P ROGR AM A DE FORMAO E M GESTO D E P ROJ E TO S U R BA N O S

C U RS O I
O M i ni strio das Cidades: e stru tu ra s e p o l ti ca s so b s u a
respo n sa b i l i d a d e

Mdu l o I ntro d u t rio

O pl a n ej a mento urbano e n q u a nto e l e m e nto i nte g ra d o r d a s
polti ca s p b li ca s
Neste mdulo voc ver um breve histrico do
desenvolvimento do planejamento urbano no
Brasil, suas principais concepes e diretrizes e
a integrao de polticas pblicas por meio do
planejamento participativo.

Realizao:

SUMRIO
Introduo........................................................................................................................................1
1. O pai-motorista e o planejamento urbano tecnocrtico............................................... 5
2. A viagem sem rumo e a crise do planejamento urbano................................................... 7
3. A viagem e o planejamento urbano participativos...................................................... 9
4. O planejamento urbano participativo e a integrao das polticas pblicas: o caminho poss
ve l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1
Referncias Bibliogrficas.................................................................................... 14

I nt ro d u o

A nte s d e pa r ti r m os pa ra o debate proposto pelo t t ulo deste item, imag in e m o s
trs s it u a es d e vi a gem de fr i a s de uma famlia de quat ro membros (um casa l e d o is
f i l h o s ) p ara u m a c i da de no l i tora l .

Imagine uma viagem de frias...

uma famlia composta por um casal e dois
filhos;
possuem um automvel;
vo de uma cidade no interior para o litoral;
em trs situaes distintas:

Na p r im ei ra si tua o, o pa i ( motorista experiente) fez a manuteno prevent iva
d o vec u lo a ntes de pega r a estra da. Tambm j hav ia t raado o t rajeto idea l: m ais
cu rto at o li to ra l , com um a pa ra da para abastecimento em um posto de sua conf ian a
e p rx im o a u m qui osque de a r tesa natos para sua esposa fazer compras. Mesmo s en d o
u ma via gem t ranqui l a , os f i l hos qui seram parar em um parque temt ico, const ru d o n a
ci d a d e q u e s e encontrava a m ei o ca minho do litoral. Por no estar prev isto no ro te iro
d e v i a gem , n em no di nhei ro sepa ra do para o deslocamento, o pai, cont rarian d o at
me sm o s u a es p osa , n o pa rou. C ontudo, dev ido ao pequeno desentendimento q u e o s
me mb ro s d a fa m l i a ti vera m no ve c ulo, o pai-motorista (sem um mapa ou apare lh o d e
GP S m o ) a ca bou er ra ndo um a entrada e levou cerca de uma hora (e muitos p e d id o s
d e i nfo r m ao ) pa ra retor na r a o ca minho, uma vez que seu roteiro no prev ia d e sv io s .
A fa m l i a c h e gou com um pouco de at raso, mas uma breve discusso ent re o cas al fo i
i n ev i tve l, al m dos f i l hos f i ca rem c h ateados por no desfrutarem do parque tem t ico .

1 Situao:

O pai-motorista cuida de todos preparativos

sozinho:
manuteno do carro;
roteiro IDEAL da viagem:
uma parada e compras da esposa.

Viagem tranquila at:

o parque a meio caminho;
no vo ao parque e se desentendem;
se perdem por meia hora.
Chegam atrasados e aborrecidos.

Na s eg u n da si tua o, a fa m l i a faz as malas e sai em direo ao litoral, s s ab e n d o
q u e leva r i a u m tem po pa ra c hega r e o nome da cidade para onde vai, alm de ce r ta
q u a nt ia d e d in hei ro pa ra ga sta r. M esmo com o casal conhecendo o caminho qu e d eve
se g u ir p ara c h ega r a o l i tora l , a estra d a muda bastante em um ano. A lm disso, o cas al,
q u e t rata ra e ntre si quem f i ca r i a responsvel por verificar as condies do m o to r d o
ve cu lo e as vonta des dos f i l hos, a caba esquecendo de fazer o acordado, deixan d o o
ca rro s e m revi s o e sem sa ber o que os filhos querem. A quele posto em que cost u m avam
a b a stec er n o m ei o do ca m i nho ( e onde faziam a nica parada da v iagem) fech o u e
a ca b o u o co mb ust vel do ve c ul o, devido ao gasto maior do motor. Os filhos at v iram o
a n u n c io d o p a rq ue tem ti co a m ei o caminho, mas no puderam falar. A famlia fico u t rs
h o ra s n a b ei ra da estra da at conseguir socorro e como j era tarde, teve que d o r m ir
n a p rx i m a c i d a de, ga sta ndo a m a i s. Eles chegaram somente no dia seguinte ao lito ral,
p o rm em o u t ra c i da de, poi s tom a ram out ro caminho, no conseguindo voltar q u ele
p rev i sto, p o r n o terem m a pa ou ou t ra forma de se orientarem de maneira ad eq u ad a.
M a s li to ral li tora l e a fa m l i a resol ve ficar por ali.

2 Situao:

A famlia fez as malas e foi viajar:

at conheciam o caminho;
o casal iria verificar manuteno do veculo e
paradas, mas...
Esqueceram:
No conseguiram abastecer:
ficaram 3 horas parados;
dormiram no meio do caminho.

Chegam em outra cidade, pois erraram o caminho.

Na lt i m a si tua o, a fa m l i a decidiu em conjunto o caminho a ser seg u id o . O
ve cu lo p as s o u pel a m a nuten o nec essria e, para auxiliar na v iagem, a famlia leva u m
ma p a e u m a p a rel ho de GPS. Ta m bm leva dinheiro ex t ra para as paradas prev istas e o s
i m p revisto s n o ca m i nho. D ura nte a viagem, os filhos pedem para ir ao parque te m t ico
i n a u g u ra d o n a c i da de a m ei o ca m i nho do litoral. A ps conversarem, a famlia d e cid e
p a ra r e ap roveita r o pa rque. C om o auxlio do mapa e do aparelho de GPS , a fam lia
co n s eg u e c h e ga r a o pa rque m esm o no sabendo seu caminho exato. Estes inst ru m ento s
ta m b m a j u d ara m a escol her a c i da de mais adequada para fazer uma parada ante s d e
ch e ga r ao li to ral , tendo em conta que eles acabaram aproveitando o dia todo no p arq u e.
M es mo c h e ga n do um di a depoi s do prev isto ao litoral, a famlia aproveitou o cam in h o .

3 Situao:

A famlia decide em conjunto o caminho:

levam um mapa para garantir;
durante a viagem vo ao parque, atendendo a
vontade dos filhos;
resolvem dormir no meio do caminho;

aproveitaram a viagem e chegaram satisfeitos e

sem se perderem.

A n a l o ga m ente e de m a nei ra di dt ica (sem sermos simplrios! ) podemos con ceb er
o p l a n ej am ento ur ba no dentro da s perspect ivas propostas nas t rs sit uaes de v iage m
fa m i l ia r d es c r ita s a c i m a . A estra da e a v iagem seriam a dinmica espacial p o r q u e
p a s sa m a s c id a des. O ve c ul o ser i a o territrio, a cidade, o suporte da famlia, qu e s er ia
a s o c ie d ad e e o s c i da d os, nos di ferentes segmentos sociais que a compe. A cid ad e d o
l i to ral s er ia a ex pec tati va sobre o f ut uro das cidades.

Vej a m o s ca da um a da s si tua es e o planejamento (ou a falta deste) que ret ratam .

1 . O p a i - mo to r ista e o p la n ejam ento urbano tecnocrtico

Na p r im e i ra si tua o, m esm o havendo planejamento, este no atende a to d o s o s
me mb ro s d a fa m l i a e foi rea l i za do, na verdade, somente pelo pai-motorista, procu ran d o
ate n d er s ex p ec tati va s de sua espos a e nada mais. Mesmo chegando ao litoral p rxim o
d o p ra zo d eter m i na do, a fa m l i a a ca bou perdendo tempo com o erro que o pai co m ete u
e o ca m in h o rendeu desentendi m entos e frust raes para todos.

A d cad a de 1960 m a rca um a inflexo nas dinmicas demogrfica, terri to r ial e
eco n m ica d o B ra si l , com a m uda na radical ent re um pas rural e agroexportad o r p ara
u m p a s u r b an o e que se i ndustr i a l izava rapidamente. Essa inflexo coincide co m a
to m a d a d o p o d er pol ti co por fora s de nat ureza conser vadora e autoritria (BA SSUL ,
20 05 , p . 7 3 ) . C onc i l i a ndo a natureza do regime polt ico que assume o poder no p as
n eces s id a d e d e a prova o popul a r e crescente urbanizao desordenada, promove -s e a
d i s semi n a o d e tc ni ca s que buscavam pr em prt ica um planejamento racion alizad o,
q u e p res s u p u n ha o conhec i m ento completo do objeto de est udo (diagnst i co ) e o
enfrenta m e nto da s di sf unes por meio da prev iso da expanso e da defin io d e
n o rm as d e u s o e oc upa o do sol o (Ibid., p. 74-75).

O p l a n e j a m ento ur ba no reg ul atrio (ou tecnocrt ico) consiste na concep o d o
p l a n ej am ento com o a ati vi da de de elaborao de planos de ordenamento espacial p ara
a c i da d e id eal ( SO UZA , 2003, p. 123 - grifo nosso). Diminui-se de maneira m ais o u
me n o s a g u ad a o pl a nej a m ento ur bano a um planejamento do territrio, preocu p ad o
f u n d am e ntal m ente com o desenho urbanst ico, com o uso do solo e com as dens id ad e s
d a o c u p a o ( I bi d.) .

Na p rt ica , esse pl a nej a m ento urbano no procurou art icular aes co m as
p o l tica s p b li ca s de ha bi ta o ( pr i n cipal foco de ao estatal durante quase to d o o
p er o d o, p o r mei o do B a nco Na c i ona l da Habitao - BNH; e do S istema de F inanci am e nto
d a H a b i tao - SFH) , de sa nea m ento e de t ransporte urbano 1 . Em verdade, m ais q u e
re s o l ve r a s q u estes posta s pel a ur banizao acelerada, essas aes buscavam favo recer
o ca p i ta l p r i va do e despol i ti za r a s demandas sob a t utela da racionalidade tcnica, q u e
te nta i m p e l i r a i dei a de que a c i da de um conjunto de const rues e usos do s o lo q u e
p o d e m s er ar ra nj a dos e rea r ra nj a dos, at ravs de planejamento, sem levar em co nta o s
d eter mi n a ntes pol ti cos, soc i a i s e econmicos (REZENDE, 1982, p. 31).

1
Nos primeiros anos do regime, essa estratgia poltica, que pretende superar a insatisfao das massas urbanas, bem como atender
s expectativas das classes mdias e dos setores empresariais que haviam apoiado o golpe militar, resultou [...] na implementao de uma
poltica habitacional, cujo suporte financeiro destinou-se, na verdade, a acentuar a acumulao de capital em setores urbanos-chave, a
despeito do discurso oficial que procurava conquistar a simpatia dos setores populares. [...] A partir de 1973, [...] os programas do BNH,
inicialmente restritos ao financiamento habitacional, passam a destinar-se tambm a servios (em especial os de saneamento) e equipamento
urbanos (BASSUL, 2005, p. 76).


D e s s a m anei ra , "enquanto o crescimento econmico se mantev e aceler a d o o
mo d e l o ' f unci onou' c ri ando um a nov a classe mdia urbana, mas mantendo g r a n d es
co nti nge ntes se m acesso a di rei tos so ciais e civ is bsicos [...]" (MA RICATO, 2002 , p . 2 1 ) .
O p l a n ej a m e nto, que ti nha com o di scurso resolver as distores espaciais (de carter
p o l tico, eco n m i co e soc i a l ) por m eio da tcnica, ao mesmo tempo que orde n ava o
u so e a o c u p a o do sol o pa ra a atuao do capital privado, exclua ou inclua d e fo r m a
p re c r ia g ra n d e pa rc el a da popul a o 2 . A proliferao das desigualdades espaciais q u e
a co m p an h o u a ur ba ni za o bra si l ei ra a part ir, sobret udo, de 1960 no foi gera d a p ela
fa l ta d e p la n e j a m ento, m a s exata m ente por um planejamento tecnocrt ico gu iad o ao
ate n d i m ento q ua se que exc l usi vo dos interesses capitalistas.
O planejamento tecnocrtico foi notoriamente hegemnico no Brasil at, pelo
menos, meados dos anos 1980, quando o autoritarismo poltico, enfraquecido
pela ilegitimidade poltico-social e pela crise fiscal, passou a ser contestado,
e finalmente destitudo, por um amplo movimento popular de luta pela
redemocratizao do Pas (BASSUL, 2005, p. 77).

Re s u m i n d o :

O pai - motori sta e o pl anej am e nto urbano tecnocrt ico...

1 . d ca d a de 1960 e inflexo na dinmica demogrf ica:

- r u ral e ag roexpor ta dor pa ra u rbano e indust rial;

- co in c id e com o gol pe m i l i ta r e a instalao do autoritarismo.

2 . p l a n e j am e nto ur bano r e gulatrio (tecnocrtico):

3 . a e s buscam ate nde r o capital;

rac io n a l i za do pressupe di a g nst ico;

co n c e b e a c i da de i dea l ;
red u z - s e o control e do sol o;
n o a r t i c ul a pol ti ca s pbl i ca s .

4 . m a nt m de sigualdade s e spaciais (sociais, econmicas e territoriais).

2
Para a maior parte da populao que buscava moradia nas cidades o mercado no se abriu. O acesso das classes mdias e altas foi
priorizado. Por outro lado, as iniciativas de promoo pblica, os conhecidos conjuntos habitacionais populares, tambm no enfrentaram a
questo fundiria urbana [...]. Os governos municipais e estaduais desviaram sua ateno dos vazios urbanos [...] para jogar a populao em
reas completamente inadequadas ao desenvolvimento urbano racional, penalizando seus moradores e tambm todos os contribuintes que
tiveram que arcar com a extenso da infra-estrutura (MARICATO, 2002, p. 21).


2 . A v i a ge m sem r u mo e a c r ise do planejamento urbano


A s eg u n d a si tua o rem ete, em verdade, crise do planejamento. Mesm o q u e o
ca mi n h o j fo s se conhec i do previ a mente, a falta de um levantamento prelimi n ar d as
co n d i e s d a estra da e do prpr i o veculo, alm das necessidades do restante da fam lia
(o s fi lh o s ) , t ro uxe probl em a s a todos os membros da famlia durante o caminho. H o u ve
ma i o r ga sto e foi nec ess r i o m a i s tempo para se alcanar o litoral. A lm disso, m es m o
ch e ga n d o a o l i tora l , a fa m l i a a ca bou em out ra cidade.

O p ro c e s s o de redem oc rati za o do pas acenou para o enfraquecimento do m o d e lo
d e p l a n ej a m ento tec noc rti co e pa ra a soluo de problemas a mdio e curto prazo s .
Essa perda de importncia do planejamento regulatrio deu ensejo sua
gradativa substituio por propostas, ora comprometidas com processos ditos
democrticos e participativos, ora por formatos mais vinculados a conceitos
empresariais privados. Em ambos os casos, em contraponto ao enfraquecimento
da idia de planejamento, ganhou relevncia o termo gesto (op. cit., p. 77).

A s s i m ganha m contor no e m usculat ura o oramento part icipat ivo, de nt ro d a
p ri me ira p ro p o sta , e o pl a nej a m ento est ratgico, proposta, em sua maioria, ad e pta
d a s te n d n c i a s neol i bera i s de desregulamentao e diminuio da presena do E stad o
ta m b m n o te r reno do pl a nej a m ento e da gesto urbana (S OUZA , 2003, p. 137) 3 .

Te n d o co m o novos pa ra di g m as o conceito de desenvolv imento sustentvel; o
p ro ta go n i s m o d a s c i da des no desenvolv imento econmico, nacional, regional e mu n d ial;
o gove r n o l o cal com o a gente e fom entador desse desenvolv imento; e a part icipao d e
ato re s re l eva ntes da soc i eda de na gesto das cidades, o planejamento est rat gico
d ei xa , co m o s u punha o di sc urso do planejamento regulatrio, de tentar domest icar
o u d i s c ip l i n a r o ca pi ta l pa ra , pel o cont rrio, melhor ajustarem-se aos seus interes s es ,
i n c l us i ve i m e d i atos ( Ibi d., p. 136) .

3
O enfoque chamado estratgico tem, muitas vezes, andado associado perspectiva mercadfila neoconservadora, mas seria
incorreto, por diversas razes, tomar o primeiro como sendo idntico ao segundo. [...] O rtulo planejamento estratgico tem, ao longo das
ltimas dcadas, recoberto coisas distintas. No s no Brasil, [...] mas na verdade no mundo inteiro, a hegemonia tem sido a de uma tentativa
de transposio do corporate estrategic planning, surgido no meio empresarial, para o planejamento urbano e regional no setor pblico
(SOUZA, 2003, p. 137).


Ne sta p erspec ti va , esse pl a nejamento tende a ser mais abrangente em te r m o
d e conte d o, d ei xa ndo de restr i ng i r-se somente regulao territorial, mes m o q u e
a p ri n c i p a l p reoc upa o sej a econmica. Cont udo seu objet ivo o atendime nto ao s
i nte res s es e s nec essi da des especficas, reduzindo seu diagnst ico captao e
d ecod if ica o de si na i s em i ti dos pelo mercado ou, simplesmente, o atendimento d e
d ema n d a s e s p ec f i ca s, ra zoavel m ente predefinidas, relat ivas aos interesses do cap ital
i m o b il i r i o e o utros seg m entos dominantes (Ibid., p. 139). A dota claramente a id e ia
d a ci d a d e m e rca dor i a , sej a pa ra seu consumo interno (especulao imobiliria) , s e ja
p a ra s eu co n s u m o ex ter no ( com o a lternat iva de invest imento do capital glob alizad o
em ter mo s p ro d uti vos e ta m bm i m obilirios). A ssim a part icipao popular , a p r io r i,
a l i ja d a d a l g i ca , bem com o a i nteg rao de dist intas polt icas pblicas que tm co m o
b a s e o te r r it r io.

O p la n e j a m ento estratg i co, como descrito, crit ica a forma como o planej am ento
te c n o c rt ico s e opera c i ona l i zou e n o seus resultados. Portanto, ao invs de rever ter as
d esi g u a l d a d es espa c i a i s posta s em curso, em certa medida acabou por acent u -las d e
ma n eira m ai s contundente do que no modelo anterior.

Num outro campo de contestao ao planejamento fsico-territorial, vicejou

a proposta consubstanciada na plataforma poltica da reforma urbana, que,
percebendo os efeitos dos planos diretores tecnocrticos como excludentes
em relao populao de baixa de renda (sic), recusava a prpria idia
desse tipo de plano como instrumento de gesto. No entanto, a partir da
promulgao da Constituio de 1988, cujo contedo promoveu uma espcie
de inesperado renascimento dos planos diretores, o movimento pela reforma
urbana reincorporou criticamente a idia do planejamento, incluindo-a entre os
processos democrticos e participativos que deveriam orientar a poltica urbana
(BASSUL, 2005, p. 79).

Re s u m i n d o :

A v iagem se m rum o e a c ri se do planejamento urbano...

2 . S u rg i me nto de duas pr opostas divergentes:

1 . Re d e m oc r at izao da d cada de 1980:

- e nf raq u ec i m ento do pl a nej a mento tecnocrt ico;
- ad o o da gest o : sol ues a mdio e curto prazos.

- O ra m ento pa r ti c i pati vo
- Pl a nej a m ento estratgico:

- a depto do neol i beralismo e desenvolv imento sustentvel;

- g l oba l i za o e protagonismo local;

- pa r ti c i pa o de atores relevantes;

- m a i s a bra ngente em contedo, mas com objet ivos principa lm ente
eco n m ico s ;

- a ser vi o do ca pi tal.

3 . A v i a ge m e o p la n ejamento urbano participativos

Po r f i m , mesm o n o c hega ndo ao objet ivo no prazo est ipulado, a terceira s it u ao
teve a via ge m conc ebi da por todos membros da famlia e conseguiu se adeq u ar ao s
a co nte c i m e nto s do ca m i nho. A fa m lia aproveitou o passei o, estando ampara d a co m
i n strum e nto s q ue a a ux i l i a ra m a n o perder o caminho, adaptando-os, dent ro do p o s s ve l,
s n ec e s s i d a d es de todos.

H e rd e ira do proc esso de refor mas de base formuladas durante o efmero gover n o
Jo o G o u la r t , abor ta do pel o gol pe m ilitar de 1964, o Mov imento Nacional pela Refo r m a
Urb a n a ga n h a contor nos no proc esso de redemocrat izao, logrando xito ao in s er ir
n a C o n st i t u i o Federa l de 1988 o capt ulo sobre a Polt ica Urbana 4 e, aps m ais d e
u ma d ca d a d e debates dentro e fora do Congresso Nacional, a promulgao da L ei n .
10 . 25 7 , d e 1 0 de j ul ho de 2001, denominada Estat uto da Cidade (BRA S IL , 2001).

M es m o q ue de m a nei ra di l u da e modificada, a concepo da reforma urb an a 5 fo i
i n co r p o rad a ao s m a rcos l ega i s ur ba nst icos por meio dos princpios do desenvolv im e nto
u rb a n o, in d u to res de proc essos pa r ticipat ivos de planejamento urbano. Materia lizad o s
n a e la b o ra o dos pl a nos di retores, ganham fora inst it ucional com a criao, e m 2 0 0 3 ,
d o M in i str io d a s C i da des e a tra nsformao do Conselho Nacional de Desenvolv im e nto
Urb a n o 6 em C o nsel ho da s C i da des.

Artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988.

5
Essa concepo pode ser caracterizada como um conjunto articulado de polticas pblicas, de carter redistributivista e
universalista, voltado para o atendimento do seguinte objetivo primrio: reduzir os nveis de injustia social no meio urbano e promover uma
maior democratizao do planejamento e da gesto das cidades (objetivos auxiliares ou complementares, como a coibio da especulao
imobiliria, foram e so, tambm, muito enfatizados) (SOUZA, 2003, p. 158).
6
Previsto pela Medida Provisria n. 2.220, de 4 de setembro de 2001, que dispe sobre a concesso de uso especial de que trata
o 10 do art. 183 da Constituio, cria o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano - CNDU e d outras providncias, transformado
em Conselho das Cidades pela Lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios, e d outras providncias.


D e s s e m odo, o pl a nej a m ento urbano ganha novo contedo, fundamentad o n o s
p ri n c p i o s d o direi to c i dade 7 , do f u no social da cidade e da propriedade urb a n a 8 e
d a g esto dem oc rti ca 9 , tendo com o perspect iva a cidade real, com seus prob lem as e
p o te n c ia l i d a d e s , conf l i tos e consens os. Uma cidade concebida e debat ida por to d o s a
p a rtir d e s u a d iversi da de soc i a l e espacial, que deve ser planejada a part ir da pa ct u ao
e p o r me io d e um conj unto de i nstr umentos de carter jurdico, t ributrio e urban st ico,
co n c il i a d o s co m o de gest o dem ocrt ica, dispostos pelo Estat uto da Cidad e. E s s a
p ers p ec t iva p ropi c i a um a l ei tura que se pretende abrangente e indutora de pro ces s o s
q u e vi s u a l i zem a rea l i da de de m a nei ra mais fact vel, possibilitando uma ao inte grad o ra
d o s d i vers o s s etores de atua o dos agentes pblicos em todos os nveis de pod e r.

Lo n ge d e se roga r i dea l , o proc esso de planejamento urbano part icipat ivo p e r m ite
a o m en o s q u e o utra s vozes sej a m ouvidas, admit indo que a dinmica espacial das cid ad es
te n d a j u st i a soc i a l e di m i nui o das desigualdades espaciais.

Re s u m i n d o :

A v iagem e o pl anej am ento urb ano part icipat ivos...

1 . S e g u n do pr oposta ps-planejamento tecnocrtico;

2 . M ov i m e nto N ac ional pe la Reforma Urbana:

- refor m a s de B a se ( gove rno J oo Goulart );

- cap tul o sobre Pol ti ca U rbana na Const it uio Federal (1988);

- e statuto da C i da de - L ei n 10.257, de 10 de julho de 2001;

- c r i a o do M i ni str i o das Cidades e do Conselho das Ci dades (200 3 ) ;

- p ri nc pi os do D esenvol v imento Urbano;

- gest o dem oc rti ca ;

- integ ra o de Pol ti cas Pblicas (ordenamento territorial, hab itao,
sa n e a m ento b si co, m obi l i da de e transporte urbanos).

7
Definido pelo inciso I do artigo 2 do Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001) [...] como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento
ambiental, infraestrutura urbana, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes.
8
Traduzida no artigo 39 do Estatuto da Cidade como o cumprimento das [...] exigncias fundamentais de ordenao da cidade
expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao
desenvolvimento das atividades econmicas [...] (BRASIL, 2001).
9
[...] A efetiva participao da sociedade civil na gesto da coisa pblica. Esta participao pode ser efetivada diretamente pelos
cidados, como tambm por meio de entidades representativas de uma parcela do territrio ou dos segmentos sociais da populao. Tal
preceito expresso da Constituio Federal, promulgada em 5 de outubro de 1988. Deve estar pautada, conforme nas Resolues da 2
Conferncia Nacional das Cidades, nos princpios da transparncia, tica, independncia, solidariedade e credibilidade (OLIVEIRA e MOREIRA,
2006, p. 2).

10


4 . O p l a n ejamento u r b a n o p articipativo e a integrao das polticas pbl i ca s: o
ca m i n h o p o s s vel

A o p reve r e ga ra nti r, por m ei o do Estat uto da Cidade, a part icipao de segm ento s
so ci a i s 1 0 ( at e nt o a l i j a dos da s i nstncias decisrias, inclusive antevendo punio, n o
m n i m o, p o r i m probi da de a dm i ni strat iva para os agentes pblicos que no perm it ir tal
p a rtic ip a o 1 1 ) no proc esso de el a borao e implementao do plano diretor (to r n ad o
em l ei m u n ic ip a l ) , essa conc ep o de planejamento permite uma leit ura mais am p la e
fa c t ve l d a rea l i da de coti di a na da s c idades. Leit ura que, alinhada anlise tcn ica d o s
d i vers o s as p ec tos a serem consi derados por um planejamento t radicional, as ce n d e a
u ma p ers p ec t iva de trata m ento a brangente das demandas, necessidades, at ri b u to s e
p o te n c ia l i d a d e s da s c i da des. D esse modo, mais que um simples inst rumento de de s en h o,
co ntro le u r b an o ou de atendi m ento a interesses econmicos, o plano diretor pod e s er v ir
co m o a r t i c u la d or no ter r i tr i o da s demandas feitas a out ras polt icas pblicas, s ejam as
d o d e s envo l vi m ento ur ba no ( ha bi ta o, saneamento e mobilidade e t ransporte ur b an o s ) ,
se ja m a s s o c i a i s ( educa o, sa de, a ssistncia social, ent re out ras), de desenvolv im e nto
eco n m ico, d e s eg ura na pbl i ca ou out ras que, de alguma forma se relacionam co m o
te rri t r io .

O s i n st r u m entos ur ba n sti cos, jurdicos e t ributrios tm a potencialidad e d e
i n d u z i r o u s o e a oc upa o do sol o, o crescimento urbano ou seu impedimento, b e m
co m o d e reto r n a r pa r te do i nvesti m ento pblico que reflete na valorizao imob ilir ia e
se u rei nve st i m ento em rea s ca rentes ou depreciadas. Podem ser usados para lib e rar
te rren o s p ara a constr u o de um a escola, por exemplo, auxiliando a polt ica p b lica d e
ed u cao . Leva r a um uso m a i s a dequado da infraest rut ura de saneamento j instalad a,
a o i n d u z i r o u s o de rea s va zi a s. Fornecer diret rizes adequadas iluminao p b lica,
p o te n c ia l m e nte a ux i l i a ndo na di m i n uio de ocorrncia de crimes noite. Estas s o
a l g u ma s p o s s i b i l i da des de di l ogo ent re um planejamento urbano part icipat i vo e as
d ema i s p o l t i ca s pbl i ca s.

10
O pargrafo 4, com seus incisos de I a III, do artigo 40 do Estatuto da Cidade expressa claramente que no processo de elaborao do
plano diretor e na fiscalizao de sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro: I a promoo de audincias
pblicas e debates com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade; II a publicidade
quanto aos documentos e informaes produzidos; III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos (BRASIL,
2001 grifo nosso).
11
O artigo 52 da lei estabelece que sem prejuzo de outros agentes pblicos envolvidos e da aplicao de outras sanes cabveis,
o Prefeito incorre em improbidade administrativa, no termos da Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992, quando: [...] VI impedir ou deixar de
garantir os requisitos contidos nos incisos I a III do 4 do art. 40 desta Lei; [...] (BRASIL, 2001 grifo nosso).

11

Re s u m i n d o :

P l a n e j a m e nto Ur bano e P lanos Diretores participativos

P l a n o D i retor :

- le itura da Rea l i da de M u nicipal, por meio da part icipao social e t cn ica;

- i nstr um ento pol ti co de pact uao de prioridades por meio da G e sto
De mo c rt ica;

- f unda m enta do em i nst rumentos urbanst icos, t ributrios e j u r d ico s
o fe re c id o s p elo E statuto da C i da de;

- d iretr i zes pa ra a s dem ais polt icas pblicas de Desenvolv imento U r b an o
(p l a n o s d e h ab i ta o, de sa nea m ento bsico, de mobilidade urbana, de regula r izao
f u n d i r i a , d e p reven o de r i scos, ent re out ros).

C o m o d emonstra estudo a m ost ral realizado nas leis dos planos direto re s d e
d i vers o s Mu n i c pi os bra si l ei ros, por meio da Rede de Avaliao e Capacitao p ara a
I mp l em e nta o dos Pl a nos D i retores Part icipat ivos 1 2 , muito ainda tem que ser feito p ara
q u e s e co n c ret izem na s c i da des bra s ileiras as perspect ivas esboadas nas linhas d este
mo d e sto tex to . C ontudo, di ferentemente dos perodos apresentados anterior m e nte ,
a p revi s o l ega l dos i nstr um entos de planejamento e, principalmente, de gesto
d emo c rt ica ; a pa r ti c i pa o dos di ferentes segmentos sociais presentes nas c id ad e s ;
e u m a est r u t u ra tc ni ca herda da d as experincias passadas, conformam o tr ip d e
i m p l ementa o da s pol ti ca s pbl i ca s de desenvolv imento urbano, alm de auxi liar n as
d ema i s p o l t i ca s pbl i ca s cor rel ata s.
Nesse contexto, o planejamento urbano requer uma ateno especial dos
gestores, pois pressupe uma mudana de cultura na gesto das cidades. O
momento favorvel da economia do pas, [mesmo num momento de crise
mundial,] a existncia de polticas sociais e de recursos federais robustos para o
enfrentamento das carncias urbanas e os avanos recentes no marco jurdico da
poltica urbana no mbito nacional constituem uma grande oportunidade para
que o planejamento urbano seja fortalecido e estruturado nos Municpios, de
modo a contribuir para o melhor aproveitamento dos recursos pblicos, para a
maximizao dos seus efeitos na cidade e na reduo dos dficits sociais e de
infraestrutura urbana. (SANTOS JNIOR e MONTANDON, 2011, p. 48 grifo
nosso).

C a b e a o s a gentes pbl i cos a prev iso de projetos que deem conta desses n ovo s
d i re i to s s o c ia i s e o uso a dequa do dos poucos recursos, sobremodo, fina n ceiro s
d i s p o n vei s . U ma a l ter nati va a i ntegrao sumariamente exemplificada.

12
Viabilizada por meio de parceria entre o Ministrio das Cidades e o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional,
desenvolvida nos anos de 2007 a 2011, com resultados que podem ser consultados em Santos Jnior e Montandon (2011).

12


s o c i e d ade f i ca a nec essi da de de ter um papel at ivo nesse contex to . D eve
efeti va m ente p ar ti c i pa r do pl a nej a m ento e da gesto municipais, por meio das instn cias
d e ge sto d em oc rti ca ex i stentes nos Municpios (conselhos, conferncias, aud in cias
p b l i cas , e nt re outra s) . D eve cobra r seus direitos, tais como os prev istos no E stat u to
d a C i d a d e , p r in c i pa l m ente rel a c i ona d os gesto democrt ica, por meio das instn cias
d e f is cal i zao do c um pr i m ento da s leis, exemplarmente t ipificadas pelo Min istr io
P b l i co .

O cam in h o est a f rente, ca be a cada um const it uir a v iagem mais aprazve l s u a
fa m l ia e a s i m esm o.

Integrao das polticas pblicas:

Assessoramento
Tcnico

Instrumentos de
planejamento

Desenvolvimento
Urbano

Gesto
Democrtica

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Refe r n cias Bib liog rfica s

BASSU L , J o s Rober to. E stat u to d a Cidade: quem ganhou? Quem perdeu? Bras lia:
Sen ad o Fe d era l , 2005.
B R AS I L. L e i n . 10.257, d e 10 d e julho de 2001. Regulamenta os art s. 182 e 1 8 3 d a
C o n st it u i o Federa l , esta bel ec e diret rizes gerais da polt ica urbana e d o u t ras
p rov i d n c ia s . Di spon vel em : <https://w w w.planalto. gov.br/cciv il_03/leis/lei s _ 2 0 0 1 /
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