N 19

CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA MOAMBIQUE

Novembro de 2013

BOA GOVERNAO, TRANSPARNCIA E INTEGRIDADE

Controlo da corrupo no foi prioridade na

agenda da governao no perodo 2005 - 2013
Por: Baltazer Fael e Edson Cortez

Um dos pontos constantes no actual programa de governo (2009 2014) e que transitou do anterior
programa (2004 2009), foi combater a corrupo como um dos assuntos de ateno especial na
rea da governao. Numa altura em que as realizaes do governo, no perodo 2005 2013, so
apresentadas de forma triunfalista pela imprensa, principalmente os media pblicos (e alguma
imprensa que, embora privada, mostra sinais de estar dominada pelo poder pblico), importante
analisar a prioridade que teve o desafio do combate corrupo na agenda da governao e os
resultados que foram alcanados.
Analisando as estatsticas sobre o desempenho
do Gabinete Central de Combate Corrupo
(GCCC), desde o ano de 2005, observa-se que,
anualmente, o nmero de casos que so instrudos
pelo gabinete tem vindo a conhecer uma tendncia
crescente, o que significa maior capacidade no
tratamento dos processos de corrupo. Contudo,
numa outra vertente, indicia que ainda no se atingiu
o nvel de reduzir a ocorrncia de casos de corrupo,
atendendo que no existe diminuio significativa no
nmero de processos a serem tramitados.

entrada no GCCC e nas procuradorias desde 2012

contrastando com a realidade factual, atendendo que
tm sido reportados vrios casos de corrupo pela
imprensa, sobretudo no que se relaciona ao desvio de
fundos pblicos. No entanto, esta reduo do nmero
de casos denunciados pode estar intrinsecamente
ligada no aplicao da Lei de Proteco de
Vtimas, Denunciantes, Testemunhas e Outros
Sujeitos Processuais (LPVTD), no sentido de que
os potenciais denunciantes sentem-se inibidos de
apresentar denncias de que tenham conhecimento
por temer consequncias adversas, pela no aplicao
da referida lei para a sua proteco, para alm de que
esta falta de garantias para os denunciantes conduz ao
aumento das denncias annimas, que muitas vezes
no prosseguem por no se conhecerem as pessoas
que as fizeram.

Os nmeros indicam ainda que, as aces de preveno da ocorrncia de casos de corrupo levadas
a cabo pelo GCCC e pelas procuradorias, no esto
a surtir os efeitos que so de esperar, se atendermos
que tm sido realizadas, anualmente, palestras de
sensibilizao ao nvel de todo o pas (principalmente nas instituies pblicas), com vista a reduzir a
ocorrncia de casos de corrupo no sector pblico.

Analisando a tabela abaixo, as estatsticas revelam que,

entre os anos 2008 e 2013, o nmero de processos
efectivamente tramitados e que conduziram h
despachos, quer de arquivamento, para aguardar
produo de melhor prova e acusados, tem tido uma

Outro dado que merece anlise tem a ver com

a reduo dos casos denunciados ou que deram

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mdia alta comparativamente aos anos anteriores,

situando-se acima de mais de 100 processos anuais.
Em termos do nmero de casos denunciados ou que
deram entrada, tem-se observado uma tendncia
mista, mas com o maior nmero de processos que
deram entrada a registar-se em 2008, com 430.
H que realar que no primeiro semestre de 2013
entre processos que deram entrada e os tramitados,
a mdia mostra-se alta em relao a todos os anos
anteriormente analisados, o que indicia crescimento
dos casos de corrupo e, consequentemente, maior
aco do GCCC no seu tratamento.

poder ser bastante superior ao dos anos transactos,

atendendo que j mereceram tratamento processual
114 casos de corrupo ao longo do 1 semestre,
mais da metade dos nmeros dos anos anteriores.
O mesmo deve-se dizer em relao aos processos
entrados em igual perodo de 2013, que j se situam
em 227, indiciando o seu incremento.

Desvio de fundos do Estado ganha contornos

alarmantes para o errio pblico
O fenmeno do desvio de fundos do Estado foi
crescente ao logo dos dois ltimos mandatos

Tabela 1: Estatsticas do nmero de casos de corrupo no perodo de 2005 at ao 1 Semestre de 2013

Ano

Total de processos para

*Processos que **Processos
tramitao ou continuao
deram entrada pendentes de anos
de diligncias GCCC e
ou autuados
anteriores
procuradorias

***Processos
efectivamente
tramitados

2005
2006
2007
2008
2009

331
100
75
430
309

Nenhum
171
296
0
151

331
271
371
430
460

35
21
44
107
135

2010
2011
2012
2013 - 1 Semestre

322
323
209
227

167
185
167
168

489
508
376
395

174
162
151
114

Fonte: Informes do Procurador Geral da Repblica Assembleia da Repblica e dados fornecidos no mbito da reunio
de planificao anual envolvendo Governo, Parceiros de Apoio Programtico (PAPs) e a Sociedade Civil.
*Refere-se aos processos autuados ou que deram entrada no respectivo ano.
**Refere-se aos processos transitados de outros anos.
***Processos acusados, abstidos, aguardar produo de melhor prova, remetidos a outras instncias durante um ano, etc.
excluem-se os processos arquivados na fase pr-processual, que, legalmente, no existe, e no interessam para a
anlise.

Pelos dados apresentados, no se observa uma

reduo significativa no nmero de processos que
o GCCC tramita em cada ano. Analisando os dados
referentes ao primeiro semestre de 2013, podese inferir que o nmero de processos a tramitar

governativos, sendo que, amide, eram reportados

vrios casos ocorridos na funo pblica,
envolvendo servidores pblicos dos mais variados
escales. O e-SISTAFE como parte das reformas na
Administrao Pblica inscritas na Estratgia Global
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Estratgia Anti-Corrupo apresentou

resultados negativos ao longo da sua vigncia

da Reforma do Sector Pblico (EGRSP) de que a

Estratgia Anti-Corrupo - EAC (2010 2014)
era parte integrante, mostrou-se permevel a tais
desvios, com o Estado a ser largamente delapidado
e os mecanismos judiciais a no conseguirem
recuperar os valores fraudulentamente retirados dos
cofres pblicos.

Os compromissos do poder pblico de combater

a corrupo no tiveram progressos significativos
nos 2 mandatos do actual governo. A EAC, cuja
implementao efectiva iniciou em 2007, atravs de
um Plano de Aco Nacional (PAN
2007 - 2010), parece ter encontrado
Tabela2: Valores indicirios relativos ao desvio de fundos no perodo de 2005
o governo mal preparado, pois
- 2013 e o efectivamente recuperado entre 2010 e 1 Semestre de 2013
este no mostrou o caminho que
Ano
Valores desviados - indicirio
Valor recuperado
pretendia seguir nesta rea, logo
aps 2010, como prioridade.
2005 - 30. 496. 051. 740, 00 MZn
*
- 168. 651, 81 USD; e
A Unidade Tcnica da Reforma do
- 29. 860 ZAR
Sector Pblico (UTRESP), que
2006

2012

- 10. 100. 821. 398, 00 MZn

- 13. 996. 00 USD
*
*
45. 147. 728, 86 mt
131. 311. 725, 43 mt
Em acumulado de anos anteriores:
222. 806. 827, 92 mt
62. 930. 984, 77mt

2013

48. 135. 663, 73 mt

2007
2008
2009
2010
2011

*
*
*
349. 636, 27mt
691. 304, 00 mt
17. 465. 425, 00mt

tinha por misso, dentre outras, gerir

a implementao da EAC acabou
por ser extinta algum tempo depois
do perodo de vigncia daquela
ter terminado (foi produzido um
plano transitrio que no chegou
a ser implementado eficazmente).
Esta unidade foi criada na linha
dos esforos de alguns Parceiros de
Apoio Programtico (PAPs) visando
auxiliar, especificamente, o combate
corrupo no sector pblico.

O que se veio a notar que esta

unidade, quando parou de receber
fundos dos doadores para o seu
funcionamento foi extinta, o que
demonstra que no representava
uma estratgia genuna da actual governao. Foi
extinta, sobretudo, porque no alcanou bons
resultados e os doadores retiraram o financiamento.
Um estudo independente, produzido para o governo
moambicano pela ACS, Advocacia, Consultoria
e Servios, Lda. em 2009, um ano antes do fim da
EAC, mostrou que atendendo que o PAN cobre
um perodo de 3 anos, pode-se dizer que a meio
do tempo previsto, est a ser implementado a um
ritmo lento, com cerca de metade das actividades
realizadas e em curso- pg. 35.

Fonte: Informes anuais do PGR

*Sem informao por a mesma no ter sido apresentada nos informes anuais
do Procurador-Geral da Repblica ou em outros documentos oficiais.

A tabela mostra que em nenhum ano, tendo em

conta a informao disponvel, o Estado conseguiu
recuperar, pelo menos, a metade dos valores
desviados pelos servidores pblicos. Os valores da
recuperao sempre estiverem muito aqum do
desejvel.
Tambm deve-se questionar os nmeros dos valores
desviados e apresentados pelo GCCC desde 2012
que, por aquilo a que a imprensa se tem referido e
pelos julgamentos que reporta, estaro muito acima
do que as estatsticas indicirias documentam.
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Esta situao demonstra que nunca houve uma

estratgia clara, objectiva e dotada de eficcia
da parte do actual Governo para combater a
corrupo. O perodo vacante que se seguiu ao fim
da implementao da EAC em 2010 um exemplo
elucidativo, atendendo que este processo devia ter
sido programado para decorrer de forma contnua e
interligada.

O Governo mostrou-se indeciso na forma de usar

tais resultados, tendo, por fim, optado por produzir
um plano de aco que foi integrado na ERDAP,
aprovada pelo Conselho de Ministros em 14 de
Agosto de 2012, cobrindo o perodo 2011 2014.
No entanto, esta Estratgia, na componente do
reforo da integridade, no ir cobrir o perodo
em causa pois, ainda esto em produo os planos
sectoriais para o incio da implementao efectiva da
ERDAP na componente do reforo da integridade
na administrao pblica, onde se inclui o combate
corrupo. Quer dizer, s em 2014, ano do seu fim,
que os planos sectoriais podero estar finalizados
para iniciar a implementao. Que resultados
esperar? Praticamente nenhuns, atendendo que
o tempo escasso para a preparao das aces de
implementao e incio propriamente dito desta.

Outro aspecto que ressaltou, de forma flagrante,

durante o perodo de vigncia da EAC, tem a ver
com o facto de que a mesma criava uma sectorizao
no combate corrupo. Isto , o PAN foi concebido
para fazer face corrupo apenas nos cinco sectores
considerados crticos pela 1 pesquisa nacional sobre
governao e combate corrupo, designadamente:
Sade, Educao, Ministrio das Finanas,
Ministrio do Interior e o sector da justia. No
houve um combate holstico da corrupo em todos
os sectores da funo pblica, cada um com as suas
especificidades prprias, mas compartimentalizado.
A EAC, materializada pelo respectivo plano de aco,
no tinha por detrs uma viso sistmica e integral
da forma de abordar o fenmeno da corrupo para
control-lo e foi concebida sem indicadores claros
de produto e resultado para a sua monitorizao e
consequente avaliao.

Extino do Frum Nacional AntiCorrupo no foi justificada no seu

aspecto prtico
Um dos organismos que foi criado com base
na EAC foi o Frum Nacional Anti-Corrupo
(FNAC), como rgo de consulta e monitoria da
implementao da referida estratgia, aprovada pelo
Governo, em Abril de 2006. O FNAC foi criado
atravs do Decreto Presidencial n. 1/2007, de 8 de
Maro e, antes de completar um ano de existncia,
foi extinto pelo Decreto Presidencial n. 15/2007,
de 28 de Dezembro. No foram evocadas razes
objectivas para o efeito, supondo-se que o Governo
se teria apercebido da interposio de um recurso
ao Conselho Constitucional por parte do partido
Renamo para a extino do referido frum, por o
julgar inconstitucional, uma vez que, na sua opinio,
este integrava outros rgos de soberania que se
tinham que subordinar ao Governo.

2 Pesquisa nacional sobre governao

e corrupo mostrou a continuao de
resultados negativos ser a Estratgia
de Reforma e Desenvolvimento da
Administrao Pblica ERDAP a
soluo?
A 2 pesquisa nacional sobre governao e corrupo
terminada em 2012 no mostrou melhorias
substanciais em relao primeira, publicada em
2005, cujos resultados mostraram a continuao de
elevados ndices de prevalncia da corrupo. Este
facto conduziu ainda a que o Governo no fizesse a
sua publicao, limitando-se a fazer apresentaes
internas dos resultados para os funcionrios e agentes
do Estado.

Na mesma altura em que se solicitou a extino do

FNAC, a Renamo tambm solicitara a extino da
Autoridade Nacional da Funo Pblica (ANFP)
por a considerar inconstitucional. Esta foi extinta,
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no entanto, porque o Governo considerava que as

competncias deste rgo eram importantes e que
uma instituio similar deveria substituir a ANFP,
criou como sucedneo o Ministrio da Funo
Pblica (MFP). O que se questiona so os motivos
porque o Governo no transformou o FNAC
numa instituio legal, suprindo as questes de
inconstitucionalidade que o mesmo apresentava,
com a mesma velocidade com que extinguiu a ANFP
e criou o MFP. Est claro que no interessava ao
Governo a existncia de um rgo como o FNAC,
que era abrangente e representativo das vrias
sensibilidades da sociedade, onde o mesmo podia
ser aberta e livremente confrontado pela sociedade
civil e pelo sector privado, acerca das suas polticas de
combate corrupo.

sempre foi de trazer ao conhecimento do pblico

casos da chamada pequena corrupo, envolvendo
funcionrios de menor escalo na administrao
pblica. Facto elucidativo o que acontece com
a informao mensal das estatsticas do GCCC,
iniciada no presente ano, em que os grandes casos de
corrupo, envolvendo figuras de proa no aparelho
poltico e na mquina administrativa do Estado, no
so referidos.
O mesmo acontece nos informes anuais do
Procurador-Geral da Repblica, onde os casos de
grande corrupo acontecidos no quadro da actual
governao e os que transitaram da anterior, so
omissos em termos de informao, concretamente
sobre o seu estgio de tramitao processual.
Vrios foram os casos mediatizados que aconteceram
e cujo desfecho se desconhece:

Em termos prticos, a extino do FNAC abrandou

de forma significativa o mpeto do Governo no
combate corrupo e a EAC ficou dissociada
de um rgo que deveria fazer a sua monitoria e
traar novas formas de interveno, sempre que
se mostrasse necessrio. O Governo passou a ser o
nico actor neste processo, que passou a ser liderado
pela Comisso Interministerial da Reforma do
Sector Pblico (CIRESP), tendo-o delegado a outros
rgos de menor, ou quase nenhuma, expresso na
matria, como os observatrios da pobreza de nvel
provincial e os conselhos consultivos distritais, para
a sua materializao.

Caso BCM - Banco Comercial de Moambique, em

que um dos envolvidos Vicente Ramaya (tambm
envolvido e condenado no processo do assassinato
do antigo jornalista Carlos Cardoso), antigo gerente
bancrio de uma das dependncias onde aconteceu a
fraude de cerca de 144 milhes de meticais da antiga
famlia, iniciada em 1996. Tendo sido condenado em
2004, nesse processo, a 14 anos, o ru recorreu do
mesmo e at a presente data o tribunal no decidiu
o recurso.
Caso INSS Instituto Nacional de Segurana
Social, referente a um alegado rombo financeiro
ocorrido nesta instncia, em alegados cerca de 1
milho de dlares americanos e que envolve um
antigo Presidente do Conselho de Administrao, o
empresrio Inocncio Matavel.

Na prtica, tais rgos sempre foram altamente

partidarizados e a sua funo principal a de
reproduzir pseudo-realizaes do Governo. Mais
ainda, estes rgos nunca foram preparados,
tecnicamente, para fazerem a gesto de matria
especfica, como materializar e monitorizar a
implementao de uma EAC.

Caso Conselho Constitucional, em que foi

acusado de corrupo pelo Ministrio Pblico o Juiz
Conselheiro Lus Mondlane, mas que continua a
julgar processos no Tribunal Supremo.

Judicirio mostrou fraquezas no tratamento

de casos de grande corrupo

Caso Siba-Siba Macucu, que foi repartido em dois

processos, sendo um de m gesto e outro relacionado
com o assassinato do antigo gestor do extinto Banco
Austral, que vai transitando de mandato em mandato
sem que se conhea o seu desfecho.

Durante o perodo em anlise vrios foram os casos

de corrupo que foram tratados pelo Judicirio. No
entanto, a prevalncia (principalmente pelo GCCC)
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Caso MINT Ministrio do Interior, que envolvia

o antigo Ministro do Interior nos ltimos governos
de Joaquim Chissano, Almerino Manhenje, e mais
outros 9 generais, indiciados do desvio de cerca
de 220 milhes de meticais da antiga famlia, que
conheceu o seu desfecho (pelo menos em primeira
instncia). No entanto, o antigo governante foi
acusado de 49 crimes pelo Ministrio Pblico (MP)
mas o tribunal reduziu os mesmos, de forma drstica,
para trs crimes e os valores em causa tambm. Esta
foi uma clara situao em que ficou demonstrada a
fraca capacidade de investigao das instncias de
instruo processual.

procuraram constituir empresas cujo objecto

social prioriza o exerccio de actividades no sector
extractivo, como tambm, em todos os sectores
em que os mesmos, devido ao acesso informao
privilegiada, sabiam que se beneficiariam de
avultados investimentos.
Esta tendncia teve como efeito o agravamento
da ausncia de distino entre a esfera pblica e
a privada nos mais altos escales da hierarquia
do Estado, consubstanciada pelo facto de termos
indivduos da elite poltica, membros do Governo e
funcionrios pblicos da alta e mdia administrao,
com interesses no sector privado, o que propiciou
a ocorrncia de situaes claras de conflito de
interesses e trfico de influncias.

Caso do Comando Geral da Polcia, que corria

paralelamente ao caso MINT, cujo desfecho
ainda desconhecido e que envolvia um antigo vice
Ministro dos Transportes e Comunicaes no
primeiro governo do Presidente Guebuza, Ernesto
Augusto.

A aprovao da Lei n16/2012 (Lei de Probidade

Pblica - LPP), que impede a ocorrncia de situaes
de incompatibilidade e conflitos de interesse nas
instituies do Estado, no foi suficiente para
impedir a ocorrncia de situaes claras de conflitos
de interesse por parte dos altos dirigentes do Estado.
Vrios so os casos de ministros e funcionrios
pblicos do topo da hierarquia que constituram
empresas nos sectores por eles dirigidos.

Estes so alguns dos casos que foram tramitados pelo

Judicirio durante os dois ltimos mandatos, sendo
que alguns transitaram de anos anteriores, mas ficam
ainda por esclarecer, manchando o funcionamento
do sistema de justia e descredibilizando-o.

Alguns exemplos:
Carvalho Muria, actual Ministro do Turismo, este ano
constituiu a firma Salafo Investimentos, Limitada
cujo objecto social prev a realizao de actividades
no sector do turismo; o actual Comandante Geral da
Polcia da Repblica de Moambique, Jorge da Costa
Khalau constitui a Macro Segurana, Limitada,
empresa cujas actividades esto relacionadas com
a rea que o visado deve fiscalizar; o Ministro da
Agricultura, Jos Pacheco que, atravs da sua empresa
Conjane, Limitada detm participaes na empresa
Romazindico, Limitada cujo objecto social o
corte e execuo de madeiras e a produo agrcola.

Ambiente de negcios caracterizado por

conflitos de interesses e trfico de influncias
O ltimo mandato da actual governao veio
consolidar a ideia de que o Estado uma plataforma
ou instrumento de viabilizao dos interesses
econmicos individuais de quem est no poder
ou tem o controlo do Estado, pressuposto que foi,
de certa forma, reforado pela fraca interveno
daqueles que impunham a necessidade de maior
transparncia na gesto do bem pblico, os doadores.
A descoberta e explorao dos recursos minerais
desencadeou uma corrida desenfreada por
oportunidades de acumulao de riqueza por parte
de uma elite poltica com elevados nveis de avidez
em tornar-se elite econmica. Nos ltimos cinco
anos, praticamente, todos os membros do Executivo

Na mesma senda, Filipe Nyussi, actual Ministro

da Defesa, em 2005 quando ocupava o cargo de
Presidente do Conselho de Administrao da
empresa pblica Portos e Caminhos de Ferro de
Moambique, constituiu, junto com um grupo
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de scios, a firma SOMOESTIVA - Sociedade

Moambicana de Estiva, S.A.R.L., que tem como
objecto social o manuseamento de carga nacional e
em trnsito internacional a bordo e fora dos navios
atracados nos portos de Maputo, Inhambane, Beira,
Quelimane, Macuse, Nacala e Pemba, estiva e
servios auxiliares de estiva.

Limitada, Whatana Investimentos SA, Focus

21- Gesto e Desenvolvimento, Limitada, entre
outras. Estas empresas operam nos principais
sectores de actividade da economia moambicana,
nomeadamente: indstria extractiva, infra-estruturas,
energia, turismo, sistema financeiro, imobilirio,
servios, logstica e gesto do sistema ferro-porturio.

Mais ainda, o actual Presidente do Conselho de

Administrao da empresa pblica Portos e Caminhos
de Ferro de Moambique, Rosrio Mualeia, constitui
a empresa Engerojh e Servios, S.A., cujo objecto
social prev a prestao de servios na rea de
energia elctrica, telecomunicaes, rodovias e ferroporturias, comercializao de material elctrico,
desenvolvimento e gesto de propriedades. Algumas
destas reas so do interesse da empresa pblica
em que Mualeia ocupa o cargo de Presidente do
Conselho de Administrao.

Portanto, temos vindo a observar a emergncia de

um padro que apresenta duas formas distintas de
actuao por parte das empresas no sector privado.
Por um lado, temos empresas bem posicionadas,
politicamente, que, por via disso, exercem o trfico
de influncia de modo a ganharem os melhores
contratos de prestao de servio para o Estado e
atraco de investidores estrangeiros. Por outro,
um segundo grupo, constitudo por uma variedade
de pequenas e mdias empresas do sector privado
que, no seu dia-a-dia, na relao que estabelecem
com as instituies pblicas ou quando concorrem
aos concursos pblicos, so compelidas a entrar em
esquemas de corrupo de modo a alcanarem os
seus objectivos.

Os exemplos acima apresentados demonstram o

quo grave se tornou a questo dos conflitos de
interesse em Moambique e, pese embora exista um
enquadramento legal que os penalize, um ano aps a
aprovao e entrada em vigor da lei, quase nada foi
feito no sentido de implement-la.

Avanos e recuos na aprovao do Pacote

Anti-Corrupo

Faltando cerca de um ano para o final do presente

mandato, ainda ficou por aprovar o projecto de
reviso do Cdigo Penal, que prev a criminalizao
de comportamentos ligados ao trfico de influncias.
Os constantes adiamentos do debate do mesmo,
em sede da Assembleia da Repblica, revelam
o grau de percepo por parte dos principais
actores polticos sobre as implicaes da respectiva
aprovao na salvaguarda dos seus interesses
privados - empresariais. H que tomar em ateno
que a elite poltica, os membros do Governo e alguns
funcionrios pblicos de topo, refugiam-se no trfico
de influncias como fonte de acumulao de renda.

Em Outubro de 2010 o Governo submeteu ao

Parlamento o que se convencionou chamar Pacote
Anti-Corrupo. Este pacote era composto pelas
seguintes propostas de leis: produo do Cdigo
de tica do Servidor Pblico (depois chamado Lei
de Probidade Pblica - LPP) e da Lei de Proteco
de Vtimas, Denunciantes, Testemunhas e Outros
Sujeitos Processuais - LPVTD; reviso da Lei do
Procurement; reviso da Lei Orgnica do Ministrio
Pblico e Estatuto dos Magistrados do Ministrio
Pblico; reviso do Cdigo Penal (CP) e do Cdigo
de Processo Penal (CPP).

Por via deste facto, nos ltimos anos, visvel o

posicionamento de empresas ligadas ao poder poltico,
tais como a SPI- Gesto de Investimentos Limitada,
Intelec Holding SA, Insitec Holding SA, FinalFinanciamentos Investimentos e Agenciamentos,

Adensou-se a expectativa do pblico no sentido de

que estes instrumentos viriam dar outro cunho ao
combate corrupo e promoo da integridade,
assim que aprovados. No entanto, estas propostas
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Estatsticas sobre corrupo da

Transparncia Internacional desfavorveis
Moambique

de lei, produzidas no actual mandato que foram e

so consideradas um sinal de comprometimento
do Governo em combater eficazmente a corrupo,
no encontram aplicao prtica de alguns dos seus
dispositivos e, noutros casos, outras esto ainda por
aprovar, concretamente o CP e o CPP. Isto surge
porque existe uma interligao de umas com as
outras, da a inaplicabilidade de tais dispositivos,
acrescido ao facto de terem sido concebidas de forma
conexa, umas com as outras. A no aprovao da
proposta de reviso do CP conduz a que a aplicao
de alguns dispositivos da Lei Orgnica do Ministrio
Pblico no se possa efectivar. Para elucidar, o GCCC
no pode, ainda, acusar situaes de enriquecimento
ilcito, trfico de influncias, peculato na nova verso
proposta, pois estes factos ainda no foram aprovados
como crimes.

A organizao Transparncia Internacional (TI)

divulga, anualmente, um ndice de percepes sobre
a evoluo da corrupo no mundo. Compulsando os
dados deste ndice, verifica-se que Moambique no
conseguiu reduzir, significativamente, a incidncia da
corrupo, at 2011.
Em 2012, o pas melhorou o seu score, o que foi
justificado pelo Governo como resultado de novas
abordagens no combate corrupo. No que tange a
esta melhoria, o Governo reagiu com satisfao. No
entanto, em anos anteriores, onde o ndice atingido
era baixo, havia sempre uma tendncia de um discurso
contrrio aos resultados, no havendo concordncia
com os mesmos. Pelos dados apresentados, podese dizer que Moambique tem sido um pas
estacionrio, com uma mdia de evoluo que no
tem sido significativa, desde 2005 2011.

Temos ainda que a LPP e a LPVDT ainda no

esto a ser aplicadas e regista-se um atraso no
calendrio proposto para que se efectivem as aces
de preparao da sua implementao, que devia
comear a ser efectivada no presente ano, segundo
Pelo que se observa na tabela acima, a mdia que
o compromisso assumido pelo Governo. Ademais,
mais prevalece para Moambique situa-se entre 2.7
a Comisso Central de tica Pblica (CCEP) e
e 2.8. Importa dizer que o ndice da TI, at 2011, ia
o Gabinete de Proteco Vtima criados pelas
de 0 a 10, sendo que os pases com menores ndices
respectivas leis, visando a sua aplicao, no esto
de corrupo so aqueles com maior numerao
em funcionamento, o que impossibilita a produo
e os mais corruptos com a menor. Em 2012, esta
de efeitos prticos por estas leis, mesmo aprovadas. A
CCEP, embora possua um regulamento para
Tabela do ndice da Transparncia Internacional
o seu funcionamento, o mesmo ainda no foi
aprovado, o que faz com que seja inaplicvel
Ano Posio no ndice
Posio do ltimo (s)
e impossibilite o normal funcionamento do
ranking
pas no ranking
rgo.
2005 97
2.8
158
Significa que o PAC no ser implementado
2006 99
2.8
163
na ntegra no presente mandato pois, existe
2007 111
2.8
179
um atraso nas aces de preparao visando a
2008 126
2.6
180
sua efectivao, o que quer dizer que, grande
2009 130
2.5
180
parte das actividades ligadas execuo
2010 116
2.7
178
destas leis s iniciar em 2014.
2011 120
2.7
183
2012 123
3.1
174
Fonte: Site da Transparncia Internacional

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metodologia foi alterada e a escala passou a ser de

0 100, onde os prximos de 0 significam maior
percepo da corrupo e os prximos de 100, menor
nvel de percepo. Esta metodologia actual (e outros
elementos introduzidos para a produo do ndice da
TI), segundo a TI, no permite que se compare os
estados no que se refere s avaliaes realizadas at
2011.
Da que, importante monitorar nos prximos
anos (tendo em conta a nova metodologia da TI)
o que o score atingido em 2012 (3.1) representa
em termos de melhoria na percepo da corrupo.
H que tomar em ateno que no existem polticas
pblicas e legislativas nem iniciativas parlamentares
consistentes de combate corrupo. O Parlamento
nunca teve uma comisso que tivesse investigado
casos de suspeita de corrupo ao nvel do Executivo,
como acontece noutros pases. Ademais, em 2012,
como a tabela documenta, o ltimo pas esteve na
posio 174, o que significa uma ligeira queda no
nmero de pases avaliados.

Concluindo:
Os elementos apresentados demonstram com clareza
que a prioridade do actual Governo nunca foi a de
combater a corrupo nas suas diversas formas de
manifestao mas sim, perpetuar algumas prticas que
violam princpios bsicos de integridade, no sentido
da defesa dos seus interesses poltico empresariais
e dos seus apaniguados. Para lograrem os seus
intentos, a violao da lei e a no aprovao daqueles
instrumentos legais que, de alguma forma, inibiriam
tal forma de agir, foram o seu modo de actuao,
atendendo ao seu poder de domnio e capacidade de
manipulao de outros rgos de soberania (como o
Parlamento e o Judicial) na tomada de decises.

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Boa Governao, Transparncia e Integridade

FICHA TCNICA

DFID

Department for
International
Development

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Coordenao de Pesquisa: Baltazar Fael | Coordenao de
Programas: Edson Cortez e Ftima Mimbire | Pesquisadores: Ben
Hur e Stlio Bila | Layout & Montagem: Nelton Gemo | Endereo:
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