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RESUMO: A falta de planejamento urbano da Cidade de So Paulo contribuiu para a eliminao da maior parte da cobertura vegetal,
dada ocupao irregular, inclusive de reas legalmente protegidas. Essas reas verdes so reguladoras do equilbrio ambiental e assim,
interferem diretamente na qualidade de vida da populao. Atravs de levantamento bibliogrco e documental e entrevista com o
Conselho Consultivo de uma rea de Proteo Ambiental da zona leste de So Paulo, este estudo investigou os problemas e analisou a
atuao do Conselho Consultivo e dos outros atores sociais envolvidos, bem como as propostas e os encaminhamentos para a soluo
dos problemas detectados.
DESCRITORES: Qualidade de vida, reas verdes So Paulo, Gesto ambiental
ABSTRACT: The absence of urban planning in So Paulo City contributed to destroy most vegetal covering, due to irregular settlements
even in protected areas. These green areas are regulators of environmental balance with a direct interference in the population quality
of life. By means of a bibliographic and documental survey and also an interview with the Consultative Council of an Environmental
Protection Area of the east zone of So Paulo, this study investigated the problems and analyzed the actions of the Consultative Council
and the other social actors concerned, as well as the purposes and the actions undertaken for solving the detected problems.
KEYWORDS: Quality of life, Green areas So Paulo city, Enviromental Protected Areas
RESUMEN: La ausencia de planeamiento urbano en la ciudad de So Paulo contribuy para destruir la mayora de la cubierta vegetal,
debido a establecimientos irregulares incluso en reas protegidas. Esas reas verdes son reguladoras del equilibrio ambiental, con una
interferencia directa en la calidad de vida de la poblacin. De promedio un examen bibliogrco y documental y tambin una entrevista
con el consejo consultivo de una rea de proteccin ambiental de la zona este de So Paulo, este estudio investig los problemas y
analiz las acciones del consejo consultivo y de los otros agentes sociales referidos, as como los propsitos y las acciones emprendidos
para solucionar los problemas detectados.
PALABRAS-LLAVE: Calidad de vida, reas verdes So Paulo, Gestin Ambiental
* Doutoranda em Sade Pblica pela Faculdade de Sade Pblica da USP. Mestre em Sade Pblica, pela Faculdade de Sade Pblica da USP. Biloga pela
Universidade Mackenzie. Especialista em Ecologia. Educadora da Rede Municipal de Ensino de So Paulo. E-mail: silvapedroso@uol.com.br
** Professor Doutor Livre Docente do Departamento de Sade Ambiental da Faculdade de Sade Pblica USP
*** Professora Doutora Livre Docente do Departamento de Prtica de Sade Pblica da Faculdade de Sade Pblica USP
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Introduo
O ritmo com que a Cidade de
So Paulo se transformou em uma
grande metrpole sem o devido
planejamento da ocupao do espao urbano, gerou um comprometimento da qualidade de vida
da populao. As parcelas mais
pobres, que se concentraram nas
periferias da Cidade, no dispem,
muitas vezes, de condies mnimas de moradia, saneamento
bsico e demais recursos de uma
infra-estrutura adequada para a
habitao humana. Esse processo
desordenado de urbanizao aliado especulao imobiliria, que
expulsou a populao de baixo poder aquisitivo para os extremos da
Cidade, foi responsvel por uma
perda signicativa dos recursos naturais do Municpio. Reservas naturais importantes foram colocadas
em risco, como a rea de Proteo
Ambiental Fazenda e Parque do
Carmo (APA do Carmo), localizada na zona leste da Cidade e considerada pela Lei Orgnica do Municpio de 1990 (art.185), como fator
de equilbrio ambiental para todo o
Municpio. As APAs so unidades
de conservao destinadas a proteger e conservar a qualidade ambiental e os recursos naturais nelas
presentes, disciplinando o uso do
solo e a utilizao desses recursos,
visando melhorar a qualidade de
vida da populao.
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imprescindveis, levando-se em
considerao os agravos provocados pelo crescimento urbano
e a degradao ambiental, como
defendem Sorensen et al. (1998);
Guzzo, Schiavetti (2002). Segundo
esses autores, as reas verdes urbanas poderiam servir como possibilitadoras de melhoria da qualidade
ambiental urbana, j que tanto os
parques urbanos, quanto outras
reas verdes nas cidades, ofereceriam benefcios diversos alm da recreao, como: a proteo de reas
de captao de gua para abastecimento, o controle de enchentes, a
conteno de rudos, o equilbrio
do macro e microclima, o manejo
de resduos slidos e o aumento
da biodiversidade. Favoreceriam
ainda, a reduo da pobreza com a
gerao de novos empregos em parques e reas pblicas similares. Toda
sociedade se beneciaria, do ponto
de vista da sade fsica e mental, gerariam oportunidades de Educao
Ambiental e melhorariam a esttica
do ambiente urbano, marcado pelo
asfalto e pelo concreto.
Em So Paulo, entretanto, a
maioria dos parques e reas verdes, principalmente aqueles situados nas regies menos privilegiadas
socialmente, foram esquecidos pelo
poder pblico. Como resultado,
se transformaram em refgios de
moradores de rua, reas de prostituio, violncia e de depsitos
clandestinos de resduos slidos.
Foi o que ocorreu com o Parque do
Carmo pertencente a APA em referncia. Na Administrao Municipal (2001 2004), um Programa de
revitalizao dos Parques e criao
de novas reas verdes, se props a
mudar esse quadro e proporcionar
populao, inclusive das reas mais perifricas e degradadas,
maior acesso recreao e lazer,
alm da conservao dos recursos
naturais existentes. Nessa gesto,
por exemplo, foi criada a primeira
APA Municipal, a APA Capivari-
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A participao pblica no
planejamento e gesto
ambiental: o papel das ONGs
e os conselhos gestores
O planejamento ambiental visa
ordenar o territrio a partir do potencial do meio ambiente, adequando as atividades antrpicas para evitar a degradao. Cabe gesto ambiental, conciliar os interesses dos
diversos setores da sociedade, compartilhando aes, custos e benefcios das intervenes sobre o meio
ambiente. Para Philippi Jr, Collet
(2002) ela deve buscar o equilbrio
entre o homem e o meio ambiente
e para Coimbra (2002), ela precisa
ser um processo participativo, integrado e contnuo, envolvendo o
Poder Pblico e os diversos setores
da sociedade organizada.
So inmeras as contribuies
que podem ser obtidas a partir da
participao pblica no planejamento ambiental, como armam
Caetano, Ogera (1996), porm a
principal uma maior legitimidade
conferida aos planos e empreendimentos pblicos, quando a comunidade diretamente envolvida nos
processos de deciso. Esses planos
tornam-se, ento, mais consistentes polticamente e tcnicamente
mais aperfeioados pelas constribuies que recebem.
As ONGs tm desempenhado
um papel fundamental na implementao das polticas ambientais
e obtiveram um grande avano ao
incorporar a preocupao social s
idias preservacionistas, como observa Sobral (1997). J os Conselhos
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Metodologia
So apresentados os resultados
parciais da dissertao Conquistas
e desaos de uma rea de Proteo Ambiental inserida na zona
leste de So Paulo, apresentada
Faculdade de Sade Pblica, da
Universidade de So Paulo para
obteno do ttulo de Mestre em
2003 (Silva, 2003). Tratou-se de
um estudo de caso onde as tcnicas
escolhidas foram: o levantamento
bibliogrco, pesquisa documental (relatrios ociais sobre a rea,
publicaes de Leis, ofcios e outras
correspondncias disponibilizadas
pelo Conselho Consultivo da APA),
bem como entrevista padronizada
com os membros desse Conselho.
Teve como objetivo investigar os
problemas e analisar a participao
do poder pblico, da sociedade civil
organizada e do Conselho Consultivo na proteo dessa rea, tendo
em vista sua importncia para a
qualidade ambiental da regio e de
todo o Municpio. Todas as informaes colhidas foram analisadas
qualitativamente.
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Falta de apoio estrutural do Governo Estadual ; ausncia de Conselheiros; calendrio das reunies; falta de conscientizao da populao e de scalizao da APA;
no reconhecimento dos governos do papel do Conselho
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Concluses e
recomendaes
Quanto participao dos atores
sociais envolvidos na proteo da
rea em questo, as pesquisas realizadas nos permitem armar que:
O Poder Pblico, representado
pelo Estado, vive a contradio de
ter sido responsvel pela criao
da APA e ao mesmo tempo no ter
sido capaz de geri-la e proteg-la
adequadamente, como a prpria
legislao estabelece. Apesar de algumas experincias positivas, tanto
o Estado, quanto o Municpio, no
conseguiram at ento, a articulao necessria para romperem as
diculdades que os impediram de
atuar em prol da proteo daquele
espao; essa desarticulao pode
ser evidenciada inclusive dentro da
mesma esfera governamental, de
forma inter-secretarial, nas disputas pelo destino da rea em questo, no histrico posto.
J a Sociedade Civil Organizada
(representada pelas ONGs da regio), teve um papel fundamental
na criao da APA, mobilizando e
organizando as comunidades para
impedir o processo de destruio
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