CRIAO E IMPLANTAO DOS INSTITUTOS FEDERAIS DE

EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA IFETs

Celia Regina Otranto
[1]
Publicado pela Revista RETTA (PPGEA/UFRRJ), Ano I, n1, jan-jun 2010, p. 89-110
Introduo
O texto se prope a sintetizar parte da pesquisa a respeito dos primeiros movimentos para a implantao dos
Institutos Federais de Educao Cincia e Tecnologia IFETs, em todo o territrio nacional. O estudo foi desenvolvido,
prioritariamente, tomando por base informaes obtidas dos alunos do Programa de Ps-Graduao em Educao
Agrcola PPGEA da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), que trabalhavam como docentes ou
ocupavam cargos tcnicos, nas Escolas Agrotcnicas, CEFETs e Escolas Vinculadas s Universidades Federais das
diferentes regies do pas, a maioria atualmente transformada em Instituto Federal. Os alunos fizeram um trabalho para a
disciplina de Poltica Educacional, relatando a experincia individual de cada instituio a partir da proposta
governamental de implantao do IFET, no qual especificaram, principalmente: a) como tiveram contato com a proposta
governamental; b) se houve reunies envolvendo docentes, discentes, e funcionrios do quadro tcnico-administrativo,
para discutir o assunto; c) se essas discusses realmente esclareceram as pessoas envolvidas a respeito das mudanas e
suas conseqncias; d) qual a reao de professores, tcnicos e estudantes; e) quais as decises tomadas no interior de
cada instituio; f) quais as reaes dos respectivos rgos representativos. Foram anexados, pelos estudantes,
documentos comprobatrios das diferentes etapas decisrias de cada instituio. Os trabalhos forneceram dados
fundamentais para a presente pesquisa, que foi complementada por entrevistas feitas com professores de instituies
federais de educao profissional que no tinham representantes no corpo discente do PPGEA, mas que foram
consideradas relevantes para o estudo.
A amostra foi composta por 35 instituies de educao profissional que avaliaram a opo da transformao
em IFET, sendo 15 Escolas Agrotcnicas Federais (EAF), 9 Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFET), e
11 Escolas Vinculadas s Universidades Federais (EV), abrangendo todas as regies do Brasil, em 20 estados da
federao. Procurou-se levantar os principais motivos apresentados pelas instituies para a tomada de deciso a favor
ou contra a transformao em IFET, e os posicionamentos dos Conselhos que as representam, contidos nos
documentos de 2007.
A Rede Federal de Educao Profissional
A rede federal de educao profissional teve seus marcos regulatrios traados no ano de 1909, pelo Decreto
n 7.566, do Presidente Nilo Peanha. Como resposta a desafios de ordem econmica e poltica, Nilo Peanha
instaurou uma rede de 19 Escolas de Aprendizes Artfices, dando origem rede federal que culminou nas Escolas
Tcnicas e, posteriormente, nos CEFETs (Manfredi, 2002, p. 85). No final da dcada de 1930, as Escolas de
Aprendizes Artfices deram lugar aos Liceus Industriais, mudana que pouco alterou os objetivos das antigas instituies.
A partir de 1942, surgiram as Escolas Industriais e Tcnicas, no lugar dos Liceus, com o objetivo de oferecer a
formao profissional em nvel equivalente ao do secundrio. No ano de 1959, as Escolas Industriais e Tcnicas
passaram categoria de autarquias e foram denominadas Escolas Tcnicas Federais. Em 1978, devido ao crescimento e
evoluo, trs delas se transformaram em Centros Federais de Educao Tecnolgica, surgindo os CEFETs do Rio de
Janeiro, Paran e Minas Gerais, posteriormente acrescidos de outras escolas que tambm foram aladas categoria de
CEFETs. Dessa forma, a rede federal de educao profissional foi adquirindo sua configurao, ao longo da histria da
educao nacional.
At o final de 2008, essa rede federal, segundo dados do Ministrio da Educao e da Secretaria de Educao
Profissional e Tecnolgica (SETEC), contava com 36 Escolas Agrotcnicas, 33 CEFETs com suas 58 Unidades de
Ensino Descentralizadas (UNEDs), 32 Escolas Vinculadas, 1 Universidade Tecnolgica Federal e 1 Escola Tcnica
Federal.
Em 29 de dezembro de 2008, o presidente Luiz Incio Lula da Silva sancionou a Lei n 11.892/08, que criou 38
Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFET), publicada no Dirio Oficial da Unio de 30 de dezembro
do mesmo ano. A mencionada lei instituiu a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica no mbito
do sistema federal de ensino, vinculada ao Ministrio da Educao e constituda pelas seguintes instituies: Institutos
Federais de Educao, Cincia e Tecnologia Institutos Federais; Universidade Tecnolgica Federal do Paran
UTFPR; Centros Federais de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca CEFET-RJ e de Minas Gerais
CEFET-MG; Escolas Tcnicas vinculadas s Universidades Federais (Lei 11.892/08, art. 1).
Os Institutos Federais so, portanto, instituies que apresentam uma estrutura diferenciada, uma vez que foram
criadas pela agregao/transformao de antigas instituies profissionais. J as demais instituies da nova rede, com
exceo da Universidade Tecnolgica, so aquelas que decidiram pela no integrao a um Instituto Federal e se
mantiveram com a estrutura administrativa que as caracterizavam. Cada grupo reagiu de forma diferente proposta
governamental de mudana, divulgada inicialmente pelo Decreto n 6.095/2007, que traou as primeiras diretrizes e
fundamentos dos IFETs, por esse motivo optou-se por uma anlise diferenciada das Escolas Agrotcnicas, CEFETs e
Escolas Vinculadas s Universidades Federais.
As Escolas Agrotcnicas Federais
As Escolas Agrotcnicas Federais (EAFs), quando tomaram conhecimento do Decreto n 6.095/07, que
apresentou a proposta de criao dos IFETs, foram pegas de surpresa. O maior objetivo de cada uma delas era a
transformao em CEFET, visando ampliao da autonomia e ascenso categoria de instituio de educao
superior. A proposta de agregao a outras instituies para alcanar este mesmo objetivo, foi olhada com desconfiana
e gerou, de incio, reaes contrrias na maioria delas.
Do total de EAFs pesquisadas, durante o ano de 2007 e incio de 2008, 93% das direes das instituies
convocaram reunies com professores e tcnicos, 73% com professores, tcnicos e estudantes e 20% envolveram a
comunidade, para discutir a proposta governamental. Somente uma instituio da amostra aceitou de imediato a
transformao em IFET, todas as demais reagiram negativamente e em uma das escolas os professores e tcnicos nem
sequer tinham conhecimento das mudanas propostas.
Os principais argumentos contrrios transformao em IFET passaram por questes ligadas: a) ao tempo de
criao de cada instituio e sua histria; b) finalidade da formao profissional; c) necessidade de qualificao de
jovens, adultos e trabalhadores rurais. Havia o temor da perda de identidade das escolas que sempre tiveram a
formao profissional de nvel mdio como objetivo principal. Foi destacado, tambm, o papel estratgico das EAFs no
desenvolvimento rural dos diferentes estados da federao, que se dedicam a oferecer educao agrcola em um pas
com rea territorial to extensa e vocao inata para a agricultura. Em alguns estados a agricultura a principal atividade
produtiva e a escola ocupa papel de destaque no desenvolvimento da regio, com grande procura por vagas de nvel
mdio, o que demanda a ampliao de cursos, quadro docente, quadro tcnico, laboratrios, etc.
A necessidade de expanso foi uma constante em todas as escolas pesquisadas, mas essa expanso estava
ligada transformao em CEFET. Algumas at apresentaram ao MEC o compromisso de se integrarem ao IFET, mas
somente aps a transformao em CEFET (26%). Foi destacada, ainda a perda de autonomia das EAFs, caso
integrassem um campus composto por CEFETs que, pela ordem de importncia, seria a cabea do IFET, ou seja,
ocuparia a reitoria da nova instituio, e a EAF a ele se subordinaria. Muitas demonstraram preocupao com a possvel
extino do ensino mdio e at do profissional tcnico, avaliando que a inteno do governo era transformar as escolas
tcnicas federais em faculdades, passando o ensino mdio e tcnico para os estados. Mas, dentre todos os argumentos
apresentados, o mais destacado em todas as Escolas Agrotcnicas que fizeram parte da amostra foi a perda de
identidade dessas instituies.
Os membros das comunidades das diferentes escolas queriam saber se elas iriam continuar oferecendo os cursos
profissionalizantes para os quais estavam preparadas e se continuariam a disponibilizar alojamentos e alimentao aos
seus alunos que vm, na grande maioria, da zona rural. Indagavam se o oferecimento dos novos cursos tecnolgicos no
iria se sobrepor aos tcnicos e, com o tempo, acabar com eles e, ainda, se tudo o que foi construdo ao longo dos anos
no deixaria de existir em pouco tempo.
Outra preocupao que perpassou vrias escolas foi a perda do poder poltico-educacional e o possvel
desequilbrio administrativo no atendimento a demandas especficas da sociedade e ao processo de desenvolvimento da
regio. Argumentaram que processo de interiorizao da educao profissional e tecnolgica tem sido desenvolvido
principalmente pelas EAFs que, ao longo dos anos, adquiriram experincia para atendimento das demandas vinculadas a
oferta de cursos ligados rea agrcola, e temiam perder todas as conquistas anteriores.
Diante de tantos questionamentos, o Conselho das Escolas Agrotcnicas Federais (CONEAF) elaborou uma
proposta, que foi encaminhada ao Ministro da Educao, traduzindo as preocupaes e anseios dos seus
representantes. O documento, datado de 6 de junho de 2007, rechaa a proposio governamental e sugere um novo
desenho para a rede federal de educao profissional e tecnolgica. Destaca as repercusses positivas da interiorizao
que possibilitam a ampliao da rede de educao profissional e reafirma a atualidade da identidade das EAFs, numa
mensagem clara de que as instituies no queriam mudar de identidade, somente almejavam crescer, para atender a um
nmero maior de alunos. Tece crticas subordinao entre as instituies, considerando que a medida poderia acarretar
prejuzo manuteno das suas identidades (CONEAF, 2007)
Seguindo essa linha de raciocnio, aponta uma estratgia de fortalecimento das escolas no cenrio aberto pelo
PDE, com nfase para a ampliao e diversificao da oferta de cursos voltados para a rea agrcola, tanto em
qualidade quanto em quantidade (CONEAF, 2007, p.2). De acordo com o documento, a integrao das instituies
seria feita a partir de uma progressiva aproximao entre projetos poltico-pedaggicos, mas em mdio prazo, e no de
imediato, como era a proposta governamental.
Propunha que durante o tempo de ajuste, o novo e o velho coexistissem, at que um prevalecesse sobre o outro.
Dessa forma, as EAFs poderiam cumprir um papel estratgico na consolidao do PDE, que estaria referenciado tanto
na lgica da interiorizao quanto do atendimento das necessidades tcnicas ao desenvolvimento dos municpios, das
regies e dos estados, respeitando os processos de desenvolvimento desencadeados pelos Arranjos Produtivos
Locais APLs. (Id., p. 3).
A insero das EAFs no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), explicitado no texto da CONEAF,
tinha seu foco central na transformao das Escolas Agrotcnicas em CEFETs, alertando que isso implicaria em ajuste
imediato no aporte de recursos e na melhoria da infra-estrutura. O texto esclarecia, ainda, que uma vez adotado esse
procedimento, o governo deveria viabilizar, em curto espao de tempo, a implantao de 72 UNEDs ligadas s EAFs, o
que possibilitaria uma ampliao de 70% na oferta de vagas e cursos, atendendo, portanto, a meta de expanso
governamental. Em seguida, no que considera como Fase II, estimava a ampliao de at 100% na oferta, com o
aproveitamento pleno da capacidade j instalada nas sedes das EAFs. O documento tambm explicitava a diferena
entre as duas propostas: O diferencial positivo o de que essas vagas e cursos estaro plenamente adequados s
demandas de cada regio ou municpio nos quais as UNEDs forem implantadas (Id., p.4).
Ao longo do ano de 2007 e parte do de 2008, a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC)
trabalhou com afinco, juntamente com o MEC, para colocar por terra os argumentos das Escolas Agrotcnicas
Federais, uma vez que a adeso ao IFET era opcional, e ficava a cargo de cada instituio. A chamada pblica
MEC/SETEC n 002/2007, estabeleceu prazo para adeso 90 dias e resultado da seleo, em 31 de maro de
2008.
Com isso, a presso governamental se acirrou e as reunies com os diretores das Escolas passaram a ser mais
diretas e propositivas. No relato de 33% dos entrevistados consta a informao de que alguns encontros nas Escolas
passaram a ter o assessoramento direto de representantes da prpria SETEC e os dados levantados, referentes s
reunies nas Escolas neste perodo, permitiram algumas constataes. A primeira delas que o discurso havia mudado,
passando a impresso de que a opo no era mais to livre quanto se pensava inicialmente, uma vez que a no adeso
poderia trazer consequncias indesejveis. Os diretores divulgavam que o MEC havia alertado a respeito da total
impossibilidade da transformao das Escolas Agrotcnicas em CEFETs. Aquelas que no se integrassem ao IFET,
portanto, continuariam como Escolas Agrotcnicas, instituies de ensino fundamental e mdio e no seriam aladas
condio de instituio de educao superior. Mesmo assim, ainda houve, naquele momento, algumas resistncias, mas
nos meses de janeiro e fevereiro de 2008, os textos dos estudantes do mestrado que fundamentaram a presente
pesquisa, informavam que o discurso dos diretores de 66% das escolas pesquisadas continha mais um elemento: a
prioridade que o MEC daria s escolas que passassem para os IFETs, no tocante a recursos financeiros e
capacitao/ampliao do quadro docente. Isso significava que aquelas que no aderissem proposta governamental
poderiam ser seriamente penalizadas.
Diante da possibilidade de ficar em situao de desvantagem no sistema federal de educao, e com a garantia
explicitada na Chamada Pblica MEC/SETEC 002/07, de que duas ou mais Escolas Agrotcnicas Federais, situadas em
uma mesma Unidade da Federao, poderiam apresentar proposta conjunta, o medo da subservincia ao CEFET foi
minimizado, e as Escolas Agrotcnicas Federais capitularam e aderiram proposta governamental.
Um ano depois do primeiro documento do CONEAF, todas, sem exceo, se integraram aos IFETs,
transformando-se em um dos seus campi. No entanto, as dvidas permaneceram em muitos docentes, tcnicos e
discentes, mas por outro lado, eles no vislumbraram outro jeito da instituio sobreviver. Naquele momento, segundo
80% dos entrevistados, ou as EAFs se transformavam em Institutos Federais, ou correriam o risco de morrer mngua.
Os Centros Federais de Educao Tecnolgica
Os Centros Federais de Educao Tecnolgica tambm receberam com desconfiana a proposta de
transformao em IFET. Muitos deles ascenderam a essa condio em 1997, quando o Decreto n 2.406/97,
transformou escolas tcnicas e agrotcnicas federais em CEFETs. Em 2004, o Decreto 5.225, elevou essas tradicionais
escolas de ensino mdio, condio de instituies de educao superior, uma vez que a maioria j oferecia cursos
superiores tecnolgicos. Quando a proposta dos IFETs surgiu, o grande sonho dos CEFETs era o de chegar a ser, um
dia, uma universidade tecnolgica, a exemplo do que havia acontecido com o CEFET do Paran.
Lima Filho (2006, p.41) destaca que o sonho de se transformar em universidade tecnolgica foi alimentado
durante alguns anos. O CEFET-PR vinha pleiteando a transformao em universidade tecnolgica desde o incio da
reforma da educao profissional, mais precisamente desde 1998. Outros CEFETs, como os do Rio de Janeiro, Minas
Gerais e Bahia, tambm alimentavam o mesmo sonho. Em outubro de 2004, quando aconteceu, em Braslia, o Seminrio
Nacional CEFET e Universidade Tecnolgica, realizado pelos CEFETs do Paran, Minas Gerais, Bahia e Rio de
Janeiro, a transformao do primeiro j estava em curso e a possibilidade de extenso aos demais pareceu ainda mais
concreta. O objetivo do evento, como destaca Silva (2006, p. 69), foi o de gerar subsdios para definio de polticas
pblicas sobre a identidade e modelos dos CEFETs, bem como discutir a transformao dos centros federais de
educao tecnolgica (...) em universidades tecnolgicas, a exemplo do j estava ocorrendo com o CEFET-PR. Neste
evento foi destacada a possibilidade de transformao dos outros trs CEFETs em Universidades Tecnolgicas, porm,
a Lei n 11.184, de 7 de outubro de 2005, transformou somente um deles: o CEFET do Paran, frustrando os anseios
dos demais. No entanto, at a presente data, dois deles ainda no desistiram de alcanar seus objetivos: os CEFETs de
Minas Gerais e do Rio de Janeiro.
Os CEFETs de Minas Gerais e Rio de Janeiro, doravante denominados CEFET-MG e CEFET-RJ, continuam
tentando a transformao em Universidade Tecnolgica e, por esse motivo, no aderiram proposta do IFET. Alegam
que ascenderam condio de CEFET juntamente com o do Paran, em 1978, e que apresentam os requisitos bsicos
necessrios para a transformao em universidade, uma vez que oferecem vrios cursos superiores e contam com corpo
docente altamente qualificado (mestrado e doutorado), desenvolvendo importantes pesquisas no campo tcnico e
tecnolgico. Foram, no entanto, os nicos que declinaram da proposta governamental.
Os demais CEFETs no ofereceram resistncia mudana, pelo contrrio, viram nela uma forma de
proporcionar a todas as instituies denominadas CEFETs iguais condies de crescimento e reconhecimento, uma vez
que eram vistos por todos como as instituies mais importantes dos novos Institutos Federais, portanto com reais
condies de se transformarem em suas reitorias. Muitos ainda no tinham sequer incorporado inovaes advindas com
a legislao de 2004 (Decretos 5.224 e 5.225), que os alou a condio de instituies de educao superior, e viram
na nova estrutura uma possibilidade de crescimento e reconhecimento. As discusses ocorreram, principalmente, a partir
do Ofcio Circular SETEC n 076, de 19 de julho de 2007, com orientaes para os debates e o estabelecimento de
prazos. As concluses apresentadas foram no sentido da transformao em IFET.
importante considerar na presente anlise que, dentre as instituies integrantes do IFET, os CEFETs so os
que poderiam sentir-se mais vontade dentro do novo modelo, por j contarem, em sua grande maioria, com as
condies exigidas pela legislao. Trabalham com os trs nveis de ensino, oferecem cursos superiores, desenvolvem
pesquisa e extenso e seu corpo docente , no cmputo geral, o de maior qualificao. Esses fatores foram levantados
em quase todas as discusses, como elementos favorveis adeso.
O Conselho de Dirigentes dos Centros Federais de Educao Tecnolgica (CONCEFET) expressou muito bem
os anseios daqueles a quem representava, em documento elaborado em 23 de agosto de 2007, que se inicia elogiando a
proposta governamental. Na parte mais questionada pelas demais instituies envolvidas no processo, a perda de
identidade, limita-se a questionar, timidamente, o porqu da proposio, se o reconhecimento social dos CEFETs os faz
um dos melhores exemplos brasileiros de experincia bem sucedida enquanto instituio pblica voltada para a
qualificao profissional. E, termina o pargrafo com uma pergunta: Que singularidades h no IFET que pode conferir
a estas instituies a capacidade de tornar substantivo o seu papel (CONCEFET, 2007, p.2).
Em seguida, o texto tece elogios proposta do IFET e a complementa. Prope, dentre outras medidas, que o
MEC adote um processo de implantao disposto em lei nica, e a incluso dos IFETs entre as entidades que
constituem o Sistema Federal de Educao Superior, com prerrogativas equivalentes s das universidades. Sugere a
implementao de poltica de apoio que garanta iguais condies, em termos de recursos humanos e materiais, aos
CEFETs e Escola Tcnica Federal de Palmas, para transformao em IFET. Indica a necessidade de adoo de
providncias para implantao de um Plano de Cargos e Carreira de Professores da Educao Tecnolgica,
consoante com as prerrogativas da nova instituio, que assegure os direitos hoje consignados em lei aos atuais quadros
do ensino de 1 e 2 graus e do ensino superior. (CONCEFET, 2007, p. 9). fcil notar que todas as sugestes foram
acatadas pelo governo, tanto na legislao que institui o IFET, como nas demais medidas legais que versam sobre uma
carreira diferenciada de professores da educao bsica tcnica e tecnolgica, diferindo frontalmente da proposta de
carreira nica que, segundo seus defensores, poderia fortalecer as reivindicaes docentes junto ao governo federal,
independente do nvel ou modalidade de ensino.
O documento ainda destaca a necessidade de criao, em lei, de um Fundo de Financiamento e
Desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica e termina com uma proposta de minuta de anteprojeto de lei
para a instituio da rede federal de educao profissional e dos IFETs. A adeso imediata dos CEFETs fez com que o
governo incorporasse muitas das reivindicaes em seus instrumentos legais. J a desobedincia do CEFET-MG e do
CEFET-RJ vem causando alguns transtornos para as duas instituies, que vo desde dificuldades de contratao de
docentes e tcnicos, at impedimentos para a abertura de novas unidades descentralizadas.
Professores dos dois CEFETs que no aderiram ao IFET mencionaram a existncia de um possvel pacto,
firmado entre eles, para forar a transformao em Universidade Tecnolgica. Por esse motivo, de imediato, as direes
das duas instituies no tomaram a iniciativa de fomentar o debate a respeito da proposta do governo. No entanto, com
as presses da SETEC e do MEC, a discusso acabou acontecendo. Em Minas Gerais, o SINDCEFET-MG,
encaminhou debates sobre este processo a partir da publicao dos instrumentos legais que compem o PDE. Foram
dois eventos que foraram a direo do CEFET-MG a manifestar sua real posio: contrria a adeso aos pressupostos
dos IFETs e favorvel adeso ao REUNI. Tambm no CEFET-RJ, a adeso ao REUNI foi cogitada em uma das
reunies.
REUNI a sigla do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao das Universidades Federais, institudo
pelo Decreto 6.096, de 24 de abril de 2007, que tem por objetivo criar condies para a ampliao do acesso e
permanncia na educao superior, no nvel de graduao, utilizando-se do melhor aproveitamento da estrutura fsica e
dos recursos humanos j existentes nessas instituies. A pergunta por que os CEFETs que no quiseram aderir ao
IFET, foram favorveis adeso ao REUNI? A resposta pode estar na percepo de que essa deciso visava forar o
MEC a transformar os CEFETs em universidades, uma vez que se constitua na proposta governamental para as
universidades federais. Dentro dessa lgica, o sonho da universidade tecnolgica poderia ficar mais prximo e mais
vivel.
Dois argumentos foram centrais para a tomada de deciso contrria adeso ao IFET dos CEFETs Rio e
Minas. O primeiro, de que significaria um retrocesso acadmico para as instituies, que contam com graduao
consolidada, com programas de mestrado e projeto de implantao do doutorado, acrescido da consolidao dos
grupos de pesquisas, em diversas reas de conhecimento. O segundo, relacionava-se presuno de limitao do
financiamento, uma vez que 50% das vagas de ingresso para os cursos, deveriam ser direcionadas ao ensino mdio-
profissional, preferencialmente integrado, e 20% para o programa de educao de jovens e adultos PROEJA. Os
professores argumentaram que os alunos dos cursos de nvel mdio e do PROEJA custam 50% menos que os alunos
dos cursos de graduao.
Em relao aos demais, que optaram pela transformao, os argumentos mais recorrentes foram, primeiramente,
que seus dirigentes teriam a remunerao aumentada em razo da mudana de seus cargos de direo, alm do status de
Reitor (100%). Foi mencionado, ainda que os CEFETs apresentavam as melhores condies de assumir a sede das
futuras reitorias e que seriam, ento, as cabeas dos IFETs, ou seja, o local onde seriam instaladas as reitorias
(88,8%).
As Escolas Vinculadas s Universidades Federais
As Escolas Vinculadas s Universidades Federais (E.Vs) no so dotadas de autonomia administrativa e
oramentria, uma vez que dependem das universidades s quais esto vinculadas. No se constituem, portanto, em
autarquias, como as demais. Antes da vigncia da Lei n 11.892/08, o sistema federal de educao profissional contava
com 32 E.Vs, integradas a 21 Universidades Federais.
Desde o incio das discusses, as E.Vs pesquisadas se mantiveram bem divididas em relao proposta de
transformao em Instituto Federal. Todas as instituies promoveram reunies sobre o assunto, embora duas delas no
tenham envolvido os tcnicos nos debates. A principal dvida entre os docentes era em relao ao oferecimento de
cursos superiores, j que a maioria do universo da amostra, cerca de 81%, limita-se oferta de formao em nvel
mdio. Isso acontece porque os cursos superiores esto na alada da universidade, o que muitas vezes impede a
abertura desses cursos, mesmo quando a escola se prope a oferec-los. Obter maior flexibilidade para a abertura de
cursos superiores foi um argumento que contou favoravelmente proposta governamental, juntamente com a conquista
da to almejada autonomia oramentria e administrativa prevista para os IFETs.
Por mais paradoxal que possa parecer, o mesmo argumento da falta de autonomia foi usado como desfavorvel
mudana. Em 54% das escolas pesquisadas, a vinculao a uma universidade foi vista como uma vantagem e garantia
de autonomia, enquanto a transferncia para o IFET era encarada como perda de autonomia, pela possibilidade de
atrelamento aos CEFETs. Como o decreto previa apenas um instituto por estado ou mesorregio, para os docentes e
tcnicos ficava evidente que a sede dos institutos seria localizada preferencialmente nas capitais, onde esto as escolas
com maior estrutura e os CEFETs. As escolas menores, situadas no interior ficariam, portanto, subordinadas s maiores,
ou seja, somente trocariam de patro.
Fundir em um mesmo campus vrias escolas com tradies e estruturas diferentes tambm no agradava aos
docentes de 81% das escolas pesquisadas. A questo do uso poltico do decreto e sua similitude com o REUNI
tambm foi levantada em 80% das instituies, que se reportaram s antigas reformas que trouxeram promessas jamais
cumpridas, gerando mais problemas que solues. As crticas forma de implementao dos IFETs e a preocupao
com uma futura falta de recursos ou, at mesmo com uma possvel estadualizao, perpassaram as discusses da maioria
das instituies.
Tambm seu rgo representativo, o Conselho Nacional de Dirigentes das Escolas Tcnicas vinculadas s
Universidades Federais (CONDETUF), se manifestou em documento intitulado Carta de Gramado, de 31 de maio de
2007. O texto se inicia com uma crtica ao processo de implantao da proposta e ao Decreto n 6.095/07, afirmando
entender que poderia ter contribudo para as discusses que lhe deram origem, se convidado, e preocupa-se com as
especificidades e peculiaridades que as Escolas Tcnicas Vinculadas s Universidades Federais apresentam
(CONDETUF, 2007, p.1). Destaca a necessidade de garantia de ampliao de vagas discentes e a oferta novos cursos
e/ou habilitaes, para atendimento dos Arranjos Produtivos Locais e Regionais (Ibid.), que deve vir acompanhada do
aumento dos quadros de docentes e tcnicos.
Com essas consideraes, dentre outras, o CONDETUF fez questo de registrar a complexidade da proposta e
a necessidade de uma discusso tcnica e poltica com as Escolas Vinculadas. Ao finalizar seu documento, aponta a
necessidade do MEC incluir no processo de discusso a ANDIFES e, mais especificamente, os reitores das
universidades que possuem Escolas Tcnicas (Id., p.2).
A relao de confiana com as universidades e desconfiana na poltica governamental para o setor, aliada
falta de clareza nas aes previstas no decreto, fizeram com que 24, das 32 Escolas Vinculadas optassem por no aderir
proposta do IFET e se mantivessem junto s universidades federais. Somente oito dessas instituies passaram a
integrar os novos Institutos. Alm do temor do desconhecido, proveniente da perda do vnculo com a universidade, foi
levantada a hiptese de que os cursos que a serem oferecidos pelos IFETs possivelmente seriam aqueles que
atendessem aos interesses privados locais mais imediatos, o que ampliaria a falta de autonomia da instituio (81%).
Crticas foram feitas, ainda, ao que os docentes consideraram como uma tentativa de compra dos professores por meio
da ampliao de cargos remunerados, cargo de reitor, etc. passando a impresso de que havia algo errado escondido
por trs da proposta do governo. Esse questionamento especfico foi levantado em 72% da amostra.
Atualmente existe um outro problema a ser resolvido. Muitos professores das Escolas Vinculadas que se
transformaram em IFETs, no aceitaram mudar a vinculao administrativa e pleitearam continuar atrelados
administrativamente s universidades. O governo sinalizou que isso seria possvel, mas ainda no conseguiu solucionar o
impasse.
Os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia
A lei n 11.892/08 criou 38 IFETs, com a finalidade de ofertar educao profissional e tecnolgica em todos os
nveis e modalidades e promover a integrao e a verticalizao da educao profissional, desde a educao bsica at a
educao superior, otimizando a infra-estrutura fsica, os quadros de pessoal e os recursos de gesto. Segundo a
legislao que o instituiu, o Instituto Federal deve constituir-se como centro de excelncia na oferta do ensino de
cincias, em geral, e de cincias aplicadas, em particular e qualificar-se como referncia no apoio oferta do ensino de
cincias nas instituies pblicas de ensino, oferecendo capacitao tcnica e atualizao aos docentes (Lei 11.892/08,
art. 6).
O texto legal tambm destaca que o IFET se prope a realizar e estimular a pesquisa aplicada, a produo
cultural, o empreendedorismo, o cooperativismo, e promover a produo, o desenvolvimento e a transferncia de
tecnologias sociais. Deve, ainda, orientar sua oferta formativa em benefcio da consolidao e fortalecimento dos
arranjos produtivos, sociais e culturais locais, a partir de mapeamento das potencialidades de desenvolvimento
socioeconmico e cultural, em cada Instituto Federal (Ibid.).
Pode-se perceber a estreita articulao com os setores produtivos, principalmente na proposta de gerao e
adaptao de solues tcnicas e tecnolgicas, e na oferta formativa, em benefcio dos arranjos produtivos locais. A
anlise da lei j aponta algumas ambigidades que vm gerando interpretaes particulares. Uma delas atribuir o
significado de pesquisa aplicada pesquisa dirigida aos setores industriais e empresariais. Porm, a quantidade de
finalidades e caractersticas expressas na lei, no seu artigo 6, passa a certeza de que o IFET , em ltima anlise, mais
um modelo alternativo universidade de pesquisa, que vem sendo implementado na Amrica Latina, nos ltimos anos,
a partir do incentivo explcito do Banco Mundial.
Se analisarmos o documento do Banco Mundial, de 1994
[2]
, veremos o incentivo
diversificao da educao superior, amparado na crtica ao modelo de ensino superior baseado
nas universidades de pesquisa que, segundo o Banco, so muito caras e inadequadas s
necessidades e recursos dos pases mais pobres. (...) O documento do Banco Mundial de
1999
[3]
, por sua vez, alm de tambm destacar a necessidade de diversificao das instituies,
defende que o sistema de educao superior dos pases perifricos deve contar com poucas
universidades de pesquisa, seguidas por universidades de formao profissional de quatro anos,
institutos isolados e centros vocacionais e/ou de formao tcnica com durao de dois anos
(OTRANTO, 2006, p.20).
Na proposta poltico-educacional-financeira do Banco Mundial de criao de instituies de educao superior que
tenham custos inferiores aos das universidades, no que se refere aos cursos superiores tcnicos, ganha especial destaque
a alegao de que estes cursos seriam mais flexveis, portanto mais integrados ao sistema produtivo, e de menor custo
que o universitrio tradicional. So idias que, no Brasil, contam com o incentivo e a anuncia dos planejadores da
educao, que vm consolidando esse modelo atravs de instrumentos legais.
No entanto, Siqueira (2004) nos lembra que o Banco Mundial comeou a atuar na rea educacional na dcada
de 1960, elegendo o ensino tcnico vocacional e o ensino superior como prioridades. Ela complementa, afirmando que a
viso predominante na poca era a de educao como formadora de mo-de-obra especializada necessria ao
processo de desenvolvimento (entendido como industrializao), e que no campo manifestava-se como a revoluo
verde (p. 47). Mesmo que tempos depois essa prioridade tenha sofrido a influncia de outros fatores, no final do sculo
XX e incio do sculo XXI, o ensino superior e o profissional voltaram a fazer parte das prioridades do Banco Mundial e
da poltica educacional brasileira.
Lima Filho e Queluz (2005) tambm destacam que a constituio de modelos alternativos de ensino superior tem
sido adotada pelas reformas educacionais realizadas nos pases da Amrica Latina a partir dos anos de 1990,
principalmente mediante a oferta de cursos superiores de tecnologia. No Brasil, a abertura de cursos de tecnologia
pavimentou o caminho da transformao das instituies de ensino tcnico e mdio em instituies de educao superior,
possibilitando a diversificao da educao superior, principalmente a pblica federal. As instituies federais de
educao superior, agora, no so, exclusivamente, as universidades de pesquisa, mas contam com outros modelos que
oferecem, prioritariamente, a formao profissional, atravs de cursos tecnolgicos.
Tomando por base as reflexes anteriormente apresentadas, pode-se inferir o porqu do MEC no ter
incentivado, ou melhor, de ter impedido, a transformao de outros CEFETs em universidades tecnolgicas. A proposta
delas atuar de forma muito similar das universidades federais, e isso no prioridade na poltica de educao
profissional tcnica e tecnolgica da atualidade. A forma como est estruturado o IFET prev otimizao dos custos, e
total controle da nova instituio, o que pode acarretar uma fiscalizao e um direcionamento mais eficaz na
subordinao da educao por ela ministrada aos interesses do mercado, que deve ser fiscalizado desde j pelos
docentes, discentes e tcnicos dos Institutos Federais. A observao deve ser feita nos vrios nveis de ensino, uma vez
que a disseminao ideolgica, de que a educao deve subordinar-se lgica do mercado, pode comear bem cedo,
na educao bsica, principalmente no ensino mdio e, bom lembrar que, a educao no mercadoria, mas um bem
que deve ser disponibilizado a todo cidado, condio indispensvel ampliao da cidadania.
Porm, todo cuidado pouco, pois, como destacam Leher e Lopes (2008), essa lgica no disseminada
somente por setores externos s instituies educacionais.
Setores importantes abraam a tese de que no h como mudar substancialmente o curso da
mercantilizao da educao, sendo possvel somente atenu-lo aqui e ali ou, pior, como no
admissvel um outro projeto, o melhor associar-se ao empreendedorismo (p. 94).
No entanto, os mesmos autores conclamam os membros das comunidades educacionais a reagir contra a
mercantilizao da educao, e apresentam a forma pela qual essa reao poder acontecer. Afirmam que o futuro das
instituies de educao superior brasileiras...
(...) est nas mos daqueles que lutam por mudanas estruturais na base material e no plano da
cultura. Nessa perspectiva, trata-se de produzir conhecimento de novo tipo para que a ao
poltica para desmercantilizar a economia e a cultura possa se sobrepor ao processo de
coisificao dos seres humanos (Ibid.).
Consideraes Finais
Nas reflexes a respeito da reforma da educao profissional, tcnica e tecnolgica necessrio no perder de
vista que a Lei n 11.892/08, que institui os IFETs, integra um conjunto de medidas normativas que visa concretizao
do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE do atual governo, que o tem como um dos mais importantes
componentes educacionais do Plano de Acelerao do Crescimento PAC. Os Institutos Federais de Educao
Cincia e Tecnologia representam parte fundamental da reengenharia da rede federal de educao profissional, cientfica
e tecnolgica, j que foi formada a partir deles.
A instituio da nova formatao da rede (Lei 11.892/08, art. 1), coloca em seu inciso primeiro os IFETs e,
para simplificar, chama-os de Institutos Federais. Em segundo lugar, a Universidade Tecnolgica Federal do Paran, que
foi mantida como universidade em virtude de sua transformao ter sido feita por esse mesmo governo, em seu primeiro
mandato, a partir de promessa de campanha poltica.
A Exposio de Motivos do Ministro da Educao ao remeter ao Congresso Nacional a proposta de
transformao do CEFET-PR em Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR) data de 21 de setembro de
2004, apesar de a Instituio ter pleiteado essa transformao desde 1998. A Lei que oficializou o processo Lei n
11.184 data de 07 de outubro de 2005. Recursos provenientes do Programa de Expanso da Educao Profissional
PROEP financiados pelo BID muito contriburam para transformar o sonho em realidade, com valores que chegaram a
ordem dos 500 milhes de dlares, entre os anos de 1997 e 2003 (Lima Filho, 2006). Isso demonstra que foi um longo
processo, desde o governo Fernando Henrique Cardoso, mas assumido como promessa de campanha e concretizado
no governo Lula da Silva. Por esse motivo, a UTFPR tinha que ser mantida, mas era necessrio conter o mpeto das
outras instituies, da o impedimento aos CEFET-RJ e CEFET-MG, que passaram a compor o inciso III do art. 1 da
lei em anlise. J o inciso IV refere-se s escolas tcnicas vinculadas s universidades federais que decidiram no se
transformar em IFETs, agora em nmero de 24.
Alm de determinar a reengenharia da atual rede de educao profissional brasileira, o modelo do IFET tambm
vai definir sua ampliao, uma vez que a criao de novas instituies federais de educao profissional e tecnolgica,
bem como a expanso das instituies j existentes, levar em conta o modelo do Instituto Federal (Lei 11.892/08, art.
15). Isso pode significar uma dificuldade de expanso para as demais instituies da rede, que j comea a ser sentida
nos CEFETs que resistiram proposta governamental. At quando ir essa resistncia, no se pode ainda prever.
No campo sindical um novo problema se avizinha que ter percepo mais clara no momento de reivindicaes
e acordos salariais. Os IFETs so formados por instituies que pertencem a sindicatos diferentes, algumas so da base
do ANDES-SN e outras do SINASEF. Quem assumir o papel de negociador, pelos docentes do IFET, junto ao
governo?
Vale ainda ressaltar que, as decises tomadas pelas instituies que no aderiram ao IFET podem ser revistas, a
qualquer momento, isso faz com que as discusses continuem em aberto em algumas delas. As informaes a respeito
da criao dos IFETs e dos ganhos das instituies que optaram pela transformao no param de chegar. O governo
est investindo pesado nisso, assim como investe pesado, tambm, na divulgao das vantagens obtidas pelas
universidades federais que aderiram ao REUNI. No entanto, vantagens e desvantagens, perdas e ganhos, precisam de
um pouco mais de tempo para serem aferidos. Assim, as anlises aqui contidas contam com esse limitador e as reflexes
polticas devem ser exploradas com maior profundidade em futuras pesquisas.
Ao final deste trabalho, no podemos deixar de sugerir aos pesquisadores da poltica de educao superior e de
educao profissional que aprofundem estudos a respeito dos Institutos Federais, criados nos ltimos minutos do ano de
2008, uma vez que 76 instituies de educao profissional a ele se integraram (36 EAFs; 31 CEFETs; 8 EVs e 1 ETF).
Pesquisas que ampliem o entendimento do processo de negociao que os criou, situando-o no mbito geral das
polticas pblicas educacionais, investigando os conflitos e contradies internas que mediaram esse tipo de negociao e
a forma como est acontecendo, na prtica, a implantao, so demandas urgentes.
O Instituto Federal , hoje, mais que um novo modelo institucional, a expresso maior da atual poltica pblica
de educao profissional brasileira. Est produzindo mudanas altamente significativas na vida e na histria das
instituies que optaram por aderir proposta governamental, por esse motivo essas mudanas precisam ser
acompanhadas bem de perto. Algumas perguntas precisam ser respondidas nos prximos anos, dando abertura no
somente para a continuidade da presente pesquisa, mas para novos estudos que tentem respond-las. A primeira delas
diz respeito identidade construda, ao longo dos anos, por cada uma das instituies individualmente. Lutar pela
manuteno dessa identidade pode comprometer a concepo do Instituto Federal? A segunda e terceira esto
associadas autonomia institucional: A autonomia prometida aos campi pode comprometer a autonomia do Instituto
Federal? Como ser a convivncia entre elas? Em seguida poderamos passar para os desafios da operacionalizao da
idia do IFET, mas, nesse caso, as perguntas seriam inmeras, o que extrapolaria o espao concedido para esse texto.
No entanto, no se pode deixar de registrar que necessrio acompanhar a expanso, investigando se os novos cursos
so realmente os mais necessrios quela sociedade; se eles vm associados equivalente ampliao do quadro de
docentes e tcnicos; se a estrutura fsica est adequada; se os laboratrios esto equipados, etc. Em ltima anlise,
necessrio investigar se as promessas esto sendo cumpridas, para que se possa avaliar se, realmente, a atual poltica
tem condies de contribuir para a expanso, com qualidade socialmente referenciada, da educao profissional
brasileira.
Como as polticas pblicas precisam de algum tempo para ser devidamente avaliadas e a implantao dos IFETs
muito recente, a pesquisa que deu origem a este texto se props, inicialmente, a registrar historicamente o processo e
tecer algumas consideraes polticas tomando por base dados j conhecidos da histria da educao profissional. A
continuidade dos estudos sobre o assunto vai depender de novas observaes e registros. O xito do projeto pode estar
associado fiscalizao e vigilncia constantes, para que se tenha tempo de corrigir possveis desvios.
Fiscalizar, observar e agir devem ser aes importantes e imediatas de todos os envolvidos com a educao
profissional neste pas, pois, como nos adverte Neves (2005, p. 95),
O Estado (...) vem intensificando o seu papel de educador, ou seja, de instrumento de
conformao cognitiva e comportamental do brasileiro ao projeto de sociabilidade burguesa
implementado pelos governos anteriores. O governo Lula da Silva vem se propondo a realizar
um pacto nacional ou, em outros termos, submisso consentida do conjunto da sociedade s
idias, ideais e prticas da classe que detm a hegemonia poltica e cultural do Brasil de hoje, por
intermdio de sua reeducao tcnico-tico-poltica.
O IFET um exemplo do pacto nacional e da submisso consentida, no campo da educao profissional.
Pode constituir-se em importante ferramenta de idias e prticas voltadas para a construo de uma nova pedagogia da
hegemonia, ou seja, uma educao para o consenso sobre os sentidos de democracia, cidadania, tica e participao
adequados aos interesses do grande capital nacional e internacional (NEVES, 2005). Por outro lado, como afirma o
MEC/SETEC e alguns diretores das escolas envolvidas, pode ser uma importante oportunidade de transformao e
melhoria da educao profissional no Brasil. O caminho que ser trilhado, somente poder ser percebido com clareza no
futuro, e depender muito da ao poltica de docentes, discentes e tcnicos administrativos das instituies, assim como
de pesquisadores que investiguem qualificadamente e criticamente o processo real de implantao dos Institutos
Federais. Espero que o contedo da presente pesquisa auxilie os envolvidos nessa difcil tarefa.



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47-72.


[1]
Doutora em Cincias Sociais (UFRRJ) Ps-Doutora em Educao (UNICAMP). Professora da Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). E-mail: celiaotranto@terra.com.br.
[2]
Higher Education: The Lessons of Experience. World Bank, Washington, 1994
[3]
Education Sector Strategy. Human Development Network. World Bank, Washington, 1999.