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Regulacao-P-Anvisa-Aula 00 PDF
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Aula Demonstrativa
Regulao para Tcnico Administrativo - ANVISA
rgos reguladores no Brasil: histrico e caracterstica das autarquias (parte 01)
Professor: Thiago Alves
muito
bem-vindo
ao
curso
REGULAO
PARA
TCNICO
ADMINISTRATIVO - ANVISA!
com enorme satisfao que inicio essa jornada juntamente com voc!
Tenha certeza que o meu objetivo nesse curso QUE INCLUIR PDFs, VDEOS
E SIMULADO - contribuir para a sua aprovao, caro aluno, nesse to
disputado concurso que est por vir! Afinal de contas, a expectativa de 102
VAGAS para o cargo de Tcnico Administrativo da ANVISA (que exige
nvel mdio de escolaridade), com um SALRIO INICIAL que ultrapassa
R$ 6.000,00!
Antes de falar mais um pouco sobre esse concurso, farei a minha breve
apresentao! Assim, voc j entender como poderei contribuir para a sua
APROVAO!
Meu nome Thiago Alves, sou servidor pblico e professor das disciplinas
Agncias Reguladoras, Regulao e Vigilncia Sanitria. Me graduei em Farmcia
pela Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), e me especializei em Vigilncia
Sanitria pela Pontifcia Universidade Catlica de Gois (PUC-GO). Alm do mais,
sou Coach formado pela Sociedade Brasileira de Coaching, MBA em Gesto
Pblica e Especialista em Contabilidade, Percia e Auditoria. Embora tenha
passado pouqussimo tempo estudando, tive a honra de ser aprovado em diversos
concursos pblicos, dentre os quais destaco: Especialista em Regulao e
Vigilncia Sanitria ANVISA (2013); Especialista em Assuntos Regulatrios
HEMOBRS (2014); Analista Administrativo ANTAQ (2014); Tcnico em
Administrao Pblica TCDF (2013); Auditor Federal de Controle Externo TCU
(2015).
Essa ser a minha sexta passagem aqui pelo Ponto dos Concursos.
Isso porque j ministrei os seguintes cursos:
- Agncias Reguladoras e Regulao para Concursos Pblicos
- Agncias Reguladoras e Regulao para Tcnico em Regulao da ANS
- Agncias Reguladoras e Legislao Bsica para Tcnico Adm. da ANS
- Conhecimentos de Regulao para Tcnico em Reg. Aviao Civil - ANAC
- Vigilncia Sanitria para Concursos Pblicos.
apenas
pelas
nossas
aulas
voc
estar
MUITO
BEM
Por falar nisso, vou seguir a mesma metodologia utilizada nos meus cursos
anteriores: para facilitar a sua vida, eu vou usar muitas cores em nossas
aulas! Dessa forma, voc fica encarregado de filtrar no seu leitor de PDF todo o
contedo que estiver COLORIDO (em amarelo, verde, laranja ou roxo), e
revis-lo nas semanas finais para a sua prova! Essa dica no dispensa uma
leitura atenta e detalhada de todo o nosso curso, mas ajudar, e muito,
na fixao e memorizao do contedo!
...
Pois bem! O ltimo Concurso ANVISA ocorreu em 2013, para os cargos de
Tcnico Administrativo, Tcnico em Regulao e Vigilncia Sanitria, Analista
Administrativo e Especialista em Regulao e Vigilncia Sanitria (por sinal, fui
aprovado nesse ltimo). Vale destacar que para TODOS os cargos foram
exigidos conhecimentos de Regulao isso porque a disciplina foi
cobrada na parte de conhecimentos bsicos de todas as provas. E mais:
foram cobradas 10 questes para o cargo de Tcnico Administrativo.
Se voc possui alguma experincia (por menor que seja) em concursos, j
deve saber que cada pontinho faz uma enorme diferena na hora do resultado
final... imagina 10?!
das
mais
diversas
bem
como
QUESTES
Continuando...
Nossas aulas sero divididas da seguinte forma:
Aula
00
Contedo Programtico
rgos reguladores no Brasil: histrico e caracterstica das
autarquias (parte 01)
Data
Disponvel
08/04
30/04
21/05
07/06
25/06
10/07
20/07
Sumrio
1. Conceitos Iniciais Regulao Econmica e Sanitria .................................7
2. Histrico das Agncias Reguladoras Brasileiras ..............................................18
2.1 Regulao, Desregulao e Re-Regulao; .............................................................................................30
2.2 O Estado Regulador; ...............................................................................................................................34
Seguindo em frente...
importante voc ter em mente que a regulao uma deciso poltica!
As condies da concorrncia (estruturas de mercado) e as exigncias polticas e
sociais determinam quais dessas variveis sero administradas pelo regulador, a
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A atuao
das
Agncias
Reguladoras
ilustra
bem
processo
de
de
promover
desenvolvimento
econmico,
sob
prisma
do
Dito isso, saiba que esse tipo de interveno (direta) opera-se sob duas
ticas: (i) em concorrncia com os demais agentes econmicos do setor
privado; e (ii) sob o regime de monoplio estatal.
das
atividades
acima,
exceto
quanto
pesquisa,
lavra,
Continuando...
De maneira geral, podemos dizer que a fundamentao para a regulao
pblica de determinados setores da economia est relacionada existncia
das chamadas falhas de mercado. Nos mercados nos quais as condies para
uma concorrncia vigorosa esto presentes (mercados competitivos) observa-se
uma presso constante sobre as empresas na direo da reduo dos seus custos
de produo e dos seus preos, melhoria da qualidade do produto, aumento da
oferta e da variedade de produtos, lanamento de novos e melhores produtos
etc. (nesse caso o mercado funciona eficientemente). J nos mercados onde a
concorrncia imperfeita, ou seja, quando h falhas de mercado, condies
estruturais permitem a reduo da produo e o aumento de preos. possvel
o abuso do poder de mercado porque a concorrncia no funciona de maneira
eficiente. Dessa forma, mercados concentrados, com elevadas barreiras
entrada, demanda inelstica a variaes nos preos dos produtos, assimetria de
informaes e outras falhas que permitem o abuso do poder de mercado, tornamse candidatos interveno do poder pblico.
Ento, perceba que as agncias reguladoras atuam tanto na
promoo do desenvolvimento econmico quanto nas correes das
falhas de mercado, garantindo segurana e bem-estar populao.
importante voc saber, por fim, que no h, no Brasil, um modelo nico
de agncia reguladora (embora todas elas possuam muitas caractersticas em
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So
atribudas
caractersticas
especiais
Agncias
com
aperfeioamento
dos
canais
de
participao
social
na
gesto
da
regulao,
como
por
exemplo
a Agenda
papel
na
economia,
migrando
de
um
Estado
fortemente
premissa
do
NEOLIBERALISMO
que
economia
se
regula
centrais
"satanizado"
em
cedia
algumas
lugar,
economias
de
forma
latinas,
era
acelerada,
constantemente
propostas
de
do governo (fazer mais com menos recursos). Dentro desse contexto, surgiram
novas estratgias de implementao de polticas pblicas, com a articulao entre
o setor pblico e o setor privado para a entrega de servios pblicos, a exemplo
das Parcerias Pblico Privadas (PPP) e da atuao das Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (OSCIPs).
O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente
considerados como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia, eficincia,
metas, produtividade e controle de custos. Ademais, a gesto das polticas
pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos por organismos com
crescente participao social. Frente a estas reformas, o cidado passa a ser
denominado cidado-cliente, ou seja, a existncia do indivduo passa a ser
regulada atravs de contratos individualizados. Tal condio est evidenciada no
PDRAE, para o qual a administrao pblica gerencial v o cidado como
contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios.
Alm do mais, o Contrato de Gesto, instrumento de controle dos
Ministrios sobre a administrao das agncias e experimento da denominada
Nova Gesto Pblica, visa estabelecer um novo mtodo de trabalho junto a essas
instituies. As agncias devem atuar tendo em vista misses a serem cumpridas
e, para tanto, cada misso deve conter uma meta de resultado (trataremos mais
detalhadamente do Contrato de Gesto na prxima aula).
e cultural
mais
significativas
mudanas
deste
perodo,
pois
energia
eltrica e
agncias
reguladoras
federais,
estaduais
municipais,
ao
Ministrio
das
Comunicaes,
Agncia
Nacional
de
no
segmento
de
transportes
aquavirios
explorao
da
criao
dessas
Agncias
ocorreu
com
finalidade
de
pases
da
Europa
da
Amrica
Latina
para
processos
de
A regulao econmica no uma tarefa fcil, uma vez que est sujeita a
diversas falhas, como a captura* do regulador. Em virtude disso, comum nos
depararmos (inclusive em provas de concursos pblicos) com os conceitos de
REGULAO, DESREGULAO e RE-REGULAO.
Que tal, ento, aprofundarmos nesse assunto?!
modo,
na
presena
de
deficincias
de
mercado
RE-REGULAO
significaria
substituio
das
regras
Junto
com
ela
foram
surgindo
propostas
de
possa
ser
questionado,
haja
visto
que,
muitas
vezes,
Nesse
cenrio
de
re-regulao,
de
extrema
importncia
Ento, continuando...
Conforme a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OCDE, podemos citar trs categorias da atividade regulatria:
das
externalidades
geradas
por
outros
agentes
sobre
sociedade.
III)
Regulao
Administrativa
destina-se
estabelecer
os
burocrticos
podem
gerar
impactos
substanciais
sobre
NEGATIVA.
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IV) QUALIDADE: a regulao dos preos pelos rgos reguladores deve vir
acompanhada da regulao da qualidade. Caso contrrio, a indstria
regulada incentivada a reduzir a qualidade do produto ou servio a fim de
manter a sua lucratividade. Neste tipo de situao, o rgo regulador deve
fixar com bastante clareza os padres de qualidade a serem
atingidos pela indstria regulada. Geralmente, este item de regulao se
apresenta bastante custoso e trabalhoso para os rgos reguladores,
dada a dificuldade de definir, mensurar e at mesmo fiscalizar a qualidade
dos produtos e servios prestados pela indstria regulada.
Um grande abrao,
Prof. Thiago Alves
3 Questes Comentadas
vezes
trarei
contedos
novos,
complementares
aos
Vamos comear?
apesar
da
vinculao,
no
existe
subordinao
econmica
quando
comparado
situao
de
Foque
apenas
na
ideia
geral
apresentada,
ou
seja,
que
10
(CESPE
PGE/PI
2014;
adaptada).
Nas
hipteses
pelo
Estado
excepcional,
admitida
apenas
quando
particulares
como
forma
de
fomento
da
atividade
econmica.
pelo
Estado
excepcional,
admitida
apenas
quando
est
vinculada,
sobretudo,
um
amplo
processo
de
independncia
administrativa,
estabilidade
de
seus
dirigentes
(apenas
essas
duas
agncias
possuem
previso
fiscalizao, incentivo
planejamento,
sendo
este
(o
particulares
como
forma
de
fomento
da
atividade
econmica.
Comentrios:
No h vedao quanto ao fomento estatal de atividade econmica. O
fomento pode ser definido como a funo atravs da qual o Estado
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ou incentivam
diretamente a
de
eficincia
econmica
quando
comparado
situao
de
concorrncia.
Dessa forma, a questo est INCORRETA!
Comentrios:
O monoplio convencional pode, sim, sofrer interveno estatal. Na
verdade, o estado pode (e deve) intervir em qualquer situao que
possa configurar como conduta anticompetitiva, no intuito de
proteger o bem-estar social.
Dessa forma, a questo est INCORRETA!
pases
da
Europa
da
Amrica
Latina
para
processos
de
10
(CESPE
PGE/PI
2014;
adaptada).
Nas
hipteses
pelo
Estado
excepcional,
admitida
apenas
quando
particulares
como
forma
de
fomento
da
atividade
econmica.
ERRADO
14
ERRADO
CERTO
15
CERTO
ERRADO
16
CERTO
CERTO
17
CERTO
CERTO
18
CERTO
CERTO
19
ERRADO
CERTO
20
ERRADO
ERRADO
21
CERTO
CERTO
22
ERRADO
10
CERTO
23
ERRADO
11
CERTO
24
ERRADO
12
ERRADO
25
ERRADO
13
CERTO