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O STF j decidiu que, quando o Governador de um Estado impugna lei de outro Estado, ele
dever demonstrar que h uma repercusso do ato para os interesses do seu Estado. Isso
a pertinncia temtica (ADI 2.747, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 16/5/2007).
A entidade de classe de mbito nacional (ex: Associao Nacional dos Defensores Pblicos),
por ser um legitimado especial, dever provar que a legislao questionada guarda relao
de pertinncia temtica com as finalidades institucionais dessa entidade (ADI 2.903, Rel.
Min. Celso de Mello, julgado em 1/12/2005).
Diante disso, os autores da ADI alegavam que houve violao regra do 2 do art. 60 da
CF/88. O STF concordou com a tese?
NO. Neste ponto, prevaleceu o voto do Min. Luiz Fux. O Ministro afirmou que a exigncia
constitucional de dois turnos de votao existe para assegurar a reflexo profunda e a
maturao das ideias antes da modificao de documento jurdico com vocao de
perenidade (a CF). No entanto, a partir dessa finalidade abstrata, no possvel se extrair a
exigncia de que imprescindvel a existncia de interstcio mnimo entre os turnos. Em
outras palavras, a CF/88 no exigiu um tempo mnimo entre as duas votaes.
O constituinte, quando quis, exigiu expressamente intervalo mnimo, conforme se pode
observar, em dois casos: para criao de lei orgnica municipal (art. 29, caput, da CF/88) e
da Lei Orgnica do DF (art. 32, caput, CF/88). No caso de aprovao de EC, o Texto
Constitucional no fez esta mesma exigncia. Houve, portanto, um silncio eloquente do
texto constitucional.
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Inconstitucionalidade
formal
No caso que estamos analisando, o STF no conheceu (julgou extintas sem apreciao do
mrito) as aes propostas pela Anamages e pela Anamatra, por considerar que no havia
pertinncia temtica (relao direta) entre o assunto tratado pela EC 62/2009 e os fins
institucionais dessas entidades de classe.
Quanto AMB, embora esta igualmente no detenha legitimao universal, o STF
considerou que havia pertinncia temtica, pois uma das alegaes da AMB era a de que
havia violao ao princpio da separao de Poderes, sendo a defesa do Judicirio nacional
uma das finalidades desta associao. Ademais, entre as finalidades previstas no Estatuto
da AMB est a defesa do Estado democrtico e a preservao dos direitos e garantias
individuais e coletivos.
A CF/88 determina que a proposta de emenda constitucional seja discutida e votada, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos de votao, considerando-se aprovada se
obtiver, em ambos, 3/5 dos votos dos respectivos membros ( 2 do art. 60).
Assim, para o Ministro, quando o 2 do art. 60 fala em dois turnos, ele est apenas
exigindo a realizao de duas etapas de discusso.
No caso da EC 62/2009, esta regra foi cumprida porque as votaes ocorreram em duas
sesses distintas.
Vale ressaltar que existe uma norma no Regimento Interno do Senado determinando o
intervalo de 5 dias teis entre os turnos de votao, mas o STF entendeu que a sua
inobservncia est sujeita apenas ao controle feito pelo prprio Congresso e no do Poder
Judicirio.
Caput e 1 O regime de precatrios tratado pelo art. 100 da CF, assim como pelo art. 78 do ADCT.
do art. 100 No caput do art. 100 consta a regra geral dos precatrios, ou seja, os pagamentos devidos
da CF/88
pela Fazenda Pblica em decorrncia de condenao judicial devem ser realizados na
ordem cronolgica de apresentao dos precatrios. Existe, ento, uma espcie de fila
para pagamento dos precatrios:
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e
Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a
designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais
abertos para este fim. (Redao dada pela EC 62/09)
Obs: no h qualquer inconstitucionalidade no caput do art. 100 da CF, que permanece
vlido e eficaz.
No 1 do art. 100 previsto que os dbitos de natureza alimentcia gozam de preferncia
no recebimento dos precatrios. como se existisse uma espcie de fila preferencial:
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios,
vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e
indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de
sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais
dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo. (Redao dada pela EC 62/09).
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Recapitulando:
Os dbitos da Fazenda Pblica devem ser pagos por meio do sistema de precatrios.
Quem pago em 1 lugar: crditos alimentares de idosos e portadores de doenas
graves.
Quem pago em 2 lugar: crditos alimentares de pessoas que no sejam idosas ou
portadoras de doenas graves.
Quem pago em 3 lugar: crditos no alimentares.
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2 do
art. 100
da CF/88
Obs2: dentro de cada uma dessas filas, os dbitos devem ser pagos conforme a ordem
cronolgica em que os precatrios forem sendo apresentados.
Obs3: os dbitos de natureza alimentcia so aqueles decorrentes de salrios, vencimentos,
proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por
morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil.
Obs4: em que momento analisada esta idade de 60 anos para que a pessoa passe a ter a
superpreferncia?
Segundo a redao literal do 2 do art. 100, para que o indivduo tivesse direito
superpreferncia, ele deveria ser idoso (60 anos ou mais) no dia da expedio do precatrio
pelo juzo. Veja a redao do 2:
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade
ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave,
definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o
valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo,
admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem
cronolgica de apresentao do precatrio.
Ocorre que, entre o dia em que o precatrio expedido e a data em que ele efetivamente
pago, so passados alguns anos. Desse modo, comum que a pessoa no seja idosa no
instante em que o precatrio expedido, mas como o processo de pagamento to
demorado, ela acaba completando mais de 60 anos de idade durante a espera.
Diante disso, esta expresso na data de expedio do precatrio constante no 2 do art.
100 da CF/88 foi declarada INCONSTITUCIONAL. O STF entendeu que esta limitao at a
data da expedio do precatrio viola o princpio da igualdade e que esta superpreferncia
deveria ser estendida a todos os credores que completassem 60 anos de idade enquanto
estivessem aguardando o pagamento do precatrio de natureza alimentcia.
Obs5: o restante do 2 do art. 100 da CF foi declarado constitucional e permanece vlido.
9 e 10 do Segundo o 10 do art. 100, antes de expedir o precatrio, o Tribunal solicitar Fazenda
art. 100
Pblica devedora que informe se existem dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em
da CF/88
dvida ativa e constitudos contra o exequente. Em outras palavras, o Tribunal indagar
Fazenda se o beneficirio original do precatrio possui dbitos com o Poder Pblico.
Ex: determinada sentena transitou em julgado condenando o Estado do Amazonas a pagar
500 mil reais a Joo. Antes de expedir o precatrio, o Tribunal deveria indagar Fazenda
Pblica amazonense se Joo devia algum valor lquido e certo ao Estado do Amazonas. Veja:
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora,
para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento,
informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os
fins nele previstos. (Includo pela Emenda Constitucional n 62/09).
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Se existissem dbitos, estes seriam abatidos do valor a ser pago pela Fazenda Pblica.
Assim, o 9 previa uma compensao entre o que era devido pela Fazenda e o que era
devido pelo exequente.
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Voltando ao nosso exemplo, Joo tinha a receber 500 mil reais, mas possua uma dvida de
100 mil com a Fazenda estadual. Logo, haveria uma compensao e o precatrio seria
expedido no valor de 400 mil.
Veja o que diz o 9:
9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao,
deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos
lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original
pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados
aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial.
(Includo pela Emenda Constitucional n 62/09).
O STF entendeu que os 9 e 10 do art. 100 so INCONSTITUCIONAIS.
Para o Supremo, este regime de compensao obrigatria trazido pelos 9 e 10, ao
estabelecer uma enorme superioridade processual Fazenda Pblica, viola a garantia do devido
processo legal, do contraditrio, da ampla defesa, da coisa julgada, da isonomia e afeta o
princpio da separao dos Poderes.
Como j vimos, entre o dia em que o precatrio expedido e a data em que ele
efetivamente pago, so passados alguns anos. Durante este perodo, obviamente, se a
quantia devida no for atualizada, haver uma desvalorizao do valor real do crdito em
virtude da inflao. Com o objetivo de evitar essa perda, o 5 do art. 100 determina que o
valor do precatrio deve ser atualizado monetariamente quando for pago.
Como calculado o valor da correo monetria e dos juros de mora no caso de atraso no
pagamento do precatrio?
A EC n. 62/09 trouxe uma nova forma de clculo prevista no 12 do art. 100:
12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao (obs: correo
monetria) de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento,
independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica
da caderneta de poupana, e, para fins de compensao da mora (obs2: juros de mora),
incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de
poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62/09)
Desse modo, o 12 determinava que a correo monetria e os juros de mora, no caso de
precatrios pagos com atraso, deveriam adotar os ndices e percentuais aplicveis s
cadernetas de poupana.
O 12 do art. 100, inserido pela EC 62/09, tambm foi questionado. O que decidiu a Corte?
O STF declarou a inconstitucionalidade da expresso ndice oficial de remunerao bsica
da caderneta de poupana, constante do 12 do art. 100 da CF.
Para os Ministros, o ndice oficial da poupana no consegue evitar a perda de poder
aquisitivo da moeda.
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12 do
art. 100
da CF/88
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O objetivo era que este regime especial previsse uma forma dos Estados/DF e Municpios
irem reduzindo esta dvida de precatrios sem que o oramento dos entes ficasse
inviabilizado.
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15 do
art. 100
da CF/88
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Afirmou-se que, para a maioria dos entes federados, no falta dinheiro para o
adimplemento dos precatrios, mas sim compromisso dos governantes quanto ao
cumprimento de decises judiciais. Nesse contexto, observou-se que o pagamento de
precatrios no se contraporia, de forma inconcilivel, prestao de servios pblicos.
Alm disso, arrematou-se que configuraria atentado razoabilidade e proporcionalidade
impor aos credores a sobrecarga de novo alongamento temporal dos crditos que tm para
receber.
A deciso do STF foi tomada por maioria de votos.
O STF concluiu que a EC n. 62/09, ao prever este calote, feriu os valores do Estado de
Direito, do devido processo legal, do livre e eficaz acesso ao Poder Judicirio e da razovel
durao do processo. Alm disso, mencionou-se a violao ao princpio da moralidade
administrativa, da impessoalidade e da igualdade.
Resumindo
Processos
Plenrio. ADI 4357/DF, ADI 4425/DF, ADI 4372/DF, ADI 4400/DF, ADI 4357/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/
o acrdo Min. Luiz Fux, 13 e 14/3/2013.
Dvidas
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Modulao
dos efeitos
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