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Livro Manual de Saneamento PDF
Livro Manual de Saneamento PDF
REALIZAO:
Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM
Diretoria de Atividades de Infra-estrutura - DIRAI
Assessoria de Planejamento e Coordenao - APC
Autores
Colaboradores
Superintendncia de Planejamento e Controle/Centro de Informatizao/ SECT - Secretaria de
Estado de Cincia e Tecnologia
Assessoria de Comunicao / FEAM
Diviso de Documentao e Informao DIINF/FEAM
Assessoria Jurdica / FEAM - Joaquim Martins da Silva
Diviso de Avaliao e Planejamento Ambiental/FEAM - Regina Maia Guimares
Diviso de Qualidade das guas - Jos Eduardo Nunes de Queiroz e Vnia Lcia Souza
Figueiredo (3 edio)
Reviso de Texto (1 edio)
Clarinda Maria Guerra
Estagirio (1 edio)
Hilarion Hoffmeister Vasques /FEAM
Digitao (1 edio)
Elisngela Pereira Guimares /FEAM
Neila Oliveira Jardim Almeida
Ilustrao (1 edio)
Carlos Alberto Mafra Alvarenga
Programao Visual e Impresso
SEGRAC (31) 3411-7077 - B.Hte/MG - 1 e 2 edies)
GRFICA E EDITORA SIGMA LTDA. (31) 3476-6566 - B. Hte./MG - (3 edio)
Ficha Catalogrfica
M966
2001
APRESENTAO DO VOLUME
Compatibilizar meio ambiente e desenvolvimento tem como objetivos satisfazer as
necessidades bsicas, elevar o nvel de vida das comunidades, obter ecossistemas protegidos
e construir um futuro com equidade social e eficincia econmica. Tais metas requerem o
compromisso dos governos locais para efetivar este novo modelo que caracteriza o desafio da
transio para o prximo milnio.
Tambm a descentralizao poltico-administrativa da gesto ambiental, pressupe a
participao efetiva dos municpios.
Com esta reedio, a Fundao Estadual do Meio Ambiente-FEAM, contribui para fortalecer os
governos municipais, ampliando sua capacitao nas polticas ambientais, voltadas para o
desenvolvimento sustentvel.
O Captulo 1 aborda conceitos bsicos, a interao economia-meio ambiente e a estrutura
federativa do sistema ambiental. Esse Captulo apresenta a Agenda 21 Local, como
instrumento de desenvolvimento e cooperao ambiental, do necessrio envolvimento dos
governos locais e da ampla participao pblica para o xito de sua implementao.
A municipalizao da poltica ambiental detalhada no Captulo 2, em que se aborda o papel do
municpio no gerenciamento ambiental, as relaes entre a comunidade e o meio ambiente, e a
estruturao do Sistema Municipal de Gesto Ambiental.
No captulo 3 apresentam-se alguns instrumentos de gesto ambiental que podem ser
utilizados pelos governos locais para implementar uma poltica ambiental ampla e com
resultados concretos.
O Captulo 4 trata da estruturao do municpio para a gesto ambiental, abordando o
planejamento estratgico e o treinamento de equipes locais.
Em anexo, apresentam-se modelos de projeto de lei como sugestes teis para que os
municpios abordem questes de seu interesse direto.
Esta publicao, revista e atualizada em 1998, incorpora as transformaes legais e
institucionais que ocorreram no perodo que decorreu desde a sua primeira edio em 1995.
SUMRIO
1.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
INTRODUO ............................................................................. 9
Agenda 21 e Autoridades Locais ................................................... 11
Crescimento Econmico e Meio Ambiente ................................. 13
Relaes Federativas na Gesto Ambiental .................................. 16
A Autonomia Municipal na Constituio Federal ............................ 19
A Lei de Crimes Ambientais ........................................................... 20
O Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA ........................ 20
O Sistema Estadual de Meio Ambiente - SISEMA .......................... 22
Conceitos Bsicos ........................................................................ 25
4.
4.1
4.2
4.3
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
4.4.5
4.4.6
4.4.7
4.4.8
5. BIBLIOGRAFIA .................................................................................. 75
ANEXOS ................................................................................................. 79
Anexo 1 - Agenda 21/Captulo 28 ........................................................... 79
Anexo 2 - Minuta de Lei para Criao de Conselho Municipal
de Meio Ambiente .................................................................. 82
Anexo 3 - Minuta de Lei de Criao do rgo Executivo
Municipal de Meio Ambiente ................................................... 87
Anexo 4 - Minuta de Lei de Criao e de Decreto de Zoneamento
de rea de Proteo Ambiental Municipal ............................... 90
Anexo 5 - Deliberao Normativa Copam N 029, de 9 de Setembro
de 1998 e Minuta-Padro de Convnio ................................... 97
Anexo 6 - Licenas Ambientais: Etapas e Procedimentos .....................105
Anexo 7 - Classificao das guas quanto Qualidade ........................ 112
Anexo 8 - Quem Quem no Meio Ambiente .......................................... 113
1. INTRODUO
10
1 A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio 92 aprovou,
oficialmente, 5 documentos: a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
Princpios para o Manejo e Conservao de Florestas, Agenda 21, Conveno sobre Diversidade
Biolgica e Conveno sobre a Mudana do Clima.
11
13
3 O esgotamento dos recursos naturais percebido aps o perodo da revoluo industrial, decorrente
das alteraes positivas e negativas no ambiente e evidenciando o limite de suporte dos
ecossistemas tem sugerido a interao entre economia e meio ambiente, ou seja, a maneira pela
qual nos apropriamos dos recursos naturais pode provocar impactos no ambiente que, de acordo
com a sua qualidade, podem reverter negativamente na apropriao desses recursos, gerando
externalidades, ou seja perdas com a contaminao ambiental (Bellia, 1996).
14
CONSUMO
RECICLAGEM
MEIO AMBIENTE
ASSIMILADOR DE
DEJETOS
MEIO AMBIENTE
PROVEDOR DE
RECURSOS
MATERIAIS E
ENERGTICOS
MEIO AMBIENTE
PROVEDOR DE
BENS E
SERVIOS
MEIO AMBIENTE
Figura 1 (Fonte: adaptao de Pearce et all, 1995)
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17
A Federao Brasileira
REGIES E ESTADOS
N DE MUNICPIOS
REGIO NORTE
Acre ......................................................................................... 22
Amazonas ............................................................................... 61
Amap ..................................................................................... 16
Rondnia ................................................................................. 52
Roraima ................................................................................... 15
Par ......................................................................................... 122
SUB TOTAL ............................................................................. 288
REGIO NORDESTE
Maranho ................................................................................ 123
Piau ........................................................................................ 399
Cear ....................................................................................... 184
Rio Grande do Norte ............................................................... 160
Paraba .................................................................................... 220
Pernambuco ............................................................................ 184
Alagoas ................................................................................... 101
Sergipe .................................................................................... 75
Bahia ....................................................................................... 414
SUB TOTAL ............................................................................. 860
REGIO SUL
Paran ..................................................................................... 399
Rio Grande do Sul ................................................................... 467
Santa Catarina ......................................................................... 293
SUB TOTAL ............................................................................. 1159
REGIO SUDESTE
Espirito Santo .......................................................................... 76
Minas Gerais ........................................................................... 853
Rio de Janeiro ......................................................................... 91
So Paulo ................................................................................ 623
SUB TOTAL ............................................................................. 1643
REGIO CENTRO OESTE
Gois ....................................................................................... 241
Mato Grosso ............................................................................ 126
Mato Grosso do Sul ................................................................. 77
Tocantins ................................................................................. 137
SUB TOTAL ............................................................................. 581
TOTAL ..................................................................................... 5531
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O art. 225, por sua vez, enuncia o direito comum a todos de usufrurem do
meio ambiente ecologicamente equilibrado, considerado bem de uso
comum, essencial sadia qualidade de vida. atribudo ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo.
Esses artigos e outros do texto constitucional brasileiro abrem a
possibilidade de o municpio legislar sobre meio ambiente, suplementando
a legislao federal e estadual, e ainda, de atuar de maneira inovadora.
A partir de 1988, inaugurou-se nova etapa na afirmao das competncias
dos municpios, o que exige de seus polticos, tcnicos e cidados, maior e
melhor conhecimento das leis ambientais e dos temas de que elas tratam.
O municpio, nesse contexto jurdico-constitucional, alcanou novo estgio
na Federao, j que lhe foram conferidas mais obrigaes e
competncias.
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FEDERAL
RGO
CONAMA
CONSELHO
CMARAS
PERMANENTES
CMARAS
TEMPORRIAS
SECRETARIA
EXECUTIVA
AGNCIA
AMBIENTAL
RGO SUPERIOR
ESTADUAL
MUNICIPAL
COPAM
CERH
COMAM*
7 CMARAS
ESPECIALIZADAS
Conselhos
Municipais**
MMA
SEMAD
FEAM
IBAMA
IEF
EXECUTIVOS
MUNICIPAIS DE
MEIO AMBIENTE
IGAM
MINISTRIO DO
SECRETARIA DE
MEIO AMBIENTE,
SECRETARIAS
ESTADO DO MEIO
DOS RECURSOS
MUNICIPAIS DE
AMBIENTE E
HDRICOS E DA
MEIO AMBIENTE
DESENVOLVIMENTO
AMAZNIA
SUSTENTVEL - SEMAD
LEGAL - MMA
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GOVERNADOR
rgos
executivos
vinculados
rgos
Subordinados/
Colegiados
rgos
Estaduais
Associados
FEAM
IEF
IGAM
rgos
Municipais
Polcia Militar de
Minas Gerais
- PMMG Cia Florestal - 10
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Meio Ambiente
Existem diversas definies de meio ambiente, tanto de cunho acadmico
quanto legal. As mais recentes refletem a viso holstica, que associa no
apenas os fatores fsicos e biolgicos, mas tambm os aspectos sociais,
econmicos e culturais que interagem em um ambiente. A Lei que
estabelece a Poltica Nacional de Meio Ambiente - Lei n.. 6938, de
31/08/81, define meio ambiente como o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas.
Poluio Ambiental
A mesma Lei, n.. 6938/81, definiu poluio como a degradao da
qualidade ambiental entendida como a alterao adversa das caractersticas de
meio ambiente resulta de atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem- estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos.
Acrescente-se o conceito de poluidor, adotado na Poltica Nacional de
Meio Ambiente - Lei n. 6938/81: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico
ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de
degradao ambiental. A esse respeito, observe-se o princpio da
responsabilidade objetiva, consagrado no pargrafo 1. do artigo 14 da
mesma Lei:
Sem obstar da aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
Desenvolvimento Sustentvel
A fundamentao do desenvolvimento sustentvel baseia-se em trs
vertentes principais: crescimento econmico, equidade social e equilbrio
ecolgico. Prope a compatibilizao dos investimentos financeiros, da
explorao dos recursos naturais e das rotas de desenvolvimento
tecnolgico.
O marco deste conceito o Relatrio Nosso Futuro Comum, de 1987, que
prope o desenvolvimento sustentvel como aquele que atende s
necessidades do presente sem, entretanto, comprometer a capacidade
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27
Gesto Ambiental
Os recursos ambientais e naturais so finitos e devem ser objeto de gesto
(administrao), de forma a estabelecer condicionantes para tornar o
desenvolvimento sustentvel, ou seja, manter o meio ambiente saudvel
para atender s geraes atuais e futuras.
A Gesto Ambiental engloba a formulao da poltica de meio ambiente e
sua implementao por meio de regulaes fortalecidas por
monitoramento apropriado e pela aplicao de procedimentos jurdicos.
So atores sociais envolvidos na gesto ambiental, entre outros:
Conselho Ambiental
rgo Executivo Ambiental - Federal, Estadual, Municipal
Ministrio Pblico
Legislativo
Judicirio
Comunidade afetada/cliente
Consumidores
Federaes, sindicatos e associaes patronais e empresariais
Empreendedor/proponente
Empregador/trabalhadores
Consultor profissional/empresa de consultoria
ONG's, entidades ambientalistas da sociedade civil
Imprensa
Monitoramento
Instrumento que consiste no acompanhamento, atravs da medio de
indicadores, dos principais meios poluidores ambientais, permitindo
averiguar tanto o grau poluidor e de qualidade ambiental , quanto subsidiar
a implementao de medidas que permitam o seu controle.
O monitoramento ambiental oferece informaes que visam minimizar os
riscos e evitar acidentes ambientais. Com as informaes levantadas no
monitoramento, so avaliadas medidas corretivas para modificar ou ajustar
as tcnicas em uso, afim de se evitar impactos ambientais.
As normas e padres para emisses de poluentes na atmosfera so
estabelecidas na Deliberao Normativa COPAM N 11, de 16/12/86.
Custos Ambientais
De acordo com as consideraes de Leal (1986) os custos dos danos
ambientais podem ser classificados em diretos ou indiretos. Os custos
diretos so aqueles que se referem aos danos gerados pela presena de
agentes negativos sobre alguma funo ambiental, fazendo com que esta
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2. MUNICIPALIZAO DA
POLTICA AMBIENTAL
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Ambiental.
A publicao da Lei Estadual 12.581, de 18-7-97, em seu Art. 19 define que
as aes descentralizadas da SEMAD, observadas as diretrizes fixadas
pela Secretaria, sero desenvolvidas por intermdio de unidades regionais
existentes na estrutura administrativa do Poder Executivo, em articulao
com o IGAM, a FEAM e o IEF, at a definitiva implantao das Regies
Administrativas previstas no art. 11 da Lei n 11.962, de 30-10-95.
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CONSELHO
SECRETARIA EXECUTIVA
Municipal
rgo Executivo
Regional
Comit de Bacia
Agncia de Bacia
Estadual (MG)
COPAM/CERH
FEAM/IEF/IGAM/SEMAD
Federal (Brasil)
CONAMA
IBAMA/MMA
2.4.2.
rgo
Executivo
Municipal
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3. INTRUMENTOS DE GESTO
AMBIENTAL
45
REPRESSIVO
INSTRUMENTO
Conflito Violento
Solues autoritrias
Fiscalizao e coero
Penalizao, multas
Interdies
REATIVO
Licenciamento corretivo
Auditoria
RESOLUO DE
CONFLITOS
PREVENTIVO
PROATIVO /
ASSOCIATIVO
INSTRUMENTOS DE
MERCADO
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Legislao Ambiental.
Lei Orgnica ;
Plano Diretor;
Lei de Parcelamento;
Lei do Uso e Ocupao do Solo;
Cdigo de Obras;
Cdigo de Posturas;
Cdigo Tributrio, e
Cdigo Sanitrio.
Legislao Ambiental
A Lei Municipal de Meio Ambiente deve apresentar as diretrizes gerais para
a atuao municipal, em sintonia com o Plano Diretor, devendo avaliar a
realidade local em termos polticos, econmicos, sociais e ambientais. O
texto legal dever definir os objetivos da poltica ambiental do municpio,
conceituando os temas
especficos e definindo os instrumentos
necessrios sua implementao; deve garantir a participao da
comunidade na sua execuo e prever a criao do Conselho Municipal de
Meio Ambiente com representao dos segmentos da sociedade, para
ser o rgo central na conduo das aes previstas e do Fundo
Municipal de Meio Ambiente, para gerir os recursos necessrios ao
processo de gesto. Quando o Municpio ainda no dispe de lei ambiental
municipal, aplicam-se os dispositivos legais estaduais e federais, alm da
legislao local existente que auxilie na conduo das questes ambientais
locais .
Lei Orgnica
Ao elaborar a Lei Orgnica o Municpio exerce a competncia, reconhecida
pela Unio e pelo Estado, de legislar sobre assuntos que afetam
diretamente os seus interesses especficos, entre eles, a proteo do meio
ambiente e a melhoria da qualidade de vida local.
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O Municpio e o Licenciamento
Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes
da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o
licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto
ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por
instrumento legal ou convnio(*).
Cabe ao Municpio autorizar a instalao e o funcionamento de quaisquer
estabelecimentos em seu territrio, desde que submetidos previamente a
uma anlise ambiental, que definir a possibilidade de localizao,
instalao e funcionamento no local proposto pelo empreendedor.
O municpio pode editar normas que condicionem a instalao de
atividades que, potencial ou efetivamente, possam causar significativa
degradao ambiental, usando da sua competncia institucional e legal,
desde que no seja menos restritivo que o Estado e a Unio.
Durante o processo de licenciamento, necessrio acompanhar o
cumprimento das exigncias e condies estabelecidas nas licenas, por
meio de fiscalizao efetuada por funcionrios do rgo ambiental
municipal, devidamente credenciados. Aos fiscais, deve-se garantir livre
acesso s instalaes e informaes dos empreendimentos fiscalizados.
O licenciamento ambiental instrumento importante para o
desenvolvimento sustentvel, pois, com a sua aplicao, busca-se
compatibilizar a implantao e operao das atividades potencialmente
modificadoras do meio ambiente com a preservao dos recursos naturais.
rgos financiadores tm exigido a licena ambiental como um dos
requisitos para liberar recursos para projetos.
Esse procedimento beneficia os empreendedores e atende ao interesse
municipal, dada a agilizao do processo. Por outro lado, alivia a
sobrecarga de atividades do rgo ambiental estadual.
3.1.4.
Fiscalizao
Ambiental
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3.1.7.
Gerenciamento
de Bacias
Hidrogrficas
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Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos: caracterizase pelo sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao
de informaes sobre recursos hdricos, visando reunir, dar
consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao
qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil alm de
fornecer subsdios para elaborao dos Planos Diretores.
Enquadramento dos Corpos d'gua: instrumento que visa assegurar s
guas a qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem
destinadas e, por conseqncia, diminuir os custos de combate
poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes. Foram
enquadradas no Estado de Minas Gerais, pela FEAM, seis bacias
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4. ESTRUTURANDO O MUNICPIO
PARA A GESTO AMBIENTAL
4.1 PRINCPIOS E CONCEITOS
Para que o sistema de gesto ambiental no municpio melhore as
condies de vida, necessrio aplicar os seguintes princpios, que
serviro de guia para a avaliao do seu desempenho:
1. a gesto ambiental visa a melhoria do bem-estar da populao e das
condies dos ecossistemas;
2. as estratgias e os planos propostos devem levar ao desenvolvimento
sustentvel, diminuindo os impactos sobre os ecossistemas, melhorando a
condio social da populao e incentivando a solidariedade com as
geraes futuras;
3. as prioridades de ao devem ser claras e factveis, estabelecendo-se
metas alcanveis;
4. o processo de definio de metas deve ser flexvel, participativo e
cclico, permitindo revises peridicas;
5. a troca de informaes entre os participantes e a populao
fundamental para o avano da gesto ambiental como processo ativo e
intersetorial;
6. o planejamento participativo deve estimular a capacitao tcnica e
operacional da equipe do rgo executivo;
7. a liderana do processo de gerenciamento cabe ao sistema de gesto
ambiental local, devendo-se garantir a participao da comunidade.
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4.4.4.
Uso e
Conservao
de Solos
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4.4.5.
Atividades de
Impacto Local e
de Pequeno
Potencial
Poluidor
4.4.6.
Loteamentos
6 Noo errnea em contrrio tem gerado todo tipo de aberraes - da falta de concesso de alvars
de construo e de licenciamento de atividades na rea rural proliferao de assentamentos
ilegais tais como muitos dos chamados ' loteamentos fechados, granjeamentos e condomnios
horizontais, reconhecidamente para fins urbanos, alm de freqente localizao de
equipamentos institucionais do Estado e da Unio sem qualquer consulta aos Municpios
(Fernandes, Edsio, O Mito da Zona Rural, 1998)
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A entidade que viabiliza esse registro o Instituto Mineiro de Agropecuria IMA, de acordo com a Resoluo n 373/92, de 06 de outubro de 1992, da
Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Observadas as normas para armazenamento e comrcio de agrotxicos e
afins, o comerciante e a firma prestadora de servio devero preencher o
requerimento de registro e envi-lo ao IMA. Atravs de publicaes
especficas, este Instituto vem oferecendo orientaes de como proceder
para a consecuo de produo, comercializao e uso de agrotxicos
(http:www.agridata.mg.gov.br).
73
5. BIBLIOGRAFIA
1)
Assis, J. C. Brasil 21 Uma nova tica para o desenvolvimento: A Cidade AutoSustentvel. Captulo IX. Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia do Estado do Rio de Janeiro (CREA-RJ). 5 edio revisada, 2000.
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APROVA
Art. 1o - Fica declarada como rea de Proteo Ambiental do ......................,
a regio situada no Municpio de......................, cuja rea possui ..... ha e
apresenta a seguinte descrio perimtrica (elaborada com base nas
folhas .....escala 1.25.000) de acordo com o macrozoneamento ambiental
realizado por.............Inicia no ............ (segue descrio do permetro)
..............at o ponto onde teve incio esta descrio.
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II - Estimulados:
a) preservao e recuperao de matas ciliares e cabeceiras (APP's);
b) - reflorestamento com espcies nativas;
c) - combate a eroso;
d)- implantao de bebedouros longe dos cursos d'gua;
e)- apicultura;
f)- piscicultura;
g)- agricultura de subsistncia com prticas conservacionistas;
h)- preservao total da mata;
i) - regenerao natural das matas e m transio;
j) - tratamentos de esgotos domsticos com monitoramento;
l)- turismo ecolgico com educao ambiental;
m)- Plano Diretor de Municpio compatvel com a preservao da bacia.
Pargrafo nico - A realizao de quaisquer obras que possam causar alteraes ambientais na APA ..................................depender de autorizao
prvia do Municpio ..............................., alm de no se dispensar
autorizaes e licenas federal e estadual, porventura exigveis.
Art. 4o - Aps o Zoneamento Ambiental, e detectando o potencial, ficam
estabelecidas na APA as Zonas de Vida Silvestre, destinadas,
prioritariamente, salvaguarda da biota nativa para garantir a reproduo
das espcies e proteo do habitat.
Art. 5o - Para a proteo de espcies na Zona de Vida Silvestre, no ser
permitida a construo de edificaes, exceto as destinadas realizao
de pesquisas e ao controle ambiental.
Art. 6o - A APA ................................... ser supervisionada, administrada e
fiscalizada pela Prefeitura Municipal de............................., assessorada
por um Conselho Consultivo constitudo paritariamente por representante
da Prefeitura, Cmara Municipal, entidades ambientais locais e
representantes da Comunidade, nomeados pelo Sr. Prefeito, no prazo de
90 dias a partir da aprovao deste lei e com mandato de 2 anos, passvel a
reconduo por igual perodo.
Art. 7o - Para atingir os objetivos previstos para a APA ............................
bem como para definir as atribuies e competncias no controle de sua
atividade, a Prefeitura Municipal poder firmar convnios com rgos e
entidades pblicas ou privadas, ouvido o Conselho Consultivo.
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Decreta
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III - rgo tcnico-administrativo na estrutura do Poder Executivo Municipal, com atribuies especficas ou compartilhadas na rea de meio
ambiente, dotado de corpo tcnico muldisciplinar para a anlise de
avaliaes de impactos ambientais;
IV - sistema de licenciamento ambiental que preveja:
a) a anlise tcnica pelo rgo descrito no inciso III;
b) a concesso das licenas ambientais pela instncia colegiada prevista
no inciso II;
c) a indenizao dos custos de anlise ambiental, nos moldes do sistema
adotado pelo COPAM.
V- sistema de fiscalizao ambiental legalmente estabelecido que preveja
multas para o descumprimento de obrigaes de natureza ambiental;
VI- destinao ao sistema ambiental municipal das receitas geradas pelas
aes previstas nos incisos IV, "c" e V.
Art. 3 - O convnio de que trata esta Deliberao Normativa especificar,
com base na classificao prevista no Anexo I da Deliberao Normativa
COPAM n 01, de 22 de maro de 1990, as classes de empreendimentos a
cargo do municpio.
Pargrafo nico - O municpio poder optar por licenciar e fiscalizar as
atividades enquadradas nas Classes I, II e III, nas Classes I e II, ou apenas
na Classe I, devendo, em qualquer hiptese, licenciar e fiscalizar os
empreendimentos de porte e potencial poluidor ou degradador inferiores
aos menores relacionados pela Deliberao Normativa COPAM n 01, de
22 de maro de 1990.
Art. 4 - Os municpios conveniados devero ser ouvidos em todas as etapas do licenciamento de empreendimentos enquadrados nas classes no
especificadas no convnio a que se refere esta Deliberao Normativa.
Art. 5 - Para empreendimentos que pressuponham a supresso de vegetao natural em rea superior a 10 ha(dez hectares), o licenciamento pelo
municpio conveniado depender de parecer tcnico favorvel do Instituto
Estadual de Florestas-IEF.
Art. 6 - No caso de empreendimentos localizados nas reas de Proteo
Ambiental ou nas faixas de proteo das unidades de conservao de uso
indireto, num raio de at 5 km(cinco quilmetros), o licenciamento pelo
municpio conveniado depender, respectivamente, de manifestao
favorvel dos rgos de gesto colegiada das APAs e de parecer tcnico
dos rgos responsveis pelas respectivas unidades de conservao,
referendado pela Cmara de Proteo da Biodiversidade do COPAM.
Pargrafo nico - O disposto neste artigo no se aplica s faixas de
proteo no entorno dos parques urbanos.
Art. 7 - No sero objeto de licenciamento pelos municpios as atividades
cujos impactos ambientais diretos ultrapassem seus respectivos limites
territoriais.
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101
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I A B
180 dias
II A B
180 dias
III A B
180/360*dias
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Documentao
O processo de Licenciamento Ambiental iniciado com o preenchimento,
pelo empreendedor, do Formulrio de Caracterizao do
Empreendimento-FCE, em que so indicadas as informaes bsicas
sobre localizao, tipo de atividade e estgio de implantao e/ou
operao, alm de dados que permitam a avaliao do porte do
empreendimento.
Com base nesses dados, a FEAM emite para o empreendedor o Formulrio
de Orientao Bsica sobre o Licenciamento Ambiental, esclarecendo em
que tipo de licenciamento a atividade se enquadra e informao sobre a
documentao necessria para o incio da anlise do pedido de licena.
Para cada fase de Licenciamento Ambiental, expedido um Formulrio de
Orientao Bsica, que determina a documentao a ser apresentada para
a composio do processo.
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DOCUMENTO
OBJETIVO
CONTEDO
APLICABILIDADE
Formulrio de
Caracterizao do
Empreendimento
(FCE)
Caracterizar o
empreendimento, para
enquadramento no
processo de licenciamento
Todos os empreendimentos
Requerimento de
licena
Identificar a licena
ambiental que est sendo
requerida ao COPAM
- nome do empreendimento
- localizao
- caractersticas especficas
(tipo de atividade...)
Todos os empreendimentos
Certido da
Prefeitura
Expressar a anuncia da
Prefeitura Municipal
quando implantao do
empreendimento
Todos os empreendimentos
Relatrio de
Controle Ambiental
(RCA)
Apresentar a avaliao do
impacto ambiental do
empreendimento proposto,
na sua rea de influncia
Todos os empreendimentos
exeto os que desenvolvem as
listadas no artigo 2 da
Resoluo CONAMA 001, de
23.01.86, ou que se localizam
em reas ambientais
sensveis
Estudo de Impacto
Ambiental e
Relatrio de
Impacto Ambiental
(EIA/RIMA)
Apresentar a avaliao do
impacto ambiental do
empreendimento proposto,
na sua rea de influncia
Plano de Controle
Ambiental
(PCA)
Apresentar projetos
executivos das medidas
mitigadoras propostas
Todos os empreendimentos
Documentao
especifica setor de
produo eltrica
Atender s exigncias
legais do setor
Empreendimento do setor de
produo eltrica
Documentao
especifica no setor
de produo
mineral
Atender s exigncias
legais do setor
Empreendimento do setor de
produo mineral
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Procedimentos Especficos
1) Extrao de Areia, Cascalho e Argila
Conforme determina a Deliberao Normativa 003/91 do COPAM, o
licenciamento e a fiscalizao da extrao de areia e cascalho, cuja
produo no exceder 2000 m3/ms e se destine ao emprego imediato
na construo civil, e de at 700t de argila para uso na fabricao de
cermica vermelha, ficam a cargo do municpio onde se localiza a jazida,
de acordo com procedimentos e diretrizes definidas pelo Conselho
Municipal de Desenvolvimento Ambiental - CODEMA, assessoramento
tecnicamente pelo executivo municipal. O rgo ambiental estadual
atuar apenas supletivamente.
2) Obras de Saneamento
O Licenciamento Ambiental das obras de saneamento, no Estado de
Minas Gerais, est regulamentado pela Deliberao Normativa COPAM
n 07/94, atualizada pela Deliberao Normativa Copam n 25/98,
prevendo o licenciamento simplificado, efetuado com base na anlise do
FCE preenchido, conforme critrios estabelecidos na Deliberao.
A Lei n 13.803, de 27-12-2000 dispe sobre a distribuio da parcela da
receita do produto da arrecadao do ICMS pertencente aos municpios
e prev, em seu inciso VIII - Meio Ambiente - a distribuio dos recursos
disponveis em dois componentes - Saneamento Bsico e Unidades de
Conservao:
parcela de, no mximo, 50% do total ser distribuda aos municpios
cujos sistemas de tratamento ou disposio final de lixo ou de esgoto
sanitrio, com operao licenciada pelo rgo ambiental estadual,
atendam, no mnimo, a, respectivamente, 70% e 50% da populao,
sendo que o valor mximo a ser atribudo a cada municpio no exceder
o seu investimento, estimado com base na populao atendida e no
custo mdio "per capita" dos sistemas de aterro sanitrio, usina de
compostagem de lixo e estao de tratamento de esgotos sanitrios,
fixado pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental - COPAM -;
Penalidades
A descrio, classificao, faixas de valores de multas, bem como
circunstncias a serem avaliadas para sua graduao e prazos cabveis
para a apresentao de defesas e recursos encontramse regulamentadas
no Captulo VI do Decreto n 39.424, de 05/02/98.
Ainda no referido captulo, define-se que as penalidades de advertncia e
multa por infrao considerada leve ou grave, so aplicadas pelos rgos
seccionais do Sistema Estadual do Meio Ambiente de Minas Gerais, j as
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