Braslia, 13 a 16 de outubro de 2015 N 803

Data de divulgao: 22 de outubro de 2015

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento

das Turmas e do Plenrio, contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a publicao
do acrdo no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
Medida provisria: emenda parlamentar e contrabando legislativo - 1
Medida provisria: emenda parlamentar e contrabando legislativo - 2
Medida provisria: emenda parlamentar e contrabando legislativo - 3

Repercusso Geral
Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vagas - 1
Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vagas - 2
Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vagas - 3

1 Turma
Progresso de regime: art. 75 do CP ou total da pena imposta
Inqurito e compartilhamento de provas - 2

2 Turma
Conduta social e dosimetria

Clipping do DJe
Transcries
Recurso exclusivo da defesa e reformatio in pejus (RHC 126.763/MS)

Inovaes Legislativas

PLENRIO
Medida provisria: emenda parlamentar e contrabando legislativo - 1
incompatvel com a Constituio a apresentao de emendas sem relao de pertinncia temtica
com medida provisria submetida a sua apreciao. Essa a concluso do Plenrio com efeitos ex
nunc e imediata cientificao do Poder Legislativo que, por maioria, julgou improcedente pedido
formulado em ao direta ajuizada em face do art. 76 da Lei 12.249/2010, inserido mediante emenda
parlamentar em projeto de converso de medida provisria em lei, a versar sobre objeto distinto daquele
originalmente veiculado no texto apresentado converso. O dispositivo impugnado regula o exerccio e
a fiscalizao da profisso contbil, ao passo que a Medida Provisria 472/2009, convertida na lei em
comento, contemplava, originalmente, matrias educacionais, fiscais, tributrias e outras. O Colegiado
assinalou que as regras formais do processo legislativo seriam construdas mediante escolhas
fundamentais da comunidade nos momentos constituintes, de modo a canalizar os futuros julgamentos
polticos e tomadas de deciso. Equacionou que a questo constitucional em foco diria respeito a dois
aspectos relevantes: a) necessidade de lei especfica para restringir o exerccio de profisso; e b)
possibilidade de, em processo legislativo de converso de medida provisria em lei, ser apresentada
emenda parlamentar com contedo temtico distinto daquele objeto da medida provisria. No que se
refere suposta exigncia de lei especfica (CF, art. 5, XIII), o texto constitucional seria claro ao
estabelecer o direito fundamental ao livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, trazendo a
possibilidade de que lei estabelea qualificaes e exigncias para o exerccio desse direito fundamental.
Assim, a liberdade profissional, em que pese seja direito individual de liberdade, impondo ao Estado um
dever, em princpio, de absteno, no fora outorgada sem limites. No obstante, qualquer limitao legal
somente poderia fixar exigncias e limitaes que guardassem nexo lgico com as funes e atividades a

serem desempenhadas, sob pena de vcio de inconstitucionalidade por violao ao princpio da igualdade.
Destacou que essa restrio ao direito fundamental ao exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso
consistiria em restrio legal qualificada. Nesse sentido, a Constituio no se limitaria a exigir que
eventual restrio ao mbito de proteo de determinado direito fosse apenas prevista em lei, mas tambm
estabeleceria as condies especiais, os fins a serem perseguidos pela limitao. No caso, a reserva legal
qualificada fora satisfeita pela Lei 12.249/2010, tendo em vista que a matria de seu art. 76 tem por
finalidade no a mera restrio ao direito fundamental de livre exerccio da profisso de contador, mas a
imposio de qualificaes para que o exerccio desse direito, no mbito da profisso contbil, seja mais
adequadamente realizado. A necessidade de lei formal para o estabelecimento de qualificaes para o
exerccio profissional deveria, portanto, observar as regras de competncia legislativa e no poderia
impedir o exerccio da profisso. Ao contrrio, deveria antes servir para assegurar sociedade que
determinados profissionais, em especial os liberais, fossem efetiva e adequadamente qualificados para
exercer uma especfica atividade. No ponto, a Lei 12.249/2010 estabelece, em seu art. 76, a exigncia de
determinadas qualificaes a serem cumpridas para o regular exerccio da profisso de contador. Inova ao
fixar essas exigncias e ainda estabelece uma regra de transio queles que exeram o ofcio de tcnicos
em contabilidade. O Tribunal assentou que estariam cumpridos os requisitos formais e materiais impostos
constitucionalmente. Destacou, por outro lado, que o processo legislativo de converso de medida
provisria, no obstante ser peculiar e de tramitao mais clere, consistiria em espcie
constitucionalmente prevista, sem restrio quanto matria versada na lei impugnada. Assim, no
implicaria inconstitucionalidade o simples fato de a lei haver resultado de projeto de converso de medida
provisria.
ADI 5127/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 15.10.2015. (ADI-5127)

Medida provisria: emenda parlamentar e contrabando legislativo - 2

O Plenrio, no que concerne possibilidade de, em processo legislativo de converso de medida
provisria em lei, ser apresentada emenda parlamentar com contedo temtico distinto daquele objeto da
medida provisria, consignou que esta seria espcie normativa primria, de carter excepcional, sujeita a
condio resolutiva e de competncia exclusiva do Presidente da Repblica (CF, artigos 59, V; e 62, 3).
Como espcie normativa de competncia exclusiva do Presidente da Repblica e excepcional, no seria
possvel tratar de temas diversos daqueles fixados como relevantes e urgentes. Uma vez estabelecido o
tema relevante e urgente, toda e qualquer emenda parlamentar em projeto de converso de medida
provisria em lei se limitaria e circunscreveria ao tema definido como urgente e relevante. Assim, seria
possvel emenda parlamentar ao projeto de converso, desde que observada a devida pertinncia lgico-temtica.
De outro lado, editada a medida provisria, competiria ao Legislativo realizar o seu controle. Esse
controle seria poltico e jurdico, pois diria respeito urgncia e relevncia exigidas constitucionalmente.
O Colegiado frisou que o uso hipertrofiado da medida provisria, instrumento excepcional, deturparia o
processo legislativo, gerando distores ilegtimas. Nessa quadra, a prtica das emendas parlamentares no
processo de converso de medida provisria em lei com contedo temtico distinto apresentaria fortes
complexidades democrticas. O Legislativo , no procedimento de converso, poderia aprovar emendas
aditivas, modificativas ou supressivas. Por outro lado, o fato de a Constituio no ter expressamente
disposto no art. 62 a impossibilidade de se transbordar a temtica da medida provisria no significaria
que o exerccio da faculdade de emendar pelo Congresso fosse incondicionado.
ADI 5127/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 15.10.2015. (ADI-5127)

Medida provisria: emenda parlamentar e contrabando legislativo - 3

O Tribunal reputou que, quando uma medida provisria, ao ser convertida em lei, passa a tratar de
diversos temas inicialmente no previstos, o seu papel de regulao da vida comum estaria enfraquecido
do ponto de vista da legitimidade democrtica. Com essa prtica, se geraria insegurana. Um processo
legislativo democrtico, pblico e transparente deveria primar por uma uniformidade temtica que o
tornasse sempre mais acessvel, pelos outros poderes e pelo povo. Esse entendimento no significaria
fortalecimento do Executivo, tendo em vista a importante funo de controle do Legislativo no que diz
respeito aos pressupostos autorizadores de medida provisria. Ademais, tambm no implicaria,
necessariamente, o reconhecimento da inconstitucionalidade de todas as leis de converso promulgadas
at o presente julgamento, inclusive a lei objeto desta ao. Isso se daria por duas razes: em primeiro
lugar, seria a primeira oportunidade de a Corte enfrentar o tema, e compreenso diversa subtrairia a
possibilidade de dilogo entre os diversos ramos do Estado sobre a matria. Em segundo lugar, essa
prtica alusiva converso de medidas provisrias estaria arraigada, a resultar em diversas normas
produzidas de acordo com o procedimento. Assim, a deciso da Corte no poderia provocar insegurana
jurdica, de modo que estariam preservadas as leis fruto de converso de medida provisria, no que diz
respeito inconstitucionalidade formal. O Ministro Roberto Barroso acrescentou que o entendimento pela

inconstitucionalidade das emendas parlamentares sem pertinncia temtica com a medida provisria
decorreria de nova interpretao da Constituio quanto a esse costume, luz do fato de que a prtica
seria reiterada h muito tempo. O Ministro Teori Zavascki frisou a LC 95/1998, a tratar da tcnica de
formulao das leis, segundo a qual a necessidade de pertinncia temtica estaria prevista. O Ministro
Gilmar Mendes enfatizou a necessidade de se sinalizar ao Congresso Nacional que essa prtica, muito
embora mantidos os atos praticados at o momento, no poderia se repetir doravante. Vencidos os
Ministros Rosa Weber (relatora), Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski (Presidente), que julgavam o
pedido procedente; e o Ministro Dias Toffoli, que julgava o pleito improcedente em maior extenso, por
considerar que no caberia ao STF avaliar a pertinncia temtica entre a medida provisria e a emenda, o
que seria de competncia do Congresso Nacional.
ADI 5127/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 15.10.2015. (ADI-5127)

REPERCUSSO GERAL
Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vagas - 1
O Plenrio, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a existncia
de direito subjetivo nomeao de candidatos aprovados fora do nmero de vagas previstas no edital de
concurso pblico, no caso de surgimento de novas vagas durante o prazo de validade do certame. A Corte
afirmou que, a partir de 1988, com a promulgao da Constituio da Repblica, o concurso pblico de
provas e ttulos teria se consolidado como um primoroso instrumento democrtico para a seleo
republicana e impessoal para cargos e empregos pblicos. Assim, teria sido estabelecido,
constitucionalmente, o melhor mecanismo para a Administrao assegurar, dentre outros, os princpios da
isonomia e da impessoalidade na concorrncia entre aqueles que almejassem servir ao Estado. Sua ideia
decorreria da necessidade de se garantir que assumisse determinado cargo aquele indivduo que,
competindo em iguais condies com todos os candidatos (CF, art. 5, caput), estivesse, em tese,
melhor preparado. Vedar-se-ia, desse modo, a prtica inaceitvel de o Poder Pblico conceder privilgios
a alguns ou de dispensar tratamento discriminatrio e arbitrrio a outros. Outrossim, a Administrao, ao
iniciar um processo seletivo, manifestaria uma evidente inteno e necessidade de preencher
determinados cargos pblicos, submetendo-se s determinaes dos editais que publicasse, o que tornaria
relevante o prvio planejamento na sua confeco, a fim de que houvesse uma perfeita adequao entre o
quantitativo de pessoal necessrio e o nmero de vagas a serem providas nos termos do instrumento
convocatrio. Por outro lado, o chamado cadastro de excedentes revelar-se-ia medida apropriada para
possibilitar o aproveitamento clere e eficiente daqueles j aprovados, sem a necessidade de abertura de
novo concurso, na medida em que o administrador pblico no poderia estimar, durante a validade do
concurso, de forma precisa, quantos cargos ficariam vagos, e quantos seriam necessrios para
determinada repartio. Na linha da jurisprudncia do STF, em relao aos candidatos aprovados dentro
do nmero de vagas previstas em edital, a Administrao poderia, dentro do prazo de validade do
processo seletivo, escolher o momento em que se realizaria a nomeao, mas no poderia dispor sobre a
prpria nomeao. Essa ltima passaria a constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma,
um dever imposto ao Poder Pblico. Apesar disso, no se poderia dizer o mesmo daqueles aprovados fora
do nmero de vagas previstas em edital, ou seja, dentro do cadastro de reserva. Esses candidatos
possuiriam mera expectativa de direito nomeao, situao que, apenas excepcionalmente, se convolaria
em direito subjetivo.
RE 837311/PI, rel. Min. Luiz Fux, 14.10.2015. (RE-837311)

Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vagas - 2

O plenrio destacou que incumbiria Administrao, no mbito de seu espao de
discricionariedade, avaliar, de forma racional e eficiente, a convenincia e oportunidade de novas
convocaes durante a validade do certame. Assim, o surgimento de novas vagas durante o prazo de
validade de concurso no geraria, automaticamente, um direito nomeao dos candidatos aprovados fora
das vagas do edital, nem mesmo que novo concurso fosse aberto durante a validade do primeiro. O
provimento dos cargos dependeria de anlise discricionria da Administrao Pblica, moldada pelo crivo
de convenincia e oportunidade. A despeito da vacncia dos cargos e da publicao do novo edital durante
a validade do concurso, poderiam surgir circunstncias e legtimas razes de interesse pblico que
justificassem a inocorrncia da nomeao no curto prazo, de modo a obstaculizar eventual pretenso de
reconhecimento do direito subjetivo nomeao dos aprovados em colocao alm do nmero de vagas.
A referida discricionariedade, porm, seria aquela consentnea com o Direito Administrativo
contemporneo, ou seja, no seria livre e irrestrita, mas vinculada a certas premissas. Ou seja, deveria
basear-se no dever de boa-f da Administrao Pblica, alm de pautar-se por um incondicional respeito

aos direitos fundamentais e aos princpios da eficincia, da impessoalidade, da moralidade e da proteo

da confiana, todos inerentes ao Estado de Direito. Em suma, se seria verdade que a nomeao dos
candidatos aprovados em concurso pblico, alm do nmero de vagas do edital, estaria sujeita
discricionariedade da Administrao Pblica, no menos verdadeiro seria que essa discricionariedade
deveria ser exercida legitimamente. Desse modo, nenhum candidato, estivesse ele dentro ou fora do
nmero de vagas do edital, poderia ficar refm de condutas que, deliberadamente, deixassem escoar,
desnecessariamente e, por vezes, de modo reprovvel, o prazo de validade do concurso para que fossem
nomeados, apenas, os aprovados em novo concurso. Se a Administrao decidisse preencher
imediatamente determinadas vagas por meio do necessrio concurso, e existissem candidatos aprovados
em cadastro de reserva de concurso vlido, o princpio da boa-f vincularia a discricionariedade da
Administrao e lhe imporia o necessrio preenchimento das vagas pelos aprovados no certame ainda em
validade. Desse modo, quem fosse aprovado em concurso alm das vagas previstas no edital no
ostentaria um direito subjetivo de ser nomeado, mesmo que aberto novo edital durante a validade do
certame (CF, art. 37, IV). Possuiria, ao revs, mera expectativa de direito que seria convolada em direito
adquirido nomeao, apenas, na excepcional circunstncia de ficar demonstrado, de forma inequvoca, a
necessidade de novas nomeaes durante a validade do concurso. Uma coisa seria a vacncia do cargo,
outra a vacncia acompanhada do manifesto comportamento da Administrao destinado a prover os
cargos durante a validade do concurso, e isso, contudo, no ficaria caracterizado pela mera publicao de
novo edital de concurso.
RE 837311/PI, rel. Min. Luiz Fux, 14.10.2015. (RE-837311)

Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vagas - 3

O Plenrio ressaltou que a aprovao em concurso pblico s originaria direito subjetivo
nomeao: a) quando ela ocorresse dentro do nmero de vagas previstas no edital; b) quando houvesse
preterio na nomeao por inobservncia da ordem de classificao no concurso; e c) quando surgissem
novas vagas durante a validade do concurso e, excepcionalmente, a Administrao Pblica, mesmo aps
reconhecer, de forma inequvoca e demonstrada casuisticamente, a necessidade do provimento das vagas
durante a validade do concurso, deixasse o referido prazo escoar para nomear candidatos de concurso
superveniente, o que teria ocorrido na espcie. O Ministro Edson Fachin, ao tambm negar provimento ao
recurso, considerou, no entanto, que a necessidade de observncia da eficincia administrativa e do
adequado manejo dos recursos pblicos, ensejaria o dever de a administrao convocar todos os
candidatos aprovados em concursos pblicos, at o preenchimento de todas as vagas, ressalvados motivos
financeiros e razes de eficincia administrativa. A Ministra Rosa Weber apontou a necessidade de se
observar o princpio da discricionariedade vinculada ao Direito, na medida em que, no caso em comento,
quando aberto novo edital de concurso, j seriam conhecidos os classificados no certame anterior.
Vencidos os Ministros Roberto Barroso, Teori Zavascki e Gilmar Mendes, que davam provimento ao
recurso por entenderem inexistente o direito subjetivo nomeao dos candidatos aprovados em concurso
pblico fora do nmero de vagas previstas em edital, salvo em caso de preterio. Em seguida, o
julgamento foi suspenso para posterior fixao de tese de repercusso geral.
RE 837311/PI, rel. Min. Luiz Fux, 14.10.2015. (RE-837311)

PRIMEIRA TURMA
Progresso de regime: art. 75 do CP ou total da pena imposta
A Primeira Turma iniciou o julgamento de habeas corpus em que se discute a possibilidade de
aplicao do limite de 30 anos previsto no art. 75 do CP para efeito de progresso de regime prisional. No
caso, o STJ garantira a progresso ao paciente, condenado pelo crime de estupro e atentado violento ao
pudor, aps o cumprimento de um sexto da pena. O Ministro Marco Aurlio (relator) deferiu a ordem para
que o juzo da execuo analisasse a viabilidade da progresso de regime e dos demais benefcios
previstos na LEP, considerado o teto mximo de 30 anos e no o total da pena imposta. Afirmou que se
deveria observar o art. 75 do CP, uma vez que o somatrio das penas poderia chegar a um quantitativo
alto, o que impediria o benefcio. Alm disso, levando em conta que a Lei 12.015/2009 unificara as
condutas de estupro e de atentado violento ao pudor em tipo mais abrangente, ensejador da configurao
de crime nico ou crime continuado, a depender das circunstncias concretas dos fatos, concedeu, de
ofcio, o writ para que o magistrado procedesse aplicao retroativa do mencionado diploma legal,
como entender de direito, no que foi acompanhado pelo Ministro Edson Fachin. Em seguida, pediu vista o
Ministro Roberto Barroso.
HC 100612/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 13.10.2015. (HC-100612)

Inqurito e compartilhamento de provas - 2

A Primeira Turma retomou julgamento de agravo regimental em que se discute a possibilidade de
compartilhar provas colhidas em sede de investigao criminal com inqurito civil pblico, bem como
outras aes decorrentes dos dados resultantes do afastamento do sigilo financeiro e fiscal e dos alusivos
interceptao telefnica v. Informativo 780. O Ministro Roberto Barroso, em voto-vista, divergiu do
voto do Ministro Marco Aurlio (relator) e deu provimento ao agravo regimental. Ressaltou que haveria
jurisprudncia substanciosa do Tribunal, inclusive em matria de interpretao telefnica, que admitiria o
emprstimo dessas provas. O Ministro Edson Fachin acompanhou o relator e negou provimento ao agravo
regimental. Pontuou que o compartilhamento de provas no seria, peremptoriamente, vedado. Isso
significaria que sua regularidade deveria ser examinada de acordo com o caso concreto. Alm disso,
assinalou que haveria vcio na origem, de modo que no seria possvel convolar essa circunstncia. Em
seguida, pediu vista o Ministro Luiz Fux.
Inq 3305 AgR/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 13.10.2015. (Inq-3305)

SEGUNDA TURMA
Conduta social e dosimetria
A Segunda Turma iniciou o julgamento de recurso ordinrio em habeas corpus no qual se afirma
que o tribunal de origem no poderia ter valorado a conduta social com elementos prprios e tpicos dos
maus antecedentes e da reincidncia, sob pena de afronta ao princpio do ne bis in idem. Na espcie, o
recorrente fora condenado a quatro anos e onze meses de recluso em regime inicial semiaberto, pela
prtica do delito de furto qualificado. O Ministro Teori Zavascki (relator) deu provimento ao recurso para
determinar ao juzo da execuo competente o redimensionamento da pena-base. Afirmou que a deciso
impugnada teria valorado negativamente circunstncias judiciais diversas com fundamento na mesma
base emprica, qual seja, os registros criminais, a conferir-lhes conceitos jurdicos assemelhados. Apontou
que, antes da reforma da parte geral do CP/1984, entendia-se que a anlise dos antecedentes abrangeria
todo o passado do agente, a incluir, alm dos aludidos registros, o comportamento em sociedade. Com o
advento da Lei 7.209/1984, a conduta social teria passado a ter configurao prpria. Introduzira-se um
vetor apartado com vistas a avaliar o comportamento do condenado no meio familiar, no ambiente de
trabalho e no relacionamento com outros indivduos. Ou seja, os antecedentes sociais do ru no mais se
confundiriam com os seus antecedentes criminais. Tratar-se-ia de circunstncias diversas e, por isso
mesmo, a exasperao da pena-base mediante a invocao delas exigiria do magistrado a clara
demonstrao de subsuno da realidade ftica ao preceito legal, dentro dos limites tpicos. Apontou que
teria havido indevida desvalorizao plural de circunstncias as quais possuiriam balizas prprias
com fundamento na mesma base ftica. Em seguida, pediu vista a Ministra Crmen Lcia.
RHC 130132/MS, rel. Min. Teori Zavascki, 13.10.2015. (RHC-130132)
Sesses
Pleno
5
1 Turma
2 Turma

Ordinrias Extraordinrias
14.10.2015
13.10.2015
13.10.2015

Julgamentos

97

CLIPPING

DO

D JE

13 a 16 de outubro de 2015
HC N. 129.474-PR
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: HABEAS CORPUS. PROCESSO PENAL. SMULA 691/STF. AFASTAMENTO. TRFICO DE
ENTORPECENTES. ARTIGO 33, CAPUT, DA LEI 11.343/2006. LIBERDADE PROVISRIA COM FIANA. SITUAO
ECONMICA DO RU. DISPENSA. ARTIGOS 325, 1, I, E 350, DO CDIGO DE PROCESSO PENAL. CONCESSO
DA ORDEM.
1. Em casos excepcionais, vivel a superao do bice da Smula 691 desta Suprema Corte. Precedentes.
2. O magistrado de primeiro grau decidiu fundamentadamente pela concesso de liberdade provisria com fiana (art. 310, III, do
CPP), porquanto inexistentes os elementos concretos indicativos de fuga do paciente, de interferncia indevida na instruo
processual ou de ameaa ordem pblica.
3. Na dico dos arts. 325 e 326 do Cdigo de Processo Penal, a situao econmica do ru o principal elemento a ser considerado
no arbitramento do valor da fiana.

4. Diante da incapacidade econmica do paciente, aplicvel a concesso de liberdade provisria com a dispensa do pagamento da
fiana, sujeitando-o s obrigaes constantes dos arts. 327 e 328 deste Cdigo e a outras medidas cautelares, se for o caso, nos
termos do art. 325, 1, I, c/c art. 350, do Cdigo de Processo Penal. Precedente.
5. Ordem de habeas corpus concedida para deferir o benefcio da liberdade provisria com dispensa do pagamento de fiana e
imediata expedio do competente alvar de soltura, ressalvada, se o caso, a imposio de medidas cautelares do art. 319 do Cdigo
de Processo Penal, pelo Juzo de origem.
*noticiado no Informativo 800
HC N. 112.382-RS
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL E PENAL MILITAR. USO DE DOCUMENTO FALSO (ART. 315 DO CPM).
CRIME SUJEITO JURISDIO MILITAR (ART. 9, III, A, DO CPM). PRECEDENTES. EXASPERAO DA PENA, DE
OFCIO, PELO TRIBUNAL DE APELAO. IMPOSSIBLIDADE.
1. As condutas imputadas ao paciente, tais como descritas no acrdo condenatrio, amoldam-se, em tese, ao tipo descrito no art.
315 do Cdigo Penal Militar, atingindo, diretamente, a ordem administrativa militar (art. 9, III, a, do CPM). Nesse contexto,
torna-se invivel, em sede de habeas corpus, decidir que o crime praticado foi o de estelionato e, portanto, a vtima seria a Caixa
Econmica Federal, at porque em momento algum a denncia alude a prejuzo alheio (elementar normativa do delito de
estelionato).
2. Se certo que o efeito devolutivo inerente ao recurso de apelao permite que o Tribunal aprecie em exaustivo nvel de
profundidade, o mesmo no ocorre quanto a sua extenso (limite horizontal), que deve se adstringir - sobretudo em se tratando de
recurso da acusao - matria questionada e ao pedido formulado na petio recursal, ressalvada sempre a possibilidade de
concesso de ordem de ofcio. Assim, padece de ilegalidade julgado do Tribunal de apelao que agrava a situao processual do ru
(exasperao da pena) sem que a prpria acusao a tenha almejado.
3. Ordem concedida em parte.
*noticiado no Informativo 793
AG. REG. NO ARE N. 883.846-RJ
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
AGRAVO OBJETO. Visando o agravo a fulminar certa deciso, a minuta deve estar direcionada a infirm-la. O silncio quanto a
fundamento consignado conduz, por si s, manuteno do que assentado.
AG. REG. NO ARE N. 900.478-RO
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. CELEBRAO DE CONVNIO. AUSNCIA DE IMPUGNAO ESPECFICA
AOS FUNDAMENTOS DA DECISO QUE INADMITIU O RECURSO EXTRAORDINRIO. SMULA 287/STF. ACRDO
RECORRIDO PUBLICADO EM 10.3.2014.
1. A jurisprudncia desta Suprema Corte firme no sentido de que inadmissvel o agravo que no ataca especificamente os
fundamentos da deciso que inadmitiu o recurso extraordinrio. Incidncia da Smula 287/STF.
2. Da detida leitura das razes recursais, bem como dos fundamentos adotados pela Presidncia da Corte a quo, ao exame da
admissibilidade do recurso, verifico no impugnados os fundamentos da deciso pela qual inadmitido o extraordinrio na origem.
3. Agravo regimental conhecido e no provido.
Ext N. 1.375-DF
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: DIREITO INTERNACIONAL PBLICO. EXTRADIO EXECUTRIA. GOVERNO DA ESPANHA. SONEGAO FISCAL ART. 1,
INC. I, DA LEI N. 8.137/90. REGULARIDADE FORMAL DO PEDIDO. DUPLA TIPICIDADE. COMPETNCIA DA JUSTIA ESPANHOLA:
PRINCPIO DA TERRITORIALIDADE. AUSNCIA DE PRESCRIO EM AMBOS OS ORDENAMENTOS LEGAIS. CONVERSO DA PENA DE
MULTA EM PRISO. IMPOSSIBILIDADE: QUESTO AFETA SOBERANIA ESTATAL. EXTRADIO DEFERIDA.
1. A extradio pressupe o cumprimento dos requisitos legais extrados por interpretao a contrario sensu do art. 77 da Lei n
6.815/80; vale dizer, defere-se o pleito se o caso sub examine no se enquadrar em nenhum dos incisos do referido dispositivo e
restarem observadas as disposies do tratado especfico.
2. In casu, o extraditando foi condenado pena de 2 (dois) anos e 5 (cinco) meses de priso, pela prtica do crime de sonegao
fiscal, que restou acrescida de 5 (cinco) meses por conta do inadimplemento da pena de multa, e que restou parcialmente cumprida
entre 11/04/2011 e 08/06/2012, resultando o saldo de 1 (um) ano e 9 (nove) meses a cumprir.
3. O pedido atende ao disposto no Tratado de Extradio firmado entre a Espanha e o Brasil (Decreto n. 99.340/1990), h indicaes
seguras sobre locais, datas, natureza e circunstncias dos fatos.
4. A omisso de declaraes ao fisco espanhol, objetivando a supresso de tributos, corresponde ao crime de sonegao fiscal
tipificado no artigo 1, inc. I, da Lei n. 8.137/1990, satisfazendo a exigncia da dupla incriminao, que prescinde da absoluta
identidade entre os tipos penais (EXT 1.283, Relator o Min. Marco Aurlio, Primeira Turma, DJe de 17/04/2014 e EXT 908,
Relatora a Ministra Ellen Gracie, DJ de 19/11/2004).
5. A ausncia de cpia do inteiro teor da sentena condenatria e da certido do tempo de pena a cumprir no impede a anlise do
pedido de extradio quando emergem da parte dispositiva da sentena informaes seguras sobre o tempo de priso cumprido e a
cumprir.
6. A inexistncia de comprovao dos marcos interruptivos do curso prescricional no impossibilita verificar a inocorrncia da causa
extintiva da pena, merc de o artigo 133 do Cdigo Penal espanhol dispor que o prazo prescricional da pretenso executria comea
a fluir do trnsito em julgado da sentena, ocorrido em 02/02/2011; ou seja, entre o marco inicial e a presente data no transcorreu o
lapso prescricional de 5 (cinco) anos previsto na legislao espanhola. Precedentes: EXT 1305, Rel. Min. Rosa Weber, 1 Turma,
DJe de 23/10/2014, e EXT 576, Rel. Min. Moreira Alves, Pleno, DJ de 01/10/1993.
7. A prescrio tambm no se deu segundo a lei brasileira, que prev o prazo prescricional de 8 (oito) anos (CP, art. 109, inc. IV)
para a pena superior a 2 (dois) anos e no excedente a 4 (quatro) anos.
8. A alegada prescrio da pretenso punitiva impertinente, porquanto se trata de sentena penal transitada em julgado, vale dizer,
de questo afeta prescrio da pretenso executria.
9. A ausncia de legislao a respeito da competncia do Estado requerente para o processo e julgamento no tem relevncia em face
do princpio da territorialidade, aplicvel em se tratando de prtica delituosa contra o seu fisco (EXT 1094, Rel. Min. Marco
Aurlio, Pleno, DJe de 25/04/2009, e EXT 1077, Rel. Ministra Crmen Lcia, Pleno, DJe de 03/08/2007).
10. A pena foi fixada em 2 (dois) anos e 10 (dez) meses e o paciente cumpriu pouco mais de 1 (um) ano e 1 (um) ms entre
11/04/2011 e 08/06/2012 -, remanescendo o saldo de 1 (um) ano e 9 (nove) meses, por isso que no incide o bice extradio

previsto no item 2 do artigo II do Tratado bilateral (Artigo II - [] 2) Se a extradio for solicitada para execuo de uma
sentena, ser necessrio que a parte da pena ainda no cumprida seja superior a um ano).
11. A impossibilidade da converso da pena de multa em priso em decorrncia de seu descumprimento questo no afeta
jurisdio brasileira, sob pena de afronta soberania do Estado na regulao de seus institutos penais, conforme sustentado no
parecer ministerial luz do precedente firmado na EXT 542, Rel. Min. Celso de Mello, Pleno, DJ de 20/03/1992, o qual se aplica,
mutatis mutandis, ao presente caso, valendo destacar da ementa do julgado, in verbis: A questo do reconhecimento, ou no, da
fico jurdica do crime continuado, traduz enquanto expresso da benignidade estatal no tratamento jurdico-penal das
infraes mltiplas cometidas pelo mesmo agente opo legislativa peculiar ao ordenamento jurdico de cada Estado. Nesse
contexto, no se pode impor, no plano das relaes extradicionais entre Estados soberanos, a compulsria submisso da parte
requerente ao modelo jurdico de aplicao das penas vigente no mbito do sistema normativo do Estado a quem a extradio
solicitada. O Brasil, consequentemente, no pode, a pretexto de deferir o pedido extradicional, impor, observncia necessria dos
demais pases o seu modelo legal que, consagrando o instituto da unidade fictcia do crime continuado, estipula regras
concernentes aplicao da pena. A impossibilidade de o Estado brasileiro impor, mediante ressalva, ao Estado requerente, a
aceitao de institutos peculiares ao direito penal positivo do Brasil tal como se d em relao ao fenmeno jurdico da
continuidade delitiva deriva da circunstncia de que, em assim agindo, estaria a afetar a prpria integridade da soberania estatal
da parte requerente. A fora da importao de critrios ou de institutos penais no se legitima em face do Direito da Gentes e nem
luz de nosso prprio sistema jurdico. Cabe, assim, Justia do Estado requerente, reconhecer soberanamente desde que o
permita a sua prpria legislao penal a ocorrncia, ou no, da continuidade delitiva, no competindo ao Brasil, em obsquio ao
princpio fundamental da soberania dos Estados, que rege as relaes internacionais, constranger o Governo requerente a aceitar
um instituto que at mesmo o seu prprio ordenamento jurdico positivo possa rejeitar.
12. O Estado requerente dever firmar o compromisso de descontar da pena o tempo de priso do extraditando no territrio
brasileiro para fins de extradio (Ext 1211/REPBLICA PORTUGUESA, rel. Min. Ellen Gracie, Pleno, DJ de 24/3/2011; Ext
1214/EUA, rel. Min. Ellen Gracie, Pleno, DJ 6/5/2011; Ext 1226/Reino da Espanha, rel. Min. Ellen Gracie, Segunda Turma, DJ de
1/9/2011).
13. Pedido de extradio deferido.
*noticiado no Informativo 796
HC N. 126.081-RS
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. AMPLA DEFESA. NULIDADE. AUSNCIA DE INTIMAO
DA DEFENSORIA PBLICA DA UNIO PARA A SESSO DE JULGAMENTO DO RECURSO DE APELAO NO
SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR. INOCORRNCIA. PROVA DA INTIMAO NOS AUTOS. ORDEM DENEGADA.
1. Imperiosa a intimao da Defesa da data do julgamento do recurso de apelao quando h pedido expresso para a realizao de
sustentao oral. Precedentes.
2. No h falar em nulidade por ausncia de intimao se h prova nos autos de que a Defensoria Pblica foi devidamente intimada
da sesso de julgamento do recurso de apelao pelo Superior Tribunal Militar.
3. Ordem de habeas corpus denegada.
*noticiado no Informativo 796
SEGUNDO AG. REG. NA Rcl N. 6.527-SP
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: SEGUNDO AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAO. CAUSAS INSTAURADAS ENTRE SERVIDOR E
PODER PBLICO. VNCULO DE ORDEM ESTATUTRIA OU JURDICO-ADMINISTRATIVA. COMPETNCIA.
JUSTIA COMUM. OFENSA ADI 3.395-MC. OCORRNCIA. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA
PROVIMENTO.
1. de competncia da Justia Comum o processamento e o julgamento dos dissdios entre o Poder Pblico e seus servidores
subordinados a regime jurdico estatutrio, a teor do que decidiu o STF na ADI (MC) 3.395, Min. Cezar Peluso, DJ de 10.11.06.
2. Agravo regimental desprovido.
*noticiado no Informativo 796

Acrdos Publicados: 345

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso
mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que
tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Recurso exclusivo da defesa e reformatio in pejus (Transcries)
(v. Informativo 797)
RHC 126.763/MS*
RELATOR: Ministro Dias Toffoli
REDATOR P/ O ACORDO: Ministro Gilmar Mendes
VOTO-VISTA (MINISTRO GILMAR MENDES): Pois bem, a regra legal, cerne da presente discusso, vem fixada na parte final
do artigo 617 do Cdigo de Processo Penal, que diz no poder o tribunal agravar a pena, quando somente o ru houver apelado da
sentena.
A questo central aqui definir, afinal, em que consiste esse agravamento de pena.
Pelo que se depreende das decises anteriores e, tambm, do voto j proferido pelo Relator, a concluso objetiva : o
princpio da ne reformatio in pejus traria interpretao literal do artigo 617 do Cdigo de Processo Penal, limitando-se a vedar o
agravamento da quantidade da pena ao final imposta.

Com a devida vnia, no creio ser esse o entendimento mais acertado.

Como se sabe, a melhor interpretao sempre a sistemtica, levando em conta que a norma est inserida em um conjunto
organizado de ideias, devendo ser seu sentido extrado da lgica geral, coadunando-se com o vis metodolgico de todo o arcabouo
normativo. Faz-se mister encadear todos os dispositivos e normas, evidenciando-se, destarte, a mens legis. E, certamente, tal
propsito jamais ser alcanado se nos ativermos literalidade do dispositivo legal. A literalidade, especialmente nessas
circunstncias, apresenta-se rasa e, portanto, insuficiente.
Pois bem. O reiteradamente citado artigo 617 do Cdigo de Processo Penal a expresso do princpio da personalidade dos
recursos que, em resumo, determina que a irresignao s pode aproveitar quele que a apresentou. Nessa linha, veda-se a
reformatio in pejus.
Como j tive oportunidade de expressar em outros momentos, penso que a vedao da reformatio in pejus no se cinge,
simplesmente, quantidade final de pena. Tal me parece evidente.
A pena, que a consequncia principal da prtica delitiva, o fim em si do prprio direito penal, fixada com base em
determinados elementos definidos em lei. ato complexo, trifsico, no nosso ordenamento jurdico. Ao contrrio do que possa
parecer, no se trata de mero clculo aritmtico, mas sim de efetiva valorao da conduta levada a efeito pelo sentenciado.
Rechaando a restrio do disposto no artigo 617 do CPP ao simples aspecto quantitativo da pena, avalizam Ada Pellegrini
Grinover, Antonio Magalhes Gomes Filho e Antonio Scarance Fernandes:
(...) No se admite a reformatio in pejus, entendida como diferena para pior, entre a deciso recorrida e a deciso
no recurso, no podendo a piora ocorrer nem do ponto de vista quantitativo, nem sob o ngulo qualitativo.
At mesmo com relao matria cognoscvel de ofcio como, por exemplo, no caso das nulidades absolutas , o
recurso do ru no pode servir de veculo para o reconhecimento de nulidade que prejudique a defesa. (...) (Recursos no
Processo Penal. 7 Edio. Revista dos Tribunais, 2011, p. 41, grifos meus).
Tamanha a importncia de no pronunciar qualquer deciso em desfavor de quem recorre que, seguindo tal raciocnio, os
citados autores trazem baila o teor do Enunciado 160 da Smula desta Corte, que veda o reconhecimento de nulidade absoluta
quando desfavorece o ru, caso no arguida em recuso da acusao.
Pois bem. Para fixar a pena-base, o magistrado, atendo-se s vetoriais do artigo 59 do Cdigo Penal, dimensionar a
culpabilidade do ru, a existncia de antecedentes, examinar a conduta social, a personalidade, os motivos que levaram prtica
delitiva, as circunstncias e consequncias desse ato, assim como a influncia que o comportamento da vtima teve nos fatos. A
reunio de todos esses elementos culminar na manuteno da pena-base no mnimo legal ou em sua elevao.
Individualizar a reprimenda uma das tarefas mais importantes e rduas a serem exercidas pelo magistrado, porque, sempre
adstrito ao princpio da legalidade, deve equaliz-la da forma mais justa possvel ou, como acerta Paulo Queiroz, da forma menos
injusta possvel.
Como parece evidente, cada uma das vetoriais que compem o rol do artigo 59 do Cdigo Penal faz parte das circunstncias
fticas que envolvem a prtica da infrao penal. No fosse assim, a lei traria uma pena previamente fixada, estanque,
predeterminada e sem possibilidade de alterao. Constitui ato decisrio, constitutivo, que transita em julgado, no sendo mera
fundamentao. Tanto assim que, nos termos de pacfica jurisprudncia, a exasperao da pena-base sem fundamentao concreta
ato ilegal, passvel, inclusive, de correo de ofcio.
Tal tema foi objeto de recente discusso neste Colegiado, como evidencia o acrdo, de minha relatoria:
Habeas corpus. 2. Emendatio libelli (art. 383, CPP) em segunda instncia mediante recurso exclusivo da defesa.
Possibilidade, contanto que no gere reformatio in pejus, nos termos do art. 617, CPP. A pena fixada no o nico efeito
que baliza a condenao, devendo ser consideradas outras circunstncias para verificao de existncia de reformatio in
pejus. 3. O redimensionamento da pena-base pelo Tribunal de Apelao em patamar para alm daquele fixado no Juzo
originrio, embora reduza a reprimenda total em apelao exclusiva da defesa, reconhecendo vetoriais desfavorveis no
veiculadas na sentena (art. 59, CP), gera reformatio in pejus. 4. Ordem concedida. (HC 103310, relator(a): min. TEORI
ZAVASCKI, redator do acrdo: min. GILMAR MENDES, Segunda Turma, julgado em 3/3/2015, ACRDO ELETRNICO
DJe-085 DIVULG 7-5-2015 PUBLIC 8-5-2015).
Nesse vis, tem-se em mente que, em decorrncia do princpio devolutivo, o recurso interposto devolve ao tribunal somente o
conhecimento da matria impugnada, nos termos da expresso tantum devolutum quantum appellatum. Ento, como aceitar que o
tribunal reconhea e os agregue deciso e condenao elementos que envolvem a infrao penal, que venham em desfavor do
ru, quando estamos em face de apelao exclusiva da defesa? Tal proceder vai de encontro a toda a lgica recursal vigente.
Traando-se um paralelo sem muito apuro, to somente para evidenciar a esterilidade de tal pretenso, o prprio processo
civil, que no revestido das mesmas garantias do processo penal e trata de interesses privados, no permite a ofensa precluso
que aqui se pretende franquear, ferindo, tambm, a lgica devolutiva.
Com efeito, na situao sob exame, primeira vista, aos olhares mais desavisados, o ento apelante parece ter sido
beneficiado pela deciso de segunda instncia, levando em conta que sua pena final ficou menor do que a fixada na sentena
monocrtica. Nem por isso devemos nos contentar, visto que, seguindo-se risca as regras legais e interpretativas, sua pena deveria
ter ficado ainda menor.
Aps o trnsito em julgado para o Ministrio Pblico, o Tribunal de apelao reconheceu a existncia de uma circunstncia
qualificadora (delito praticado durante o repouso noturno), em momento algum aventada. Contudo, ainda que presentes todos os
requisitos fticos aplicao da referida qualificadora, a ausncia de recurso da acusao veda tal proceder, visto que reconhecer
elemento desfavorvel defesa.
Ainda, quando da fixao da pena-base, a Magistrada de primeira instncia identificou por desfavorveis cinco circunstncias
judiciais elencadas no artigo 59 do Cdigo Penal, elevando em doze meses a reprimenda, ou seja, quase dois meses e meio cada
uma. J em segunda instncia, quatro dessas vetoriais foram decotadas. Contudo, de forma desproporcional, atribuiu-se a essa
circunstncia judicial negativa remanescente um aumento de oito meses na pena-base, alm dos parmetros definidos em primeiro
grau e aceitos pela acusao, em claro desrespeito s normas recursais.
De fato, no h de se olvidar que a pena privativa de liberdade final, fixada em 1 ano e 5 meses e 23 dias de recluso,
menor do que a imposta ainda em primeira instncia, 2 anos, 7 meses e 15 dias de recluso. Todavia, , tambm, inegvel que, sem
que reconhecidas quaisquer circunstncias desfavorveis ao apelante, em respeito s regras recursais, tal reprimenda restaria ainda
menor. Est a o evidente prejuzo.
Com efeito, aparentemente sem gerar qualquer prejuzo prtico ao ora recorrente, a deciso de segunda instncia aumentou a
pena atribuda a cada vetorial negativa reconhecida e agregou deciso uma qualificadora outrora inexistente, o que
indubitavelmente configura prejuzo e gera constrangimento ilegal.

Vou pedir vnia a Vossa Excelncia e abrir a divergncia com base no precedente recente trazido, invocando, portanto,
referidos fundamentos.
Ante o exposto, voto no sentido de dar provimento ao recurso, a fim de que seja refeita a dosimetria da pena em relao ao
recorrente.
*acordo publicado no Dje de 10.9.2015

INOVAES LEGISLATIVAS
13 a 16 de outubro de 2015
Decreto n 8.539, de 8.10.2015 - Dispe sobre o uso do meio eletrnico para a realizao do
processo administrativo no mbito dos rgos e das entidades da administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional. Publicado no DOU, Seo 1, Edio n 194, p. 2, em 9.10.2015.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br