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O PRINCPIO DA INDISSOCIABILIDADE
ENTRE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO: UM
BALANO DO PERODO 1988-2008
PIRACICABA, SP
2010
15
O PRINCPIO DA INDISSOCIABILIDADE
ENTRE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO: UM
BALANO DO PERODO 1988-2008
Tese
apresentada
Banca
Examinadora do Programa de PsGraduao em Educao da UNIMEP
como
exigncia
parcial
para
obteno do ttulo de Doutor em
Educao.
PIRACICABA, SP
2010
16
BANCA EXAMINADORA
Prof. Dr. Valdemar Sguissardi (Orientador)
Prof. Dr. Cleiton Oliveira UNIMEP
Prof. Dr. Csar Romero A. Vieira UNIMEP
Prof Dr Sueli Mazzilli UNISANTOS
Prof Dr Deise Mancebo UERJ
17
18
AGRADECIMENTOS
19
A minha irm Lenilda Faria por sempre facilitar a caminhada nos dias mais difceis.
Ao companheiro Coronel Faria e Adalberto Jnior, pela compreenso de nossas
ausncias, manifestando carinho mesmo no silncio.
Aos meus irmos, Alderlei, Marquinhos e Mazinho, pela afetividade e pelo
estmulo, desde sempre. As tias Maria Jos e Raimunda Negreiros, cujo incentivo
e torcida so cruciais em todos meus desafios.
Aos professores e amigos Elizabeth Miranda, Francisco Bento, Ronaldo Melo e
Tnia Mara, pelo apoio incondicional quando da minha sada para o doutorado e
pela solidez de nossa amizade.
A minha famlia piracicabana, Neusa Ivete Dias; Elci, Diego e Luiz Jacobino;
Milton, Irene e Arielle Ducatti; Csar, Lourdinha e Alana Vieira; Nvea Maria;
Giovanna Oliveira; Helena e Andr Amaral; e Sanete Andrade, sem o apoio,
amizade e carinho de vocs tudo teria sido bem mais difcil.
Aos amigos que conheci na turma do doutorado, cujas presenas foram
essenciais ao longo destes quatro anos: Jamisse Taimo, Ana Carla, Daniela
Peixoto e Maria do Carmo (Carminha), pela troca de experincias em que
pudemos dividir muitas de nossas angstias e preocupaes em relao luta por
uma educao e uma universidade de fato pblica.
Ao Fabiano Casemiro, pelo incentivo final e por todos bons momentos
compartilhados.
20
21
RESUMO
tanto,
evidenciam-se,
inicialmente,
as
concepes
de
22
ABSTRACT
This work refers to the concern with the way which the inseparability principle
between education, research and extension has been established in the official
higher education public policy, according to the analysis of theorists who make the
criticism of such policies and ANDES publications during 1988 -2008. However, it
became evident, initially, the conceptions of universities that are identified in the
universities history, in general, and in Brazilian universities, in particular. It is
identified the higher education professoriate ideals evolution, considering that
inseparability principle between education, research and extension has been built
according to the ANDES proposition of universities. Returning to its specific subject
matter, the study turns to the different versions of the ANDES propose for Brazilian
University and the most evident public higher education educational policies in the
last twenty years, mainly the ones of Fernando Henrique Cardoso and Lula da
Silva governments. It is also discussed the problems related to the approval of the
Law of Directives and Bases of Education, Law 9394/96, and subsequent
regulations, in order to judge and evaluate the omission scale of the inseparability
principle between teaching, research and extension, which should be the
fundamental prerogative to the organization and functioning of higher education
institutions. It is also approached the relations - in terms of university conception between criticism of educational higher education public policies made by
researchers in the last two decades and the ANDES Brazilian University proposes.
23
LISTA DE SIGLAS
ABI Associao Brasileira de Imprensa
ABE Associao Brasileira de Educao
ADS Associaes Docentes
ABMES Associao Brasileira de Mantenedoras do Ensino Superior
ABRUC Associao Brasileira das Universidades Comunitrias
ANACEU Associao Nacional dos Centros Universitrios
ANAFI Associao Nacional das Faculdades e Institutos Superiores
ANDE Associao Nacional de Educao
ANDES Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior
ANDIFES Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies Federais de
Ensino Superior
ANPAE Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao
ANPED Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao
ANUP Associao Brasileira de Universidades Privadas
APROPUC Associao dos Professores da PUC/SP
BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CBE Confederao Brasileira de Educao
CBP Confederao de Professores do Brasil
CEDES Centro de Estudos Educao e Sociedade
CF Constituio Federal
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CONAD Conselho Nacional de Associaes Docentes
CONAES Comisso Nacional de Avaliao do Ensino Superior
CRUB Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras
CUT Central nica dos Trabalhadores
ENAD Encontro Nacional de Associaes Docentes
ENADE Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
24
FASUBRA Federao das Associaes de Servidores das Universidades
Brasileiras
FHC Fernando Henrique Cardoso
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNDCT Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
GED Gratificao de Estmulo Docncia
GERES Grupo Executivo para a Reforma do Ensino Superior
GT Grupo de Trabalho
GTPE Grupo de Trabalho de Poltica Educacional
IES Instituio de Ensino Superior
IFES Instituies Federais de Ensino Superior
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MARE Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado
MEC Ministrio da Educao
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MP Medida Provisria
NTIC Novas Tecnologias de Informao e Comunicao
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
ONU Organizao das Naes Unidas
OMC Organizao Mundial do Comrcio
PEC Projeto de Emenda Constituio
PIB Produto Interno Bruto
PL Projeto de Lei
PPP Parceria Pblico-Privada
PG Ps-Graduao
PPGE Programa de Ps-Graduao em Educao
PROEXTE Programa de Extenso
PROUNI Programa Universidade para Todos
PUC Pontifcia Universidade Catlica
RU Reforma Universitria
25
SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SEAF Sociedade de Estudos e Atividades Filosficas
SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
SNPG Sistema Nacional de Ps-Graduao
SNRU Seminrio Nacional de Reforma Universitria
TI Tempo Integral
TIC Tecnologia de Informao e Comunicao
TP Tempo Parcial
UDF Universidade do Distrito Federal
UBES Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas
UFAC Universidade Federal do Acre
UNE Unio Nacional dos Estudantes
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
UNIMEP Universidade Metodista de Piracicaba
USAID United States Agency for International Development
USP Universidade de So Paulo
26
SUMRIO
Agradecimentos.................................................................................................. 05
Resumo............................................................................................................... 08
Abstract................................................................................................................ 09
Lista de Siglas..................................................................................................... 11
Introduo.......................................................................................................... 14
I - Antecedentes e surgimento da universidade brasileira: breve
40
retomada
1.1 Origem e desenvolvimento das universidades: modelos e
funes........................................................................................................ 40
1.2 A Universidade na Amrica Latina e o movimento renovador de
Crdoba..................................................................................................... 52
1.3 Os primeiros cursos superiores e o surgimento das universidades
brasileiras.................................................................................................
55
II - Os professores universitrios brasileiros: da universidade dos anos
1930 a emergncia do movimento docente nos anos
1970..................................................................................................................... 68
2.1 Os intelectuais orgnicos........................................................................
71
2.2 Estado, universidade e o professor/intelectual brasileiro......................
73
2.3 A emergncia do movimento docente: universidade e intelectuais nos
anos 1960 e 1970.....................................................................................
84
III - O princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso:
da dcada de 1980 Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional.............................................................................................................. 100
3.1 Situando a proposta das associaes docentes e da Andes para a
universidade brasileira............................................................................... 104
3.2 Dos embates e debates no processo constituinte incluso do princpio
da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso no artigo 207 da
Constituio Federal de 1988..................................................................... 108
3.3 Panorama da aprovao da LDB e o novo reordenamento da educao nacional: o
ensino superior em questo....................................................................... 119
IV - Um balano do princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso aps a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao de 1996 ....................................................................................... 132
4.1 As reformas do ensino superior no octnio FHC e os impactos causados
ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso....................................................................................................
135
4.2 O que muda com relao ao princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso nas polticas pblicas do governo Lula da Silva
(2003-2008)? .............................................................................................. 153
4.3 Uma leitura do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso com base no Censo da Educao Superior de
2007........................................................................................................... 164
4.4 Consideraes Finais sobre o princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso a partir de sua incluso no artigo 207 da
Constituio Federal Brasileira de 1988.................................................... 174
27
V Concluso...................................................................................................
179
VI Referncias................................................................................................
186
28
INTRODUO
1. Antecedentes da Pesquisa
Este estudo resulta de uma srie de questes que se foram
configurando ao longo de nossa vivncia na Universidade, inicialmente como
aluna do curso de Pedagogia e posteriormente como docente do Departamento de
Educao da Universidade Federal do Acre (UFAC) 1.
Os estudos tericos realizados na graduao, aliados experincia no
movimento estudantil Centro Acadmico de Pedagogia e Diretrio Central dos
Estudantes e a insero na pesquisa ainda durante o curso de Pedagogia, na
condio de bolsista do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq) apontavam desde nossa formao inicial que no
poderamos compreender determinado projeto de educao desvinculadamente
de seu contexto histrico, social, poltico e econmico mais amplo. Tal premissa
foi reforada ao realizar estudos em nvel de mestrado em Cuba, experincia que
possibilitou a anlise de um projeto educacional que tem por horizonte a
construo de uma sociedade socialista, evidenciando-se assim que a relao
entre projetos de educao e projetos de sociedade so determinantes na
elaborao e compreenso das polticas pblicas educacionais propostas pelos
governos.
Vinculada ao Ncleo de Polticas e Gesto Educacional do ento
Departamento de Educao2 da UFAC e em contato com algumas leituras
referentes s polticas educacionais, identificamos que a educao superior
pblica vem passando por transformaes significativas, refletidas na legislao
educacional que os Governos Fernando Henrique Cardoso e Lula da Silva tm
implementado a esse nvel de ensino. Este fato chamou-nos a ateno e ganhou
1
Conclu o curso de Pedagogia em maro de 1995 e em agosto do mesmo ano iniciei minha
trajetria no magistrio superior como professora substituta do curso de Pedagogia no campus da
Universidade Federal do Acre UFAC, no municpio de Cruzeiro do Sul, onde atuei durante quatro
anos. Cursei o mestrado e ingressei em 2002 no Departamento de Educao da UFAC, em Rio
Branco, agora na condio de professora assistente efetiva, atravs de concurso pblico de provas
e ttulos, na rea de Organizao e Poltica da Educao.
2
Hoje denominado Centro de Educao, Letras e Artes.
29
consistncia a necessidade de elaborarmos um estudo sobre esta temtica
quando de nosso ingresso no Programa de Ps-Graduao em Educao (PPGE)
da Universidade Metodista de Piracicaba (UNIMEP) em maro de 2006.
Das primeiras incurses de natureza terica no campo da poltica
educacional para o ensino superior, particularmente a partir dos anos de 1990,
intrigaram-nos as vastas publicaes e anlises demonstrando a preocupao dos
pesquisadores com o futuro da universidade pblica brasileira, percebendo-se que
a implementao da reforma da educao superior mediante decretos, gerou
novas formas de regulao nas universidades, e, conseqentemente, trouxe
consigo novas referncias e exigncias em relao ao seu papel e s suas
funes na sociedade atual.
Ao cursar a disciplina Teorias de Estado e Educao, no PPGE da
UNIMEP, ministrada pelo professor Valdemar Sguissardi3 oportunidade que
tivemos de aprofundar os estudos e discutir de forma mais especifica os clssicos
da teoria liberal, as diferentes formas histricas do Estado capitalista e suas
relaes com a sociedade e a educao fomos instigados a continuar os
estudos sobre esta temtica na sociedade contempornea e compreender melhor
as intrnsecas relaes entre Estado, sociedade e universidade, a partir dos
diferentes posicionamentos sobre as polticas pblicas propostas para educao
superior brasileira.
As leituras das anlises realizadas por pesquisadores como Maria de
Lourdes Fvero (2000), Joo dos Reis da Silva Jnior (2002), Deise Mancebo
(2004), Roberto Leher (2004), Valdemar Sguissardi (2006), Lalo Minto (2006),
Ktia Lima (2007), entre outros, foram possibilitando uma melhor compreenso
das polticas pblicas educacionais brasileiras para o ensino superior nos ltimos
anos. De forma geral, depreende-se que a poltica educacional proposta pelo
Estado denunciada pelos estudiosos da rea a partir da crtica ao denominado
Estado mnimo, que traz como conseqncia, na educao, a valorizao dos
mecanismos de mercado, apelo iniciativa privada e s organizaes no-
Para alm de terico considerado nas leituras prvias ao ingresso no doutorado, o professor e
pesquisador Valdemar Sguissardi iria tornar-se, posteriormente, orientador deste estudo.
30
governamentais, em detrimento do lugar e do papel do Estado como poder
pblico, e resultando na inevitvel reduo das aes e recursos que deveriam ser
investidos na educao pblica.
Em ltima instncia, os estudos mostram que est presente nas novas
polticas para o ensino superior um conjunto de aes j concretizadas, gerando
questionamentos sobre o espao acadmico como locus de aquisio e produo
do conhecimento. Para Sguissardi (2006 a),
O fim do sculo XX ps a educao superior na berlinda. A cincia e o
ensino superior tornaram-se muito mais presentes como fatores de
produo e parte integrante da economia, mercadorias ou quasemercadorias, em pases centrais, da periferia e semi-periferia. Da mesma
forma que o diagnstico neoliberal identifica entre as principais causas do
fracasso da economia do Estado de bem-estar sua crescente falta de
competitividade, tambm a educao superior entendida como parte
essencial da economia moderna necessitaria passar por um choque de
competitividade (p. 1035, grifos do autor).
Utilizando os
31
sua grande maioria mediante aprovaes de leis, decretos e portarias5. Chamounos a ateno o fato de, paralelamente s crticas e insatisfaes diante das
polticas pblicas para educao superior em curso, emergir tambm, nos
discursos crticos, uma concepo de universidade pblica diferente da
evidenciada nas polticas governamentais.
Considerando que estvamos em contato com uma literatura que tem,
em sua grande maioria, como foco principal de anlise as propostas dos governos
neoliberais, seus desdobramentos e conseqncias para o ensino superior,
passamos ento a buscar elementos que evidenciassem propostas que se
distinguissem da concepo mercadolgica e utilitarista to analisada e criticada
nas duas ltimas dcadas. O primeiro passo foi, portanto, identificar a existncia
de um projeto de universidade que revelasse uma concepo distinta daquela que
tem sido alvo de intensos debates e rechaos por parte de nmero considervel
de intelectuais brasileiros.
a partir desta compreenso que nos aproximamos da proposta de
universidade pblica elaborada pela Associao Nacional dos Docentes do Ensino
Superior (ANDES)6. Em um momento inicial, conversamos com alguns
professores que contriburam para elucidao de algumas questes, como, por
exemplo, a evidncia de que esta a nica proposta de universidade elaborada
coletiva e sistematicamente a partir de discusses que os professores do ensino
superior realizaram em reunies, simpsios e congressos, articulando-se em
alguns momentos com outras entidades importantes, desde o incio dos anos
1980.
Objetivamos em um primeiro momento7 analisar a proposta de
universidade pblica elaborada pela ANDES considerando sua construo em
5
Sobre este assunto conferir Sguissardi, V. Reforma Universitria no Brasil 1995-2006: precria
trajetria e incerto futuro. Educao & Sociedade, Campinas, v. 27, n. 96, p. 1021-1056, out.2006.
6
A ANDES - Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior foi criada em 1981, mas
transformou-se em Sindicato Nacional em 1988, passando a ser denominada o ANDES-SN, ou
seja, Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior Sindicato Nacional. No entanto, nos
termos desta pesquisa utilizaremos A ANDES ou A ANDES-SN, mas sempre utilizaremos o artigo
a para designar a Associao.
7
Conforme projeto intitulado A Reforma da Educao Superior no Brasil sob a tica da ANDESSN: resistncias, embates e alternativas apresentado no VII Simpsio de Dissertaes e Teses do
PPGE/UNIMEP, em novembro/2007.
32
diferentes momentos histricos, identificando sua concepo de universidade
pblica que tem no princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso sua ancoragem com nfase em dois conceitos, qualidade socialmente
referenciada e autonomia universitria, e verificar se esta concepo de
universidade tem possibilitado a discusso e o avano em torno de questes
historicamente geradas pelas foras sociais que incorporaram o discurso contrahegemnico. Porm, durante o percurso da pesquisa, optamos, ento, por um
recorte mais especfico a ser investigado
2. A abordagem do objeto: identificando o problema
Entre as leituras iniciais na reviso da literatura destacou-se o estudo
realizado pela professora Sueli Mazzilli8, o que nos remeteu posteriormente a um
redirecionamento das questes anteriores sobre a pesquisa. Este estudo aborda o
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso em uma
perspectiva histrica, aprofundando o conhecimento sobre o que fundamenta e o
que representa este princpio como elemento constitutivo de um projeto de
universidade progressista. Em um primeiro momento a autora analisa diferentes
modelos de universidade ao longo de sua histria e sua influncia na organizao
da universidade brasileira. Fazendo uma contextualizao histrica, o estudo
resgata a construo do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso, demonstrando os atores principais deste processo, desde sua
elaborao como bandeira de luta dos movimentos sociais ainda na dcada de
1960 at sua incluso na Constituio Federal de 1988, em seu artigo 207.
Ao constatarmos que o Brasil conta com uma proposta sistematizada
de universidade, que tem no princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa
e extenso a caracterstica fundamental do que deve conceituar e constituir uma
universidade proposta esta produzida por um sindicato socialmente relevante
como a ANDES-SN
33
estudiosos da rea s polticas pblicas para o ensino superior promovidas pelos
ltimos governos, particularmente nos ltimos vinte anos.
Evidencia-se que, se, por um lado, h um projeto de universidade em
curso que tem sido contestado por respeitveis intelectuais e entidades brasileiras,
por outro lado, a ANDES-SN tambm vem discutindo e reforando sua proposta
de universidade pblica. Mesmo considerando que desde sua primeira publicao
em 1982, o projeto de universidade elaborado pelo movimento docente tem sido
importante documento de referncia para os debates em torno de propostas
concretas para a universidade brasileira, a ANDES-SN vem reconhecendo a
necessidade de sntese do acmulo de discusses realizadas diante das polticas
neoliberais, o que tem possibilitado uma constante atualizao das deliberaes
tomadas no Conselho Nacional de Associaes Docentes (CONAD) e nos
Congressos da ANDES-SN.
Neste sentido nos perguntvamos: Qual seria, ento, a relevncia de
uma proposta alternativa de universidade em um contexto visivelmente marcado
pelo processo de globalizao, pela tentativa da hegemonia do pensamento nico
e reafirmao dos valores (neo) liberais? Pois como nos aponta Fvero (2000)
nenhum projeto de Universidade poder ser efetivado se no for elaborado dentro
de uma realidade concreta, orientada por uma poltica cultural e educacional
coerente com o projeto poltico do pas (p.9).
Contudo, desde nossa formao inicial, a partir dos autores estudados
ainda no curso de Pedagogia, no incio da dcada de 1990, entendemos que na
sociedade em que vivemos existem projetos poltico-sociais e educacionais
diferentes e tambm antagnicos, que trazem consigo concepes distintas,
embora um determinado projeto sempre se sobreponha a outro. Entre os
estudiosos que contriburam para compreenso de conceitos como ideologia,
hegemonia,
contra-hegemonia,
reproduo,
contradio,
humanizao,
Em maior ou menor escala entende-se por teorias marxistas aquelas que so vinculadas s
diferentes correntes do pensamento marxista. Para Netto (1998) o reconhecimento desta
pluralidade de concepes tericas o imperativo posto pela anlise da realidade do
34
homens em geral, e as questes educacionais em particular, a partir do
materialismo histrico-dialtico. Foram determinantes as anlises de Manacorda
(1969), Saviani (1980), Gadotti (1983), Libneo (1986), Cury (1986), Romanelli
(1993), Chau (1994) e outros.
Ao revisar a literatura sobre a origem da proposta para universidade
brasileira da ANDES-SN e o processo de formulao do princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso (Pinto, 1994; Mazzilli, 1996;
Navarro, 2001; e outros) verificamos que estas questes j eram discutidas em um
dos momentos mais importantes na vida poltica de nosso pas, tendo seu grmen
na dcada de 1960, particularmente no movimento estudantil. Esta discusso
retomada na reorganizao dos movimentos sociais no final da dcada de 1970 e
incio da dcada de 1980, quando vai se configurando o processo de
redemocratizao do pas. Foi neste contexto que surgiram as Associaes
Docentes (ADs) do ensino superior, que do origem a Associao Nacional dos
Docentes do Ensino Superior (ANDES).
Considerando que o pensamento crtico das dcadas anteriores
influenciou muito nas mudanas sociais, polticas e educacionais que se
evidenciaram, particularmente, a partir da dcada de 1980, entendemos que no
necessariamente deveria haver uma ruptura radical nas estruturas sociais para
coexistir em outras concepes de mundo, de sociedade, de homem e de
educao. Cury (1986) ao mencionar as contradies das relaes sociais na
sociedade capitalista, ressalta que:
O saber enquanto inteno pode vir a ser apropriado (tornar prprio)
pelas classes subalternas. Ao incorpor-lo sua prtica, o tornam
instrumento de crtica das armas, pois na sua prtica (no conjunto das
relaes sociais) reside a contradio da intencionalidade dominante: a
oposio entre o saber do dominante e o fazer do dominado. Nesse
sentido, a ao pedaggica, enquanto apropriao pelas classes
dominadas de um saber que tem a ver com seus interesses, concorre
para o encaminhamento da modificao das condies sociais (p. 71,
grifos do autor).
desenvolvimento da tradio terica fundada por Marx. A denominada teoria marxiana, no entanto,
refere-se essencialmente a Marx (p.53).
35
A proposta de universidade pblica elaborada pela ANDES-SN,
portanto, poder no se efetivar integralmente no mbito das estruturas
organizacionais das universidades existentes na nossa sociedade, mas pode ser
um instrumento de ao para fazer frente s polticas consideradas contrrias ao
projeto de universidade das foras progressistas. Tomamos como referncia,
ento, as duas questes postas anteriormente: a) a existncia de um projeto de
universidade alternativo que foi construdo historicamente pelo movimento contrahegemnico, e que tem no princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso sua principal caracterstica; b) as crticas feitas pelos estudiosos da rea
s polticas pblicas para o ensino superior nas ltimas duas dcadas evidenciam
que h declarada resistncia a estas polticas.
Tendo em conta que o princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso se constitui na espinha dorsal da proposta de universidade
pblica alternativa elaborada pela ANDES-SN, tomamos como questo central
deste estudo: o que explica o percurso do princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso a partir de sua incluso no artigo 207 da Constituio
Federal de 1988 at 2008?
Como forma de entender este percurso nos vinte anos que nos
propusemos a estudar, outras questes mais especficas foram surgindo: por
que a LDB, Lei 9394/96 no reafirmou o princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso, ao tratar das atribuies das universidades, mesmo
estando previsto no artigo 207 da Constituio Federal de 1988? Como o princpio
da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso foi se configurando nas
polticas pblicas governamentais produzidas no governo FHC e nos seis
primeiros anos do governo Lula da Silva? Em que a ANDES-SN se fundamenta
para manter o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso,
como questo essencial na sua proposta para universidade brasileira? Que tipo de
articulao existe em termos de concepo de universidade entre as crticas
feitas pelos estudiosos s polticas pblicas educacionais para o ensino superior
nas duas ltimas dcadas e a proposta alternativa para universidade brasileira da
ANDES-SN?
36
Partimos de algumas hipteses: a) se a proposta de universidade da
ANDES-SN, particularmente a questo do princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso for entendida em sua dimenso temporal e histrica,
ela ter um papel extremamente importante enquanto ao que nos move na
direo de um projeto de universidade progressista, podendo ser um instrumento
terico-poltico de orientao da prtica acadmica e sindical na luta pela
emancipao da sociedade e da universidade atual; b) apesar da importncia e
necessidade das leis, estas no so determinantes para que as mudanas
ocorram efetivamente, so as condies concretas que ditam os rumos dos
projetos sociais em disputa, inclusive sua superao ou no, e, portanto, o
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso no se
consolidou nas universidades a partir de sua incluso no artigo 207 da
Constituio Federal de 1988, mas as dificuldades de sua implantao so
evidenciadas diante das polticas pblicas educacionais para o ensino superior
nas duas ltimas dcadas; c) a proposta de universidade da ANDES-SN, que tem
no princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso sua principal
caracterstica, tem forte influncia na concepo de universidade de quem faz a
crtica s polticas pblicas educacionais para o ensino superior nos ltimos vinte
anos.
Neste sentido, estabelecemos como objetivo geral deste estudo:
conhecer e analisar o percurso do princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso a partir de sua incluso no artigo 207 da Constituio Federal
de 1988 at 2008. Para tanto definimos objetivos especficos que possam nos
auxiliar na elucidao das questes propostas: a) a partir do contexto das relaes
Estado/universidade/sociedade evidenciar as concepes de universidades que
so identificadas na histria das universidades em geral, e na universidade
brasileira em particular, abordando os denominados modelos clssicos de
universidade para identificar o ensino, a pesquisa e a extenso nos modelos
analisados; b) compreender a trajetria do movimento docente do ensino superior,
desde suas primeiras manifestaes como trabalhadores assalariados que lutam
por uma carreira profissional e por melhores salrios, at a criao da ANDES na
37
dcada de 1980; c) analisar nas publicaes da ANDES-SN as questes mais
relevantes sobre o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso; d) conhecer as polticas pblicas educacionais para o ensino superior
mais evidenciadas nos ltimos vinte anos, particularmente no octnio Fernando
Henrique Cardoso, e nos anos 2003 a 2008, do Governo Lula da Silva; e)
identificar a concepo de universidade subjacente ao discurso de quem faz as
crticas s polticas pblicas educacionais para o ensino superior.
O eixo articulador deste estudo, portanto, se refere apreenso de
como o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso foi se
configurando nas polticas pblicas oficias de educao superior, nas anlises dos
tericos que fazem a crtica a estas polticas e nas publicaes da ANDES-SN no
perodo 1988-2008. Tomamos, portanto, como categoria central de anlise as
polmicas e contradies que envolvem o princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso nos vinte anos aps sua incluso na Constituio
Federal de 1988.
3. A trajetria terico-metodolgica
As pesquisas apresentam resultados diferentes dependendo das
concepes terico-metodolgicas de quem investiga. Mesmo quando no
explicitada pelo pesquisador uma determinada concepo filosfica ou viso de
mundo, de sociedade, de homem e, no nosso caso, tambm de educao, seu
mtodo e procedimentos metodolgicos as revelam. De acordo com Hirano a
maneira de conduzir uma pesquisa e chegar aos resultados teis para a cincia e
para a sociedade no est desvinculada dos valores, dos preconceitos e das
concepes filosficas das pessoas direta ou indiretamente envolvidas no
processo de realizao (1998, p.28).
No h neutralidade cientfica na interpretao da realidade, sua
essncia s revelada mediante a identificao de outros dados, a partir de um
contexto que a explica. Entendemos um fato no pelo fenmeno, mas pela sua
essncia. Kosik diz que,
38
Como as coisas no se mostram ao homem diretamente tal e qual so
e como o homem no tem a faculdade de ver as coisas diretamente na
sua essncia, a humanidade faz um detur para conhecer as coisas e a
sua estrutura. Justamente porque tal dtour o nico caminho
acessvel ao homem para chegar verdade, periodicamente a
humanidade tenta poupar-se o trabalho desse desvio e procura
observar diretamente a essncia das coisas (o misticismo justamente
a impacincia do homem em conhecer a verdade). Com isso ocorre o
perigo de perder-se ou de ficar no meio do caminho, enquanto percorre
tal desvio. (1995, p. 27, grifos do autor).
Dos estudos empreendidos se evidencia que as principais idias de Marx sobre o seu mtodo
so expostas, principalmente, no Prefcio e no Mtodo da Economia Poltica, presente na obra
Contribuio Crtica da Economia Poltica, publicada pela primeira vez em 1859, e no Posfcio
da Segunda Edio, do Volume I, de sua grande obra O Capital, publicado em 1873.
39
Tomando como referncia a realidade socioeconmica e poltica da
Alemanha nos anos de 1842 a 1845, os autores analisam as idias dos filsofos
alemes poca, que pretendiam transformar a realidade a partir da tomada de
conscincia desta realidade, e criticaram o idealismo de Hegel, que no
conseguira, segundo Marx e Engels, avanar significativamente no sentido de uma
explicao e proposio de mudana concreta da sociedade.
Contrapondo-se, portanto, idia de que o dever do filsofo seria
apenas compreender e justificar o mundo, os autores destacaro, para alm das
questes tericas, a importncia dos indivduos reais, no sentido de que o que os
indivduos so, portanto, depende das condies materiais de sua produo
(p.28).
Para
ilustrar
desenvolvimento
da
esta
diviso
afirmativa,
do
analisam
trabalho,
as
diferentes
demonstrando
que
fases
de
indivduos
40
um processo de sntese, um resultado, e no um ponto de partida,
apesar de ser o verdadeiro ponto de partida da observao imediata e
da representao.
11
41
como se observa na gnese do ser social12 em Marx, ou seja, nas relaes que os
homens travam com os outros homens e com a natureza para produzir sua
existncia.
As idias de Karl Marx (1818-1883) sobre mtodo nem sempre so de
interpretao pacfica. Ao contrrio, a literatura existente sobre o pensamento
deste importante terico alemo do sculo XIX so polmicas. Como observa
Netto (1998, p.52)
O que se convencionou designar como marxismo um compsito
campo terico-cultural, terico-poltico, onde convivem e se entrecruzam
e freqentemente colidem e se chocam variadas correntes intelectuais e
prticas interventivas; por isso mesmo existem teorias marxistas da
histria, em maior ou menor escala, vinculadas s distintas correntes do
pensamento marxista e isso sem contar a influncia exercida por essas
correntes sobre outras vertentes terico-metodolgicas.
12
Sobre este assunto consultar Lukcs, G. Ontologia do ser social: os princpios ontolgicos
fundamentais de Marx. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. So Paulo: Livraria Ed. Cincias
Humanas, 1979.
13
Para Frigotto (2001) a compreenso da ps-modernidade analisada nos marcos da teoria
materialista, resulta de uma determinada concepo de realidade despida de historicidade. Tratase de uma concepo que no distingue, no plano histrico, as mudanas ou as rupturas que
mudam a natureza das relaes sociais e do modo de produo vigente, de outras mudanas que
trazem alteraes, s vezes profundas, porm, mantendo a velha ordem social. (p.22).
42
Para o autor na materialidade do mtodo marxiano esto includas as
relaes e as conexes de um todo complexo, de forma que a autonomia do
pensamento, embora de carter abstrativo-terico, seja tambm objetiva e interfira
na realidade constituda (Lucks, grifos nossos, 1979, p. 48-49).
Para compreender a realidade a ser pesquisada, necessrio um
mapeamento histrico do movimento do princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso desde antes de sua incluso no artigo 207 da
Constituio Federal de 1988 at 2008, entendendo que a abordagem do
materialismo histrico-dialtico implica em analisar as questes sem desloc-las
de sua realidade histrica.
Para a temtica que investigamos fundamental
tambm a
14
14
Consultar Cury, C.R. Jamil. Educao e Contradio. So Paulo: Cortez Editora; Autores
Associados, 1986. Nesta obra Cury trabalha outras categorias importantes como totalidade,
reproduo, mediao e hegemonia.
43
analticos e ele tem que trabalhar segundo as suas opes explicitadas
(1998, p.52).
15
44
professora da Universidade Catlica de Santos (UNISANTOS); o professor Paulo
Rizzo, presidente da ANDES-SN poca da entrevista; o professor Roberto
Leher, da Universidade Federal Fluminense (UFF), ex-presidente da ANDES-SN;
e a professora Maria de Lourdes de Albuquerque Fvero, pesquisadora do
Programa de Estudos e Documentao Educao e Sociedade (PROEDES). A
partir destas entrevistas fomos aprofundando nossos conhecimentos sobre a
temtica em questo, assim como nos situamos melhor em termos das iniciativas
que esto sendo tomadas pela ANDES-SN e suas sees sindicais.
Do material bibliogrfico selecionado para realizao deste estudo
merecem destaque aqueles que se constituram como fontes primrias de anlises
do percurso do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso a
partir de sua incluso no artigo 207 da Constituio Federal de 1988 at 2008.
Desta forma, utilizamos da ANDES-SN alguns materiais impressos: Relatrios de
Congressos, as trs verses da Proposta da Andes para Universidade Brasileira,
algumas
publicaes
da
Revista
Universidade
Sociedade
(publicao
45
1988-2008. Este GT constitudo pelos principais pesquisadores da rea de
polticas de educao superior e traz trabalhos dos mais variados pesquisadores,
sendo um espao privilegiado de divulgao do que se investiga e qual a
percepo dos tericos sobre determinado tema referente s polticas pblicas
para o ensino superior, o que justifica nossa opo em buscar neste acervo16
aqueles que digam respeito especificamente a temas afins com a questo do
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, durante estes
vinte anos de sua incluso no artigo 207 da Constituio Federal de 1988.
Como forma de conhecer os dados oficiais relativos ao ensino superior,
recorremos ao resultado do ltimo censo da educao superior, informaes
referentes ao ano de 2008, divulgados em novembro de 2009, de acordo com o
rgo responsvel, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira INEP.
4.1. Sobre as entrevistas realizadas
Conforme mencionado, as entrevistas no foram estruturadas, ou seja,
no se seguiu o mesmo roteiro para todos os entrevistados.
Foram, porm, muito importantes no sentido de nos auxiliar na definio
do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como objeto
central de nosso estudo, porque evidenciaram de alguma forma o percurso de
criao da ANDES-SN e a elaborao de sua proposta para universidade
brasileira a partir de algumas pessoas que vivenciaram este processo. Por isto,
abordaremos alguns fragmentos das entrevistas realizadas para ilustrar estes
oportunos momentos.
A primeira entrevista foi realizada com professor Edmundo Dias
Fernandes, em julho de 2007 na sede da Associao Docente da Universidade
Estadual de Campinas (ADUNICAMP). As questes tratadas foram bem amplas,
objetivando uma contextualizao poltica atual da ANDES-SN, e um fato, em
particular, nos chamou ateno, quando o professor falou das lutas encampadas
16
46
pelos sindicatos da educao, organizaes populares e sindicais, no incio da
dcada de 1980, que se contrapunham a todos os projetos do MEC de proceder
reviso da Universidade. Projetos como o Grupo Executivo para a Reformulao
da Educao Superior (GERES) os motivou e deram condies de aprofundarem
suas anlises, e afirmou que Fruto dessa luta foi aquele que viria a ser o mais
clebre Caderno ANDES o nmero 2 Projeto de Universidade (...) o tema foi
ganhando maturidade e junto aos demais sindicatos da educao, organizaes
populares e sindicais e s sociedades cientficas, nasceu o Projeto de Lei de
Diretrizes e Bases da Educao.
Em outubro de 2007, durante a 30 Reunio Anual da ANPED em
Caxambu, Minas Gerais, entrevistamos o professor Paulo Rizzo, presidente da
ANDES-SN naquele momento. A abordagem foi direcionada para ampliar nossa
compreenso sobre as questes atuais da ANDES-SN relativas sua proposta de
universidade brasileira e, em linhas gerais, o professor apresentou um panorama
bastante amplo sobre o contexto poltico, econmico e social no qual as polticas
pblicas para o ensino superior e o sindicato esto imersos. Com relao
proposta de universidade da ANDES-SN, diz Paulo Rizzo a proposta de
universidade do ANDES-SN no um modelo a ser seguido, antes de tudo, um
instrumento para fazer enfrentamento ao pensamento hegemnico, uma
organizao de luta, que no se efetivar na transformao da proposta em lei,
porque uma proposta para instrumentalizar a ao.
Um aspecto importante a constatao que h uma disputa tambm
dentro das universidades, e s vezes no prprio sindicato, porque, evidentemente,
nem sempre h consenso com relao s iniciativas do sindicato. E neste sentido
mais que um corpo em forma de projeto, uma situao em que os professores
vo se envolvendo ou no. No basta uma poltica, preciso ser aceita, deve
haver uma mudana na concepo de universidade nas pessoas que esto
diretamente vinculadas a ela, pois no caso de vir a tornar-se um projeto de lei,
precisaria antes ter ganhado a mente daqueles que desenvolveriam referida
proposta. Este contato contribuiu significativamente para elaborao de nossas
hipteses.
47
A terceira entrevista realizada com a professora Sueli Mazzilli, que nos
recebeu em maio de 2008 na UNISANTOS foi fundamental para o recorte
especfico do estudo. A leitura prvia de sua tese de doutorado Ensino,
Pesquisa e Extenso: uma associao contraditria e as questes apresentadas
pela professora, por ocasio da entrevista, nos remeteram s indagaes sobre o
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, na perspectiva
de conhecermos o que aconteceu com este princpio aps sua incluso na
Constituio Federal de 1988.
A constatao de que o princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso foi plasmado a partir do movimento contra-hegemnico,
particularmente na dcada de 1980, reafirmou para professora que o papel e
importncia das foras de resistncia na explicitao e enfrentamento das
contradies que permeiam o contexto social evidenciam que a histria se constri
entre as foras que buscam a construo e consolidao de diferentes projetos
para educao e para sociedade e, neste sentido, a idia de universidade que
tem no princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso sua
caracterstica fundamental apesar de ter se distanciado das polticas pblicas
atuais para o ensino superior, continua presente na utopia daqueles que lutam por
uma universidade que leve em conta a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso como referncia primordial de determinado modelo de universidade.
Em outubro de 2008 na 31 Reunio Anual da ANPED, em Caxambu,
Minas Gerais, entrevistamos o professor Roberto Leher, que fez uma abordagem
muito completa sobre o percurso da proposta de universidade da ANDES-SN para
a sociedade brasileira, destacando alguns elementos importantes sobre o princpio
da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, a partir de uma anlise
de conjuntura. Ficou evidenciado que em vrios momentos importantes da vida
poltica e educacional do pas, a proposta de universidade da ANDES-SN serviu
de parmetro para o enfrentamento dos desafios postos, assim como a proposta
de LDB da ANDES tambm foi fundamental para balizar as discusses em torno
do processo de tramitao desta lei.
48
Uma questo que merece destaque o ajuste que o sindicato faz em
sua proposta de universidade para sociedade brasileira diante das mudanas do
contexto poltico e econmico do pas, mas sem perder o essencial da proposta
segundo o entrevistado que, em linhas gerais, a universalizao do
conhecimento, a defesa do ensino de qualidade, pblico e gratuito, e o princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como caracterstica
primordial de uma universidade.
Referindo-se ao momento de retorno da discusso da proposta
porque a conjuntura poltica e as discusses em torno da LDB e do Plano Nacional
de Educao fizeram com que a agenda especfica das questes relativas ao
ensino superior ficassem, de certa forma, amortecidas Leher diz que
concretamente, esse processo foi interessante porque o sindicato volta
a discutir, retomando um debate polmico e intenso a respeito do seu
projeto para universidade brasileira, que vai ter rebatimentos, inclusive,
na atualizao do Caderno, onde foi feito uma srie de ajustes, inclusive
na questo da autonomia, e tambm do princpio da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso.
49
Ao mencionar os 40 anos da Reforma Universitria de 1968, Lei
5.5540/68, Maria de Lourdes relembrou que o entendimento de extenso nesta lei
era distinto do que veio a ser depois o princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso. Por outro lado diz que
a questo da universidade, nos anos 1980, se torna tema de prioridade
nacional, motivada pela grande insatisfao quanto poltica do
governo em relao s instituies universitrias. Como parte dessas
preocupaes, em 1984 encaminhado ao ento candidato
Presidncia da Repblica, Tancredo Neves, uma proposta para a
reformulao das universidades federais, subscrita por educadores e
professores universitrios, e o princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso como parmetro de qualidade nas
universidades j fazia parte de nosso horizonte.
50
abordando os denominados modelos clssicos de universidade. Com base neste
resgate histrico, e relacionando a concepo de universidade que perpassa o
perodo analisado, o texto apresenta as caractersticas do ensino, da pesquisa e
da extenso durante este perodo, identificadas na literatura consultada. Em um
segundo momento o texto menciona o surgimento do ensino superior brasileiro e a
origem da universidade pblica brasileira. Para contextualizar a histria das
universidades em geral e da universidade brasileira em particular, foram
consultadas as obras de Ribeiro (1982); Drze e Debelle (1983); Cunha (1986);
Boaventura (1989); Verger (1990); Fvero (1992); Romanelli (1993); Buarque
(1994); Charle e Verger (1996); e outros.
Para entender a concepo de universidade proposta pela ANDES foi
necessrio um resgate histrico das primeiras elaboraes feitas pelas novas
associaes docentes que surgiram ainda na dcada de 1970, da aprovao da
proposta em 1982, ano de publicao da primeira verso17, e de suas posteriores
alteraes. Criticando o modelo de universidade vigente na Lei 5540/68, pautado
no trinmio racionalizao, expanso e controle, e embalado pelo esprito
democratizante que vai surgindo nos ltimos anos dos governos militarautoritrios, o movimento docente, juntamente com outras foras sociais,
vislumbrou uma proposta de universidade que efetivamente contribusse com a
transformao social almejada pelas foras de oposio naquele contexto.
Desta forma o segundo captulo percorre a trajetria do movimento
docente do ensino superior, desde suas primeiras manifestaes como
trabalhadores assalariados que lutam por uma carreira profissional e por melhores
salrios, at a criao da ANDES na dcada de 1980. Dos estudos sobre a
trajetria da universidade brasileira e dos embates ocorridos na dcada de 1960,
onde se evidenciam os conflitos em torno de um novo projeto de universidade e,
possivelmente, vai se construindo um pensamento crtico com relao
universidade tida como promotora de ascenso poltica e social para uma
17
Vale destacar que a discusso em torno desta proposta de universidade j aparecia na dcada
de 1970, quando foram criadas as primeiras Associaes de Docentes (ADs) do ensino superior. A
proposta encontra-se hoje na 3 edio. Cadernos Andes: Proposta do ANDES-SN para a
Universidade Brasileira. Nmero 2. 3 Edio Atualizada e Revisada. Braslia/DF: Andes, 2003.
51
pequena parcela da populao, e se redefinindo outras premissas que podero
ser identificadas no processo de construo do projeto de universidade da ANDES
destacaram-se os de Fernandes (1979); Fvero (2000); Cunha (1986); Pcaut
(1990); Sguissardi (2006); e as pesquisas realizadas por Mazzilli (1996); Navarro
(2001); entre outros autores.
De acordo com a bibliografia e documentos consultados, a ANDES,
juntamente com outras entidades sociais, reformulou a idia da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso como possibilidade de uma universidade
pblica, gratuita, autnoma, democrtica e socialmente relevante. O perodo de
reabertura poltica constituiu-se em um solo frtil de debates e houve toda uma
mobilizao das foras de oposio, atuantes no campo da educao, que
contribuiu decisivamente para a incluso deste princpio no artigo 207 da
Constituio Federal.
Outro passo importante seria dado em seguida com a promulgao da
Lei de Diretrizes e Bases que, ao estabelecer as orientaes para todos os nveis
e modalidades da educao nacional, deveria normatizar algumas lacunas
deixadas pela Constituio Federal, como, por exemplo, a gesto e financiamento
das universidades, imprescindvel para cumprimento do artigo 207 da Constituio
Federal. Foi assim que, sob o influxo do processo constituinte de 1988, que contou
com a participao da sociedade civil e criou um espao novo para a discusso de
questes como democracia, educao e cidadania, realizaram-se os debates em
torno dos projetos que redundaram na promulgao da Lei de Diretrizes e Bases
da educao, Lei 9394/96. Confirmando a tradio histrica brasileira18, a LDB
passou por um longo perodo de debates e embates, despertando muitas
polmicas19.
O terceiro captulo analisa, portanto, a proposta de universidade
pblica elaborada e reelaborada pela ANDES-SN, enfatizando a questo do
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como um dos
parmetros de uma universidade socialmente referenciada at a aprovao da
18
A exemplo da primeira LDB, lei 4024/61 que ficou 13 anos em discusso para ser aprovada.
Muitos so os estudos que analisam este processo, entre eles os de Saviani (1997); Cury (2002)
e Lima (2004).
19
52
LDB, lei 9394/96. Alm dos documentos da ANDES-SN, foram mencionados os
estudos de Saviani (1997); Tavares (1997); Silva Jnior e Sguissardi (2001); Silva
Jnior (2002); Cury (2004); Lima (2006); Sguissardi (2006); entre outros.
Para responder a nossas questes de pesquisas utilizamos alguns
Relatrios dos Congressos, as duas ltimas verses da Proposta da Andes para
Universidade Brasileira, algumas publicaes da Revista Universidade e
Sociedade (publicao quadrimestral). Alm dos tericos selecionados para as
anlises como Neves (2002); Mancebo (2004); Leher, (2004); Minto (2006);
Sguissardi (2004); Lima (2007) e outros. Optamos tambm por algumas
publicaes do Grupo de Trabalho Poltica de Educao Superior (GT 11) da
ANPED Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao,
durante o perodo de investigao, 1988-2008. Como j mencionado, este GT
representado pelos principais intelectuais que pesquisam as polticas pblicas
para o ensino superior, se constituindo em um espao privilegiado de divulgao
do que se investiga e qual a percepo dos tericos sobre determinado tema
referente ao ensino superior.
Os dados oficiais com relao ao ensino superior, referentes ao ano de
2007, coletados em 2008 e divulgados em 2009, de acordo com o rgo
responsvel, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira INEP, foram tambm dados relevantes para o quarto captulo, que
aborda o percurso do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso nos ltimos vinte anos particularmente nas polticas pblicas propostas
e implantadas no ensino superior no governo FHC e nos seis primeiros anos do
mandato de Lula da Silva a partir das anlises da ANDES-SN, dos trabalhos
apresentados no GT 11 da ANPED e de outras publicaes de alguns estudiosos
da rea, identificadas nas bibliografias consultadas.
As Consideraes Finais sumariam as questes que permearam todo
este estudo e apontam os resultados aos quais foi possvel chegar. Conclumos
este trabalho fazendo referncias aos principais aspectos que balizaram o
desenvolvimento da pesquisa e que serviram de parmetros para nossas anlises
em torno do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso,
53
desde sua formulao, da incluso no artigo 207 da Constituio Federal e de
seus desdobramentos na perspectiva da legislao educacional e na viso dos
pesquisadores da rea no percurso, no perodo de 1988 a 2008.
54
I Antecedentes e Surgimento da Universidade Brasileira: breve retomada
A idia de universidade mais complexa do que
primeira vista poderia parecer. A universidade uma
concepo histrica. Somente a partir de sua criao e
da identificao dos rumos que ela tomou, como parte da
realidade concreta, historicamente constituda e em
ntima relao com valores e demais instituies da
sociedade, podemos chegar a apreender sua essncia.
(Fvero, 2000, p. 9)
55
transformaes mais amplas, na medida em que estas transformaes vo
exigindo da educao novas funes. Desta forma, evidentemente, desde o seu
surgimento a universidade vem sendo modificada, a comear sob influncia do
modo de produo feudal, predominante nas sociedades medievais, at o modo
de produo capitalista atual, considerando-se aqui todas as diversas fases do
sistema capitalista de produo, do mercantilismo ao atual estgio de
desenvolvimento capitalista, da acumulao flexvel20. Por que ir s origens de
organizaes
universitrias
to
antigas
que
esto
comprovadamente
Expresso utilizada por Harvey (2002, p. 140), para caracterizar o surgimento de setores de
produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos
mercados, e, sobretudo taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e
organizacional.
21
O estudo destes pesquisadores franceses, apresentado no livro Histria das Universidades
(1996), aborda o clssico histrico da origem e desenvolvimento da universidade, no ocidente. Na
primeira parte da obra, com destaque para a cultura medieval e a relao com o poder poltico, os
autores apresentam as caractersticas das universidades da Idade Mdia e Moderna. Em um
segundo momento consideram o impacto do surgimento da cincia e a necessidade da
profissionalizao, como fatores determinantes para o desenvolvimento das universidades a partir
do sculo XVII.
56
originalmente aplicada s sociedades escolsticas. No por acaso os intelectuais
deste perodo dedicavam-se ao estudo de obras j escritas, particularmente a
Bblia, com o objetivo de interpretar e esclarecer questes a partir de explicaes
divinas e dogmticas, no existindo a preocupao com a produo de novos
saberes.22
De acordo com Verger (1990), as primeiras universidades23 surgiram
em meados do sculo XII, na Europa Ocidental, sendo a Universidade de Bolonha
(1108), a mais antiga, seguida das Universidades de Paris (1211) e Oxford (1249).
Outras universidades menores do que as de Bolonha e Paris surgiram no
Ocidente antes de 1250 para formar o que o autor denomina de primeira gerao
de universidades medievais (p.41).
Os cursos predominantes eram de Direito (cannico e civil), Medicina,
Artes e Teologia, sendo este ltimo o mais destacado. Apesar do estudo ser
disciplinador e rigoroso, as universidades da Idade Mdia funcionavam em
conventos, igrejas, casa dos professores e at mesmo ao ar livre, inexistindo,
inicialmente, prdios prprios. As bibliotecas eram escassas, organizadas pelos
professores e alunos, os livros eram escritos a mo, mesmo assim raros e muito
caros, dificultando a aquisio por parte dos alunos, principalmente daqueles
estudantes com mais dificuldades financeiras.
A organizao e funcionamento destas instituies sofrero alteraes
porque no interior dessa realidade fundamental que era a universidade,
apareceram subdivises ao longo do sculo XIII: as faculdades e as naes.
(Verger,
1990,
p.49).
As
faculdades
se
configuravam
como
divises
Charle e Verger (1996) destacam que a renovao dos saberes acontece a partir do
desenvolvimento geral do Ocidente, particularmente pela renovao econmica, pelo crescimento
urbano e acelerao de trocas. A igreja e as classes dirigentes sentiram necessidade de recorrer a
letrados competentes, que dominassem as disciplinas eruditas e todas as tcnicas da escrita, para
gerir seus negcios, tanto privados quanto pblicos. (p.15)
23
Embora j houvesse desde o final do sculo XI escolas particulares e autnomas de Direito e
Medicina, sob nica responsabilidade do mestre que firmava contrato com seus ouvintes.
57
surgem com objetivo de acolher os estudantes com maiores dificuldades
financeiras, uma espcie de instituio caridosa, mas vo progredindo da
condio de alojamento, na medida em que os estudantes vo se organizando
para recapitularem e debaterem os contedos vistos com os professores,
ganhando tanto prestgio que sero considerados como verdadeiros centros de
ensino universitrios.
Os colgios tero seu auge no sculo XVI, sendo considerados,
inclusive, intermedirios das idias iluministas nas universidades (Verger, 1990, p.
162), e seu desenvolvimento revela, paulatinamente, indcios de declnio das
concepes primeiras das universidades. Diante da histria das universidades
medievais, entendemos que estas foram criadas para formar a elite aristocrtica e
que, desde sua origem, todos os aspectos que esto em seu entorno social,
poltico, econmico tendem a influenciar na sua concepo e organizao, e
esta vem passando por transformaes e se adequando aos interesses dos que
esto no poder. No caso da Idade Mdia, Estado e Igreja encontram nas
universidades um lugar propcio para alcanar seus objetivos, pois Monarquia e
Igreja necessitavam de intelectuais como aliados.
Verger (1990, p. 41-44), ao pesquisar as concepes de historiadores
modernos, aponta que as caractersticas das universidades medievais permitem
sua classificao em trs modelos diferenciados. As universidades surgidas a
partir de uma longa tradio de ensino, nascidas do desenvolvimento espontneo
de escolas preexistentes, como o caso das Universidades de Bolonha, de Paris
e Oxford. So consideradas espontneas porque suas condies de ensino
possibilitaram a criao de uma universidade.
As universidades surgidas da secesso de outra universidade, nascidas
por migrao, mas nas quais sua organizao permanecia a mesma da
universidade-me, como o exemplo da Universidade de Cambridge, na
Inglaterra, que descende da secesso oxfordiana. As universidades fundadas
apenas por aqueles que possuam autoridade para criar corporaes como estas,
so as universidades criadas pelo Papa ou pelo Imperador. Na Itlia, o primeiro
exemplo a Universidades de Npoles, criada por Frederico II, em 1224. Os reis
58
de Castela e Len (Espanha) manifestaram tambm seu interesse pelos estudos
criando universidades em Palncia (entre 1208 e 1212, aproximadamente),
Salamanca (1218) e Valladolid (1250), sendo que as duas ltimas foram as que se
desenvolveram efetivamente (Verger, 1990, p. 43-44).
De acordo com Charle e Verger (1996, p. 39), os limites da escolstica
e as crticas humanistas, aliados ao desnvel crescente entre os ensinamentos
universitrios e as expectativas sociais, relativamente discretas na Idade Mdia,
vo se intensificar na poca moderna, e a universidade ser questionada desde os
humanistas at os filsofos. fato que no podemos fazer uma passagem brusca
de um perodo para o outro. So muitos anos de histria e a universidade
medieval, inquestionavelmente, teve grandes mritos.
No entanto, os Estados vo gradativamente criando estabelecimentos
independentes das universidades, abertos a novas idias. So considerados, por
exemplo, como centros de excelncia, o Colgio dos Leitores Reais (denominado
a partir da Revoluo Francesa como Colgio da Frana), criado em Paris em
1530 pelo rei Francisco I. Considerado como lugar de ensino de alto nvel, livre e
desinteressado, ser importante lugar de erudio de muitos pensadores
importantes. As academias tambm se constituram em fundamental espao de
ao24, tornando-se importante lugar de inovao para as mentes mais
progressistas. Segundo Charle e Verger (1996), muitos pensadores e autores,
embora passando pelos colgios e pela universidade, elaboraram suas obras mais
importantes ou fizeram suas descobertas fora deles
Na poca moderna, as academias e as sociedades eruditas, os cursos e
as chancelarias, os sales, sem falar da biblioteca ou do gabinete do rico
amador tornaram-se os lugares mais comuns, no somente da
sociabilidade erudita, mas da pesquisa e da inovao. (p.58).
De acordo com Charle e Verger (1996), as academias no organizavam ensino, mas, por se
constiturem lugar de sociabilidade erudita e instituies especficas (graas a suas colees e
bibliotecas), substituram em grande medida as universidades no duplo papel que estas tinham
mantido durante a Idade Mdia, de conselheiras do prncipe e de instncias legitimadoras do saber
(p. 65)
59
conservao e transmisso dos conhecimentos mais que ao seu progresso;
universalidade do saber mais que sua especializao; autonomia da instituio
mais que a seu esprito de servio , destacam que esta concepo mais
tangvel nas antigas universidades inglesas, Oxford e Cambridge, onde a
autonomia do ensino, em relao pesquisa, se justifica atravs de telogos e
educadores oxfordianos
o problema e a tarefa especial de uma universidade no fazer avanar
a cincia, nem fazer descobertas, nem formar novas escolas filosficas,
nem inventar novos modelos de anlises, nem efetuar trabalhos de
medicina, de direito ou mesmo de teologia, mas, muito mais, formar
espritos, religiosamente, moralmente e intelectualmente. (p.35).
25
60
A Frana tambm sofre os impactos da Revoluo Industrial e a
universidade aristocrtica e eclesistica foi substituda por um modelo de
universidade estruturada por Napoleo, que implantou um amplo monoplio
educacional visando afirmar sua autoridade e unificar politicamente as
conscincias, evidenciando-se que a funo das universidades era construir e
legitimar a unidade nacional, sob a superviso do Estado. De acordo com Ribeiro
(1982)
a primeira universidade na Frana moderna foi o empreendimento
revisionista dos enciclopedistas, formuladores de uma viso nova de
mundo e criadores de um novo iderio poltico para uma burguesia
rebelde e comprometida com o progresso (...) depois de iluminar o
mundo, o referido empreendimento teve de institucionalizar-se, fazendo-o
na era napolenica e, finalmente, de academizar-se sob o signo do
positivismo (p. 51-52).
61
surge comprometida com o desenvolvimento da Alemanha, mas difere do modelo
profissionalizante estruturado por Napoleo para adequar-se s demandas da
Revoluo Francesa. Com intuito de desenvolver uma Alemanha autnoma,
nacionalista e reivindicadora, o Estado apia as idias de grandes filsofos e
pensadores para atingir seus objetivos. Os idelogos do novo modelo da
universidade alem foram Schelling, Fitche, Scheleirmacher e Humboldt, sendo
este ltimo o primeiro reitor, da o termo modelo humboldtiano, como ficou
conhecido, pelas caractersticas que originaram a universidade de Berlim. Sobre
este momento, Ribeiro (1982) diz que
A primeira estrutura universitria moderna da Alemanha foi integrada com
escolas de letras, cincias, leis, medicina, teologia e filosofia. Esta ltima
unidade, bipartindo as antigas faculdades de teologia, permitiu filosofia
constituir-se em ramo independente, mais identificada com a cincia do
que com a religio. (p.60).
62
pesquisa e do ensino vale tanto no segundo quanto no primeiro caso
(Drze e Debelle, 1983, p.52).
Destacam-se os alunos brilhantes com independncia para organizar seus planos de estudos e
liberdade de transitar de uma universidade a outra, enquanto os estudantes mdios ficavam
entregues a si mesmos. (Ribeiro, 1988, p. 61-62).
63
universidade, e seu grande mrito foi associar a pesquisa ao ensino como
requisito bsico para uma instituio de nvel superior ser considerada
universidade. Assim, no podemos falar da origem da pesquisa na universidade
sem recorremos ao modelo humboldtiano.
Embora o ensino superior no Brasil tenha incorporado inicialmente tanto
os produtos da poltica educacional napolenica quanto os da reao alem
invaso francesa (Cunha, 1988, p.15), faremos referncia tambm ao modelo
norte-americano, por entendermos que este influenciar na poltica educacional
brasileira em determinado contexto histrico.
O modelo norte-americano tem sua inspirao inicial na universidade
inglesa, com nfase na religio e na literatura, visando o desenvolvimento pessoal
do indivduo, mas vai se diferenciar mediante o rpido crescimento do capitalismo
que ir exigir um modelo pragmtico e utilitarista como fonte de progresso e
desenvolvimento econmico. Segundo Boaventura (1989),
O principal papel da universidade [americana] no nem busca da
verdade abstrata como direito da humanidade, nem simplesmente o
ensino, mas o de ser mola propulsora do progresso da nao (p.37).
64
seu papel pragmtico e utilitarista se constituram em agentes importantes no
progresso da nao.
A pesquisa inicialmente desinteressada, existindo mais em funo
das experincias dos estudantes com os professores, proporcionando um
ambiente onde o ensino universitrio fosse concebido como aprendizagem da
atitude cientfica (Drze e Debelle, 1983, p.51).
De acordo com Charle e Verger (1996), a pesquisa comea e ter mais
29
De acordo com Boaventura (1989, p. 37) difcil fazer uma sntese do modelo universitrio dos
Estados Unidos porque a maior rede de ensino superior do mundo e suas peculiaridades
dificultam analogias.
65
universidade. Porm, no sculo XIX na Inglaterra que surge pela primeira vez a
idia de extenso, para atender s demandas da Revoluo Industrial. Do modelo
humboltiano surgido na Alemanha, identificamos o importante marco da pesquisa
aliada ao ensino como funes elementares da universidade, paradigma que ser
reafirmado por filsofos como Jaspers e Hegel.
Tendo como principal funo a preparao dos funcionrios do Estado
e a consolidao de um pensamento nacional, o modelo francs ficou conhecido
no mundo todo por seu carter profissionalizante, sobretudo para acesso s
funes pblicas, em que os professores formam uma espcie de corporao nos
mesmos moldes do esquema militar, assim como o papel que o exrcito
desempenha a respeito do territrio, a corporao de professores tem como
monoplio todo o setor da instruo30. O modelo norte-americano, embora tenha
sofrido originalmente influncia do modelo ingls ao privilegiar o ensino elitista
de carter religioso e literrio vai se diversificar de tal forma que permitir a
formao, alm dos quadros humansticos de alto nvel, de grande nmero de
profissionais e trabalhadores de terceiro grau, denominada tambm como
universidade
de
massa,
se
diferenciando
dos
modelos
europeus
aqui
mencionados.
Alguns destes modelos j esto descaracterizados, seguindo as
peculiaridades de cada sociedade na qual surgiram, particularmente a partir de
meados do sculo XIX, e os modelos denominados napolenico e humboltiano,
por exemplo, so conceitos que dificilmente encontrariam correspondncia real
em qualquer instituio universitria, seja na Frana, seja na Prssia de ento (...),
contudo h quase dois sculos servem de parmetros e referncia (Sguissardi,
2006, p. 352).
Alm disto, existem inmeras questes que poderiam ser elencadas a
partir de cada modelo de universidade pesquisado, e naturalmente uma
complexidade de fatores que exigiria a exegese desta temtica to relevante e j
to estudada por muitos historiadores e pesquisadores em geral. No entanto, para
os limites dos objetivos deste texto, importa que saibamos suas caractersticas
30
66
mais gerais, o que nos possibilite uma anlise social e histrica das influncias
que os referidos modelos exerceram na criao e desenvolvimento da
universidade brasileira, pois, como nos aponta Ribeiro (1982),
somos herdeiros de um legado e de um fardo. Um legado positivo muito
pouco utilizado de antecedentes que mostram como, em certas
circunstncias, algumas universidades fizeram-se promotoras de
renovao e do progresso; e um legado negativo o nosso fardo
implcito nos procedimentos pelos quais outras universidades foram
levadas a atuar, principalmente, como agentes de consolidao do status
quo (p. 78).
Argentina,
mas
que
influenciar
muito
nas
concepes
de
outras
universitria,
aps
perodo
colonial
deixou-se
recolonizar
67
desenvolveram escolas autrquicas e profissionalizantes, de orientao positivista,
e, ao contrrio do que ocorria na Europa, no significou um processo de
desenvolvimento econmico independente do pas, mas continuou perpetuando os
interesses
oligrquicos,
empresariais
burocrticos.
universidade
De acordo com Buarque (1994), as reformas universitrias quase sempre partiram de estmulos externos,
induzidos por governos ou empresas; as universidades s centraram esforos internos quando a sociedade
em mutao passou a exigi-las (p.53).
68
professores e dos estudos, o movimento tambm clamou por melhoria nas
condies de vida.
Os objetivos bsicos32 do Movimento de Crdoba representaram
grande avano para a sociedade e universidade naquele contexto, tendo grande
impacto poltico, de conscientizao sobre as possibilidades de vnculos entre
universidade e sociedade. De acordo com Mazzilli (1996),
Se os modelos de universidade implantados na Europa e transplantados
para as colnias diferenciavam-se quanto s funes a serem
desempenhadas atravs de universidade (difuso do saber/produo do
conhecimento/profissionalizao) no havia, at ento, sido questionada
a premissa de que a universidade, enquanto instituio social, destinavase to somente a servir e atender aos interesses das elites dominantes
(p. 63-64).
69
interao entre universidade e sociedade surge com o Movimento de Crdoba e
ter conseqncias positivas posteriormente, como afirma Mazzilli (1996):
a idia de associao entre ensino, pesquisa e extenso como meio de
possibilitar a existncia de um modelo de universidade voltada aos
interesses da maioria da populao tem origem nos congressos de
universidades latino-americanas, ocorridos a partir de 1949, para avaliar
as repercusses do movimento de Crdoba. O surgimento desta nova
concepo ocorre por volta da dcada de 1970 (p.70-71).
70
organizao e reorganizao da educao em geral e educao superior, em
particular, ao longo da histria. Assim, sob o aspecto econmico-social, o perodo
que remonta aos primeiros cursos superiores no Brasil denominado de perodo
agroexportador.
Segundo Xavier (1994), a sociedade brasileira vai se constituindo em
uma economia agrria, latifundiria e escravista. Agrria porque a larga extenso
territorial e o clima tropical permitiam produzir gneros alimentcios e matriasprimas em grande escala para as nascentes manufaturas europias. Latifundiria,
pela disponibilidade aparentemente inesgotvel de terras, e escravista, no
apenas porque faltava na metrpole mo-de-obra disponvel a um salrio que
fosse conveniente ao anseio do lucro dos proprietrios e disposta a enfrentar um
ambiente hostil, mas principalmente porque o negro africano j constitua
mercadoria extremamente lucrativa no comrcio das potncias europias. Neste
contexto a educao escolarizada no tinha nenhuma importncia para a
ampliao da economia portuguesa, mas vai, aos poucos, sendo reconhecida
como smbolo da classe dominante e coadjuvante na construo das estruturas de
poder, como veremos no decorrer deste captulo (p. 30).
Os jesutas, pioneiros da implantao de um sistema educacional no
Brasil, tiveram papel fundamental em um primeiro momento para os objetivos de
Portugal, pois representavam importantes colonizadores em terras selvagens, indo
aos lugares mais afastados e tornando dcil at o mais primitivo nativo. certo
que os jesutas tambm tinham seus interesses, aparentemente apenas religiosos,
uma vez que tentavam divulgar e fortalecer a religio catlica, principalmente
diante da Reforma Protestante de Martinho Lutero que se alastrava por toda
Europa. Desta forma casam-se os interesses polticos e religiosos entre Portugal e
a Companhia de Jesus. A leitura, a escrita e o clculo eram os contedos prprios
da instruo elementar, que davam a base para a compreenso das Sagradas
Escrituras.
Assim, os padres acabaram ministrando, em princpio, educao
elementar para a populao ndia e branca em geral (salvo as mulheres),
educao mdia para os homens da classe dominante, parte da qual
continuou nos colgios preparando-se para o ingresso na classe
sacerdotal, e educao superior religiosa s para esta ltima. A parte da
71
populao escolar que no seguia a carreira eclesistica encaminhava-se
para a Europa, a fim de completar os estudos, principalmente na
Universidade de Coimbra, de onde deviam voltar os letrados (Romanelli,
1993, p. 35).
72
del siglo XVIII, cuando el potencial revolucionario del Iluminismo se hizo
sentir en varios puntos de Amrica. (Cunha, 1999, p. 180).
Enriquecida pelos resultados da Revoluo Comercial, a burguesia se acha onerada por pesada
carga de impostos, em uma sociedade que nobres levam vida parasitria na corte, sustentados por
penses governamentais, isentos de impostos e julgados por leis prprias. Tendo ascendido pela
aliana com a realeza absolutista, a burguesia j se ressente da poltica mercantilista, e com a
Revoluo Industrial, iniciada em 1750 com a introduo da mquina a vapor, se altera
definitivamente o panorama socioeconmico. (Aranha, 1989, p. 150).
34
Embora muitos pensadores tenham combatido o absolutismo e o inatismo das idias, esta obra
publicada na Inglaterra em 1690 se configura como um marco terico clssico em oposio teoria
econmica do mercantilismo, ao mesmo tempo em que justifica os direitos da iniciativa privada.
73
estado de natureza e sua passagem ao estado civil, sendo conveniente e
necessrio para tanto um consentimento prvio, que o autor denomina de
contrato social. Este seria o poder poltico, baseado na liberdade que os homens
precisam ter para fazer suas escolhas e firmarem pacto com outros indivduos
com vistas ao bem comum, e este poder deveria se contrapor-se servido do
homem com relao quele que possui o poder absoluto (clero e nobreza) sem o
seu consentimento, o que gera conflitos entre os mesmos.
Neste sentido, Locke considerado o precursor do Liberalismo,
causando grande impacto poltico, econmico e social no final do sculo XVII e
incio do sculo XVIII, principalmente a partir da Revoluo Francesa (1789), que
preconiza a idia de igualdade, liberdade e fraternidade, em oposio aos
privilgios hereditrios da nobreza. No sculo XVIII, Rousseau (1712-1778)
retoma a discusso do contrato social numa perspectiva mais democrtica.
Mesmo nos pases onde persistem governos absolutos, o absolutismo chamado
despotismo esclarecido, na medida em que os reis se fazem cercar por
pensadores e adotam o discurso dos filsofos iluministas, procurando criar a
imagem de racionalidade e tolerncia que oculta o carter absoluto do poder
(Aranha, 1989, p. 151).
Na economia, Adam Smith35 (1723-1790) preconiza as leis naturais de
distribuio de riquezas e contribui para formao do Estado Moderno e a
consolidao e legitimao do sistema capitalista. Permeado pelas idias de
vrios tericos, o sculo XVIII, tambm conhecido como Sculo das Luzes, do
Iluminismo, ser marcado pelo poder da razo humana de interpretar e
reorganizar o mundo, uma vez que desde o Renascimento36 o homem luta contra
uma viso de mundo feudal, aristocrtica e religiosa, qual se contrape a viso
burguesa, liberal e leiga.
35
Em A Riqueza das Naes, obra editada pela primeira vez em 1776, Adam Smith, argumentando
que o trabalho a nica forma de riqueza e defendendo a liberdade da produtividade, torna-se um
clssico defensor (para alguns, o precursor) do liberalismo econmico.
36
Perodo histrico compreendido entre os sculos XV e XVI, marcado pelos seguintes
acontecimentos: Grandes Invenes; Grandes Descobertas; Revoluo Comercial; Reforma e
Contra-Reforma; Humanismo. (Aranha, 1989, p. 102-103).
74
Diante
desse
contexto
no
como
manter
uma
educao
75
O comrcio da Bahia, interessado que se estabelecesse naquela cidade
a sede do governo da Metrpole, ofereceu-se para construir o palcio
real, reservando ainda soma de 80 contos, considervel naquele tempo,
para que se fundasse ali uma Universidade (...) No aceitou o Prncipe
Regente nem uma, nem outra oferta, fazendo-se velas para o Rio de
Janeiro (Souza Campos, 1940, p. 220 apud Fvero, 2000, p.18).
76
famlia real para o Brasil em 180837, e neste mesmo ano so criados os primeiros
cursos superiores.
Tendo como objetivo principal atender formao de oficiais,
engenheiros civis e militares so criados a Academia Real da Marinha (1808) e
Academia Real Militar (1810). Os cursos de Cirurgia, Anatomia e Medicina (18081810) formavam cirurgies e mdicos para a Marinha e o Exrcito (Xavier, 1994).
Segundo Cunha (1980), estes cursos formaram, sobretudo, profissionais para o
Estado e especialistas na produo de bens simblicos, e num plano, talvez
secundrio, profissionais liberais, ou seja, o novo ensino superior nasceu sob o
signo do Estado Nacional dentro dos marcos da dependncia cultural aos quais
Portugal estava preso (p. 62).
Nesse sentido, no perodo compreendido entre 1812-1820, so criados
outros cursos objetivando a formao de tcnicos que atendessem a outras
necessidades. No Rio de Janeiro so fundados o laboratrio de Qumica (1812) o
Curso de Agricultura (1814), e a Escola Real de Artes e Ofcios, transformada na
Academia de Pintura, Escultura e Arquitetura Civil, origem do que denominamos
hoje de Escola de Belas-Artes da Universidade Federal do Rio de Janeiro. J na
Bahia, neste mesmo perodo criada a cadeira de Economia (1808), e os cursos
de Agricultura (1812), Qumica (1817), Desenho Industrial (1818).
Para Fvero (2000), com exceo de algumas poucas cadeiras que
visavam oferecer estudos de carter mais desinteressado, como Matemtica
Superior, em Pernambuco (1809), Desenho e Histria, em Vila Rica (1817), e
Retrica e Filosofia, em Paracatu, Minas Gerais, a obra de D. Joo VI, em
matria de ensino superior, decerto, foi marcada pelo carter utilitrio e
pragmtico (...) e ficou circunscrita, a rigor, ao Rio de Janeiro e Bahia, deixando
descoberta a maior parte das provncias (p.20). A independncia em 1822 no
altera o quadro educacional existente e somente em 1827 que o Imperador
Pedro I cria os cursos jurdicos de Olinda e So Paulo. Estes cursos, juntamente
com os cursos de medicina e engenharia, sero os cursos profissionalizantes que
37
O Prncipe Regente portugus, envolvido nas discusses entre ingleses e franceses pela
hegemonia nos mercados europeus e mundiais, fora obrigado a fugir de uma ocupao francesa
ao territrio portugus. (Cunha, 1999)
77
iro preponderar durante muito tempo no panorama da educao superior no
Brasil.
Vale destacar, porm, que entre as tentativas de criao da
universidade no Brasil, foi criada uma universidade em Manaus, em 1909, como
resultado da iniciativa de grupos privados, que oferecia os cursos de engenharia,
direito, medicina, farmcia, odontologia e formao de oficiais da guarda nacional.
Mas diante da crise econmica desta regio, particularmente a queda da produo
de borracha, esta instituio acaba em 1926, restando apenas a Faculdade de
Direito, que ser incorporada posteriormente pela Universidade Federal do
Amazonas, em 1962. (Cunha, 1986; Fvero, 2000)
Em So Paulo (1911) e Curitiba (1912) tambm foram criadas
universidades pelas iniciativas privadas. No primeiro caso, a universidade oferecia
os cursos de Medicina, Odontologia, Farmcia, Comrcio, Direito e Belas Artes,
mas no obteve grandes xitos porque mediante a criao da Faculdade de
Medicina pelo governo do estado de So Paulo a tendncia foi os alunos
priorizarem esta faculdade, o que levou a sua dissoluo em 1917. No caso de
Curitiba, a oferta dos cursos, com exceo de Belas Artes, eram os mesmos
oferecidos na Universidade de So Paulo, mas esta Universidade tambm no
vingou, restando s faculdades isoladas de Direito, Medicina e Engenharia, que
foram incorporadas em 1950 pela Universidade Federal do Paran. (Cunha, 1999,
p. 211).
De acordo com muitos historiadores essas universidades de pouca
durao na histria do ensino superior brasileiro so importantes para histria das
universidades brasileiras porque seriam as primeiras iniciativas de organizaes
autnomas
com
feies
independentes
que
se
opunham
idias
predominantes do poder central, que obviamente no via com bons olhos esta
autonomia, sendo precisamente essas caractersticas determinantes para sua
curta durao. Desta forma, mediante a durao efmera dessas instituies, a
Universidade do Rio de Janeiro, criada em 1920, considerada a primeira
universidade brasileira bem sucedida, ou seja, que efetivamente foi implantada e
funciona at os dias atuais.
78
Em 1915, a Reforma de Carlos Maximiliano38 autorizou o governo a
reunir as escolas existentes no Rio de Janeiro, e em 1920, por conseqncia,
surgiu primeira instituio universitria brasileira: a Universidade do Rio de
Janeiro, mais tarde conhecida como Universidade do Brasil39.
A respeito da criao da Universidade do Rio de Janeiro, considerada a
primeira instituio universitria criada pelo Governo Central, Fvero (2000, p.28)
aponta que
Foi instituda em 1920, pelo Decreto n14.343, do Presidente Epitcio
Pessoa e referendado pelo Ministro Alfredo Pinto. De acordo com este
decreto a recm-criada instituio ficou constituda por algumas
Faculdades profissionais j existentes na Capital - as Faculdades de
Medicina e de Direito e a Escola Politcnica.
Esta lei objetivava reoficializar o ensino, na tentativa de corrigir as distores causadas pela Lei
Orgnica Rivadvia Corra (1911), que facultava total liberdade e autonomia aos estabelecimentos
e suprimia o carter oficial do ensino. Outras tentativas legais com relao ao ensino superior so
identificadas ainda no perodo imperial, como a Lei Lencio de Carvalho (1879) que dispunha
sobre o ensino superior em todo pas, e os pareceres de Ruy Barbosa (1882-1883), que analisam
o significado da instituio universitria. (Romanelli, 1993, p. 42-43).
39
Estudo detalhado sobre a criao desta Universidade pode ser encontrado em FVERO, M.L. A
Universidade do Brasil Das origens construo. Rio de Janeiro: Editora UFRJ/Inep, 2000, v.1,
180p.
79
perdurar na histria do ensino superior no Brasil, a Universidade do Rio de
Janeiro.
Do ponto de vista cultural, poltico e social a dcada de 20 marcada
profundamente por movimentos que iro repercutir nas dcadas posteriores, e que
tero como conseqncia, reivindicaes por maior oferta de ensino superior. De
acordo com Fvero (2000, p. 27), a Semana de Arte Moderna de 1922, em So
Paulo, rompeu com os cnones do academicismo nas artes plsticas, na msica e
na literatura, o que contribuiu para um contato mais direto com a vida brasileira e
com as novas tendncias da arte europia mais viva. Politicamente, acontecem
vrias rebelies, denominadas movimento tenentista e que culminam com a
Revoluo de 1930. A criao de duas entidades no Rio de Janeiro, a Academia
Brasileira de Cincias (1922), e a Associao Brasileira de Educao (1924),
daro incio a um movimento pela expanso e modernizao do sistema
educacional brasileiro em todos os seus nveis, inclusive no ensino superior.
Cunha (1986, pg. 175-177) destaca que nos primeiros vinte anos da
Repblica surgiram vinte e sete novas escolas superiores, sendo nove da rea da
sade, oito de direito, quatro de engenharia, trs de economia e trs de
agronomia. Uma parcela significativa desses cursos era mantida pelas escolas
particulares, denominadas de faculdades livres. Observa-se que a educao
superior no pas vai se desenvolvendo voltada para a elite dominante,
contemplando predominantemente a formao profissional, sem preocupaes
com atividade de investigao cientfica. Isto, embora as pesquisas fossem
realizadas em ambientes externos Universidade, como por exemplo, no Instituto
Agronmico de Campinas e no Instituto Bacteriolgico de So Paulo, que se
tornaram fundaes pblicas de pesquisa posteriormente ou incorporados a
universidades. O fato que durante todo este perodo predominou no ensino
superior o ensino voltado para a profissionalizao e, de certa forma, seguir
predominando nas dcadas seguintes.
No entanto, Fvero (1995, p.4) alerta que na dcada de 1920, nas
discusses a respeito da concepo de universidade, levantadas por membros da
Academia Brasileira de Cincias (ABC) e da Associao Brasileira de Educao
80
(ABE), j se discutia a necessidade de se implantar no Brasil instituies de
ensino superior com o objetivo de desenvolver pesquisa e formar profissionais.
A dcada de 1930 foi marcada por significativas transformaes em
todos os mbitos da sociedade brasileira. A sociedade agroexportadora que, do
ponto de vista educacional, priorizou a educao de elite, vai gradativamente,
sendo substituda pela sociedade urbano-industrial que j reivindica ensino
popular desde a dcada de 1920. A crise de 1929 e a Revoluo de 193040 sero
marcos
polticos
fundamentais
para
reorganizao
da
sociedade
81
decreto N 19.851, de 11 e abril de 1931, ao fixar os fins do ensino universitrio,
trar consigo a pretenso de incluir a pesquisa nas aes do ensino superior . O
artigo 1 afirma que o
O ensino universitrio tem como finalidade: elevar o nvel da cultura
geral; estimular a investigao cientfica em quaisquer domnios dos
conhecimentos humanos; habilitar ao exerccio de atividades que
requerem preparo tcnico e cientfico superior; concorrer, enfim, pela
educao do indivduo e da coletividade pela harmonia de objetivos entre
professores e estudantes e pelo aproveitamento de todas as atividades
universitrias, para a grandeza da Nao e para o aperfeioamento da
Humanidade (Romanelli, 1993, p. 133, grifos nossos).
82
II Os professores universitrios brasileiros: da universidade dos anos 1930
emergncia do movimento docente nos anos 1970
A revoluo democrtica emergente nunca se ligar s
necessidades educacionais da maioria e aos interesses
da Nao como um todo se no tivermos a coragem
exemplar de varrer a obra do regime ditatorial, que
resultou de um conluio do esprito conservador com o
controle imperialista de nossa vida cultural (...) as lutas
travadas nos idos do fim da dcada de 60 no esto
mortas. Elas fornecem o lastro que poder suportar a
nossa avanada para diante, engatando a revoluo
democrtica emergente reconstruo da universidade
que dever servir ao Brasil no sculo XXI. (Florestan
Fernandes, 1979, XI).
dos
docentes
universitrios
no
Brasil,
desde
suas
primeiras
83
veremos ao longo deste estudo, nas anlises referentes constituio e objetivos
do Estado.
Na contextualizao histrica sobre a origem da universidade brasileira,
identificamos que foi na dcada de 1930 que o Estado assumiu pela primeira vez
a responsabilidade de promover uma poltica nacional de educao que
abrangesse todo pas, e foi neste perodo que se adotou o sistema universitrio,
orientado pelo Estatuto das Universidades Brasileiras, originrio da Reforma
Francisco Campos. Se o modelo econmico anterior no exigia escolaridade para
se desenvolver, o mesmo no acontece a partir de 1930. Enquanto o modelo
agrrio-exportador no requeria mo-de-obra qualificada, com o modelo
econmico de substituio de importaes e a expanso do capitalismo urbanoindustrial, escolarizar torna-se uma prioridade para manuteno das relaes
capitalistas que vo se implantando, e exigem novos padres de produo,
garantias de consumo dessa produo e melhores condies de concorrncia no
mercado de trabalho.
Segundo Romanelli (1993, p. 55-56), na prtica segue-se o carter
discriminatrio e seletivo da educao superior, herdado do perodo anterior,
visando formao dos quadros dirigentes, ou seja, das elites condutoras, to
necessrias s classes dominantes, que gradativamente vo percebendo a
importncia da qualificao profissional para manuteno de seu prestgio poltico.
Esta valorizao da educao no surge, contudo, na dcada de 1930, mas um
movimento que vai se identificando desde a dcada de 1920, com o aumento de
bens culturais oriundos do desenvolvimento econmico de algumas regies do
pas e com o aumento de diplomas conferidos pelas faculdades livres, sendo a
educao vista j desde este perodo como uma forma tambm de se manter o
status quo. Ocorre que nem todos tm acesso educao, e esta, de certa forma,
est vinculada queles que possuem um poder aquisitivo maior e tambm
prestgio poltico.
Neste sentido, ainda que a Reforma Francisco Campos represente um
avano em termos da organizao da educao nacional, efetivamente as
mudanas em termos de acesso educao no sero significativas, pois o
84
investimento ser muito mais em funo de adequao da educao s demandas
do novo modelo econmico que uma necessidade da grande maioria da
populao. A prpria Constituio de 1937, em seu artigo 129, deixa evidente a
dualidade da oferta da educao, seno vejamos:
Art. 129. infncia e juventude, a que faltarem os recursos
necessrios educao em instituies particulares, dever da
Nao, dos Estados e dos Municpios, assegurar, pela fundao de
instituies pblicas de ensino em todos os seus graus, a possibilidade
de receber uma educao adequada s suas faculdades, aptides e
tendncias vocacionais. O ensino prevocacional e profissional
destinado s classes menos favorecidas , em matria de educao,
o primeiro dever do Estado. (grifos nossos).
85
2.1 Os intelectuais orgnicos
Da bibliografia consultada para mapear o percurso dos chamados
intelectuais brasileiros, a partir das universidades, destacam-se Pcaut (1990),
Navarro (2001), entre outros. A obra de Navarro (2001) ser tambm uma
referncia sobre a histria do ANDES-SN, pois esta, aliada aos documentos
consultados, contribuiu muito para elucidao de algumas questes. Trata-se do
estudo intitulado ANDES-SN: Um Sindicato de Intelectuais (2001). A partir de uma
pesquisa minuciosa sobre o movimento de construo do ANDES-SN, a autora,
entre outras questes importantes, revela sua concepo sobre o propsito dos
intelectuais em uma sociedade de classes, sustentando a idia de que o ANDESSN tornou-se intelectual coletivo, na medida em que vai lendo os acontecimentos
polticos e educacionais e interferindo neles coletivamente. Estas aes coletivas
sero retomadas posteriormente, particularmente nas anlises do processo de
construo da Proposta do Andes-SN para Universidade Brasileira e do projeto de
LDB do Andes-SN.
Com base no conceito intelectual orgnico, de Gramsci41 e conhecendo
as relaes estabelecidas entre Estado e sociedade podemos entender melhor
como o intelectual brasileiro identificado neste perodo e como sua militncia vai
trilhando novos caminhos. Estamos nos referindo precisamente ao perodo que vai
de 1930 at o ano de 1967, aproximadamente, quando os professores
universitrios j vo se consolidando como uma classe coletiva e orgnica,
buscando uma organizao que redundar nos anos 1980 na criao da ANDES.
Para Gramsci (1982, p. 7), em qualquer trabalho fsico, mesmo no mais
mecnico e degradado, existe um mnimo de qualificao tcnica, ou seja, um
mnimo de atividade intelectual criadora, e, neste sentido, afirma:
Todos os homens so intelectuais, poder-se-ia dizer ento; mas nem
todos os homens desempenham na sociedade a funo de intelectuais.
Quando se distingue entre intelectuais e no-intelectuais, faz-se
referncia, na realidade, to-somente imediata funo social da
categoria profissional dos intelectuais, isto , leva-se em conta a direo
41
A expresso atribuda ao pensador italiano Antonio Gramsci (1891-1937), uma das referncias
essenciais do pensamento de esquerda no sculo 20, co-fundador do Partido Comunista Italiano.
86
sobre a qual incide peso maior da atividade especfica, se na elaborao
intelectual ou se no esforo muscular-nervoso. Isto significa que, se se
pode falar de intelectuais, impossvel falar de no-intelectuais, porque
no existem no-intelectuais (p. 7).
Gramsci classifica tambm outros tipos de intelectuais, como por exemplo, os intelectuais de tipo
urbano e de tipo rural (p.12), mas para os limites deste texto nos interessa particularmente a
discusso em torno do intelectual orgnico.
87
subjugados como sujeitos polticos. Nesse sentido, h em Gramsci uma
relao estreita entre o conceito de orgnico e o de tico-poltico, se
considerarmos que os dois remetem universalizao da democracia
popular (p.387).
88
conseqncias, a queda da exportao do caf, ocasionando a falncia do modelo
agrrio-exportador e o surgimento gradual do denominado modelo urbanoindustrial ou de substituio de importaes. A classe dominante de outrora,
dominada pelos grandes latifundirios, vai aos poucos cedendo lugar burguesia
industrial, e conseqentemente os objetivos polticos tambm so redirecionados.
Com a revoluo de 1930 intencionava-se romper com a velha ordem social
oligrquica, tendo-se apoio dos vrios setores da classe mdia, que estava se
expandido e tomando cada vez maior conscincia de sua marginalizao poltica
(Romanelli, 1993, p. 47-48).
Do ponto de vista educacional, alm da Reforma Francisco Campos, o
Manifesto da Educao dos Pioneiros da Educao Nova, redigido por Fernando
de Azevedo e assinado por 26 educadores, lderes do movimento renovador
educacional, representou tambm um acontecimento histrico importante nesse
perodo. Em que pesem as crticas que viro depois ao iderio do escolanovismo,
este movimento representou uma tentativa organizada e comprometida de
educadores e intelectuais no sentido de questionarem e/ou romperem com os
mtodos tradicionais de ensino.
As propostas de mudanas do Manifesto da Educao dos Pioneiros
da Educao Nova pautavam-se, prioritariamente, pela busca de inovaes
pedaggicas no interior da escola. Com relao universidade, significou um
avano histrico, pois reivindicava que a mesma cumprisse sua trplice funo:
ensino, pesquisa e extenso, sendo esta ltima desenvolvida atravs de
instituies de extenso universitria, das cincias e das artes (Mazzilli, 1996, p.
80).
A Constituio de 1934, inclusive, representou uma vitria desse
movimento, embora com a implantao do Estado Novo, se outorgue outra Carta
Magna em 1937 modificando substancialmente o texto anterior e representando
um retrocesso nos direitos j conquistados, e em termos educacionais o que
representava um dever do Estado na Constituio de 1934 passa ento a uma
ao meramente supletiva na Constituio de 1937. A sobreposio das idias
conservadoras resulta no enfraquecimento do movimento renovador, apesar de
89
que os educadores continuam lutando no terreno da ao pessoal, sem, contudo,
poderem manifestar-se publicamente diante do governo autoritrio de Getlio
Vargas, que vai de 1937 a 1945 (Romanelli, 1993, p. 153-154).
Com a expanso do modelo econmico de substituio de importaes
o Estado vai identificar na educao escolarizada uma importante e necessria
aliada para consolidar cada vez mais seus objetivos, tornando o aparelho escolar
um instrumento de produo e reproduo da fora de trabalho e da prpria
estrutura de classe, j que o novo modelo econmico exigia a expanso da escola
para os setores populares e mdios e a definio de uma poltica educacional,
cientfica e tecnolgica que assegurasse a ampliao da rea de atuao do
capital industrial (Navarro, 2001, p. 62).
Neste sentido, as universidades, apesar de serem reconhecidas
oficialmente por seu carter autnomo, na prtica estaro subordinadas ao
Ministrio da Educao, e poltica elitista e discriminatria identificada at ento
neste nvel de educao, ou seja, o Estatuto das Universidades Brasileiras s
altera esta situao de forma abstrata, porque na prtica o Estado vai requerer
apoio das universidades. Navarro (2001) afirma que
A criao das universidades, neste contexto, representou a afirmao de
um processo de trabalho cujos fins e destinao social transcendiam as
atividades de ensino, pesquisa e extenso imediatamente realizadas
pelos docentes e que se subordinava, no limite, s polticas educacional,
cientfica e tecnolgica traadas pelo Estado, em articulao com o
grande capital. Simultaneamente, implicou a acelerao do processo de
(re) definio da identidade dos intelectuais brasileiros, na perspectiva da
afirmao de uma identidade profissional (p. 65, grifos da autora).
90
No entanto, com o desenvolvimento econmico em determinadas
regies do pas, notadamente Sul e Sudeste, a busca por uma identidade
profissional, que j vinha sendo almejada desde os anos 1920 comea a ser mais
valorizada. A Revoluo de 1930 o pice de muitas insatisfaes manifestadas
nas dcadas anteriores, pois qualquer que seja uma mudana ela no acontece
de uma hora para outra. Tratou-se, portanto, um processo de transio anunciada
e que culmina com a crise mundial de 1929 e outras questes, como j
assinalamos em momento anterior.
O Estatuto das Universidades Brasileiras, ao aglutinar as faculdades
profissionais preexistentes, consagra, de certa forma, o modelo neonapolenico
herdado do velho modelo francs (Sguissardi, 2004, p. 35), mas assinala pela
primeira vez determinaes que configuram conceitos legais relativos
organizao e funcionamento das universidades brasileiras, com uma concepo
integrada de ensino e pesquisa, embora na prtica esta no se tenha
satisfatoriamente efetivado. A idia de extenso tambm aparece no referido
Estatuto, embora caracterizada na forma de cursos para as camadas sociais que
no tinham acesso educao superior.
A dcada de 1930, no entanto, parecia muito promissora com relao
ao desenvolvimento e modernizao das universidades, e duas experincias
importantes marcariam a histria das universidades brasileiras neste perodo: a
fundao da Universidade de So Paulo (1934) e da Universidade do Distrito
Federal (1935). Esta ltima idealizada por Ansio Teixeira visava a liberdade de
ctedra e a socializao da cultura em todo pas, mas, pelo seu projeto
democrtico e renovador, teve curta durao. Em 1939 foi anexada
Universidade do Rio de Janeiro, sendo denominada de Universidade do Brasil
(posteriormente, Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ), ficando a
servio do elitismo conservador (Fvero, 2000, p. 77).
A Universidade de So Paulo tambm foi criada com idias
renovadoras e por isto mesmo sofreu as conseqncias de inovar na estrutura
organizacional vigente at ento, no conseguindo fazer prosperar a concepo
91
idealizada para seu funcionamento. Sobre esta questo Sguissardi (2004, p. 36)
considera que
A perspectiva de uma universidade autnoma, produtora de saber
desinteressado, formadora de indivduos terica e politicamente crticos,
cultores da liberdade, foi vista como ameaa ordem e s boas
relaes Universidade-Estado. Na criao da USP, o esprito inovador
de Fernando de Azevedo e seus pares, representado na Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras, como centro integrador da busca e da crtica
do saber, assim como da prpria universidade marca do modelo
germnico/humboltdiano iria tambm sofrer a reao conservadora das
escolas profissionais. (grifos do autor)
92
reivindicando com relao poltica educacional, como, por exemplo, entre outras
aes, a garantia da liberdade de ctedra conquistada na Constituio de 1934
ser omitida na Constituio de 1937, que tem como princpio bsico o
fortalecimento do poder executivo.
Neste
contexto,
ensino
superior
ter
papel
importante
no
93
As consideraes do autor referentes aos intelectuais brasileiros so no
sentido de que estes foram decisivos na formao da identidade nacional, ao
passo que formavam sua prpria identidade poltica a partir dos interesses do
Estado. As qualificaes reivindicadas pelos intelectuais eram justificadas na
medida em que consideravam ter vocao dirigente, conseguindo, assim, melhor
que qualquer outra elite, captar e interpretar os sinais que demonstravam que j
existia uma nao inscrita na realidade, mesmo que ainda desprovida de
expresso cultural e poltica: do implcito, se vangloriavam de produzir o explcito
(Pcaut, 1990, p. 38).
O autor considera, ainda, que estes intelectuais, por no apresentarem
reivindicaes do tipo democratizao e participao, no se situavam em um
campo autnomo e no atuavam, tampouco, no sentido de consolidar as
liberdades e os direitos tocantes condio universitria (p. 34).
Para Navarro (2001) um vnculo mais forte entre intelectuais e Estado43,
mediatizado pela indissociabilidade entre poltica, cincia e ideologia, marca a
produo do saber universitrio neste perodo e, desta perspectiva, afirma que,
possvel admitir, sem recorrer a generalizaes, que aqueles
intelectuais diretamente envolvidos na revoluo passiva de 1930 tenham
se incorporado aos aparelhos burocrticos governamentais ou passado a
responder s demandas do Estado Novo pela produo e disseminao
do conhecimento nas universidades, forjando uma identidade profissional
que se beneficiava do status de professor. (p. 68, grifos da autora)
alterao
significativa,
at
porque
as
inovaes
educacionais
A autora recorre a Gramsci para usar a expresso intelectuais condensados para qualificar estes
intelectuais, que seriam aqueles cuja organicidade das relaes com os grupos sociais que
representam tal que se verifica uma identidade entre representados e representantes, de modo
que so, ao mesmo tempo, intelectuais e organizadores polticos (Gramsci, 1977, p. 2012, apud
Navarro, 2001, 68).
44
Vale a pena registrar que havia uma disputa entre liberais e conservadores em torno de
propostas educacionais, e neste contexto criada a Faculdade Catlica do Rio de Janeiro, em
94
Interessa-nos, particularmente, saber que neste perodo os professores
universitrios no tiveram uma atuao importante no sentido de organizarem-se
enquanto associao que objetivasse representar os interesses comuns de sua
categoria, embora houvesse, naturalmente, opinies contrrias aos interesses do
Estado nacional e da classe dominante. Pois, como afirma Navarro (2001),
na burocracia, nas universidades, nos institutos de pesquisa, no servio
pblico e em outros espaos orgnicos, foram se gestando tambm
grupos de intelectuais compromissados com as classes subalternas que,
no interior desses espaos institucionais, gradativamente assumiram
(ainda que minoritria e embrionariamente) a perspectiva ideolgica da
crtica e da ao emancipadora ( p. 69).
95
no II Congresso Nacional de Estudantes em dezembro de 1938 (Cunha, 1986, p.
321-322).
Para
nossas
anlises
este
fato
muito
relevante
porque,
96
De tal forma que os intelectuais que vo surgindo nas instituies
acadmicas desse contexto, sejam alunos ou professores, estejam a servio do
Estado nacional e da legitimao daquele poder constitudo ou expressando
oposio ao Estado Novo, j propiciavam ali um processo de disputa hegemnica
que s tende a crescer nas dcadas seguintes at os dias atuais.
As
crticas
ao
ensino
superior
seu
currculo
meramente
97
Na dcada de 1950, em termos econmicos, o capitalismo industrial
que emerge na dcada de 1930 ser consolidado com o fortalecimento da
interveno estatal na economia nacional e a busca de recursos estrangeiros ser
cada vez mais intensificada. A Cincia e a Tecnologia sero vistas como foras
produtivas para construo da racionalidade capitalista anunciada. E neste sentido
de valorizao da Cincia e dos recursos humanos como aliados da expanso
econmica capitalista so criados em 1951 o Conselho Nacional de Pesquisa CNPq e a Campanha de Aperfeioamento de Pessoal do Ensino Superior CAPES. Enquanto o primeiro buscava equiparar a nossa pesquisa de energia
nuclear de outros pases, o que passara ser crucial para a segurana nacional,
no ps-Segunda Guerra, o segundo rgo almejava formar um quadro de
intelectuais mediadores do desenvolvimento econmico, do ponto de vista do
Estado, pelo vis do ensino superior (Navarro, 2001, p. 70).
Com vistas ao desenvolvimento econmico e cultural do pas e
objetivando a formao de cientistas que atendessem s demandas das iniciativas
pblicas e privadas, h toda uma campanha de melhoria do ensino superior no
pas. Porm,
O elitismo do ensino superior despiu-se de suas roupagens aristocrticas
e ganhou vestes modernas, adequadas internacionalizao crescente
da economia. A educao universitria e a cincia tornaram-se cada vez
mais, indispensveis ao desenvolvimento capitalista brasileiro (...) sob a
gide do nacional-desenvolvimentismo resultava, em boa medida, do
embate entre intelectuais orgnicos das classes fundamentais, centrado
nas relaes entre o nacional e o internacional. (Navarro, 2001, p. 70-72).
98
aes populistas, embora combatessem a entrada do capital estrangeiro, no
foram suficientes para uma crtica mais consistente daquele contexto poltico e
econmico, pois o debate ficou muito em torno de quem defendia o
desenvolvimento
nacionalista
da
nao
aqueles
que
apoiavam
99
Superior de Estudos Brasileiros - ISEB, em 1955, sendo este perodo marcado,
tambm, pelo processo de federalizao do Ensino Superior45.
A promoo de uma cultura popular e a constituio de uma pedagogia
libertadora, conscientizadora e problematizadora, visando uma mudana social
mais efetiva so evidenciados, entre outras aes, pelos movimentos de base da
Igreja Catlica, e pelos estudantes universitrios, a partir, principalmente da UNE,
e parcela do professorado, que no se conformava com o carter elitista e
conservador da universidade e da sociedade. (Oliveira, Dourado e Mendona,
2006, p. 150).
O acirramento entre os defensores do ensino pblico laico e gratuito,
defendido pelos educadores liberais, e aqueles que defendiam o ensino privado,
notadamente os representantes da igreja catlica, so intensificados e
evidenciam-se durante toda tramitao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, que passa treze anos no Congresso, sendo aprovada em dezembro de
1961. So muitas, portanto, as expectativas de mudanas progressistas
educacionais em geral, e no ensino superior em particular, anunciadas entre 1945
e 1964, quando ocorre o golpe militar, e muitas das iniciativas j em andamento
so interrompidas.
De acordo com Sguissardi (2006 b, p. 359),
Nos anos 50 e incio dos 60 vive-se o auge das idias e polticas
identificadas com o Nacional-Desenvolvimentismo e com o modelo de
substituio de importaes. Vive-se o momento das Reformas de Base,
entre elas a luta pela Reforma Universitria, comandada pela UNE e
apoiada por muitos intelectuais de esquerda, vinculados a instituies
universitrias ou cientficas como o Instituto Superior de Estudos
Brasileiros, o ISEB, por exemplo. As teses defendidas em seus
congressos pela UNE tiveram nesse perodo um impacto muito
importante para as transformaes que vieram ocorrer nas universidades.
Sobre este assunto consultar Morosini, Marlia. A Universidade no Brasil: concepes e modelos.
Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2006.
100
busca por um modelo de universidade que associasse o ensino com a pesquisa
em novos moldes, aglutinando todas as atividades das unidades bsicas e
profissionais, mas dois anos aps, a ditadura militar encarregou-se de destruir o
que havia de mais brilhante e inovador na experincia da UnB (p. 359).
Com relao extenso, embora no esteja explcita sua funo neste
projeto, Darcy Ribeiro (1982, p. 239) manifesta seu posicionamento quanto a esta
questo ao definir uma das caractersticas da Universidade Necessria.
A extenso cultural , freqentemente, uma atividade de carter mais ou
menos demaggico, s vezes exercida extra-muros, s vezes na prpria
Universidade, borrifando caritativamente um chuvisco cultural sobre
pessoas que no puderam freqentar cursos superiores. O que deve ser
feito neste campo algo muito mais srio. Essencialmente, entender que
um das funes bsicas da Universidade proporcionar uma ampla
gama de servios comunidade, consistente em mltiplos cursos
ministrados por todas as unidades a todos os que forem capazes de
acompanh-los com proveito.
de mo-de-obra
qualificada, sem,
contudo requerer
novos
101
dcada de 1960 e incorporada como bandeira de luta do movimento docente
universitrio na dcada de 1980. A extenso entendida neste contexto como
problematizao da prtica social no processo de ensino/aprendizagem, e tem a
funo de interveno social a partir dos conhecimentos adquiridos e produzidos
anteriormente, na perspectiva de socializao do saber.
A aprovao da primeira LDB, lei 4.024/61 no representaria grandes
mudanas no cenrio educacional, uma vez que tramitou 13 anos e foi aprovada
mais no sentido de consolidar a organizao j existente, havendo grande
defasagem entre o sistema educacional e o sistema econmico. Por outro lado, de
acordo com Romanelli (1993, p. 179),
nenhuma lei capaz, por si s, de operar transformaes profundas,
por mais avanada que seja, nem tampouco de retardar, tambm por si
s, o ritmo do progresso de uma dada sociedade, por mais retrgrada
que seja.
inmeros
os
estudos
que
revelam
as
condies
as
102
Percebe-se que os conflitos que iro eclodir na dcada de 1960 so
conseqncias de embates anteriores e que de acordo com o contexto poltico
aparecem de forma mais intensificada ou no, mas que, mesmo sendo silenciados
em alguns momentos por foras das circunstncias, vo trilhando caminhos na
busca de uma sociedade progressista. a partir desta premissa que vamos
acompanhando o papel dos intelectuais em diferentes momentos.
Ainda
que
as
classes
mdias
brasileiras
viessem
produzindo
103
reivindicaes de reforma encampadas pelos estudantes e professores de
esquerda, o regime ditatorial conduz as alteraes feitas no ensino superior e
neutraliza, do ponto de vista legal, as aes dos movimentos reivindicatrios.
A grande contradio desta lei que, apesar da fora das armas, o
Estado Militar requer bases de legitimao, e, por isto mesmo, proclama
ideologicamente a democracia e a liberdade, quando na realidade estas eram
duramente golpeadas por ele.
Ao analisar o Relatrio do GT da Reforma Universitria de 1968,
Fernandes (1979) assim se posicionou:
O Relatrio foi escrito com uma inteno evidente. De um lado, o GT
sabia que a Reforma Universitria afirmou-se, nacionalmente, como um
movimento de grande vitalidade poltica. De outro lado, por sua prpria
origem e pela natureza do seu mandato, identificou-se com as funes
que o Governo deveria desempenhar na conduo e no aproveitamento
desse movimento. Foi, portanto, naturalmente levado a explorar uma
estratgia expositiva que visava comunicao quebra de barreiras,
conquista de aliados e transferncia de iniciativa para a atuao do
Governo (p. 208).
Alguns estudiosos da reforma como Fernandes (1979, p. 205) referemse reforma universitria consentida pelo fato dos idealizadores da Lei 5.540/68
apesar de representarem os interesses do governo militar-autoritrio se
utilizaram das reivindicaes da sociedade civil para faz-la. Neste sentido, Cunha
(1988, p. 22) chama ateno para a concepo de universidade presente na
Reforma Universitria, que, contudo, no foi produto apenas deste momento, mas
que j vinha sendo pensada anteriormente, pois
a concepo de universidade calcada nos modelos norte-americanos no
foi imposta pela USAID, com a conivncia da burocracia da ditadura,
mas, antes de tudo, foi buscada, desde fins da dcada de 40 por
administradores educacionais, professores e estudantes, principalmente
aqueles, como um imperativo da modernizao e, at mesmo, da
democratizao do ensino superior no nosso pas. Quando os
assessores norte-americanos aqui desembarcaram, encontraram um
terreno arado e adubado para semear suas idias. (grifos do autor).
104
O Estado fez a reforma, mas a mesma j vinha sendo reivindicada por
setores da sociedade civil, particularmente a UNE46, no entanto as principais
mudanas presentes na Reforma Universitria, naturalmente, tiveram uma
conotao bem diferente, dir-se-ia at em oposio quelas pretendidas pelos
setores progressistas da sociedade civil organizada, que se inspiraram na
estrutura da Universidade de Braslia. Podemos fazer um paralelo com os
conceitos de ensino de qualidade, autonomia e gesto democrtica, entre outros,
que foram palavras de ordem de movimentos sociais na dcada de 1980, mas
que, na lgica das polticas educacionais neoliberais de hoje, ganham outra
dimenso, como veremos no decorrer deste estudo.
Sobre a luta da UNE que fazia congressos clandestinos, Sanfelice
(2008) faz referncia Carta Poltica do movimento estudantil tirada do XXIX
Congresso Nacional do Estudantes, no ms de agosto de 1967, em Valinhos, So
Paulo, sediado em um convento de padres, que chegaram a ser presos e as
instalaes do convento depredadas, quando a polcia repressora chegou ao local
e os delegados j haviam retornado s suas cidades.
Essa luta caracteriza-se no movimento estudantil pela denncia da
ditadura e do imperialismo e pela luta concreta que o imperialismo e a
ditadura propem para a Universidade. O movimento estudantil deve se
preparar para a aliana com as classes que historicamente tm
condies de levar adiante, de forma conseqente, as transformaes
revolucionrias da sociedade. O movimento estudantil se aproxima da
aliana com os operrios e camponeses enquanto fora auxiliar que luta
contra o inimigo comum: o imperialismo e a ditadura, que expressa seus
interesses (p. 153, grifo nosso).
47
para o
105
mercado de trabalho e o fortalecimento do regime militar, frustrando literalmente
os ideais almejados pelas foras progressistas. Segundo Navarro (2001, p. 77), o
governo conseguiu contar com apoio de intelectuais orgnicos (burocratas e
tecnocratas),
produtos
racionais
da
modernizao
conservadora
nas
106
comeavam a funcionar (foi o que fiz quando participei da equipe que deu
incio ao programa de mestrado da Universidade Metodista de Piracicaba
em 1972). (p. 140-141).
trabalhadores
assalariados
buscam
discusses,
entre
outras
107
de as matrculas nas Instituies de Ensino Superior Privadas49 se expandirem
mais do que nas pblicas, comprometendo cada vez mais a qualidade das
atividades de ensino e pesquisa, contribui para que a universidade pblica entre
em crise cada vez mais profunda e perca espao para a iniciativa privada, que
tinha (tm) total incentivo dos governos.
Neste contexto histrico, a identidade profissional dos docentes, que
nos anos 1920 foi gestada a partir do reconhecimento da necessidade de
profissionalizao sendo consolidada no Estado Novo , agora, com relao ao
Estado, a busca dos intelectuais era ter uma identidade que recuperasse seus
direitos legais e legitimidade cientfica, a partir do trabalho nas instituies
universitrias, da profissionalizao e das associaes criadas. O meio cientfico
afirmava a sua exigncia de autogesto ou, pelo menos, de gesto paritria com
as autoridades de tutela (Navarro, 2001, p. 81-84).
no caso dos professores universitrios [a identidade profissional] parece
ter ganho uma dimenso cuja materialidade inconfundvel: a de
assalariados sujeitos s mesmas vicissitudes das classes trabalhadoras.
O intelectual viu-se, enfim, na contingncia de viver (assumindo ou no) a
adversa condio de trabalhador (Navarro, p. 85).
49
De acordo com Sguissardi (2008), em 1964 o total de matrculas no ensino superior pblico era
de 61,6%, e do ensino superior privado 38,4%, ao passo que nos anos finais dos governos militarautoritrios, em 1984, esse total de 40,9% nas pblicas e 59,1% nas privadas (p. 997).
108
De acordo com Pcaut (1990, p. 280), o intelectual se reconhece agora
como um ser de carne e osso, ou seja, como parte interessada na grande
redistribuio de condies materiais e imateriais realizada no perodo 70-80. As
condies que levam criao da ANDES em 1981 no so, portanto, geradas de
forma imediata, mas so identificadas ao longo de um processo que vem se
arrastando por muitas dcadas e que tem seu limite nos anos finais da ditadura
militar.
No entanto, no so todos os professores universitrios que se
reconhecem como trabalhadores assalariados e que necessitam buscar seu
prestgio profissional; identifica-se no corpo docente universitrio uma diversidade
com relao concepo e postura poltico-ideolgica na dcada de 1980 que
revela as dificuldades de a instituio firmar-se com certa autonomia em relao
ao contexto poltico e social que comea a transformar-se. Pinguelli Rosa (1984, p.
88 apud Navarro, 2001, p. 83) faz uma importante afirmao sobre esta questo.
Existem [...] no momento trs setores que poderamos observar: Um
deles o tradicional, formado pelo advogados e alguns setores da
Medicina e da Engenharia que, tradicionalmente, esto na universidade
h muito e so quase sempre os dominantes, nas maiores universidades.
Esse o setor chamado arcaico, burocrtico; o segundo [...] um setor
moderno, construdo de 1968 para c, em que primeiro o BNDE e depois
a Finep propiciaram a formao de grupos de pesquisa que comearam
basicamente nas cincias exatas e na ps-graduao em tecnologia. O
terceiro [...] a mo-de-obra da universidade [...], os antigos
colaboradores e auxiliares de ensino, hoje enquadrados e promovidos,
parte com formao acadmica incompleta e sem ps-graduao, outros
com qualificao acadmica. Tendo em vista a finitude de recursos da
Finep, no encontram lugar nos grupos de pesquisa. O movimento
docente cresceu em muitas universidades com base neste ltimo setor,
com a aliana da parte mais progressista do segundo setor. (grifos
nossos).
109
docente, e o que justifica as lutas que este encampou aps a criao da ANDES
em 1981.
Ainda hoje, quando se deflagra greve ou qualquer outro movimento
reivindicatrio, por exemplo, na maioria das universidades, o primeiro setor,
geralmente, o que resiste mais tempo a participar ou sequer participa. Tal
reao deste setor, quase sempre indiferente aos problemas que o terceiro setor
(mo-de-obra da universidade) aponta na busca de solues salrios, melhores
condies de trabalho, investimentos em pesquisas, autonomia universitria,
gesto democrtica, avaliao sem carter punitivo, ensino pblico, gratuito de
qualidade, etc justifica-se pelo fato de esse primeiro grupo no ter na
universidade sua principal fonte de renda nem identificar a docncia como sua
profisso. So em primeira instncia mdicos, advogados, juzes, entre outros. Os
professores conseguiram organizar-se ao longo dos anos e consolidou-se em
torno de causas comuns a partir da criao da Associao Nacional de Docentes,
inicialmente, e depois do Sindicato Nacional.
Sobre as bases de organizao poltica do Movimento Docente,
Maciel50 (1991) diz que o fortalecimento das Associaes Docentes ADs deu-se
a partir, prioritariamente, da onda de represso que atingia o corpo docente das
universidades e o movimento estudantil. O fato da lei 5540/68 ter tido sua
implantao assegurada, em parte, pela ameaa de punies a professores e
alunos que se manifestassem contra as leis autoritrias, bem como a
desqualificao do ensino superior mediante a privatizao acelerada deste nvel
de ensino, exige uma postura mais politizada e sistemtica dos docentes (p.4 e 5).
A reunio das ADs, em julho de 1978, foi o catalisador que deu incio a
uma reao em cadeia, no sentido da revitalizao poltica do trabalho
das Associaes e do crescimento do movimento docente, par e passo
com o crescimento da luta de resistncia democrtica contra o
autoritarismo (p. 6).
50
110
Navarro (1991, p. 86-87) aponta que, com as greves do ABC paulista a
partir de 197651, o sindicalismo renasce de forma intensa, renovado, democrtico,
de massas, e as greves atingem desde os mdicos, professores at canavieiros
do Nordeste, fortalecendo-se as contraposies entre o Estado e a sociedade civil
organizada, fazendo com que as massas populares identifiquem cada vez mais a
ausncia de liberdade sob os governos militar-autoritrios. As condies para os
professores universitrios se moverem rumo a uma ao sindical no contexto do
novo sindicalismo esto postas neste contexto.
Entre as ADs que so pioneiras nas denncias dos atos repressivos e
autoritrios da ditadura militar destaca-se a Associao de Docentes da
Universidade de So Paulo (ADUSP) que, em julho de 1978, na 30 Reunio
Anual da SBPC, convocou representantes e associados das ADs para reuniremse pela primeira vez, conseguindo somar dezessete associaes de vrios
estados. A ADUSP a primeira tambm a publicar e denunciar as aes
autoritrias e antidemocrticas contra os docentes publicando O livro negro da
USP
52
A respeito desta questo conferir Antunes, Ricardo (1991). O novo sindicalismo. So Paulo,
Brasil Urgente: 1991.
52
Associao de docentes da Universidade de So Paulo. O livro negro da USP: o controle
ideolgico na universidade. So Paulo: ADUSP, 1979.
111
a presena de vinte e quatro ADs e trs comisses Pr ADs. A Carta de abertura
do encontro diz que,
a democratizao da Universidade Brasileira est subordinada ao
processo geral de democratizao da Sociedade Nacional. Ela exige
como condio para sua realizao a eliminao de todos os
mecanismos repressivos que, enfeixados no estado autoritrio
implantado no pas, aps 1964, cerceiam a organizao e a livre
manifestao de amplos setores da Sociedade, inclusive da Comunidade
Universitria. (Maciel, 1991, p.71).
112
categoria de servidores pblicos, confrontando, legitimamente a legislao da
ordem autoritria (Maciel, 1991, p.74). Mas, naturalmente, tambm houve
perdas, como a falta de uma avaliao crtica do movimento e o no
posicionamento sobre a absoro de milhares de docentes, por decreto, na
carreira do magistrio. No entanto, na medida em que as associaes vo se
fortalecendo politicamente iro tambm adquirir mais experincias com o
movimento organizado. De tal forma que em um histrico Congresso Nacional dos
Docentes em Campinas, em 19 de fevereiro 1981, os 287 delegados credenciados
anunciam por unanimidade a criao da ANDES, e o plenrio decide que,
a ANDES ser uma Associao Nacional, autnoma com relao ao
Estado e s administraes universitrias, sem carter poltico-partidrio,
para expressar as reivindicaes e as lutas dos professores nos planos
econmico, social, cultural e poltico, tanto em campanhas trabalhistas,
como na defesa de uma poltica educacional que atenda s necessidades
populares. (Maciel, 1991, p. 75).
113
requisitados pelo Estado a contriburem com os objetivos do governo ditatorial de
Vargas, e que naquele perodo, na perspectiva da afirmao de uma identidade
profissional, esta aliana foi muito importante para os intelectuais. Com a afirmao
114
III O princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso: da
dcada de 1980 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Vislumbrar o futuro desta lei [projeto de LDB em
tramitao] o seu lado dramtico. Considerando que o
Parlamento, numa sociedade como a nossa, de alta
concentrao de riqueza e de cultura, reflete essa
sociedade de modo invertido (a maioria dos eleitores fica
com a minoria dos representantes), este projeto corre o
risco de perder seus elementos mais avanados,
tornando-se conservador. A fora da iniciativa privada e
dos setores comprometidos com o status quo tem se
manifestado durante a tramitao do atual projeto. Uma
manobra conservadora est conseguindo reduzir o
alcance inovador deste projeto de lei.
(Florestan Fernandes em entrevista concedida em maio
de 1992 e publicada na Revista Universidade e
Sociedade, N 3, p. 44).
115
Vimos que, nas dcadas de 1960 e 1970, embora sob o domnio da
ditadura militar, uma nova concepo de universidade vai surgindo a partir da
resistncia de alguns setores da sociedade civil, particularmente do movimento
estudantil, representado pela UNE, e dos professores universitrios que,
gradativamente, vo se organizando, em um primeiro momento, apenas como
Associaes Docentes nas suas respectivas instituies, e, em um segundo
momento, este conjunto de ADs d origem Associao Nacional dos Docentes
do Ensino Superior-ANDES.
Este novo paradigma de universidade que a identifica como instituio
que contribui para o pensamento crtico e para a transformao da sociedade
papel social da universidade ser o eixo condutor fundamental a fim de se
pensar em uma proposta diferente de universidade. Esta idia se tornaria, nas
dcadas posteriores, bandeira de luta do movimento docente, pois, com o golpe
de 1964, e especificamente com a Reforma Universitria de 1968, a construo
histrica que despontava com as foras sociais progressistas foi sufocada, do
ponto de vista da organizao, da estrutura e do funcionamento das
universidades.
Sobre a questo do ensino e da pesquisa, apesar da Lei 5540/68 ter
estabelecido pela primeira vez sua associao, a estrutura acadmica organizada
por departamentos, a implantao da carreira docente e a institucionalizao do
sistema de ps-graduao que viria a qualificar os docentes pesquisadores
acaba por fragmentar mais ainda estas duas funes. J a extenso servia para
extinguir os focos de contestao e resistncia no interior das universidades, ao
integrar os estudantes ao projeto poltico vigente (Mazzilli, 1996, p. 126-131).
O governo militar-autoritrio, a partir da Reforma Universitria de 1968,
Lei 5.540/68, apropriou-se das reivindicaes dos movimentos sociais para dar um
carter moderno e avanado s mudanas que so implantadas no interior das
instituies. Neste sentido,
...embora o projeto governamental incorpore aspectos parciais das
propostas apresentadas pelos estudantes, ele o faz dentro de outra
perspectiva, desconectada do sentido e do contedo poltico em que
foram produzidas. (Fvero, 1994, p. 152 apud Mazzilli, 1996, p. 114).
116
As propostas a que a autora se refere so as formuladas pelos
estudantes no incio da dcada de 1960, sistematizadas pela primeira vez em
Salvador, em 1961, no I Seminrio Nacional de Reforma Universitria (I SNRU),
do qual resultou a Declarao da Bahia, que abordou trs grandes temas: a
realidade brasileira; universidade no Brasil; e reforma universitria (Fvero, 1995,
p. 35). Os estudantes, que haviam feito greve em 1960, estavam reivindicando
mudanas no ensino superior a partir das leituras da realidade social brasileira,
pois, ao mesmo tempo em que se pretendiam revolucionrios, engajaram-se em
um processo poltico que denunciava e elaborava propostas sistemticas de
interveno e mudanas tanto na sociedade em geral como no cenrio
educacional superior.
Assim como a Declarao da Bahia, a Carta do Paran, oriunda do II
Seminrio Nacional de Reforma Universitria, realizado em Curitiba, em 1962,
sistematiza e refora as anlises da realidade social brasileira e as propostas de
mudanas para as universidades. Neste sentido, concluram o seminrio com trs
eixos gerais que deveriam nortear as aes posteriores: fundamentao terica da
reforma universitria; anlise crtica da universidade brasileira; e uma sntese final
esquema ttico de luta pela Reforma Universitria (Fvero, 1995, p. 40).
Para finalizar esse ciclo de debates, em 1963, realiza-se em Belo
Horizonte o III Seminrio Nacional de Reforma Universitria, no qual os
estudantes elaboram um projeto de Emenda Constituio de 1946 e um
substitutivo LDB, referente ao ensino superior que, em linhas amplas, propunha:
substituio da ctedra vitalcia, com novas formas de acesso, promoo e criao
concomitante do sistema departamental; extino do vestibular, substituindo-o por
exames classificatrios, quando necessrio; novas diretrizes para a distribuio e
aplicao de recursos destinados s universidades; e participao estudantil nos
rgos colegiados (Fvero, 1995, p. 44).
Com o golpe militar, porm, no s as reivindicaes da UNE foram
frustradas, como tambm a perseguio aos estudantes e a todos os que eram
considerados subversivos, sendo esta considerada a mais violenta que se
registrou na histria brasileira. Muitas aes para combater as idias de quem no
117
concordava com os governos militar-autoritrios foram postas em prtica, como a
extino da UNE que chegou a ter seu prdio incendiado e represso policial a
qualquer tipo de manifestao, redundando em pessoas feridas, prises e at
mortes. Por outro lado, no se podem apagar os ideais e as concepes de
mundo que foram construdas com tantos desejos de mudanas.
Dessa forma, tanto a UNE como os movimentos sociais em geral, ainda
que sob fortes presses dos governos militar-autoritrios, vo se fortalecendo na
clandestinidade e reafirmando sua concepo de sociedade e de educao, em
uma luta rdua contra o sistema e contra aqueles que defendiam a ausncia da
universidade diante dos problemas da sociedade, o que era comum no mbito da
prpria instituio universitria. No final da dcada de 1970, portanto, quando se
promulga a Lei da Anistia, os exilados polticos comeam a retornar ao pas, os
movimentos sociais vo se reorganizando e tendo mais liberdade de expresso, e
a luta democrtica contra o autoritarismo s tende a crescer.
A crise capitalista mundial, a partir de 1974, ir repercutir mais
incisivamente na economia brasileira, enfraquecendo o bloco ditatorial que exercia
o poder, evidenciando-se, tambm, os limites da poltica econmica adotada. A
expanso educacional privatizante do ensino superior contribui muito para o
sucateamento das instituies universitrias pblicas, e o movimento dos
professores emerge como expresso da reao crtico-contestadora ao
cerceamento das liberdades democrticas nas universidades e na sociedade, e s
polticas educacionais dos governos militares, o que ocasiona, entre outras
questes, a ao sindical dos professores universitrios. (Navarro, 2001, p. 90).
A dcada de 1980, portanto, se configura como um perodo de grandes
contestaes e expectativas de mudanas, uma vez que a sociedade civil
organizada tentava reconquistar seus direitos e liberdades democrticas.
Exemplos dessas iniciativas foram os movimentos Diretas J e Constituinte J. O
primeiro reivindicava eleies diretas e o segundo reforava a necessidade de
elaborao de uma nova Constituio Brasileira, o que de fato foi fundamental
para convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte. a partir desse
118
contexto de grandes aspiraes por transformaes sociais que vamos localizar
as aes da ANDES-SN com relao a uma proposta alternativa de universidade.
3.1 Situando a Proposta das Associaes de Docentes e da Andes para a
Universidade Brasileira53
A fora do movimento estudantil se estende, em grande medida, s
Associaes
Docentes,
e,
segundo
Maciel
(1991,
p.
68),
muitos
dos
119
bsicas da Poltica Educacional, tendo-se levantado [...] temas a serem
desenvolvidos e consubstanciados em documento para discusso nas
ADs. (Navarro, 2001, p. 252).
120
contm cinco itens, a saber: 1) Universidade e Responsabilidade do Estado com a
Educao;
2)
Financiamento
da
Universidade;
3)
Regime
Jurdico;
4)
121
De acordo com Mazzilli (1996, p. 150), a integrao citada entre ensino,
pesquisa
extenso
teria
sido
elaborada
pelas
instituies
privadas,
122
universidades e torna-se um importante instrumento de luta nas principais
questes
reivindicadas
pelos
docentes,
discentes
funcionrios
das
universidades.
A partir do II Congresso Nacional, a proposta inicial vai sendo
aperfeioada e atualizada de acordo com o contexto histrico em que as
universidades esto inseridas, redundando na incluso da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso como um dos princpios que fundamentam o
denominado padro nico de qualidade, que foi divulgado na segunda verso da
proposta da ANDES-SN (que neste perodo j sindicato) para universidade
brasileira, em junho de 1996.
Anteriormente, entre uma verso e outra, porm, a ANDES-SN,
juntamente com outras entidades, como ANDE, ANPAE, ANPED, CEDES, CPB,
CUT, FASUBRA, OAB, SBPC, SEAF, UBES e UNE56, formaram o Frum da
Educao na Constituinte e participaram ativamente das discusses em torno da
Educao no processo constituinte, sendo a proposta subscrita por estas
entidades fundamental para a incluso do princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso no artigo 207 da Constituio Federal. A ANDES-SN
elabora, tambm nesse perodo, uma proposta de Lei de Diretrizes e Bases para a
Educao Nacional.
3.2 Dos debates e embates da educao no processo constituinte
incluso do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso no artigo 207 da Constituio Federal de 1988
Os dois ltimos governos militar-autoritrios Ernesto Geisel e Joo
Batista de Figueiredo j manifestavam um progressivo declnio e esgotamento
do regime militar, e o pas vai aos poucos reivindicando pelo seu Estado de Direito
(GERMANO, 1994; VIEIRA, 2000). Apesar do intenso movimento democrtico
pelas eleies diretas, o Congresso Nacional referendou, para presidente e vicepresidente da Repblica, Tancredo Neves e Jos Sarney, respectivamente. O
56
123
presidente, no entanto, faleceu antes mesmo de assumir, sendo Jos Sarney o
primeiro presidente da denominada Nova Repblica.
Para os primeiros governos desse perodo Vieira (2000, 13-16) chama
de tempos de transio, e assim os define: tempos de indefinio, Jos Sarney
(1985-1990); tempos de muito discurso e pouca ao, Fernando Collor de Mello
(1990-1992); tempos de tentativa de retomada, Itamar Franco (1992-1994); e
tempos de definio de rumos, Fernando Henrique Cardoso57 (1995-2002). Com
efeito, as aes do primeiro e do ltimo governo citados, tero mais impacto sobre
a poltica educacional brasileira.
Com Jos Sarney temos a aprovao da Constituio Brasileira em
1988, principal conquista da sociedade civil organizada, que vislumbrava o
surgimento de uma nova sociedade democrtica, depois da famigerada ditadura
militar. As polticas educacionais pretendidas foram anunciadas a partir de alguns
documentos58, que segundo Vieira (2000), procedem a um amplo inventrio dos
histricos problemas da educao, mas tendem a oferecer poucas alternativas
inovadoras sua superao (p. 55). O captulo da educao na Constituio
Federal se configura como principal marco no campo educacional, embora no
seja possvel ter ainda uma poltica educacional definida, capaz de responder s
demandas exigidas neste novo cenrio. Ainda no governo de Jos Sarney comea
a tramitar a primeiro projeto de LDB, o qual passar por inmeras alteraes,
sendo a nova Lei aprovada no primeiro mandato de FHC.
Os movimentos sociais que j se organizavam/reorganizavam nos anos
finais da dcada de 1970 tero importante participao no cenrio poltico que
antecede a promulgao da Constituio Federal Brasileira de 1988. As
expectativas em torno da redemocratizao do pas eram grandes, e um solo frtil
para debates e reivindicaes estava posto. Do ponto de vista das concepes de
educao e sociedade o debate mais comum estava voltado para as discusses
das denominadas tendncias e correntes da educao brasileira, as quais eram
57
Embora nesta obra a autora analise apenas o ano de 1995, ao conhecermos as polticas
implementadas durante os oito anos do governo FHC, entendemos que o termo tempos de
definio de rumos aplicvel para todo seu mandato.
58
Entre os quais Educao para Todos: caminhos para mudana (MEC, Nov./1985) e I Plano
Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica 1986-89 (Brasil, jun./1986).
124
entendidas
a partir
de dois
grandes
grupos: as
conservadoras
as
Cf. Saviani, D..Tendncias e Correntes da Educao no Brasil. In: Trigueiro Mendes, D.. Filosofia
da Educao Brasileira. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1985, p. 19-46.
60
A partir principalmente das teorias dos franceses Bourdieu e Passeron (1975); Baudelot e
Establet (1971); Althusser (1980); e dos americanos Bowles e Gintis (1976).
125
Para analisarmos os principais caminhos que levaram incluso do
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso no artigo 207 da
Constituio, utilizaremos a classificao de documentos selecionados por Mazzilli
(1996, p.155-156), que so: o Relatrio Final da Comisso Nacional para
Reformulao da Educao Superior, publicada pelo MEC, em novembro de 1985;
o Relatrio e Ante Projeto de Lei do GERES (Grupo Executivo para Reformulao
da Educao Superior), publicado pelo MEC, em setembro de 1986; a Plataforma
dos Docentes do Ensino Superior, elaborada pela ANDES em 1986 e tornada
pblica em janeiro de 1987; e a Proposta Educacional para a Constituio,
apresentada pelo Frum da Educao na Constituinte, em maio de 1987.
De acordo com a autora, a instalao da Comisso Nacional de
Reformulao da Educao Superior, instalada pelo Ministro da Educao, Marco
Maciel, em 1985, foi a primeira iniciativa de relevncia tomada pelo MEC durante a
passagem de nove ministros por esse Ministrio. Com base em uma lista de
problemas apresentada pelo ministro, a Comisso definiu novos princpios para
as polticas do ensino superior.
Com relao indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, a
autora aponta o equvoco da Comisso ao afirmar que
A lei da Reforma Universitria de 1968 supunha que todo ensino do pas
deveria se organizar na forma de universidades, que teriam todas,
estruturas semelhantes com os seus departamentos, sistema de crdito e
colegiados de curso e combinariam de forma indissolvel o ensino, a
pesquisa e a extenso (Mazzilli, 1996, p. 158, grifos da autora).
126
Avaliaes sobre o documento da Comisso mostram que ele se constitui
mais de um conjunto de consideraes que propriamente de propostas
que dessem curso reestruturao do ensino superior (...) este
documento no chegou a ser objeto de anlise aprofundada por parte da
comunidade acadmica, por ter sido divulgado durante o perodo de
frias escolares e substitudo pela proposta do GERES, trs meses
depois. (p. 163-164).
127
acontecer quando este assume por dois mandatos consecutivos a pasta de
ministro da Educao no octnio FHC.
De acordo com Tavares (1997) o projeto GERES foi criado no interior
do MEC, em maro de 1986, tendo por objetivo dar seguimento ao conjunto de
proposies elaboradas Comisso de Alto Nvel para educao superior, atravs
de uma proposta operacional. (Tavares, 1997, p. 96-97). No entanto, reafirmou a
poltica governamental, combatida veementemente no incio da dcada de 1980,
que era a desobrigao do Governo com os recursos destinado ao ensino
superior. Tavares (1997), ao referir-se ao conceito de universidade identificado no
relatrio do GERES, diz que neste existem dois tipos de universidade, porque
a universidade do ensino em que a pesquisa cientfica no era uma
atividade-fim, sendo substituda pelo uso do mtodo cientfico prtica
didtica do cotidiano. A universidade do conhecimento, considerada
modernizante, baseada no desempenho acadmico e cientfico, protegida
das flutuaes de interesses imediatistas (p. 97).
128
Entendemos que a Universidade alinhada seria aquela compatvel com
a proposta da ANDES, j que o documento considera que os regimes polticos de
mobilizao visam apropriar-se das funes da universidade para atingir
interesses imediatistas. Ao caracterizar a universidade do ensino e do
conhecimento, evidencia-se que a primeira normalmente no faria pesquisa,
ficando esta funo para a universidade do conhecimento, a universidade
modernizada, de acordo com a concepo da Comisso.
Para Tavares (1997, p. 98), ao vincular a autonomia acadmica
autonomia financeira, e ao definir a avaliao de desempenho como critrio
condutor para alocao de recursos financeiros nas Instituies de Ensino
Superior, o GERES predetermina a predominncia dos recursos para as
universidades do conhecimento, que se configurariam como centros de excelncia
em detrimento das universidades de ensino. Estas, por sua vez, teriam que alocar
recursos, para custear a pesquisa e a extenso, mediante a prestao de
servios, ou seja, a conseqncia seria a privatizao do conhecimento produzido
pela universidade.
Para demonstrar a falta de compromisso da Comisso com a extenso
universitria direcionada para as classes populares, a autora faz referncia a uma
afirmao de Durham62 (1986) que, ao considerar que o saber produzido pela
universidade levado para a populao em geral indireto e em longo prazo,
justifica por que compete extenso a divulgao, generalizando o acesso a
esse saber, na medida em que ele possa ser instrumentalizado pelos diferentes
grupos e setores de classes empenhados na transformao da sociedade (p. 99).
Tavares (1997, p. 99-100) questiona como a populao, entendida
como setores populares, pode se instrumentalizar, mesmo a longo prazo, com um
conhecimento gerado numa universidade altamente comprometida com o status
quo, se so essas mesmas condies concretas que se deseja transformar.
Considerando a proposta de universidade das Associaes Docentes e
da Andes, esta funo da extenso reforaria ainda mais os interesses da minoria,
62
129
j que, possivelmente, os que de fato estariam comprometidos com a
transformao social estariam merc da universidade de ensino, que divulgaria
apenas o conhecimento definido por ela prpria como o adequado a estes setores
populares.
Mediante as intensas reaes das entidades reivindicando que o
Projeto GERES no fosse enviado ao Congresso Nacional, o governo no resistiu
s presses e acabou cedendo em favor dos manifestantes. Para Mazzilli (1996,
p. 179), o movimento docente se fortaleceu com a crise do GERES, o que
possibilitou argumentos mais fortes no processo constituinte com relao
incluso do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso na
Constituio Federal de 1988.
Schwartzman apud Minto (2006) denominou de reaes histricas a
rejeio feita ao que o projeto GERES despertara, o que poderia vir a acabar com
a ltima chance para as universidades, no que diz respeito a
atingirem um novo patamar de autonomia, competncia,
relevncia social e, em ltima anlise, recursos. Tal crtica,
contudo, situa-se dentro de uma viso especfica desses
conceitos: autonomia entendida como adoo de listas trplice e
indicao do reitor pelo poder pblico (sistema de governo
universitrio autnomo); competncia a ser obtida com um plano
de carreira nico, mas com possibilidade de as universidades mais
bem dotadas pagarem extras para seus quadros, decorrendo,
assim, o reconhecimento da relevncia, via, incentivos salariais
especficos atrelados ao mrito; alm do fim da dedicao
exclusiva, que era entendida como a farsa das 40 horas (Minto,
p. 146-147, grifos do autor).
Mas,
como
veremos
no
decorrer
deste
estudo,
possvel
130
desta poca a idia at hoje defendida e na ltima dcada posta em
prtica, oficial e extra-oficialmente, de um sistema dual: algumas
universidades de pesquisa (humboldtianas), alguns centros de
excelncia, e uma maioria de universidades de ensino (aqui
compreendidas tambm todas as faculdades isoladas e faculdades
integradas ou federaes de faculdades).(p. 363).
131
Plataforma dos Docentes do Ensino Superior para a Constituinte, como referncia
para os debates e encaminhamentos no Frum. Esta plataforma foi aprovada no
6 Congresso realizado em Goinia, em janeiro de 1987 e no 1 Congresso
Extraordinrio da ANDES, no Rio de Janeiro, em maio do mesmo ano.
A plataforma afirma que pela prpria natureza da educao que
propomos, so pontos inegociveis e que devem pautar sua organizao
concreta: a democracia, a qualidade, a gratuidade, o interesse pblico e a
autonomia (Relatrio Final do 6 Congresso, p. 49). E, como conseqncia dos
pontos inegociveis, o item trs da proposta afirma que:
livre a manifestao pblica de pensamento e de informao, proibida
toda e qualquer forma de censura. O ensino, a pesquisa e a extenso
sero organizados e exercidos em todo o territrio nacional de forma a
garantir, plenamente, a sua autonomia sem quaisquer imposies ou
restries de natureza filosfica, ideolgica, religiosa ou poltica. (Idem,
grifos nossos).
Mazzilli (1996, p. 185-197) destaca, porm, que o embate secular entre ensino pblico e ensino
privado foi evidenciado tambm nesse processo Constituinte, e que, em ltima instncia,
representou uma derrota para o ensino pblico, j que o artigo 230 prev a destinao de verbas
pblicas a escolas comunitrias, confessionais e filantrpicas; e o artigo 209 coloca uma
exigncia genrica para o ensino privado, ao cobrar apenas o cumprimento das normas gerais da
educao e autorizao e avaliao da qualidade pelo poder pblico.
132
termo entre, explicitando melhor a idia da indissociabilidade entre as trs
funes (Mazzilli, 1996, p. 184).
No artigo 207 da Constituio Federal consta, portanto, que: as
universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto
financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso. Esta concepo de ensino superior consagra uma
luta histrica dos movimentos sociais (de educadores, de docentes, da
comunidade cientfica, de estudantes e da sociedade civil organizada em geral)
em defesa da liberdade acadmica e de autogesto (Catani e Oliveira, 2002, p.
78). Para estes autores, o artigo 207 da Constituio Federal
Parece ter implcita a pretenso de confirmar um dado modelo de
universidade, ou melhor, de confirmar a prpria universidade como
instituio e ideal de referncia para o conjunto das IES. Nesse sentido, a
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso visa a concretizao
de um padro de qualidade na oferta da educao superior, assim como
a limitao de fortes constrangimentos estatais, mercadolgicos ou de
outra natureza que consubstanciem dependncia nos processos de
ensino, de produo e de difuso do conhecimento (p. 79).
aplicabilidade
deste
princpio
depende
de
outros
fatores,
133
assumindo seu vice. Neste sentido nos governos de Fernando Collor de Mello
(1990-1992) e de Itamar Franco (1992-1994), apesar de apresentarem intenes
governamentais com relao educao64, os contextos polticos e econmicos
que ocuparam o centro do debate. De acordo com Vieira a eleio de Collor traz
inmeras mudanas com relao ao perodo anterior (2000),
este momento representa um claro divisor de guas, no sentido de inserir
o Brasil dentro de um quadro internacional que impe novas perspectivas
de competitividade no cenrio da globalizao. Se antes o tema da
reforma do Estado era posto timidamente, agora escancarado com
todas as letras. Demanda-se o enxugamento do quadro de pessoal da
Unio e o patrimnio pblico de carros velhos a residncias ministeriais
posto a venda. A privatizao emerge como palavra de ordem (p. 90).
64
134
estudo, faremos uma breve abordagem sobre seu processo de tramitao,
aprovao e questes referentes ao ensino superior.
Ainda sob o calor do processo constituinte de 1988, que possibilitou a
participao da sociedade civil, surgem as discusses acerca da urgncia e
necessidade de aprovao de uma nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, considerando-se, obviamente, o espao para debates como democracia,
educao e cidadania. Desta forma, Estado e sociedade civil organizada tm pela
frente o grande desafio de, diante da atual conjuntura, traar os novos rumos da
educao nacional.
Estudos como os de
Muranaka (1998), Cunha (2003) Cury (2004), Lima (2004) demonstram que o
processo de elaborao e aprovao das leis complexo, contraditrio e
polmico, que envolve grupos que pressionam, interferem e influenciam, no se
restringindo, portanto, esse processo, atuao dos parlamentares, embora, em
ltima instncia, sejam estes que aprovam. Faremos uma anlise desse processo,
com vistas ao que foi determinado nos objetivos proclamados, usando aqui os
termos de Saviani (1997), ao referir-se legislao
Os objetivos proclamados indicam finalidades gerais, as intenes
ltimas, ao passo que os objetivos reais indicam os alvos concretos da
ao. Enquanto os proclamados se situam num plano ideal onde o
consenso, a convergncia de interesses sempre possvel, os objetivos
reais situam-se num plano onde se defrontam interesses divergentes e,
por vezes, antagnicos, determinando o curso da ao as foras que
controlam o processo (p. 190).
135
O Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica representou os
interesses da maioria da populao no processo de elaborao e tramitao do
projeto que redundou na aprovao da Lei 9.394/96, apesar de muitos entraves e
divergncias. A expectativa em torno da nova LDB era que esta reafirmasse os
aspectos mais progressistas da Constituio Brasileira no tocante educao,
favorecendo as reivindicaes do Frum, no entanto, o percurso da LDB no foi
to favorvel neste sentido como o foi no processo de discusso e aprovao da
Constituio Cidad de 1988.
A primeira iniciativa para elaborao de um projeto democrtico de LDB
data de dezembro de 1988, que, ao chegar Cmara dos Deputados, recebe o
nome de Projeto de Lei N 1.258/88. No Senado Federal, passa a ser denominado
PLC (Projeto de Lei Constitucional) 101/93, e, em maio de 1993, passa por um
prolongado processo de enxugamento. Em breves palavras, podemos afirmar, a
partir dos autores de referncia, que retirado do PLC 101/93 chamado tambm
projeto Cid Sabia suas caractersticas mais originais e inovadoras, gerando
outro projeto, mais enxuto, projeto este que ficou conhecido como projeto Darcy
Ribeiro, por ter sido apresentado por este senador.
Poderemos entender melhor as contramarchas da tramitao e
aprovao da LDB se entendermos tambm o contexto poltico-econmico, pano
de fundo deste processo. So muitas as possibilidades e variveis de anlise para
um estudo sobre o modelo do denominado Estado neoliberal. V-lo como
sustentculo do processo de modernizao conservadora65, na anlise de Apple
(2003), por exemplo, uma delas.
Embora considere que o nico paradigma poltico/econmico da poca
em que vivemos seja o neoliberalismo porque representa o elemento mais
poderoso da aliana que sustenta a modernizao conservadora, uma vez que
lidera a coalizo das foras direitistas Apple enfatiza que os demais elementos
65
Apple chama de Modernizao Conservadora a aliana poderosa entre foras que esto em
atividade na educao, que buscam a retomada de preceitos morais, valores tradicionais,
pontuando suas contradies e vinculaes com a idia de privatizao da educao, que so
traduzidas, em ltima instncia, por polticas sociais que representam os ideais neoliberais.
136
neoconservadorismo e gerencialismo - tm contribudo significativamente para o
movimento conservador mais geral.
Tendo como pressuposto a mercadorizao da educao, segundo o
qual compete escola a formao de cidados economicamente produtivos, a
concepo neoliberal defende a regulao do mercado na educao para impedir
que os objetivos educacionais no sejam desvinculados da economia, e nem se
desperdicem recursos. Segundo Apple (2003), para os neoliberais,
as escolas pblicas, alm de estarem fracassando com nossos filhos
enquanto trabalhadores, esto, como quase todas as instituies
pblicas, sugando o sangue da vida financeira dessa sociedade. (p. 45).
137
beros da aplicao bem sucedida do neoliberalismo, a Inglaterra e os Estados
Unidos, e apresenta elementos que apontam para involuo do Estado, pois,
ainda que parea paradoxal, o Estado representa em certa medida a conquista de
direitos sociais.
Demonstrando o nvel de insatisfao das pessoas na Frana, Bourdieu
denomina como mo esquerda do Estado aqueles que se mostram impotentes
diante das limitaes que a mo direita do Estado lhes impe. Diz que este grupo
(...) enfrenta contradies que so o limite extremo daqueles que vivem todos os
chamados trabalhadores sociais: assistentes sociais, educadores, magistrados e
tambm, cada vez mais, docentes e professores primrios (p. 9 ).
Este grupo no consegue realizar suas aes (sociais) devido
diminuio cada vez maior dos recursos financeiros (e menosprezo pelos servios
pblicos essenciais, como educao e sade) para as polticas pblicas sociais,
bem como diminuio de sua fora poltica.
Bourdieu (1998) diz que a mo direita do Estado (representantes da
revoluo conservadora) defende
como bandeira o progresso, a razo, a cincia (a economia, no caso),
para justificar a restaurao e tenta assim tachar de arcasmo o
pensamento e a ao progressista (...) se constituindo como normas de
todas as prticas, logo como regras ideais, as regularidades reais do
mundo econmico entregue a sua lgica, a alegada lei do mercado, isto
, a lei do mais forte. (p. 49).
138
documentos
oficiais
produzidos
internacionalmente
Entre os estudos que falam sobre a Reforma do Estado, a obra Novas Faces da Educao
Superior no Brasil: Reforma do Estado e mudanas na produo, de Silva Jr. e Sguissardi tornouse uma referncia quando se trata desta temtica.
139
- Redefinir a funo do governo no ensino superior;
- Adotar polticas que estejam destinadas a outorgar prioridade aos
objetivos de qualidade e eqidade.
Estas premissas sero identificadas nas polticas pblicas para
educao nos governos FHC e Lula da Silva. A reforma do Estado dirigida pelo
Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE), na gesto do ministro
Bresser Pereira, contribuiu para definir os rumos que foram tomados na aprovao
da legislao.
Para Silva Jnior e Sguissardi (2001) h dois conjuntos de polticas
essenciais para entender o processo de regulamentao da educao superior
nos anos de 1990: a reforma do aparelho do Estado no mbito do MARE (p. 2846) e as polticas no mbito do MEC e da legislao e normas recentes (p. 46-60).
Esta constatao se d pelo fato das estratgias e aes oficiais para reforma da
educao superior estarem associadas a uma reforma mais ampla, a do aparelho
do Estado, que por sua vez obedece aos ajustes estruturais e fiscais e as
reformas orientadas (...) pelos organismos multilaterais como o FMI e
BIRD/Banco Mundial (p. 26); e no mbito do MEC, alm de se executarem as
polticas educacionais em suas formas especficas (legislao), h tambm uma
relao direta com os ministrios da chamada rea econmica, que ocupam o
ncleo da reforma do Estado. Portanto, no mbito dessa reforma que se pode,
sob muitos aspectos, situar as estratgia e as aes oficiais de reforma da
educao superior no pas (p. 27).
Com relao ao captulo da LDB referente educao superior dizem
que referenciado pelo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE)
uma espcie de plataforma legal, a dar guarida presente e futura
srie de aes de reforma que se fundamenta em princpios defendidos
tanto por organismos supranacionais, como o Banco Mundial, quanto por
analistas e mentores nacionais da modernizao do sistema de educao
superior no pas (Silva Jr. e Sguissardi, 2001, p, 47, grifos dos autores).
140
Vejamos, portanto, as principais questes relacionadas ao ensino
superior, e particularmente ao princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso.
O primeiro projeto de lei complementar apresentado pelo deputado
Otvio Elsio, em dezembro de 1988, diz no ttulo VII, Art. 42 que a educao de
3 grau tem por objetivos a pesquisa, o desenvolvimento das cincias, letras e
artes, a formao de profissionais de nvel universitrio e a difuso e discusso
sistemtica da cultura superior aberta participao de toda a populao.
E o Art. 43 afirma que a educao de 3 grau abranger, alm do
ensino superior destinado formao de profissionais de nvel universitrio, a
organizao da cultura superior destinada difuso e discusso dos grandes
problemas que interessam ao conjunto da populao.
Aqui
encontramos
premissa
bsica
da
indissociabilidade
Cap. XIII
DA EDUCAO SUPERIOR
ART. 64.
A educao superior realiza-se atravs do ensino, da pesquisa e da
extenso.
1. O ensino superior tem por objetivo:
I aperfeioar a formao do homem para atividade cultural;
II capacit-lo para o exerccio de uma profisso;
141
III prepar-lo para o exerccio da reflexo crtica e a participao na
produo, sistematizao e superao do saber.
2. A pesquisa tem por objetivo o avano do conhecimento terico e
prtico, em seu carter universal e autnomo, e deve contribuir para a soluo dos
problemas sociais, econmicos e polticos, nacionais e regionais.
3. A extenso, aberta participao da populao, visar difundir
as conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica
e tecnolgica geradas na instituio.
O texto do substitutivo Jorge Hage foi aprovado por unanimidade na
Comisso de Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados, em 28 de
junho de 1990, e, segundo Saviani (1997, p. 58-59), apresentava inegavelmente,
em confronto com a situao ainda vigente, um avano, no obstante a existncia
de vrios pontos que necessitariam ser revistos.
No entanto, enquanto o substitutivo Jorge Hage tramitava na Cmara,
outras iniciativas com relao aprovao da LDB surgiam no Senado. E neste
sentido, ainda de acordo com Saviani (1997, p. 128), ao ser alterado o contexto
poltico, o senador Darcy Ribeiro (PDT-RJ), representando os interesses do MEC
na Comisso de Educao do Senado, d entrada em 20 de maio de 1992, a um
projeto de LDB, assinado tambm pelos senadores Marco Maciel (PFL-PE) e
Maurcio Correa (PDT-DF), tendo sido indicado para relator o senador Fernando
Henrique Cardoso (PSDB-SP), ficando, porm, sem ser apreciado (p. 128).
Antes de terminar o processo de aprovao da LDB, houve eleies em
outubro de 1990 e muitos dos deputados que estavam na linha de frente do
processo no mais retornaram, como afirma Saviani (1997)
Se na fase anterior a articulao dos partidos progressistas lhe garantiu o
controle do processo de discusso e votao da LDB, no perodo que se
inicia em 1991 esses partidos perderam a conduo do processo. As
relatorias das comisses de Educao e de Constituio e Justia foram
entregues ao PDS, partido de perfil conservador e bastante sensvel aos
interesses privatistas do campo educacional (p. 152).
142
de elaborao e tramitao at esse perodo. No entanto, quando se pensava que
a aprovao do projeto de LDB estava prestes a ser concluda, surge no Senado
um outro projeto, apresentado pelo Senador Darcy Ribeiro, o que, segundo
Saviani (1997), causou grande impacto (negativo, obviamente).
Tal iniciativa causou perplexidade em vrios sentidos: pela forma
aodada e intempestiva com que foi apresentado; pela quebra do bom
senso na relao entre as duas casas do Congresso; pela contradio
entre a exposio de motivos e os dispositivos adotados; e por ter, um
projeto com essas caractersticas, se originado de um intelectual
respeitvel com um passado poltico identificado com as foras
progressistas (p. 196).
143
Cap. IV
DA EDUCAO SUPERIOR
ART. 43 A educao superior tem por finalidade (...)
III incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando ao
desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura, e
desde modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive;
IV promover a divulgao de conhecimento culturais, cientficos e tcnicos que
constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber atravs do ensino,
publicaes ou de outras formas de comunicao;
VIII promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso
das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica
e tecnolgica geradas na instituio.
A omisso da obrigatoriedade do princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso contribuiu para que no Artigo 45 da LDB se
estabeleam outras formas de funcionamento do ensino superior A educao
superior ser ministrada em instituies de ensino superior, pblicas ou privadas,
com variados graus de abrangncia ou especializao. Ao no definir a
organizao destas instituies, a LDB flexibiliza a criao de diferentes IES,
comprometendo o padro de qualidade indissociabilidade entre ensino, pesquisa
e extenso construdo historicamente pelas foras contra-hegemnicas.
Para Minto (2006), a LDB, ao omitir aspectos fundamentais da
organizao do ensino superior, facilitou muito a possibilidade de contemplar os
interesses e os projetos que, comandados pelo Poder Executivo, tinham franco
apoio dos setores privatistas (p. 154).
Algumas questes identificadas por alguns pesquisadores das polticas
pblicas para o ensino superior coincidem com as recomendaes do Projeto
GERES citado anteriormente, que foi elaborado visando diferenciao da
universidade em centros de excelncias e universidade de ensino, mas que no
foi aprovado, diante da grande presso das foras progressistas. Neste sentido,
Silva Jr. e Sguissardi (2001), ao se referirem aos princpios e pressupostos das
144
reformas da educao superior, e ainda ao diagnstico oficial da situao, afirmam
que
o sistema federal de ensino superior estaria em crise [segundo a verso
oficial], por no absorver toda a crescente demanda e por no preparar
adequadamente universitrios para o mercado. Por outro lado, isto se
deveria ao elitismo que marca toda a histria da universidade brasileira e
ao modelo universitrio das universidades de pesquisa (modelo
humboldtiano), excessivamente unificado, caro e insustentvel no mdio
prazo pelo poder pblico, em tempos de crise. Como conseqncia,
critica-se o princpio da associao ensino-pesquisa ou ensino, pesquisa
e extenso, que no parecer desses crticos oficiais, deveria estar restrito
a apenas algumas instituies e no maioria delas, que poderiam
dedicar-se prioritria seno exclusivamente, ao ensino. (p. 47-48, grifos
nossos).
145
acirramentos, entraves e emperramentos burocrticos terem gerado mudanas
significativas no Projeto de Lei N 1.258/8868, durante sua tramitao na Cmara
dos Deputados, no Senado Federal que este projeto sofre seu maior golpe.
68
146
IV Um balano do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso aps a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao de
1996
(...) h que se preservar a universidade e seu espao de
processamento crtico, analtico e de sistematizao e
integrao da cincia e da cultura produzidas,
construindo nas universidades pblicas a iniciativa e a
responsabilidade institucionais a respeito do ensino, dos
programas de pesquisa, bem como dos projetos de
extenso, alando-a, assim, condio de instituio
autnoma e crtica. (Mancebo, 2004, p. 862, grifos
nossos).
algumas
publicaes
da Revista Universidade
Sociedade
O Grupo de Trabalho de Poltica Educacional da ANDES-SN j elaborou uma quarta verso, mas ainda no
havia sido publicada at o trmino deste trabalho.
147
universidade pblica e autnoma so constantes, mesmo durante o perodo dos
governos militar-autoritrios. Na dcada de 1990, porm, as preocupaes em
torno do futuro deste nvel de ensino so alardeadas com mais nfase pelos
estudiosos, entidades e sociedade civil como um todo.
Em termos de definio de rumos, teremos com os dois mandatos de
Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002) a consolidao de algumas
iniciativas j anunciadas, de alguma forma, nos governos anteriores. J nos dois
primeiros anos de governo, no campo da educao evidencia-se um projeto
poltico que se fortaleceria nos anos seguintes. Iniciativas como a Emenda
Constitucional N 14/96 e a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, Lei N 9.424/96, alteram o
captulo da educao na Constituio Federal. Mas com os desdobramentos da
aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei 9394/96, que se
evidenciam as principais alteraes na organizao do ensino de forma geral, e no
ensino superior, em particular.
O fato que a partir de 1995 o modelo neoliberal do governo Fernando
Henrique Cardoso fortalecido e traz consigo vrias polticas governamentais na
rea da previdncia social, da sade, da administrao pblica e da educao. As
reformas ganharam impulso definitivo e formas mais profundas e duradouras no
plano geral das reformas constitucionais, consubstanciadas por meio da Reforma
do Estado, atravs do Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do
Estado (MARE), como vimos no captulo anterior. Enquanto o Poder Executivo
lana mo de um grande nmero de documentos70 enfatizando os aspectos
positivos e negando as crticas que incidiam sobre o quadro educacional crticas
estas que, em sua grande maioria, constatam a existncia de um processo de
desconstruo das IES pblicas e de uma conseqente privatizao deste nvel de
ensino muitos estudiosos, no entanto, seguem fazendo suas anlises e
mostrando as conseqncias de referidas reformas vistas por outro prisma.
70
148
Para demonstrar o processo de mercadorizao do subsistema
educacional superior, Sguissardi (2008) recorre a Csar Benjamin para fazer um
paralelo com aquilo que Marx apontava na sociedade capitalista daquele momento
e a atual crise do capitalismo mundial, dizendo que:
(a) ela [a sociedade] seria compelida a aumentar incessantemente a
massa de mercadorias, fosse pela maior capacidade de produzi-las,
fosse pela transformao de mais bens, materiais ou simblicos, em
mercadorias; no limite, tudo seria transformado em mercadorias; (b)
ela seria compelida a ampliar o espao geogrfico inserido no circuito
mercantil, de modo que mais riquezas e mais populaes dele
participassem; no limite, esse espao seria todo o planeta; (c) ela
seria compelida a inventar sempre novos bens e novas
necessidades; (...) Para aumentar a potncia produtiva e expandir o
espao da acumulao, essa sociedade realizaria uma revoluo
tcnica incessante. Para incluir o mximo de populaes no processo
mercantil, formaria um sistema-mundo. Para criar o homem portador
daquelas novas necessidades em expanso, alteraria profundamente
a cultura e as formas de sociabilidade. Nenhum obstculo externo a
deteria (p. 994, grifos do autor).
Cf. Rodrigues, Jos. Os empresrios e a educao superior. Campinas, SP: Autores Associados,
2007. (Coleo polmicas do nosso tempo); e Sguissardi, Valdemar. Modelo de Expanso
Superior no Brasil: predomnio privado/mercantil e desafios para a regulao e a formao
universitria. In: Educao & Sociedade, Campinas, v. 29, n. 105, p. 991 1022, set./dez. 2008.
149
das IES j existentes representou um retrocesso na legislao e refora o
processo da educao como mercadoria. Para Mazzili (2009)
Do ponto de vista da legislao, portanto, convive-se no Brasil com
dois modelos de instituies de ensino superior: as universidades,
que devem atender aos preceitos da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso e instituies de ensino superior, que podem
formar seus alunos apenas atravs do ensino, via de regra
circunscrito ao aprendizado dos instrumentos para o exerccio de
uma profisso. Acompanhando esta iniciativa, so formuladas
polticas de carter regulatrio que inauguram aes de controle e
ajustamento a um modelo de educao superior orientado pelas
demandas do mercado (p. 1, grifos nossos).
mercantilizao,
privatizao,
sucateamento,
precarizao,
72
Embora j tenhamos analisado os dois primeiros anos do governo FHC no captulo anterior, com destaque
para a Reforma do Estado e aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei 9394/96, retomamos
aqui em linhas amplas o octnio FHC para situarmos melhor os desdobramentos da questo do princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso aps a aprovao da LDB.
150
estudiosos da rea que h um retrocesso nas questes relativas ao que se
esperava para o ensino superior, particularmente aps a incluso do artigo 207 na
Constituio Federal Brasileira de 1988.
A LDB, lei 9394/96, ao ignorar aspectos fundamentais da organizao
do ensino superior, abriu caminhos para que este fosse regulamentado,
paulatinamente, em momentos oportunos para os interesses do Poder Executivo.
Cunha (2003, p. 40) afirma que
O MEC traou uma estratgia de enfrentamento parcial de problemas e
adversrios. Uma estratgia semelhante do governo como um todo no
que se refere s reformas constitucionais. No caso da rea educacional,
ela foi ainda mais elaborada, j que os nveis mais baixos da legislao
atropelaram os mais altos. [...]; em vez de investir numa lei geral para o
ensino superior, o MEC foi traando, no varejo, as diretrizes e bases da
educao nacional, no contra o que seria a lei maior da educao, mas
por fora dela [grifos do autor].
151
autonomia financeira definida dentro dos parmetros das polticas propostas pelo
MEC.
A proposta de emenda constitucional PEC 370/96, se aprovada,
mudaria profundamente o esprito da autonomia universitria contida na CF, ao
propor sua constitucionalizao fundamentada na lgica do mercado, na
produtividade e qualidade total e na avaliao, enfim, o Governo estabelece um
novo
conceito
de
autonomia
universitria
conseqentemente
da
152
regime jurdico diferenciado por universidade, no garantindo tambm a
indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extenso e permitindo,
desta forma, a diversificao das instituies de educao superior.
(p. 14, grifos nossos).
Foi com esta flexibilizao que a LDB deixou lacunas para que as
legislaes posteriores consolidassem as metas j previstas anteriormente pelo
MEC/MARE. Os dois primeiros decretos n 2.207/97, que foi revogado
posteriormente pelo n 2.306/97 regulamentaram para o Sistema Federal de
Ensino a nova tipologia do ensino superior brasileiro73, causando grande impacto
na comunidade acadmica universitria ao criar a figura dos Centros
Universitrios. Neste sentido o artigo 4 do decreto n 2.207/97 classificou as
instituies de ensino superior do Sistema Federal de Ensino em: universidades;
centros universitrios; faculdades integradas; faculdades; e institutos superiores
ou escolas superiores.
So Centros Universitrios
as instituies de ensino superior pluricurriculares, abrangendo uma ou
mais reas do conhecimento, que se caracterizam pela excelncia do
ensino oferecido, comprovada pela qualificao do seu corpo docente e
pelas condies de trabalho acadmico oferecidos comunidade escolar,
nos termos das normas estabelecidas pelo Ministro de Estado da
74
Educao e do Desporto para o seu credenciamento.
73
153
Se no projeto GERES a separao entre universidade com pesquisa e
universidade de ensino aparecia como uma proposta de especialistas, no governo
FHC a qualidade desta ao poltica outra, porque ele vai diferenciando no
apenas na LDB e no plano nacional de educao, mas atravs de decretos como
j mencionamos. A idia de que possvel uma instituio de natureza
universitria sem pesquisa est colocada no governo FHC de maneira
institucional, organizada enquanto projetos, decretos, concepes e se materializa
em instituies como os Centros Universitrios.
Estes Centros Universitrios podem organizar e extinguir cursos e
programas de educao superior, remanejar ou ampliar vagas nos cursos
existentes, alm de outras atribuies definidas no ato de seu credenciamento,
tendo, portanto, autonomia para funcionar da forma que for mais conveniente para
seus interesses. Atendendo ao que dispem os artigos 52,53 e 54 da Lei n
9394/96 o decreto estipula que somente as universidades so obrigadas a
desenvolver as atividades de ensino, pesquisa e extenso.
Saviani (1998) faz importante observao com relao organizao
acadmica das IES ao referir-se distino entre universidades e centros
universitrios,
Em verdade, os centros universitrios so um eufemismo das
universidades de ensino, isto , uma universidade de segunda classe,
que no necessita desenvolver pesquisa, enquanto alternativa buscada
pelo atual governo para viabilizar a expanso, e, por conseqncia, a
democratizao da universidade a baixo custo, em contraposio a um
pequeno nmero de centros de excelncia, isto , as universidades de
pesquisa que concentram o grosso dos investimentos pblicos,
acentuando o seu carter elitista.
(p. 14, grifos do autor)
154
com o princpio constitucional da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso, est posta legalmente a diferenciao entre instituies de ensino
superior. Em 2001 o decreto n 3.860/01 suprimiu o termo indissociabilidade
inclusive para as universidades, retrocedendo ainda mais com relao ao princpio
constitucional.
Neste sentido, o artigo 8 deste decreto afirma que: As universidades
caracterizam-se pela oferta regular de atividades de ensino, pesquisa e extenso,
enquanto que nos dois decretos anteriores n 2.207/97 e n 2.306/97
afirmavam que as universidades, na forma do disposto no artigo 207 da
Constituio Federal, caracterizam-se pela indissociabilidade das atividades de
ensino, de pesquisa e de extenso. Os trs decretos afirmam que apenas as
universidades devero obedecer ao esprito da lei, desenvolvendo atividades de
ensino, pesquisa e extenso, porm o decreto n 3.860/01 ao omitir o termo
indissociabilidade deixa as universidades ainda mais livres para o cumprimento
das trs funes de forma associada ou dissociada.
O fato que a partir destes trs decretos 2.207/97, 2.306/97 e
3.860/01 abre-se um grande leque de diferenciao institucional, estabelecendose uma concessiva interpretao da letra do artigo 207 da Constituio Federal,
que estabelece a obedincia ao princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso (Sguissardi, 2006, p. 1032, grifo do autor).
A diferenciao das instituies previstas nos decretos traz uma
concepo do ensino, pesquisa e extenso, que refora a idia de elitizao do
ensino superior identificada ao longo da histria deste nvel de ensino. Neste
contexto Mancebo (1998) afirma que um dos princpios do modelo gerencial
proposto pelas polticas para educao superior
encaminha-se no sentido de aceitar e promover uma diversificao das
instituies, definir novos tipos de estabelecimentos de ensino, mediante
a flexibilizao do princpio constitucional da indissociabilidade do ensino,
da pesquisa e da extenso. A legislao especfica sobre esta matria
aprofundou e "engessou" a j existente convivncia entre instituies de
diferentes portes, organizadas em torno de objetivos diferentes, fixando
para algumas (ou muitas) o propsito exclusivo de preparao de
profissionais (o ensino), e para outras, a meta de produo de novos
conhecimentos (a pesquisa) aliada formao de profissionais. (p. 2,
grifos nossos).
155
Outra diferena com relao aos trs decretos que nos dois primeiros
as faculdades integradas, as faculdades e institutos superiores ou escolas
superiores eram classificados separadamente, e o decreto n 3.860/01 aglutina-os
em uma nica classificao (artigo 7). Percebe-se que os contornos mais
contundentes do processo de diferenciao institucional vo sendo reafirmados
por fora dos decretos, que em essncia vo mantendo a configurao do ensino
prevista no de n 2.207/97. Oliveira (2001) ao referir-se a reestruturao da
educao superior no Brasil e ao processo de metamorfose das universidades
federais adverte que
O jogo concorrencial da diferenciao e da distino institucional, ou
melhor, da ocupao de posies especificas e diferenciadas, contribui,
para desmontar o sistema federal, tendo em vista que rompe,
paulatinamente, com elementos centrais de convergncia, que
asseguravam, pelo menos em tese, certo nvel de solidariedade, como:
indissociabilidade ensino-pesquisa-extenso, gesto democrtica, padro
unitrio de qualidade, carreira unificada e avaliao institucional (p. 2,
grifos do autor).
Enquanto se desmonta o
156
extenso, recentemente agregada a esse j clssico binmio, para
constituir o paradigma de uma universidade socialmente referenciada
(p.27).
podero
acomodar-se
no
sentido
de
funcionarem
apenas
internacional, 155 programas, com nota 6 (6%); e 82 programas, com nota 7(3%).
(GUIMARAES, 2008, apud Morosini e Souza, 2009, p. 17).
157
So nmeros bastante significativos, no entanto, de acordo com as
autoras, para os docentes-pesquisadores conseguirem manter o nvel de
produtividade, que avaliado a cada trs anos, lhes exigido um esforo
hercleo, pois
Na anlise da poltica de PG identifica-se uma sinergia entre a instncia
federal e a institucional; nesse sentido, as polticas refletem-se, integramse e fortalecem a lgica da produtividade, que, impondo-se sobre a da
educao, significa a valorizao da produo docente fundamentada em
determinados atributos, dos quais a quantificao a base. As polticas
de educao superior condicionam a produo docente, o que torna
precrio o seu trabalho e debilita o processo educacional.... (SILVA,
2008. s/p). (Morosini e Souza, 2009, p. 18).
158
d-se, no octnio 1994-2002, um crescimento total de 109,5%,
entretanto, registrando-se apenas 52,3% de aumento para as matrculas
pblicas, contra 150,2% para as matrculas privadas. Isto fez com que a
proporo bastante estvel, durante cerca de 20 anos, em torno dos 40%
de matrculas pblicas e 60% de matrculas privadas passasse em oito
anos para 30,2 % pblicas e 69,8% privadas (p.999).
159
Outras entidades similares a esta so tambm mencionadas pela
autora, como a Associao Nacional das Faculdades e Institutos Superiores
(ANAFI), criada em janeiro de 2001, j contava com 947 instituies associadas
em 2002. Para alm das entidades criadas, outras entidades j existentes
redefiniram seus objetivos visando o fortalecimento junto ao poder pblico e
sociedade a imagem do ensino privado. o caso da Associao Nacional de
Universidades Privadas (ANUP) e da Associao Brasileira de Mantenedoras do
Ensino Superior (ABMES).
A ANDES-SN ao referir-se ao seminrio Educao como desafio para
o desenvolvimento: proposies do setor privado, realizado em 7 e 8 de
novembro de 2008, diz que a ABMES ao apresentar ao governo Lula da Silva o
texto Polticas para a Educao Superior Propostas do Setor Privado, comenta
os subsdios e aspiraes da iniciativa privada, e ao mencionar algumas das
consideraes da ABMES diz que
(...) verifica-se que o princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso deve ser cumprido de forma compatvel com o
exerccio da autonomia universitria e com o atendimento das
diversidades institucionais e regionais. significando que a universidade,
autonomamente, pode decidir no se dedicar pesquisa e extenso,
como ficar claro pelas proposies que o setor fez encaminhar.
preciso ressaltar que em outra parte do documento consta, de forma
complementar, que necessrio respeitar o efetivo exerccio da
autonomia para as universidades e promover sua progressiva
extenso s demais instituies o que novamente confrontado com
as proposies, significa que mesmo escolas e faculdades isoladas ficam
livres para criarem e fecharem cursos e vagas, conforme a indicao de
seus interesses mercantis. (p.7, grifos do original).
160
Se por um lado identificamos as crticas feitas pelos estudiosos s
polticas pblicas para o ensino superior neste perodo, evidenciamos, tambm,
que a ANDES-SN mantm e atualiza sua proposta para universidade brasileira,
embora se perceba que por fora das circunstncias, o sindicato ampliou a
compreenso que lutar pela universidade pblica significava lutar tambm pela
educao pblica, tendo como um momento de sntese desta compreenso sua
proposta de LDB75.
O conjunto de reformas que vo sendo implantadas exige, portanto, no
s da ANDES-SN, mas de toda a esquerda uma posio defensiva voltada muito
mais para questes de conjuntura do que para sua agenda especifica.
Neste sentido, para o perodo e temtica aqui analisados o princpio
da inidissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso no octnio FHC
relevante em termos de iniciativas de aes da ANDES-SN a publicao da
segunda verso da Proposta da ANDES-SN para a Universidade Brasileira76. Este
documento apresentado antes mesmo da aprovao da LDB em junho de 1996
j alertava para a contramarcha que se instaurava nas aes do governo FHC
com relao ao ensino superior, ao afirmar que
o substitutivo do Senador Darcy Ribeiro para a LDB, aprovado no Senado
Federal, em 25 de outubro de 1995, constitui-se em uma afronta
autonomia universitria garantida na Constituio Federal, ao processo
de democratizao interna das universidades e Universidade que
buscamos construir (p.6).
75
Cf. Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional ANDES-Sindicato Nacional. In:
Universidade e Sociedade/Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies Superior Vol.1, n 1
(fev 1991) Braslia: DF.
76
Proposta da ANDES-SN para a Universidade Brasileira. Cadernos Andes n 2. Edio Especial
Atualizada e Revisada. Guaratinguet, SP: 1996.
161
base em uma concepo conservadora e tecnocrtica da Universidade, mensura o
rendimento do ensino superior a partir de uma racionalidade empresarial. Com
relao s IES particulares diz que,
a maior parte delas no tem dedicao docncia, reduzindo os
professores condio de horistas e meros instrumentos do lucro. Alm
disso, pelo fato de muitas destas IES serem consideradas formalmente
como entidades filantrpicas, transformaram-se em parasos fiscais. So,
na maioria das vezes, meras fbricas de diplomas e de exerccio do
autoritarismo. As representaes sindicais so combatidas com as
permanentes ameaas de demisso. O MEC tem se mantido margem
de tudo isto e a educao superior virou territrio de caa dos
empresrios do ensino.
(p. 13, grifos nossos).
162
173/95 Reforma Administrativa e a PEC n 233/95, que propunha o fim da
autonomia universitria enquanto preceito constitucional auto-aplicvel).
A Lei n 9.131/9577 afirma que o MEC far realizar avaliaes
peridicas das instituies e dos cursos de nvel superior, fazendo uso de
procedimentos e critrios abrangentes dos diversos fatores que determinam a
qualidade e a eficincia das atividades de ensino, pesquisa e extenso
78
. Mas,
O provo foi suspenso em 2003, sendo apresentado em seu lugar o projeto de criao de um novo
exame. Sobre os novos processos de avaliao da educao superior, ver SINAES, lei n 10.861, de 14 de
abril de 2004.
78
Caput do art. 3.
79
Artigo 3, pargrafo 1.
163
pesquisa, serve como forma alternativa de educao da classe trabalhadora, que
por muitos motivos no tem acesso educao escolarizada, muito menos ao
ensino superior.
Tavares (1996) diz que a institucionalizao da extenso universitria
foi reforada a partir de 1993 com a criao do Programa de Extenso
(PROEXTE), que viria a se constituir na forma de apoio institucional-financeiro do
MEC, abrangendo Bolsas de Extenso, Apoio a Produo de Informao e a
Divulgao das Atividades de Extenso e Apoio a Projetos Institucionais de
Extenso.
Com a criao do PROEXTE, comea a existir um fortalecimento dos
mecanismos de articulao entre o Frum Nacional de Pr-Reitores de
Extenso, interlocutor que define as linhas polticas nacionais de apoio e
fomento s aes de extenso e o prprio MEC, que define as linhas de
financiamento (p.4).
164
Esta constatao, no inviabiliza, porm, que outras propostas de
universidade sejam postas em discusso, e que sirva como instrumento de ao
daqueles que no concebem o modelo em curso como nico possvel para
organizao e funcionamento das IES. E neste sentido, a proposta de
universidade da ANDES-SN continua sendo uma referncia importante em termos
de uma concepo alternativa de universidade, no apresentando um modelo
acabado, que deva ser implementado tecnocraticamente por decreto, mas sim
traduzir as propostas bsicas que, segundo as deliberaes democrticas dos
professores, devem ser seguidas (Proposta da ANDES-SN para a universidade
brasileira, 1996, p. 6).
No movimento real da sociedade, a estrutura social se atualiza em
conjunturas, as quais expressam o conjunto articulado das contradies existentes
em um dado momento e so decisivas para os embates atuais e vindouros.
preciso entender que as polticas pblicas educacionais representam os interesses
de um determinado contexto histrico, no sendo, portanto, imutveis.
Para Navarro (2001, p. 39) os intelectuais que intervm de diferentes
formas, nos espaos sociais orgnicos ou na formao da opinio pblica,
constituem uma mediao imprescindvel para a compreenso das contradies
existentes na sociedade, ao mesmo tempo em que precisam ter conscincia da
necessidade de um projeto poltico transformador.
neste sentido que o movimento docente vem atualizando e
reforando suas
bandeiras
de luta,
como a questo do
princpio da
165
s questes mais amplas que afetam, inevitavelmente, a educao, como
enfrentamento das polticas neoliberais como um todo.
Por outro lado, h uma defesa da concepo de educao que est
presente no seu projeto de LDB para sociedade brasileira. Um enfrentamento
muito grande do sindicato com o governo se d, por exemplo, quando se
posiciona contra a PEC 370 que modifica a natureza da autonomia e, obviamente,
afeta o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, se
evidenciando um movimento para fragmentar este princpio. No entanto, em todos
os Congressos se reafirma a proposta da ANDES-SN para universidade brasileira,
como podemos observar no XX Congresso realizado no Rio de Janeiro, em
fevereiro de 2001.
Face natureza da Reforma do Estado, s orientaes neoliberais que a
configuram, e, em particular, poltica educacional implementada pelo
governo FHC, o 20 Congresso do ANDES SN delibera (...) fortalecer,
interna e externamente, a luta contra a poltica neoliberal no mundo
contemporneo e, em especial, suas aplicaes na rea de educao;
defender de forma intransigente, a educao pblica, gratuita e de
qualidade social em todos os nveis e modalidades, reforando os
princpios que fundamentam o padro unitrio de qualidade, de acordo
com a Proposta do ANDES-SN para a Universidade Brasileira; participar
e articular as lutas em defesa da Educao Pblica, gratuita e
socialmente referenciada, e da Cincia e Tecnologia, especificamente no
campo da pesquisa e da ps-graduao, defendendo intransigentemente:
indissociabilidade ensino-pesquisa-extenso (...). (Relatrio Final do XX
Congresso, 2001, p. 80-81, grifos do original).
166
As reformas pontuais, que no dependeram necessariamente de uma
lei especfica, mas de uma srie de instrumentos legais e de medidas
como a reduo dos recursos financeiros, garantidores da mudana,
tiveram como pano de fundo os ajustes da economia sugerida pelo
diagnstico neoliberal e o que se tem denominado como teses
defendidas em especial pelo BM ao longo das dcadas de 1980 e 1990
(...) Ao lado de teses que, do ponto de vista da economia ou da
administrao pblica, afetam profundamente as polticas pblicas de
educao superior por exemplo, do dficit pblico, que resultaria da
exacerbao do Estado-providncia ou do Estado-desenvolvimentista ,
algumas envolvem diretamente, do ponto de vista da reforma
administrativo-gerencial do aparelho do Estado, a questo da educao
superior em sua maior ou menor implementao pelo poder pblico.
(p.1034-1035, grifos do autor).
167
apenas as universidades com sistemas de ps-graduao consolidados
desenvolveram programas de pesquisa e, portanto, cumprem o preceito
constitucional da associao ensino-pesquisa-extenso, mostram que o
modelo largamente predominante e em expanso nesse perodo foi o (...)
denominado modelo de universidade de ensino em detrimento do modelo
de universidade de pesquisa.
(Sguissardi, 2006, p. 103, grifos do autor).
168
perspectivas de mudanas, gera novas esperanas em torno da sociedade
almejada, em contrapartida com a situao atual.
Por ocasio da campanha presidencial Leher (2002) afirmava que
Enquanto o candidato oficial [FHC] sustenta o ajuste da agenda
neoliberal, o principal candidato da oposio [Lula da Silva] acena com
uma agenda aparentemente neokeynesiana, na qual a retomada do
papel promotor do Estado desempenharia um papel central (p. 7).
169
Afirmar que Francisco de Oliveira se equivocou por completo em suas
anlises depender muito do ponto de vista com que se examinem as aes dos
dois mandatos de Lula da Silva, pois se com FHC havia certo consenso com
relao s crticas feitas quele governo, o mesmo no acontece neste, visto que
a esquerda e os movimentos sociais como um todo se dividiram muito em grupos
de apoio e de oposio ao governo Lula da Silva, gerando controvrsias com
relao s aes de suas polticas de incluso social, por exemplo. De todas as
formas, a considerar a trajetria poltica-sindical do presidente, as expectativas de
fato eram de uma grande mudana com relao ao quadro anterior
Temos muitas anlises que demonstram as principais iniciativas do
governo Lula da Silva no tocante ao ensino superior, e a partir delas que
tentaremos identificar se estas afetaram ou no o princpio da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso. No entanto, daremos uma nfase mais
particularizada ao projeto de Reforma Universitria, que, apesar de ter sido
encaminhado ao Congresso Nacional pelo Poder Executivo em 12 de junho de
2006, intitulado Projeto de Lei n 7.200, tramita na Cmara dos Deputados um
conjunto de 14 Projetos de Lei e centenas de emendas a eles apostas, e em sua
essncia trata de questes estruturais no apenas das universidades, mas de
todas as IES pblicas e privadas (Andes, 2009, p. 1).
Chaves, Lima e Medeiros (2008, p. 336-337), ao afirmarem que o
governo Lula da Silva deu continuidade reforma privatista da educao superior
iniciada pelos governos anteriores, particularmente por FHC, destacam que os
principais instrumentos legais que demonstram as caractersticas do governo em
curso fortalecem a poltica de expanso do ensino superior sob a lgica da
diversificao e privatizao.
Neste sentido, mencionam entre as medidas normativas os seguintes
instrumentos: Decreto n 4.914, de 11/12/2003 (dispe sobre os centros
universitrios, alterando o artigo. 11 do Decreto n 3.860, de 9 de julho de 2001);
Lei n 10.861, de 14/4/2004 (que institui o Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior Sinaes); Lei n 10.973, de 2/12/2004 (que dispe sobre os
incentivos inovao tecnolgica); Lei n 11.079, de 30/12/2004 (que institui a
170
Parceria Pblico Privada PPP); o Decreto Presidencial n 5.225, de 1/10/2005
Nacional,
em
junho
de
2006,
que
estabelece
nova
171
para
setor
privado
tarefas
importantes
que
seriam
172
esse projeto reduz sensivelmente o papel do Estado, d excesso de
garantias ao setor privado, opondo-se aos interesses pblicos e ao
princpio constitucional de universalizao de alguns servios como a
educao, constituindo-se efetivamente numa proposta de investimento
de capital sem risco, de acordo com os ditames do FMI (p.861).
80
Existem outras iniciativas que podem tambm ser consideradas como parte da Reforma
Universitria, como o caso do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais (REUNI), institudo pelo decreto n 6.096 de 24 de abril de 2007. Sobre
este assunto consultar As novas faces da reforma universitria do governo Lula e os impactos do
PDE sobre a educao superior. Cadernos ANDES, n 25: Braslia, 2007.
173
Esta a quarta verso da Casa Civil em substituio a terceira verso de julho de 2005.
A ANDES-SN refere-se a 14 Projetos de Lei depositados em pocas de diferentes, o que
denomina de Contra-Reforma Universitria do governo Federal. (2009, p. 14).
83
Reforma Universitria: quais os interesses envolvidos? Informe ANDES-SN: Braslia, 2009.
82
174
das
175
De acordo com a ANDES-SN (2009) h inmeras emendas ao PL 7.200/06, projeto do executivo, que se
referem ao rebaixamento de exigncias nele contidas e que podem transform-lo, quando da construo de
um PL substitutivo, j apontado pela Comisso Especial da reforma para dezembro do ano em curso, em
algo muito prximo ao PL 4.221/04 de Joo Matos. A qualquer proposta que no satisfaa os interesses
mercantis, h uma ou mais emendas que a altera ou neutraliza. Por exemplo, o artigo 12, que se refere
176
No por acaso alguns pesquisadores da rea vm alertando para o fato
de que a aprovao da reforma universitria representaria, em grande medidas,
as aes j em curso, implantadas tanto pelo governo FHC como pelo governo
Lula da Silva.
Otranto (2006) faz importante observao com relao a questes que
esto postas na reforma universitria e retoma as indicaes do documento do
Banco Mundial que vem orientando as reforma j efetivadas nas duas ltimas
dcadas e diz que,
Se analisarmos o documento do Banco Mundial, de 1994, veremos o
incentivo diversificao da educao superior, amparado na crtica ao
modelo de ensino superior baseado nas universidades de pesquisa
que, segundo o Banco, so muito caras e inadequadas s necessidades
e recursos dos pases mais pobres (...) Instituies universitrias voltadas
ao ensino e cursos superiores de curta durao que, no Brasil se
transformaram nos Centros Universitrios e Cursos Seqenciais por
Campo do Saber, por exemplo, so conseqncias dessas indicaes,
que inspiraram a LDB de 1996 e legislao complementar (...) o sistema
de educao superior dos pases perifricos deve contar com
poucas universidades de pesquisa, seguidas por universidades de
formao profissional de quatro anos, institutos isolados e centros
vocacionais e/ou de formao tcnica com durao de dois anos (p.2,
grifos nossos).
caracterizao da universidade no projeto de lei do governo, foi alvo de grande nmero de emendas, ao
todo 26, de partidos da situao e da oposio, no sentido de apresentar diversos matizes para o
rebaixamento das exigncias (p. 13, grifos do original).
177
aprofundar esse quadro de flexibilizao, pois, alm das universidades,
centros universitrios e faculdades, apresenta as universidades
especializadas; os centros universitrios especializados, os cursos
seqenciais, os cursos a distncia e os cursos para alunos no-regulares
(...) a fragmentao do grau acadmico de graduao amplia-se para que
se alcance de forma rpida e pragmtica a universalizao desse nvel
de ensino, mas tudo isso se d s expensas da universalizao da
qualidade (p.66, grifos da autora).
178
4.3 Uma leitura do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso com base no Censo da Educao Superior de 2008
O Censo da Educao Superior realizado anualmente pelo Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), que coleta
os dados sobre a educao superior brasileira com o objetivo de oferecer aos
dirigentes das instituies, aos gestores das polticas educacionais, aos
pesquisadores e sociedade em geral, informaes detalhadas sobre a situao
atual e as grandes tendncias deste setor. (Brasil, 2009).
Apresentaremos a seguir algumas tabelas referentes ao Censo da
Educao Superior de 2008, como forma de demonstrar alguns dados que
consideramos relevantes com relao aos indcios de que o princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso realiza-se de forma muito
limitada nas IES, e que sua predominncia concentra-se nas IES pblicas.
Embora nos interessem mais particularmente os dados que dizem
respeito s universidades, pois nessas que esto concentradas, em sua grande
maioria, a pesquisa e a extenso; as demais IES tambm aparecero como forma
de conhecermos os demais nmeros.
Instituies
Centros
%
Faculdades
Univer.
Total Geral
Universidades
2.252
236
93
82
61
2.016
1.579
183
97
55
36
6
86
29
8,1
41,1
59,1
44,0
9,8
4,2
1,8
124
5
Comunit./
437
Conf/Filan
.
Fonte: MEC/INEP/DEED
57
13,0
Total
Pblica
Federal
Estadual
Municipal
Privada
Particular
.
5
119
63
5,5
2,1
0,0
0,0
8,2
6,0
4,0
1.911
100
4
46
50
1.811
1.487
84,8
42,4
4,3
56,0
82,0
89,8
94,2
56
12,8
324
74,2
CEFET e
IFET
34
34
34
.
.
%
1,5
14,4
36,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
179
Vide: a) SGUISSARDI, Valdemar; SILVA JR, Joo dos Reis. A nova lei de educao superior: fortalecimento
do setor pblico e regulao do privado/mercantil, ou continuidade da privatizao e mercantilizao do
pblico? Revista Brasileira de Educao. Rio de Janeiro, n. 29, p. 5-27, maio/agosto, 2005; b)
SGUISSARDI, Valdemar. Universidade pblica estatal: entre o pblico e o privado/ mercantil.
Educao & Sociedade. Campinas, vol. 26, n. 90, p. 191-222, Jan./Abr. 2005.
180
dominam o mercado a verdadeira cara por trs da esfera privada do
neoliberalismo (...) a polarizao essencial no se d entre o estatal e o
privado, mas entre o pblico e o mercantil. (Sader, 2003, apud
Sguissardi, 2009, p. 6).
PUCs e outras, por exemplo, mas especialmente aquelas que so gerenciadas por
grandes grupos internacionais, que tem aes na bolsa de valores, e as que vem
no lucro financeiro o seu maior objetivo. Essa diferenciao consta dos censos
oficiais de educao (INEP/MEC) a partir do ano de 1999. Os dados sobre a
educao superior, a partir dessa data, passam a diferenciar a categoria
administrativa privada em: particular (com fins lucrativos), e comunitria,
confessional e filantrpica (ou sem fins lucrativos).
Em estudo recente Sguissardi (2009) demonstra que nos ltimos nove
anos, ou seja, de 1999 a 2008,
o nmero de IES dobra (105,3%), mas que o nmero de IES pblicas
aumenta apenas cerca de 1/5 disto, 22,9%; o das privadas
(comum./confes./filant.), apenas cerca de 1/7 disto ou 15,5%; e o das
particulares ou privado/mercantil, cerca de 10 vezes o ndice das IES
pblicas e de 13 vezes das IES privadas, 200,1% ou quase o dobro da
mdia nacional! (p. 12)
181
Observamos que sob o Governo FHC no foi criada nenhuma IFES,
enquanto que sob o de Lula da Silva criaram-se at o momento (01/2010) 12
universidades e meia centena de campi de IFES preexistentes, alm de expandirse a educao tecnolgica86.
Embora os estudiosos em geral tendam a caracterizar o Governo de
Lula da Silva como de certa continuidade dos dois Governos de Fernando
Henrique Cardoso, identificamos aes que os diferenciam no mbito das polticas
de educao superior. Em que pesem s crticas feitas s aes afirmativas e
polticas focais para educao superior do Governo Lula, como por exemplo, o
Programa Universidade para Todos (Prouni), o Programa de Reestruturao e
Expanso da Educao Superior (Reuni), e a poltica de cotas tm se apresentado
como iniciativas emergenciais importantes, embora se saiba que no eliminam as
causas estruturais que condicionam o acesso (e permanncia) ao ensino superior.
86
A partir de 2005, no governo Lula, foram criadas ou transformadas as seguintes universidades federais:
UNIFAL - Universidade Federal de Alfenas (Escola de Farmcia e Odontologia de Alfenas 1914); UFVJM Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri (Escola Federal em 60, autarquia em 72 e centro
universitrio federal em 2001); UFTM - Universidade Federal Tringulo Mineiro (Faculdade de Medicina do
Tringulo Mineiro 1953); UFERSA - Universidade Federal Rural do Semi rido (Escola Superior de
Administrao de Mossor 1967); UFTPR - Universidade Federal Tec do Paran (Escolas de Aprendizes
Artfices 1909); UFABC - Universidade Federal do ABC; UFGD - Universidade Federal da Grande Dourados
(Desmembramento da Escola Federal de Agronomia da UFBA); UFRB - Universidade Federal do Recncavo
da Bahia (Desmembramento da Escola Federal de Agronomia da UFBA); FCSPA - F. Universidade Federal de
Cincias da Sade de POA (Fundao Federal Faculdade de Cincias Mdicas de POA FFFCMPOA); e
UNIPAMPA - Universidade Federal do Pampa. Esto em processo de criao 4 universidades de carter
internacional: UNILA - Universidade Federal da Integrao latino-Americana, com sede em Foz do Iguau
(PR); UniCPLP - Universidade da Comunidade dos Pases de Lngua portuguesa; Redeno (CE); UFOPA Universidade Federal do Oeste do Par, multicampi, sediada na cidade de Santarm (PA); e, mais
recentemente, a UFFS - Universidade Federal da Fronteira Sul, com sede em Chapec (SC) e outros campi
em Laranjeiras do Sul e Realeza (PR). MOROSINI, Marlia; SOUZA, Andria (2009, p. 13-14). Consultar
tambm www.inep.gov.br
168
Total
Geral
CEFET e
IFET
Total
5.080.056
2.685.628
52,7
720.605
14,3
1.632.888
32,2
40.935
0,8
Pblica
1.273.965
1.110.945
87,2
23.110
1,8
98.975
7,8
40.935
3,2
Federal
643.101
600.772
93,4
1.394
0,2
40.935
6,4
Estadual
490.235
446.832
91,1
43.403
8,9
Municipal
140.629
63.341
45,0
23.110
16,4
54.178
38,6
3.806.091
1.574.683
41,4
697.495
18,3
1.533.913
40,3
Particular
2.448.801
735.041
30,0
384.896
15,7
1.328.864
54,3
Comum/Confes/Filant
1.357.290
839.642
61,9
312.599
23,0
205.049
15,1
Privada
Fonte: MEC/INEP/DEED
169
Tabela 3 - Nmero Total de Funes Docentes (Em Exerccio e Afastados), por Organizao Acadmica,
Regime de Trabalho e a Categoria Administrativa das IES 2008
Funes Docentes (Em Exerccio e Afastados)
Categoria Administrativa
Regime de Trabalho
Universidades
Total
Tempo
Integral
Tempo
Parcial
Faculdades
%
Horista
Total
Tempo
Integral
Tempo
Parcial
Horista
116.499
14.712
58,0
23.419
20,2
78.368
21,8
338.890
132.382
12,6
69.187
20,1
137.321
67,3
6.729
2.257
79,4
1.472
15,8
3.000
4,8
119.368
91.608
33,5
18.756
21,9
9.004
44,6
377
340
85,7
35
13,4
0,9
66.122
56.758
90,2
8.561
9,3
803
0,5
Estadual
3.164
1.729
75,1
900
18,5
535
6,4
44.870
33.075
54,6
8.604
28,4
3.191
17,0
Municipal
3.188
188
34,0
537
22,0
2.463
44,4
8.376
1.775
5,9
1.591
16,8
5.010
77,3
109.770
12.455
28,0
21.947
26,4
75.368
45,6
219.522
40.774
11,3
50.431
20,0
128.317
68,7
Particular
91.529
10.622
33,0
17.614
23,8
63.293
43,2
137.097
23.388
11,6
28.899
19,2
84.810
69,2
Comum/Confes/Filant
18.241
1.833
25,3
433
27,7
12.075
47,0
82.425
17.386
10,0
21.532
5,9
43.507
66,1
Pblica
Federal
Privada
Fonte: MEC/INEP/DEED
170
Tabela 4 - Nmero Total de Funes Docentes, por Organizao Acadmica, Grau de Formao e a
Categoria Administrativa das IES 2008
Unidade da
Federao/Categoria
Administrativa
Sem
Graduao
Graduao
Especializao
Mestrado
Doutorado
Brasil
167.388
22
0,01
19.147
11,4
32.560
19,4
54.051
32,4
61.608
36,8
Pblica
96.760
18
0,01
11.875
12,3
12.576
13,0
25.048
25,9
47.243
48,8
Federal
53.766
0,007
7.540
14,0
3.918
7,3
13.025
24,2
29.279
54,5
Estadual
38.928
14
0,03
4.033
10,4
7.445
19,2
10.275
26,4
17.161
44,0
Municipal
4.066
302
7,4
1.213
30,0
1.748
42,0
803
19,6
Privada
70.628
0,005
7.272
10,3
19.984
28,3
29.003
41,0
14.365
20,4
Particular
25.170
2.905
11,5
8.210
32,6
10.127
40,3
3.928
15,6
Comum/Confes/Filant
45.458
0,009
4.367
9,6
11.774
26,0
18.876
41,4
10.437
23,0
Fonte: MEC/INEP/DEED
171
Para termos uma idia do nmero de matrculas nas IES divulgado no Censo
da Educao Superior de 2008, observamos que a tabela 2 apresenta essas
matrculas divididas por categoria administrativa nos cursos de graduao
presenciais. De um total de 5.080.06 de alunos matriculados, 2.685.628
(52,7%) esto presentes nas universidades, e, deste total, 1.574.683 (58,6%)
esto matriculados nas Instituies Privadas, que por sua vez, esto divididos
em 735.041 (46,7%) matriculados nas IES particulares e 839.642 (53,3%) dos
alunos matriculados nas comunitrias, confessionais e filantrpicas.
A probabilidade que nesse ltimo grupo ainda haja alguma
condio de se desenvolver a associao do ensino, pesquisa e extenso, mas
isso ainda depender do regime de trabalho e titulao dos professores, bem
como da questo da ps-graduao, se consolidada ou no, quando existiriam
maiores oportunidades de pesquisa.
A tabela 387 apresenta o regime de trabalho dos professores, se de
tempo integral, tempo parcial ou horista. Via de regra, para se aplicar o
princpio
da indissociabilidade
entre
ensino,
pesquisa
extenso
172
47.243 (76,6%) ou dos docentes com essa formao atuam nas IES
pblicas.
Do total de docentes doutores das IES brasileiras (61.608),
vinculam-se s universidades privadas 14.365 (20,4%), divididos entre as
particulares e as comunitrias, confessionais e filantrpicas, 3.928 (27,3%) e
10.437 (72,7%), respectivamente. Considerando-se que temos 97 (41,1%)
universidades pblicas sobre um total de 236 IES e 86 universidades privadas
(4,2%) sobre um total de 2016 IES, o fato de termos 47.243 (76,6%)
professores com doutorado nas pblicas e 14.365 (20,4%) professores nas IES
universidades privadas mostra a desproporo no nmero de doutores, e mais
uma vez a comprovao de que a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso tende a acontecer muito mais nas universidades pblicas que nas
privadas e, em especial, que nas particulares.
Levando-se em conta que a ps-graduao consolidada nas
universidades um fator importante a ser considerado quando nos referimos
realizao do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso,
selecionamos
uma
amostra
de
universidades
das
trs
organizaes
173
19 universidades comunitrias, confessionais e filantrpicas, apenas 4
possuem no mnimo cinco mestrados e dois doutorados, e das 9 universidades
particulares nenhuma delas cumpre esse critrio, embora algumas possuam
programas de ps-graduao em nvel de mestrado.
Os dados dessa amostra esto de acordo com os do estudo de
Morosini e Souza (2009, p.15), quando, ao examinarem os programas de psgraduao por nvel e dependncia administrativa, concluram que os dados
revelam que so as IES federais que abrigam o maior nmero de programas
(1.280), seguidas das IES estaduais (621), das IES particulares* (493) e
municipais (16) (MEC/CAPES, 2009).
Compreendendo que a realizao de pesquisas requer um alto custo
e necessita de um grande nmero de doutores em regime de trabalho de
tempo integral, compreensvel que de fato sejam as universidades pblicas
que conseguem cumprir com o princpio da indissociabilidade.
Esses fatores devem ser considerados nas nossas anlises com
relao associao entre ensino, pesquisa e extenso nas universidades
brasileiras. Se, por um lado, j entendemos que esse requisito s exigido das
universidades e no das outras modalidades de IES, por outro, a expanso
acelerada do setor privado/mercantil tem colaborado para enfraquecer ou
quase ignorar o cumprimento da exigncia constitucional (artigo 207 da CF)
nas IES particulares com status de universidade, como se ver adiante.
Pois, como afirma Sguissardi (2009, p.302),
Um modelo neoprofissional ou neonapolenico tem caracterizado o
perfil da maioria de nossas instituies de educao superior, que
tambm poderiam ser classificadas como universidades de ensino,
escolas profissionais, numa proporo a cada dia maior no confronto
com as de perfil neo-humboldtiano ou universidade de pesquisa (...) e
como caracterizao complementar de ambos os perfis (...), se
tornam a cada dia mais presentes os traos de uma universidade
que, sem ter sido de fato autnoma, no caso do Brasil, a no ser com
raras excees conhecidas, se revela mais e mais heternoma e
competitiva. (grifos do autor).
Nesse
contexto
competitividade
econmica
do
mercado
174
Lula da Silva, a tendncia segundo os estudiosos e os dados apresentados
pelo Censo da Educao Superior de 2008, bem como pela base de dados da
CAPES que de fato a expanso mais acelerada seja a do setor
privado/mercantil.
4.4 Consideraes Finais sobre o princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso a partir de sua incluso no artigo 207 da
Constituio Federal Brasileira de 1988
A questo do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso deve ser compreendida a partir de sua construo histrica e dos
rumos que as polticas pblicas para o ensino superior tomaram a partir,
particularmente, dos anos 1990, que o que explica o percurso da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso desde sua incluso no
artigo 207 da Constituio Federal de 1988. Polticas marcadas pela forte
presena dos fundamentos neoliberais, nas orientaes do governo FHC, e
tambm dos governos Lula da Silva, que, por sua vez, vm (ambos)
obedecendo s recomendaes de organismos externos, embora seja possvel
identificarmos distines entre esse dois governos.
Gomes e Moraes89 (2009, p. 1), ao considerarem a tese de que a
transio ou a transformao histrica dos sistemas de educao superior
segue trs grandes fases: vai do sistema de elite para o sistema de massa e
deste pode chegar ao sistema de acesso universal, argumentam que o Brasil
contemporneo produziu a experincia do sistema de massa.
Baseados em um modelo terico desenvolvido por Trow (1973, 2005
apud Gomes e Moraes, 2009, p. 2-6), nos dados estatsticos sobre a educao
superior (gerados pelo Censo do INEP/MEC), e sobre a populao (IBGE), os
autores afirmam que
No curso histrico da sociedade brasileira j se encontra claramente
delineado a fase do sistema de elite de educao superior, o qual, por
razes econmicas, polticas, sociais e culturais vm sendo
profundamente remodelado por meio de polticas de corte liberalconservador (governo FHC) e neoliberal-populista (governo Lula)
89
GOMES, Alfredo Macedo; MORAES, Karine Nunes de. A expanso da educao superior no
Brasil contemporneo: questes para o debate. Texto apresentado na XXXII Reunio Anual da
ANPEd, Caxambu, MG: 2009 (Mimeo). Disponvel no site http://www.anped11.uerj.br/
175
(...) fazendo emergir, apenas contemporaneamente, o sistema de
massa. Contudo, estamos muito distantes de um sistema de acesso
universal, cenrio que no se apresenta, infelizmente, como
realidade possvel nas duas ou trs dcadas vindouras deste sculo
(p. 12, grifos dos autores).
afirmamos
anteriormente,
apesar
da
importncia
176
pesquisa
extenso
como
base
de
uma
universidade
socialmente
177
na graduao, muitas vezes esta formao cientfica de recursos humanos
para pesquisa pode estar vinculada idia de despertar a vocao cientfica,
preparando o aluno para ps-graduao, no sentido de reduzir sua
permanncia no mestrado e doutorado.
Em termos de concepo de universidade, observamos que, mesmo
quando os tericos que fazem a crticas s polticas oficiais no mencionam a
proposta de universidade da ANDES-SN, h certa articulao com os princpios
bsicos desta proposta naquilo que vislumbram como referncia de
universidade necessria incluso da maioria. Particularmente quando se
referem questo do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso, se referenciam nos fundamentos postos pela ANDES-SN, ao
defenderem estas trs funes como primordiais para alcanarmos um
patamar mnimo de qualidade.
De acordo com Mazzili (1996)
A tentativa de implantao de um modelo de universidade baseado
no modelo empresarial de qualidade e produtividade vem se dando a
partir de iniciativas de avaliao do ensino superior fundadas na
avaliao do trabalho acadmico, no enfoque dos desempenhos
individuais, sem circunstanciar as condies concretas e histricas,
do ponto de vista social e institucional, em que esse trabalho ocorre
(...) contrapondo-se ao discurso oficial, entidades cientficas e
sindicais e diversos tericos tm apontado outras sadas para a crise.
A democratizao da universidade, nessa perspectiva, significa
atribuir o poder de deciso a quem a faz e ao Estado sua
manuteno, o que implica garantia de acesso e de permanncia,
socializao da produo e da gesto (...) a indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso apontada,nessa perspectiva, como
critrio de qualidade na concretizao de um trabalho acadmico
assim referenciado. (p. 9).
de
uma
sociedade
igualitria
democrtica
requer
178
considerando toda a conjuntura adversa para a educao superior, h
que se registrar o que oferece tenso e conflita (...) movimento que se
contrapem, seja no campo acadmico, ou no campo sindical
[trabalhos apresentados nas Reunies Anuais da ANPED,
especialmente os do GT 11, e as lutas e enfrentamentos da ANDESSN] s polticas para educao superior (...) tais iniciativas crticas e
insurgentes do consistncia crena de que, em se tratando de
universidade, sempre existe a possibilidade de um momento de
suspenso, no qual se reelabora outro cdigo de sociabilidade, outro
cdigo de civilidade e de relao com o pblico, no qual se pode
construir o dissenso, desafiando o paradigma do pensamento nico,
para indagar outros saberes, outras prticas, outros sujeitos, outros
imaginrios capazes de conservar viva a chama de alternativas para
essa ordem social de hegemonia do capital (Lander, 2001) e de
construir um sentido social, tico e mais igualitrio para a
universidade (p. 68-69).
179
CONCLUSO
Este estudo objetivou conhecer e analisar o percurso do princpio da
indissociabilidade entre ensino pesquisa e extenso a partir de sua incluso no
artigo 207 da Constituio Federal de 1988 at 2008. No entanto, analisamos
preliminarmente as concepes de universidade que so identificadas na
histria das universidades em geral, e na universidade brasileira, em particular,
a partir dos denominados modelos clssicos: ingls, francs e alemo.
Identificamos que destas universidades europias surgem alm,
obviamente de sua funo primordial, a transmisso dos conhecimentos as
funes tambm da pesquisa (Alemanha), da extenso (Inglaterra), e o papel
da universidade na formao profissional dos servidores do Estado (Frana).
No caso da Amrica Latina, o Movimento Renovador de Crdoba, na
Argentina, foi o modelo que mais se destacou, por suas reformas de base que
visavam transformao social como um todo, e daqui o conceito de extenso
universitria
ganha
uma
conotao
indita:
de
contribuio
com
180
pesquisa como funo da universidade, embora as condies concretas no
estivessem dadas, como no esto at hoje. A experincia da USP, no entanto,
sofrer derrocadas, devido o governo ditatorial de Getlio Vargas, mas serviu
de base para o que veio a ser esta renomada IES nos dias atuais.
Com relao ao ensino e pesquisa, ser na Reforma Universitria,
Lei 5.540/68, que aparecero pela primeira vez como funes associadas da
universidade, em que pese o contexto mais amplo ser desfavorvel. Na dcada
de 1960, os movimentos sociais organizados, especialmente a UNE,
reivindicam uma reforma universitria que contemplasse, entre outras
questes, o ensino, a pesquisa e a extenso como funes da universidade.
Com a organizao das Associaes Docentes (ADs) e depois com
o surgimento da Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior
(ANDES), vai emergir na dcada de 1980 uma proposta de universidade que
tem como princpio bsico de referncia de qualidade o ensino, a pesquisa e a
extenso como funes primordiais da Universidade. Esta proposta ser uma
referncia para incluso do artigo 207 da Constituio Federal de 1988: As
universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de
gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso. Isto representou, sem dvida um avano.
Entretanto, passados mais de vinte anos, observamos que, na prtica e em
termos quantitativos, este avano foi mnimo, no tendo se traduzido em efetiva
vitria dos setores progressistas, para alm do significado da incluso desse
princpio na Constituio Federal.
Esperar-se-ia que na aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, este princpio fosse reafirmado, no entanto esta lei, ao definir a
organizao e funcionamento das IES, deixou lacunas para que leis
complementares fizessem. Ao tratar da educao superior, a Lei n 9394/96
prev apenas, em seu artigo 45, que esta ser ministrada em instituies de
ensino superior pblicas ou privadas, com vrios graus de abrangncia e
especializao. O decreto 2.207/9792 estabeleceu, oficialmente, a tipologia das
instituies de ensino superior, regulamentando o disposto no artigo 45 da
LDB.
92
181
E neste sentido, a legislao ps-LDB atravs de decretos criou os
polmicos Centros Universitrios e abriu um leque de opes para a
organizao das IES, sem, contudo, considerar-se a pesquisa e a extenso
como funes que aliadas ao ensino cumpriam o dispositivo constitucional. Um
decreto mais recente sobre a concepo e grau de autonomia dos centros
universitrios, o de n 5.786/2006, estabelece no seu artigo 2 que Os centros
universitrios (...) podero criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e
programas de educao superior, assim como remanejar ou ampliar vagas nos
cursos nos termos deste decreto.
De acordo com Fvero e Segenreich (2008) este decreto no
somente se volta definio de centro universitrio de 1997, mas
enfatiza a excelncia do ensino sem meno indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso, como tambm reduzido o
percentual mnimo de professores em tempo integral a ser exigido
nas avaliaes, diminuindo de 33% para 20%. Quanto ao seu grau de
autonomia, ele atende aos principais interesses das mantenedoras
dessas IES (...) percebemos que prevaleceu a viso de uma
instituio que tem, praticamente, todas as prerrogativas de
autonomia de universidade sem a obrigao de desenvolver
institucionalmente a ps-graduao stricto sensu e a pesquisa (p.
176, grifos nossos).
cabalmente
pequena
extenso
da
prtica
efetiva
da
182
Por outro lado, apesar da pouca extenso, do ponto de vista
quantitativo, do nmero de instituies e de matrculas de graduao, no se
pode deixar de considerar que esses 3% representam as universidades mais
importantes do pas, em especial pela ps-graduao stricto sensu, pelo
volume e importncia da pesquisa e da prpria extenso que desenvolvem,
embora muitas delas somente cumpram o princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso no nvel da ps-graduao.
Do ponto de vista da legislao e das polticas pblicas para o
ensino superior como um todo, o quadro que se apresenta em relao ao
cumprimento do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso pouco promissor. Observa-se que este fator no algo isolado,
mas que faz parte de uma poltica maior, que extrapola, inclusive, os limites da
poltica nacional. As aes governamentais brasileiras em seu contexto de
ajustes macroeconmicos para Amrica Latina, sob orientao de organismos
externos como o Banco Mundial, Organizao Mundial do Comrcio, Fundo
Monetrio Internacional requereu tambm ajustes em outras reas como a
educao.
esta demanda mais ampla que explica, portanto, o percurso
polmico do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso
nos ltimos vinte anos, no sendo reafirmado nem na Lei de Diretrizes e
Bases, Lei 9394/96, nem nas legislaes posteriores, pois as mesmas so
produzidas
dentro
de
um
em
contexto
que
no
interessa
esta
183
que esto na legislao tornaram-se uma sorte de jargo para alguns
estudiosos. Muita gente fala hoje do princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso como se fosse algo apenas da lei, no um
princpio terico, de uma viso que se contrape universidade concreta que
temos.
Devemos trabalhar tambm com o significado histrico desta
conquista legal, explicar melhor por que defendemos este princpio, o que
esta universidade de ensino, pesquisa e extenso, por qual razo ela foi criada,
o que fazemos com isto agora. Queremos que a universidade cumpra a lei,
mas no s isto, queremos transformar tambm, no s fazer o que a lei
quer, seno ficamos presos s amarras institucionais sempre.
Pela legislao a proposta de universidade da ANDES-SN j
conseguiu vrias conquistas, mas s vezes viramos refns da lei, e na prtica
somos totalmente impotentes. A lei pode ser tambm uma forma de conservar
o que est posto, e o setor dominante j entendeu isto h muito tempo. s
vezes faz concesses na lei, mas nenhuma concesso na realidade. Direito
educao,
gratuidade,
autonomia,
gesto
democrtica,
princpio
da
184
com os pases perifricos e centrais, criao de um espao universitrio
latino-americano, patentes e propriedade intelectual, controle social das
instituies privadas, entre tantos outros que vm sendo demandados
pela maioria da sociedade brasileira, e que podem ser discutidas em
congressos universitrios convocados pelos setores democrticos e suas
concluses e consensos podero compor a agenda do movimento
nacional em defesa do ensino pblico e gratuito (p. 8).
185
histrico, ao contrrio do que se apregoa que o mesmo est superado,
insuficiente para explicar a realidade atual e a crise do capital, porque
chegamos ao fim da histria pode ser uma forma de compreenso deste
contexto. De acordo com Frigotto (2001)
No que concerne ao materialismo histrico (...) este referencial sempre
entrou em crise quando o capitalismo, seu objeto de crtica, sofreu
mudanas bruscas. Este referencial, que se estrutura como crtica radical
ao capitalismo, s pode, portanto, efetivamente acabar quando as
relaes capitalistas forem superadas (...) nas novas formas de
sociabilidade do capital, como a relao social dominante e em crise,
que podemos, a partir da perspectiva do materialismo histrico, lanar
luz para entendermos a crise da teoria social (incluindo-se a a prpria
crise do materialismo histrico) e a crise tico-poltica (p. 22-23, grifos
nossos).
186
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