o lcus
da dominao da luta poltica de classes, ou seja, que possuem reas de poder prprias
(centro de poder = poder real) no seio do aparelho de Estado. Mesmo assim, preciso
deixar claro que o bloco no poder no significa o conjunto de camadas que apiam
(classes-apoios10) o poder de Estado, mais sim os que participam do espao de
dominao poltica. De maneira geral, a frao ou classe dominante que exerce a
hegemonia restrita ao bloco no poder tambm a que assume a hegemonia ampla com
relao ao conjunto da sociedade11. No entanto, a regra geral da dupla funo de
hegemonia (ampla e restrita) de uma determinada frao dominante depende da
conjuntura das foras sociais. Com isso, existe a [...] possibilidade de defasagem, de
dissociao e de deslocamento dessas funes de hegemonia em classes ou fraes
diferentes [...], que tem conseqncias capitais ao nvel poltico (POULANTZAS,
1977, p. 235).
Nesse sentido, o bloco no poder, bem como sua dinmica e periodizao histrica,
conformado na dimenso das prticas polticas de classe que diferente da cena
10
As classes-apoios so as fraes ou classes que, apesar de fazerem parte dos segmentos dominados,
apiam, em determinada conjuntura histrica, uma forma do Estado capitalista, tais como os camponeses
parcelares e o lumpemproletariado proletariado no contexto do Estado bonapartista francs e a pequena
burguesia no fim do primeiro perodo da repblica parlamentar, tambm na Frana. Os dois principais
elementos que podem explicar os fatores que levam essas classes dominadas a sustentarem o bloco no
poder so: 1) o processo de iluses ideolgicas, j [...] que o apoio a uma dominao de classe
determinada no em geral baseado em qualquer sacrifcio poltico real dos interesses do bloco no
poder. No entanto, esse apoio, indispensvel a essa dominao de classe [...] (POULANTZAS, 1977,
p. 238). Caso tpico: o lumpemproletariado proletariado na Frana de Lus Bonaparte; 2) o temor,
fundado ou imaginrio, do poder da classes operrias. Neste caso, o apoio no se encontra baseado,
seguramente, em uma comunidade de interesses a partir de sacrifcios mtuos reais, nem em uma iluso
ideolgica relativa a este sacrifcio, mas sobre o fator poltico da luta da classe operria. Este fator,
elemento essencial, por outro lado, da unidade do bloco no poder ou das alianas de dominao de classe,
torna-se no caso das classes-apoios, o fator exclusivo do seu apoio a classes que, eventualmente,
prejudicam os seus interesses, mas em um grau menor, real ou suposto, do que o teria feito a classe
operria [...]. Caso tpico: o estatuto, em certas conjunturas, da pequena burguesia. (POULANTZAS,
1977, p. 239)
11
Poulantzas (1985, p. 38) destacou que a relao das massas com o poder e o Estado, no que se chama
especialmente de consenso, possui sempre um substrato material. Entre outros motivos, porque o Estado,
trabalhando para a hegemonia [ampla] de classe, age no campo do equilbrio instvel do compromisso
entre as classes dominantes e dominadas. Assim, o Estado encarrega-se ininterruptamente de uma srie de
medidas materiais positivas para as massas populares, mesmo quando estas medidas refletem concesses
impostas pela luta das classes dominadas.
13
poltica, j que esta ltima se circunscreve ao campo dos partidos polticos. A despeito
das diferenas entre prtica e cena poltica, esses elementos, em determinadas
conjunturas histricas e espaciais, podem se interpenetrar causando uma falsa ideia de
que prtica e cena constituem uma unidade indissocivel situaes histricas em que
boa parte das classes ou fraes esto representadas por partidos polticos no sistema
representativo. Inclusive, segundo Poulantzas (1977, p. 246), uma situao como essa
gera em boa parte da cincia poltica contempornea uma dupla confuso quando reduz
as relaes de classe s relaes entre partidos, e as relaes entre partidos s relaes
de classe. Isso limita a anlise das formaes sociais (datada historicamente e
determinada espacialmente) na medida em que no indica os limites e as defasagens
entre as prticas polticas de classe aes do bloco no poder e a cena poltica
representao dos partidos polticos numa dada forma de regime.
O prprio Marx (1850 e 1852) afirmou que a introduo do sufrgio universal induziu
as classes dominantes a assumirem um papel ativo na cena poltico-eleitoral mediante a
organizao de partidos polticos. No entanto, fazia essa afirmao relativamente a uma
dada conjuntura histrica, mais especificamente a Frana na primeira metade do sculo
XIX. Entrementes, Poulantzas (1977), bem como Marx (1850 e 1852), afirmam que
comportamentos semelhantes a esse podem ocorrer em determinada conjuntura histrica
e em situaes espaciais particulares nas quais ocorrem defasagens entre o lugar de uma
classe, ou frao, no mbito das prticas polticas e da cena poltica. Concluem que,
inclusive, uma frao pode deter a hegemonia restrita (ao bloco no poder) a frao
politicamente dominante , mas pode no estar representada de forma orgnica por
nenhum partido no sistema poltico, que dominado pelas fraes reinantes12, nem
muito menos constituir-se na frao detentora13 do aparelho de Estado. Essas trs
dimenses concreto-histricas podem assumir variadas combinaes e, at mesmo, pode
ocorrer uma situao em que a frao de classe pode ser reinante e detentora sem
necessariamente fazer parte do bloco no poder.
12
A frao reinante aquela que apresenta partido poltico nos lugares dominantes da cena poltica
(Marx, 1850 e 1852; Poulantzas, 1977).
13
A frao detentora a que recruta os polticos, os burocratas e os militares das diversas fraes de
classe, inclusive em algumas situaes nos segmentos dominados, para ocupar os diversos rgos de
Estado, bem como o seu ncleo de poder (Marx, 1850 e 1852; Poulantzas, 1977).
14
14
Entender o Estado como condensao material de uma relao de fora [perspectiva relacional],
significa entend-lo como um campo e um processo estratgico, onde se entrecruzam ncleos e redes de
poder que ao mesmo tempo se articulam e apresentam contradies uns em relao aos outros. Emana da
tticas movedias e contraditrias, cujo objetivo geral ou cristalizao institucional se corporificam nos
aparelho de estatais. Esse campo estratgico transpassado por tticas muitas vezes bastante explcit as ao
nvel restrito onde se inserem Estado, tticas que se entrecruzam, se combatem, encontram pontos de
impacto em determinados aparelhos, provocam curto-circuito em outros e configura o que se chama a
poltica do Estado, linha de fora geral que atravessa os confrontos no seio do Estado. Nesse nvel, essa
poltica certamente decifrvel como clculo estratgico, embora mais como resultante de uma
coordenao conflitual de micropolticas e tticas explcitas e divergentes que como formulao racional
de um projeto global e coerente (POULANTZAS, 1985, p. 157).
15
16
antes porque o Estado que est imerso nas lutas que o submergem
constantemente. Fica entendido no entanto que at as lutas (e no apenas as
de classe) que extrapolam o Estado no esto no entanto fora do poder, mas
sempre inscritas nos aparelhos de poder que as materializam e que, tambm
eles, condensam uma relao de foras (as fbricas-empresas [grupos
econmicos], a famlia numa certa medida, etc.). (POULANTZAS, 1985, p.
162, grifo do autor).
15
Para Carnoy (1986) e Coutinho (2007), a reformulao terica de Poulantzas distanciou-o da influncia
estruturalista de Althusser, ao mesmo tempo em que o aproximou das ideias de Gramsci.
17
desta reformulao, Poulantzas (1985) defende que o Estado pode assumir, ao mesmo
tempo, o papel de produtor e modelador das relaes objetivas, numa dada conjuntura
especfica, na medida em que funciona como o principal lcus da luta poltica de
classes. Nas prprias palavras de Poulantzas (1985, p. 147):
[...] o Estado, no caso capitalista, no deve ser considerado como uma
entidade intrnseca mas, como alis o caso do capital, como uma relao,
mais exatamente como a condensao material de uma relao de foras de
classe, tal como ele expressa, de maneira sempre especfica, no seio do
Estado.
18
para o lcus poltico, ainda mais quando se sabe que, com sua autonomia relativa, o
Estado possui (poder de Estado separado do Poder de classe) a capacidade de garantir a
representao de classe e a organizao da hegemonia restrita ou ampla16.
O Estado, nesta perspectiva, no deve ser compreendido como uma entidade monoltica,
tampouco menos homognea, j que se funda num sistema institucional de aparelhos
diferentes, em outras palavras, num sistema estatal17 que apresenta nveis de poder
diferentes. Os aparelhos que concentram a capacidade de decidir (poder efetivo) so
os centros de poder do Estado. Na verdade, eles so o lcus institucional onde as
decises fundamentais so efetivamente tomadas, inclusive sem nenhuma subordinao
hierrquica a outra agncia burocrtica do sistema estatal. Consequentemente, estes so
os locais institucionais do Estado para onde so direcionadas as principais demandas das
classes ou fraes de classes dominantes (CODATO, 1997).
preciso destacar que os centros de poder do sistema estatal podem se modificar ao
longo do tempo, bem como podem assumir uma maior ou menor autonomia relativa
perante algumas fraes das classes dominantes, numa dada conjuntura histrica, pois o
seu poder no emana do fato de possuir uma fora prpria distinta do poder de classe
(ao estilo weberiano), mas sim da sua relao no mbito da luta de classe. Neste
contexto, o predomnio poltico (prticas polticas) de uma dada frao de classe fruto
do controle ou influncia que essa classe (ou seus representantes) pode exercer sobre o
aparelho que concentra o poder efetivo (CODATO & PERISSINOTO, 2001, p. 23).
16
Para Coutinho (2007, p. 187), Poulantzas ao adotar tal compreenso do Estado capitalista superou
dialeticamente Gramsci, na medida em que ele amplia a luta pela hegemonia e pela conquista de
posies alm da sociedade civil (aparelhos privados de hegemonia) como tivera feito Gramsci,
incorporando tambm nessa luta pela hegemonia os aparelhos estatais em sentido restrito (no que
Gramsci chamou de sociedade poltica).
17
Adota-se aqui o mesmo conceito de sistema estatal adotado por Codato (1997, p. 36-37), a saber:
Entendo por sistema estatal ou, mais propriamente, sistema institucional dos aparelhos do Estado o
conjunto de instituies pblicas e suas ramificaes especficas (funcionais, setoriais e espaciais)
encarregadas da administrao quotidiana dos assuntos de governo. Utilizo essa noo aqui de forma
descritiva, pois no pretendo sugerir que as agncias do Estado possuam uma integrao perfeita entre si
ou uma articulao racional segundo uma lgica burocrtica abstrata (...). [Nesse contexto, fazem] parte
do sistema estatal as cpulas do Executivo (o governo propriamente tido), a administrao civil (ou
burocracia), o judicirio, as assemblias parlamentares, os governos locais e o aparelho repressivo
(foras armadas e polcia).
19
Cabe, aqui, realizar novamente uma rpida digresso a respeito das diferentes
dimenses da prtica e da cena poltica para que possamos explicar o sistema
institucional do Estado e seus desenlaces com o bloco no poder. Quando o representante
de uma determinada frao de classe assume os centros de poder do Estado no
significa dizer necessariamente que essa frao tornou-se uma frao detentora, mas sim
que ela, quase sempre, a frao hegemonia no interior do bloco no poder. A ocorrncia
deste fato demonstra que as fraes dominantes conseguiram impor suas estratgias e
objetivos mesmo sem a necessidade de se transformar em uma classe detentora. Em
outras palavras, para que uma classe ou frao seja ela dominante ou dominada
consiga controlar os centros de poder do Estado preciso muito mais do que uma
simples vitria eleitoral.
Poulantzas (1985, p. 159) deixa isso muito claro:
Dada a complexidade de articulaes dos diversos aparelhos de Estado e de
seus setores, o que com freqncia se traduz em uma distino entre poder
real e poder formal (este, aparente, da cena poltica), o fato da esquerda
ocupar o governo no significa forosa nem automaticamente que a esquerda
controla realmente os, ou mesmo alguns, aparelhos de Estado. Tanto mais
que essa organizao institucional do Estado permite burguesia, no caso do
acesso das massas populares ao poder, permutar os lugares do poder real e
poder formal.
Caso essa classe ou frao detentora (na cena poltica) de esquerda realmente deseje
controlar os centros de poder, faz-se necessrio estabelecer mudanas estruturais que
reverberem em prticas polticas da luta de classe, bem como incidam no lugar de
explorao que a frao hegemnica exerce no processo produtivo. Isto significa
necessariamente mudar as coalizes de foras sociais, isto , mudar a composio e a
20
estrutura do bloco no poder e fora dela. Situao esta que, quase sempre, pode gerar
fortes tenses institucionais (crises polticas).
Deste modo, as polticas estatais tendem a expressar, por sua vez, os movimentos
contraditrios que se desenvolvem no aparelho de estado e que so fruto de determinada
conjuntura das foras sociais no bloco no poder. A poltica pblica, em especial a
econmica, portanto, no pode ser apreendida apenas pela ideia de que ela
configurada como um desenho de especialistas ou como um campo neutro, destitudo,
moda positivista, de qualquer juzo de valor. Na verdade, o enfoque defendido aqui
que a poltica pblica, mesmo parecendo catica e contraditria no curto prazo,
originaria da interao e dos conflitos de um processo decisrio que expressa, no longo
prazo (aqui entendido como equivalente ao nvel abstrato-formal), um interesse
hegemnico da frao dominante no bloco no poder (OLIVEIRA, 2004).
Desse modo, a interveno estatal (polticas pblicas) o reflexo da correlao de
foras polticas das fraes do bloco no poder em momentos histricos e espaciais
determinados, bem como da maior ou menor autonomia relativa dos centros de poder do
Estado capitalista.
At aqui desconsideramos os condicionantes externos para a dinmica do bloco no
poder. Porm, trateremos de quebrar esse suposto, pois os movimentos internos (bloco
no poder e interveno estatal) quase sempre tambm sofrem forte influencia das
condies internacionais, que necessariamente dependem da posio, central ou
perifrica, ocupada por um determinado Estado na hierrquia do sistema internacional.
21
Ainda que tivessem indicado pistas para o entendimento das relaes entre as
naes e terem destacado o processo de internacionalizao do regime de produo
burguesa, Marx e Engels no avanaram em seus estudos a respeito das relaes entre
os pases, assim como pouco trataram da questo da hierarquia no sistema internacional
moderno, o qual, pode-se dizer, foi consolidado aps a Paz de Westflia em 1648. Mas,
sendo a hierarquia um trao decisivo na composio deste sistema, nunca demais
lembrar que o mesmo sempre foi, e continua sendo, marcado historicamente por
conflitos interestatais e por um processo desigual de desenvolvimento capitalista18. A
depender da posio de um determinado Estado na hierarquia do sistema, ele pode
exercer sua soberania, num maior ou menor grau, diante dos outros Estados mediante o
uso da fora (guerra ou preparao para a guerra) e/ou por meio da atuao direta e
indireta nas organizaes internacionais (ONU, FMI, Banco Mundial, OMC, etc.).
18
O sistema internacional , na sua essncia, um sistema dinmico que envolve poder e, portanto, um
sistema de conflito permanente (aberto ou oculto) e equilbrio instvel. Assim, no sistema internacional, a
guerra e a paz, a harmonia e o conflito no so fins em si mesmos e, sim, meios de se alcanarem
objetivos especficos nos campos econmico, poltico, cultural e militar. Nesse sistema dinmico,
relaes e processos provocam mudanas nas estruturas (GONALVES, 2005, p. 13)
22
Particularmente, ao aplicarem os conceitos de economia-mundo e sistemamundo, Braudel (1987) e Wallerstein (1985) esto entre os autores que melhor
abordaram o fenmeno da hierarquizao no mbito do sistema internacional moderno.
Para Braudel (1987), a economia-mundo pode ser definida, em primeiro lugar, por se
constituir como um determinado espao geogrfico, cujos limites que podem variar no
tempo, e, em segundo lugar, por apresentar um centro e uma periferia dependente,
principalmente no mbito comercial. Por outro lado, segundo Wallerstein (1985), o
sistema-mundo corresponde a uma estrutura social delimitada por fronteiras e grupos
integrantes que, ao mesmo tempo, desfruta de legitimidade social. Nele esto presentes
foras, as quais, embora conflituosas, o sustentam como um sistema unido atravs da
tenso gerada internamente, j que o mesmo apresenta uma dinmica histrica gradual
no que diz respeito ascenso de determinados grupos sociais (capitalistas comerciais,
produtivos e financeiros). Logo, a dinmica do sistema-mundo torna-se possvel por
intermdio da construo hierrquica, imagem e semelhana de uma sociedade
capitalista. Ento, resumidamente, as trs caractersticas do sistema-mundo so as
seguintes: i) trata-se de um sistema econmico integrado mundialmente de forma
polarizadora a partir do centro do sistema; ii) apresenta-se como um sistema poltico
baseado em outros sistemas soberanos relacionados, mas com relaes hierarquias bem
definidas entre os mesmos; e iii) contm um modelo cultural que confere legitimidade e
coerncia ao sistema.
Contudo, o debate a respeito do carter hierarquizado do sistema internacional
moderno foi precedido pela contribuio dos tericos marxistas do imperialismo. Dentre
eles, destacam-se Hilferding, Bukharin e Lnin, que levantaram questes importantes
para a apreenso das interconexes da dinmica interna da acumulao e das disputas
entre as classes, sem, contudo, adotarem explicitamente o conceito de bloco no poder.
Ademais, outra questo de relevncia tratada pelos tericos marxistas do imperialismo
alude ao movimento externo ao Estado, o que remete ao papel de comando do estado
nacional no interior do sistema internacional.
Nesse sentido, vejamos algumas destas questes. Hilferding (1910) introduz uma
importante contribuio ao desenvolvimento da teoria econmica marxista quando
formula o conceito do capital financeiro. Afirma, portanto, que os fenmenos da
concentrao e da centralizao do capital esto na origem da transformao da
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Mas, no que diz respeito aos vnculos com o mercado mundial, a lgica do capital
financeiro tem na necessidade de exportao de mercadorias uma varivel apenas
secundria, posto que a exportao de capital passa a ser o objetivo mais importante
entre os interesses das naes capitalistas adiantadas. A ampliao da rea de influncia
nas regies econmicas sob seu domnio possibilita ao capital financeiro a ampliao da
escala de produo dos pases centrais em espaos nacionais perifricos, nos quais o
valor da fora de trabalho mais baixo, o que contribui para a manuteno das taxas de
lucro mais elevadas dos monoplios. Tal dinmica requer, necessariamente, uma forte
poltica expansionista que s poderia ser alcanada por meio do apoio e da interveno
ativa do Estado. Interveno esta direcionada aquisio e manuteno do controle
sobre novas reas econmicas, em outras palavras, fez-se necessrio polticas nacionais
expansionistas. Isso, por sua vez, gera uma intensificao do conflito entre os maiores
Estados capitalistas, pois cada um deles ter como objetivo ampliar cada vez mais suas
reas de influncia e/ou controle de territrios socioeconmicos.
Isto posto, podemos passar a polemizar a questo da relao entre o Estado e o sistema
internacional implcita ao modelo de Hilferding. Para tanto, lanaremos mo das
contribuies de Jos Luis Fiori, um estudioso brasileiro que tem se destacado no exame
das relaes econmicas e polticas internacionais. Fiori avalia que o modelo de Rudolf
Hilferding poderia ser considerado como uma reelaborao do argumento de Marx na
medida em que desloca o mtodo analtico do capital em geral para introduzir em seu
lugar o Estado nacional como ponto de partida. Hilferding teria trazido os estado
nacionais e suas guerras para dentro de sua teoria do desenvolvimento capitalista do
capital monopolista e financeiro e, com isso, teria conseguido compreender a dinmica
de expanso e competio do sistema mundial. Entretanto, segundo Fiori, a questo da
dinmica expansiva do sistema um tema controverso presente nesta formulao, j que
os tericos do imperialismo descrevem a expanso como uma fase particular do
capitalismo, quando, na verdade, seria uma caracterstica sempre presente no sistema
internacional moderno (FIORI, 2004, p. 43).
Nessa linha, Fiori (2004, 2007) argumenta que os tericos do imperialismo, ao adotarem
como ponto de partida metodolgico o Estado nacional, deixam claro que a expanso do
sistema capitalista no teria sido obra do capital em geral, conforme Marx teria
concludo, mas, sim, teria acontecido como consequncia da expanso e da competio
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dos estados e economias nacionais que conseguem impor sua moeda, a sua dvida
pblica, o seu sistema de crdito e os seus sistemas de tributao, como lastros
monetrios do seu capital financeiro dentro destes territrios econmicos supranacionais
e em expanso contnua (FIORI, 2004, p. 46).
Todavia, alternativamente, possvel afirmar que a expanso do sistema capitalista, em
seus rebatimentos para as formaes sociais historicamente determinadas, realmente no
decorreu do capital em geral, nem, muito menos, pode ser atribuda a uma
racionalidade estatal (ao estilo weberiano, em que o Estado emerge como um criador
racional gerando as condies para a criao de um mercado interno) como afirma Fiori
(2004, 2007, 2008), mas, de fato, adveio da dinmica dos diversos blocos no poder que
projetaram suas foras, por intermdio dos seus Estados, alm dos seus espaos
nacionais, mais especificamente na arena das disputas do sistema internacional
moderno.
Ainda quanto anlise do sistema internacional moderno realizada por Fiori (2004,
2007, 2008) podemos destacar dois elementos importantes para a compreenso da
questo da hierarquia, a saber, a moeda e as armas. No que se refere ao primeiro item,
aquele autor advoga que o Estado que lidera a acumulao de capital aquele que
consegue impor sua unidade monetria como a moeda de curso internacional,
permitindo assim que sua dvida pblica e seu sistema de crdito funcionem como
lastros monetrios para a expanso de suas fraes do capital (bloco no poder) para
alm dos seus espaos territoriais19. No que tange s armas (guerra e a preparao para a
guerra), argumenta que elas funcionam como instrumentos tanto de conquista e acmulo
de poder como de defesa e preservao20. Portanto, quanto mais elevado o grau de
19
Para Fiori (2008, p. 30), os Estados que se expandem e conquistam ou submetem novos territrios
expandem igualmente seu territrio monetrio e internacionaliza seus capitais. Mas, ao mesmo tempo,
seus capitais e sua riqueza se expressam em suas moedas nacionais e s podem se internacionalizar
mantendo seu vnculo com alguma moeda nacional, a sua prpria ou de um Estado nacional mais
poderoso.
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Por essa lgica de competio, verifica-se a necessidade de que as unidades de poder permaneam
numa constante corrida armamentista, voltada preservao da segurana, paz e tranqilidade de suas
populaes. Assim, se pode dizer que a necessidade de expandir o poder para conquistar a paz acaba
transformando a paz na justificativa nmero um da prpria guerra. A iminncia da guerra, ou por assim
dizer, a presena contnua desta guerra virtual atua como estmulo para a mobilizao interna e
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soberania de um Estado, dado que sua moeda a de curso internacional e suas foras
armadas apresentam grande superioridade, maior a capacidade do seu bloco no poder
(termo no utilizado por Fiori) em expandir seus espaos de acumulao alm de suas
fronteiras.
Embora destaque questes muitos relevantes, em nossa opinio a modalidade de
interpretao tal como a exposta por Fiori tem um poder de explicao limitado porque
deixa de lado outras dimenses relevantes. Uma delas a questo da mediao entre o
Estado e a dinmica interna do bloco no poder. Pensamos que, ao tentar fugir de uma
mediao economicista entre o Estado e as classes sociais, Fiori (2004) acabou caindo
em outro extremo ao adotar uma postura politicista. Nesta o Estado surge como um
criador - numa combinao entre a viso hegeliana e weberiana - descolado das bases
materiais, econmicas e ideolgicas, da sociedade e possui uma racionalidade poltica e
econmica acima dos segmentos da sociedade.
Tendo isso em vista, preciso destacar que as armas e a moeda explicam apenas uma
parte da questo do poder no sistema internacional moderno. Por isso, faz-se necessrio
incorporar tambm a mediao entre o Estado e as fraes de classe, conforme
apresentado anteriormente por meio do conceito do bloco no poder, e o papel das arenas
internacionais (organizaes internacionais) onde a estratgia do convencimento
utilizada como uma arma poderosa para o Estado dominante e suas fraes de classe.
Alm do emprego da fora, a manuteno da hierarquia no sistema internacional
moderno mantida tambm mediante a mobilizao das organizaes internacionais
(ONU, FMI, Banco Mundial, OMC etc.) que cumprem pelo menos dois papis
fundamentais no jogo poltico internacional, a saber: i) atuam como arenas polticas
regulatrias onde so corporificadas as regras internacionais que facilitam a expanso
das foras econmicas e sociais dominantes, pois, segundo Cox (2007), geralmente as
regras adotadas tem origem no Estado dominante, embora tambm tenham que ser
apoiadas por outros Estados; e ii) legitimam ideologicamente as regras e valores
culturais da ordem internacional, que se originam do Estado (e de seu bloco no poder)
permanente de recursos para a guerra, por parte de cada uma das unidades imperiais originrias.
Tendncia esta que foi se reforando atravs do tempo na medida em que cresceram as resistncias e as
barreiras ao expansionismo e dos mais fracos (FIORI, 2004, p. 27).
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mais poderoso, por meio da definio de diretrizes e prticas polticas para outros
diversos Estados nacionais.
Concluses
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Referncias
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