Administrativo

. Direito conjunto de normas (regras e princpios) dotados de poder

coercitivo que disciplinam a vida em sociedade.
O direito uno mas para fins didticos recebe algumas divises. A primeira
delas divide o direito em dois grandes ramos, o direito pblico e o direito
privado.
Direito Pblico: o ramo do direito que se ocupa dos direitos da
sociedade como m todo, os chamados interesses pblicos cujo atendimento
implica em um dever jurdico, no h de se falar em autonomia da vontade,
mas sim e interesse pblico, nessa rea do direito as relaes so verticais
e o Estado encontra-se em uma posio jurdica superior ao particular em
razo de privilgios jurdicos decorrentes da lei.
Direito privado: o ramo do Direito que disciplina as relaes jurdicas
entre particulares, baseado na autnima da vontade e as partes encontrase em um mesmo nvel da relao jurdica.

Noes de Estado, Governo e Administrao Pblica

Estado: uma organizao jurdica composta de trs elementos:
1 Povo Elemento humano do Estado.
2 Territrio Base territorial que serve de sustentao para o Estado.

3 Governo Soberano O governo elemento condutor

Do Estado, de forma a atingir os objetivos constitucionalmente
estabelecidos, possui o poder absoluto de autodeterminao e autoorganizao emanado do povo.

Repblica Federativa do Brasil

Formados por: Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios.

Estrutura do Estado Brasileiro

Funes do Estado: Com relao ao tipo de especialidade da atividade
pblica, criou se uma diviso na estrutura da administrao pblica de
forma a melhor atender as necessidades da populao. Essa diviso ficou
conhecida como poderes e o nome do poder est relacionado com a
atividade preponderante exercida pelo mesmo, o que no significa que ele
tambm no exera de forma subsidiria atividades tpicas dos outros
poderes para lhe viabilizar o funcionamento.
As funes bsicas do Estado so:
- Funo Legislativa: uma atividade exercida com exclusividade pelo
Estado que consiste na criao de normas geralmente abstratas, que
inovam no ordenamento jurdico e que retiram sua validade na constituio.
(Criao de normas, leis, decretos, portarias...).

- Funo Administrativa / Executiva: a funo exercida pelo Estado ou por

quem lhe faa as vezes que consiste na execuo dos comandos normativos
estabelecidos na norma e de gerenciamento da atividade administrativa da
estrutura estatal.
- Funo Jurisdicional: a atividade prestada com exclusividade pelo Estado
que consiste na pacificao dos conflitos gerados na vida social bem como
daqueles decorrentes o exerccio da atividade estatal.
Funo Pblica: um dever poder de materializao das competncias
estabelecidas na constituio e nas leis, obrigao que o poder pblico
tem de atender ou de satisfazer os direitos fundamentais
constitucionalmente estabelecidos a cada dever do Estado corresponde um
direito o cidado. EX: sade, dever do estado e de todos.
( garantir o bem-estar da sociedade do ser humano. Dever do Estado, mas
um poder que o estado tem de garantir esse direito. Tem que ter poder
para exercer.)

Regime Jurdico Administrativo Autoridade / Liberdade

Regime Jurdico Administrativo: a base de sustentao do direito
administrativo buscando a regulao do exerccio da funo pblica nele
encontramos um binmio de um lado a ideia de autoridade amparadas nas
prerrogativas das administrao pblica de outro a ideia de liberdade
individual amparada pelas sujeies administrativas, o desafio do direito
administrativo a busca do equilbrio ou seja que o Estado tenho limites
que garantam que as suas aes sejam adotadas na exata medida do
atendimento e satisfao das liberdades individuais nem mais nem menos.

Prerrogativas
So benefcios legalmente estabelecidos em favor do Estado que lhe
colocam em uma posio jurdica privilegiada em relao ao particular, esse
benefcio confere ao Estado um poder que lhe permita restringir Direitos
individuais em nome do interesse pblico.
Princpios que justificam as prerrogativas:
1) Supremacia do interesse pblico:
2) Indisponibilidade do interesse pblico: no pode se dispor desse interesse
pblico.
Prerrogativa: A ideia de prerrogativa tem relao com o poder, portanto
desrespeito a possibilidade de restrio das liberdades individuais com base
na garantia do interesse coletivo, essas prerrogativas desequilibram a
relao jurdica entre o Estado e o particular em favor do Estado.

Espcies de Prerrogativas:
- Em relao ao Ato Administrativo: Atos administrativos correspondem
a materializao do exerccio da funo pblica, ou seja, a forma com que
o Estado se relaciona com o cidado. Este ato se diferencia dos atos
particulares por possuir as seguintes prerrogativas:

Imperatividade: O ato administrativo possui natureza

obrigatria impositivo, sendo que o seu descumprimento pode
ensejar uma punio para o particular.
Auto executoriedade: Os atos administrativos so auto
aplicveis no dependendo de autorizaes especiais dos
poderes judicirios ou legislativos.
Presuno de legitimidade: Os atos administrativos decorrem
da lei e por isso presumem-se de acordo com a mesma, porem
essa presuno juris tantum, ou seja, admite prova em
contrrio.

- Em relao aos privilgios em juzo: O poder pblico quando parte em

um processo judicial possui um tratamento jurdico diferenciado em razo
do interesse pblico que est gerindo, essas prerrogativas existem para
atender uma lgica de proteo do poder pblico uma vez que uma
eventual condenao decorrente de tropeos processuais ira impactar
negativamente a prpria sociedade, portanto para garantir o interesse
pblico foram criadas as seguintes prerrogativas:
1. Processo Especial de Execuo: As dvidas judiciais do
poder pblico so quitadas atravs de um sistema denominado
precatrios judiciais. Tal sistema funciona atravs da expedio
de um ofcio requisitrio em que o juiz determina ao poder
pblico a incluso no oramento do referido poder de valores
necessrios para o cumprimento daquela obrigao. Os
precatrios encontram-se regulados no artigo 100 Constituio
Federal.
2. Prazos Especiais: O poder pblico quando parte em juzo
possui prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para
contestar.
3. Restrio Tutela Antecipada e Medida Cautelar: So
institutos jurdicos que visam proteger um bem jurdico quando
houver fundado receio de dano irreparvel e aparncia de
direito que acoberte o referido bem jurdico, so os chamados
FUMUS BONI JURIS e PERICULUM IM MORA. Por meio dessas
medidas o juiz, na tutela antecipada o juiz defere liminarmente
um pedido deixando a fase probatria para depois e ao final do
processo restado comprovados os argumentos apresentados
pelo autor confirma em deciso o que havia sido deferido
liminarmente.
A medida cautelar um instituto autnomo, preparatrio que
visa proteger um bem jurdico tambm quando houver a
presena do fumus boni juris e periculum in mora. Quando
essas medidas forem requeridas contra o poder pblico e
tiverem por objetivo antecipao de valores, somente sero
deferidas pelo juiz quando houver risco de leso h algum
direito fundamental.

4. Foro Especial: Quando forem partes do processo a unio a

autarquias federais ou empresas pblicas, o foro competente
ser da justia federal.
5. Iseno de Custas: O poder pblico, quando parte em juzo
fica isenta das custas do processo com tudo essa iseno no
engloba outras despesas tais como honorrios periciais,
honorrios sucumbenciais e verbas indenizatrias do oficial de
justia.

Prerrogativas em relao ao Poder de Polcia

Poder de polcia uma restrio liberdade individual com o objetivo de
atender o interesse pblico no se confunde com a polcia de segurana o
artigo 78 cdigo tributrio nacional o define da seguinte forma, considera-se
poder de polcia atividade da administrao pblica que limitando ou
disciplinando direito interesse ou liberdade, regula a pratica de ato ou a
absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente a segurana,
higiene, a ordem, aos costumes, a disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do poder pblico, a tranquilidade pblica ou ao respeito a
propriedade ou aos diretos individuais ou coletivo.
Prerrogativas em relao aos Contratos Administrativos

1.
2.
3.
4.
5.

Possibilidade de alterao unilateral do contrato:

Resciso unilateral:
Exceo do princpio do contrato no cumprido:
Administraes de sanes
Poder geral de fiscalizao

1-Possibilidade de alterao unilateral do contrato: O poder

pblico pode alterar unilateralmente o contrato administrativo em
determinada situaes, por exemplo, aumentando ou reduzindo o
quantitativo contratual em at 25% independentemente da
concordncia do contratado.
2-Resciso unilateral: Possibilidade de resciso unilateral por parte
da administrao pblica. Essa deciso pode gerar direito a
indenizao caso o contratado tenha efetivamente empenhado
recursos para o comprimento contratual.
3-Exceo do princpio do contrato no cumprido: O fato de o
poder pblico atrasar com suas obrigaes contratuais por at 90
dias no autoriza o contratado particular a tambm faz-lo, o que s
poder ocorrer aps 90 dias de atraso por parte do poder pblico
4- Administraes de sanes: a possibilidade de o poder
pblico aplicar penalidades ao contratado que vier a descumprir
alguma clausula contratual, Ex: proibio de contratao com o poder
pblico em 2 anos.

5- Poder geral de fiscalizao: Possibilidade de fiscalizar o

cumprimento.

Prerrogativa de Interveno na Propriedade Privada

Servido: Quando houver necessidade de realizao de uma obra para
atendimento do interesse pblico que necessite utilizar parte de um terreno
particular poder ocorrer a servido administrativa que a utilizao de
parte desse bem com eventual restrio ao direito de propriedade podendo
haver indenizao parcial em decorrncia do referido uso, Exs: passagem de
tubulao para fornecimento de gua, obra de capitao pluvial, passagem
de rede de energia etc....
Tombamento: O toma qual o tombamento uma forma de restrio ao
direito de propriedade ao qual o proprietrio fica restringido ou limitado no
seu direito de promover alteraes estruturais e ou estticas em seu imvel,
essa limitao pode ocorrer em razo de valores histricos, cultural ou
ambiental podendo ser total ou parcial.
Desapropriao: A desapropriao a supresso da propriedade particular
quando um determinado bem imvel for imprescindvel para o atendimento
para o interesse pblico, nesse caso mediante justa indenizao, ao
proprietrio no cabe questionar em juzo a desapropriao em si podendo
to somente buscar uma reviso judicial do valor da indenizao.

Poderes Administrativos com Regular

1: Poder de Polcia: Ele no se confunde com o poder de polcia pblica.
a atividade do Estado que condiciona a liberdade e a propriedade privada
visando sempre atender o interesse coletivo, sua principal forma de
manifestao atravs da proibio. Ex: no dirigir sem carteira, se beber
no dirija, no construir sem alvar de construo.
2: Poder Regulamentar: uma atividade derivada da lei, uma capacidade
que o poder executivo tem de explicitar a lei para a populao.
considerado um poder porque o estado vai criar uma lei que tem poder
sobre a populao.
o poder que goza o Estado de explicitar os conceitos legais atravs de
atos normativos que podem ser regulamentos, decretos, portarias etc.
3: Hierrquico: o poder estatal que possibilita a distribuio e o
escalonamento de competncias administrativas dentro dos rgos
pblicos, suas reparties e secretarias. Faz parte do poder hierrquico o
direito/dever de fiscalizao, uma vez que o superior hierrquico
corresponsvel com os seus subordinados.
4: Poder Disciplinar: a possibilidade que o Estado tem de punir
internamente as infraes disciplinares ocorridas dentro da sua estrutura,
no sendo necessrio recorrer ao judicirio. Sujeito a todos aqueles que se
encontram vinculados ao regime jurdico administrativo.

Organizao da Administrao Pblica

A administrao pblica se organiza em dois sentidos, no sentido objetivo
temos as chamadas atividades estatais no sentido subjetivo temos as
estruturas estatais.
Estruturas estatais: A administrao pblica a face visvel do
estado, com ela que o cidado se relaciona, no incio as atividades
da administrao pblica eram concentradas, sendo que a medida em
que a sociedade foi conquistando direitos, se aboliram as obrigaes
estatais surgindo a necessidade de se criar uma estrutura organizada
de acordo com a especificidade da atuao estatal. Essa organizao
se deu atravs da desconcentrao e da descentralizao
administrativa.
Desconcentrao administrativa: a chamada administrao
pblica direta, a criao de rgos desprovidos de
personalidade jurdica, para os quais so transferidas
determinadas competncias administrativas.
Descentralizao: a administrao pblica indireta, entidades
criadas pelo estado, dotadas de personalidade jurdica que
recebem um feixe de competncias para exercerem em seu
prprio nome, so entidades fora da estrutura do estado