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Decreton7217

PresidnciadaRepblica
CasaCivil
SubchefiaparaAssuntosJurdicos
DECRETON7.217,DE21DEJUNHODE2010.
Regulamenta a Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que
estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, e
doutrasprovidncias.

OPRESIDENTEDAREPBLICA,nousodasatribuiesquelheconfereoart.84,incisosIVeVI,alneaa,da
Constituio,etendoemvistaodispostonaLein11.445,de5dejaneirode2007,
DECRETA:
TTULOI
DASDISPOSIESPRELIMINARES
CAPTULOI
DOOBJETO
Art.1oEsteDecretoestabelecenormasparaexecuodaLein11.445,de5dejaneirode2007.
CAPTULOII
DASDEFINIES
Art.2oParaosfinsdesteDecreto,consideramse:
Iplanejamento:asatividadesatinentesidentificao,qualificao,quantificao,organizaoeorientaode
todasasaes,pblicaseprivadas,pormeiodasquaisoserviopblicodeveserprestado ou colocado disposio
deformaadequada
II regulao: todo e qualquer ato que discipline ou organize determinado servio pblico, incluindo suas
caractersticas, padres de qualidade, impacto socioambiental, direitos e obrigaes dos usurios e dos responsveis
porsuaofertaouprestaoefixaoerevisodovalordetarifaseoutrospreospblicos,paraatingirosobjetivosdo
art.27
IIIfiscalizao:atividadesdeacompanhamento,monitoramento,controleouavaliao,nosentidodegarantiro
cumprimento de normas e regulamentos editados pelo poder pblico e a utilizao, efetiva ou potencial, do servio
pblico
IVentidadederegulao:entidadereguladoraouregulador:agnciareguladora,consrciopblicoderegulao,
autoridade regulatria, ente regulador, ou qualquer outro rgo ou entidade de direito pblico que possua competncias
prpriasdenaturezaregulatria,independnciadecisriaenoacumulefunesdeprestadordosserviosregulados
V prestao de servio pblico de saneamento bsico: atividade, acompanhada ou no de execuo de obra,
comobjetivodepermitiraosusuriosacessoaserviopblicodesaneamentobsicocomcaractersticasepadres de
qualidadedeterminadospelalegislao,planejamentoouregulao
VI controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes,
representaes tcnicas e participao nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao
relacionadosaosserviospblicosdesaneamentobsico
VII titular: o ente da Federao que possua por competncia a prestao de servio pblico de saneamento
bsico
VIIIprestadordeserviopblico:orgoouentidade,inclusiveempresa:
a)dotitular,aoqualaleitenhaatribudocompetnciadeprestarserviopblicoou
b)aoqualotitulartenhadelegadoaprestaodosservios,observadoodispostonoart.10daLeino11.445,de
2007
IX gesto associada: associao voluntria de entes federados, por convnio de cooperao ou consrcio
pblico,conformedispostonoart.241daConstituio
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Xprestaoregionalizada:aquelaemqueumnicoprestadoratendeadoisoumaistitulares,comuniformidade
defiscalizaoeregulaodosservios,inclusivedesuaremunerao,ecomcompatibilidadedeplanejamento
XIserviospblicosdesaneamentobsico:conjuntodosserviospblicosdemanejoderesduosslidos,de
limpezaurbana,deabastecimentodegua,deesgotamentosanitrioededrenagememanejodeguaspluviais, bem
comoinfraestruturasdestinadasexclusivamenteacadaumdestesservios
XIIuniversalizao:ampliaoprogressivadoacessodetodososdomicliosocupadosaosaneamentobsico
XIII subsdios: instrumento econmico de poltica social para viabilizar manuteno e continuidade de servio
pblico com objetivo de universalizar acesso ao saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades de
baixarenda
XIVsubsdiosdiretos:quandodestinadosadeterminadosusurios
XVsubsdiosindiretos:quandodestinadosaprestadordeserviospblicos
XVIsubsdiosinternos:aquelesconcedidosnombitoterritorialdecadatitular
XVIIsubsdiosentrelocalidades:aquelesconcedidosnashiptesesdegestoassociadaeprestaoregional
XVIIIsubsdiostarifrios:quandointegraremaestruturatarifria
XIX subsdios fiscais: quando decorrerem da alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de
subvenes
XX localidade de pequeno porte: vilas, aglomerados rurais, povoados, ncleos, lugarejos e aldeias, assim
definidospeloInstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatsticaIBGE
XXI aviso: informao dirigida a usurio pelo prestador dos servios, com comprovao de recebimento, que
tenhacomoobjetivonotificarainterrupodaprestaodosservios
XXII comunicao: informao dirigida a usurios e ao regulador, inclusive por meio de veiculao em mdia
impressaoueletrnica
XXIIIguapotvel:guaparaconsumohumanocujosparmetrosmicrobiolgicos,fsicosequmicosatendam
aopadrodepotabilidadeestabelecidopelasnormasdoMinistriodaSade
XXIV sistema de abastecimento de gua: instalao composta por conjunto de infraestruturas, obras civis,
materiais e equipamentos, destinada produo e distribuio canalizada de gua potvel para populaes, sob a
responsabilidadedoPoderPblico
XXV solues individuais: todas e quaisquer solues alternativas de saneamento bsico que atendam a
apenasumaunidadedeconsumo
XXVI edificao permanente urbana: construo de carter no transitrio, destinada a abrigar atividade
humana
XXVII ligao predial: derivao da gua da rede de distribuio ou interligao com o sistema de coleta de
esgotospormeiodeinstalaesassentadasnaviapblicaouempropriedadeprivadaatainstalaopredial
XXVIIIetapasdeeficincia:parmetrosdequalidadedeefluentes,afimdesealcanarprogressivamente,por
meiodoaperfeioamentodossistemaseprocessosdetratamento,oatendimentosclassesdoscorposhdricose
XXIXmetasprogressivasdecorposhdricos:desdobramentodoenquadramentoemobjetivos de qualidade de
gua intermedirios para corpos receptores, com cronograma prestabelecido, a fim de atingir a meta final de
enquadramento.
1oNoconstituemserviopblico:
Iasaesdesaneamentoexecutadaspormeiodesoluesindividuais,desdequeousurionodependade
terceirosparaoperarosserviose
II as aes e servios de saneamento bsico de responsabilidade privada, incluindo o manejo de resduos de
responsabilidadedogerador.
2oFicamexcetuadasdodispostono1o:
Iasoluoqueatendaacondomniosoulocalidadesdepequenoporte,naformaprevistano1doart.10da
Lein11.445,de2007e

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IIafossaspticaeoutrassoluesindividuaisdeesgotamentosanitrio,quandoseatribuaaoPoderPblicoa
responsabilidadeporsuaoperao,controleoudisciplina,nostermosdenormaespecfica.
3oParaosfinsdoincisoVIIIdocaput, consideramse tambm prestadoras do servio pblico de manejo de
resduosslidosasassociaesoucooperativas,formadasporpessoasfsicasdebaixarendareconhecidaspeloPoder
Pblico como catadores de materiais reciclveis, que executam coleta, processamento e comercializao de resduos
slidosurbanosreciclveisoureutilizveis.
CAPTULOIII
DOSSERVIOSPBLICOSDESANEAMENTOBSICO
SeoI
DasDisposiesGerais
Art. 3o Os servios pblicos de saneamento bsico possuem natureza essencial e sero prestados com base
nosseguintesprincpios:
Iuniversalizaodoacesso
IIintegralidade,compreendidacomooconjuntodetodasasatividadesecomponentesdecadaumdosdiversos
servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e
maximizandoaeficciadasaeseresultados
III abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, manejo dos resduos slidos e manejo de
guaspluviaisrealizadosdeformasadequadassadepblicaeproteodomeioambiente
IVdisponibilidade,emtodasasreasurbanas,deserviospblicosdemanejodasguaspluviaisadequados
sadepblicaeseguranadavidaedopatrimniopblicoeprivado
Vadoodemtodos,tcnicaseprocessosqueconsideremaspeculiaridadeslocaiseregionais,nocausem
risco sade pblica e promovam o uso racional da energia, conservao e racionalizao do uso da gua e dos
demaisrecursosnaturais
VIarticulaocomaspolticasdedesenvolvimentourbanoeregional,dehabitao,decombatepobrezaede
sua erradicao, de proteo ambiental, de recursos hdricos, de promoo da sade e outras de relevante interesse
socialvoltadasparaamelhoriadaqualidadedevida,paraasquaisosaneamentobsicosejafatordeterminante
VIIeficinciaesustentabilidadeeconmica
VIII utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo
desoluesgraduaiseprogressivas
IXtransparnciadasaes,baseadaemsistemasdeinformaeseprocessosdecisriosinstitucionalizados
Xcontrolesocial
XIsegurana,qualidadeeregularidadee
XIIintegraodasinfraestruturaseservioscomagestoeficientedosrecursoshdricos.
SeoII
DosServiosPblicosdeAbastecimentodegua
Art.4oConsideramseserviospblicos de abastecimento de gua a sua distribuio mediante ligao predial,
incluindoeventuaisinstrumentosdemedio,bemcomo,quandovinculadasaestafinalidade,asseguintesatividades:
Ireservaodeguabruta
IIcaptao
IIIaduodeguabruta
IVtratamentodegua
Vaduodeguatratadae
VIreservaodeguatratada.

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Art.5oOMinistriodaSadedefinirosparmetrosepadresdepotabilidadedagua,bemcomoestabelecer
osprocedimentoseresponsabilidadesrelativosaocontroleevigilnciadaqualidadedaguaparaconsumohumano.
1o A responsabilidade do prestador dos servios pblicos no que se refere ao controle da qualidade da gua
noprejudicaavigilnciadaqualidadedaguaparaconsumohumanoporpartedaautoridadedesadepblica.
2o Os prestadores de servios de abastecimento de gua devem informar e orientar a populao sobre os
procedimentosaseremadotadosemcasodesituaesdeemergncia que ofeream risco sade pblica, atendidas
asorientaesfixadaspelaautoridadecompetente.
Art.6oExcetuadososcasosprevistosnasnormasdotitular,daentidadederegulaoedemeioambiente,toda
edificaopermanenteurbanaserconectadaredepblicadeabastecimentodeguadisponvel.
1o Na ausncia de redes pblicas de abastecimento de gua, sero admitidas solues individuais,
observadas as normas editadas pela entidade reguladora e pelos rgos responsveis pelas polticas ambiental,
sanitriaederecursoshdricos.
2oAsnormas de regulao dos servios podero prever prazo para que o usurio se conecte rede pblica,
preferencialmentenosuperioranoventadias.
3o Decorrido o prazo previsto no 2o, caso fixado nas normas de regulao dos servios, o usurio estar
sujeitossanesprevistasnalegislaodotitular.
4oPoderoseradotadossubsdiosparaviabilizaraconexo,inclusiveaintradomiciliar,dosusuriosdebaixa
renda.
Art. 7o A instalao hidrulica predial ligada rede pblica de abastecimento de gua no poder ser tambm
alimentadaporoutrasfontes.
1oEntendesecomo sendo a instalao hidrulica predial mencionada no caput a rede ou tubulao de gua
quevaidaligaodeguadaprestadoraatoreservatriodeguadousurio.
2oAlegislaoeasnormasderegulaopoderopreversanesadministrativasaqueminfringirodisposto
nocaput.
3o O disposto no 2o no exclui a possibilidade da adoo de medidas administrativas para fazer cessar a
irregularidade,bemcomoaresponsabilizao civil no caso de contaminao de gua das redes pblicas ou do prprio
usurio.
4o Sero admitidas instalaes hidrulicas prediais com objetivo de reso de efluentes ou aproveitamento de
guadechuva,desdequedevidamenteautorizadaspelaautoridadecompetente.
Art. 8o A remunerao pela prestao dos servios pblicos de abastecimento de gua pode ser fixada com
basenovolumeconsumidodegua,podendoserprogressiva,emrazodoconsumo.
1oOvolumedeguaconsumidodeveseraferido,preferencialmente,pormeiodemedioindividualizada,levando
seemcontacadaumadasunidades,mesmoquandosituadasnamesmaedificao.
2o Ficam excetuadas do disposto no 1o, entre outras previstas na legislao, as situaes em que as
infraestruturasdasedificaesnopermitamindividualizaodoconsumoouemqueaabsorodoscustosparainstalao
dosmedidoresindividuaissejaeconomicamenteinvivelparaousurio.
SeoIII
DosServiosPblicosdeEsgotamentoSanitrio
Art.9oConsideramseserviospblicosdeesgotamentosanitrioosserviosconstitudosporumaoumaisdas
seguintesatividades:
Icoleta,inclusiveligaopredial,dosesgotossanitrios
IItransportedosesgotossanitrios
IIItratamentodosesgotossanitriose
IV disposio final dos esgotos sanitrios e dos lodos originrios da operao de unidades de tratamento
coletivasouindividuais,inclusivefossasspticas.

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1o Para os fins deste artigo, a legislao e as normas de regulao podero considerar como esgotos
sanitriostambmosefluentesindustriaiscujascaractersticassejamsemelhantessdoesgotodomstico.
2o A legislao e as normas de regulao podero prever penalidades em face de lanamentos de guas
pluviaisoudeesgotosnocompatveiscomarededeesgotamentosanitrio.
Art. 10. A remunerao pela prestao de servios pblicos de esgotamento sanitrio poder ser fixada com
basenovolumedeguacobradopeloserviodeabastecimentodegua.
Art. 11. Excetuados os casos previstos nas normas do titular, da entidade de regulao e de meio ambiente,
todaedificaopermanenteurbanaserconectadaredepblicadeesgotamentosanitriodisponvel.
1oNaausnciaderedepblicadeesgotamentosanitrioseroadmitidassoluesindividuais,observadasas
normas editadas pela entidade reguladora e pelos rgos responsveis pelas polticas ambientais, de sade e de
recursoshdricos.
2oAsnormas de regulao dos servios podero prever prazo para que o usurio se conecte a rede pblica,
preferencialmentenosuperioranoventadias.
3o Decorrido o prazo previsto no 2o, caso fixado nas normas de regulao dos servios, o usurio estar
sujeitossanesprevistasnalegislaodotitular.
4o Podero ser adotados subsdios para viabilizar a conexo, inclusive intradomiciliar, dos usurios de baixa
renda.
SeoIV
DosServiosPblicosdeManejodeResduosSlidosUrbanos
Art. 12. Consideramse servios pblicos de manejo de resduos slidos as atividades de coleta e transbordo,
transporte, triagem para fins de reutilizao ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem, e disposio final
dos:
Iresduosdomsticos
IIresduosoriginriosdeatividadescomerciais,industriaisedeservios, em quantidade e qualidade similares
sdosresduosdomsticos,que,pordecisodotitular,sejamconsideradosresduosslidosurbanos,desdequetais
resduosnosejamderesponsabilidadedeseugeradornostermosdanormalegalouadministrativa,dedecisojudicial
oudetermodeajustamentodecondutae
IIIresduosoriginriosdosserviospblicosdelimpezapblicaurbana,taiscomo:
a)serviosdevarrio,capina,roada,podaeatividadescorrelatasemviaselogradourospblicos
b)asseiodetneis,escadarias,monumentos,abrigosesanitriospblicos
c) raspagem e remoo de terra, areia e quaisquer materiais depositados pelas guas pluviais em logradouros
pblicos
d)desobstruoelimpezadebueiros,bocasdeloboecorrelatose
e) limpeza de logradouros pblicos onde se realizem feiras pblicas e outros eventos de acesso aberto ao
pblico.
Art.13.Osplanosdesaneamentobsicodeveroconterprescriesparamanejodosresduosslidosurbanos,
emespecialdosoriginriosdeconstruoedemolioedosserviosdesade,almdosresduosreferidosnoart.12.
Art.14. A remunerao pela prestao de servio pblico de manejo de resduos slidos urbanos dever levarem
contaaadequadadestinaodosresduoscoletados,bemcomopoderconsiderar:
Invelderendadapopulaodareaatendida
IIcaractersticasdoslotesurbanosereasnelesedificadas
IIIpesoouvolumemdiocoletadoporhabitanteoupordomiclioou
IVmecanismoseconmicosdeincentivominimizaodageraoderesduoserecuperao dos resduos
gerados.
SeoV

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DosServiosPblicosdeManejodeguasPluviaisUrbanas
Art. 15. Consideramse servios pblicos de manejo das guas pluviais urbanas os constitudos por uma ou
maisdasseguintesatividades:
Idrenagemurbana
IItransportedeguaspluviaisurbanas
IIIdetenoouretenodeguaspluviaisurbanasparaamortecimentodevazesdecheias,e
IVtratamentoedisposiofinaldeguaspluviaisurbanas.
Art. 16. A cobrana pela prestao do servio pblico de manejo de guas pluviais urbanas dever levar em
conta,emcadaloteurbano,opercentualdereaimpermeabilizadaeaexistnciadedispositivosdeamortecimento ou
deretenodaguapluvial,bemcomopoderconsiderar:
Invelderendadapopulaodareaatendidae
IIcaractersticasdoslotesurbanoseasreasquepodemsernelesedificadas.
SeoVI
DaInterrupodosServios
Art.17.Aprestaodosserviospblicosdesaneamentobsicodeverobedeceraoprincpiodacontinuidade,
podendoserinterrompidapeloprestadornashiptesesde:
Isituaesqueatinjamaseguranadepessoasebens, especialmente as de emergncia e as que coloquem
emriscoasadedapopulaooudetrabalhadoresdosserviosdesaneamentobsico
II manipulao indevida, por parte do usurio, da ligao predial, inclusive medidor, ou qualquer outro
componentedaredepblicaou
III necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias nos sistemas por meio de interrupes
programadas.
1oOsserviosdeabastecimentodegua,almdashiptesesprevistasnocaput, podero ser interrompidos
peloprestador,apsavisoaousurio,comcomprovaodorecebimentoeantecednciamnimadetrintadiasda data
previstaparaasuspenso,nosseguintescasos:
Inegativadousurioempermitirainstalaodedispositivodeleituradeguaconsumidaou
IIinadimplementopelousuriodopagamentodevidopelaprestaodoserviodeabastecimentodegua.
2o As interrupes programadas sero previamente comunicadas ao regulador e aos usurios no prazo
estabelecidonanormaderegulao,quepreferencialmentesersuperioraquarentaeoitohoras.
3o A interrupo ou a restrio do fornecimento de gua por inadimplncia a estabelecimentos de sade, a
instituies educacionais e de internao coletiva de pessoas e a usurio residencial de baixa renda beneficirio de
tarifa social dever obedecer a prazos e critrios que preservem condies mnimas de manuteno da sade das
pessoasatingidas.
CAPTULOIV
DARELAODOSSERVIOSPBLICOSDESANEAMENTOBSICO
COMOSRECURSOSHDRICOS
Art.18.Osrecursoshdricosnointegramosserviospblicosdesaneamentobsico.
Pargrafonico.Aprestaodeserviospblicosdesaneamentobsicodeverserrealizadacombasenouso
sustentveldosrecursoshdricos.
Art. 19. Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos de recursos hdricos das
baciashidrogrficasemqueosMunicpiosestivereminseridos.
Art. 20. A utilizao de recursos hdricos na prestao de servios pblicos de saneamento bsico, inclusive
paradisposiooudiluiodeesgotoseoutrosresduoslquidos,sujeitaaoutorgadedireitodeuso.
Art. 21. Em situao crtica de escassez ou contaminao de recursos hdricos que obrigue adoo de
racionamento, declarada pela autoridade gestora de recursos hdricos, o ente regulador poder adotar mecanismos
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tarifrios de contingncia, com objetivo de cobrir custos adicionais decorrentes, garantindo o equilbrio financeiro da
prestaodoservioeagestodademanda.
Pargrafonico.Atarifadecontingncia,casoadotada,incidir,preferencialmente,sobreosconsumidoresque
ultrapassaremoslimitesdefinidosnoracionamento.
CAPTULOV
DOLICENCIAMENTOAMBIENTAL
Art. 22. O licenciamento ambiental de unidades de tratamento de esgoto sanitrio e de efluentes gerados nos
processos de tratamento de gua considerar etapas de eficincia, a fim de alcanar progressivamente os padres
definidospelalegislaoambientaleosdasclassesdoscorposhdricosreceptores.
1o A implantao das etapas de eficincia de tratamento de efluentes ser estabelecida em funo da
capacidadedepagamentodosusurios.
2o A autoridade ambiental competente estabelecer procedimentos simplificados de licenciamento para as
atividadesaqueserefereocaput,emfunodoportedasunidadesedosimpactosambientaisesperados.
3o Para o cumprimento do caput, a autoridade ambiental competente estabelecer metas progressivas para
queaqualidadedosefluentesdeunidadesdetratamentode esgotos sanitrios atendam aos padres das classes dos
corpos hdricos receptores, a partir dos nveis presentes de tratamento, da tecnologia disponvel e considerando a
capacidadedepagamentodosusuriosenvolvidos.
4oOConselhoNacionaldeMeioAmbienteeoConselhoNacionaldeRecursosHdricoseditaro,nombitode
suasrespectivascompetncias,normasparaocumprimentododispostonesteartigo.
TTULOII
DASDIRETRIZESPARAOSSERVIOSPBLICOSDESANEAMENTOBSICO
CAPTULOI
DOEXERCCIODATITULARIDADE
Art.23.Otitulardosserviosformulararespectivapolticapblicadesaneamentobsico,devendo,paratanto:
I elaborar os planos de saneamento bsico, observada a cooperao das associaes representativas e da
ampla participao da populao e de associaes representativas de vrios segmentos da sociedade, como previsto
noart.2o,incisoII,daLeino10.257,de10dejulhode2001
IIprestardiretamenteosserviosouautorizarasuadelegao
IIIdefiniroenteresponsvelpelasuaregulaoefiscalizao,bemcomoosprocedimentosdesuaatuao
IVadotarparmetrosparaagarantiadoatendimentoessencialsadepblica
Vfixarosdireitoseosdeveresdosusurios
VIestabelecermecanismosdeparticipaoecontrolesociale
VIIestabelecersistemadeinformaessobreosservios,articuladocomoSistema Nacional de Informaes
emSaneamentoSINISA.
1oOtitularpoder,porindicaodaentidadereguladora,intervireretomaraprestaodosserviosdelegados
nashiptesesprevistasnasnormaslegais,regulamentaresoucontratuais.
2oIncluiseentreosparmetrosmencionadosnoincisoIVdocaputovolumemnimopercapitadeguapara
abastecimentopblico,observadasasnormasnacionaissobreapotabilidadedagua.
3o Ao Sistema nico de Sade SUS, por meio de seus rgos de direo e de controle social, compete
participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico, por intermdio dos planos de
saneamentobsico.
CAPTULOII
DOPLANEJAMENTO
Art.24.Oprocessodeplanejamentodosaneamentobsicoenvolve:
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Ioplanodesaneamentobsico,elaboradopelotitular
IIoPlanoNacionaldeSaneamentoBsicoPNSB,elaboradopelaUnioe
IIIosplanosregionaisdesaneamentobsicoelaboradospelaUnionostermosdoincisoIIdoart.52daLeino
11.445,de2007.
1oOplanejamentodosserviospblicosdesaneamentobsicoatenderaoprincpiodasolidariedadeentreos
entesdaFederao,podendodesenvolversemediantecooperaofederativa.
2oOplanoregionalpoderenglobarapenaspartedoterritriodoentedaFederaoqueoelaborar.
Art. 25. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano editado pelo titular, que
atenderaodispostonoart.19equeabranger,nomnimo:
I diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando sistema de indicadores de
sade,epidemiolgicos,ambientais,inclusivehidrolgicos,esocioeconmicoseapontandoascausasdasdeficincias
detectadas
IImetasdecurto,mdioelongoprazos,comoobjetivodealcanaroacessouniversalaosservios,admitidas
soluesgraduaiseprogressivaseobservadaacompatibilidadecomosdemaisplanossetoriais
IIIprogramas,projetoseaesnecessriosparaatingirosobjetivoseasmetas,demodocompatvelcomos
respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de
financiamento
IVaesparasituaesdeemergnciasecontingnciase
Vmecanismoseprocedimentosparaavaliaosistemticadaeficinciaeeficciadasaesprogramadas.
1o O plano de saneamento bsico dever abranger os servios de abastecimento de gua, de esgotamento
sanitrio, de manejo de resduos slidos, de limpeza urbana e de manejo de guas pluviais, podendo o titular, a seu
critrio,elaborarplanosespecficosparaumoumaisdessesservios.
2oAconsolidao e compatibilizao dos planos especficos devero ser efetuadas pelo titular, inclusive por
meiodeconsrciopblicodoqualparticipe.
3o O plano de saneamento bsico, ou o eventual plano especfico, poder ser elaborado mediante apoio
tcnico ou financeiro prestado por outros entes da Federao, pelo prestador dos servios ou por instituies
universitrias ou de pesquisa cientfica, garantida a participao das comunidades, movimentos e entidades da
sociedadecivil.
4o O plano de saneamento bsico ser revisto periodicamente, em prazo no superior a quatro anos,
anteriormenteelaboraodoplanoplurianual.
5o O disposto no plano de saneamento bsico vinculante para o Poder Pblico que o elaborou e para os
delegatriosdosserviospblicosdesaneamentobsico.
6o Para atender ao disposto no 1o do art. 22, o plano dever identificar as situaes em que no haja
capacidadedepagamentodosusurioseindicarsoluoparaatingirasmetasdeuniversalizao.
7oAdelegaodeserviodesaneamentobsicoobservarodispostonoplanodesaneamentobsicoouno
eventualplanoespecfico.
8o No caso de servios prestados mediante contrato, as disposies de plano de saneamento bsico, de
eventual plano especfico de servio ou de suas revises, quando posteriores contratao, somente sero eficazes
emrelaoaoprestadormedianteapreservaodoequilbrioeconmicofinanceiro.
9oOplanodesaneamentobsicodeverenglobarintegralmenteoterritriodotitular.
10. Os titulares podero elaborar, em conjunto, plano especfico para determinado servio, ou que se refira
apenaspartedeseuterritrio.
11. Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com o disposto nos planos de bacias
hidrogrficas.
Art. 26. A elaborao e a reviso dos planos de saneamento bsico devero efetivarse, de forma a garantir a
ampla participao das comunidades, dos movimentos e das entidades da sociedade civil, por meio de procedimento
que,nomnimo,deverpreverfasesde:
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Idivulgao,emconjuntocomosestudosqueosfundamentarem
IIrecebimentodesugestesecrticaspormeiodeconsultaouaudinciapblicae
IIIquandoprevistonalegislaodotitular,anliseeopinioporrgocolegiadocriadonostermosdoart.47da
Lein11.445,de2007.
1oAdivulgaodaspropostasdosplanosdesaneamentobsicoedosestudosqueasfundamentaremdarse
por meio da disponibilizao integral de seu teor a todos os interessados, inclusive por meio da rede mundial de
computadoresinterneteporaudinciapblica.
2oApartirdoexercciofinanceirode2014,aexistnciadeplanodesaneamentobsico,elaboradopelotitular
dosservios,sercondioparaoacessoarecursosoramentriosdaUnioouarecursosdefinanciamentosgeridos
ouadministradosporrgoouentidadedaadministraopblicafederal,quandodestinadosaserviosdesaneamento
bsico.
2 Aps 31 de dezembro de 2015, a existncia de plano de saneamento bsico, elaborado pelo titular dos
servios,sercondioparaoacessoarecursosoramentriosdaUnioouarecursosdefinanciamentosgeridosou
administradospor rgo ou entidade da administrao pblica federal, quando destinados a servios de saneamento
bsico.(RedaodadapeloDecreton8.211,de2014)
2 Aps 31 de dezembro de 2017, a existncia de plano de saneamento bsico, elaborado pelo titular dos
servios,sercondioparaoacessoarecursosoramentriosdaUnioou a recursos de financiamentos geridos ou
administrados por rgo ou entidade da Administrao Pblica federal, quando destinados a servios de saneamento
bsico.(RedaodadapeloDecreton8.629,de2015)
CAPTULOIII
DAREGULAO
SeoI
DosObjetivosdaRegulao
Art.27.Soobjetivosdaregulao:
Iestabelecerpadresenormasparaaadequadaprestaodosservioseparaasatisfaodosusurios
IIgarantirocumprimentodascondiesemetasestabelecidas
III prevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos rgos integrantes do
sistemanacionaldedefesadaconcorrnciae
IVdefinirtarifaseoutrospreospblicosqueasseguremtantooequilbrioeconmicofinanceiro dos contratos,
quanto a modicidade tarifria e de outros preos pblicos, mediante mecanismos que induzam a eficincia e eficcia
dosserviosequepermitamaapropriaosocialdosganhosdeprodutividade.
Pargrafo nico. Compreendemse nas atividades de regulao dos servios de saneamento bsico a
interpretao e a fixao de critrios para execuo dos contratos e dos servios e para correta administrao de
subsdios.
SeoII
DoExercciodaFunodeRegulao
SubseoI
DasDisposiesGerais
Art.28.Oexercciodafunoderegulaoatenderaosseguintesprincpios:
I independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira da entidade de
regulaoe
IItransparncia,tecnicidade,celeridadeeobjetividadedasdecises.
SubseoII
DasNormasdeRegulao
Art.29.Cadaumdosserviospblicosdesaneamentobsicopodepossuirregulaoespecfica.
Art.30.Asnormasderegulaodosserviosseroeditadas:
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Iporlegislaodotitular,noqueserefere:
a)aosdireitoseobrigaesdosusurioseprestadores,bemcomospenalidadesaqueestarosujeitose
b)aosprocedimentosecritriosparaaatuaodasentidadesderegulaoedefiscalizaoe
IIpornormadaentidadederegulao,noquesereferesdimensestcnica,econmicaesocialdeprestao
dosservios,queabrangero,pelomenos,osseguintesaspectos:
a)padreseindicadoresdequalidadedaprestaodosservios
b) prazo para os prestadores de servios comunicarem aos usurios as providncias adotadas em face de
queixasoudereclamaesrelativasaosservios
c)requisitosoperacionaisedemanutenodossistemas
d)metasprogressivasdeexpansoedequalidadedosservioserespectivosprazos
e)regime,estruturaenveistarifrios,bemcomoprocedimentoseprazosdesuafixao,reajusteereviso
f)medio,faturamentoecobranadeservios
g)monitoramentodoscustos
h)avaliaodaeficinciaeeficciadosserviosprestados
i)planodecontasemecanismosdeinformao,auditoriaecertificao
j)subsdiostarifriosenotarifrios
k)padresdeatendimentoaopblicoemecanismosdeparticipaoeinformaoe
l)medidasdecontingnciasedeemergncias,inclusiveracionamento.
1o Em caso de gesto associada ou prestao regionalizada dos servios, os titulares podero adotar os
mesmos critrios econmicos, sociais e tcnicos da regulao em toda a rea de abrangncia da associao ou da
prestao.
2oAentidade de regulao dever instituir regras e critrios de estruturao de sistema contbil e do respectivo
planodecontas,demodoagarantirqueaapropriaoeadistribuiodecustosdosserviosestejamemconformidadecom
asdiretrizesestabelecidasnaLein11.445,de2007.
SubseoIII
DosrgosedasEntidadesdeRegulao
Art. 31. As atividades administrativas de regulao, inclusive organizao, e de fiscalizao dos servios de
saneamentobsicopoderoserexecutadaspelotitular:
Idiretamente,mediantergoouentidadedesuaadministraodiretaouindireta,inclusiveconsrciopblicodo
qualparticipeou
IImediantedelegao,pormeiodeconvniodecooperao,argoouentidadedeoutroentedaFederaoou
aconsrciopblicodoqualnoparticipe,institudoparagestoassociadadeserviospblicos.
1oOexercciodasatividadesadministrativasderegulaodeserviospblicosdesaneamentobsicopoder
se dar por consrcio pblico constitudo para essa finalidade ou ser delegado pelos titulares, explicitando, no ato de
delegao,oprazodedelegao,aformadeatuaoeaabrangnciadasatividadesaserdesempenhadaspelaspartes
envolvidas.
2oAsentidadesdefiscalizaodeveroreceberesemanifestarconclusivamentesobreasreclamaesque,
ajuzodointeressado,notenhamsidosuficientementeatendidaspelosprestadoresdosservios.
Art. 32. Os prestadores de servios pblicos de saneamento bsico devero fornecer entidade de regulao
todososdadoseinformaesnecessriosparadesempenhodesuasatividades.
Pargrafo nico. Incluemse entre os dados e informaes a que se refere o caput aqueles produzidos por
empresasouprofissionaiscontratadosparaexecutarserviosoufornecermateriaiseequipamentos.
SubseoIV
DaPublicidadedosAtosdeRegulao
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2010/decreto/D7217.htm

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Art.33.Deverserasseguradapublicidadeaosrelatrios,estudos,deciseseinstrumentosequivalentesquese
refiramregulaooufiscalizaodosservios,bemcomoaosdireitosedeveresdosusurioseprestadores,aeles
podendoteracessoqualquerdopovo,independentementedaexistnciadeinteressedireto.
1o Excluemse do disposto no caput os documentos considerados sigilosos em razo de interesse pblico
relevante,medianteprviaemotivadadeciso.
2o A publicidade a que se refere o caput dever se efetivar, preferencialmente, por meio de stio mantido na
internet.
CAPTULOIV
DOCONTROLESOCIAL
Art. 34. O controle social dos servios pblicos de saneamento bsico poder ser institudo mediante adoo,
entreoutros,dosseguintesmecanismos:
Idebateseaudinciaspblicas
IIconsultaspblicas
IIIconfernciasdascidadesou
IV participao de rgos colegiados de carter consultivo na formulao da poltica de saneamento bsico,
bemcomonoseuplanejamentoeavaliao.
1oAsaudinciaspblicasmencionadasnoincisoIdocaputdevemserealizardemodoapossibilitaroacesso
dapopulao,podendoserrealizadasdeformaregionalizada.
2o As consultas pblicas devem ser promovidas de forma a possibilitar que qualquer do povo,
independentementedeinteresse,ofereacrticasesugestesapropostasdoPoderPblico,devendotaisconsultasser
adequadamenterespondidas.
3oNosrgoscolegiadosmencionadosnoincisoIVdocaput,asseguradaaparticipaoderepresentantes:
Idostitularesdosservios
IIdergosgovernamentaisrelacionadosaosetordesaneamentobsico
IIIdosprestadoresdeserviospblicosdesaneamentobsico
IVdosusuriosdeserviosdesaneamentobsicoe
Vdeentidadestcnicas,organizaesdasociedadecivilededefesadoconsumidor relacionadas ao setor de
saneamentobsico.
4oAsfunesecompetnciasdosrgoscolegiadosaqueserefereoincisoIVdocaputpoderoserexercidas
poroutrorgocolegiadojexistente,comasdevidasadaptaesdalegislao.
5o assegurado aos rgos colegiados de controle social o acesso a quaisquer documentos e informaes
produzidosporrgosouentidadesderegulaooudefiscalizao,bemcomoapossibilidadedesolicitaraelaborao
deestudoscomoobjetivodesubsidiaratomadadedecises,observadoodispostono1odoart.33.
6o Ser vedado, a partir do exerccio financeiro de 2014, acesso aos recursos federais ou aos geridos ou
administrados por rgo ou entidade da Unio, quando destinados a servios de saneamento bsico, queles titulares de
serviospblicosdesaneamentobsicoquenoinstiturem,pormeiodelegislaoespecfica,ocontrolesocialrealizadopor
rgocolegiado,nostermosdoincisoIVdocaput.

6 Aps 31 de dezembro de 2014, ser vedado o acesso aos recursos federais ou aos geridos ou
administrados por rgo ou entidade da Unio, quando destinados a servios de saneamento bsico, queles titulares
de servios pblicos de saneamento bsico que no institurem, por meio de legislao especfica, o controle social
realizadoporrgocolegiado,nostermosdoincisoIVdocaput.(RedaodadapeloDecreton8.211,de2014)
Art.35.OsEstadoseaUniopoderoadotarosinstrumentosdecontrolesocialprevistosnoart.34.
1oAdelegaodoexercciodecompetnciasnoprejudicarocontrolesocialsobreasatividadesdelegadas
ouaelasconexas.
2oNocasodaUnio,ocontrolesocialaqueserefereocaputserexercidonostermosdaMedidaProvisriano
2.220,de4desetembrode2001,alteradapelaLeino10.683,de28demaiode2003.
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Art. 36. So assegurados aos usurios de servios pblicos de saneamento bsico, nos termos das normas
legais,regulamentaresecontratuais:
Iconhecimentodosseusdireitosedeveresedaspenalidadesaquepodemestarsujeitose
IIacesso:
a)ainformaessobreosserviosprestados
b) ao manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado pelo prestador e aprovado pela
respectivaentidadederegulaoe
c)aorelatrioperidicosobreaqualidadedaprestaodosservios.
Art.37.Odocumentodecobranarelativoremuneraopelaprestaodeserviosdesaneamentobsicoao
usuriofinaldever:
Iexplicitaritensecustosdosserviosdefinidospelaentidadederegulao,deformaapermitiroseucontrole
diretopelousuriofinale
II conter informaes mensais sobre a qualidade da gua entregue aos consumidores, em cumprimento ao
incisoIdoart.5odoAnexodoDecretono5.440,de4demaiode2005.
Pargrafo nico. A entidade de regulao dos servios instituir modelo de documento de cobrana para a
efetivaodoprevistonocaputeseusincisos.
CAPTULOV
DAPRESTAODOSSERVIOS
SeoI
DasDisposiesGerais
Art.38.Otitularpoderprestarosserviosdesaneamentobsico:
Idiretamente,pormeiodergodesuaadministraodiretaouporautarquia,empresapblicaousociedadede
economiamistaqueintegreasuaadministraoindireta,facultadoquecontrateterceiros,noregimedaLeino 8.666, de
21dejunhode1993,paradeterminadasatividades
IIdeformacontratada:
a) indiretamente, mediante concesso ou permisso, sempre precedida de licitao na modalidade concorrncia
pblica,noregimedaLeino8.987,de13defevereirode1995ou
b)nombitodegestoassociadadeserviospblicos,mediantecontratodeprogramaautorizadoporcontratode
consrcio pblico ou por convnio de cooperao entre entes federados, no regime da Lei no 11.107, de 6 de abril de
2005ou
IIInostermosdeleidotitular,medianteautorizao a usurios organizados em cooperativas ou associaes,
noregimeprevistonoart.10,1o,daLeino11.445,de2007,desdequeosserviosselimitema:
a)determinadocondomnioou
b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de baixa renda, onde outras formas
de prestao apresentem custos de operao e manuteno incompatveis com a capacidade de pagamento dos
usurios.
Pargrafo nico. A autorizao prevista no inciso III dever prever a obrigao de transferir ao titular os bens
vinculadosaosserviospormeiodetermoespecfico,comosrespectivoscadastrostcnicos.
SeoII
DaPrestaoMedianteContrato
SubseoI
DasCondiesdeValidadedosContratos
Art. 39. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de
saneamentobsico:
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Iexistnciadeplanodesaneamentobsico
II existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmicofinanceira da prestao universal e
integraldosservios,nostermosdorespectivoplanodesaneamentobsico
III existncia de normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes da Lei n
11.445,de2007,incluindoadesignaodaentidadederegulaoedefiscalizaoe
IVrealizaoprviadeaudinciaedeconsultapblicassobreoeditaldelicitaoesobreaminutadecontrato,
nocasodeconcessooudecontratodeprograma.
1oParaefeitosdosincisosIeIIdocaput,seroadmitidosplanosespecficosquandoacontrataoforrelativaao
serviocujaprestaosercontratada,semprejuzodoprevistono2odoart.25.
2ocondiodevalidadeparaacelebraodecontratosdeconcessoedeprogramacujosobjetossejama
prestaodeserviosdesaneamentobsicoqueasnormasmencionadasnoincisoIIIdocaputprevejam:
Iautorizaoparacontrataodosservios,indicandoosrespectivosprazoseareaaseratendida
II incluso, no contrato, das metas progressivas e graduais de expanso dos servios, de qualidade, de
eficincia e de uso racional da gua, da energia e de outros recursos naturais, em conformidade com os servios a
seremprestados
IIIprioridadesdeao,compatveiscomasmetasestabelecidas
IVhiptesesdeintervenoederetomadadosservios
V condies de sustentabilidade e equilbrio econmicofinanceiro da prestao dos servios, em regime de
eficincia,incluindo:
a)sistemadecobranaecomposiodetaxas,tarifaseoutrospreospblicos
b)sistemticadereajustesederevisesdetaxas,tarifaseoutrospreospblicose
c)polticadesubsdiose
VImecanismosdecontrolesocialnasatividadesdeplanejamento,regulaoefiscalizaodosservios.
3oOsplanos de investimentos e os projetos relativos ao contrato devero ser compatveis com o respectivo
planodesaneamentobsico.
4oOMinistriodasCidadesfomentaraelaboraodenormatcnicaparaservirdereferncia na elaborao
dosestudosprevistosnoincisoIIdocaput.
5o A viabilidade mencionada no inciso II do caput pode ser demonstrada mediante mensurao da
necessidadedeaportedeoutrosrecursosalmdosemergentesdaprestaodosservios.
6oOdispostonocaputeseusincisosnoseaplicaaoscontratoscelebradoscomfundamentonoincisoIVdo
art.24daLeino8.666,de1993,cujoobjetosejaaprestaodequalquerdosserviosdesaneamentobsico.
SubseoII
DasClusulasNecessrias
Art. 40. So clusulas necessrias dos contratos para prestao de servio de saneamento bsico, alm das
indispensveisparaatenderaodispostonaLein11.445,de2007,asprevistas:
Inoart.13daLeino11.107,de2005,nocasodecontratodeprograma
II no art. 23 da Lei n 8.987, de 1995, bem como as previstas no edital de licitao, no caso de contrato de
concessoe
IIInoart.55daLeino8.666,de1993,nosdemaiscasos.
SeoIII
DaPrestaoRegionalizada
Art. 41. A contratao de prestao regionalizada de servios de saneamento bsico darse nos termos de
contratoscompatveis,oupormeiodeconsrciopblicoquerepresentetodosostitularescontratantes.
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Pargrafo nico. Devero integrar o consrcio pblico mencionado no caput todos os entes da Federao que
participem da gesto associada, podendo, ainda, integrlo o ente da Federao cujo rgo ou entidade vier, por
contrato,aatuarcomoprestadordosservios.
Art. 42. Na prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico, as atividades de regulao e
fiscalizaopoderoserexercidas:
I por rgo ou entidade de ente da Federao a que os titulares tenham delegado o exerccio dessas
competnciaspormeiodeconvniodecooperaoentreentesfederados,obedecidooart.241daConstituioou
IIporconsrciopblicodedireitopblicointegradopelostitularesdosservios.
Art. 43. O servio regionalizado de saneamento bsico poder obedecer a plano de saneamento bsico
elaboradopeloconjuntodeMunicpiosatendidos.
SeoIV
DoContratodeArticulaodeServiosPblicosdeSaneamentoBsico
Art. 44. As atividades descritas neste Decreto como integrantes de um mesmo servio pblico de saneamento
bsicopodemterprestadoresdiferentes.
1o Atendidas a legislao do titular e, no caso de o prestador no integrar a administrao do titular, as
disposiesdecontratodedelegaodosservios,osprestadoresmencionadosnocaput celebraro contrato entre si
comclusulasqueestabeleampelomenos:
Iasatividadesouinsumoscontratados
IIascondiesegarantiasrecprocasdefornecimentoedeacessosatividadesouinsumos
IIIoprazodevigncia,compatvelcomasnecessidades de amortizao de investimentos, e as hipteses de
suaprorrogao
IVosprocedimentosparaaimplantao,ampliao,melhoriaegestooperacionaldasatividades
V as regras para a fixao, o reajuste e a reviso das taxas, tarifas e outros preos pblicos aplicveis ao
contrato
VIascondiesegarantiasdepagamento
VIIosdireitosedeveressubrogadosouosqueautorizamasubrogao
VIIIashiptesesdeextino,inadmitidaaalteraoearescisoadministrativasunilaterais
IXaspenalidadesaqueestosujeitasaspartesemcasodeinadimplementoe
X a designao do rgo ou entidade responsvel pela regulao e fiscalizao das atividades ou insumos
contratados.
2oAregulaoeafiscalizaodasatividadesobjetodocontratomencionadono1o sero desempenhadas
pornicorgoouentidade,quedefinir,pelomenos:
Inormastcnicasrelativasqualidade,quantidadeeregularidadedosserviosprestadosaosusurioseentre
osdiferentesprestadoresenvolvidos
IInormaseconmicasefinanceirasrelativasstarifas,aossubsdioseaospagamentosporserviosprestados
aosusurioseentreosdiferentesprestadoresenvolvidos
IIIgarantiadepagamentodeserviosprestadosentreosdiferentesprestadoresdosservios
IV mecanismos de pagamento de diferenas relativas a inadimplemento dos usurios, perdas comerciais e
fsicaseoutroscrditosdevidos,quandoforocasoe
VsistemacontbilespecficoparaosprestadoresqueatuememmaisdeumMunicpio.
3o Incluise entre as garantias previstas no inciso VI do 1o a obrigao do contratante de destacar, nos
documentosdecobranaaosusurios,ovalordaremunerao dos servios prestados pelo contratado e de realizar a
respectivaarrecadaoeentregadosvaloresarrecadados.
4o No caso de execuo mediante concesso das atividades a que se refere o caput, devero constar do
correspondenteeditaldelicitaoasregraseosvaloresdastarifaseoutrospreospblicosaserempagosaosdemais
prestadores,bemcomoaobrigaoeaformadepagamento.
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CAPTULOVI
DOSASPECTOSECONMICOSEFINANCEIROS
SeoI
DaSustentabilidadeEconmicoFinanceiradosServios
Art. 45. Os servios pblicos de saneamento bsico tero sustentabilidade econmicofinanceira assegurada,
semprequepossvel,medianteremuneraoquepermitarecuperaodoscustosdosserviosprestadosemregimede
eficincia:
Ideabastecimentodeguaedeesgotamentosanitrio:preferencialmentenaformadetarifaseoutrospreos
pblicos,quepoderoserestabelecidosparacadaumdosserviosouparaambosconjuntamente
II de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos: taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em
conformidadecomoregimedeprestaodoserviooudesuasatividadese
IIIdemanejodeguaspluviaisurbanas:naformadetributos,inclusivetaxas,emconformidadecomoregime
deprestaodoserviooudesuasatividades.
SeoII
DaRemuneraopelosServios
Art.46.Ainstituiodetaxasoutarifaseoutrospreospblicosobservarasseguintesdiretrizes:
Iprioridadeparaatendimentodasfunesessenciaisrelacionadassadepblica
IIampliaodoacessodoscidadoselocalidadesdebaixarendaaosservios
III gerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos, visando o cumprimento das metas e
objetivosdoplanejamento
IVinibiodoconsumosuprfluoedodesperdcioderecursos
Vrecuperaodoscustosincorridosnaprestaodoservio,emregimedeeficincia
VIremuneraoadequadadocapitalinvestidopelosprestadoresdosservioscontratados
VII estmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis com os nveis exigidos de qualidade,
continuidadeesegurananaprestaodosserviose
VIIIincentivoeficinciadosprestadoresdosservios.
Pargrafo nico. Podero ser adotados subsdios tarifrios e no tarifrios para os usurios e localidades que
notenhamcapacidadedepagamentoouescalaeconmicasuficienteparacobrirocustointegraldosservios.
Art. 47. A estrutura de remunerao e de cobrana dos servios poder levar em considerao os seguintes
fatores:
Icapacidadedepagamentodosconsumidores
IIquantidademnimadeconsumooudeutilizaodoservio,visandogarantiadeobjetivossociais,comoa
preservaodasadepblica,oadequadoatendimentodosusuriosdemenorrendaeaproteodomeioambiente
IIIcustomnimonecessrioparadisponibilidadedoservioemquantidadeequalidadeadequadas
IVcategoriasdeusurios,distribudaporfaixasouquantidadescrescentesdeutilizaooudeconsumo
Vciclossignificativosdeaumentodademandadosservios,emperodosdistintose
VIpadresdeusooudequalidadedefinidospelaregulao.
Art. 48. Desde que previsto nas normas de regulao, grandes usurios podero negociar suas tarifas com o
prestador dos servios, mediante contrato especfico, ouvido previamente o rgo ou entidade de regulao e de
fiscalizao.
SeoIII
DoReajusteedaRevisodeTarifasedeOutrosPreosPblicos
SubseoI
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DasDisposiesGerais
Art. 49. As tarifas e outros preos pblicos sero fixados de forma clara e objetiva, devendo os reajustes e as
revisessertornadospblicoscomantecednciamnimadetrintadiascomrelaosuaaplicao.
SubseoII
DosReajustes
Art. 50. Os reajustes de tarifas e de outros preos pblicos de servios pblicos de saneamento bsico sero
realizados observandose o intervalo mnimo de doze meses, de acordo com as normas legais, regulamentares e
contratuais.
SubseoIII
DasRevises
Art. 51. As revises compreendero a reavaliao das condies da prestao dos servios e das tarifas e de
outrospreospblicospraticadosepoderoser:
Iperidicas,objetivandoaapuraoedistribuiodosganhosdeprodutividadecomosusurioseareavaliao
dascondiesdemercadoou
II extraordinrias, quando se verificar a ocorrncia de fatos no previstos no contrato, fora do controle do
prestadordosservios,quealteremoseuequilbrioeconmicofinanceiro.
1o As revises tarifrias tero suas pautas definidas pelas entidades de regulao, ouvidos os titulares, os
usurioseosprestadoresdosservios.
2o Podero ser estabelecidos mecanismos tarifrios de induo eficincia, inclusive fatores de
produtividade,assimcomodeantecipaodemetasdeexpansoequalidadedosservios.
3oOsfatoresdeprodutividadepoderoserdefinidoscombaseemindicadoresdeoutrasempresasdosetor.
4o A entidade de regulao poder autorizar o prestador de servios a repassar aos usurios custos e
encargostributriosnoprevistosoriginalmenteeporelenoadministrados,nostermosdaLeino8.987,de1995.
SeoIV
DoRegimeContbilPatrimonial
Art. 52. Os valores investidos em bens reversveis pelos prestadores dos servios, desde que estes no
integremaadministraodotitular,constituirocrditosperanteotitular,aseremrecuperadosmedianteexploraodos
servios.
1o A legislao pertinente sociedade por aes e as normas contbeis, inclusive as previstas na Lei no
11.638,de28dedezembrode2007,seroobservadas,noquecouber,quandodaapuraoecontabilizaodosvalores
mencionadosnocaput.
2o No geraro crdito perante o titular os investimentos feitos sem nus para o prestador, tais como os
decorrentes de exigncia legal aplicvel implantao de empreendimentos imobilirios e os provenientes de
subvenesoutransfernciasfiscaisvoluntrias.
3o Os investimentos realizados, os valores amortizados, a depreciao e os respectivos saldos sero
anualmenteauditadosecertificadospelorgoouentidadederegulao.
4o Os crditos decorrentes de investimentos devidamente certificados podero constituir garantia de
emprstimos,destinadosexclusivamenteainvestimentosnossistemasdesaneamentoobjetodorespectivocontrato.
5o Os prestadores que atuem em mais de um Municpio ou que prestem servios pblicos de saneamento
bsico diferentes em um mesmo Municpio mantero sistema contbil que permita registrar e demonstrar,
separadamente, os custos e as receitas de cada servio em cada um dos Municpios atendidos e, se for o caso, no
DistritoFederal.
TTULOIII
DAPOLTICAFEDERALDESANEAMENTOBSICO
CAPTULOI
DOSOBJETIVOS
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Art. 53. A Poltica Federal de Saneamento Bsico o conjunto de planos, programas, projetos e aes
promovidosporrgoseentidadesfederais,isoladamenteouemcooperaocomoutrosentesdaFederao,ou com
particulares,comosobjetivosde:
Icontribuirparaodesenvolvimentonacional,areduodasdesigualdadesregionais,ageraodeempregoede
rendaeainclusosocial
II priorizar a implantao e a ampliao dos servios e aes de saneamento bsico nas reas ocupadas por
populaesdebaixarenda
III proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental s populaes rurais e de pequenos ncleos
urbanosisolados
IV proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental aos povos indgenas e outras populaes
tradicionais,comsoluescompatveiscomsuascaractersticassocioculturais
VassegurarqueaaplicaodosrecursosfinanceirosadministradospeloPoderPblicosedsegundocritrios
depromoodasalubridadeambiental,demaximizaodarelaobenefciocustoedemaiorretornosocial
VIincentivaraadoodemecanismosdeplanejamento,regulaoefiscalizaodaprestaodosserviosde
saneamentobsico
VII promover alternativas de gesto que viabilizem a autossustentao econmicofinanceira dos servios de
saneamentobsico,comnfasenacooperaofederativa
VIII promover o desenvolvimento institucional do saneamento bsico, estabelecendo meios para a unidade e
articulaodasaesdosdiferentesagentes,bemcomododesenvolvimentodesuaorganizao,capacidade tcnica,
gerencial,financeiraederecursoshumanos,contempladasasespecificidadeslocais
IX fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a adoo de tecnologias apropriadas e a difuso dos
conhecimentosgeradosdeinteresseparaosaneamentobsicoe
Xminimizarosimpactosambientaisrelacionadosimplantaoedesenvolvimentodasaes,obraseservios
de saneamento bsico e assegurar que sejam executadas de acordo com as normas relativas proteo do meio
ambiente,aousoeocupaodosoloesade.
CAPTULOII
DASDIRETRIZES
Art.54.SodiretrizesdaPolticaFederaldeSaneamentoBsico:
Iprioridadeparaasaesquepromovamaequidadesocialeterritorialnoacessoaosaneamentobsico
II aplicao dos recursos financeiros por ela administrados, de modo a promover o desenvolvimento
sustentvel,aeficinciaeaeficcia
IIIestmuloaoestabelecimentodeadequadaregulaodosservios
IV utilizao de indicadores epidemiolgicos e de desenvolvimento social no planejamento, implementao e
avaliaodassuasaesdesaneamentobsico
Vmelhoriadaqualidadedevidaedascondiesambientaisedesadepblica
VIcolaboraoparaodesenvolvimentourbanoeregional
VII garantia de meios adequados para o atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante a
utilizaodesoluescompatveiscomsuascaractersticaseconmicasesociaispeculiares
VIIIfomentoaodesenvolvimentocientficoetecnolgico,adoodetecnologiasapropriadasedifusodos
conhecimentosgerados
IX adoo de critrios objetivos de elegibilidade e prioridade, levando em considerao fatores como nvel de
renda e cobertura, grau de urbanizao, concentrao populacional, disponibilidade hdrica, riscos sanitrios,
epidemiolgicoseambientais
Xadoodabaciahidrogrficacomounidadederefernciaparaoplanejamentodesuasaese
XI estmulo implantao de infraestruturas e servios comuns a Municpios, mediante mecanismos de
cooperaoentreentesfederados.
Pargrafonico.AspolticaseaesdaUniodedesenvolvimentourbanoeregional,dehabitao,decombate
eerradicaodapobreza,deproteoambiental,depromoodasadeeoutrasderelevanteinteressesocialvoltadas
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paraamelhoriadaqualidadedevidadevemconsideraranecessriaarticulaocomosaneamentobsico,inclusiveno
queserefereaofinanciamento.
CAPTULOIII
DOFINANCIAMENTO
SeoI
DasDisposiesGerais
Art.55.AalocaoderecursospblicosfederaiseosfinanciamentoscomrecursosdaUniooucomrecursos
geridos ou operados por rgos ou entidades da Unio sero feitos em conformidade com os planos de saneamento
bsicoecondicionados:
Iobservnciadodispostonosarts.9,eseusincisos,48e49daLein11.445,de2007
IIaoalcancedendicesmnimosde:
a)desempenhodoprestadornagestotcnica,econmicaefinanceiradosserviose
b)eficinciaeeficciadosservios,aolongodavidatildoempreendimento
III adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente financiados com recursos
mencionadosnocapute
IVimplementaoeficazdeprogramadereduodeperdasdeguasnosistemadeabastecimentodegua,
semprejuzodoacessoaosserviospelapopulaodebaixarenda,quandoosrecursosforemdirigidosasistemasde
captaodegua.
1oOatendimentoaodispostonocaputeseusincisoscondioparaqualquerentidadededireitopblicoou
privado:
IrecebertransfernciasvoluntriasdaUniodestinadasaaesdesaneamentobsico
II celebrar contrato, convnio ou outro instrumento congnere vinculado a aes de saneamento bsico com
rgosouentidadesfederaise
IIIacessar,paraaplicaoemaesdesaneamentobsico,recursosdefundosdiretaouindiretamentesobo
controle,gestoouoperaodaUnio,emespecialosrecursosdoFundodeGarantiadoTempodeServioFGTSe
doFundodeAmparoaoTrabalhadorFAT.
2o A exigncia prevista na alnea a do inciso II do caput no se aplica destinao de recursos para
programasdedesenvolvimentoinstitucionaldooperadordeserviospblicosdesaneamentobsico.
3oOsndicesmnimosdedesempenhodoprestadorprevistosnaalneaadoincisoIIdo caput, bem como
os utilizados para aferio da adequada operao e manuteno de empreendimentos previstos no inciso III do caput
deveroconsideraraspectoscaractersticosdasregiesrespectivas.
SeoII
DosRecursosnoOnerososdaUnio
Art.56.OsrecursosnoonerososdaUnio,parasubvenodeaesdesaneamentobsicopromovidaspelos
demaisentesdaFederaoserosempretransferidosparaosMunicpios,paraoDistritoFederal,paraosEstadosou
paraosconsrciospblicosdequereferidosentesparticipem.
1o O disposto no caput no prejudicar que a Unio aplique recursos oramentrios em programas ou aes
federaiscomoobjetivodeprestarouoferecerserviosdeassistnciatcnicaaoutrosentesdaFederao.
2o vedada a aplicao de recursos oramentrios da Unio na administrao, operao e manuteno de
serviospblicosdesaneamentobsiconoadministradosporrgoouentidadefederal,salvoporprazodeterminado
emsituaesdeiminenteriscosadepblicaeaomeioambiente.
3o Na aplicao de recursos no onerosos da Unio, ser dada prioridade s aes e empreendimentos que
visem o atendimento de usurios ou Municpios que no tenham capacidade de pagamento compatvel com a
autossustentao econmicofinanceira dos servios e s aes voltadas para a promoo das condies adequadas
desalubridadeambientalaospovosindgenaseaoutraspopulaestradicionais.
4oParaefeitosdo3o,averificaodacompatibilidadedacapacidadedepagamentodosMunicpioscoma
autossustentao econmicofinanceira dos servios ser realizada mediante aplicao dos critrios estabelecidos no
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PNSB.
CAPTULOIV
DOSPLANOSDESANEAMENTOBSICODAUNIO
SeoI
DasDisposiesGerais
Art.57.AUnioelaborar,sobacoordenaodoMinistriodasCidades:
IoPlanoNacionaldeSaneamentoBsicoPNSBe
IIplanosregionaisdesaneamentobsico.
1oOsplanosmencionadosnocaput:
Iseroelaboradoserevisadossemprecomhorizontedevinteanos
IIseroavaliadosanualmente
IIIserorevisadosacadaquatroanos,atofinaldoprimeirotrimestredoanodeelaboraodoplanoplurianual
daUnioe
IVdeverosercompatveiscomasdisposiesdosplanosderecursoshdricos,inclusiveoPlanoNacionalde
RecursosHdricoseplanosdebacias.
2o Os rgos e entidades federais cooperaro com os titulares ou consrcios por eles constitudos na
elaboraodosplanosdesaneamentobsico.
SeoII
DoProcedimento
Art.58.OPNSBserelaboradoerevisadomedianteprocedimentocomasseguintesfases:
Idiagnstico
IIformulaodeproposta
IIIdivulgaoedebates
IVprviaapreciaopelosConselhosNacionaisdeSade,MeioAmbiente,RecursosHdricosedasCidades
VapreciaoedeliberaopeloMinistrodeEstadodasCidades
VIencaminhamentodapropostadedecreto,nostermosdalegislaoe
VIIavaliaodosresultadoseimpactosdesuaimplementao.
Art.59.ASecretariaNacionaldeSaneamentoAmbientaldoMinistriodasCidadesprovidenciarestudossobre
asituaodesalubridadeambientalnoPas,caracterizandoeavaliando:
I situao de salubridade ambiental no territrio nacional, por bacias hidrogrficas e por Municpios, utilizando
sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos, bem como apontando as causas
das deficincias detectadas, inclusive as condies de acesso e de qualidade da prestao de cada um dos servios
pblicosdesaneamentobsico
II demanda e necessidade de investimentos para universalizao do acesso a cada um dos servios de
saneamentobsicoemcadabaciahidrogrficaeemcadaMunicpioe
III programas e aes federais em saneamento bsico e as demais polticas relevantes nas condies de
salubridadeambiental,inclusiveasaesdetransfernciaegarantiaderendaeasfinanciadascomrecursosdoFGTS
oudoFAT.
1o Os estudos mencionados no caput devero se referir ao saneamento urbano e rural, incluindo as reas
indgenasedepopulaestradicionais.
2o O diagnstico deve abranger o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos
slidoseomanejodeguaspluviais,ouserespecficoparacadaservio.

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3o No diagnstico, podero ser aproveitados os estudos que informam os planos de saneamento bsico
elaboradosporoutrosentesdaFederao.
4o Os estudos relativos fase de diagnstico so pblicos e de acesso a todos, independentemente de
demonstraodeinteresse,devendoserpublicadosemsuantegranainternetpeloperodode,pelomenos,quarentae
oitomeses.
Art. 60. Com fundamento nos estudos de diagnstico, ser elaborada proposta de PNSB, com ampla
participaonesteprocessodecomunidades,movimentoseentidadesdasociedadecivilorganizada,queconter:
I objetivos e metas nacionais, regionais e por bacia hidrogrfica, de curto, mdio e longo prazos, para a
universalizao dos servios de saneamento bsico e o alcance de nveis crescentes de salubridade ambiental no
territrionacional,observadaacompatibilidadecomosdemaisplanosepolticaspblicasdaUnio
II diretrizes e orientaes para o equacionamento dos condicionantes de natureza polticoinstitucional, legal e
jurdica, econmicofinanceira, administrativa, cultural e tecnolgica que influenciam na consecuo das metas e
objetivosestabelecidos
III programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas da Poltica Federal de
SaneamentoBsico,comidentificaodasrespectivasfontesdefinanciamento
IV mecanismos e procedimentos, incluindo indicadores numricos, para avaliao sistemtica da eficincia e
eficciadasaesprogramadas
V aes da Unio relativas ao saneamento bsico nas reas indgenas, nas reservas extrativistas da Unio e
nascomunidadesquilombolas
VIdiretrizesparaoplanejamentodasaesdesaneamentobsicoemreasdeespecialinteressetursticoe
VII proposta de reviso de competncias setoriais dos diversos rgos e entidades federais que atuam no
saneamentoambiental,visandoracionalizaraatuaogovernamental.
Pargrafo nico. A proposta de plano deve abranger o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o
manejo de resduos slidos, o manejo de guas pluviais e outras aes de saneamento bsico de interesse para a
melhoriadasalubridadeambiental,incluindooprovimentodebanheiroseunidadeshidrossanitriasparapopulaes de
baixarenda.
Art. 61. A proposta de plano ou de sua reviso, bem como os estudos que a fundamentam, devero ser
integralmente publicados na internet, alm de divulgados por meio da realizao de audincias pblicas e de consulta
pblica.
Pargrafo nico. A realizao das audincias pblicas e da consulta pblica ser disciplinada por instruo do
MinistrodeEstadodasCidades.
Art. 62. A proposta de PNSB ou de sua reviso, com as modificaes realizadas na fase de divulgao e
debate, ser encaminhada, inicialmente, para apreciao dos Conselhos Nacionais de Sade, de Meio Ambiente e de
RecursosHdricos.
1oAapreciaosersimultneaedeverserrealizadanoprazodetrintadias.
2o Decorrido o prazo mencionado no 1o, a proposta ser submetida ao Conselho das Cidades para
apreciao.
Art. 63. Aps a apreciao e deliberao pelo Ministro de Estado das Cidades, a proposta de decreto ser
encaminhadanostermosdalegislao.
Art.64.OPNSBdeverseravaliadoanualmentepeloMinistriodasCidades,emrelao ao cumprimento dos
objetivosemetasestabelecidos,dosresultadosesperadosedosimpactosverificados.
1o A avaliao a que se refere o caput dever ser feita com base nos indicadores de monitoramento, de
resultadoedeimpactoprevistosnosprpriosplanos.
2oAavaliaointegrarodiagnsticoeservirdebaseparaoprocessodeformulaodepropostadeplano
paraoperodosubsequente.
SeoIII
DosPlanosRegionais
Art. 65. Os planos regionais de saneamento bsico, elaborados e executados em articulao com os Estados,
DistritoFederaleMunicpiosenvolvidosseroelaboradospelaUniopara:
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Iasregiesintegradasdedesenvolvimentoeconmicoe
II as regies em que haja a participao de rgo ou entidade federal na prestao de servio pblico de
saneamentobsico.
1o Os planos regionais de saneamento bsico, no que couber, atendero ao mesmo procedimento previsto
paraoPNSB,disciplinadonesteDecreto.
2oEmsubstituiofaseprevistanoincisoIVdoart.58,apropostadeplanoregionaldesaneamentobsico
ser aprovada por todos os entes da Federao diretamente envolvidos, aps prvia oitiva de seus respectivos
conselhosdemeioambiente,desadeederecursoshdricos.
CAPTULOV
DOSISTEMANACIONALDEINFORMAESEMSANEAMENTOSINISA
Art.66.AoSINISA,institudopeloart.53daLein11.445,de2007,compete:
Icoletaresistematizardadosrelativosscondiesdaprestaodosserviospblicosdesaneamentobsico
II disponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes relevantes para a caracterizao da demanda e
daofertadeserviospblicosdesaneamentobsico
III permitir e facilitar o monitoramento e avaliao da eficincia e da eficcia da prestao dos servios de
saneamentobsicoe
IVpermitirefacilitaraavaliaodosresultadosedosimpactosdosplanosedasaesdesaneamentobsico.
1o As informaes do SINISA so pblicas e acessveis a todos, independentemente da demonstrao de
interesse,devendoserpublicadaspormeiodainternet.
2o O SINISA dever ser desenvolvido e implementado de forma articulada ao Sistema Nacional de
InformaesemRecursosHdricosSNIRHeaoSistemaNacionaldeInformaesemMeioAmbienteSINIMA.
Art. 67. O SINISA ser organizado mediante instruo do Ministro de Estado das Cidades, ao qual competir,
ainda,oestabelecimentodasdiretrizesaseremobservadaspelostitularesnocumprimentododispostonoinciso VI do
art.9daLein11.445,de2007,epelosdemaisparticipantes.
1o O SINISA dever incorporar indicadores de monitoramento, de resultados e de impacto integrantes do
PNSBedosplanosregionais.
2o O Ministrio das Cidades apoiar os titulares, os prestadores e os reguladores de servios pblicos de
saneamentobsiconaorganizaodesistemasdeinformaoemsaneamentobsicoarticuladosaoSINISA.
CAPTULOVI
DOACESSODIFUSOGUAPARAAPOPULAODEBAIXARENDA
Art. 68. A Unio apoiar a populao rural dispersa e a populao de pequenos ncleos urbanos isolados na
conteno, reservao e utilizao de guas pluviais para o consumo humano e para a produo de alimentos
destinadosaoautoconsumo,medianteprogramaespecficoqueatendaaoseguinte:
I utilizao de tecnologias sociais tradicionais, originadas das prticas das populaes interessadas,
especialmentenaconstruodecisternasedebarragenssimplificadase
II apoio produo de equipamentos, especialmente cisternas, independentemente da situao fundiria da
reautilizadapelafamliabeneficiadaoudostioondedeverselocalizaroequipamento.
1oNocasodeaguareservadasedestinaraconsumohumano,orgoouentidadefederalresponsvelpelo
programa oficiar a autoridade sanitria municipal, comunicandoa da existncia do equipamento de reteno e
reservao de guas pluviais, para que se proceda ao controle de sua qualidade, nos termos das normas vigentes no
SUS.
2oOprogramamencionadonocaputserimplementado,preferencialmente,naregiodosemiridobrasileiro.
CAPTULOVII
DASDISPOSIESFINAIS
Art. 69. No prazo de cento e oitenta dias, contado da data de publicao deste Decreto, o IBGE editar ato
definindovilas,aglomeradosrurais,povoados,ncleos,lugarejosealdeiasparaosfinsdoincisoVIIIdoart.3daLein
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11.445,de2007.
Art.70.EsteDecretoentraemvigornadatadesuapublicao.
Braslia,21dejunhode2010189odaIndependnciae122odaRepblica.
LUIZINCIOLULADASILVA
LuizPauloTelesFerreiraBarreto
GuidoMantega
PauloSrgioOliveiraPassos
CarlosLupi
JosGomesTemporo
IzabellaMnicaVieiraTeixeira
MarcioFortesdeAlmeida
EstetextonosubstituiopublicadonoDOUde22.6.2010Edioextra
*

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