Theresa Adrio & Vera Peroni

IMPLICAES DO PROGRAMA DINHEIRO DIRETO

NA ESCOLA PARA A GESTO DA ESCOLA PBLICA

THERESA ADRIO*
VERA PERONI**

RESUMO: Este artigo apresenta as conseqncias do Programa Di-

nheiro Direto na Escola para a esfera da gesto das escolas pblicas,
especialmente aquelas relativas s conexes entre a constituio e ges-
to da esfera pblica e da esfera privada. De certa forma, acreditamos
que o PDDE materializa mudanas ocorridas no papel do Estado. Os
resultados encontrados, com destaque para aqueles que envolveram
a induo criao de unidades de direito privado para o recebimen-
to e gesto dos recursos descentralizados, organizam-se a efeito deste
artigo, tendo em vista trs aspectos constitutivos da gesto educacio-
nal: a democratizao da gesto da escola, a relao pblico e privado
e a relao entre descentralizao e centralizao.
Palavras-chave: Poltica educacional. Gesto da educao. Financia-
mento da educao.

IMPLICATIONS OF THE SCHOOL DIRECT FUNDING PROGRAM

ON THE PUBLIC SCHOOL MANAGEMENT

ABSTRACT: This paper presents some implications of the alterations

entailed by the implementation of the School Direct Funding Pro-
gram on public school management. It is the result of an investiga-
tion into the consequences of this Program through case studies in
five States So Paulo, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul,
Par and Piau. These were selected to show, albeit relatively, the dif-
ferent situations generated by the implementation of this Program

* Doutora em Educao e professora assistente do Departamento de Educao da Universi-

dade Estadual Paulista (UNESP, Rio Claro). E-mail: theadriao@yahoo.com.br
** Doutora em Histria e Filosofia da Educao e professora da Faculdade de Educao da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). E-mail: veraperoni@yahoo.com.br

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in such diversified educational scenery. Although the induction to

create private law entities to receive and manage these decentralized
resources is being paid a special attention, these results are organized
according to the three aspects that constitute the educational man-
agement: the democratization of school management, the relation-
ship between public and private spheres, and the relationship be-
tween centralization and decentralization.
Key words: The State and educational policy. Education manage-
ment. Education funding.

Introduo
ste artigo apresenta as implicaes, para a gesto da escola p-
blica, das alteraes introduzidas pela implantao do Programa
Dinheiro Direto na Escola (PDDE). Resulta de investigao a res-
peito das conseqncias desse Programa desenvolvida por meio de es-
tudos de caso em cinco estados So Paulo, Rio Grande do Sul, Mato
Grosso do Sul, Par e Piau , selecionados com o objetivo de eviden-
ciar, ainda que relativamente, a diversidade das situaes geradas pela
implantao do Programa, tendo em vista a sua adoo em um tam-
bm diverso cenrio educacional.
Em cada um dos cinco estados pesquisados,1 buscou-se inventariar
e analisar o processo de implantao do PDDE e suas conseqncias para a
gesto de dois sistemas ou redes de ensino, conforme o caso: um estadu-
al e outro municipal, este preferencialmente composto pela capital do
estado. Os dados empricos coletados referem-se ao processo de implan-
tao do PDDE e a sua execuo no ano de 2004. Complementarmente,
com o objetivo de levantar informaes sobre as conseqncias do Pro-
grama para o cho da escola e mais especificamente para a sua gesto,
procedeu-se ao levantamento de informaes junto a uma escola de cada
um dos sistemas/redes. Sugeria-se, tambm, a coleta de informaes nas
APAES locais, condio no satisfeita em todos os estados.
Na regio Sul, a pesquisa contemplou a rede estadual do Rio
Grande do Sul e municipal de Porto Alegre, englobando a observao
em duas escolas de ensino fundamental de cada uma dessas esferas ad-
ministrativas, alm de uma escola da APAE . Tambm compuseram a
amostra intencional dos casos aqui analisados as redes estaduais de So
Paulo, Piau, Par e Mato Grosso do Sul; as redes municipais das capi-

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tais desses mesmos estados, com exceo de So Paulo, onde se optou

por acompanhar a implantao do Programa na cidade de Pirassununga,
por ter sido este viabilizado mediante a constituio de um consrcio
interescolas. O PDDE exige para o repasse de recursos o nmero mnimo
de 50 matriculados, condio satisfeita em Pirassununga isoladamente
por apenas uma escola municipal, o que a fez constituir-se como escola-
sede do consrcio, nela se instituindo a Unidades Executoras (UEx) qual
as outras se submetiam para o recebimento dos recursos proporcional-
mente aos alunos matriculados. Acredita-se que esta situao deva se re-
produzir em municpios de pequeno porte.
Em todas essas localidades, selecionou-se escolas contempladas
pelo Programa para complementar a realizao das observaes de cam-
po, com destaque para a percepo do funcionamento das UEx por meio
da participao em reunies e da anlise de registros sobre o seu pro-
cesso de implantao.
O trabalho de campo consistiu, tambm, do levantamento e an-
lise de documentao referente implantao e execuo do PDDE. Com-
plementarmente, buscou-se entender a qualidade das exigncias e altera-
es trazidas pelo Programa a partir da realizao de entrevistas
semi-estruturadas, concedidas por representantes dos diferentes segmen-
tos diretamente envolvidos na realizao do programa: tcnicos das se-
cretarias/departamentos de educao; diretores, pais e professores, alm
de responsveis pelo PDDE no prprio Fundo Nacional de Desenvolvi-
mento da Educao (FNDE).
A opo pela anlise do PDDE justificou-se, desde a proposio
da pesquisa, pela sua aproximao com formatos de gesto da esfera
pblica comprometidos com as alteraes na organizao e funciona-
mento do aparato estatal, tendo em vista a adequao deste s exign-
cias propagadas ou s estratgias adotadas para a manuteno do capi-
talismo, dentre as quais se encontra a delegao, por parte do Estado,
da responsabilidade pela oferta de polticas sociais a uma genrica so-
ciedade civil (Montao, 2002).
Suficientemente debatidas, mas no o bastante para minimizar
sua tnica, as referidas exigncias identificavam a crise do capitalismo
do final do sculo passado com a crise fiscal de um Estado considerado
pelos setores hegemnicos, exageradamente, provedor. Por essa razo e,
em linhas gerais, a superao da crise do capital subordinava-se a trans-

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formaes no papel do Estado, situao que inclua a adoo de novos

limites entre a esfera pblica e a esfera privada.
O iderio conservador propunha a adoo da lgica mercantil
como mecanismo para enfrentar as falhas do Estado, identificadas pela
presena da poltica nos processos decisrios. O objetivo seria, na medi-
da do possvel, neutralizar esta caracterstica por meio do incentivo ado-
o de mecanismos de mercado, inclusive no mbito da gesto estatal,
de forma que o Estado lograsse atuar mais racionalmente, porque menos
sujeito s presses de grupos de interesses, tornando-se mais eficiente e
produtivo2 (Buchaman, 1984).
Defensores da Terceira Via,3 como o ex-ministro Bresser Pereira,
tambm incidiram sobre a reformulao do padro de oferta existente
para as polticas sociais. Por no as considerar compondo o ncleo estra-
tgico do aparelho do Estado e tampouco como atividade exclusiva desse
Estado, por um lado apregoavam sua oferta mediante a adoo de qua-
se-mercados, como alternativa para o aumento de sua eficincia e, por
outro, repassaram para a sociedade a execuo das polticas sociais por
meio das parcerias pblico-privadas, denominadas de pblico no-esta-
tal. Em sntese: um choque de mercado no interior do Estado, ajuste
necessrio quelas esferas da ao estatal que, por sua natureza, no po-
deriam ser diretamente privatizadas.
Didaticamente, o texto est organizado em quatro itens. O pri-
meiro busca apresentar e contextualizar as principais caractersticas do
Programa. Os trs ltimos itens indicam os resultados da pesquisa no
que se refere democratizao da gesto, relao pblico-privado e
relao entre descentralizao-centralizao.

O PDDE e o marco das reformas no Estado brasileiro

No Brasil, com as devidas adequaes e peculiaridades, a identi-
ficao do Estado como o responsvel pela crise econmica obteve
resposta poltico-institucional nas estratgias propostas pelo Plano de
Reforma do Estado no Brasil (Brasil, MARE, 1995), das quais destaca-
mos a transferncia de polticas sociais para o denominado setor pbli-
co no-estatal. (Bresser Pereira, 1997, p. 7).
Essa ltima alternativa tem logrado justificar-se terica e ideolo-
gicamente pela disseminao da chamada Terceira Via (Giddens, 2001)

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e pela atuao de seu operador nas prticas sociais o Terceiro Setor

(Montao, 2002) ou por sua variao institucionalizada, as Organiza-
es Sociais. Nesse caso, o Estado, mesmo se retirando da execuo das
polticas sociais, mantm-se como seu financiador ou co-financiador.
Desde ento, est na pauta dos governantes a adoo de meca-
nismos que deleguem a responsabilidade pela oferta e/ou execuo das
polticas sociais, consideradas como finalidades no exclusivas do po-
der pblico, sociedade por meio da privatizao ou da constituio
dessa esfera hbrida pblica no-estatal.
A viabilidade dessas mudanas, por sua vez, tem exigido uma
forte atuao daquele mesmo criticado Estado, mediante polticas e
medidas governamentais capazes de redefinir a lgica de regulao es-
tatal at ento existente, razo pela qual sua total implantao ainda
no se configurou. No entanto, com maior ou menor nfase, medidas
nessa direo tm sido sistematicamente tomadas, a exemplo das inici-
ativas s parcerias entre instncias pblicas e setor privado, regulamen-
tadas pela Lei Federal n. 9790, de 23/03/99, e no Decreto n. 3.100,
de 30/06/99, que cria as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP).
Se analisarmos o indicado para a consolidao das OSCIP, tem-se
que a configurao do setor pblico no-estatal se d por meio da
transformao de instncias constitutivas da estrutura estatal em enti-
dades juridicamente privadas.
No campo da educao, acreditamos que o PDDE tem induzido
os sistemas de ensino a atuarem nessa mesma direo, tendo em vista
as estratgias propostas pelo Programa para atender aos objetivos de
descentralizao financeira, historicamente reivindicada pelas escolas
pblicas.
De acordo com a Resoluo n. 12, de 10 de maio de 1995, que
lhe deu origem, seu objetivo seria agilizar a assistncia financeira da
Autarquia Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
aos sistemas pblicos de ensino, para cumprimento do disposto no
artigo 211, da Constituio Federal de 1988, referente ao papel da
Unio frente aos demais entes federados. At 1998, denominou-se Pro-
grama de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
(PMDE), aparecendo pela primeira vez com a atual denominao no tex-
to da Medida Provisria n. 1.784, de 14 de dezembro de 1998 (Bra-

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sil, 1998). O agora Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) pas-

sou tambm a incorporar escolas de ensino fundamental que atendes-
sem alunos com necessidades educacionais especiais e comunidades in-
dgenas. Em 2003, foi novamente atualizado pela Resoluo n. 3 de
27/02/03, do FNDE, com base na Medida Provisria n. 2.178-36, de
24/08/2001.
Desde 1997, o Programa exige, como condio para o recebi-
mento dos recursos diretamente pelas escolas, a existncia de Unidades
Executoras (UEx): entidades de direito privado, sem fins lucrativos e que
possuam representantes da comunidade escolar. A Unidade Executora
tem como funo administrar recursos transferidos por rgos federais,
estaduais, municipais, advindos da comunidade, de entidades privadas
e provenientes da promoo de campanhas escolares, bem como fo-
mentar atividades pedaggicas da escola (Brasil, 1997, p. 11).
Declaradamente, o Programa opta pela criao de UEx de natureza
privada como mecanismo para assegurar maior flexibilidade na gesto dos
recursos repassados e ampliar a participao da comunidade escolar nes-
sa mesma gesto.
Distribudos pelo FNDE, os recursos do Programa advm majorita-
riamente do salrio-educao. Os repasses levam em conta as desigual-
dades regionais, de tal forma que os estados das regies Norte (N), Nor-
deste (NE) e Centro-Oeste (CO) recebem valores ligeiramente maiores que
os das regies Sul (S) e Sudeste (SE) e Distrito Federal (DF), tendo em
vista a quantidade informada no censo escolar de alunos matriculados
em escolas pblicas de ensino fundamental (inclusive nas modalidades
especial e indgena) ou em privadas de educao especial, mantidas por
Organizaes No-Governamentais ou similares, sem fins lucrativos e
inscritas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
Ainda assim, durante o perodo analisado os valores repassados
s UEx no sofreram qualquer reajuste, a no ser a incluso, em 2004,
de um fator de correo em relao ao nmero de alunos matriculados
por escola, de sorte que as escolas com maior nmero de alunos rece-
bessem um certo subsdio adicional (Cruz et al., 2005; Peroni &
Adrio, 2004).
De maneira a visualizar tais valores, tem-se que uma escola com
at 50 alunos recebeu R$ 500,00, ao ano, nas regies Sul, Sudeste e
no Distrito Federal, e nas regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste,

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R$ 600,00 (em valores da poca). Escolas consideradas de mdio a

grande porte (de 751 a 1000 alunos) receberam, nas regies consi-
deradas mais ricas, R$ 6.300,00, enquanto para aquelas com o mes-
mo nmero de alunos e localizadas nos estados do N , NE e CO o re-
passe foi de R$ 8.900,00.
Em uma primeira aproximao, a tendncia minimizar a impor-
tncia do PDDE, uma vez que o valor per capita anual pouco significati-
vo. No entanto, mesmo com essas limitaes, observou-se um cresci-
mento da ordem de 545% no nmero de escolas com UEx, no perodo
de 1999 a 2004, com conseqncias para a gesto escolar educacional
que passamos a apresentar.

Democratizao da gesto da escola

Uma primeira observao refere-se abrangncia do Programa, a
qual se constitui por si em indicador da capacidade de induo a mu-
danas que o PDDE apresenta: o nmero de UEx em escolas pblicas e
organizaes no-governamentais existente no Brasil salta de 11.643,
em 1995, para 75.056 em 2004 (www.fnde.gov.br. Acesso em 29 nov.
2005). Alm disso, embora o PDDE focalize os gastos no ensino funda-
mental, outras etapas da educao bsica beneficiam-se do Programa e
por ele so influenciadas, uma vez que, em um mesmo estabelecimen-
to, vrias etapas de escolaridade so oferecidas e esto submetidas s
decises tomadas por uma mesma esfera coletiva de gesto agora carac-
terizada como Unidade Executora.
Desse quadro possvel perceber que a generalizao das UEx para
as diferentes redes e sistemas de ensino, de certa maneira, padronizou
um formato institucional que delega a responsabilidade sobre a gesto
dos recursos pblicos descentralizados para uma instituio de natureza
privada.
No entanto, as conseqncias dessa generalizao para a gesto
das escolas variaram de acordo com o grau de democratizao vigente
nas redes antes da obrigatoriedade das UEx. Esse grau corresponde, para
efeito do aqui exposto, presena combinada ou no de trs fatores:
existncia de colegiados escolares deliberativos e compostos por todos os
segmentos da escola, recursos financeiros descentralizados e relativa au-
tonomia de gasto por parte das escolas.

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Nos sistemas em que o debate sobre o aprofundamento da de-

mocratizao da gesto encontrava-se em curso, como, por exemplo, os
casos da rede municipal de Porto Alegre e redes estaduais do RS e MS, a
proposta de transformao dos Conselhos Escolares em unidade execu-
tora assumiu um carter de disputa poltica entre diferentes segmen-
tos da educao. O dilema vivido pelos sistemas relacionava-se opo
em alterar a natureza jurdica dos Conselhos Escolares, transforman-
do-os em unidade executora, cuja conseqncia seria a instalao de
uma instituio de direito privado na esfera da gesto da escola ou, de
outro modo, o fortalecimento do Crculo de Pais e Mestres (CPM), es-
trutura anloga s Associaes de Pais e Mestres (APM), tradicionalmen-
te menos democrtica e, em muitos casos, no subordinada ao contro-
le do colegiado gestor.
Em Porto Alegre, a escolha, com muita relutncia, recaiu sobre
a transformao do Conselho Escolar (CE). A rede estadual gacha pre-
feriu ressuscitar a APM, procedimento anlogo ao ocorrido em MS, onde,
apesar de amplo debate, o CPM continuou como UEx.
Nas redes de ensino menos organizadas, em que a instituciona-
lizao de mecanismos coletivos de gesto era parcial ou inexistente, o
Programa parece ter contribudo para sua implantao, inclusive indu-
zindo incorporao, mesmo que formal, da presena de todos os seg-
mentos escolares em seu funcionamento, como observado no Par, no
Piau e em Pirassununga.
Os arranjos, no entanto, variaram. Enquanto em Pirassununga,
tendo em vista a fragilidade da organizao da educao municipal, as
UE x foram constitudas tal qual o exigido pelo Programa, ou seja, via
criao de APMs; nas redes estaduais do Par e do Piau, dado o movi-
mento recente de generalizao dos Colegiados Escolares, as UEx se con-
solidaram a partir destes coletivos paritrios e deliberativos. Por conse-
guinte, com uma estrutura mais democrtica e permevel participao
de todos os segmentos da escola nas decises.
bom que se diga que essa induo pode redundar em limites
para a prpria democratizao da gesto. No caso em que os Conse-
lhos, recm-criados, nascem j crivados pela lgica da UE x, erigida a
partir da ambigidade que a caracteriza (entidade de natureza privada
articulada ao setor pblico) e da funo que lhe prioritria captar
recursos privados e gerir recursos pblicos descentralizados , h uma

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tendncia no funcionamento desses colegiados de secundarizar o exer-

ccio das prticas democrticas nas decises.
Por fim, nos casos em que a APM/CPM j funcionava como UEx,
como em So Paulo, o PDDE aprofundou uma poltica de descentra-
lizao existente no plano local que privilegiava, em nome da flexibi-
lizao administrativa para a gesto de recursos pblicos, a institucio-
nalizao de uma estrutura paralela administrao pblica, ainda que
a ela vinculada, cuja natureza assemelha-se ao que se denominou aci-
ma de pblico no-estatal.
A nfase nos aspectos procedimentais, exigida pela lgica do Pro-
grama e reforada pela preocupao das UEx com a correta prestao de
contas junto ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), tende a privilegiar
a dimenso tcnico-operacional e secundarizar a dimenso poltica pr-
pria dos processos coletivos de tomada de deciso com graus mais
avanados de participao. Nessa perspectiva, o Programa reforou o
tom pragmtico das polticas educacionais dos anos de 1990, uma vez
que a ampliao da participao, historicamente assumida como pos-
sibilidade de a sociedade civil exercer o controle democrtico sobre o Es-
tado, reduzida ao emprego das energias de usurios e profissionais na
assuno em tarefas gerenciais (Adrio & Garcia, 2005, p. 12) e/ou
operacionais.
Como conseqncia, tem-se a fragmentao do processo decis-
rio expressa no aprofundamento da dicotomia entre as decises de na-
tureza pedaggica e as de natureza financeira. Tal fragmentao pode
ser percebida de duas formas: a primeira relaciona-se valorizao das
UEx em detrimento dos colegiados escolares, nos casos em que se cons-
tituem como instituies distintas e em que estes ltimos, aos menos
formalmente, mantm-se responsveis pelas decises de natureza pol-
tico-pedaggica. A segunda, nos casos em que os prprios colegiados
assumiram o formato de UE x, tem em seu funcionamento a minimi-
zao das questes poltico-pedaggicas ou sua subordinao s de or-
dem financeira.
A lgica e as prticas decorrentes da poltica institucional pro-
movida pelo PDDE podem, tambm, ser apreendidas pelo estmulo, ain-
da que indireto, do Programa ao co-financiamento da escola pela co-
munidade escolar, idia que tende a limitar a participao dos usurios
arrecadao e gesto de recursos financeiros, redesenhando a atuao

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dos colegiados. Nesses termos, ainda que a captao de recursos privados

pela escola no se constitua em novidade, o fato que h incentivos e
amplia-se a legitimidade da participao financeira privada na escola p-
blica. Por isso, para alm de uma autonomia de gesto financeira, a au-
tonomia proposta no PDDE uma autonomia financeira (Santos,
Gutierres & Silva, 2004, p. 12).
Por fim, percebeu-se que a articulao entre a fragmentao nas
relaes estabelecidas entre mecanismos colegiados de gesto de natu-
reza diversa e a nfase tcnico-operacional acentuada pelo PDDE concen-
trou ainda mais as opes de poltica escolar nas mos dos diretores,
implicando restries s prticas democrticas de gesto e contrarian-
do um de seus princpios elementares: atribuir ao rgo coletivo de
gesto escolar a possibilidade de decidir sobre destinao e priorizao
de recursos.
Um ltimo aspecto a considerar refere-se presena ou amplia-
o do controle social sobre os recursos descentralizados, j que se consi-
dera, no mbito de polticas relacionadas democratizao da gesto da
educao, como necessria a existncia de medidas que facilitem o con-
trole social do Estado por parte da sociedade civil (Paro, 1986). Pela an-
lise do modus operandi das UEx na esfera das escolas, o Programa, ao con-
trrio do que declarava em seus objetivos, pouco contribuiu para a
instalao de efetivas prticas de controle sobre os gastos, uma vez que as
informaes continuam restritas s equipes escolares e, em alguns casos,
excetuando-se inclusive desse acesso os funcionrios no-docentes.
Na esfera dos rgos de gesto dos sistemas/redes de ensino, a pre-
ocupao com a prestao de contas, frise-se, com a correta prestao de
contas, motivada mais pelo temor das diligncias movidas pelo TCU do
que pelo estmulo ao controle do Estado pela sociedade civil, como se
exigiria de polticas que articulassem descentralizao com democratiza-
o desse mesmo Estado.

A relao entre o pblico e o privado

A introduo e/ou o fortalecimento, a depender do caso pesqui-
sado, de uma nova relao entre a administrao pblica e uma institui-
o de natureza privada, como o caso do modelo de UEx proposto para
as escolas pblicas, tm gerado dvidas e questionamentos sobre sua

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operacionalizao que, de certa forma, evocam a necessidade de refle-

xo sobre uma tambm nova interface entre o pblico e o privado em
educao.
Entretanto, na percepo expressa por gestores e educadores esco-
lares em todos os casos analisados, isso no se constitui em questo rele-
vante. Os depoimentos centravam-se em avaliar positivamente a oportu-
nidade de receber diretamente os recursos. Essa unanimidade indica, por
um lado, a relevncia que polticas descentralizadoras tm para aqueles
que vivenciam o cotidiano escolar, na medida em que se constituem em
pr-condio para o exerccio da reivindicada autonomia pedaggica.
Alm disso, os montantes repassados pelo Programa, contrariando a per-
cepo inicial, desempenhavam funo relevante na composio dos re-
cursos geridos pela escola em todas as redes pesquisadas. Por outro lado,
tambm certo afirmar que o pragmatismo a que esto sujeitos os edu-
cadores, pela urgncia de respostas que o cotidiano da escola forja e exi-
ge, tende a minimizar a preocupao com conseqncias de natureza
mais geral, como as de natureza poltica, ou com as que apresentam im-
pactos a longo prazo.
Em relao dificuldade de percepo de conseqncias de mai-
or amplitude, temos dois problemas a destacar. O primeiro aplica-se
aos casos em que, sendo a UEx uma APM, geralmente cabe a um repre-
sentante dos pais, em conjunto com o responsvel pela escola, assinar
os cheques referentes aos gastos do Programa e, portanto, co-responsa-
biliza-se pela gesto de recursos pblicos auditados pelo TCU. Como
ento proceder em caso de responsabilizao por eventual mau uso dos
recursos pblicos? Afinal, no mbito da escola, quem responde por tais
recursos: O representante da administrao pblica, no caso o respon-
svel pela unidade escolar, ou o representante da sociedade civil, pai
ou me do aluno?
O segundo problema, tambm resultante da superposio entre
as esferas pblica e privada inerente ao Programa, refere-se ao fato de
que, ao se tornarem entidades de direito privado, as UEx, sejam elas APMs
ou CEs, passam a ter autonomia frente administrao pblica, aqui
representada pela escola, prescindindo de submisso s regras do siste-
ma ou rede pblica de ensino. A questo se torna mais complexa quan-
do o Conselho Escolar a Unidade Executora, uma vez que, em mui-
tas redes pblicas, esse colegiado compe a estrutura administrativa da
unidade escolar ao ser a instncia de gesto da escola. Nesse caso,

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questionamos: Em que medida est preservada a natureza pblica da

escola? Como garantir a subordinao por parte das UEx s normas da
administrao pblica definidas pelos sistemas de ensino?

A relao entre descentralizao e centralizao

Deslocamentos na tenso entre centralizao/descentralizao tm
sido uma das caractersticas da redefinio do papel do Estado do pero-
do, em razo dos quais, como visto, o Estado, em especial o governo cen-
tral, tem exercido cada vez mais a tarefa de coordenao e avaliao das
polticas sociais, repassando sua execuo para a esfera da sociedade ou
de outros nveis governamentais.
Tambm no Programa analisado percebe-se esse deslocamento,
quando, ao mesmo tempo em que descentraliza recursos para as UEx, o
Programa exige um nico formato para sua constituio sem sequer ou-
vir os sistemas de ensino analisados. provvel que essa imposio te-
nha desrespeitado o pacto federativo, j que a Unio, por meio de um
Programa, redefiniu o formato de gesto de todas as redes pblicas de
ensino, por vezes desconsiderando polticas em vigor.
O Programa foi concebido tendo em vista a desburocratizao e a
descentralizao do repasse e da gesto financeira de recursos federais.
Nesse sentido, o PDDE objetivou enfrentar uma rigidez, supostamente
inerente administrao pblica, para o que privilegiou a ponta do sis-
tema. Isto significou o estabelecimento de relaes diretas entre as esco-
las beneficiadas e o FNDE, sem a interveno de instncias governamen-
tais locais na definio e execuo dos gastos. No entanto, em pelo menos
um caso, a deciso sobre os recursos ficou submetida ao secretrio de
educao, situao que denuncia a fragilidade da anunciada descentrali-
zao financeira em decorrncia de sua no articulao a medidas de es-
tmulo participao e democratizao de toda a esfera pblica.
Se o foco se dirigir para a esfera dos sistemas ou redes de ensino, a
canalizao das poucas informaes sobre sua execuo a funcionrios e
tcnicos governamentais e a sua desvinculao dos Conselhos de acom-
panhamento e fiscalizao de polticas ou programas educacionais, como
os Conselhos Municipais/Estaduais de Educao e o Conselho de Acom-
panhamento e Controle Social do FUNDEF, tambm contriburam para a
insuficincia do controle social sobre o Programa. Faz-se exceo ao mu-

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nicpio de Belm, onde as contas do Programa foram, por deciso lo-

cal, analisadas pelo Conselho Municipal de Educao.

Apontamentos finais
O fato do Programa no pressupor para sua realizao a efetiva
democratizao da gesto da esfera pblica fez com que, em muitos ca-
sos, fosse pequena a desejada participao da comunidade na operao
dos recursos repassados.
importante ressaltar que o PDDE apresenta aspectos positivos.
O primeiro diz respeito transparncia na distribuio dos recursos
do salrio-educao, tendo em vista critrios previamente divulgados.
Tambm merece destaque a importncia que esse repasse finan-
ceiro teve para o conjunto das escolas. Embora com impactos distintos
sobre o cotidiano escolar, em todos os casos analisados os recursos re-
passados representavam importantes aportes no oramento escolar. Da
mesma maneira, o aumento da autonomia de gasto, permitida a partir
de 1997, constitui em importante inflexo no sentido da desejada au-
tonomia de gesto financeira para as escolas pblicas.
Permanecero, como campo futuro de investigao e avaliao, as
conseqncias para o carter pblico da escola decorrentes da instalao,
em seu interior, de entidades de direito privado (UEx), nos moldes das
Organizaes Sociais, ainda que o pragmatismo de muitos impea de re-
lacionar essa opo com as formulaes privatizantes da atuao estatal.
Recebido em agosto de 2006 e aprovado em fevereiro de 2007.

Notas
1. A pesquisa contou em cada estado com uma equipe de tamanho varivel, composta por
professores e alunos de universidades.
2. Essa orientao tem na economia neoclssica, e mais recentemente na public choice, seus
principais propositores. A idia-chave seria adequar a racionalidade econmica aos
processos coletivos de tomada de deciso, nos quais se inscreve a gesto da esfera p-
blica, para diminuir as externalidades da poltica, uma vez que elas, forosamente,
prejudicariam a maximizao de resultados (Peroni & Adrio, 2004).
3. Bresser Pereira (1996), mentor da Reforma do Estado no Brasil, tem como base te-
rica e poltica a Terceira Via. Apesar de comungar do mesmo diagnstico neoliberal
para a crise do capitalismo (o formato do Estado provedor), a estratgia proposta pela

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Implicaes do Programa Dinheiro Direto na Escola para a gesto da escola pblica

Terceira Via a constituio de uma parceria entre a esfera pblica (Estado) e a priva-
da (sociedade) para a oferta de servios pblicos, dentre os quais a educao.

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