24/07/2016

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AlgumasreflexessobreoenfrentamentoaotrficodepessoasnoBrasilInternacionalmbitoJurdico

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Revista mbito Jurdico

Internacional

Internacional

Algumas reflexes sobre o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil

Mrcia Cardoso De Souza, Laura Cristina Lacerda e Silva
Resumo: O trfico de pessoas uma forma de neoescravismo que viola a dignidade do ser humano. O lucro com essa modalidade de trfico estimado em bilhes de
dlares e demonstra a coisificao do ser humano, especialmente de mulheres e crianas, que constituem o grupo das pessoas vulnerveis, que tm cerceadas sua
dignidade e liberdade. O trfico de pessoas uma violao de direitos humanos e um problema relacionado globalizao e desigualdade social, bem como s questes
de gnero, raa e etnia. Existem tratados internacionais para enfrentar esse crime, na medida em que, vrios governos ratificaram o Protocolo das Naes Unidas de
Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, especialmente Mulheres e Crianas Protocolo de Palermo, que trouxe a definio da expresso trfico de
pessoas, alm de aes sistematizadas para enfrentar o crime aqui tratado, no que concerne preveno, represso e assistncia s vtimas.
Palavraschave: Trfico de Pessoas. Protocolo de Palermo. Estado brasileiro. Enfrentamento ao trfico de pessoas.
Rsum: Traite personnes est une forme de noesclavage qui viole la dignit humaine. Le bnfice de cette forme de trafic est estim des milliards de dollars et
montre la marchandisation des tres humains, en particulier des femmes et des enfants, qui constituent le groupe de personnes vulnrables qui ont rduit leur dignit
et leur libert. traite des tres humains constitue une violation des droits de l'homme et d'une question lie la mondialisation et les ingalits sociales ainsi que les
questions de sexe, la race et l'ethnicit. Il existe des traits internationaux pour faire face ce crime, dans la mesure o de nombreux gouvernements ont ratifi le
Protocole visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants Protocole de Palerme, qui a la dfinition de
l'expression traite des peuple , et des actions systmatiques pour s'attaquer au crime ici traite, l'gard de la prvention, la poursuite et l'assistance aux victimes.
Motscls: La traite des personnes. Protocole de Palerme. Etat brsilien. Lutte contre la traite des personnes.
Sumrio: 1. Intrito; 2. Iniciativas para o enfrentamento do trfico de pessoas; 3. Consideraes finais; 4. Referncias.
1. Introduo
O trfico de pessoas tema presente nas agendas nacional e internacional, por se tratar de assunto relacionado tanto migrao como proteo dos direitos humanos.
Tal crime um fenmeno mundial, na medida em que atinge todos os pases do mundo, segundo informaes da Organizao das Naes Unidas (ONU).
A cada ano, cerca de 2 milhes de pessoas so vtimas do trfico humano e isso rende aproximadamente 9 bilhes de dlares aos operadores do crime organizado. (JESUS,
2003) Apesar de ocorrer em todo o mundo, observase uma maior incidncia nos pases com graves violaes dos direitos humanos, decorrente de problemas como
pobreza extrema, desigualdades sociais, raciais, tnicas e de gnero, das guerras e at mesmo de perseguio religiosa.
A maioria das vtimas so mulheres, crianas e adolescentes, que so aliciadas por falsas promessas de emprego e melhores condies de vida, porm a verdade que
essas pessoas passam a ser exploradas de vrias maneiras, como por exemplo, sexualmente, como modeobra escrava, trabalho forado, em seus rgos extirpados de
seus corpos e etc.
O trfico de pessoas pode acontecer de duas formas:
a) internacional, que ocorre com o deslocamento de um pas a outro;
b) interna, que ocorre entre cidades ou estados no interior de determinado pas.
O problema referente ao trfico de pessoas passou a ser alvo de debates no cenrio internacional a partir de discusses travadas no mbito da ONU para a elaborao de
um tratado internacional que dispusesse sobre formas de enfrentar o trfico de seres humanos. Tais discusses culminaram na aprovao do Protocolo das Naes Unidas
de Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, especialmente Mulheres e Crianas Protocolo de Palermo, na cidade Palermo, Itlia, em 2000, primeiro
documento a trazer em seu texto a definio da expresso trfico de pessoas. Segundo o artigo 3 deste
Trafficking in persons shall mean the recruitment, transportation, transfer, harbouring, or receipt of persons, bye means of threat or use of force or other forms of
coercion, of abduction, of fraud, of deception, of the abuse of Power or of a position of vulnerability or of the giving or receiving of payments or benefits to achieve the
consent of a person having control over another person, for the purpose of exploitation. Exploitation shall include, at the minimum, the exploitation of the prostitution
of others or other forms of sexual exploitation, forced labour or services, slavery or practices similar to slavery, servitude or removal of organs.
Com o intuito de enfrentar o trfico de pessoas de modo sistematizado, diversas iniciativas passaram a ser desenvolvidas, a partir da adoo da definio da expresso
acima comentada, por meio de impulso internacional, o que fez com que os Estados passassem a discutir o problema no mbito interno. The adoption of this definition is
an important development because it provides a general guidance to different actors, such as scholars, governments, nongovernmental organisations (NGOs), and IGOs to
examine and respond to trafficking. (OBOKATA, 2006, p. 3)
A partir de todo esse debate travado nos cenrios internacional e nacional, fazse necessrio fortalecer o trip onde esto fundamentadas as aes: preveno, punio
dos criminosos com celeridade e justia e proteo vtima. Tratase de uma questo prioritria para o resguardo dos direito humanos e que requer a conscientizao e
empenho de toda a sociedade.
2. Iniciativas para o enfrentamento do trfico de pessoas
O Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC), seguindo os princpios constantes no Protocolo das Naes Unidas de Preveno, Supresso e Punio do
Trfico de Pessoas, especialmente mulheres e crianas, est promovendo em todo o mundo um projeto conhecido como Iniciativa Global de enfrentamento ao trfico de
pessoas. A iniciativa conta com diversas agncias da famlia ONU, dentre as quais: OIT (Organizao Internacional do Trabalho), UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a
Infncia), UNIFEM (Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher), UNFPA (Fundo de Populao das Naes Unidas) e UNODC (Escritrio das Naes
Unidas sobre Drogas e Crime). O objetivo conscientizar governos, empresas e toda a sociedade sobre o trfico humano.
O UNODC, com apoio financeiro do Prncipe da Coroa de Abu Dhabi (Emirados rabes Unidos), elaborou o projeto conhecido como Iniciativa Global contra o Trfico de
Pessoas (UN. GIFT Global Initiative to Fight Human Trafficking, em ingls). A mobilizao foi pensada para produzir impacto em longo prazo e ser uma luta mundial
contra o trfico de pessoas. (UNODC, 2009)
Em 2001, a Secretaria Nacional de Justia e o UNODC acordaram sobre cooperao tcnica para o enfrentamento ao trfico de pessoas, em especial de mulheres para fins
de explorao sexual. O projeto envolveu aes em quatro Estados brasileiros (Gois, Cear, Rio de Janeiro e So Paulo). O intuito do acordo era a realizao de aes
sistematizadas, como a elaborao de diagnsticos, por meio de pesquisas, aes de capacitao centradas em profissionais de Direito, incluindo juzes, promotores de
justia, advogados, funcionrios da rede de ateno s vtimas, campanhas de conscientizao da populao e a formao de um banco de dados nacional sobre o tema
(Secretaria Nacional de Justia, 2007).
Em 2004, no mbito do programa da Secretaria Nacional de Justia, foram criados quatro escritrios de Combate e Preveno ao Trfico de Seres Humanos em So Paulo,
Rio de Janeiro, Goinia e Fortaleza. O objetivo era a realizao de um trabalho que articulasse escritrios, polcias e redes de atendimento das vtimas de trfico.
O Estado brasileiro, que ratificou o Protocolo de Palermo em 2004, passou a compreender o trfico de pessoas como um problema de governo a partir da Recomendao
da Organizao dos Estados Americanos (OEA), para elaborar uma pesquisa que demonstrasse a situao do trfico de pessoas, em especial, mulheres e meninas no Estado
brasileiro. Tal pesquisa restou conhecida como PESTRAF (Pesquisa sobre o trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial), e
relatou toda a situao do trfico de pessoas no Brasil, inclusive rotas, caractersticas das vtimas e etc.
Essas aes impulsionaram o Estado brasileiro a se preocupar com o problema em comento, passando a idealizar aes sistematizadas para enfrentar a questo.
Consequentemente, em 2006 foi aprovada a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, por meio do Decreto n. 5.948/2006.
Este Decreto estabeleceu a criao de um grupo interministerial para elaborar um plano nacional para enfrentar o trfico de pessoas.
O Estado brasileiro, participando de toda essa mobilizao mundial; realizou o primeiro Seminrio Nacional sobre o tema em Braslia, no perodo de 2 e 4 de outubro de
2007.
Com o Seminrio Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, foi possvel aprofundar o diagnstico sobre a situao de combate ao trfico humano no Brasil e reunir
as melhores prticas e experincias brasileiras nessa rea como contribuio para o Frum Global em Viena.

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Os painis abordaram diferentes aspectos relacionados com o trfico de pessoas, como: migrao irregular, explorao do trabalho, desigualdade de gnero e
vulnerabilidade de crianas e adolescentes em situao de violncia.
Nesse nterim, o Governo brasileiro concluiu o processo de elaborao do relatrio do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, um documento escrito
por 13 ministrios, junto ao Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Trabalho e diversas organizaes da sociedade civil da rea da infncia e juventude, do
movimento de mulheres e da militncia contra o trabalho escravo, bem como de organismos internacionais.
O Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas foi aprovado por meio do Decreto n. 6.347/2008 e trouxe os compromissos do Governo brasileiro no
enfrentamento ao trfico de pessoas. As metas e aes estabelecidas foram pensadas com foco em trs eixos: preveno; represso e responsabilizao, e ateno
vtima.
A partir da construo do Plano Nacional, apoiada pelo UNODC e outras rgos onusianos, foi possvel lutar pelo efetivo cumprimento dos compromissos assumidos,
estabelecer parcerias com outros nveis de governo, principalmente estados e municpios, e tambm com organizaes da sociedade civil. A UN.GIFT (Iniciativa Global)
acredita no poder de uma mobilizao mundial em torno de metas comuns como a melhor maneira de lutar contra o trfico. As suas principais metas (UNODC, 2009) so:
a) Aumentar a conscincia sobre o problema: informar as pessoas sobre esse crime, mobilizando a opinio pblica para impedilo;
b) Fortalecer a preveno: trabalhar com grupos em situao de vulnerabilidade e buscar atacar as causas do trfico de pessoas tais como a m distribuio de renda, o
desenvolvimento assimtrico entre os pases, a desigualdade de gnero e de raa e a consequente falta de oportunidades;
c) Reduzir a demanda: atacar o problema na sua origem, reduzindo os incentivos ao comrcio de pessoas e diminuindo a demanda por produtos e servios produzidos por
pessoas escravizadas;
d) Garantia dos direitos humanos das vtimas: garantia dos direitos humanos fundamentais das vtimas entre eles o direito de ir e vir, e o trabalho digno. No processo de
atendimento garantir ainda alojamento, assistncia de sade, psicolgica, jurdica, preveno ao HIV e material s vtimas, levando em conta as necessidades especficas
de mulheres e crianas e outras pessoas em risco, com a preocupao de evitar esteretipos e a revitimizao;
e) Melhorar os mecanismos de responsabilizao: fortalecer a troca de informaes entre os rgos e agncias responsveis pela represso e responsabilizao dos
criminosos, favorecendo a cooperao entre pases;
f) Cumprir compromissos internacionais: garantir que convenes internacionais sejam incorporadas no ordenamento jurdico interno dos pases signatrios, com a
participao dos organismos de cooperao internacional. Tambm fundamental promover o aprimoramento dos mecanismos de monitoramento da implementao das
convenes;
g) Aumentar o conhecimento: aprofundar o entendimento sobre o escopo e a natureza do trfico humano por meio da coleta e anlise de dados, pesquisas conjuntas e
produo de relatrios baseados em evidncias sobre as tendncias globais do trfico;
h) Fortalecer parcerias: construir redes regionais de enfrentamento ao trfico com a participao da sociedade civil, agncias governamentais e do setor privado;
i) Criar um fundo especial: estabelecer um fundo especfico para o financiamento de projetos de enfrentamento ao trfico humano, em todo o mundo;
j) Criar um grupo de contato informal: estabelecer em curto prazo uma rede ente os Estados Membros com problemas semelhantes na rea do trfico, envolvendo a
sociedade civil, com o objetivo de facilitar a mobilizao poltica em torno do tema e a cooperao em aes especficas.
O esforo coletivo vital para mudar o patamar do enfrentamento ao trfico de pessoas, buscando o apoio de todos os pases, pois isso imprescindvel para a resoluo
do problema em comento.
3. Consideraes finais
O trfico de seres humanos constitui uma violao dos direitos da pessoa humana e um atentado dignidade e integridade do ser humano que pode conduzir a uma
situao de vulnerabilidade e explorao para as suas vtimas. Tal crime cresce cada vez mais, e a terceira maior fonte de lucro para o crime organizado mundial,
depois do trfico de drogas e armas. Portanto, necessrio que a comunidade nacional e internacional esteja comprometida com a melhoria das condies
socioeconmicas dos grupos sociais mais vulnerveis, vez que, no pode haver enfrentamento ao trfico de pessoas, sem desenvolvimento social que proporcione o acesso
de todos os seres humanos aos direitos fundamentais.

Referncias
BRASIL. Decreto N 5.948, de 26 de outubro de 2006. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/legin/fed/decret/2006/decreto594826outubro2006546134publicacao
59985pe.html> Acesso em: 10 mar.2011.
BRASIL. Decreto N 6.347, de 8 de janeiro de 2008. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/legin/fed/decret/2008/decreto63478janeiro2008567843norma
pe.html> Acesso em: 10 mar.2011.
BRASLIA. Seminrio Nacional de Enfrentamento ao trfico de pessoas. Braslia: SNJ, 2010.
JESUS, Damsio. Trfico internacional de mulheres e crianas Brasil: aspectos regionais e nacionais. So Paulo: Saraiva, 2003
LEAL, Maria Lcia P.; LEAL, Maria de Ftima P. Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil
(PESTRAF). Braslia: CECRIA, 2002.
MINISTRIO DA JUSTIA. Poltica Nacional de Enfrentamento ao trfico de pessoas. Braslia, MJ: 2007.
OBOKATA, Tom. Trafficking of Human Beings from a Human Rights Perspective: Towards a holistic approach. International Studies in Human Rights. Leiden, The
Netherlands: Martinus Nijhoff Publishers, 2006.
UNODC. Toolkit to Combat Trafficking in Persons GLOBAL PROGRAMME AGAINST TRAFFICKING IN HUMAN BEINGS. New York: UN, 2006.

Mrcia Cardoso De Souza

Mestranda em Direito Pblico linha de pesquisa Direito Internacional pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PUC Minas. Bolsista CAPES. Pesquisadora
colaboradora do Centro de Direito Internacional CEDIN e Instituto de Investigao Cientfica Constituio e Processo CNPq/PUC Minas. Auxiliar Judiciria do Tribunal de
Justia do Cear TJCE

Laura Cristina Lacerda e Silva

Acadmica em Direito da PUC Minas.

Informaes Bibliogrficas

SOUZA, Mrcia Cardoso De; SILVA, Laura Cristina Lacerda e. Algumas reflexes sobre o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. In: mbito Jurdico, Rio Grande,
XIV, n. 87, abr 2011. Disponvel em: <
http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9302
>. Acesso em jul 2016.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

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