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Conforme disposto no artigo 72.2 do Regulamento da Corte Interamericana que entrou em vigor no dia 24
de maro de 2009, [o]s casos em curso continuaro tramitando conforme este regulamento, com exceo de
aqueles casos em que se tenha convocado a audincia no momento de entrada em vigor do presente
Regulamento, os quais seguiro tramitando conforme as disposies do Regulamento anterior. Desse modo, o
Regulamento da Corte mencionado na presente Sentena corresponde ao instrumento aprovado pelo Tribunal
em seu XLIX Perodo Ordinrio de Sesses, celebrado entre 16 e 25 de novembro de 2000, e reformado
parcialmente pela Corte em seu LXI Perodo Ordinrio de Sesses, celebrado entre 20 de novembro e 4 de
dezembro de 2003.
I
INTRODUO DA CAUSA E OBJETO DA CONTROVRSIA
1.
Em 20 de dezembro de 2007, em conformidade com o disposto nos artigos 51 e
61 da Conveno Americana, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(doravante a Comisso Interamericana ou a Comisso) submeteu Corte uma
demanda contra a Repblica Federativa do Brasil (doravante o Estado ou o Brasil), a
qual se originou da petio apresentada em 26 de dezembro de 2000, pelas organizaes
Rede Nacional de Advogados Populares e Justia Global em nome dos membros das
organizaes Cooperativa Agrcola de Conciliao Avante Ltda. (doravante COANA) e
Associao Comunitria de Trabalhadores Rurais (doravante ADECON"). Em 2 de maro
de 2006, a Comisso declarou admissvel o caso mediante o Relatrio No. 18/06 e, em 8
de maro de 2007, conforme os termos do artigo 50 da Conveno, aprovou o Relatrio
de Mrito No. 14/07, o qual continha determinadas recomendaes para o Estado. Esse
relatrio foi notificado ao Brasil em 10 de abril de 2007, sendo-lhe concedido um prazo
de dois meses para comunicar as aes empreendidas com o propsito de implementar
as recomendaes da Comisso. Depois de trs prorrogaes concedidas ao Estado,
[a]ps considerar as informaes prestadas pelas partes com relao implementao
das recomendaes constantes do relatrio de mrito, e [] a falta de progresso
substantivo no que diz respeito ao [...] efetivo cumprimento [das mesmas], a Comisso
decidiu submeter o caso jurisdio da Corte. Considerou que o presente caso
representa uma oportunidade valiosa para o aperfeioamento da jurisprudncia
interamericana sobre a tutela do direito privacidade e do direito liberdade de
associao, assim como os limites do exerccio do poder pblico. A Comisso designou
como delegados os senhores Clare K. Roberts, Comissionado, e Santiago A. Canton,
Secretrio Executivo, e como assessores legais a senhora Elizabeth Abi-Mershed,
Secretria Executiva Adjunta, e os advogados Juan Pablo Albn e Andrea Repetto.
2.
Segundo a Comisso indicou, a demanda se refere [alegada] interceptao e
monitoramento ilegal das linhas telefnicas de Arle[i] Jos Escher, Dalton Luciano de
Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral, Celso Aghinoni e Eduardo Aghinoni, [...]
membros das organizaes [ADECON] e [COANA], realizados entre abril e junho de 1999
pela Polcia Militar do Estado do Paran; [a divulgao das conversas telefnicas,] bem
como [a] denegao de justia e [da] reparao adequada.
3.
Na demanda, a Comisso solicitou Corte declarar que o Estado responsvel
pela violao dos artigos 8.1 (Garantias Judiciais), 11 (Proteo da Honra e da
Dignidade), 16 (Liberdade de Associao) e 25 (Proteo Judicial) da Conveno
Americana, em relao com a obrigao geral de respeito e garantia dos direitos
humanos e ao dever de adotar medidas de direito interno, previstos, respectivamente,
nos artculos 1.1 e 2 do referido tratado, tambm em considerao s diretrizes
emergentes da clusula federal contida no artigo 28 do mesmo instrumento. A Comisso
requereu Corte que ordene ao Estado a adoo de determinadas medidas de
reparao.
4.
Em 7 de abril de 2008, as organizaes Justia Global, Rede Nacional de
Advogados Populares, Terra de Direitos, Comisso Pastoral da Terra (CPT) e Movimento
dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST) (doravante os representantes)
escritos principais (supra pars. 1, 4 e 5), entre outros remetidos pelas partes, a
Presidenta da Corte (doravante a Presidenta) ordenou mediante Resoluo de 8 de
outubro de 2008 3 o recebimento, atravs de declaraes rendidas perante um agente
dotado de f pblica (affidvit), as declaraes de oito testemunhas propostas pela
Comisso, pelos representantes e pelo Estado, assim como as declaraes dos dois
peritos oferecidos pelos representantes, sobre as quais as partes tiveram a oportunidade
de apresentar suas observaes. Ainda, considerando as circunstncias particulares do
caso e a adequada informao apresentada Corte, a Presidenta convocou a Comisso,
os representantes e o Estado a uma audincia pblica para escutar os depoimentos dos
senhores Celso Aghinoni, Avanilson Alves Arajo e Harry Carlos Herbert, propostos pela
Comisso, pelos representantes e pelo Estado, respectivamente; os laudos dos peritos
Luiz Flvio Gomes e Maria Thereza Rocha de Assis Moura, o primeiro proposto pela
Comisso e a segunda pelo Estado; e as alegaes finais orais das partes sobre as
excees preliminares e os eventuais mrito, reparaes e custas4.
8.
A audincia pblica foi celebrada em 3 de dezembro de 2008 durante o XXXVII
Perodo Extraordinrio de Sesses da Corte, ocorrido na Cidade do Mxico, D.F.5.
9.
Em 19 de janeiro de 2009, o Estado, a Comisso e os representantes remeteram
suas alegaes finais escritas. Em resposta a um pedido da Presidenta, o Estado e os
representantes enviaram junto com seus escritos, como prova para melhor resolver, a
legislao vigente na poca dos fatos, jurisprudncia relevante dos tribunais superiores e
esclarecimentos sobre o mandado de segurana, os embargos de declarao e o recurso
ordinrio constitucional6.
10.
Em 15 de maio de 2009, a Corte recebeu um escrito na qualidade de amicus
curiae do Ncleo de Direitos Humanos da Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas
do Rio de Janeiro7. Esse escrito apresentou, inter alia, uma anlise dos recursos internos
3
Cf. Caso Escher e outros Vs. Brasil. Convocatria de Audincia Pblica. Resoluo da Presidenta da Corte
Interamericana de Direitos Humanos de 8 de outubro de 2008, Ponto Resolutivo primeiro.
4
Cf. Caso Escher e outros Vs. Brasil. Convocatria de Audincia Pblica, supra nota 3, Ponto Resolutivo
quarto.
5
A essa audincia compareceram: a) pela Comisso Interamericana: Juan Pablo Albn Alencastro, Lilly
Ching Soto e Leonardo Alvarado, assessores legais; b) pelos representantes: James Cavallaro, Andressa Caldas
e Luciana Silva Garcia, da Justia Global, e Josinaldo da Silva Veiga, da Rede Nacional dos Advogados
Populares; e c) pelo Estado: Embaixador Tadeu Valadares, Embaixador Srgio Augusto de Abreu e Lima,
Ministra Ana Lucy Gentil Cabral Peterson, Conselheira Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos, Secretria Camila
Serrano Giunchetti e as assessoras internacionais da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Cristina
Timponi Cambiaghi e Bartira Ramos Nagado.
6
Em seu escrito de observaes sobre a prova para melhor resolver, os representantes incluram alegaes
sobre os argumentos apresentados pelo Estado. O Brasil solicitou que tais alegaes no fossem consideradas
pela Corte, haja vista que dita ocasio no era uma nova oportunidade processual para esse fim. A esse
respeito, o Tribunal apenas considerar o escrito dos representantes, como observa o Estado, no que tange
prova para melhor resolver solicitada. Em 30 de junho de 2009, os representantes apresentaram um escrito
com anexos referentes a documentos aos quais, segundo afirmaram, no haviam tido acesso na poca dos
fatos. Em 1o de julho de 2009, seguindo instrues da Presidenta, a Secretaria esclareceu aos representantes
que essas provas j haviam sido juntadas anteriormente aos autos do presente caso com a contestao da
demanda e o escrito de peties e argumentos. Outrossim, informou-se que as alegaes que constavam no
escrito em referncia eram extemporneas, razo pela qual no seriam admitidas pela Corte. Cf. Nota da
Secretaria CDH.:12.353/114 de 1 de julho de 2009 (Expediente de mrito, Tomo IV, folha 1991).
7
Esse documento foi apresentado por: Adriana Lacombe Coiro, Cesar Augusto Moacyr R. Beck, Gabriela Reis
Paiva Monteiro, Isabela de Arajo Redisch, Maria Luiza Brando Moritz Atem, Marlia Aguiar Monteiro, Nathalia
Andrada de Sarvat, Roberta Santos Lixa e Thiago Silva de Castro Tostes.
III
EXCEES PRELIMINARES
11.
Em seu escrito de contestao da demanda, o Estado interps trs excees
preliminares, as quais a Corte analisar na ordem em que foram apresentadas.
A) Descumprimento pelos representantes dos prazos previstos no Regulamento para
apresentar o escrito de peties e argumentos e seus anexos
12.
O Estado alegou o descumprimento por parte dos representantes dos prazos
estabelecidos nos artigos 26.1 e 36 do Regulamento 8 . Segundo o Estado, os
representantes foram notificados da demanda em 30 de janeiro de 2008 [...] e seu
escrito [de peties e argumentos] foi recebido na Secretaria da Corte somente em 7 de
abril [de 2008], ou seja, [u]ma semana fora do prazo. Alm disso, o escrito original e
seus anexos foram apresentados no dia 20 de maio de 2008, mais de um ms depois da
apresentao do escrito em forma eletrnica. O Estado observou que essa falha
constituiu um prejuzo sua defesa e uma violao ao princpio do contraditrio, uma vez
que teve que fazer mudanas inesperadas e urgentes na sua contestao para refutar os
novos argumentos dos representantes, e que a prorrogao a ele concedida foi de cinco
semanas, prazo menor que o atraso que incorreram os representantes. Ademais, o fato
de que deve responder, no mesmo prazo de contestao, a duas peties distintas
[demanda e escrito de peties e argumentos] por si s j provoca desequilbrio entre as
partes. Consequentemente, requereu Corte que no admitisse o escrito de peties e
argumentos nem seus anexos.
13.
A Comisso considerou que essa alegao do Estado no correspondia a uma
exceo preliminar, mas sim a uma observao formal sobre o escrito de peties e
argumentos, e que no se referir[ia mesma] por desconhecer a data em que
efetivamente as vtimas e seus representantes receberam a correspondente cpia da
demanda e a totalidade de seus apndices e anexos; e, por conseguinte, desde quando
dev[eria contar-se] o prazo de dois meses que lhes foi outorgado pelo Tribunal para a
apresentao do referido escrito.
14.
Os representantes alegaram que mediante nota da Secretaria de 9 de junho de
2008, em resposta ao pedido de esclarecimento formulado pelo Estado, as partes foram
informadas de que os representantes receberam o escrito original da demanda e seus
anexos via courier em 6 de fevereiro de 2008. Desse modo, o prazo de dois meses para
a apresentao do escrito de peties e argumentos expirava em 6 de abril de 2008. No
entender dos representantes, sendo essa data um domingo, o referido prazo se
prorrogava at a segunda-feira seguinte, ou seja, o dia 7 de abril de 2008, data em que
enviaram seu escrito de peties e argumentos via fac-smile. Em relao ao artigo 26.1
do Regulamento, observaram que o prazo de sete dias previsto nessa norma refere-se ao
envio dos documentos originais e seus anexos. Nesse sentido, alegaram que seu escrito
de peties e argumentos e seus anexos foram remetidos Corte em 14 de abril de
2008, dentro do prazo referido.
*
*
15.
Apesar de a Conveno Americana e o Regulamento no explicarem o conceito de
exceo preliminar, em sua jurisprudncia reiterada a Corte tem afirmado que por esse
meio se questiona a admissibilidade de uma demanda ou a competncia do Tribunal para
conhecer determinado caso ou algum de seus aspectos, em razo da pessoa, da matria,
do tempo ou do lugar9 . De tal maneira, o Tribunal tem asseverado que uma exceo
preliminar tem por finalidade obter uma deciso que previna ou impea a anlise do
mrito do aspecto questionado ou do caso como um todo. Por isso, o argumento deve
satisfazer as caractersticas jurdicas essenciais em contedo e finalidade que o confiram
o carter de exceo preliminar. As alegaes que no tenham tal natureza, como por
exemplo as que se referem ao mrito de um caso, podem ser formuladas mediante
outros atos processuais previstos na Conveno Americana, mas no sob a figura de uma
exceo preliminar10.
16.
No presente caso, o suposto descumprimento dos representantes, em relao aos
prazos previstos no Regulamento para apresentar o escrito de peties e argumentos e
seus anexos, no configura uma exceo preliminar, pois no impugna a admissibilidade
da demanda nem impede que o Tribunal conhea o caso. Em efeito, ainda que
hipoteticamente a Corte resolvesse o pedido do Estado de maneira afirmativa, no
afetaria de forma alguma a competncia do Tribunal para conhecer o mrito da
controvrsia. Em razo do exposto, a Corte rejeita este argumento por no constituir
propriamente uma exceo preliminar.
17.
Sem prejuzo do anterior, o Tribunal analisar o argumento do Estado relativo
admissibilidade do escrito de peties e argumentos e das provas apresentadas junto
com o mesmo, no captulo da presente Sentena que se refere prova (infra pars. 57 a
64).
9
Cf. Caso Las Palmeras Vs. Colmbia. Excees Preliminares. Sentena de 4 de fevereiro de 2000. Srie C
No. 67, par. 34; Caso Gabriela Perozo e outros Vs. Venezuela. Resoluo da Presidenta da Corte
Interamericana de Direitos Humanos de 18 de maro de 2008, Considerando stimo; Caso Castaeda Gutman
Vs. Mxico. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 6 de agosto de 2008. Srie C No.
184, prr. 39; e Caso Tristn Donoso Vs. Panam. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 27 de janeiro de 2009. Srie C No. 193, par. 15.
10
Cf. Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 39, e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 15.
21.
O Tribunal observa que a alegao do Estado corresponde a uma exceo
preliminar, a qual tem por objeto prevenir o conhecimento por parte da Corte do suposto
descumprimento do artigo 28 da Conveno Americana, relativo clusula federal.
22.
Quando se alega como exceo preliminar um questionamento atuao da
Comisso concernente ao procedimento seguido perante tal rgo, a Corte tem afirmado
que a Comisso Interamericana tem autonomia e independncia no exerccio de seu
11
Cf. Controle de Legalidade no Exerccio das Atribuies da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(Arts. 41 e 44 ao 51 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Opinio Consultiva OC-19/05 de 28 de
novembro de 2005. Srie A No. 19, Ponto Resolutivo primeiro, e Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par.
40.
13
Cf. Controle de Legalidade no Exerccio das Atribuies da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(Arts. 41 e 44 ao 51 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos), supra nota 12, Ponto Resolutivo
segundo, e Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 40.
14
Cf. Controle de Legalidade no Exerccio das Atribuies da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(Arts. 41 e 44 ao 51 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos), supra nota 12, Ponto Resolutivo
terceiro, e Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 40.
15
Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Excees Preliminares. Sentena de 26 de junho de 1987.
Srie C No. 1, par. 29; Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 40; e Caso Bayarri Vs. Argentina. Exceo
Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 30 de outubro de 2008. Srie C. No. 187, par. 28.
16
Cf. Caso Trabalhadores Cessados do Congresso (Aguado Alfaro e outros) Vs. Peru. Excees Preliminares,
Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de novembro de 2006. Srie C No. 158, par. 66; Caso do Povo
Saramaka Vs. Suriname. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de novembro de
2007. Srie C No. 172, pars. 32 e 40; e Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 40.
17
Cf. Caso Trabalhadores Cessados do Congresso (Aguado Alfaro e outros), supra nota 16, par. 66; Caso do
Povo Saramaka, supra nota 16, par. 32; e Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 42.
10
particular, se o Estado que apresentou essa exceo especificou os recursos internos que
ainda no tenham sido esgotados, e ser preciso demonstrar que esses recursos
encontravam-se disponveis e eram adequados, idneos e efetivos. Por tratar-se de uma
questo de admissibilidade de uma petio perante o Sistema Interamericano, devem ser
averiguados os pressupostos dessa regra segundo o que seja alegado, apesar de que a
anlise dos pressupostos formais prevalece sobre a de carter material e, em
determinadas ocasies, os ltimos podem ter relao com o mrito do assunto19.
29.
O Tribunal analisar esta exceo preliminar seguindo a ordem das alegaes
apresentadas pelo Estado.
C.1) Mandado de segurana
30.
O Estado alegou que os representantes da COANA e da ADECON interpuseram um
mandado de segurana ante o Tribunal de Justia do Estado do Paran (doravante
tambm Tribunal de Justia) solicitando a interrupo das interceptaes telefnicas e
a destruio das fitas gravadas. Referida ao foi apresentada quando as interceptaes
j haviam cessado e, no sendo possvel atender ao pedido de suspenso do
monitoramento, foi considerada sem objeto e julgada extinta sem a anlise de mrito.
Contra tal deciso, os representantes das organizaes interpuseram embargos de
declarao 20 , alegando que o Tribunal de Justia havia omitido pronunciar-se sobre o
pedido de destruio das fitas gravadas. Esse recurso foi rejeitado pelo Tribunal de
Justia sob o fundamento de que esse meio no cabia contra decises em que no houve
uma anlise de mrito. No foram interpostos outros recursos e a deciso que extinguiu
o mandado de segurana transitou em julgado.
31.
Brasil alegou que o mandado de segurana no era o recurso adequado para o fim
pretendido pelas supostas vtimas. Com base no artigo 5, inciso LXIX, da Constituio
Federal de 1988 (doravante a Constituio brasileira ou a Constituio), [o] mbito
de incidncia do mandado de segurana [...] definido residualmente: somente ser
cabvel quando o direito lquido e certo a ser protegido no for amparado por habeas
corpus ou habeas data. Agregou que [c]omo o mandado de segurana no contempla a
possibilidade de produo de provas [...], no se mostrava instrumento jurdico
adequado para a consecuo do pedido de destruio das fitas. Aduziu que os tribunais
brasileiros entendem que o habeas corpus o recurso idneo para solicitar a declaratria
de nulidade das provas obtidas atravs da suposta violao do direito intimidade.
Outrossim, considerando que a comprovao e a declarao da ilegalidade das gravaes
no poderiam ser feitas por meio do mandado de segurana, essa ao tampouco seria o
recurso adequado para determinar a destruio das fitas gravadas.
32.
Por outro lado, o Estado afirmou que a deciso que julgou extinto o mandado de
segurana foi emitida em conformidade com a jurisprudncia dos tribunais superiores do
Brasil. Aludiu que, apesar da inadequao desse instrumento, se as supostas vtimas o
elegeram para solicitar a interrupo das alegadas violaes, deveriam ter esgotado
19
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 15, par. 91; Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 37; e Caso
Perozo e outros, supra nota 18, par. 42.
20
Os embargos de declarao constituem um recurso meramente aclaratrio que no implica a reviso do
mrito da deciso impugnada. Procede no caso de existir na resoluo judicial recorrida obscuridade,
contradio ou omisso sobre um ponto que devia ser objeto de pronunciamento. Esse recurso analisado e
julgado pelo mesmo rgo que proferiu a deciso impugnada. Cf. Cdigo de Proceso Civil (Expediente de
mrito, Tomo IV, folha 1852).
11
12
35.
O Estado props a exceo de falta de esgotamento dos recursos internos em
relao ao mandado de segurana em seu escrito apresentado Comisso
Interamericana em 14 de novembro de 2001, ou seja, durante a etapa de
admissibilidade da petio. A Corte entende que a exceo foi apresentada
oportunamente.
36.
No que tange ao recurso idneo para cessar as alegadas violaes dos direitos
humanos das supostas vtimas, o Tribunal entende, conforme explicou a perita proposta
pelo Estado22, que o habeas corpus uma ao cuja aplicao restring[e]-se aos casos
de ofensa ou ameaa liberdade de locomoo [] por ilegalidade ou abuso de poder.
Por sua vez, o mandado de segurana instrumento para a tutela de direito lquido e
certo, violado ou ameaado por atos ilegais ou abusivos de agentes pblicos [...], que
se caracteriza pela proteo de direitos distintos da liberdade de locomoo e, portanto,
no amparado[s] pelo habeas corpus. De acordo com o parecer da experta
mencionada, possvel a impetrao de mandado de segurana em casos de pedido de
[...] interceptao telefnica quando no atinja diretamente o direito de locomoo da
pessoa [objeto dessa medida]. A Corte observa que, durante o transcurso da
interceptao telefnica ou posteriormente, as pessoas cujas conversas foram
interceptadas e gravadas gozavam sua liberdade de locomoo e que esse direito
tampouco se encontrava ameaado diretamente por uma medida coercitiva de sua
liberdade pessoal. Desse modo, tomando em conta que o direito de locomoo no
estava sendo considerado diretamente no presente caso, no era o habeas corpus, mas
sim o mandado de segurana, o recurso adequado para o fim de atender a pretenso das
supostas vtimas.
37.
A Corte nota que quando as supostas vtimas interpuseram o mandado de
segurana, em 5 de outubro de 1999 23 , efetivamente as interceptaes telefnicas j
haviam cessado e a divulgao das fitas gravadas j havia ocorrido (infra pars. 97 e 94,
respectivamente). Diante da extino do mandado de segurana pela perda do objeto e a
denegao dos embargos de declarao, o Estado afirmou que os representantes das
supostas vtimas deveriam ter interposto outros remdios judiciais, como um recurso
ordinrio constitucional ou uma ao ordinria de conhecimento. Essas aes legais
podiam, eventualmente, levar a uma nova anlise por parte de outros tribunais do
pedido de destruio das fitas gravadas.
38.
A Corte considera que os recursos que devem ser esgotados so aqueles que
resultam adequados na situao particular da violao de direitos humanos alegada, no
22
Cf. Percia apresentada por Maria Thereza Rocha de Assis Moura na audincia pblica celebrada em 3 de
dezembro de 2008 ante a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
23
Cf. Ata de registro e autuao do Mandado de Segurana N 83.486-6 (Expediente de anexos ao escrito de
peties e argumentos, anexo 2, folha 1007).
13
14
*
*
42.
No que concerne interposio dos recursos penais, o Tribunal nota que estes
tm por objeto determinar a existncia de um fato punvel e, se for o caso, a
responsabilidade penal dos supostos infratores. Por isso, trata-se de recursos com uma
finalidade diferente e complementar quela perseguida pelo mandado de segurana, que
buscava o trmino imediato da interceptao e da gravao das conversas telefnicas.
43.
A Corte observa que, durante a etapa de admissibilidade perante a Comisso, o
Estado informou sobre a existncia de alguns recursos penais e seus avanos e negou
que foram tramitados com demora24. Alm disso, em seu escrito de 12 de outubro de
2005 25 , o Estado indicou que a ao penal contra o ento Secretrio de Segurana
Pblica do Estado do Paran, Cndido Martins, encontrava-se concluda. Assim,
depreende-se da prova documental que, no momento em que a Comisso emitiu seu
Relatrio de Admissibilidade No. 18/06, em 2 de maro de 200626, a investigao contra
a juza Elisabeth Khater e os policiais supostamente envolvidos na interceptao
telefnica j havia sido arquivada, e a ao penal contra o ex Secretrio de Segurana
Pblica havia sido concluda com sua absolvio27. Consequentemente, a Corte estima
que no presente caso o recurso penal, idneo para remediar a violao alegada, haja
vista que buscava esclarecer os fatos ocorridos e, de ser o caso, obter justia, foi
esgotado pelos representantes.
44.
Por outro lado, no que se refere ao alegado pelo Estado em relao frmula da
quarta instncia (supra par. 39), a Corte considera oportuno recordar, como tem
observado em sua jurisprudncia de forma reiterada, que o esclarecimento de se o
Estado violou ou no suas obrigaes internacionais em decorrncia das atuaes de
seus rgos judiciais pode levar o Tribunal a examinar os respectivos processos internos,
para estabelecer sua compatibilidade com a Conveno Americana; o que no o
mesmo, por certo, que determinar responsabilidades penais individuais. Com base no
anterior, devem-se considerar os procedimentos internos como um todo. A funo do
Tribunal determinar se o procedimento, considerado integralmente, adequou-se
24
Cf. Ata da audincia de 14 de novembro de 2001, celebrada entre os representantes e o Estado ante a
Comisso Interamericana (Expediente de anexos demanda, Tomo II, Apndice 3, folhas 928 e 931); escrito do
Estado apresentado em 14 de novembro de 2001 sobre a admissibilidade do caso 12.353 (Expediente de anexos
demanda, Tomo II, Apndice 3, folha 934) e escrito de informao adicional do Estado apresentado em 12 de
outubro de 2005 sobre a admissibilidade do caso 12.353 (Expediente de anexos demanda, Tomo II, Apndice
3, folhas 835 e 836).
25
Escrito de informao adicional do Estado apresentado em 12 de outubro de 2005, supra nota 24, folhas
835 e 836.
26
Cf. Relatrio de Admissibilidade No. 18/06 de 2 de maro de 2006 (Expediente de anexos demanda da
Comisso, Tomo I, Apndice 2, folha 43).
27
Cf. Acrdo No. 4745 do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 6 de outubro de
2000, no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5 (Expediente de anexos demanda, Tomo I, Anexo 9,
folhas 99 e 100), e Acrdo da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 14 de
outubro de 2004, no marco da Apelao Criminal No. 153.894-1 (Expediente de anexos demanda, Tomo I,
Anexo 10, folha 114).
15
48.
O Tribunal observa que a Conveno Americana estabelece em seu artigo 46.1 os
requisitos necessrios para que uma petio seja admitida pela Comisso
Interamericana, e o artigo 28 do Regulamento da Comisso dispe os elementos que a
petio deve conter no momento de sua apresentao. Nenhum deles exige que os
peticionrios especifiquem os artigos que consideram violados. De igual modo, o artigo
32.c do Regulamento da Comisso vigente na data de apresentao da denncia, atual
artigo 28.f, estabelecia a possibilidade de que no se fizesse uma referncia especfica ao
artigo supostamente violado29, para que uma denncia fosse tramitada perante aquela.
28
Cf. Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros) Vs. Guatemala. Mrito. Sentena de 19 de
novembro de 1999. Srie C No. 63, par. 222; Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 54; e Caso Perozo e
outros, supra nota 18, par. 65.
29
16
Cf. Relatrio de Admissibilidade No. 18/06 de 2 de maro de 2006, supra nota 26, folha 51.
31
Cf. Escrito de alegaes de mrito do Estado, de 30 de novembro de 2006, no caso 12.353 (Expediente de
anexos demanda, Tomo II, Apndice 3, folhas 712 a 714).
32
Cf. Nota da Secretaria Executiva da Comisso Interamericana de Direitos Humanos de 19 de abril de 2006
(Expediente de anexos demanda, Tomo II, Apndice 3, folha 810).
17
53.
A Corte reitera que uma exceo preliminar baseada em um suposto
descumprimento do esgotamento dos recursos internos, com o propsito de que o Estado
possa exercer seu direito de defesa, deve ser apresentada oportunamente (supra par.
28). No presente caso, ainda quando estava em condies de faz-lo, o Estado no
alegou a falta de esgotamento dos recursos civis no momento processual oportuno, ou
seja, antes da adoo do Relatrio de Admissibilidade No. 18/06 de 2 de maro de
200633, fazendo-o apenas em seu escrito sobre o mrito do caso apresentado em 30 de
novembro de 200634. Com base no exposto, a Corte conclui que o Estado no apresentou
essa defesa no momento processual oportuno, e por isso decide rejeitar esta exceo
preliminar.
IV
COMPETNCIA
54.
A Corte Interamericana competente, nos termos do artigo 62.3 da Conveno,
para conhecer o presente caso, em razo do Brasil ser Estado Parte da Conveno
Americana desde 25 de setembro de 1992 e ter reconhecido a competncia contenciosa
da Corte em 10 de dezembro de 1998.
V
PROVA
55.
Com base no estabelecido nos artigos 44 e 45 do Regulamento, assim como em
sua jurisprudncia quanto prova e sua apreciao35, a Corte examinar e valorar os
elementos probatrios documentais remetidos pelas partes em diversas oportunidades
processuais ou como prova para melhor resolver solicitadas pelo Tribunal, assim como as
declaraes testemunhais e pareceres rendidos mediante declarao juramentada
perante agente dotado de f pblica (affidvit) e na audincia pblica ante a Corte. Para
tal fim, sero usados os princpios da crtica s, dentro do marco normativo
correspondente36.
33
Cf. Relatrio de Admissibilidade No. 18/06 de 2 de maro de 2006, supra nota 26, folha 44.
34
Cf. Escrito de alegaes de mrito do Estado, de 30 de novembro de 2006, no caso 12.353, supra nota 31,
folhas 722 e 723.
35
Cf. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros) Vs. Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de
25 de maio de 2001. Srie C No. 76, par. 50; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 91; e Caso Kawas
Fernndez Vs. Honduras. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 3 de abril de 2009. Srie C No. 196, par.
36.
36
Cf. Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros), supra nota 35, par. 50; Caso Perozo e outros,
supra nota 18, par. 91; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par 36.
18
56.
Antes de realizar dito exame, a Corte analisar a alegada extemporaneidade
oposta pelo Estado a respeito da prova apresentada pelos representantes junto com o
escrito de peties e argumentos (supra pars. 12 a 17).
A.
Prova apresentada pelos representantes em seu escrito de peties e
argumentos
57.
Em primeiro lugar, quanto alegao do Estado sobre o descumprimento por
parte dos representantes dos prazos estabelecidos nos artigos 26.1 e 36 do
Regulamento, o Tribunal considera necessrio esclarecer que o escrito original da
demanda e seus anexos foram recebidos pela Justia Global em 6 de fevereiro de 2008.
Essa a data de notificao da demanda, a partir da qual se deve contar o prazo de dois
meses previsto no artigo 36 do Regulamento37. Dessa forma, ao apresentar seu escrito
de peties e argumentos na segunda-feira, 7 de abril de 200838, os representantes o
submeteram Corte com um atraso de um dia. Referido escrito foi transmitido
oportunamente e foi recebido pelo Estado no dia 10 de abril de 200839.
58.
No tocante ao envio dos anexos, os representantes os encaminharam junto com o
escrito original de peties e argumentos, via correio postal, na segunda-feira 14 de abril
de 200840. Diante da demora no recebimento e os pedidos da Secretaria da Corte para
que fossem remetidos com a maior brevidade 41 , os representantes fizeram um novo
envio com uma cpia do escrito de peties e argumentos e nove dos doze anexos que o
acompanhavam, os quais foram recebidos na Secretaria no dia 16 de maio de 200842.
Em 20 de maio de 200843, o Estado recebeu esses nove anexos e a notificao mediante
a qual, de ofcio, a Presidenta concedeu a prorrogao at o dia 7 de julho de 2008 para
que o Brasil apresentasse seu escrito de contestao da demanda. Finalmente, tambm
em 20 de maio de 2008, o Tribunal recebeu o escrito original de peties e argumentos e
a totalidade de anexos, os quais constituiam a primeira correspondncia enviada pelos
37
Cf. Nota da Secretaria CDH.:12.353/032 de 9 de junho de 2008 (Expediente de mrito, Tomo II, folha
552).
38
Cf. Nota da Secretaria CDH.: 12.353/014 de 10 de abril de 2008 (Expediente de mrito, Tomo I, folha
362).
39
Cf. Nota da Secretaria CDH.: 12.353/016 de 10 de abril de 2008 (Expediente de mrito, Tomo I, folha
366).
40
Cf. Comunicao dos representantes JG/RJ No. 074/08 de 5 de maio de 2008 (Expediente de mrito, Tomo
I, folha 375).
41
Cf. Notas da Secretaria CDH.: 12.353/014 de 10 de abril de 2008 e CDH.: 12.353/019 de 6 de maio de
2008 (Expediente de mrito, Tomo I, folhas 362 e 377).
42
Os anexos que faltavam nessa correspondncia eram os seguintes: i) Anexo 8 Documento do Poder
Judicirio do Estado do Paran, composio da Seco Judiciria Londrina; ii) Anexo 9 Lei No. 13.115 de 14
de fevereiro de 2001, do Estado do Paran; e iii) Anexo 12 Currculos dos peritos. Cf. Nota da Secretaria
CDH-12.353/022 de 23 de maio de 2008 (Expediente de mrito, Tomo II, folha 463).
43
Cf. Nota da Secretaria CDH.: 12.353/024 de 20 de maio de 2008 (Expediente de mrito, Tomo II, folha
476).
19
Cf. Caso Baena Ricardo e outros Vs. Panam. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de fevereiro de
2001. Srie C No. 72, par. 71; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 32; e Caso Kawas Fernndez, supra
nota 35, par. 82.
47
48
No caso Kimel, o Tribunal indicou que: [q]uanto demora de dois dias dos representantes na
apresentao de seu escrito de alegaes finais, a Corte tem presente que, conforme sua jurisprudncia, as
formalidades caractersticas de certos ramos do direito interno no regem no direito internacional dos direitos
humanos, cujo principal e determinante cuidado a devida e completa proteo desses direitos.
Consequentemente, estima que o mencionado atraso no significa um prazo excessivo que justifique a rejeio
de tal escrito, tendo presente, ademais, que o acesso do indivduo ao Sistema Interamericano de Proteo dos
Direitos Humanos reveste especial importncia para o esclarecimento dos fatos e a determinao das eventuais
reparaes. Caso Kimel Vs. Argentina. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 2 de maio de 2008. Srie C
No. 177, par. 12. Cf. Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 30 de junho de 2009, Srie C No. 197, par. 13; Caso Escu Zapata Vs. Colmbia. Resoluo da
Corte Interamericana de Direitos Humanos de 20 de dezembro de 2006, Considerando dcimo; Caso dos
Massacres de Ituango Vs. Colmbia. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de julho
de 2006. Srie C No. 148, par. 117; e Caso da Panel Blanca (Paniagua Morales e outros) Vs. Guatemala.
Excees Preliminares. Sentena de 25 de janeiro de 1996. Srie C No. 23, pars. 37 e 39.
49
Nas verses em francs, ingls e espanhol do Regulamento, essa expresso corresponde a doivent tre
prsents, shall be submitted e debern ser remitidos, respectivamente.
20
mencionado prazo de sete dias refere-se ao ato de envio de tais documentos pelas
partes, e no o seu recebimento pelo Tribunal50.
62.
Alm disso, a Corte adverte que o Estado contou com uma cpia do escrito de
peties e argumentos desde o dia 10 de abril de 2008; recebeu em 20 de maio de 2008
nove dos doze anexos mencionados no referido escrito; e, finalmente, em 23 de maio de
2008 recebeu a totalidade dos anexos. A prorrogao concedida de ofcio pela Presidenta
em 20 de maio de 2008, para o Estado apresentar sua contestao demanda em 7 de
julho de 2008, resultou substancialmente similar ao tempo transcorrido entre o
vencimento do prazo determinado no artculo 26.1 do Regulamento e a data em que o
Estado recebeu o escrito de peties e argumentos original e seus anexos.
63.
Em que pese a afirmao do Estado no sentido de que se violou o princpio do
contraditrio, uma vez que teve que fazer mudanas inesperadas e urgentes em sua
defesa para contestar os novos argumentos dos representantes, e que a prorrogao a
ele concedida foi de cinco semanas, prazo menor do que o atraso dos representantes, o
Brasil no indicou quais foram os supostos novos argumentos dos representantes, nem
as razes que justificariam a dificuldade de contest-los. A Corte faz notar que os
argumentos dos representantes no esto desenvolvidos nos anexos, que foram
recebidos no ms de maio, mas sim no escrito de peties e argumentos, recebido pelo
Estado no dia 10 de abril de 2008. Por conseguinte, o Brasil contou, inclusive, a partir da
prorrogao concedida de ofcio pela Presidenta, com quatro semanas e dois dias
adicionais ao prazo estabelecido no Regulamento para considerar os argumentos dos
representantes enquanto esperava os anexos. Outrossim, a Corte recorda que os
representantes tampouco podem incluir fatos novos em seu escrito, j que o marco ftico
do caso perante a Corte constitudo pelos fatos estabelecidos na demanda da
Comisso.
64.
Por todo o exposto, a Corte no constata os alegados prejuzos defesa do
Estado, ao princpio do contraditrio ou um desequilbrio entre as partes, razo pela qual
admite o escrito de peties e argumentos e as provas que o acompanham.
B.
65.
O Tribunal recebeu as declaraes prestadas pelas testemunhas e peritos
elencados na presente seo 51 sobre os temas que se mencionam a seguir, as quais
50
A fim de evitar eventuais interpretaes ambguas desse prazo, o Regulamento da Corte vigente a partir
de 24 de maro de 2009 dispe:
Artigo 27.1 Apresentao de escritos.
A demanda, sua contestao, o escrito de peties, argumentos e provas e as demais peties dirigidas
Corte podero ser apresentadas pessoalmente, via courier, facsmile, telex, correio ou qualquer outro meio
geralmente utilizado. Em caso de apresentao dos escritos por meios eletrnicos, os originais e a
totalidade de seus anexos devero ser recebidos no Tribunal dentro do prazo mximo improrrogvel de 21
dias, contados a partir do dia em que expirou o prazo para o envio dos escritos. Para garantir a
autenticidade dos documentos, a Corte contar com um protocolo adequado.
51
Mediante comunicaes de 10 e 14 de novembro de 2008, a Comisso Interamericana, respectivamente: i)
informou que no foi possvel obter a declarao de Dalton Luciano de Vargas e ii) solicitou que o perito Luiz
Flvio Gomes, convocado pelo Tribunal para render seu parecer na audincia pblica, apresentasse essa percia
atravs de declarao juramentada perante notrio pblico (Expediente de mrito, Tomo III, folhas 962 e
1041). Essa solicitao foi atendida pela Corte no dia 18 de novembro de 2008. Igualmente, mediante
comunicao de 18 de novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo III, folha 1042) e na reunio prvia
audincia pblica, os representantes solicitaram ao Tribunal a substituio da testemunha Avanlson Alves
Arajo, convocada para prestar sua declarao na audincia pblica, pela testemunha Teresa Cofr, que j
21
havia prestado sua declarao juramentada ante agente dotado de f pblica. Nessa reunio, o Estado e a
Comisso Interamericana manifestaram sua conformidade com a solicitao dos representantes e Presidenta
decidiu receber a ampliao do testemunho de Teresa Cofr durante a audincia pblica. Por outro lado, os
representantes no apresentaram o laudo pericial de Carlos Walter Porto-Gonalves.
52
Esse rgo foi criado pelo Decreto No. 5.033/04 de 5 de abril de 2004 e exerce atividades principalmente
para prevenir, mediar e diminuir os conflitos agrrios. Cf. Laudo pericial de Sadi Pansera (Expediente de mrito,
Tomo III, folhas 929 e 930).
22
Valorao da prova
67.
No presente caso, como em outros, o Tribunal admite o valor probatrio daqueles
documentos remetidos pelas partes na devida oportunidade processual, que no foram
controvertidos nem contestados, nem cuja autenticidade tenha sido posta em dvida54.
Em relao aos documentos remetidos como prova para melhor resolver (supra par. 9), a
Corte os incorpora ao acervo probatrio, em aplicao ao disposto no artculo 45.2 do
Regulamento.
54
Cf. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Mrito. Sentena de 29 de julho de 1988. Srie C No. 4, par.
140; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 94; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 39.
23
68.
Em relao aos depoimentos e laudos prestados pelas testemunhas e peritos na
audincia pblica e mediante declaraes juramentadas, a Corte os estima pertinentes
quanto ao que se ajusta ao objeto que foi definido pela Presidenta na Resoluo na qual
ordenou receb-los, tomando em considerao as observaes apresentadas pelas
partes55.
69.
Nesse sentido, a Comisso observou que a declarao juramentada da
testemunha Sadi Pansera, oferecida pelo Estado, no guarda relao com a matria do
litgio no presente caso, e informou que no tinha observaes sobre as demais
declaraes juramentadas apresentadas pelo Estado e pelos representantes.
70.
Os representantes impugnaram os testemunhos de Sadi Pansera e Rolf Hackbart
no que tange forma em que foram colhidos. Indicaram que tais declaraes no foram
prestadas perante um notrio pblico, mas sim que esse profissional unicamente
reconheceu a autenticidade da assinatura das testemunhas que constavam nas
declaraes escritas. Afirmaram que o procedimento correto relativo aos affidvit implica
que o funcionrio do Estado, dotado de f pblica, receba a declarao e ateste a
veracidade juntamente com o declarante. Dessa maneira, descumpriram-se as
exigncias do artigo 47 do Regulamento e da Resoluo da Presidenta de 8 de outubro
de 2008. Por isso, solicitaram ao Tribunal que no considere os depoimentos
mencionados. Ademais, os representantes realizaram observaes quanto ao contedo
de ambos os depoimentos56.
71.
O Estado alegou em sua contestao que as supostas vtimas deveriam ser
ouvidas como informantes, e no como testemunhas, pois tm interesse no resultado do
caso e no possuem a neutralidade necessria requerida s testemunhas. Ademais, o
Estado apresentou observaes a respeito das declaraes juramentadas das
testemunhas Teresa Cofr e Marli Brambilla Kappaum e do perito Srgio Sauer,
oferecidos pelos representantes, e das testemunhas Pedro Alves Cabral, Arlei Jos Escher
e Delfino Jos Becker, oferecidas pela Comisso57.
55
Cf. Caso Loayza Tamayo Vs. Peru. Mrito. Sentena de 17 de setembro de 1997. Srie C No. 33, par. 43;
Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 89; e Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 103.
56
Entre outras consideraes, os representantes observaram que: a) a declarao de Sadi Pansera se limita
a enumerar os rgos estatais de combate violncia do campo, suas funes e planos de ao, sem
apresentar informao sobre o impacto da atuao desses rgos na diminuio ou erradicao desse
problema. Adicionalmente, os representantes apresentaram dados estatsticos, com o fim de demonstrar
[...] Corte, a inefectividade das polticas pblicas mencionadas pela [referida] testemunha; e b) a testemunha
Rolf Hackbart realizou apenas [um]a exposio de linhas gerais sobre a poltica de reforma agrria e os rgos
responsveis pela sua execuo[, sem apresentar] dados efetivos sobre os resultados desta poltica. Os
representantes contrapuseram as afirmaes da testemunha utilizando os dados indicados no laudo pericial de
Srgio Sauer. Sobre a legislao brasileira em matria de liberdade de associao mencionada no testemunho,
os representantes expressaram que no alegaram a inexistncia dessa normativa, mas que esta havia sido
violada pelos agentes do Estado. Cf. Escritos dos representantes de 19 e 28 de novembro de 2008 (Expediente
de mrito, Tomo IV, folhas 1063 e 1064, e 1097 e 1098, respectivamente).
57
Entre outras consideraes, o Estado observou que: a) em seu testemunho, Teresa Cofr extrapol[ou] o
objeto de sua oitiva, tec[eu] opinio, sem apresentar documentos comprobatrios, a respeito de suposta
atuao ilegtima de membros da segurana pblica e do Poder Judicirio no Estado do Paran. O Estado
refutou o testemunho no que diz respeito s afirmaes de que o ex-Secretrio de Segurana Pblica do Estado
do Paran havia determinado a divulgao das fitas gravadas, e que o Tribunal de Justia havia negado o
pedido de destruio das mesmas; b) o testemunho de Marli Brambilla Kappaum demonstrou que ela
desconhecia muitos fatos sobre os quais lhe foi perguntado, e suas respostas foram evasivas, carecendo de
dados objetivos e precisos; c) o laudo pericial de Srgio Sauer buscava indicar que estava vigente no Brasil um
regime de criminalizao dos movimentos sociais e de omisso do Estado, pelo que repud[i] veementemente
essa percia. O Brasil indicou que, sobre a atuao do Ministrio Pblico [do Estado] do Rio Grande do Sul, []
tramita perante a Comisso Interamericana [] pedido de informaes ao Estado []. Tendo em vista que o
24
72.
Com relao s observaes formuladas pelas partes, o Tribunal estima, de acordo
com o critrio reiterado em sua jurisprudncia, que as declaraes dos senhores Arlei
Jos Escher, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, supostas vtimas
do presente caso, assim como as declaraes das senhoras Teresa Cofr e Marli
Brambilla Kappaum, as quais os representantes em seu escrito de peties e argumentos
apontaram como supostas vtimas, no podem ser valoradas isoladamente, dado que
referidas pessoas tm um interesse direto neste caso, razo pela qual sero apreciadas
dentro do conjunto das provas do processo58.
73.
Em segundo lugar, concernente s observaes relativas forma em que se
realizaram as declaraes escritas, a Corte observa que: a) o laudo do perito Srgio
Sauer foi rendido perante notrio pblico; b) um notrio pblico reconheceu as
assinaturas que constavam nos depoimentos de Sadi Pansera e Rolf Hackbart, e no laudo
do perito Luiz Flvio Gomes; e c) os outros cinco depoimentos foram colhidos por um
funcionrio do Ministrio Pblico, de acordo com as solicitaes apresentadas pelos
representantes e pela Comisso, atendidas pela Corte (supra nota 52).
74.
A esse respeito, o Tribunal estima oportuno recordar que os procedimentos que
ocorrem perante si no esto sujeitos s mesmas formalidades que as atuaes judiciais
internas59. Por isso, a Corte admitiu em outras ocasies declaraes juramentadas que
no foram obtidas perante agente dotado de f pblica, desde que no se afete a
segurana jurdica e o equilbrio processual entre as partes 60 . No presente caso, o
Tribunal no encontra fundamentos para considerar que a admisso das declaraes
questionadas, quais sejam, aquelas cuja assinatura foi certificada por um notrio pblico,
tenha afetado a segurana jurdica e o equilbrio processual entre as partes. Em todo
caso, o declarante no rejeita ou desconhece o contedo da declarao que lhe
atribuda, mas sim assegura atravs de sua assinatura certificada por um notrio pblico
que efetivamente o autor de tal declarao, assumindo as consequncias legais do
referido ato. Pelo exposto, o Tribunal admite como prova as declaraes nas quais consta
a assinatura da testemunha ou do perito devidamente certificada por um notrio ou
outro funcionrio pblico investido com f pblica, e as apreciar no conjunto do acervo
assunto poder, eventualmente, vir a se tornar petio ou caso perante a [Comisso], no dever esta [...]
Corte levar em considerao, neste momento, comentrios feitos pelo perito [Srgio] Sauer sobre o assunto em
tela, pois [] levaria a eventual bis in idem na esfera internacional. O Estado apresentou, entre outras,
informao sobre o investimento em infraestrutura e o nmero de famlias assentadas para corrig[ir] alguns
dados apresentados pelo perito; e d) as testemunhas Pedro Alves Cabral, Arlei Jos Escher e Delfino Jos
Becker demonstravam desconhecer detalhes dos fatos e sequer sabiam indicar as medidas judiciais
relacionadas com referidos eventos. O Estado ressaltou que eles afirmaram que COANA e ADECON no tinham
vnculo com o MST, solicitando que fosse retificada a informao prestada no expediente pela Comisso e pelos
representantes. Cf. Escrito do Estado de 28 de novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo IV, folhas 1102
a 1106).
58
Cf. Caso Loayza Tamayo, supra nota 55, par. 43; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 103, e Caso
Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 40.
59
Cf. Caso Baena Ricardo e outros, supra nota 46, par. 71; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 32; e
Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 82.
60
Cf. Caso das Irms Serrano Cruz Vs. El Salvador. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de maro
de 2005. Srie C No. 120, par. 39; Caso Servelln Garca e outros Vs. Honduras. Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 21 de setembro de 2006. Srie C No. 152, par. 46; e Caso do Massacre de La Rochela Vs.
Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 11 de maio de 2007. Srie C No. 163, par. 62.
25
78.
No escrito de demanda, a Comisso concluiu que o Estado incorreu em
responsabilidade internacional pela violao [dos direitos humanos] em prejuzo de
Arle[i] Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral,
Celso Aghinoni e Eduardo Aghinoni, membros das organizaes COANA e ADECON63.
79.
Por sua vez, em seu escrito de peties e argumentos, os representantes
apresentaram uma lista de trinta e quatro pessoas, que a seu critrio seriam as supostas
vtimas deste caso64. Afirmaram que, em virtude do carter secreto do procedimento de
interceptao e gravao telefnica previsto na Lei No. 9.296/96, em nenhum momento,
durante o procedimento junto [ Comisso], delimitaram as [supostas] vtimas das
61
Cf. Caso das Irms Serrano Cruz, supra nota 60, par. 40; Caso Carpio Nicolle e outros Vs. Guatemala.
Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 22 de novembro 2004. Srie C No. 117, par. 72; e Caso Yatama Vs.
Nicargua. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 23 de junho de 2005. Srie C No.
127, par. 46.
62
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 146; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 101; e
Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 43.
63
A Comisso emitiu seus relatrios de admissibilidade e de mrito a respeito dos senhores Arlei Jos Escher,
Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral, Celso Aghinoni e Eduardo Aghinoni. Cf.
Relatrio de Admissibilidade No. 18/06 de 2 de maro de 2006, supra nota 26, folha 48, e Relatrio de Mrito
No. 14/07 de 8 de maro de 2007 (Expediente de anexos demanda, Tomo I, Apndice 1, folha 40).
64
Os representantes indicaram as seguintes pessoas como supostas vtimas: 1) Antonio Carlos Morete, 2)
Arlei Jos Escher, 3) Avanilson Alves Arajo, 4) Dalton Luciano de Vargas, 5) Dilo Angelin Kerber, 6) Dirceu Luiz
Bouflewer, 7) Dominique M. Guhur, 8) Edson Marcos Bragnara, 9) Elson Borges dos Santos, 10) Francisco
Strozake, 11) Gilmar Mauro Hugo, 12) Francisco Gomes, 13) Isabel Cristina Diniz, 14) Ivanir Murinelli, 15)
Jacques Pellenz, 16) Jaime Dutra Coelho, 17) Jaime Matter, 18) John Caruana, 19) Jos Adalberto Maschio, 20)
Jos Aparecido da Silva, 21) Jos Juveni Silva Santos, 22) Jos Lino Warmling, 23) Josinaldo da Silva Veiga, 24)
Maria de Ftima dos Santos, 25) Marli Brambilla Kappaum, 26) Roberto Baggio, 27) Rogerio Antonio Mauro, 28)
Rosiany Maria da Silva, 29) Sandra Mara Oliveira Soares Escher, 30) Teresa Cofr, 31) Valdir Braun, 32) Valmir
Fischborn, 33) Vanderlei Braun e 34) Zenildo Megiatto. Cf. Escrito de peties e argumentos (Expediente de
mrito, Tomo I, folhas 358 e 359).
26
violaes, nomeando-as[, haja vista que] no ano 2000, quando a denncia foi
apresentada, as organizaes peticionrias no detinham condies de saber a amplitude
das interceptaes telefnicas ilegais [e] a totalidade das pessoas que tiveram conversas
telefnicas ouvidas e gravadas pela Polcia Militar do Estado do Paran. Sabia-se somente
[de] um pequeno grupo de integrantes e lideranas da COANA e ADECON[, cujas
chamadas haviam sido] interceptad[a]s porque suas conversas foram divulgadas na
mdia local e nacional []. Por isso, somente em 2004 [] foi possvel te[r]
conhecimento e acesso a todas as transcries das gravaes.
80.
O Estado manifestou-se contra a incluso de novas supostas vtimas distintas das
indicadas no escrito da demanda e que no foram mencionadas durante o procedimento
perante a Comisso.
81.
A Corte observa que no momento de apresentar sua denncia Comisso no dia
26 de dezembro de 2000, os representantes tinham conhecimento de quais eram os
integrantes da COANA e da ADECON cujas conversas telefnicas haviam sido divulgadas
pela imprensa no ms de junho de 1999. Todavia, no determinaram naquela petio os
nomes nem apresentaram outros detalhes sobre essas pessoas, referindo-se a elas de
modo geral como os membros da COANA e ADECON. Por outro lado, ainda que os
representantes afirmem que s em 2004 [] foi possvel ter conhecimento e acesso a
todas as transcries das gravaes e, consequentemente, identificar as pessoas
supostamente vtimas da interceptao e gravao telefnicas, no o informaram
Comisso, mesmo quando referido organismo ainda no havia se pronunciado sobre a
admissibilidade da denncia, fato que apenas ocorreu em maro de 2006. Somente no
escrito de 10 de maio de 2007, relativo sua posio quanto ao envio do presente caso
ao conhecimento da Corte, os representantes apresentaram Comisso uma lista de
trinta e quatro supostas vtimas, das quais somente Arlei Jos Escher e Dalton Luciano de
Vargas haviam sido includas no Relatrio de Mrito No. 14/07.
82.
Consoante manifestado pelo Tribunal em sua jurisprudncia, as supostas vtimas
devem estar elencadas na demanda e no relatrio da Comisso segundo o artigo 50 da
Conveno. Adicionalmente, em conformidade com o artigo 33.1 do Regulamento,
corresponde Comisso, e no a este Tribunal, identificar com preciso e na devida
oportunidade processual as supostas vtimas de um caso perante esta Corte65. Tomando
em conta o anterior, o Tribunal considera como supostas vtimas aquelas que aparecem
indicadas como tal no escrito de demanda da Comisso.
83.
Por outro lado, e sem prejuzo do anterior, o Tribunal adverte que mesmo tendo
sido considerado uma suposta vtima pela Comisso Interamericana na demanda, o
senhor Eduardo Aghinoni faleceu no dia 30 de maro de 199966, ou seja, mais de um
ms antes do primeiro pedido de interceptao telefnica de 3 de maio de 1999, com a
qual comeam os fatos alegadamente violatrios Conveno Americana. Em
consequncia, anteriormente a seu falecimento, o senhor Eduardo Aghinoni no havia
sofrido a suposta violao a seus direitos vida privada, honra, liberdade de
65
Cf. Caso dos Massacres de Ituango Vs. Colmbia, supra nota 48, par. 98; Caso Ros e outros, supra nota
18, par. 43; e Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 27.
66
Cf. Declarao prestada por Celso Aghinoni na audincia pblica celebrada em 3 de dezembro 2008 ante a
Corte Interamericana de Direitos Humanos, e Pedido de interceptao telefnica do dia 3 de maio de 1999 no
marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente de anexos contestao da demanda, Anexo 10, folha
2132).
27
associao, s garantias judiciais e proteo judicial que se alegam com base nos fatos
ocorridos posteriormente ao seu bito.
84.
Pelo exposto, a Corte considera como supostas vtimas os senhores Arlei Jos
Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso
Aghinoni.
VII
ARTIGO 11 (PROTEO DA HONRA E DA DIGNIDADE)67 EM RELAO COM O
ARTIGO 1.1 (OBRIGAO DE RESPEITAR OS DIREITOS)68
DA CONVENO AMERICANA
85.
A Comisso alegou a violao do direito vida privada, honra e reputao das
supostas vtimas ao atribuir ao Estado a responsabilidade pela interceptao e gravao
das conversas telefnicas, pela divulgao de seu contedo e pela negativa do Poder
Judicirio de destruir o material gravado. Os representantes concordaram
substancialmente com as alegaes da Comisso. De outra feita, o Estado contestou que
no havia configurado a violao alegada, haja vista no existirem vcios no processo que
estabeleceu as interceptaes telefnicas; que a eventual falha no referido procedimento
no teria como consequncia o prejuzo honra ou dignidade das pessoas, e que a
conduta dos agentes envolvidos nesses eventos foi devidamente examinada na jurisdio
interna, motivo pelo qual no admissvel a reviso desses procedimentos na instncia
internacional.
86.
Com o objetivo de analisar as alegadas violaes ao artigo 11 da Conveno
Americana, a Corte: 1) estabelecer os fatos do presente caso; e 2) realizar
consideraes sobre o direito vida privada, honra e reputao, e examinar os
argumentos das partes sobre: i) a interceptao e gravao das conversas telefnicas
privadas e ii) a divulgao do contedo do material gravado.
1) Fatos do presente caso
87.
Os fatos do presente caso produzem-se em um contexto de conflito social
relacionado com a reforma agrria em vrios estados do Brasil, entre eles o Paran69, o
67
68
69
Cf. Relatrio intitulado Conflitos de Terra por Estado Federado Brasil 1999, da Comisso Pastoral da
Terra (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 1, folhas 995 a 997); declarao
prestada por Marli Brambilla Kappaum perante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008 (Expediente de
mrito, Tomo III, folhas 981 e 982); declarao prestada por Teresa Cofr ante o Ministrio Pblico em 6 de
novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo III, folhas 975 e 976) e na audincia pblica celebrada em 3
28
que motivou o Estado a implementar uma srie de medidas e polticas pblicas para
fazer-lhe frente70.
88.
Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves
Cabral e Celso Aghinoni, na poca dos fatos, eram membros das organizaes sociais
ADECON e COANA71. A primeira tinha como objetivo o desenvolvimento comunitrio e a
integrao de seus membros atravs de atividades culturais, desportivas e econmicas,
ao passo que a segunda buscava integrar os agricultores na promoo das atividades
econmicas comuns e na venda de produtos. As duas organizaes mantinham alguma
relao de fato com o MST, com o qual compartilhavam o objetivo comum de promover a
reforma agrria72.
de dezembro de 2008 ante a Corte Interamericana de Direitos Humanos; percia apresentada por Srgio Sauer
perante notrio pblico em 7 de novembro de 2001 (Expediente de mrito, Tomo III, folhas 985 a 992);
reportagem intitulada PM tem ttica especial de ao para desocupar reas invadidas do jornal Folha do
Paran, edio de 23 de junho de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 10,
folhas 2016 e 2017); reportagem intitulada Terror no Paran da revista Caros Amigos, edio No. 27, de
junho de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 10, folhas 2030 a 2039),
entre outras.
70
Entre as medidas adotadas pelo Estado encontram-se: i) a implementao de um Plano Nacional de
Combate Violncia no Campo (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 11, folhas
2228 a 2245); ii) a elaborao de um Manual de Diretrizes Nacionais para a Execuo de Mandados Judiciais de
Manuteno e Reintegrao da Posse Coletiva (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I,
Anexo 11, folhas 2246 a 2254); e iii) a aprovao do Decreto No. 6.044 de 12 de fevereiro de 2007, que
estabelece a Poltica Nacional de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos (Expediente de anexos
contestao da demanda, Tomo I, Anexos 12, folhas 2256 a 2259).
71
Cf. Ata da terceira Assemblia Geral Ordinria da COANA de 13 de maro de 1999 (Expediente de anexos
ao escrito de peties e argumentos, Anexo 2, folha 1023); Ata No. 24 da Assemblia Extraordinria da
ADECON de 7 de maro de 1998 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha
2207); e Estatuto da COANA assinado em 5 de dezembro de 1999 (Expediente de anexos contestao da
demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 1068).
72
Em suas declaraes, Arlei Jos Escher, Delfino Jos Becker e Pedro Alves Cabral afirmaram que no
t[m] conhecimento de ligao especfica da [COANA] ou da ADECON com o Movimento Sem Terra.
Entretanto, os dois ltimos afirmaram, respectivamente, que as duas [organizaes] so apoiadoras da
reforma agrria e que so integradas pelos assentados, os quais vieram do MST. Ademais, Celso Aghinoni
afirmou que COANA e ADECON so compostas por ex trabalhadores sem terra que foram assentados e tiveram
suas propriedades rurais regularizadas, e que as organizaes colocam disposio do MST sua estrutura fsica,
como escritrio, telefone e veculo, pois tambm apoiam a reforma agrria. Cf. Declarao prestada por Arlei
Jos Escher ante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo III, folha 966);
declarao prestada por Delfino Jos Becker ante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008 (Expediente
de mrito, Tomo III, folha 968); declarao prestada por Pedro Alves Cabral ante o Ministrio Pblico em 7 de
novembro de 2008 (Expediente de mrito, Tomo III, folha 970); e declarao prestada por Celso Aghinoni na
audincia pblica, supra nota 66. Somado a isso, a Corte nota que outros elementos demonstram uma relao
entre COANA, ADECON e o MST: a) Marli Brambilla Kappaum declarou que a cooperativa no desligada do
[MST], mas atua a partir do momento em que [] criado o Assentamento, [organizando a produo dos
assentados]; b) o Estado afirmou na audincia pblica do presente caso que no Paran oitenta por cento das
famlias assentadas tm vnculos com o MST; c) a solicitao de interceptao telefnica do dia 3 de maio de
1999 afirma que os dirigentes de COANA so lderes do MST; d) este foi co-peticionrio da representao
criminal apresentada ante o Ministrio Pblico pela interceptao telefnica e a divulgao das fitas; e) a
sentena que absolveu o ento Secretrio de Segurana Pblica mencionou que COANA e ADECON eram
entidades ligadas ao MST; e f) o coronel Valdemar Kretschmer, a juza Elisabeth Khater e a promotora Nayani
Kelly Garcia declararam no mesmo sentido. Cf. respectivamente, declarao prestada por Marli Brambilla
Kappaum ante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008, supra nota 69, folha 981; alegaes orais do
Estado na audincia pblica celebrada em 3 de dezembro de 2008 ante a Corte Interamericana de Direitos
Humanos; pedido de interceptao telefnica de 3 de maio de 1999, supra nota 66, folhas 2131 e 2132;
representao criminal apresentada ante o Ministrio Pblico em 19 de agosto de 1999 (Expediente de anexos
ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folhas 1212 a 1227); Acrdo da Segunda Cmara Criminal do
Tribunal de Justia do Estado do Paran de 14 de outubro de 2004, supra nota 27, folha 112; declarao do
coronel Kretschmer de 4 de outubro de 1999, no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5 (Expediente de
anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folha 1315); Ofcio n 74/99-g.j. de 18 de novembro de
1999 subscrito pela juza Elisabeth Khater, no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5 (Expediente de
anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folha 1518); e depoimento da promotora Nayani Kelly
29
Cf. Pedido de interceptao telefnica de 3 de maio de 1999, supra nota 67, folhas 2131 e 2132.
75
Cf. Pedido de interceptao telefnica de 3 de maio de 1999, supra nota 67, folha 2130.
76
No pedido de interveno telefnica de 28 de abril de 1999, o coronel Kretschmer afirmou que ambas as
linhas telefnicas pertenciam COANA (supra par. 89). Posteriormente, o sargento Silva solicitou a
interceptao de tais linhas, mas afirmou que uma delas pertencia ADECON. Cf. Pedido de interceptao
telefnica de 28 de abril de 1999, supra nota 73, folha 2162; pedido de interceptao telefnica de 12 de maio
30
Cf. Pedido de trmino da interceptao telefnica de 25 de maio de 1999 no marco do Pedido de Censura
No. 41/99 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2138).
79
Cf. Ofcio No. 478/99 de 25 de maio de 1999, emitido pela Vara de Loanda ao diretor da TELEPAR
(Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2140).
80
Cf. Declarao do jornalista Evandro Csar Fadel no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5
(Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folha 1438); declarao da jornalista
Fabiana Prohmann no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5 (Expediente de anexos ao escrito de
peties e argumentos, Anexo 3, folha 1482); matrias do jornal O Estado do Paran intituladas Grampo
revela ameaa de sem-terra a juza, de 8 de junho de 1999, e Baggio: Sabamos do grampo e fizemos stira,
de 9 de junho de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 10, folhas 2009 e
2011, respectivamente).
81
Cf. Declarao do jornalista Evandro Csar Fadel no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5, supra
nota 80, folhas 1438 e 1439; documento com a transcrio de quatro dilogos de membros da COANA e da
ADECON juntado pelo jornalista Evandro Csar Fadel Investigao Criminal N. 82.561-5 (Expediente de
anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folhas 1441 e 1442); declarao da jornalista Luciana
Pombo no marco da Investigao Criminal N. 82.561-5 (Expediente de anexos ao escrito de peties e
argumentos, Anexo 3, folha 1443); declarao da jornalista Fabiana Prohmann no marco da Investigao
Criminal No. 82.561-5, supra nota 80, folha 1482, e vdeos de duas reportagens exibidas em telejornais
31
96.
Na mesma data e nos dias seguintes, fragmentos das gravaes foram
novamente divulgados pela imprensa televisiva e escrita. Algumas reportagens
anunciavam que os trabalhadores sem terra planejavam determinados crimes, e que o
ex-secretrio de segurana havia tornado pblico novos trechos das fitas durante a
coletiva de imprensa82.
97.
Em 1 de julho de 1999, o major Neves enviou um ofcio juza Khater,
entregando-lhe as 123 fitas com conversas telefnicas gravadas durante a interceptao
de ambas as linhas telefnicas, no qual foram realizadas certas acusaes contra o
MST83. De acordo com o documento, a primeira etapa das gravaes ocorreu entre os
dias 14 e 26 de maio de 1999. A segunda etapa, para a qual no consta nos autos pedido
nem autorizao, ocorreu entre os dias 9 e 23 de junho de 1999. No foram
apresentadas as transcries integrais do material obtido atravs das interceptaes
telefnicas84, mas apenas resumos dos trechos considerados relevantes para a polcia85.
Nestes, foram mencionadas algumas conversas de Celso Aghinoni tambm identificado
como gringo 86 , Arlei Jos Escher e Dalton Luciano de Vargas. Todavia, o contedo e
os interlocutores de muitas conversas no foram identificados no relatrio, sendo aludido
somente que se tratava de assuntos diversos, que no havia descrio na planilha ou,
de maneira geral, que as chamadas originavam-se ou dirigiam-se COANA 87 . O
documento tambm demonstra que o monitoramento das ligaes telefnicas foi
executado at o dia 30 de junho de 1999, mas que por problemas com o aparato tcnico
somente foi possvel gravar as conversas efetuadas at 23 de junho de 199988.
98.
O relatrio do major Neves tambm citou que o policial militar A.C.C.M. repassou
criminosamente [] material de prova, imprensa e/ou a outras pessoas, sendo que
esse Policial era um agente infiltrado clandestinamente na Corporao, recebendo
favores e/ou propinas para repassar ao MST informaes importantes, no tocante
nacionais em 8 e 9 de junho de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 10,
folha 2040).
82
Cf. Vdeos de duas reportagens exibidas em telejornais nacionais nos dias 8 e 9 de junho de 1999, supra
nota 81; matria intitulada Candinho revela as fitas do jornal O Estado do Paran, edio de 9 de junho de
1999; matria intitulada Governo divulga dilogos gravados em escuta do jornal Folha do Paran, edio de 9
de junho de 1999, e matria intitulada Fitas entregues polcia do jornal Tribuna do Paran (Expediente de
anexos demanda, Tomo I, Anexo 5, folhas 74 a 76, respectivamente); matrias do jornal Folha do Paran de
20 de junho de 1999 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 10, folhas 2012 e
2013).
83
Cf. Relatrio de entrega das 123 fitas magnetofnicas no marco do Pedido de Censura No. 41/99
(Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folhas 2142 a 2146).
84
Cf. Escrito do Ministrio Pblico de 8 de setembro de 2000 no marco do Pedido de Censura No. 41/99
(Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2220).
85
Cf. Tabelas de controle das fitas gravadas no marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente de
anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folhas 2147 a 2160), e escrito do Ministrio Pblico de 8
de setembro de 2000, supra nota 84, folha 2220.
86
Cf. Declarao prestada por Celso Aghinoni na audincia pblica, supra nota 66.
87
Cf. Tabelas de controle das fitas gravadas, supra nota 85, folhas 2147 a 2160.
88
No documento consta que a partir de [23 de junho de 1999] at o dia 30 de junho de 1999 [existiram]
problemas com o a[par]elho gravador no sendo possvel gravar as fitas. Cf. Tabelas de controle das fitas
gravadas, supra nota 85, folha 2160.
32
Cf. Relatrio de entrega das 123 fitas magnetofnicas, supra nota 83, folha 2143.
90
Cf. Relatrio de entrega das 123 fitas magnetofnicas, supra nota 83, folha 2144.
91
Cf. Relatrio de entrega das 123 fitas magnetofnicas, supra nota 83, folha 2146.
92
93
Cf. Deciso da juza Khater de 30 de maio de 2000 no marco do Pedido de Censura No. 41/99
(Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2215).
94
Cf. Escrito do Ministrio Pblico de 8 de setembro de 2000, supra nota 84, folhas 2216 a 2220.
95
Cf. Deciso da juza Khater de 18 de abril de 2002 no marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente
de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2221), e auto de incinerao das fitas gravadas
de 23 de abril de 2002 no marco do Pedido de Censura No. 41/99 (Expediente de anexos contestao da
demanda, Tomo I, Anexo 10, folha 2222).
33
104. Aps a destruio das fitas, o advogado da COANA e da ADECON solicitou e lhe foi
concedido, em trs ocasies distintas, a autorizao para obter de cpia integral dos
autos do Pedido de Censura 96.
1.ii) Aes legais e marco normativo
a) Investigao e ao penal
105. Em 19 de agosto de 1999, o MST e a CPT apresentaram ao Ministrio Pblico uma
representao criminal contra o ex-secretrio de segurana, a juza Khater, o coronel
Kretschmer, o major Neves e o sargento Silva, solicitando a investigao de suas
condutas pelo possvel cometimento dos crimes de usurpao da funo pblica,
interceptao telefnica ilegal, divulgao de segredo de justia e abuso de autoridade97.
O Ministrio Pblico enviou a notitia criminis ao Tribunal de Justia e instaurou-se a
Investigao Criminal No. 82.516-5, conforme pleiteado na representao criminal98. Em
6 de outubro de 2000, o Tribunal de Justia emitiu o acrdo No. 4745 do rgo
Especial, ordenando o arquivamento da investigao contra os funcionrios pblicos
mencionados no que tange interceptao telefnica, e o envio dos autos ao juzo de
primeira instncia para anlise da conduta do ex-secretrio de segurana, em relao
divulgao dos dilogos interceptados. Na referida deciso, o Tribunal de Justia
considerou que os equvocos que a juza Khater cometeu configuravam, em uma primeira
anlise, faltas funcionais99 (infra par. 201).
106. Concluda a investigao, em 11 de abril de 2001, o Ministrio Pblico apresentou
uma denncia contra o ex secretrio de segurana 100 , quem, mediante deciso da
Segunda Vara Criminal da Comarca de Curitiba de 23 de dezembro de 2003, foi
condenado em primeira instncia s penas de multa e de recluso de dois anos e quatro
meses, sendo essa ltima substituda pela prestao de servios comunitrios101. Em 19
de janeiro de 2004, o ex-secretrio de segurana interps um recurso de apelao contra
o referido acrdo perante o Tribunal de Justia. Em 14 de outubro de 2004, a Segunda
Cmara Criminal do Tribunal de Justia, sob o argumento de que o apelante no
quebrou o sigilo dos dados obtidos pela interceptao telefnica, uma vez que no se
pode quebrar [...] o sigilo de dados que j haviam sido divulgados no dia anterior em
rede de televiso, decidiu reverter a condenao e absolveu o ex-secretrio de
segurana102.
96
Cf. Representao criminal apresentada ante o Ministrio Pblico em 19 de agosto de 1999, supra nota 72,
folhas 1212 a 1227.
98
Cf. Investigao Criminal No. 82.516-5 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo
3, folhas 1303 e 1304).
99
Cf. Acrdo No. 4745 do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 6 de outubro de
2000, supra nota 27, folhas 98 a 107.
100
Cf. Denncia do Ministrio Pblico de 11 de abril de 2001 contra o ex-secretrio de segurana (Expediente
de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 3, folhas 1208 e 1209).
101
Cf. Sentena da Segunda Vara Criminal da Comarca de Curitiba de 23 de dezembro de 2003, no marco da
Ao Penal No. 2001.2125-5 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 4, folha 1741).
34
b) Mandado de segurana
107. Em 5 de outubro de 1999, as organizaes COANA e ADECON, e os senhores Arlei
Jos Escher, Celso Aghinoni e Avanilson Alves Arajo, interpuseram perante o Tribunal de
Justia do Estado do Paran um mandado de segurana contra a juza Khater, solicitando
a suspenso das interceptaes telefnicas e a destruio das fitas gravadas103.
108. Em 5 de abril de 2000, o Tribunal de Justia, considerando que as interceptaes
j haviam cessado e que, portanto, a ao havia perdido seu objeto, ordenou a extino
do mandado de segurana sem julgamento do mrito 104 . Em consequncia, os
impetrantes interpuseram embargos de declarao, com o objetivo de esclarecer as
omisses da deciso, em particular, a falta de pronunciamento do Tribunal de Justia
sobre o pedido de destruio das fitas105.
109. Em 7 de junho de 2000, o recurso foi rejeitado sob o argumento de que seu
pedido somente poderia ser analisado se o mrito do mandado de segurana tivesse sido
examinado e que, considerando que este foi extinto sem a anlise do mrito, no
existiam pontos omissos na sentena106 . As supostas vtimas no interpuseram outros
recursos e a deciso do Tribunal de Justia transitou em julgado no dia 28 de agosto de
2000107.
c) Procedimento administrativo
110. Em 17 de novembro de 1999, foi interposta uma denncia administrativa contra a
juza Khater, que tramitou sob os autos No. 1999.118105, nos quais se tratava, entre
outros assuntos, a conduta da magistrada no marco do Pedido de Censura108. Em 28 de
setembro de 2001, a Corregedoria-Geral da Justia 109 resolveu vrias denncias
administrativas interpostas contra a juza Khater, entre elas a relativa ao presente
caso 110 . O rgo corregedor observou que essa questo foi apreciada por ocasio do
julgamento da Investigao Criminal n. 85516-2, cuja deciso [] entendeu pela no
configurao dos crimes de usurpao da funo pblica, abuso de autoridade e crime de
102
Cf. Acrdo da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 14 de outubro de
2004, supra nota 27, folha 114.
103
Cf. Ata de registro e autuao do Mandado de Segurana No. 83.486-6, supra nota 23, folhas 1007 a
1018.
104
Cf. Acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 5 de abril de 2000, no marco do Mandado de
Segurana No. 83.486-6 (Expediente de anexos demanda, Tomo I, Anexo 7, folhas 93 e 94).
105
Cf. Acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 7 de junho de 2000 no marco dos Embargos de
Declarao No. 83.486-6/01 (Expediente de anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 2, folhas 1192
a 1199).
107
Cf. Certido do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 28 de agosto de 2000 (Expediente de anexos
contestao da demanda, Tomo I, Anexo 7, folha 2123).
108
Cf. Deciso da Corregedoria-Geral da Justia de 28 de setembro de 2001, supra nota 108, folhas 3194 e
3198.
110
Cf. Deciso da Corregedoria-Geral da Justia de 28 de setembro de 2001, supra nota 108, folha 3198.
35
111
Cf. Deciso da Corregedoria-Geral de Justia de 28 de setembro de 2001, supra nota 108, folha 3195.
112
O Conselho Nacional de Justia o rgo constitucional que tem competncia para supervisionar
administrativa e financeiramente o Poder Judicirio e o devido cumprimento de seus deveres por parte dos
juzes. Escrito de alegaes finais do Estado (Expediente de mrito, Tomo IV, folha 1802).
113
Cf. Trmite processual referente ao civil de reparao de danos proposta por Arlei Jos Escher
(Expediente de anexos contestao da demanda, Tomo I, Anexo 9, folha 2127); trmite processual referente
ao civil de reparao de danos proposta por Dalton Luciano de Vargas (Expediente de anexos contestao
da demanda, Tomo I, Anexo 8, folha 2125); sentena da 4a Vara da Fazenda Pblica de Curitiba de 9 de agosto
de 2007, no marco da ao civil proposta por Dalton Luciano de Vargas (Expediente de anexos demanda,
Tomo II, Apndice 3, folha 382).
115
36
Cf. Caso dos Massacres de Ituango, supra nota 48, par. 194; Caso Escu Zapata Vs. Colmbia. Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 4 de julho de 2007. Srie C No. 165, par. 95; e Caso Tristn Donoso, supra
nota 9, par. 55.
117
118
No mesmo sentido: ECHR. Case of Halford v. the United Kingdom, judgement of 27 May 1997, Reports
1997-III, pars. 44 e 45.
119
120
37
38
uma parte da transcrio das fitas gravadas. Igualmente, expressaram que se o objetivo
das interceptaes era verificar indcios de desvios de recursos pblicos e o homicdio de
Eduardo Aghinoni, houve uma total desvirtuao do objetivo pretendido. Conforme os
resumos das conversas gravadas, os policiais militares destacaram no texto os
fragmentos que se referiam s estratgias dos trabalhadores sem terra para enfrentar as
perseguies contra eles perpetradas pelo Poder Judicirio e pela Polcia Militar.
122. O Estado alegou que a vida privada est protegida constitucionalmente no artigo
5, inciso X, da Constituio Federal. Porm, esse direito no absoluto e admite
restries diante da necessidade de proteger outras garantias, consoante previsto no
artigo 30 da Conveno e no artigo 5, inciso XII, da Constituio. Por esse motivo, a Lei
No. 9.296/96 regula essa restrio no que concerne s comunicaes telefnicas.
123. Para o Estado, o Pedido de Censura no apresentou vcios que pudessem resultar
em uma violao de direitos humanos. Afirmou que o primeiro requerimento de
interceptao telefnica, a respeito da linha da COANA, foi formulado pelo major Neves
no dia 3 de maio de 1999 e autorizado pela juza Khater no dia 5 de maio do mesmo ano.
O segundo pedido de interceptao, tambm autorizado judicialmente, foi apresentado
pelo sargento Silva no dia 12 de maio de 1999 e concernia a ambas as linhas telefnicas,
da COANA e da ADECON. O requerimento de interceptao foi devidamente
fundamentado e referiu-se necessidade de investigar prticas delitivas, tratando-se,
dessa forma, de um conflito entre dois valores fundamentais. Diante dessa situao, em
que a lei possibilita que se decida pela restrio ao direito privacidade, em prol de bem
jurdico de maior valor, a juza Khater resolveu conceder o pedido de interceptao.
Esse procedimento foi iniciado em 14 de maio de 1999 e, portanto, a primeira
autorizao judicial [de 5 de maio de 1999] no chegou sequer a surtir efeito, pois foi
absorvida pela segunda autorizao, concedida no pedido feito pelo [sargento Silva].
Essa primeira fase de interceptaes se estendeu at 26 de maio de 1999, e a segunda
fase ocorreu entre 9 e 23 de junho do mesmo ano, respeitando-se assim o prazo de 15
dias previsto na Lei No. 9.296/96, renovvel por igual perodo. O major Neves no atuou
com dolo ou m f ao solicitar a interceptao, uma vez que foi includo no seu
requerimento a transcrio de uma referncia doutrinria, que se referia ampla
competncia da Polcia Militar - o que pde induzir a juza Khater a erro. Alm disso,
comunicou-se oficialmente ao ento secretrio de segurana o propsito investigativo do
pedido. Igualmente, a Lei No. 9.296/96 permite ao juiz ordenar as interceptaes
telefnicas de ofcio, o que supriria eventuais falhas em relao suposta incompetncia
das autoridades que as solicitaram. Quanto participao do Ministrio Pblico no Pedido
de Censura, o Estado alegou que o artigo 6 da mencionada lei no exige que esse rgo
seja notificado antes de que se conceda a interceptao, mas sim no momento de colocar
em prtica essa medida. Adicionalmente, manifestou que uma eventual falha no Pedido
de Censura teria como consequncia a nulidade das provas produzidas por esse meio, na
hiptese de que fossem includas em algum processo criminal, e no o prejuzo honra
ou dignidade das pessoas. O Estado agregou que as supostas vtimas [] no foram
afetadas pela prova ilicitamente produzida, haja vista que as fitas gravadas no foram
utilizadas como prova em uma ao penal contra elas, sendo incineradas de ofcio em 23
de abril de 2002.
124. Da mesma maneira, o Estado alegou que no houve inrcia na investigao dos
fatos relacionados com a interceptao telefnica e que a conduta dos envolvidos nesses
episdios foi examinada nas esferas penal, administrativa e civil. No que correspondia
sua iniciativa, o Estado realizou todas as medidas pertinentes, pelo que tramitou a ao
penal de modo regular e analisou, inclusive por meio de um processo administrativo, a
conduta da juza Khater. Outrossim, observou que a inrcia das supostas vtimas em no
utilizar todos os recursos adequados, em particular no referente s aes cveis de
indenizao e ao mandado de segurana, no pode gerar a responsabilidade
39
internacional do Estado. Por fim, expressou que as referidas pessoas foram ouvidas e
receberam resposta a todas as suas reclamaes, por isso no se pode afirmar que
houve violao do artigo 11 em virtude da suposta omisso do Poder Judicirio em
examinar e resolver a questo.
*
*
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 135; Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 98; e Caso
Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 95.
124
Cf. Ata da terceira Assemblia Geral da COANA de 13 de maro de 1999, supra nota 71, folhas 1021, 1039
e 1068, e Declarao prestada por Delfino Jos Becker ante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008,
supra nota 72, folha 968.
40
Corte deve examinar se tal ingerncia resulta arbitrria ou abusiva nos termos do artigo
11.2 da Conveno ou se compatvel com o referido tratado. Conforme j se afirmou
(supra par. 116), para que esteja conforme com a Conveno Americana uma ingerncia
deve cumprir com os seguintes requisitos: a) estar prevista em lei, b) perseguir um fim
legtimo e c) ser idnea, necessria e proporcional. Em consequncia, a falta de algum
desses requisitos implica que a ingerncia seja contrria Conveno.
a) Legalidade da ingerncia
130. O primeiro passo para avaliar se a afetao de um direito na Conveno
Americana permitida por tal tratado consiste em examinar se a medida questionada
cumpre com o requisito de legalidade. Isso significa que as condies e circunstncias
gerais conforme as quais se autoriza uma restrio ao exerccio de um determinado
direito humano devem estar claramente estabelecidas em lei125. A norma que estabelece
a restrio deve ser uma lei em sentido formal e material126.
131. Quanto interceptao telefnica, considerando que pode representar uma sria
interferncia na vida privada, tal medida deve estar fundamentada em lei, que deve ser
precisa e indicar regras claras e detalhadas sobre a matria 127 , tais como as
circunstncias nas quais essa medida pode ser adotada; as pessoas autorizadas a
solicit-la, orden-la e execut-la; o procedimento a seguir, entre outros elementos.
132. A Constituio brasileira prev em seu artigo 5, inciso XII, que o sigilo das
comunicaes telefnicas inviolvel, exceto nas hipteses e na forma previstas em lei
para fins de investigao criminal ou de instruo em uma ao penal. O dispositivo
constitucional encontra-se regulamentado na legislao ordinria por meio da Lei No.
9.296/96. Esta prev que a interceptao telefnica poder ser solicitada pela autoridade
policial na investigao criminal ou pelo Ministrio Pblico na investigao criminal ou na
instruo penal. Ademais, o juiz poder autorizar a medida de ofcio. Em qualquer das
situaes anteriores, deve-se demonstrar indcios razoveis de autoria e participao na
infrao penal da pessoa sujeita medida, e que a prova no pode ser obtida por outros
meios. O procedimento de interceptao est sob controle judicial. O juiz que a autorize
deve fundamentar devidamente sua resoluo; assinalar a forma e prazo mximo da
diligncia, que de 15 dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, desde que se
determine que esse meio de prova indispensvel; e comunicar a ordem ao Ministrio
Pblico, que poder acompanhar sua execuo. Esses elementos permitem Corte
estimar que, em geral, essa lei resulta conforme Conveno. Portanto, a Corte passar
a analisar se o procedimento de interceptao telefnica objeto do presente caso se
sujeitou a essa norma e cumpriu assim o requisito de legalidade.
125
126
Cf. A Expresso "Leis" no Artigo 30 da Conveno Americana sobre Derechos Humanos. Opinio Consultiva
OC-6/86 de 9 de maio de 1986. Srie A No. 6, pars. 27 e 32, e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 77.
127
Cf. ECHR. Case of Kruslin v. France, judgment of 24 April 1990, Srie A, No. 176-A, par. 33, e Case of
Huvig v. France, judgment of 24 April 1990, Srie A No. 176-B, par. 32.
41
Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996 (Expediente de anexos demanda, Tomo I, folhas 54 e 55).
Art. 1 A interceptao de comunicaes telefnicas, de qualquer natureza, para prova em investigao
criminal e em instruo processual penal, observar o disposto nesta Lei e depender de ordem do juiz
competente da ao principal, sob segredo de justia. [...]
Art. 8 A interceptao de comunicao telefnica, de qualquer natureza, ocorrer em autos apartados,
apensados aos autos do inqurito policial ou do processo criminal, preservando-se o sigilo das diligncias,
gravaes e transcries respectivas.
129
De acordo com a promotora Nayani Kelly Garcia, o delegado de polcia civil das cidades de Loanda e
Querncia do Norte no sabia da realizao de tal medida. Ademais, afirmou que a investigao da morte de
Eduardo [Aghinoni] estava sendo acompanhada [por dita funcionria] e nesta investigao no constava a
interceptao telefnica, e que havia recebido um ofcio da Polcia Civil em que esta afirmava que no teve
participao na [diligncia]. Escrito do Ministrio Pblico de 8 de setembro de 2000, supra nota 84, folha 2218,
e Depoimento da promotora Nayani Kelly Garcia no marco da Investigao Criminal No. 82.561-5, supra nota
72, folha 1560.
130
Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, supra nota 128, folha 54.
Art. 2 No ser admitida a interceptao de comunicaes telefnicas quando ocorrer qualquer das
seguintes hipteses:
I - no houver indcios razoveis da autoria ou participao em infrao penal;
II - a prova puder ser feita por outros meios disponveis; [...]
Pargrafo nico. Em qualquer hiptese deve ser descrita com clareza a situao objeto da investigao,
inclusive com a indicao e qualificao dos investigados, salvo impossibilidade manifesta, devidamente
justificada. [...]
Art. 4 O pedido de interceptao de comunicao telefnica conter a demonstrao de que a sua
realizao necessria apurao de infrao penal, com indicao dos meios a serem empregados. [...]
42
Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, supra nota 128, folha 54.
Art. 3 A interceptao das comunicaes telefnicas poder ser determinada pelo juiz, de ofcio ou a
requerimento:
I - da autoridade policial, na investigao criminal;
II - do representante do Ministrio Pblico, na investigao criminal e na instruo processual penal.
132
Cf. Percia apresentada por Maria Thereza Rocha de Assis Moura na audincia pblica, supra nota 22.
133
Cf. Percia apresentada por Luiz Flvio Gomes (Expediente de mrito, Tomo IV, folha 1077).
134
43
Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, supra nota 128, folha 55.
Art. 5 A deciso ser fundamentada, sob pena de nulidade, indicando tambm a forma de execuo da
diligncia, que no poder exceder o prazo de quinze dias, renovvel por igual tempo uma vez
comprovada a indispensabilidade do meio de prova.
136
Cf. Caso Yatama, supra nota 61, par. 152; Caso Apitz Barbera e outros Vs. Venezuela (Corte Primeira do
Contencioso Administrativo). Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 5 de agosto de
2008, Srie C No. 182, par. 78; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 153.
137
Cf. Caso Apitz Barbera e outros (Corte Primeira do Contencioso Administrativo), supra nota 136, par.
90; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 153.
44
perodo de vinte e dois dias, entre 9 e 30 de junho de 1999 (supra para. 97), em
contrariedade ao artigo 5 da Lei No. 9.296/96, o qual determina que a medida no
poder exceder ao prazo de 15 dias, podendo ser renovado por igual perodo de tempo,
quando se comprove que a prova indispensvel. Nesse contexto, a Corte ressalta que
no consta no procedimento do Pedido de Censura requerimento nem autorizao para
prorrogar as interceptaes telefnicas. Ao contrrio, em 25 de maio de 1999, o major
Neves requereu Vara de Loanda o trmino das interceptaes, o que foi autorizado pela
juza Khater na mesma data. Em consequncia, o segundo perodo de interceptao foi
executado sem a autorizao do juiz competente, violando o artigo 1 da Lei No.
9.296/96. Mais ainda, essa prtica poderia ser considerada delitiva luz do artigo 10 de
tal lei, o qual dispe que constitui crime realizar interceptao de comunicaes
telefnicas [] sem autorizao judicial ou com objetivos no autorizados em lei138.
Notificao do Ministrio Pblico e transcrio das fitas - Artigo 6 da Lei No.
9.296/96139
142. O artigo 6 da Lei No 9.296/96 estabelece que, depois da concesso do pedido, a
autoridade policial conduzir os procedimentos de interceptao e comunicar a ordem
da medida ao Ministrio Pblico, que poder acompanhar sua realizao. O Tribunal
observa que, a despeito do anterior, as ordens de interceptao no foram notificadas ao
Ministrio Pblico, que s recebeu os autos do Pedido de Censura em 30 de maio de
2000, ou seja, mais de um ano depois que as ordens haviam sido emitidas e onze meses
depois que as interceptaes telefnicas haviam cessado.
143. Adicionalmente, o artigo 6, pargrafo 1, da Lei ora analisada determina que se
a diligncia possibilitar a gravao da comunicao interceptada, ser determinada sua
transcrio. Conforme anteriormente exposto, as transcries do material gravado no
foram aportadas aos autos do Pedido de Censura (supra par. 97). Dessa feita, no
presente caso no se observou o estabelecido no artigo 6 da Lei No. 9.296/96.
Destruio das fitas gravadas - Artigo 9 da Lei No. 9.296/96140
144. Conforme estabelecido no artigo 9 da Lei No. 9.296/96, a gravao que no
interesse como prova no inqurito ou no processo penal deve ser inutilizada mediante
138
Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, supra nota 128, folha 55.
Art. 10. Constitui crime realizar interceptao de comunicaes telefnicas, de informtica ou telemtica,
ou quebrar segredo da Justia, sem autorizao judicial ou com objetivos no autorizados em lei. Pena:
recluso, de dois a quatro anos, e multa.
139
Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, supra nota 128, folha 55.
Art. 6 Deferido o pedido, a autoridade policial conduzir os procedimentos de interceptao, dando cincia
ao Ministrio Pblico, que poder acompanhar a sua realizao.
1 No caso de a diligncia possibilitar a gravao da comunicao interceptada, ser determinada a sua
transcrio.
2 Cumprida a diligncia, a autoridade policial encaminhar o resultado da interceptao ao juiz,
acompanhado de auto circunstanciado, que dever conter o resumo das operaes realizadas.
3 Recebidos esses elementos, o juiz determinar a providncia do art. 8, ciente o Ministrio Pblico.
140
Lei No. 9.296 de 24 de julho de 1996, supra nota 128, folha 55.
Art. 9. A gravao que no interessar prova ser inutilizada por deciso judicial, durante o inqurito, a
instruo processual ou aps esta, em virtude de requerimento do Ministrio Pblico ou da parte
interessada.
45
Os representantes alegaram que [n]a noite do mesmo dia [da conferncia de imprensa], em 8 de junho,
46
150. A Corte observa que trechos das gravaes obtidas por meio das interceptaes
telefnicas foram exibidos em 7 de junho de 1999 no noticirio Jornal Nacional (supra
par. 94). No existiu uma investigao pela entrega rede de televiso do material
probatrio que se encontrava sob custdia estatal e protegido pelo segredo de justia, e
que serviu de base para a reportagem mencionada. Ante a ausncia de investigao por
parte do Estado para determinar o ocorrido, a informao ilegitimamente entregue e os
agentes estatais responsveis (infra par. 205), no se pode determinar com exatido o
contedo do material levado ao conhecimento de terceiros, nesse caso, das pessoas que
decidiram publicar e que elaboraram tal notcia no canal de televiso.
151. Consoante exposto (supra par. 127), em casos como o presente a defesa do
Estado no pode basear-se na impossibilidade do demandante de juntar provas aos
autos, quando o Estado que tem o controle dos meios para esclarecer os fatos
sucedidos. Apesar da falta de investigao dos fatos relativos a essa divulgao, o
Tribunal observa que o major Neves menciona no relatrio sobre as interceptaes,
apresentado Vara de Loanda que um policial militar repassou criminosamente fitas de
vdeo-cassetes e udio-cassetes, material de prova, imprensa e/ou outras pessoas142.
Ainda, as declaraes do coronel Kretschmer e do ex-secretrio de segurana, no marco
da ao penal promovida contra esse ltimo, coincidem que as fitas estavam sob a
fragmentos descontextualizados de algumas das ligaes interceptadas foram divulgad[o]s [no] noticirio
noturno denominado Jornal Nacional. Escrito de peties e argumentos (Expediente de fondo, Tomo I, folha
316).
142
Relatrio de entrega das 123 cintas magnetofnicas, supra nota 83, folha 2143. No mesmo sentido,
declarao do Mayor Neves de 5 de novembro de 2002 no marco da Ao Penal No. 2001.2125-5 (Expediente
de anexos contestao da demanda, Anexo 18, Tomo IV, folha 2742).
47
custdia da Polcia Militar e que se dizia que teriam sido entregues imprensa pelo
funcionrio indicado pelo major Neves no seu relatrio143.
152. Contudo, embora no conte com todos os elementos para determinar quais
conversas foram divulgadas nessa primeira ocasio nem quem eram seus interlocutores
pela falta de investigao referida, a Corte nota que atravs do mesmo Pedido de
Censura foram interceptadas conversas das vtimas que no foram publicadas e as
conversas divulgadas no noticirio. Por isso, o Tribunal considera altamente provvel e
razovel supor que o material de udio entregue rede de televiso contivesse a
gravao de conversas telefnicas das vtimas 144 . Dessa forma, estas sofreram uma
ingerncia em suas vidas privadas.
153. Quanto divulgao das conversas telefnicas pelo ex-secretrio de segurana, a
deciso emitida no marco da ao penal asseverou que [a] divulgao dos dados
colhidos com a escuta telefnica [...] no foi feita durante a entrevista coletiva
convocada pelo [referido agente], que se viu no dever de esclarecer os fatos
anteriormente divulgados. Desse modo, o Tribunal de Justia concluiu que o exsecretrio de segurana no quebrou o sigilo de dados obtidos pela interceptao
telefnica, vez que [] j haviam sido divulgados no dia anterior em rede de
televiso145. A Corte ressalta que, nos autos da ao penal no constam, elementos que
determinem o contedo da reportagem exibida no Jornal Nacional em 7 de junho de
1999. O que se demonstra nesse processo que a rede de televiso divulgou alguns
trechos das conversas gravadas, sem que estes, ou seus interlocutores, tenham sido
identificados no procedimento criminal ou ante o Sistema Interamericano. Por essas
omisses, a Corte no pode comparar a informao transmitida pelo noticirio e aquela
divulgada pelo ex-secretrio de segurana durante a coletiva de imprensa.
154. No marco da referida ao penal, o ento secretrio Cndido Martins declarou que
na conferncia de imprensa citada analis[ou] com os jornalistas os trechos que a [r]ede
[de televiso] havia divulgado anteriormente; que no entreg[ou e] n[o] divulg[ou]
nenhum trecho das gravaes, [] limitando-[se] a responder as perguntas formuladas
pelos jornalistas no tocante aos trechos j[] divulgados pela televiso146. No obstante,
a Corte nota que os jornalistas intimados a depor no procedimento penal movido contra o
ex-secretrio de segurana expressaram em seus depoimentos que este fez com que os
presentes na coletiva de imprensa escutassem o udio de algumas fitas gravadas, e que
foram distribudas aos jornalistas cpias da transcrio de algumas conversas. Nesse
sentido, o jornalista Evandro Csar Fadel declarou que durante a coletiva, a assessoria de
imprensa da Secretaria de Segurana entregou aos jornalistas uma cpia transcrita de
pequenos fragmentos das conversas 147 . A jornalista Fabiana Prohmann afirmou que
143
Cf. Tabelas de controle das fitas gravadas, supra nota 85, folha 2147; vdeos de duas reportagens
exibidas nos noticirios nacionais nos dias 8 e 9 de junho de 1999, supra nota 81; e jornal Folha do Paran,
edio de 20 de junho de 1999, nota intitulada Conversas incluem propostas de presso (Expediente de
anexos ao escrito de peties e argumentos, Anexo 10, folha 2029).
145
Acrdo da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 14 de outubro de
2004, supra nota 27, folha 114.
146
Declarao do ex-secretrio de segurana de 6 de agosto de 2001, supra nota 143, folha 2730.
147
Cf. Declarao do jornalista Evandro Csar Fadel, supra nota 80, folhas 1438 e 1439.
48
148
149
150
Cf. Vdeos de duas reportagens exibidas nos noticirios nacionais nos dias 8 e 9 de junho de 1999, supra
nota 81.
151
Cf. Vdeos de duas reportagens exibidas nos noticirios nacionais nos dias 8 e 9 de junho de 1999, supra
nota 81.
49
159. Para avaliar se a ingerncia na vida privada, honra e reputao das vtimas
permitida de acordo com a Conveno Americana, a Corte examinar inicialmente se a
divulgao das conversas gravadas cumpre com o requisito de legalidade, nos termos
expostos anteriormente (supra pars. 116 e 130).
a) Legalidade da ingerncia
160. A Constituio brasileira consagra o direito inviolabilidade do sigilo das
comunicaes telefnicas, salvo nas situaes definidas na Lei No. 9.296/96. Esta
determina em seu artigo 8 que no procedimento de interceptao telefnica, de
qualquer natureza, deve ser preservado o sigilo das diligncias, gravaes e transcries
respectivas. Mais ainda, o artigo 10 da referida lei tipifica como crime o ato de quebrar
segredo da Justia, sem autorizao judicial ou com objetivos no autorizados em lei
(supra par. 141).
161. No presente caso, o material obtido atravs da interceptao ilegal, o qual se
encontrava sob custdia do Estado e protegido por segredo de justia, foi levado a
conhecimento de terceiros, alheios ao Pedido de Censura, em duas ocasies: i) por meio
do agente no identificado que entregou Rede Globo de Televiso as fitas nas quais se
baseou a reportagem exibida em 7 de junho de 1999, e ii) atravs do ex-secretrio de
segurana, que entregou partes transcritas das gravaes aos jornalistas presentes na
coletiva de imprensa de 8 de junho de 1999 e os fez escutar fragmentos de udio das
fitas gravadas.
162. No tocante primeira divulgao, o Estado no apresentou uma explicao
satisfatria sobre como conversas privadas interceptadas e gravadas no curso de uma
investigao penal, protegidas pela figura do segredo de justia, culminaram em um
meio de imprensa. A entrega do material rede de televiso foi contrria aos artigos 1,
8 e 10 da Lei No. 9.296/96. Em termos gerais, a Corte considera que manter sigilo
quanto s conversas telefnicas interceptadas durante uma investigao penal um
dever estatal: a) necessrio para proteger a vida privada das pessoas sujeitas a uma
medida de tal natureza; b) pertinente para os efeitos da prpria investigao; e c)
fundamental para a adequada administrao da justia. No presente caso, tratava-se de
informao que deveria permanecer apenas em conhecimento de um reduzido nmero de
funcionrios policiais e judiciais e o Estado falhou em sua obrigao de mant-la sob o
devido resguardo.
163. Quanto divulgao por parte do ex-secretrio de segurana, ao apresentar um
resumo ftico dos eventos, sua conduta poderia ter a finalidade de informar populao
um assunto de interesse geral; no entanto, na referida coletiva de imprensa exps o
udio das gravaes a outras pessoas e distribuiu fragmentos impressos das conversas
sem que estivesse autorizado por lei ou por ordem judicial como exigido pela Lei No.
9.296/96.
164. Em consequncia, a Corte considera que, ao divulgar as conversas privadas que
se encontravam sob segredo de justia, sem respeitar os requisitos legais, o Estado
violou os direitos vida privada, honra e reputao, reconhecidos nos artigos 11.1 e
11.2 da Conveno Americana, conexo com a obrigao de respeito consagrada no artigo
1.1 do mesmo tratado, em prejuzo de Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas,
Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni. Por outra parte, o exame
relativo a uma eventual violao da Conveno Americana sobre as alegadas deficincias
na investigao dos fatos do presente caso ser analisado no Captulo IX desta Sentena,
correspondente aos artigos 8 e 25 do referido tratado.
50
VIII
ARTIGO 16 (LIBERDADE DE ASSOCIAO)152 EM RELAO COM O ARTIGO 1.1
(OBRIGAO DE RESPEITAR OS DIREITOS) DA CONVENO AMERICANA
165. A Comisso destacou a obrigao do Estado de no interferir no exerccio do
direito de reunio ou associao, [e] a obrigao de adotar, em certas circunstncias,
medidas positivas para assegurar [seu] exerccio efetivo. Alegou que as restries
liberdade de associao constituem graves obstculos possibilidade de as pessoas
reivindicarem seus direitos, darem a conhecer suas solicitaes e promoverem a busca
de mudanas ou solues aos problemas que as afetam. Ainda, a interveno arbitrria
das comunicaes de pessoas [pertencentes a uma associao] restringe no somente a
liberdade de associao de um indivduo, mas tambm o direito e a liberdade de
determinado grupo de associar-se livremente, sem medo ou temor. A liberdade para
associar-se e buscar certos fins coletivos indivisvel, de modo que uma restrio
possibilidade de associar-se representa diretamente um limite ao direito da coletividade
de alcanar os fins aos quais se prope. As foras de segurana do Estado podem ver-se
em necessidade de realizar operaes de inteligncia, de acordo com a lei, para
combater o crime e proteger a ordem constitucional. Contudo, tais aes so legtimas
quando constituem uma medida estritamente necessria para salvaguardar as
instituies democrticas e quando existem garantias adequadas contra os abusos. No
presente caso, a interceptao, o monitoramento e a gravao das comunicaes
telefnicas das vtimas foram realizados com o objetivo de exercer o controle de suas
atividades associativas, [e] a publicao dessas comunicaes, resguardadas por segredo
de justia, foi efetuad[a] expressamente para deslegitimar o trabalho das associaes
que de que faziam parte [as vtimas]. Em virtude da natureza de sua atividade, e da
existncia de uma tendncia de perseguio contra os defensores e representantes dos
trabalhadores sem terra, [] a Comisso consider[ou] que as intervenes, o
monitoramento e a publicao d[as] informaes em questo configuraram um modo de
restrio velada liberdade de associao [das vtimas]. Com base no exposto, solicitou
Corte que declare a violao ao artigo 16 da Conveno Americana.
166. Os representantes ratificaram os argumentos da Comisso e acrescentaram que a
violao no presente caso est[ava] nitidamente caracterizada pela criminalizao e
perseguio aos defensores de direitos humanos e movimentos sociais [com o] objetivo
[de] desmoralizar e [] silenciar as lideranas do movimento. O direito liberdade de
associao dos membros da COANA e da ADECON foi violado em virtude dos ataques
sofridos pelas vtimas advindos do Poder Judicirio representado pela juza [Khater]; e
do Poder Executivo representado pelos membros da Polcia Militar e pelo [ex-secretrio
de segurana], [os quais criaram] srios obstculos promoo dos direitos humanos
pelas organizaes, especificamente o direito terra. Os representantes alegaram que a
atuao do Estado ocasionou prejuzos s atividades da COANA e da ADECON no s
porque a imagem de tais associaes foi afetada, mas tambm porque, a partir da
interceptao e divulgao das conversas telefnicas, vrios de seus integrantes foram
detidos ou fugiram da regio ao verem-se ameaados, e porque tais associaes
152
51
52
Cf. Caso Baena Ricardo e outros, supra nota 46, par. 156; Caso Cantoral Huaman e Garca Santa Cruz Vs.
Peru. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 10 de julho de 2007. Srie C No. 167, par.
144; e Caso Kawas Fernandz, supra nota 35, par. 143.
154
Caso Huilca Tecse Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 3 de maro de 2005. Srie C No.
121, par. 76; Caso Cantoral Huaman e Garca Santa Cruz, supra nota 153, par. 144; e Caso Kawas Fernandz,
supra nota 35, par. 144.
155
Caso Nogueira de Carvalho e outro Vs. Brasil. Excees Preliminares e Mrito. Sentena de 28 de
Novembro de 2006. Srie C No. 161, par. 77; Caso Valle Jaramillo e outros Vs. Colmbia. Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 27 de novembro de 2008. Srie C No. 192, par. 91; e Caso Kawas Fernandz, supra nota
35, par. 145.
53
Cf. Pedido de trmino da interceptao telefnica de 25 de maio de 1999, supra nota 78, folha 2138.
157
Cf. Relatrio de entrega das 123 fitas magnetofnicas, supra nota 83, folha 2143.
158
Cf. Tabelas de controle das fitas gravadas, supra nota 85, folhas 2147 a 2160.
159
Escrito do Ministrio Pblico de 8 de setembro de 2000, supra nota 84, folha 2219.
54
160
Declarao prestada por Arlei Jos Escher ante o Ministrio Pblico em 7 de novembro de 2008, supra
nota 72, folha 697.
162
Declarao prestada por Delfino Jos Becker ante o Ministrio Pblico em 7 de noviembre de 2008, supra
nota 72, folha 969.
163
Declarao prestada por Pedro Alves Cabral ante o Ministrio Pblico em 7 de noviembre de 2008, supra
nota 72, folha 971.
164
Declarao prestada por Marli Brambilla Kappaum ante o Ministrio Pblico em 7 de noviembre de 2008,
supra nota 69, folha 982.
165
Declarao prestada por Celso Aghinoni na audincia pblica, supra nota 66.
55
167
168
56
182. Por outra parte, a Comisso indicou na demanda, no que concerne investigao
penal dos fatos, que em seu relatrio de mrito [...] decidiu no tomar a si a anlise de
uma potencial violao dos direitos proteo judicial e s garantias judiciais
relativamente absolvio dos autores das violaes dos direitos humanos objeto deste
caso, uma vez que ela no necessariamente implica uma violao dos artigos 8 ou 25 da
Conveno. A Comisso no recebeu durante a tramitao prova que conseg[uisse]
demonstrar que o processo penal foi conduzido de modo irregular ou distanciando-se dos
parmetros que dispe o artigo 8 da Conveno. No entanto, insistiu que o Estado tem
o dever de investigar as violaes dos direitos humanos, processar os responsveis e
evitar a impunidade, pelo que devia ser conduzida uma investigao destinada a
determinar as responsabilidades administrativas, cveis ou de qualquer outra natureza
dos funcionrios pblicos envolvidos nas violaes aos direitos humanos [das vtimas].
Na audincia pblica do caso, a Comisso exps que discorda[ava] absolutamente com
o indicado [pelo Estado no sentido de] que no basta um erro judicial para que seja
gerada a responsabilidade estatal[, pois] indubitavelmente a atuao do Poder Judicial
pode determinar a responsabilidade internacional do Estado. Quanto alegao do
Estado de que os processos penal e administrativo haviam tramitado de forma muito
diligente, a Comisso recordou a jurisprudncia da Corte sobre o conceito de coisa
julgada fraudulenta, e afirmou que essa figura [] resulta de um litgio no qual no
foram respeitadas as regras do devido processo, ou no qual os juzes no atuaram com
independncia e imparcialidade[, e que no] caso ficou demonstrado que o litgio ante os
tribunais nacionais esteve contaminado por esses graves vcios. Em suas alegaes
finais escritas, a Comisso reiterou que se devia conduzir uma investigao com o
objetivo de determinar as responsabilidades administrativas ou de qualquer outra ndole
dos funcionrios pblicos envolvidos nas violaes [ocorridas, e] insist[iu] que o Estado
tem o dever de investigar as violaes dos direitos humanos, procesar aos responsveis
e evitar a impunidade. Concluiu que o Estado vulnerou o direito s devidas garantias
judiciais das vtimas, assim como a possibilidade de que tivessem acesso a um recurso
rpido, efetivo e simples, conforme estabelecido pelos artigos 8 e 25 da Conveno
Americana, em relao com o artigo 1.1 do citado instrumento.
183. Os representantes argumentaram que o Brasil violou as garantias judiciais do
artigo 8 e a proteo judicial do artigo 25, ambos da Conveno: a) ao autorizar a
interceptao telefnica com uma deciso judicial ditada contrariamente s disposies
da Lei No. 9.296/96 e aos artigos 5, inciso XII, e 93, inciso IX, da Constituio; b) ao
divulgar, o ex-secretrio de segurana, as conversas telefnicas interceptadas por meios
de comunicao escritas e televisivas; c) ao no garantir um recurso judicial efetivo para
impedir a continuidade das interceptaes telefnicas ilegais e garantir a destruio das
gravaes; d) ao no garantir a devida imparcialidade e independncia do rgo julgador
no curso da investigao criminal; e) ao no assegurar s vtimas um recurso de
investigao no mbito administrativo para estabelecer a responsabilidade dos agentes
pblicos envolvidos nas interceptaes; e f) ao no garantir um recurso judicial efetivo,
em um prazo razovel, para reparar civilmente os danos causados pelas interceptaes
ilegais e a divulgao das mesmas pelos agentes pblicos.
184. Os representantes manifestaram que as vtimas interpuseram embargos de
declarao ante a deciso do Tribunal de Justia do Estado do Paran para sanar a
omisso da sentena quanto ao pedido de destruio das fitas. Esse recurso no foi
admitido pelo referido tribunal e foi mantida a deciso original de extino do mandado
de segurana pela perda do objeto, sem que se tenha analisado o pedido de destruio
das fitas. Agregaram que o recurso ordinrio constitucional no tinha utilidade efetiva
para as vtimas, pois a violao ao direito honra e privacidade j estava consumada e
o que elas pretendiam era impedir o prolongamento da violao no tempo, motivo pelo
qual interpuseram o mandado de segurana. Como as interceptaes j estavam
57
58
determinou que esta no atuou de m-f ou com dolo e que, por esse motivo, seu erro
no configuraria nenhum crime. Outrossim, o ex-secretrio de segurana foi absolvido
em segunda instncia ao ter sido comprovado que ele no foi o responsvel pela
divulgao parcial do contedo das fitas. O Estado expressou que a prpria Comisso
[em sua demanda] afirmou inexistirem provas que demonstrassem ter sido o processo
penal conduzido de modo irregular ou distanciando-se dos direitos garantidos na
Conveno Americana. Considerou que no se pode admitir a imputao da violao aos
artigos 1.1, 8 e 25 da Conveno simplesmente porque as decises ditadas por instncias
judiciais internas no foram favorveis s vtimas, e menos ainda quando dispunham de
recursos internos para buscar reverter essas decises.
188. O Estado manifestou que tampouco houve negligncia no procedimento
administrativo instaurado pela Corregedoria Geral da Justia referente conduta da juza
Khater, e considerou-se que o exame dos fatos j havia sido feito pelo []rgo Especial
do Tribunal [de Justia], nos autos da investigao penal, n[a] qual se concluiu pela
ausncia [de] dolo [na conduta dessa funcionria].
189. Finalmente, Brasil assinalou que as vtimas esto utilizando os recursos judiciais
disponveis para defender civilmente seus direitos, os quais foram interpostos cerca de
quatro anos depois da ocorrncia dos fatos, em data posterior denncia ante a
Comisso. Com o transcurso do tempo, a obteno de documentos e depoimentos se
torna mais complexa e demorada. A interposio tardia de uma ao no pode ser
atribuda ao Estado, que j logrou julgar em primeira instncia diversas aes
interpostas, e algumas se encontram pendentes de recurso de apelao.
*
*
Cf. Caso "Cinco Pensionistas" Vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de fevereiro de
2003. Srie C No. 98, par. 155; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 32; e Caso Kawas Fernndez, supra
nota 35, par. 127.
59
194. O Tribunal indicou que os artigos 8.1 e 25.1 da Conveno concretizaram, quanto
s atuaes e s omisses dos rgos judiciais internos, os alcances do princpio de
gerao de responsabilidade pelos atos de qualquer dos rgos do Estado170. Ademais,
sustentou que para cumprir a obrigao de garantir direitos, os Estados no s devem
prevenir, mas tambm investigar as violaes aos direitos humanos reconhecidos na
Conveno e procurar ademais, se possvel, o restabelecimento do direito violado e a
reparao dos danos produzidos pelas violaes de direitos humanos171.
195. O dever de investigar uma obrigao de meio e no de resultado. A Corte tem
manifestado de forma reiterada que este dever deve ser assumido pelo Estado como um
dever jurdico prprio e no como uma simples formalidade condenada de antemo a ser
infrutuosa 172 , ou como uma mera gesto de interesses particulares, que dependa da
iniciativa processual das vtimas ou dos seus familiares ou do aporte privado de
elementos probatrios173. A existncia dessa garantia constitui um dos pilares bsicos da
Conveno Americana e do prprio Estado de Direito em uma sociedade democrtica,
conforme a Conveno174.
196. Tambm, a Corte assinalou que para que o Estado cumpra o disposto no artigo 25
da Conveno no basta que os recursos existam formalmente, sendo necessrio que
tenham efetividade, nos termos daquele preceito175. A Corte reiterou que tal obrigao
implica que o recurso seja idneo para combater a violao, e que seja efetiva sua
aplicao pela autoridade competente176.
170
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, pars. 164, 169 e 170; Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam.
Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 12 de agosto de 2008. Srie C No. 186, par.
140; e Caso Ticona Estrada e outros Vs. Bolvia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de novembro de
2008. Srie C No. 191, par. 78.
171
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 166; Caso Heliodoro Portugal, supra nota 170, par.
142; e Caso Ticona Estrada e outros, supra nota 170, par. 78.
172
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 177; Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 146; e
Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 101.
173
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 177; Caso Ticona Estrada e outros, supra nota 170,
par. 84; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 146.
174
Cf. Caso Castillo Pez Vs. Peru. Mrito. Sentena de 3 de novembro de 1997. Srie C No. 34, par. 82;
Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 78; e Caso Bayarri, supra nota 15, par. 102.
175
Cf. Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Exceo Preliminar. Sentena de 30 de novembro de 2005. Srie C No.
139, par. 4; Caso Claude Reyes e outros Vs. Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 19 de setembro
de 2006. Srie C No. 151, par. 131; e Caso Castaeda Gutman, supra nota 9, par. 78.
176
Cf. Caso Acosta Calderon Vs. Equador. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de junho de 2005.
Srie C No. 129, par. 93; Caso Lpez Alvarez Vs. Honduras. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 1 de
fevereiro de 2006. Srie C No. 141, par. 139; e Caso Claude Reyes e outros, supra nota 175, par. 131.
60
197. Pelo exposto, este Tribunal deve determinar se o Estado incorreu em violaes
aos direitos reconhecidos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno, em relao com o artigo
1.1 desse tratado. Para tanto, a Corte estabeleceu que [o] esclarecimento quanto
violao ou no pelo Estado, de suas obrigaes internacionais em virtude das atuaes
de seus rgos judiciais, pode conduzir a que o Tribunal deva examinar os respectivos
processos internos177.
198. Por tal motivo, a Corte examinar as alegaes relativas ao 1) mandado de
segurana, assim como as aes ante as jurisdies 2) penal, 3) administrativa e 4) civil,
luz dos padres estabelecidos na Conveno Americana, para determinar a existncia
de violaes das garantias judiciais e do direito proteo judicial no marco nesses
procedimentos internos.
1) Mandado de segurana
199. Quanto alegada falta de um recurso judicial efetivo para a tutela do direito
privacidade das vtimas, a Corte constatou que o mandado de segurana era o recurso
idneo para esse fim (supra par. 36). Entretanto, quando as vtimas o interpuseram as
interceptaes telefnicas j haviam cessado e a divulgao das conversas havia
acontecido (supra pars. 37, 94 e 97). Dessa maneira, o mandado de segurana no era
capaz de produzir o resultado pretendido no caso concreto, no por uma circunstncia
atribuvel ao Estado ou s vtimas, mas por que os fatos que se reputavam violatrios
haviam cessado. Por outro lado, o pedido de destruio das fitas contido no mandado de
segurana no resultava uma medida adequada para cessar ou remediar a interceptao
e divulgao ocorridas, mas sim se dirigiam a prevenir novas divulgaes no futuro
(supra par. 38), pelo que sua anlise no forma parte do mrito do presente caso.
Ademais, a Corte constata que existiriam no direito interno recursos que poderiam
resultar na destruio das fitas, os quais no foram utilizados no presente caso (supra
par. 37). Pelo anterior, o Tribunal no encontra evidncia de que houve uma violao dos
artigos 8 e 25 da Conveno Americana a esse respeito.
2) Jurisdio penal
200. Com fulcro nos fatos e na prova obrante do expediente, depreende-se que a
Investigao Criminal N 82.516-5 originou-se de uma denncia contra o ex-secretrio
de segurana, a juza Khater, o coronel Kretschmer, o major Neves e o sargento Silva,
pelo possvel cometimento dos delitos de usurpao da funo pblica, interceptao
telefnica ilegal, divulgao de segredo de justia e abuso de autoridade. Tal
investigao culminou no acrdo No. 4745 do rgo Especial Tribunal de Justia do
Estado do Paran que determinou o arquivamento da investigao contra tais
funcionrios pblicos quanto interceptao telefnica, e o envio dos autos a um juzo
de primeira instncia para anlise da conduta do ex-secretrio de segurana, em relao
divulgao dos dilogos interceptados (supra par. 105).
201. Para chegar a essa concluso, o Tribunal de Justia do Estado do Paran
determinou que o mero requerimento de escuta telefnica no tem o condo de
configurar [...] ilcito penal, razo pela qual no lobrigo como tpicas as condutas dos
policias militares implicados178. Sobre a atuao da juza Khater, considerou que [n]o
obstante os equvocos incorridos pela magistrada, configuradores, numa primeira anlise,
177
Caso dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e outros), supra nota 28, par. 222; Caso Heliodoro
Portugal, supra nota 170, par. 126; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 145.
178
Cf. Acrdo No. 4745 do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 6 de outubro de
2000, supra nota 27, folha 102.
61
de faltas funcionais179, no se demonstrou que tenha atuado com dolo, motivo pelo qual
tampouco lhe foi atribudo o cometimento de ilcito penal. Finalmente, sobre a atuao do
ex-secretrio de segurana, estimou que [sua] situao outra, pois demonstrado est
que ele, em entrevista coletiva, efetivamente, divulgou os termos dos dilogos
interceptados, tendo, inclusive, determinado a distribuio de farto material a respeito
180
.
202. A Corte aprecia, a partir da prova juntada aos autos, que durante a referida
investigao criminal foram tomados os depoimentos dos supostos responsveis, assim
como dos denunciantes e de outras pessoas. Com base nessas declaraes e nas
consideraes de direito antes mencionadas (supra par. 201), o Tribunal de Justia
estimou que a nica conduta passvel de persecuo penal era aquela realizada pelo exsecretrio de segurana. Com base no acervo probatrio, o Tribunal no conta, no que
tange a essa primeira fase do procedimento criminal, com elementos para analisar uma
possvel violao dos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em relao com o
artigo 1.1 da mesma.
203. Conforme ordenado por aquele tribunal, iniciou-se a ao penal contra o exsecretrio de segurana pela suposta divulgao das conversas telefnicas interceptadas,
e tal funcionrio foi condenado em primeira instncia, mediante sentena da Segunda
Vara Criminal de Curitiba. No obstante, em sede de apelao, a Segunda Cmara
Criminal do Tribunal de Justia decidiu reverter a condenao e absolv-lo (supra par.
106), sob o argumento de que o [ex-secretrio de segurana] no quebrou o sigilo dos
dados obtidos pela interceptao telefnica, vez que no se pode quebrar [...] o sigilo de
dados que j haviam sido divulgados no dia anterior em rede de televiso, em programa
noticioso de grande audincia181.
204. O Tribunal j indicou que o ex-secretrio de segurana, sem autorizao judicial,
exps o udio das gravaes a outras pessoas e distribuiu fragmentos impressos das
conversas, bem como poderia ter divulgado novas partes das gravaes (supra pars. 95
e 156). Apesar das divergncias entre as declaraes do ex-secretrio de segurana e
dos trs jornalistas convocados a prestar depoimento sobre o ocorrido na coletiva de
imprensa, particularmente quanto distribuio de trechos transcritos de algumas
conversas interceptadas e reproduo do udio das gravaes durante o mencionado
evento, no se buscaram outras provas que pudessem esclarecer os fatos. Vinculado a
isso, tampouco se solicitaram aos respectivos canais de televiso as fitas com as
reportagens exibidas no Jornal Nacional nos dias 7 e 8 de junho de 1999, nem a
gravao da coletiva de imprensa desse ltimo dia. Assim, a Corte nota que a Segunda
Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran concluiu que o ex-secretrio
no divulgou novos trechos da conversa telefnica, sem ter essa prova nem comparar o
material exposto em ambas as divulgaes182.
179
Cf. Acrdo No. 4745 do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 6 de outubro de
2000, supra nota 27, folha 104.
180
Cf. Acrdo No. 4745 do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Paran de 6 de outubro de
2000, supra nota 27, folha 105.
181
182
Cf. Autos da Apelao Penal No. 153.894-1 (Expediente de anexos contestao da demanda, Tomos II a
IV, Anexo 18, Volumes 1 a 3, folhas 2289 a 2928), e Acrdo da Segunda Cmara Criminal do Tribunal de
Justia do Estado do Paran de 14 de outubro de 2004, supra nota 27, folhas 109 a 114.
62
205. Alm disso, o Tribunal observa que o Estado no procedeu a outras diligncias
investigativas que pudessem determinar a responsabilidade pela primeira divulgao do
material gravado, qual seja, a entrega das fitas ao canal de televiso. Apesar de o
aduzido na sentena do Tribunal de Justia do Estado do Paran, quanto aos indcios
sobre a autoria da entrega das fitas gravadas imprensa, cuja suspeita recaa
particularmente sobre um policial militar, no foram realizadas diligncias para esclarecer
os fatos e, se fosse o caso, sancionar aos responsveis, a despeito do estabelecido no
artigo 10 da Lei No. 9.296/96 e do fato de que o crime de quebra de segredo de justia
deveria ser investigado de ofcio pelo Estado.
206. Ante o exposto, a Corte assinala que a falta de resposta estatal um elemento
determinante ao analisar se foram respeitados os artigos 8.1 e 25.1 da Conveno
Americana, pois tem relao direta com o princpio da efetividade e deve caracterizar o
desenvolvimento de tais investigaes183. No presente caso, as autoridades estatais no
atuaram com a devida diligncia nem conforme com as previses consagradas nos
artigos mencionados concernentes ao dever de investigar (infra par. 214).
3) Procedimento administrativo
207. Em 17 de novembro de 1999, iniciou-se um procedimento administrativo contra a
juza Khater que culminou na emisso da resoluo de 28 de setembro de 2001 pela
Corregedoria-Geral da Justia (supra par. 110). Essa deciso disps que a questo [das
faltas administrativas nas quais teria incorrido a juza Khater] j restou decidida pelo
acrdo do [...] rgo Especial (n. 4745 Investigao Criminal n. 82.516-5 [...]) no
havendo falta residual a apurar que d ensejo continuidade do procedimento
disciplinar, o que exige o seu arquivamento184.
208. A Corte tem asseverado que a fundamentao a exteriorizao da justificativa
arrazoada que permite chegar a uma concluso 185 . Em termos gerais, o dever de
motivar as resolues uma garantia vinculada com a correta administrao, que
confere credibilidade s decises jurdicas, no marco de uma sociedade democrtica186. O
mesmo se pode afirmar no presente caso acerca da deciso administrativa sobre a
responsabilidade funcional da juza. A Corte indicou anteriormente que as disposies do
artigo 8.1 se aplicam s decises de rgos administrativos, dev[endo estes] cumprir as
garantias destinadas a assegurar que a deciso no seja arbitrria 187 ; por isso, tais
decises devem estar devidamente fundamentadas.
209. O Tribunal considera que a Corregedoria-Geral da Justia deveria ter motivado
sua deciso quanto ausncia de faltas funcionais atribudas juza Khater que se
mencionavam na investigao penal da interceptao e gravao das conversas
telefnicas, e no ter-se limitado a indicar os fatos que j haviam sido analisados pelo
183
Cf. Caso Garca Prieto e outros Vs. El Salvador. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 20 de novembro de 2007. Srie C No. 168, par. 115; Caso Heliodoro Portugal, supra nota 170, par.
157; e Caso Ticona Estrada e outros, supra nota 170, par. 95.
184
Cf. Deciso da Corregedoria-Geral da Justia de 28 de setembro de 2001, supra nota 108, folha 3195.
185
Cf. Caso Chaparro lvarez e Lapo Iiguez Vs. Equador. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 21 de novembro de 2007. Srie C No. 170, par. 107; Caso Apitz Barbera e outros (Corte
Primeira do Contencioso Administrativo), supra nota 136, par. 77; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par.
152.
186
Cf. Caso Apitz Barbera e outros (Corte Primeira do Contencioso Administrativo), supra nota 136, par. 77,
e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 152.
187
Cf. Caso Claude Reyes e outros, supra nota 175, par. 119.
63
214. Pelo anterior, o Tribunal no conta com elementos que demonstrem a existncia
de uma violao aos direitos consagrados nos artigos 8 e 25 da Conveno Americana no
que concerne ao mandado de segurana e s aes civis examinadas no presente caso
188
Cf. Trmite processual referente ao civil de reparao de danos apresentada por Dalton Luciano de
Vargas, supra nota 114, folha 2125; trmite processual referente ao civil de reparao de danos
apresentada por Arlei Jos Escher, supra nota 114, folha 2127.
189
Sentena da 4 Vara da Fazenda Pblica de Curitiba de 9 de agosto de 2007, supra nota 114, folha 1940.
64
(supra pars. 199 e 213). De outra feita, em relao aos processos e procedimentos
penais e administrativos mencionados (supra pars. 204, 205 e 209), a Corte conclui que
o Estado violou os direitos previstos nos artigos 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em
conexo com o artigo 1.1 da mesma, em prejuzo de Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de
Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni.
X
ARTIGO 28 (CLUSULA FEDERAL)190 EM RELAO COM OS ARTIGOS 1.1 E 2 DA
CONVENO AMERICANA
215. A Comisso alegou que com fulcro no artigo 28 da Conveno o Brasil deveria
empenhar-se em que o Estado do Paran adotasse as medidas destinadas a assegurar
aos atingidos pela interceptao telefnica uma garantia que procurasse evit-la. Do
mesmo modo, deveria proporcionar-lhes os remdios idneos para obter sua cessao,
em caso de determinar-se posteriormente um devido processo legal cabvel no caso.
Desse artigo decorre a obrigao do Governo Federal de tomar as medidas pertinentes
para que as autoridades competentes dos estados da Federao, ou da Unio []
possam adotar as disposies para o cumprimento do referido tratado. A Comisso
considerou que foram insuficientes os esforos do [Brasil], seja de maneira direta, seja
por meio do Governo Estadual, destinados a fazer cumprir a Conveno Americana. A
obrigao de adotar medidas derivada do artigo 2 da Conveno reforada e
precisada, em virtude de sua estrutura federal, pelo artigo 28 do mesmo instrumento,
disposies que interpretadas segundo o artigo 1.1 descartam a possibilidade de o
Estado invocar a complexidade de sua estrutura para eximir-se das obrigaes por ele
contradas. A salvaguarda dos direitos previstos na Conveno prescindem de qualquer
referncia diviso interna de competncias ou organizao das entidades componentes
de uma federao. As unidades federativas, como parte do Estado Federal, encontramse igualmente vinculad[a]s pelo disposto nos tratados internacionais ratificados por esse
ltimo. Concluiu que o artigo 28 da Conveno no pode ser interpretado de maneira que
a obrigao contida na clusula federal converta a proteo dos direitos humanos em
uma deciso meramente discricionria, sujeita ao arbtrio de cada um dos Estados Parte.
Com base nessas consideraes, solicitou Corte que declare o descumprimento do
artigo 28 da Conveno Americana.
216. Os representantes sustentaram argumentos similares e precisaram que durante o
procedimento ante a Comisso, em uma reunio de trabalho celebrada em 11 de outubro
de 2007, o Estado informou que no consegu[iu] estabelecer contato com as
autoridades do [] Paran, e por isso, no seria possvel trazer informaes sobre o
cumprimento das recomendaes da Comisso. Agregaram que no escrito de 21 de
setembro de 2007 apresentado Comisso, o Estado assinalou entre outras
consideraes que reconhec[ia] ter enfrentado dificuldades no tratamento de
[determinadas reparaes ordenadas pela Comisso], tendo sido solicitado ao Estado do
Paran a designao de interlocutor especfico para avanar a discusso sobre o
cumprimento dessa[s] recomenda[es]. Alm disso, estuda[vam]-se outras formas de
sensibilizar o Governo do Paran a dialogar sobre as formas possveis de reparao.
190
65
Cf. Caso Garrido e Baigorria Vs. Argentina. Reparaes e Custas. Sentena de 27 de agosto de 1998. Srie
C No. 39, par. 46.
66
O Direito Informao sobre a Assistncia Consular no Marco das Garantias do Devido Processo Legal.
Opinio Consultiva OC-16/99 de 1 de outubro de 1999. Srie A No. 16, par. 140. Em medidas provisrias, o
Tribunal se pronunciou em sentido similar: Brasil um Estado federal e [...] a Penitenciria Urso Branco se
localiza numa de suas unidades federativas, o que, no entanto, no exime o Estado do cumprimento de suas
obrigaes de proteo. [...] O Estado deve organizar-se internamente e adotar as providncias que se faam
necessrias, segundo sua organizao poltico-administrativa, para cumprir essas medidas provisrias. Assunto
da Penitenciria Urso Branco. Medidas Provisrias a respeito do Brasil. Resoluo da Corte Interamericana de
Direitos Humanos de 2 de maio 2008, Considerando dcimo quarto.
193
Cf. Escrito de alegaes finais dos representantes (Expediente de mrito, Tomo IV, folhas 1767 e 1768).
194
195
Cf. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 54, par. 25; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 404; e
Caso Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 156.
196
Cf. Caso Aloeboetoe e outros Vs. Suriname. Mrito. Sentena de 4 de dezembro de 1991. Srie C No. 11,
par. 44; Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 395; e Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 404.
67
Partes Lesionadas
223. O Tribunal reitera que se considera parte lesionada, nos termos do artigo 63.1 da
Conveno, a quem foi declarado vtima da violao de algum direito consagrado na
mesma. Nesse sentido, o Tribunal negou a solicitao de ampliao do nmero de
supostas vtimas formulada pelos representantes, j que estas no foram mencionadas
no escrito de demanda da Comisso (supra par. 82). Em relao ao senhor Eduardo
Aghinoni, a Corte estimou que este no tinha sofrido violao a seus direitos com base
nos fatos ocorridos posteriormente sua morte (supra par. 83). Ao analisar o mrito do
caso, a Corte determinou que o Estado violou os direitos humanos dos senhores Arlei
Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso
Aghinoni (supra pars. 146, 164, 180 e 214), a quem, consequentemente, considera como
partes lesionadas e beneficirios das reparaes que ordena a seguir.
B)
i)
Indenizaes
Dano material
68
Dano imaterial
199
Este Tribunal tem afirmado que o dano imaterial pode compreender tanto os sofrimentos e as aflies
causadas vtima direta e aos que lhe so prximos, como o menosprezo de valores muito significativos para
as pessoas, e outras perturbaes que no so suscetveis de medio pecuniria. Caso dos Meninos de Rua
(Villagrn Morales e outros), supra nota 28, par. 84; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 405; e Caso
Kawas Fernndez, supra nota 35, par. 179.
69
200
Cf. Caso Neira Alegra e outros Vs. Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 19 de setembro de 1996.
Serie C No. 29, par. 57; Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 413; e Caso Kawas Fernndez, supra nota
35, par. 184.
70
236. Nesta seo, o Tribunal determinar as medidas de satisfao que buscam reparar
o dano imaterial e que no tm natureza pecuniria, e a dispor as medidas de alcance ou
repercusso pblica.
i) Obrigao de publicar a Sentena
237. A Comisso solicitou a este Tribunal que ordene ao Estado a publicao da
presente Sentena em um meio de circulao nacional como medida de satisfao das
vtimas.
238. Nem os representantes nem o Estado apresentaram alegaes especficas a
respeito.
239. Como disps a Corte em outros casos 201 , o Estado dever publicar no Dirio
Oficial, em outro jornal de ampla circulao nacional e em um jornal de ampla circulao
no Estado do Paran, uma nica vez, a pgina de rosto, os Captulos I, VI a XI, sem as
notas de rodap, e a parte resolutiva da presente Sentena, como medida de satisfao.
Adicionalmente, como foi ordenado pelo Tribunal em ocasies anteriores202, a presente
Deciso dever ser publicada integralmente em um stio web oficial da Unio Federal e do
Estado do Paran. Para realizar essas publicaes nos jornais e na internet, a Corte fixa
os prazos de seis e dois meses, respectivamente, contados a partir da notificao da
presente Sentena.
ii) Reconhecimento pblico de responsabilidade internacional
240. A Comisso solicitou a este Tribunal que ordene ao Estado o reconhecimento
pblico de sua responsabilidade internacional pelas violaes aos direitos humanos das
vtimas no presente caso.
241. Os representantes, em seu escrito de peties e argumentos, pediram que fosse
realizado um ato de desagravo e pedido de desculpas nos mesmos meios e horrios em
que foram apresentadas as reportagens relacionadas com a divulgao das conversas
interceptadas.
242.
Cf. Caso Barrios Altos Vs. Peru. Reparaes e Custas. Sentena de 30 de novembro de 2001. Srie C No.
87, Ponto Resolutivo quinto d); Caso Perozo e outros, supra nota 18, par. 415; e Caso Kawas Fernndez, supra
nota 35, par. 199.
202
Cf. Caso das Irms Serrano Cruz, supra nota 60, par. 195, e Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 22 de novembro de 2005. Srie C No. 135, par. 252.
203
71
medida resulte necessria para reparar as violaes constatadas no presente caso, pois a
Sentena e sua publicao constituem por si mesmas importantes medidas de reparao.
iii) Dever de investigar, julgar e, se for o caso, sancionar os responsveis pelas
violaes aos direitos humanos
244.
A Comisso solicitou Corte que ordene ao Estado a realizao de uma
investigao completa, imparcial e efetiva dos fatos, com o objetivo de estabelecer as
responsabilidades civis e administrativas a respeito das interceptaes telefnicas e das
gravaes [...] bem como de sua divulgao posterior. Afirmou que uma reparao
integral exige que o Estado investigue com devida diligncia os fatos, com a finalidade de
julgar e punir os responsveis [dos mesmos]; que [a]s vtimas devero ter pleno
acesso a todas as etapas e instncias dessas investigaes e capacidade de atuar em
todas elas, de acordo com a lei interna e as normas da Conveno Americana, e que o
Estado [...] dever assegurar o cumprimento efetivo da deciso que adotem os tribunais
internos, em acatamento a essa obrigao[, e o] resultado do processo dever ser
publicamente divulgado, para que a sociedade brasileira conhea a verdade. Ademais,
considerou que enquanto o Estado no tiver cumprido com sua obrigao de investigar,
acusar e castigar [] incorre em violao contnua do direito estabelecido no artigo 25 e
na obrigao consagrada no artigo 1[.1 da Conveno]. Sustentou que a cessao da
violao se daria com a reparao adequada no presente caso.
245. Os representantes ratificaram as alegaes da Comisso e agregaram que,
inobstante haver transcorrido tempo suficiente para configurar a prescrio no mbito
administrativo, a deciso que absolveu a juza Khater de sua responsabilidade funcional
constituiu coisa julgada fraudulenta e, de acordo com a jurisprudncia da Corte 204 ,
nesses casos a deciso poderia ser revisada por determinao deste Tribunal.
246. O Estado afirmou que, alm do procedimento administrativo instaurado ante a
Corregedoria-Geral da Justia a fim de averiguar a responsabilidade da juza Khater, a
Corregedoria do Conselho Nacional de Justia iniciou um novo processo com o mesmo
propsito, razo pela qual sua responsabilidade funcional estaria amplamente analisada e
no haveria omisso na atuao estatal. Alm disso, de acordo com as leis brasileiras, a
pretenso punitiva em questes administrativas prescreve em cinco anos, prazo j
vencido. Com relao ao mbito civil, o Estado argumentou que duas das vtimas
promoveram aes de indenizao e que uma delas j foi resolvida em primeira
instncia.
247. No presente caso, a Corte entendeu como comprovada a violao aos artigos 8 e
25 no concernente investigao penal quanto divulgao das conversas telefnicas,
movida contra o ex-secretrio de segurana (supra par. 204). Da mesma maneira, o
Tribunal entendeu estar provado que o Estado no investigou a entrega e divulgao das
fitas com as conversas gravadas a um meio de comunicao, nem estabeleceu as
responsabilidades penais por esse fato (supra par. 205). No tocante entrega e
divulgao das fitas com as conversas gravadas, em conformidade com os critrios
estabelecidos na jurisprudncia do Tribunal, o Estado deve investigar os fatos e atuar em
consequncia. Ademais, com relao s demais violaes encontradas, a Corte considera
204
Nesse sentido, os representantes mencionaram o Caso Almonacid Arellano e outros Vs. Chile. Excees
Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 26 de setembro de 2006. Srie C No. 154, par. 154.
72
que esta Sentena, sua publicao e a indenizao por danos imateriais, so medidas
suficientes de reparao.
iv) Formao dos funcionrios do Poder Judicirio e da Polcia
248. A Comisso solicitou a este Tribunal que ordene ao Estado a adoo de medidas
destinadas formao dos funcionrios da justia e da polcia, relativamente aos limites
de suas funes e investigaes em cumprimento ao dever de respeitar o direito
privacidade.
249. Os representantes no apresentaram alegaes adicionais sobre essa medida de
reparao.
250. O Estado informou sobre a implementao de diversos cursos relativos a direitos
humanos, com nfase no direito privacidade e liberdade de associao, dirigidos a
funcionrios da administrao, juzes e membros da polcia. Acrescentou que o Tribunal
de Justia do Estado do Paran, atravs da Escola da Magistratura, assumiu o
compromisso de incluir o tema dos direitos humanos, com destaque nos tpicos de
liberdade de associao e direito privacidade, nos cursos de formao para os
magistrados. Igualmente, a Escola de Servidores de Justia do Estado do Paran, em
cooperao com a Universidade do Estado do Paran, elaborou um disco compacto que
funciona como uma aula virtual sobre o tema Estado e proteo dos direitos
fundamentais, com nfase nos direitos privacidade, honra e imagem nos processos
de investigao. A aula virtual foi enviada a todas as comarcas do Estado do Paran e
destinada a todos os servidores da justia. Entre julho de 2006 e julho de 2008, o
Departamento de Inteligncia do Estado do Paran, atualmente responsvel pelo controle
das interceptaes das comunicaes telefnicas autorizadas judicialmente, realizou
capacitaes sobre o tema, inclusive para magistrados. Finalmente, os cursos de
formao da polcia civil e militar do Estado do Paran contemplam em sua grade
curricular disciplinas sobre direitos humanos; a Escola Superior da Polcia Civil realizou
cursos de atualizao em direitos humanos para 920 policiais civis entre 1997 e 1999, e
a Polcia Militar desenvolveu um papel semelhante oferecendo 20 horas/aula da disciplina
de direitos humanos e cidadania em cursos de formao e aperfeioamento para cabos e
sargentos.
251. A Corte considera que a funo de capacitao uma maneira de brindar ao
funcionrio pblico novos conhecimentos, desenvolver suas capacidades, permitir sua
especializao em determinadas reas novas, preparar-lhes para desempenhar posies
distintas, e adaptar suas capacidades para desempenhar melhor as tarefas
designadas205. Este Tribunal valora positivamente o esforo do Estado para capacitar a
seus agentes por meio de cursos tanto na Magistratura como na Polcia Civil e Militar, a
fim de que seus funcionrios respeitem os direitos humanos no cumprimento de suas
funes. No entanto, a capacitao, como sistema de formao contnua, deve estenderse por um lapso temporal importante para cumprir os objetivos antes apontados, pelo
que o Estado deve continuar desenvolvendo a formao e a capacitao dos funcionrios
da justia e da polcia.
205
Caso Claude Reyes e outros Vs. Chile. Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte
Interamericana de Direitos Humanos de 24 de novembro de 2008, Considerando dcimo nono.
73
254. A Corte competente para ordenar a um Estado que deixe sem efeito uma lei
interna quando seus termos sejam atentatrios aos direitos previstos na Conveno, e
por isso, contrrios ao artigo 2 do mesmo tratado, o que no foi alegado nem
demonstrado pelos representantes no presente caso. Com base no exposto, o Tribunal
no acolhe a solicitao formulada pelos representantes.
d)
Custas e gastos
Cf. Caso Garrido e Baigorria, supra nota 191, par. 79; Caso Ros e outros, supra nota 18, par. 407; e Caso
Perozo e outros, supra nota 18, par. 417.
207
Caso Chaparro lvarez e Lapo iguez, supra nota 185, par. 275; Caso Ticona Estrada, supra nota 170,
par. 180; e Caso Tristn Donoso, supra nota 9, par. 215.
74
benefcio208. Quanto aos processos penais e administrativos, a Corte adverte que foram
impulsionados por rgos estatais. No mbito internacional, conforme os representantes,
tampouco incorreram em gastos a ttulo de assistncia jurdica, visto que aqueles
atuaram pro bono. No entanto, a Corte tambm aponta que os representantes das
vtimas incorreram em gastos para assistir audincia pblica do caso celebrada na
cidade do Mxico D.F.. Tendo em vista o anterior, a Corte determina, em equidade, que o
Estado deve pagar a quantia de US$ 10.000,00 (dez mil dlares dos Estados Unidos da
Amrica) s vtimas, pelo conceito de custas e gastos. Esse montante inclui os gastos
futuros em que possam incorrer as vtimas durante a superviso de cumprimento desta
Sentena e dever ser entregue e distribudo em partes iguais, dentro de um ano, a
partir da notificao da presente Sentena. As vtimas entregaro, se assim corresponde,
a quantidade que estimem adequada a seus representantes no foro interno e no processo
ante o Sistema Interamericano.
e)
260.
O pagamento da indenizao por dano imaterial e a restituio de custas e gastos
estabelecidos na presente Sentena sero realizados diretamente s vtimas, no prazo de
um ano, contado a partir da notificao da presente Sentena, considerando o
determinado nos pargrafos 235 e 259 da mesma. Em caso de falecimento com
anterioridade ao pagamento das quantias respectivas, estas sero entregues aos seus
herdeiros, conforme o direito interno aplicvel.
261. O Estado dever cumprir as obrigaes monetrias mediante o pagamento em
dlares dos Estados Unidos da Amrica ou seu equivalente em moeda nacional, utilizando
para o clculo respectivo o tipo de cmbio que se encontre vigente na bolsa de Nova
Iorque no dia anterior ao pagamento.
262. Se por causas atribuveis s vtimas no for possvel o pagamento das
quantidades determinadas dentro do prazo supracitado, o Estado consignar tal quantia
a favor das vtimas em uma conta ou certificado de depsito em uma instituio
financeira brasileira solvente, e nas condies financeiras mais favorveis que permitam
a legislao e a prtica bancria. Se aps dez anos o montante designado no tiver sido
reclamado, o mesmo ser devolvido ao Estado com os juros auferidos.
263. As quantias designadas na presente Sentena sob os conceitos de dano imaterial
e restituio de custas e gastos devero ser entregues s vtimas integralmente,
conforme estabelecido nesta Sentena, e no podero ser afetadas ou condicionadas por
motivos fiscais atuais ou futuros.
264. Caso o Estado incorra em mora, dever pagar juros sobre a quantia devida,
correspondente aos juros bancrios de mora no Brasil.
265. Conforme a sua prtica constante, a Corte se reserva a faculdade, inerente s
suas atribuies e derivada ademais do artigo 65 da Conveno Americana, de
supervisionar a execuo integral da presente Sentena. O caso se dar por concludo
uma vez que o Estado tenha dado total cumprimento ao disposto na presente Sentena.
Dentro do prazo de um ano, contado a partir da notificao desta Sentena, o Estado
dever apresentar Corte um relatrio sobre as medidas adotadas para dar-lhe
cumprimento.
208
Cf. Trmite processual referente ao civil de reparao de danos apresentada por Arlei Jos Escher,
supra nota 114, folha 2127, e Sentena da 4 Vara da Fazenda Pblica de Curitiba de 9 de agosto de 2007,
supra nota 114, folha 1933.
75
XII
PONTOS RESOLUTIVOS
Portanto,
A CORTE
DECIDE,
por unanimidade:
1.
Rechaar as excees preliminares interpostas pelo Estado, nos termos dos
pargrafos 11 a 53 da presente Sentena.
DECLARA,
por unanimidade, que:
2.
O Estado violou o direito vida privada e o direito honra e reputao
reconhecidos no artigo 11 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 da
mesma, em prejuzo dos senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino
Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, pela interceptao, gravao e
divulgao das suas conversas telefnicas, nos termos dos pargrafos 125 a 146 e 150 a
164 da presente Sentena.
3.
O Estado violou o direito liberdade de associao reconhecido no artigo 16 da
Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 da mesma, em prejuzo dos senhores
Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e
Celso Aghinoni, pelas alteraes no exerccio desse direito, nos termos dos pargrafos
169 a 180 da presente Sentena.
4.
O Tribunal no conta com elementos que demonstrem a existncia de uma
violao aos direitos consagrados nos artigos 8 e 25 da Conveno Americana no que
concerne ao mandado de segurana e s aes civis examinadas no presente caso, nos
termos dos pargrafos 199 e 211 a 213 desta Sentena. De outra feita, o Estado violou
os direitos s garantias judiciais e proteo judicial reconhecidos nos artigos 8.1 e 25
da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 da mesma, em prejuzo dos
senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves
Cabral e Celso Aghinoni, a respeito da ao penal seguida contra o ex-secretrio de
segurana, nos termos dos pargrafos 200 a 204 da presente Sentena; da falta de
investigao dos responsveis pela primeira divulgao das conversas telefnicas, nos
termos do pargrafo 205 da presente Sentena; e da falta de motivao da deciso em
sede administrativa relativa conduta funcional da juza que autorizou a interceptao
telefnica, nos termos dos pargrafos 207 a 209 da presente Sentena.
76
5.
O Estado no descumpriu a clusula federal estabelecida no artigo 28 da
Conveno Americana, em relao com os artigos 1.1 e 2 da mesma, em prejuzo dos
senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves
Cabral e Celso Aghinoni, nos termos dos pargrafos 218 a 220 da presente Sentena.
E DISPE,
por unanimidade, que:
6.
7.
O Estado deve pagar aos senhores Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas,
Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral e Celso Aghinoni, o montante fixado no pargrafo
235 da presente Sentena a ttulo de dano imaterial, dentro do prazo de um ano contado
a partir da notificao da mesma e conforme as modalidades especificadas nos pargrafos
260 a 264 desta Deciso.
8.
O Estado deve publicar no Dirio Oficial, em outro jornal de ampla circulao
nacional, e em um jornal de ampla circulao no Estado do Paran, uma nica vez, a
pgina de rosto, os Captulos I, VI a XI, sem as notas de rodap, e a parte resolutiva da
presente Sentena, bem como deve publicar de forma ntegra a presente Deciso em um
stio web oficial da Unio Federal e do Estado do Paran. As publicaes nos jornais e na
internet devero realizar-se nos prazos de seis e dois meses, respectivamente, contados
a partir da notificao da presente Sentena, nos termos do pargrafo 239 da mesma.
9.
O Estado debe investigar os fatos que geraram as violaes do presente caso, nos
termos do pargrafo 247 da presente Sentena.
10.
O Estado deve pagar o montante fixado no pargrafo 259 da presente Sentena
por restituio de custas e gastos, dentro do prazo de um ano contado a partir da
notificao da mesma e conforme as modalidades especificadas nos pargrafos 260 a 264
desta Deciso.
11.
A Corte supervisar o cumprimiento ntegro desta Sentena, em exerccio de suas
atribuies e em cumprimento dos seus deveres conforme a Conveno Americana, e
dar por concludo o presente caso uma vez que o Estado tenha dado cabal cumprimento
ao disposto na mesma. O Estado dever, dentro do prazo de um ano contado a partir da
notificao desta Sentena, apresentar ao Tribunal um relatrio sobre as medidas
adotadas para cumprir a mesma.
Os juzes Sergio Garca Ramrez e Roberto de Figueiredo Caldas levaram ao conhecimento
da Corte, respectivamente, seus votos concordante e fundamentado, os quais
acompanham esta Sentena.
Redigida em espanhol, portugus e ingls, fazendo f o texto em espanhol, em San Jos,
Costa Rica, em 6 de julho de 2009
.
77
Diego Garca-Sayn
Leonardo A. Franco
por meios cada vez mais complexos, penetrantes e invasivos. Isso vulnera o santurio
inviolvel da pessoa, dissolve a intimidade, abre aos olhos e ouvidos do mundo a zona
reservada; gravita, no final de contas, sobre o curso inteiro da existncia. O homem
exposto, debilitado pela visibilidade indevida, desprovido de autonomia, fica a merc do
observador. Atualiza-se, em resumo, a operao panptica da existncia: o olho do
grande irmo, o olhar inquisitivo e total, no respeita fronteiras. Os observadores olham,
escutam, inquirem, invadem, e finalmente dispem. Se fosse permitido o curso livre das
ingerncias associadas ao desenvolvimento da tcnica, este resultaria em uma
fatalidade derivada do progresso, no em um benefcio sujeito a regulao e controle.
6.
verdade que rechaamos o segredo no qual esconde o tirano seu arbtrio
insuportvel. Condenamos o arcano que tranca as senhas do autoritarismo. Reprovamos
a opacidade no exerccio do poder pblico. Exigimos --e conseguimos, passo a passo,
tambm com o argumento que oferecem os direitos humanos-- transparncia nos atos
de governo e na conduta dos governantes. Em bom momento. Mas, ao lado dessa clareza
legtima, espreita e avana outra forma de observao: esta no faz luz sobre a conduta
do governante, mas invade a intimidade do governado, por obra daquele, que assim
estende seus poderes arbitrrios e anula ou dissuade, sem violncia nem maior estrpito,
o exerccio das liberdades.
7.
Existe, pois, um direito vida privada, intimidade, incolumidade ou integridade
de aquela zona reservada da existncia individual, a mais profunda e discreta. No se
trata unicamente de amparar a boa fama, o prestgio, a honra, a admisso social do
sujeito. O direito intimidade --a privacidade, em sua melhor expresso-- existe com
absoluta independncia da fama ou da posio social ou pblica de quem a tem e
desfruta. um bem em si mesmo, mais alm da leso que provoque o intruso,
deliberadamente ou no, no gozo e exerccio de outros direitos, afetados por observaes
ilcitas ou revelaes indevidas.
8.
Notoriamente, essas invases podem gerar consequncias lesivas ou entranhar
graves perigos no desfrute e desempenho de outros direitos. Em sendo assim, haveria
uma dupla leso, como se observa no prprio Caso Escher e outros, que coloca em
manifesto a violao do direito intimidade, por um lado, e sua consequncia --tambm
violatria-- sobre o direito de associao livre e legtima. Alm disso, a difuso ilcita do
contedo das comunicaes extrema a violao, estende o dano vida privada e cancela
a intimidade.
9.
Tem-se dito, com razo, que os direitos individuais no so absolutos. possvel
restringi-los, limit-los, condicionar seu exerccio em funo de bens e exigncias de alto
nvel: direitos de terceiros, bem comum, por exemplo. No entanto, essa fronteira dos
direitos individuais s cede sob o controle justificante e regulador de certos princpios,
exatamente os mesmos que a Corte Interamericana tem explorado, com particular
exigncia, quando se refere s restries legtimas do direito liberdade, por exemplo,
atravs de medidas cautelares: legalidade, necessidade (mais ainda, inevitabilidade: o
meio empregado deve ser o nico praticvel), idoneidade, proporcionalidade,
temporalidade. No h restrio admissvel quando no ficam atendidos, na espcie,
esses princpios. preciso demonstrar que o poder pblico tem considerado a aplicao
de cada um deles no caso concreto, e que a restrio tem superado essa prova de
legitimidade.
10.
Na sentena do Caso Escher e outros, o Tribunal interamericano revisa o tema da
interceptao telefnica com motivo --real ou aparente-- de investigao penal.
Obviamente, a proteo da intimidade no se limita a essa matria. Vai muito mais alm
do conhecimento ilcito das conversas privadas por parte de terceiros. Mas esse
conhecimento e a posterior difuso so o tema especfico do Caso Escher e outros. A
7.
Para ficar mais claro, embora a maioria da Corte haja entendido intempestivo o
escrito, aceitou-o como tempestivo para todos os fins de direito, o que, afinal, converge
com meu entendimento.
Artigo 2. Definies
Para os efeitos deste Regulamento: [...]
21. o termo "ms" se entender como ms calendrio.
8.
Entretanto, vislumbro a necessidade de consignar esta fundamentao para que o
tema possa voltar a debate em processo futuro e a jurisprudncia no se pacificar neste
sentido, concessa venia, porquanto seria o caso de se considerar tempestiva a
apresentao do escrito de peties, argumentos e provas dos representantes das vtimas
e de quaisquer partes em situao semelhante.
9.
Um primeiro aspecto a ponderar que, em regra geral, a contagem dos prazos
deve ter incio no dia til subsequente (dies a quo non computatur in termino). Os prazos
maiores, em meses ou anos, contam-se pela unidade correspondente ao dia calendrio
em que se iniciou o prazo, como conveno para simplificar a contagem para as partes e
para o Judicirio. Por exemplo, iniciado o prazo em um dia 5, vencer no dia 5 da unidade
tempo ms ou ms-ano respectiva. Isto no se discute. A primeira questo : quando se
deve iniciar o prazo, se no prprio dia do recebimento da notificao pela parte ou no dia
seguinte.
10.
Um segundo aspecto refere-se ao dia de vencimento dos prazos processuais, que
a regra geral pela incluso do dia de vencimento (dies ad quem computatur in termino)
e que h de se prorrogar para o dia til subsequente, nos casos em que o termo final
ocorra em dia intil (no sentido de feriado ou fim de semana, dia no-til). Isso
independentemente de o prazo ser em dias, meses ou anos.
11.
Mesmo para os prazos de caducidade, cuja contagem clssica no admitia
prorrogao, ou seja, se vencido em dia intil no se estendia at o dia til seguinte, e
sim se antecipa para o dia til anterior, a soluo atual de prorrogao para o primeiro
dia til. a compreenso de que o processo deve apenas ser instrumento, no um fim
em si mesmo, e que deve ser simples, especialmente para as partes.
12.
Se o Regulamento omisso a respeito e o propositalmente, em verdadeiro
silncio eloquente, para evitar a redundncia e no inovar o direito interno dos Estados
jurisdicionados as legislaes nacionais no o so. Ainda que silente o Regulamento a
respeito, que nada prev quanto a dia de incio e de vencimento de prazo recursal, no se
deve concluir pela interpretao restritiva, de vencimento em fim de semana, quando a
Corte sequer funciona regularmente. Exigir antecipao de prazo para o dia til anterior
igualmente restrio indesejvel e inaceitvel para o amplo direito de defesa das partes.
13.
Por razo lgica, o vencimento do prazo s pode se dar em dia til, em que as
partes possam utilizar de quaisquer dos meios de protocolo de peties previstos e que o
Tribunal esteja trabalhando normalmente. Tem-se a informao de que esta Corte
mantm funcionrio disponvel para protocolar escritos durante sete dias da semana e
vinte e quatro horas por dia, mas esta no uma circunstncia que todos os
jurisdicionados saibam ou que seja amplamente divulgada normativamente, at porque
este servio nos tribunais em geral servem apenas para medidas urgentes com possveis
perdas de objeto de demandas. Mesmo assim, o fato que o Tribunal no trabalha
normalmente em domingo, como recaiu o prazo ora discutido, e no d sequncia aos
escritos, de pouca importncia sendo se estes so protocolados no dia intil ou no
seguinte. Tambm interessante lanar-se mo de antigo princpio de contagem, segundo
o qual dies dominicus non est juridicus (dia de domingo no jurdico, no dia de
trabalho forense). Assim, razovel que se possa esperar at o dia seguinte, quando,
afinal, os servidores e juzes da Corte podero ter contato til com a petio, no
incorrendo em qualquer atraso substancial para a marcha processual.
14.
Ao examinar o Regulamento da Corte, ainda que ao rpido olhar possa parecer
que o carter enftico da palavra improrrogvel expressamente prevista no artigo 36
antes transcrito em rodap refira-se ao vencimento (dies ad quem) do prazo, erigindose em verdadeiro obstculo protrao quando recair em feriado, em verdade esta
CHIOVENDA, Giuseppe. Instituies de direito processual civil. Traduo de Paolo Capitanio, Campinas
(Brasil): Bookseller, 1998. 3v., pp. 12 a 14.
4
Chiovenda distingue trs espcies de prazos: (a) peremptrios em sentido estrito, (b) prorrogveis e
(c) cominatrios ou simples.
5
O vocbulo brocardo no latino. Advm da latinizao do nome do jurista Burchard (ou Burckard),
bispo de Worms, Alemanha, entre os anos de 1000 e 1025, que compilou vinte volumes das Regulae
Ecclesiasticae (regras eclesisticas), que abrangiam mximas e axiomas, posteriormente chamados brocardos.
O termo foi definitivamente consagrado a partir de 1508, quando da publicao em Paris do livro de mximas
jurdicas Brocardia Juris.
6
BLACK, Henry Campbell. Blacks law dictionary; centennial edition (1891-1991). 6 ed., atual. pela
equipe do editor, colab. de Joseph R. Nolan et alli. St. Paul: West Publishing Co., 1990. p. 455. Conforme o
tradicional dicionrio no verbete [d]ies dominicus non est juridicus. Sunday is not a court day, or day for
judicial proceedings, or legal purposes (traduo livre: domingo no um dia de corte ou dia para
procedimentos judiciais ou propsitos legais).
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Idem. Verbete dies non juridicus. A day not juridical; not a court day. A day on which courts are not
open for business, such as Sundays and some holidays (traduo livre: um dia no jurdico; no um dia de
tribunal. Um dia no qual cortes no so abertas para trabalho, como domingos e alguns feriados).
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frias).
Idem. Verberte dies feriati. In the civil law, holidays (traduo livre: no Direito Civil, feriado ou
19.
Conclui-se facilmente, pela sequncia de antigos brocardos transcritos, que a
contagem que se faz no presente processo universalmente aceita e utilizada,
tradicional. E, em prol da segurana jurdica que esta prpria Corte tanto prega,
fundamental seguir-se a tradio, at porque, como j se demonstrou, o termo
improrrogvel determinao ao juiz e s partes, no uma regra de contagem do
prazo.
20.
Importa observar tambm que o direito interno de vrios pases do mundo tem
preceitos normativos de contagem de prazos judiciais que sedimentam os brocardos
latinos, inclusive no que diz respeito a quando o dia de vencimento do prazo ocorre em
dia intil: por direito natural, lgico, consequente, fluido, h de ser transferido para o
prximo dia til.
21.
O fato que aqueles antigos brocardos acabaram por incorporar verdadeiros
princpios processuais de contagem de prazo, os quais se desdobram em regras comuns
universais, inspiradas contemporaneamente no Direito Processual italiano, referncia da
maioria dos cdigos processuais nacionais. Para exemplificar a referida atualidade, basta
lembrar o Codice di Procedura Civile (Cdigo de Processo Civil italiano) em vigor, de
1940, em seu clarssimo artigo 15510:
Art. 155. (Computo dei termini)
Nel computo dei termini a giorni o ad ore, si escludono il giorno o lora iniziali.
Per il computo dei termini a mesi o ad anni, si osserva il calendario
comune. I giorni festivi si computano nel termine.
Se il giorno di scadenza festivo, la scadenza prorogata di diritto al
primo giorno seguente non festivo. []
[destaques atuais]
22.
As mesmas regras so seguidas at mesmo quando se trata de prazos
prescricionais, quanto aos quais havia tradicionalmente um maior cuidado normativo em
no prorrog-lo, conforme o artigo 2.963 do Codice Civile (Cdigo Civil italiano), no
sentido de, quando se trata de prazo vencido em dia intil, posterg-lo para o primeiro
seguinte til.
23.
Portanto, a regra geral aplicvel para todo tipo e periodicidade de prazo, seja em
unidade hora, dia, ms ou ano. Quanto aos prazos maiores, em meses ou anos, contados
por calendrio, encontra-se alguma divergncia entre as regras quanto contagem do dia
inicial do prazo, se o do recebimento da notificao ou o seguinte, mas no h
divergncia quanto ao dia de vencimento. Destaque-se que os ditames quanto
contagem dos prazos em meses ou anos [s]e o dia de vencimento feriado, o
vencimento prorrogado de direito ao primeiro dia seguinte no-feriado.
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Idem, pp. 455 e 456. Verbete dies utiles. Juridical days; useful or available days. A term of the Roman
law, used to designate those especial days occurring within the limits of a prescribed period of time upon which
it was lawful, or possible, to do a specific act (traduo livre: dias jurdicos; dias teis ou disponveis. Um termo
do Direito Romano, utilizado para designar aqueles dias especiais ocorrentes dentro dos limites de um
determinado perodo de tempo sobre o qual foi vlido, ou possvel, praticar um ato especfico).
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Em traduo livre:
Artigo 155 (Contagem dos prazos)
No clculo dos prazos em dias ou horas, excludo o dia ou a hora inicial.
Para a contagem dos prazos em meses ou anos, observa-se o calendrio comum.
Os feriados so computados no prazo.
Se o dia de vencimento feriado, o vencimento prorrogado de direito ao primeiro dia seguinte noferiado.
[...]
24.
Ainda a ttulo de ilustrao e reforo, o direito interno do Estado de origem da
demanda, o Brasil, tambm segue as mesmas regras. A sistemtica adotada pelo Cdigo
de Processo Civil brasileiro est presente em seu artigo 184, 111, quando expressa:
Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til se o vencimento cair em
feriado.
25.
Aleatoriamente, para comprovar a segurana jurdica do sistema de contagem,
fez-se rpida incurso no direito interno de outro pas, o Peru, que segue como exemplo:
Cdigo Civil de Per:
Artculo
183.-
Reglas
para
cmputo
del
plazo
11
Art. 184. Salvo disposio em contrrio, computar-se-o os prazos, excluindo o dia do comeo e
incluindo o do vencimento.
1. Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til se o vencimento cair em feriado ou em dia
em que: I for determinado o fechamento do frum; II o expediente forense for encerrado antes da
hora normal.
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14
CALAMANDREI, Piero. Casacin Civil. Traduo de Santiago Sents Melendo e Marino Ayerra Redn.
Buenos Aires: EJEA, 1959, pg. 119.
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Artigo XVIII - Toda pessoa pode recorrer aos tribunais para fazer respeitar os seus direitos. Deve poder
contar, outrossim, com processo simples e breve, mediante o qual a justia a proteja contra atos de
autoridade que violem, em seu prejuzo, qualquer dos direitos fundamentais consagrados
constitucionalmente.
16
48.
Igualmente quanto forma de divulgao na internet e quanto ao local de
publicao (em qual stio e de qual rgo pblico), a Corte preferiu no estabelecer
diretamente, confiante em que o Estado saber melhor indicar para potencializar o
alcance da informao, o que ser analisado posteriormente pela Corte em
acompanhamento execuo da sentena.