Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Processo excludo deste informativo por no ter sido concludo em virtude de pedido de vista: AP 946/DF.
Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com base em
peculiaridades do caso concreto: HC 127288/SP; MS 33619/DF.

NDICE
DIREITO ELEITORAL
DEBATE ELEITORAL
Anlise da constitucionalidade das novas regras sobre os debates eleitorais (art. 46 da Lei n 9.504/93, com
redao dada pela Lei n 13.165/2015).
PROPAGANDA ELEITORAL
Anlise da constitucionalidade das novas regras sobre tempo de propaganda eleitoral gratuita (art. 47, 2, da
Lei n 9.504/93, com redao dada pela Lei n 13.165/2015).

DIREITO ELEITORAL
DEBATE ELEITORAL
Anlise da constitucionalidade das novas regras sobre os debates eleitorais
(art. 46 da Lei n 9.504/93, com redao dada pela Lei n 13.165/2015)
A Lei n 13.165/2015 alterou a redao do art. 46 da Lei n 9.504/97, que trata sobre os
debates eleitorais no rdio e TV.
Antes da Lei, as emissoras eram obrigadas a convidar todos os candidatos dos partidos que
tivessem representao na Cmara dos Deputados. Assim, se o candidato fizesse parte de um
partido poltico que tivesse, no mnimo, 1 Deputado Federal, ele deveria ser obrigatoriamente
convidado para o debate.
Agora, as emissoras so obrigadas a convidar todos os candidatos dos partidos que tenham
representao na Cmara superior a 9 Deputados. Desse modo, para que a emissora seja
obrigada a convidar o candidato, ele deve fazer parte de um partido poltico que tenha, no
mnimo, 10 Deputados Federais.
Foram propostas diversas ADIs contra esta alterao e o STF chegou a trs importantes
concluses, que podem ser assim resumidas:
I - constitucional o art. 46 da Lei n 9.504/97, com redao dada pela Lei n 13.165/2015,
que prev que as emissoras de rdio e TV somente so obrigadas a convidar para participar
dos debates eleitorais os candidatos dos partidos que tenham representao na Cmara
superior a 9 Deputados Federais. Esta regra no viola os princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade.
Informativo 836-STF (02/09/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1

II - Os candidatos aptos no podem deliberar pela excluso dos debates de candidatos cuja
participao seja facultativa, quando a emissora tenha optado por convid-los.
III - As emissoras de rdio e TV possuem a faculdade de convidar outros candidatos no
enquadrados no critrio do caput do art. 46, independentemente de concordncia dos
candidatos aptos, mas esse convite dever ser feito conforme critrios objetivos, que atendam
os princpios da imparcialidade e da isonomia e o direito informao, a ser regulamentado
pelo Tribunal Superior Eleitoral.
STF. Plenrio. ADI 5423/DF e ADI 5491/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgados em 24 e 25/8/2016; ADI
5577 MC-Ref/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 24 e 25/8/2016; ADI 5487/DF, rel. orig. Min.
Rosa Weber, red. p/ acrdo Min. Roberto Barroso, julgado em 24 e 25/8/2016 (Info 836).
Lei n 13.165/2015
Foi publicada no dia 30/09/2015, a Lei n 13.165/2015, que alterou:
a Lei n 9.504/97 (Lei das Eleies);
a Lei n 9.096/95 (Lei dos Partidos Polticos); e
a Lei n 4.737/65 (Cdigo Eleitoral).
O objetivo declarado da Lei foi o de reduzir os custos das campanhas eleitorais, simplificar a administrao
dos Partidos Polticos e incentivar a participao feminina nas eleies. Trata-se de uma verdadeira reforma
eleitoral, com vrios dispositivos alterados dos trs principais diplomas legislativos sobre a matria.
Debates eleitorais
As emissoras de rdio e TV tm por costume realizar debates entre os candidatos. Algumas emissoras
convidam todos os candidatos enquanto que outras optam por no chamar aqueles que so filiados a
partidos menores.
A emissora obrigada a chamar todos os candidatos para os debates de rdio e TV?
No. Existe uma regra sobre isso e ela foi alterada pela Lei n 13.165/2015 com o objetivo de dar maior
liberdade s emissoras.
ANTES:
As emissoras eram obrigadas a convidar todos os candidatos dos partidos que tivessem representao na
Cmara dos Deputados.
Assim, se o candidato fizesse parte de um partido poltico que tivesse, no mnimo, 1 Deputado Federal, ele
deveria ser obrigatoriamente convidado para o debate.
AGORA:
As emissoras so obrigadas a convidar todos os candidatos dos partidos que tenham representao na
Cmara superior a 9 Deputados.
Desse modo, para que a emissora seja obrigada a convidar o candidato, ele deve fazer parte de um partido
poltico que tenha, no mnimo, 10 Deputados Federais.
LEI 9.504/97 (LEI DAS ELEIES)
Redao anterior

Redao ATUAL

Art. 46. Independentemente da veiculao de

propaganda eleitoral gratuita no horrio definido
nesta Lei, facultada a transmisso, por emissora
de rdio ou televiso, de debates sobre as eleies

Art. 46. Independentemente da veiculao de

propaganda eleitoral gratuita no horrio definido
nesta Lei, facultada a transmisso por emissora
de rdio ou televiso de debates sobre as eleies

Informativo 836-STF (02/09/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 2

majoritria ou proporcional, sendo assegurada a

participao de candidatos dos partidos com
representao na Cmara dos Deputados, e
facultada a dos demais, observado o seguinte:

majoritria ou proporcional, sendo assegurada a

participao de candidatos dos partidos com
representao superior a nove Deputados, e
facultada a dos demais, observado o seguinte:

CONSULTA. DEBATE ELEITORAL. ART. 46 DA LEI N 9.504/97. NOVA REDAO. LEI N 13.165/2015.
1. A referncia ao nmero mnimo de deputados contida no art. 46 da Lei n 9.504/97 deve ser
compreendida como a quantidade de deputados federais pertencentes aos quadros de determinado
partido poltico, o qual, quando superior a nove, impe a obrigatoriedade de o candidato filiado a tal
agremiao ser convidado para participar dos debates realizados pelas emissoras.
2. No caso de coligaes, o nmero mnimo de deputados federais previsto no art. 46 da Lei n 9.504/97
deve ser aferido, quando se tratar de eleio proporcional, pela soma de todos os representantes dos
partidos polticos que compem a coligao na Cmara dos Deputados e, quando se tratar de eleio
majoritria, pelo total de deputados federais dos seis maiores partidos que compem a coligao.
(Consulta n 49176, Acrdo de 17/03/2016, Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA, Publicao: DJE Dirio de justia eletrnico, Tomo 71, Data 14/04/2016, Pgina 25/26 )
ADI proposta por partidos contra esta mudana
Quatro partidos polticos (PTN, PHS, PRP e PTC) ajuizaram ADI contra a alterao promovida pela Lei n
13.165/2015 no art. 46 da Lei n 9.504/97.
Na ao, argumentam que, antes da edio da Lei, as emissoras de rdio e TV eram obrigadas a chamar
para os debates eleitorais os candidatos filiados a partidos que possussem pelo menos 1 Deputado
Federal. Com a mudana, este nmero mnimo passou para 10 Deputados Federais, alterao que, na
viso dos autores, revela-se desproporcional e irrazovel, sendo, portanto, inconstitucional por restringir a
participao poltica dos partidos menores.
A ao proposta foi acolhida pelo STF? As novas regras sobre a participao dos partidos nos debates
eleitorais viola a CF/88?
NO.
constitucional o art. 46 da Lei n 9.504/97, com redao dada pela Lei n 13.165/2015, que prev que
as emissoras de rdio e TV somente so obrigadas a convidar para participar dos debates eleitorais os
candidatos dos partidos que tenham representao na Cmara superior a 9 Deputados Federais.
Esta regra no viola os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade.
STF. Plenrio. ADI 5423/DF e ADI 5491/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgados em 24 e 25/8/2016; ADI 5577
MC-Ref/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 24 e 25/8/2016 (Info 836).
Segundo o STF, o critrio estabelecido no art. 46 da Lei n 9.504/97 razovel.
O direito de participao em debates eleitorais diferentemente da propaganda eleitoral gratuita no
rdio e na TV no tem assento constitucional e, por essa razo, pode sofrer restrio maior, em razo
do formato e do objetivo desse tipo de programao.
Em outras palavras, a CF/88 assegura aos partidos polticos a propaganda eleitoral gratuita no rdio e TV
(art. 17, 3). Logo, esse direito tem status constitucional e, por essa razo, o legislador no pode impor
critrios muito rgidos que excluam por completo os partidos menores. J no caso dos debates, a situao
diferente. Isso porque no existe nenhum dispositivo constitucional que assegure a participao dos
partidos. Dessa forma, o legislador tem uma liberdade maior para impor restries e, assim, permitir que
as emissoras de rdio e TV apenas convidem os partidos com maior representao poltica.
Informativo 836-STF (02/09/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 3

A emissora de rdio ou TV pode convidar para o debate candidatos que sejam filiados a partidos
polticos com menos de 10 Deputados Federais? Isso permitido?
SIM. O art. 46 da Lei n 9.504/97 no probe que se convidem candidatos filiados a partidos com menos de
10 Deputados Federais. O dispositivo legal apenas confere uma faculdade s emissoras, ou seja, elas
podem convidar se quiserem.
Ex: em uma eleio para prefeito concorrem 5 candidatos: Joo (filiado a partido com 20 Deputados
Federais), Hugo (partido com 15 Deputados), Pedro (partido com 10 Deputados), Andr (partido com 9
Deputados) e Luciano (partido sem Deputados).
A emissora de rdio da cidade quer realizar um debate. Por lei, ela s est obrigada a convidar Joo, Hugo
e Pedro. No entanto, nada impede que ela chame tambm Andr e Luciano.
Imagine, no entanto, agora a seguinte situao:
A emissora de rdio convidou os cinco candidatos.
O 4 do art. 46 da Lei n 9.504/97 determina que, antes de o debate acontecer, a emissora dever fazer
uma reunio com os candidatos ou com os representantes dos respectivos a fim de sejam definidas as
regras do evento:
4 O debate ser realizado segundo as regras estabelecidas em acordo celebrado entre os partidos
polticos e a pessoa jurdica interessada na realizao do evento, dando-se cincia Justia Eleitoral.
Suponhamos que a emissora de rdio convocou os quatro candidatos para a reunio. No entanto, Joo e
Pedro (que so filiados a partidos polticos com mais de 9 Deputados Federais) afirmaram que no aceitam
a participao dos outros dois candidatos que esto em partidos com menos de 10 Deputados (Andr e
Luciano). Joo e Pedro argumentaram que eles representam 2/3 dos candidatos aptos (que preenchem o
requisito de, no mnimo, 10 Deputados) e possuem o poder de impedir a participao dos demais
candidatos inaptos, com base no 5 do art. 46. Veja o que diz esse dispositivo invocado:
5 Para os debates que se realizarem no primeiro turno das eleies, sero consideradas aprovadas as
regras, inclusive as que definam o nmero de participantes, que obtiverem a concordncia de pelo menos
2/3 (dois teros) dos candidatos aptos, no caso de eleio majoritria, e de pelo menos 2/3 (dois teros)
dos partidos ou coligaes com candidatos aptos, no caso de eleio proporcional. (Redao dada pela Lei
n 13.165/2015)
Esse argumento est correto, segundo o STF? Os candidatos filiados a partidos com mais de 9 Deputados
Federais, com base no 5 do art. 46 (chamados de "candidatos aptos"), podero impedir que a
emissora convide os demais candidatos que no preenchem este requisito ("candidatos inaptos")? Em
nosso exemplo, Joo e Pedro (2/3 dos candidatos aptos) podero impedir que a emissora convide Andr
e Luciano?
NO.
Os candidatos aptos no podem deliberar pela excluso dos debates de candidatos cuja participao
seja facultativa, quando a emissora tenha optado por convid-los.
STF. Plenrio. ADI 5487/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ acrdo Min. Roberto Barroso, julgado em
24 e 25/8/2016 (Info 836).
O STF decidiu que os candidatos que tm participao assegurada no debate eleitoral ("candidatos aptos";
em nosso exemplo, Joo e Pedro) no podem, durante a reunio preparatria, decidir pela excluso dos
demais candidatos que, mesmo sem terem mais de 9 Deputados Federais no partido, foram convidados
pela emissora de rdio ou TV para participarem do debate.

Informativo 836-STF (02/09/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 4

Mas o que significa, ento, essa frase presente no 5: "sero consideradas aprovadas as regras,
inclusive as que definam o nmero de participantes, que obtiverem a concordncia de pelo menos 2/3
(dois teros) dos candidatos aptos, no caso de eleio majoritria"?
O STF conferiu interpretao conforme a Constituio ao 5 do art. 46 e disse que essa frase e o
dispositivo todo devem ser interpretados da seguinte forma:
A emissora pode convidar os candidatos que sejam filiados a partidos polticos com menos de 10
Deputados Federais. Caso ela convide, os candidatos aptos (filiados a partidos com 10 ou mais
Deputados) no podero se opor a esse convite. O 5 do art. 46 no confere esse poder aos
candidatos aptos;
Se a emissora decidir convidar apenas os candidatos filiados a partidos com mais de 9 Deputados
Federais, estes candidatos aptos podero decidir, desde que exista concordncia de no mnimo 2/3
deles, que o debate dever contar tambm com a participao dos demais candidatos. Neste caso, a
emissora, que anteriormente havia convidado apenas os candidatos aptos, ter que aceitar;
Desse modo, esta previso de que os candidatos aptos (mnimo de 2/3) podero definir "o nmero de
participantes" s vale caso eles queiram incluir os candidatos inaptos e no convidados. Esta previso
no vale para impedir (vetar) que a emissora convide os demais candidatos com menos de 10
Deputados Federais.
Ex1: emissora convidou os 5 candidatos; Joo e Pedro, mesmo representando 2/3 dos candidatos aptos,
no podero impedir que a emissora convide Andr e Luciano.
Ex2: imagine que a emissora convidou apenas os trs candidatos aptos; ocorre que Joo e Pedro, em um gesto
democrtico, decidem que Andr e Luciano tambm devero participar do debate. A emissora ter duas
opes: ou aceita o que foi decidido e convida os dois que faltaram, ou ento, desiste de realizar o debate.
O argumento para o STF foi o de que o 5 do art. 46 regra deve ser interpretado no sentido de dar maior
densidade democrtica ao processo eleitoral. Assim, essa deliberao de no mnimo 2/3 dos candidatos
aptos s deve valer para tornar o debate poltico mais plural e no para restringi-lo.
O Min. Roberto Barroso observou que em pequenas cidades brasileiras ainda comum que os veculos de
comunicao social estejam concentrados nas mos de oligarquias ou de polticos locais. Dessa forma, a
soluo evita tanto que os candidatos quanto as emissoras possam intervir de modo ilegtimo na
conformao dos participantes dos debates, garantindo-se, de modo pleno, a liberdade de informao, a
paridade de armas e a legitimidade do pleito.
As emissoras de rdio e TV podero convidar os candidatos mesmo que eles sejam filiados a partidos
polticos com menos de 9 Deputados Federais; os candidatos aptos no podero se opor a isso. Ok, at
aqui tudo bem. Mas vem agora uma ltima pergunta: as emissoras poder fazer esse convite
livremente, ou seja, sem respeitar qualquer critrio? A emissora poder, por exemplo, sem qualquer
justificativa, convidar um dos candidatos inaptos e deixar o outro de fora?
NO.
As emissoras de rdio e TV possuem a faculdade de convidar outros candidatos no enquadrados no
critrio do caput do art. 46, independentemente de concordncia dos candidatos aptos, mas esse
convite dever ser feito conforme critrios objetivos, que atendam os princpios da imparcialidade e da
isonomia e o direito informao, a ser regulamentado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
STF. Plenrio. ADI 5488/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 31/8/2016 (Infos 836 e 837).
O STF afirmou que as emissoras, no momento de fazer esse convite para os candidatos no enquadrados
no caput do art. 46, devero respeitar critrios objetivos, a serem regulamentados pelo TSE, devendo
esses critrios respeitar os princpios da imparcialidade e da isonomia e o direito informao.

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PROPAGANDA ELEITORAL
Anlise da constitucionalidade das novas regras sobre tempo de propaganda eleitoral gratuita
(art. 47, 2, da Lei n 9.504/93, com redao dada pela Lei n 13.165/2015)
O tempo de propaganda eleitoral gratuita, nas emissoras de rdio e TV, regulado pelo art. 47
da Lei n 9.504/97. A Lei n 13.165/2015 alterou o 2 do art. 47, mudando os percentuais
dessa distribuio, aumentando ainda mais o tempo dos partidos que tenham representao
na Cmara dos Deputados.
Essa mudana foi atacada por meio de ADI e o STF decidiu que:
constitucional o 2 do art. 47 da Lei n 9.504/97, com redao dada pela Lei n
13.165/2015, que prev que os horrios reservados propaganda de cada eleio sero
distribudos entre os partidos e coligaes proporcionalmente com base no nmero de
representantes na Cmara dos Deputados.
STF. Plenrio. ADI 5423/DF e ADI 5491/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgados em 24 e 25/8/2016; ADI
5577 MC-Ref/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 24 e 25/8/2016 (Info 836).
Lei n 13.165/2015
Foi publicada no dia 30/09/2015, a Lei n 13.165/2015, que alterou:
a Lei n 9.504/97 (Lei das Eleies);
a Lei n 9.096/95 (Lei dos Partidos Polticos); e
a Lei n 4.737/65 (Cdigo Eleitoral).
O objetivo declarado da Lei foi o de reduzir os custos das campanhas eleitorais, simplificar a administrao
dos Partidos Polticos e incentivar a participao feminina nas eleies. Trata-se de uma verdadeira reforma
eleitoral, com vrios dispositivos alterados dos trs principais diplomas legislativos sobre a matria.
Tempo de propaganda eleitoral gratuita
O tempo de propaganda eleitoral gratuita, nas emissoras de rdio e TV, regulado pelo art. 47 da Lei n
9.504/97.
Os horrios reservados propaganda de cada eleio so distribudos entre todos os partidos e coligaes
que tenham candidato, sendo que aqueles partidos e coligaes que possuam maior nmero de
representantes na Cmara dos Deputados tero tempo proporcionalmente maior.
Em outras palavras, quanto maior o nmero de Deputados Federais do partido/coligao, maior ser o
tempo de rdio e TV para o partido/coligao.
A Lei n 13.165/2015 alterou o 2 do art. 47, mudando os percentuais dessa distribuio, aumentando
ainda mais o tempo dos partidos que tenham representao na Cmara. Veja a redao atual:
Art. 47 (...)
2 Os horrios reservados propaganda de cada eleio, nos termos do 1, sero distribudos entre
todos os partidos e coligaes que tenham candidato, observados os seguintes critrios:
I - 90% (noventa por cento) distribudos proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos
Deputados, considerados, no caso de coligao para eleies majoritrias, o resultado da soma do nmero
de representantes dos seis maiores partidos que a integrem e, nos casos de coligaes para eleies
proporcionais, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos que a integrem;
II - 10% (dez por cento) distribudos igualitariamente.

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ADI proposta por partidos contra esta mudana

Quatro partidos polticos (PTN, PHS, PRP e PTC) ajuizaram ADI contra a alterao promovida pela Lei n
13.165/2015 no art. 47, 2, da Lei n 9.504/97.
Na ao, argumentaram que este tratamento diferenciado em favor dos partidos maiores viola o 3 do
art. 17 da CF/88, o princpio da isonomia (art. 5, caput) e o princpio republicano (art. 1). Segundo
defendem, a repartio do horrio de propaganda eleitoral gratuita deveria ocorrer de forma igualitria
entre todos os partidos polticos.
Questionaram a expresso seis maiores, constante do inciso I do 2 do art. 47 da Lei das Eleies,
afirmando que mesmo que se admita a possibilidade de discrmen entre os diversos Partidos, no que
tange ao exerccio do direito de antena, no se mostra razovel e proporcional que se inclua na contagem,
no caso de coligao majoritria, somente o tempo dos seis maiores partidos integrantes da coligao.
Argumentaram, em sntese, que as novas regras instituram verdadeira barreira aos partidos polticos
menores ao impedir a diviso igualitria do tempo de TV e rdio.
A ao proposta foi acolhida pelo STF? As novas regras sobre o tempo de propaganda eleitoral gratuita
previstas no 2 do art. 47 so inconstitucionais?
NO.
constitucional o 2 do art. 47 da Lei n 9.504/97, com redao dada pela Lei n 13.165/2015, que
prev que os horrios reservados propaganda de cada eleio sero distribudos entre os partidos e
coligaes proporcionalmente com base no nmero de representantes na Cmara dos Deputados.
STF. Plenrio. ADI 5423/DF e ADI 5491/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgados em 24 e 25/8/2016; ADI 5577
MC-Ref/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 24 e 25/8/2016 (Info 836).
O STF entendeu que os incisos I e II do 2 do art. 47 da Lei n 9.504/97 so compatveis com a clusula
democrtica e com o sistema proporcional.
Esses incisos estabelecem uma regra de equidade e asseguram um tratamento mais benfico aos partidos
maiores, mas essa distino no pode ser considerada odiosa (arbitrria), considerando que o critrio para
conferir maior tempo baseado nos partidos que possuem maior legitimidade popular (maior nmero de
Deputados Federais, ou seja, de "representantes do povo").
Alm disso, se, por um lado, a Lei prev maior tempo para quem tem mais representantes na Cmara dos
Deputados, por outro, nenhum partido fica sem participao e todos eles tero tempo de rdio e TV.
Seis maiores partidos
Como vimos acima, o inciso I afirma que, na eleio majoritria, havendo coligao, sero somados apenas
os Deputados Federais dos seis maiores partidos que fazem parte desta coligao.
Este critrio de somente considerar os "seis maiores partidos" tambm havia sido impugnado e o STF
declarou que vlido.
Para o STF, este critrio tem como objetivo garantir um equilbrio na distribuio do tempo de horrio
eleitoral gratuito. Em outras palavras, a finalidade evitar que uma s coligao, se for muito grande (ex:
formada por 10 grandes e mdios partidos) fique com praticamente todo o tempo ou tenha um tempo
muito maior do que os outros candidatos.

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JULGADOS NO COMENTADOS
Desmembramento de processo e cerceamento de defesa
A Segunda Turma denegou a ordem em habeas corpus em que pleiteado o trancamento de ao penal
instaurada em face de acusada da prtica dos crimes previstos nos artigos 288 e 317, 1, do CP, e no art.
90 da Lei 8.666/1993.
A impetrao sustentava, em sntese, que: a) a denncia oferecida contra a paciente seria inepta, em razo
da carncia de descrio dos fatos especficos que pudessem caracterizar os crimes imputados; b) o
desmembramento do processo careceria de amparo legal, pois o excessivo nmero de acusados somente
poderia ensejar a ciso processual quando acompanhada do relevante intuito de no prolongar a priso
processual, circunstncia no comprovada nos autos; e c) a separao dos autos, seguido de posterior
reunio, teria acarretado disparidade de armas e cerceamento defesa, tendo em conta a realizao da
oitiva das testemunhas de acusao em duas oportunidades.
A Turma afirmou que a jurisprudncia do STF seria no sentido de que a extino da ao penal de forma
prematura, via habeas corpus, somente se daria em hipteses excepcionais, quando patentemente
demonstrada: a) a atipicidade da conduta; b) a ausncia de indcios mnimos de autoria e materialidade
delitivas; ou c) a presena de causa extintiva da punibilidade.
Entretanto, a denncia formulada na espcie exporia de forma individualizada e detalhada como teriam se
dado as condutas imputadas paciente, correlacionando-as aos respectivos tipos penais. Assim, observado
o disposto no art. 41 do CPP, ou seja, descrito o fato criminoso, com a indicao dos elementos indicirios
mnimos aptos a tornar plausvel a acusao e, por consequncia, instaurar a persecuo criminal, no
haveria que se falar em inpcia da denncia ou falta de justa causa para a ao penal.
Outrossim, a insurgncia contra o desmembramento do processo tambm no prosperaria. O juzo de
origem justificara tal medida na necessidade de se evitar a procrastinao da instruo processual e
delonga no deslinde da causa, tendo em conta o nmero elevado de rus e advogados, o que tornaria
praticamente invivel efetivar o bom andamento do feito. Desse modo, o desmembramento do processo,
como consectrio do excessivo nmero de acusados, tenderia a imprimir maior celeridade processual, alm
de racionalizar os trabalhos no mbito do referido juzo, motivao que observaria o disposto no art. 80 do
CPP (Ser facultativa a separao dos processos quando as infraes tiverem sido praticadas em
circunstncias de tempo ou de lugar diferentes, ou, quando pelo excessivo nmero de acusados e para no
lhes prolongar a priso provisria, ou por outro motivo relevante, o juiz reputar conveniente a separao).
Com relao ao alegado cerceamento de defesa e ofensa paridade de armas aps o desmembramento
dos autos, o Colegiado destacou que a posterior reunio dos processos teria implicado a superao dessas
questes. Ademais, sobre essa matria especfica, o STJ no teria se pronunciado. Logo, o exame no writ
em comento implicaria supresso de instncia.
HC 127288/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 23.8.2016.
Suspenso de convnio e impossibilidade de adeso a plano de sade
Ante a particuliaridade do caso, aliada ao princpio da dignidade da pessoa humana e ao direito sade, a
Segunda Turma concedeu a ordem em mandado de segurana para afastar bice imposto pelo TCU e
permitir que o impetrante fosse admitido no plano de assistncia sade disponibilizado aos servidores do
Instituto de Colonizao e Reforma Agrria - Incra, operado pela Geap - Autogesto em Sade.

Informativo 836-STF (02/09/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 8

No caso, o TCU determinara cautelarmente a suspenso da incluso de novos beneficirios no plano de

sade dos servidores do Incra tendo em conta aparente irregularidade na celebrao do Convnio 1/2013,
firmado entre Golden Cross Assistncia Internacional Ltda. e Geap - Autogesto em Sade.
O impetrante, servidor do Incra, ficara afastado dessa autarquia por mais de 18 anos para atuar em outro
rgo pblico federal. Nesse perodo, fora atendido pelo plano de assistncia sade da Justia Federal.
Acometido por doena grave, perdera sua capacidade laboral e retornara ao rgo de origem, que o
aposentara por invalidez. A aposentadoria, todavia, ocorrera 27 dias aps a notcia de suspenso de novas
adeses ao plano de assistncia sade que atendia aos demais servidores do Incra. Assim, o impetrante
tivera negado seu pedido de adeso ao plano em comento.
Na impetrao sustentava-se a ilegalidade e a arbitrariedade do ato apontado como coator, evocando-se o
princpio da dignidade da pessoa humana, o direito sade e o direito do servidor de manter assistncia
mdica na inatividade. Ademais, a supresso do exerccio do direito de aderir ao plano de sade
disponibilizado aos demais servidores ativos e inativos do Incra impediria o acesso ao tratamento mdico
de sua enfermidade, frustrando direitos fundamentais que visariam resguardar a integridade fsica, psquica
e moral do servidor.
A Turma afirmou que as peculiaridades da situao em comento justificariam a pretenso judicial deduzida
no writ, no sentido de se afastar o embarao imposto ao ingresso do impetrante no plano de sade,
sendo imperioso assinalar a persistente ausncia de pronunciamento definitivo do TCU sobre a questo.
A situao referida impusera ao autor do mandado de segurana restrio que no poderia suportar nesse
instante de vulnerabilidade, havendo a necessidade de se dar continuidade ao acompanhamento mdico
para tratamento da neoplasia, o qual no poderia ser descontinuado.
Desse modo, a suspenso provisria da autorizao para a adeso do impetrante ao plano de assistncia
mdico-hospitalar Geap - Autogesto em Sade colidiria com o direito sade e dignidade da pessoa
humana.
Por fim, haveria a informaes no sentido de que o TCU teria reformado parcialmente a deciso impugnada
para, ao menos implicitamente, observar o princpio da dignidade da pessoa humana e preservar o direito
sade dos beneficirios inicialmente impedidos de ingressar ou permanecer atendidos pelo citado plano de
assistncia sade.
MS 33619/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 23.8.2016.

OUTRAS INFORMAES

CLIPPING

DO

D JE

22 a 26 de agosto de 2016
MS N. 33.565/DF
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. ATO DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA QUE APLICOU A PENA DE APOSENTADORIA
COMPULSRIA AO IMPETRANTE. EXERCCIO DE ATRIBUIO PREVISTA NO ART. 103-B, 4, V, DA CARTA MAGNA.
INDEPENDNCIA DAS ESFERAS PENAL E ADMINISTRATIVA. HIPTESE DE COMUNICABILIDADE NO CONFIGURADA.
SUSTENTADA INAPTIDO DAS PROVAS COLIGIDAS AO PROCESSO DE REVISO DISCIPLINAR PARA FUNDAMENTAR O ATO

Informativo 836-STF (02/09/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 9

IMPUGNADO. SITUAO DE CONTROVRSIA OBJETIVA. ILIQUIDEZ DOS FATOS QUE DO SUPORTE IMPETRAO.
SEGURANA DENEGADA.
*noticiado no Informativo 830
RMS N. 28.774/DF
RED. P/ O ACRDO: MIN. MARCO AURLIO
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ATO DO
MINSTRO DA FAZENDA. DEMISSO DE SERVIDOR PBLICO POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE
VCIOS NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. NEGATIVA DE PROVIMENTO DO RECURSO.
1. No h qualquer impeditivo legal de que a comisso de inqurito em processo administrativo disciplinar seja formada pelos mesmos membros de
comisso anterior que havia sido anulada.
2. Inexiste previso na Lei n 8.112/1990 de intimao do acusado aps a elaborao do relatrio final da comisso processante, sendo necessria a
demonstrao do prejuzo causado pela falta de intimao, o que no ocorreu no presente caso.
3. O acusado em processo administrativo disciplinar no possui direito subjetivo ao deferimento de todas as provas requeridas nos autos, ainda mais
quando consideradas impertinentes ou meramente protelatrias pela comisso processante (art. 156, 1, Lei n 8.112/1990).
4. A jurisprudncia desta Corte admite o uso de prova emprestada em processo administrativo disciplinar, em especial a utilizao de interceptaes
telefnicas autorizadas judicialmente para investigao criminal. Precedentes.
5. Recurso ordinrio a que se nega provimento.
*noticiado no Informativo 834
HC N. 124.231/SP
RED. P/ O ACRDO: MIN. MARCO AURLIO
Ementa: HABEAS CORPUS IMPETRADO EM FACE DE DECISO MONOCRTICA QUE INDEFERE LIMINAR EM TRIBUNAL SUPERIOR.
TRFICO DE DROGAS. PRISO PREVENTIVA. SUPERVENINCIA DE SENTENA PENAL CONDENATRIA. POSTERIOR
JULGAMENTO DO MRITO DO WRIT IMPETRADO NA INSTNCIA ANTECEDENTE. ALTERAO DO TTULO PRISIONAL.
PREJUDICIALIDADE.
1. A supervenincia de sentena penal condenatria que mantm a priso preventiva anteriormente decretada acarreta a alterao do ttulo prisional e,
portanto, prejudica o habeas corpus impetrado em face da priso antes do julgamento.
2. O posterior julgamento do mrito do writ impetrado em Tribunal a quo prejudica o habeas corpus submetido ao STF.
3. Writ prejudicado, com revogao da liminar anteriormente deferida. Igualmente prejudicados os pedidos de extenso formulados pelos corrus.
HC N. 130.411/SP
RED. P/ O ACRDO: MIN. ROSA WEBER
Ementa: HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO DE RECURSO ORDINRIO. INADEQUAO DA VIA. NO CONHECIMENTO.
SUPERAO. TRFICO DE DROGAS. CONDENAO. RU PRIMRIO. CIRCUNSTNCIAS JUDICIAIS FAVORVEIS. QUANTUM DA
PENA. AVALIAO. OBSERVNCIA DOS CRITRIOS DEFINIDOS NOS ARTS. 33 E 44 DO CP. REGIME INICIAL ABERTO.
CABIMENTO. SUBSTITUIO DA PENA DEFERIDA. CONCESSO DA ORDEM DE OFCIO.
1. No se admite habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio constitucional, sob pena de desvirtuamento das regras e prazos processuais,
peremptoriamente previstos em lei.
2. No se tratando de ru reincidente, ficando a pena no patamar de quatro anos e sendo as circunstncias judiciais favorveis, cumpre observar o
regime aberto e deferir a substituio da pena privativa da liberdade pelas restritivas de direitos, conforme artigos 33 e 44 do Cdigo Penal.
3. Writ julgado extinto, sem resoluo do mrito, mas com concesso da ordem, de ofcio, para fixar o cumprimento da pena imposta em regime
aberto, bem como substituir a pena privativa de liberdade por duas restritivas de direitos, a serem definidas pelo Juzo da Execuo Penal.
HC N. 132.699/PB
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Habeas corpus. Processual Penal. Priso preventiva. Substituio da custdia de corr por medidas cautelares diversas (CPP, art. 319).
Pedido de extenso na forma do art. 580 do CPP. Supervenincia de sentena de pronncia em que se manteve a priso do paciente e de outros
envolvidos com remisso aos fundamentos do decreto originrio. Prejudicialidade do writ no configurada nessa hiptese. Precedentes. Ausncia de
identidade entre a situao jurdica do paciente e a da corr beneficiada. Ordem denegada.
1. A supervenincia da sentena de pronncia em desfavor dos envolvidos no caso, aps retificada, mantendo-se no s as medidas cautelares
implementadas em favor da corr, como tambm a preventiva do paciente e outros com remisso aos mesmos fundamentos do decreto originrio, no
torna prejudicado o habeas corpus, na linha de precedentes.
2. A incidncia do art. 580 do Cdigo de Processo Penal pressupe a identidade de situao jurdica entre o paciente e o agente beneficiado (RHC n
115.995/PR-Extn, Primeira Turma, Relator o Ministro Marco Aurlio, DJe de 5/11/13), o que no ocorre na hiptese retratada, pois no h similitude
entre a situao do paciente e a da corr, cuja motivao para substituir a custdia por medidas cautelares diversas foi de carter pessoal, vale dizer,
participao de menor importncia na empreitada criminosa.
3. Ordem denegada.
RHC N. 133.486/RJ
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Recurso ordinrio em habeas corpus. Penal. Tentativa de latrocnio (CP, art. 157, 3, segunda parte, c/c o art. 14, II) Condenao.
Pleito de desclassificao da conduta para o delito de roubo qualificado pela leso corporal grave (CP, art. 157, 3, primeira parte). Impossibilidade.
Recorrente que agiu com animus necandi. Resultado morte no alcanado por circunstncias alheias vontade do agente. Conduta que se subsume
perfeitamente quela ensejadora da condenao. Precedentes. Necessrio reexame de fatos e provas para se chegar a concluso diversa das instncias
ordinrias. Inadmissibilidade na via do habeas corpus. Precedentes. Recurso no provido.
1. As instncias de mrito concluram, ao condenar o recorrente pelo crime de latrocnio tentado (CP, art. 157, 3, segunda parte, c/c o art. 14, II),
que ele agiu com animus necandi em relao vtima e que o resultado morte s no foi alcanado por circunstncias alheias a sua vontade.
2. Esse entendimento converge com a jurisprudncia da Corte, segundo a qual o crime latrocnio, na modalidade tentada, para a sua configurao,
prescinde da aferio da gravidade das leses experimentadas pela vtima, sendo suficiente a comprovao de que o agente tenha atentado contra a
sua vida com animus necandi, no atingindo o resultado morte por circunstncias alheias sua vontade (HC n 113.049/SC, Primeira Turma, Relator
o Ministro Luiz Fux, DJe de 10/9/13).
3. Para se operar a desclassificao da conduta ensejadora da condenao para a figura do roubo qualificado pela leso corporal grave (CP, art. 157,
3, primeira parte), necessrio seria o reexame de fatos e provas, o que, na linha de precedentes, incabvel em sede de habeas corpus.
4. Recurso ao qual se nega provimento.
AG. RG. NA RCL N. 23.310/SP
RELATOR: MIN. EDSON FACHIN

Informativo 836-STF (02/09/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 10

AGRAVO REGIMENTAL EM RECLAMAO. DIREITO PREVIDENCIRIO. REVISO DE BENEFCIO LIMITADO AO TETO NA POCA
DA CONCESSO. DECISO EMANADA DE JURISDIO QUE FEZ INCIDIR A DISCIPLINA DA REPERCUSSO GERAL. REGIME DA
LEI 8.038/90. INOCORRNCIA DE USURPAO DE COMPETNCIA DA CORTE. INADMISSIBILIDADE DA RECLAMAO.
1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal fixou-se, no mbito de vigncia do regime processual do CPC/73, no sentido de considerar incabvel
a reclamao que indique como paradigma recurso extraordinrio julgado segundo a sistemtica da repercusso geral, sendo admissvel apenas a
interposio de agravo interno junto ao rgo de origem.
2. inadequada a utilizao da reclamao como sucedneo de ao rescisria ou dos recursos cabveis ao tempo da deciso impugnada.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.
AG. REG. NO RMS N. 26.349/DF
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
DECISO DO CONSELHO DA JUSTIA FEDERAL. SUPRESSO DE VANTAGEM DENOMINADA DIFERENA PESSOAL.
1. Writ que impugna deciso do CJF que determinou a cessao do pagamento da parcela denominada diferena pessoal Lei n 9.421/96. O ato
impugnado ampara-se na jurisprudncia do TCU, firmada no sentido da ilegalidade da parcela. Incidncia da primeira parte da Smula 473/STF e da
jurisprudncia desta Corte quanto ao inicio do prazo decadencial de cinco anos, previsto na Lei n 9.784/1999.
2. Agravo regimental a que se nega provimento.
AG. REG. NO ARE N. 958.421/RJ
RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO
E M E N T A: RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO (LEI N 12.322/2010) IMPOSTO SOBRE SERVIOS BASE DE CLCULO
DEDUO DOS VALORES DOS MATERIAIS EMPREGADOS NA CONSTRUO CIVIL POSSIBILIDADE REPERCUSSO GERAL
DA MATRIA QUE O PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL RECONHECEU NO JULGAMENTO DO RE 603.497-RG/MG, REL.
MIN. ELLEN GRACIE REAFIRMAO, QUANDO DA APRECIAO DE MENCIONADO RECURSO, DA JURISPRUDNCIA QUE O
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL FIRMOU NO EXAME DESSA CONTROVRSIA RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.
AG. REG. NO RE N. 858.979/RS
RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO
E M E N T A: RECURSO EXTRAORDINRIO AO CIVIL PBLICA PARA DEFESA DE INTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGNIOS
DE RELEVANTE CARTER SOCIAL LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO DECISO QUE SE AJUSTA JURISPRUDNCIA
PREVALECENTE NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL CONSEQUENTE INVIABILIDADE DO RECURSO QUE A IMPUGNA
SUBSISTNCIA DOS FUNDAMENTOS QUE DO SUPORTE DECISO RECORRIDA RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.
AG. REG. NO ARE N. 959.583/SP
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
EMENTA: DIREITO PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. REVISO DO
ATO DE CONCESSO DE BENEFCIO. DECADNCIA. BENEFCIO CONCEDIDO ANTERIORMENTE MP N 1.523/97. PRECEDENTES.
1. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao apreciar o mrito do RE 626.489, com repercusso geral reconhecida, (Tema 313 - Aplicao do prazo
decadencial previsto na Medida Provisria n 1.523/97 a benefcios concedidos antes da sua edio), decidiu que o prazo decadencial de dez anos,
institudo pela Medida Provisria n 1.523, de 28.06.1997, tem como termo inicial 1 de agosto de 1997, por fora de disposio nela expressamente
prevista. Tal regra incide, inclusive, sobre benefcios concedidos anteriormente, sem que isso importe em retroatividade vedada pela Constituio.
2. Nos termos do art. 85, 11, do CPC/2015, fica majorado em 25% o valor da verba honorria fixada anteriormente, observados os limites legais do
art. 85, 2 e 3, do CPC/2015.
3. Agravo interno a que se nega provimento, com aplicao da multa prevista no art. 1.021, 4, do CPC/2015.
AG. REG. NA RCL N. 23.644/RS
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: AGRAVO REGIMENTAL EM RECLAMAO. ALEGAO A USURPAO DE COMPETNCIA DO STF. CORREO
MONETRIA. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE.
1. A reclamao dirigida a esta Corte s cabvel quando sustenta usurpao de sua competncia, ofensa autoridade de suas decises em
contrariedade a Smula Vinculante (CRFB/1988, arts, 102,I, l, e 103-A, 3). No segundo e no terceiro casos, exige-se que o pronunciamento tenha
efeito vinculante ou, ao menos, que tenha sido proferido em processo subjetivo no qual o reclamante figurou como parte.
2. Inexistncia, no presente caso, de situao que configure qualquer das hipteses de cabimento da reclamao constitucional.
3. Agravo regimental desprovido, com aplicao de multa prevista no art. 1.021, 4 e 5, do CPC/2015.
AG. REG. EM MS N. 33.735/DF
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR AVOCADO PELO CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO. PROMOTOR DE JUSTIA. PENALIDADES.
1. Decadncia da impetrao em relao avocao dos procedimentos administrativos disciplinares. Ultrapassado o prazo de 120 (cento e vinte dias)
da cincia do ato, decai o direito de impetrar mandado de segurana (art. 23 da Lei n 12.016/2009).
2. A penalidade de suspenso de 90 (noventa) dias foi aplicada por trs vezes, pela prtica de infraes disciplinares diversas, e no por fato nico.
3. A perda do cargo foi expressamente condicionada ao julgamento definitivo de ao civil, a ser proposta pela autoridade competente, em
conformidade com o art. 128, 5, I, a, da Constituio.
4. Agravo regimental a que se nega provimento.
AG. REG. NO RMS N. 25.267/DF
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: DIREITO ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. AGRAVO INTERNO EM RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA. CONCURSO PBLICO. AVALIAO DE TTULOS.
1. Candidato que pretende computar estgios realizados depois da formatura como estgio curricular, para o fim de obter pontuao por ttulos
previstos em edital de concurso pblico, j que no havia estgio curricular poca de sua graduao.
2. A banca examinadora valeu-se da Lei n 6.494/1977 para definir estgio curricular.
3. Os critrios adotados por banca examinadora de concurso no devem ser revistos pelo Judicirio, salvo se houver ilegalidade ou
inconstitucionalidade, o que no o caso. Precedentes.
RCL N. 23.242/PA
RELATOR: MIN. EDSON FACHIN

Informativo 836-STF (02/09/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 11

RECLAMAO. DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO FINANCEIRO. PRECATRIOS. REGIME MORATRIO DO ART. 97 DO ADCT.
EMENDA CONSTITUCIONAL 62/2009. AADDI 4.425 e 4.357. VINCULAO DA RECEITA CORRENTE LQUIDA. OPO
FORMALIZADA PELO PODER EXECUTIVO.
1. Da jurisprudncia do STF no se colhe a suspenso da eficcia do regime moratrio previsto no art. 97 do ADCT, seja na deciso monocrtica do
Ministro Luiz Fux, seja na Questo de Ordem nas AADDI 4.425 e 4.357.
2. O Tribunal Pleno desta Corte manteve a eficcia do regime especial de pagamento de precatrios da EC 62/09 at o termo final assinalado no
exerccio financeiro de 2020, no distinguindo as modalidades de pagamento de parcela anual, prevista no art. 97, 1, II, do ADCT, e a de depsito
em conta especial com vinculao de receita corrente lquida, prevista no art. 97, 1, I, do ADCT.
3. O Reclamante concretizou normativamente o que lhe competia para aplicar os enunciados constitucionais, de modo que resta hgida a opo de
pagamento de precatrios em parcelas anuais, sem vinculao de receita corrente lquida.
4. Reclamao procedente.

Acrdos Publicados: 323

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Txico - Trfico - Recurso em Liberdade - Lei de Drogas, Art. 44 - Inconstitucionalidade (Transcries)
HC 132.615/SP*
RELATOR: Ministro Celso de Mello
EMENTA: Entorpecentes. Trfico. Quantidade: cocana (10,61g) e maconha (6g). Associao criminosa para o trfico. Posse irregular
de munio de uso permitido. Condenao penal ainda no transitada em julgado. Interposio de apelao criminal pela paciente.
Denegao do direito de recorrer em liberdade. Inconstitucionalidade da clusula legal que, fundada no art. 44 da Lei n 11.343/2006, veda,
aprioristicamente, a concesso de liberdade provisria. Precedente (Plenrio). Inexistncia de obstculo jurdico outorga de liberdade
provisria. Sentena que, no captulo referente manuteno da priso cautelar da paciente, apoia-se em fundamentos que se mostram
divorciados dos critrios adotados pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Ausncia, no caso, de requisitos mnimos de
cautelaridade. Insubsistncia da priso cautelar da paciente. Parecer da Procuradoria-Geral da Repblica pela concesso do writ
constitucional. Reconhecimento, em favor da paciente, do direito de aguardar em liberdade a concluso da causa principal at que nela
sobrevenha o trnsito em julgado da deciso que a encerrar. Habeas Corpus deferido.
A privao cautelar da liberdade individual constitui medida qualificada pela nota da excepcionalidade, somente se justificando em
situaes de real necessidade evidenciadas por circunstncias concretas efetivamente comprovadas e referidas na deciso que a decretar,
observados, sempre, os pressupostos e os fundamentos a que alude o art. 312 do CPP. Precedentes.
Revela-se inconstitucional a clusula legal que, fundada no art. 44 da Lei n 11.343/2006 (Lei de Drogas), veda, aprioristicamente, a
concesso de liberdade provisria nas hipteses dos delitos de trfico ilcito de entorpecentes e de associao criminosa para o trfico, entre
outros. Precedente: HC 104.339/SP, Rel. Min. GILMAR MENDES, Pleno.
Impe-se repelir, por inaceitveis, discursos judiciais consubstanciados em tpicos sentenciais meramente retricos, eivados de
generalidade, destitudos de fundamentao substancial e reveladores, muitas vezes, de linguagem tpica dos partidrios do direito penal
simblico ou, at mesmo, do direito penal do inimigo, e que, manifestados com o intuito de decretar indevidas prises cautelares ou de
proceder a inadequadas exacerbaes punitivas, culminam por vulnerar, gravemente, os grandes princpios liberais consagrados pela ordem
democrtica na qual se estrutura o Estado de Direito, expondo, com esse comportamento, uma inadmissvel viso autoritria e nulificadora
do regime das liberdades fundamentais em nosso Pas. Precedentes: HC 85.531/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g..
DECISO: Trata-se de habeas corpus impetrado contra deciso que, emanada do E. Superior Tribunal de Justia, restou consubstanciada em
acrdo assim ementado:
PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. TRFICO DE DROGAS. PRISO CAUTELAR. GRAVIDADE CONCRETA.
CIRCUNSTNCIAS. QUANTIDADE DE SUBSTNCIA ENTORPECENTE. MOTIVAO IDNEA. OCORRNCIA. ORDEM
DENEGADA.
1. Afasta-se o fundamento constante do decreto atinente vedao da liberdade provisria aos acusados por trfico de drogas,
porquanto se encontra na contramo da unssona jurisprudncia desta Corte Superior de Justia e do Supremo Tribunal Federal. Nesse
sentido: HC n 104.339, Rel. Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 10/05/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-239 DIVULG
05-12-2012 PUBLIC 06-12-2012.
2. No ilegal o encarceramento provisrio decretado para o resguardo da ordem pblica, em razo da gravidade in concreto do
delito, indicadora, na dico do juzo de primeiro grau, de conduta nociva da agente, lesando profundamente a sade pblica. A magistrada
ressaltou que as circunstncias incriminadoras foram caracterizadas pela apreenso de expressiva quantidade de entorpecente (cocana),
embalada em 13 cpsulas do tipo eppendorf, alm de 58 eppendorfs vazios, e uma poro de maconha envolvida em um saco plstico,
cento e trinta e um reais e quarenta centavos em notas e moeda, bem como uma espingarda de presso (modificada, sem marca e nmeros
aparentes, duas mscaras e trs munies intactas, calibre 12, tudo a conferir lastro de legitimidade medida extrema.
3. Nesse contexto, indevida a aplicao de medidas cautelares alternativas priso, porque insuficientes para resguardar a ordem
pblica.
4. Ordem denegada.
(HC 323.026/SP, Rel. Min. MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA grifei)
Busca-se, em sntese, na presente sede processual, seja concedida a ordem de habeas corpus, para assegurar paciente o benefcio da
liberdade provisria.

Informativo 836-STF (02/09/2016) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 12

O Ministrio Pblico Federal, em pronunciamento da lavra da ilustre Subprocuradora-Geral da Repblica Dra. DEBORAH MACEDO
DUPRAT DE BRITTO PEREIRA, ao opinar pela concesso da ordem de habeas corpus, formulou parecer que est assim fundamentado:
O pleito deve ser concedido.
Se no mais subsiste a priso preventiva obrigatria, no se pode cogitar de categorias de crimes que seriam essencialmente mais
graves que outros e, portanto, passveis da medida. O que a autoriza a conduta concretamente realizada e as circunstncias que a envolvem.
De outro giro, tampouco h que se cogitar de um modelo abstrato de periculosidade ou de determinadas categorias de pessoas predispostas
ao crime, tal como pretendia Lombroso. Tambm aqui a periculosidade h de ser vista a partir da conduta do agente e de sua histria de
vida.
No caso, possvel, de imediato, afastar a periculosidade da paciente resultante da quantidade de droga apreendida 13 pores de
cocana (10,61g) e 1 poro de maconha (6g), visto que no pode ser considerada exorbitante. Alm disso, a natureza do segundo
entorpecente considerada de menor teor ofensivo no contexto das drogas hoje proibidas.
De resto, a deciso que decretou a priso cautelar no apontou, minimamente, conduta do paciente que pudesse colocar em risco a
ordem pblica, a instruo processual ou a aplicao da lei penal.
Alm disso, contrariou entendimento firmado por essa Corte no sentido de ser inconstitucional a vedao liberdade provisria
prevista no art. 44 da Lei n 11.343/06. E a gravidade abstrata do delito no serve de mote preventiva, conforme pacfica jurisprudncia.
():
...................................................................................................
Assim, o parecer pela concesso da ordem. (grifei)
Cumpre destacar, inicialmente, que, em consulta aos registros processuais mantidos pelo E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo na
Internet, constatei que o MM. Juiz de Direito da Vara nica da comarca de Cajuru/SP proferiu, em 14/06/2016, sentena condenatria, impondo
ora paciente a pena de 08 (oito) anos de recluso pela prtica dos delitos previstos nos arts. 33, caput, e 35, ambos da Lei n 11.343/2006, a ser
cumprida em regime inicialmente fechado, e, tambm, a sano de 01 (um) ano de deteno, em regime aberto, pelo cometimento do ilcito
descrito no art. 12 da Lei n 12.826/2003, mantida a priso cautelar, situao processual essa que conduziria ao no conhecimento da presente ao
de habeas corpus em razo de fato superveniente impetrao do writ resultante da prolao de condenao criminal, com recusa da
possibilidade de a paciente em causa recorrer em liberdade.
Ocorre, no entanto, que a colenda Segunda Turma desta Suprema Corte tem reiteradamente proclamado que no h perda de objeto do
habeas corpus quando a sentena condenatria superveniente mantm a custdia cautelar pelos mesmos fundamentos do decreto de priso
preventiva originrio, tal como sucede na espcie ora em julgamento (HC 116.491/SP, Rel. Min. GILMAR MENDES HC 119.183/MG, Rel. Min.
TEORI ZAVASCKI HC 122.939/DF, Rel. Min. CRMEN LCIA HC 127.860/SP, Rel. Min. GILMAR MENDES HC 128.278/PR, Rel. Min.
TEORI ZAVASCKI, v.g.):
HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. PENAL. TRFICO DE ENTORPECENTE. SUPERVENINCIA DE SENTENA
CONDENATRIA. PRISO MANTIDA PELOS MESMOS FUNDAMENTOS. INEXISTNCIA DE PREJUZO. FUNDAMENTAO
IDNEA PARA A CONSTRIO DA LIBERDADE DO PACIENTE. PERICULOSIDADE EVIDENCIADA PELO MODUS
OPERANDI E RISCO DE REITERAO DELITIVA. ORDEM DENEGADA.
1. O fundamento da necessidade da constrio da liberdade para a garantia da ordem pblica foi adotado tanto na deciso de
converso do flagrante em preventiva como no indeferimento do pedido de revogao, permanecendo inalterado no momento da prolao da
sentena condenatria. Conforme reiterada jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o habeas corpus fica prejudicado apenas
quando a sentena condenatria que mantm o ru preso utiliza fundamentos diversos do decreto de priso preventiva, o que no ocorreu
na espcie vertente.
2. Consideradas as circunstncias do ato praticado e os fundamentos apresentados pelo juzo de origem, mantidos nas instncias
antecedentes, a aplicao de medidas cautelares diversas da priso parece inadequada na espcie, harmonizando-se a constrio da
liberdade do Paciente com a jurisprudncia deste Supremo Tribunal, assentada em ser a periculosidade do agente evidenciada pelo modus
operandi e pelo risco de reiterao delitiva, motivo idneo para a custdia cautelar.
3. Ordem denegada.
(HC 123.304/MS, Rel. Min. CRMEN LCIA grifei)
Sendo esse o contexto, passo a analisar a pretenso deduzida na presente sede processual. E, ao faz-lo, entendo assistir razo douta
Procuradoria-Geral da Repblica, eis que os fundamentos em que se apoia seu douto parecer ajustam-se, com integral fidelidade, orientao
firmada por esta Suprema Corte.
que a anlise objetiva das razes invocadas na presente impetrao revela inquestionvel relevo jurdico da pretenso deduzida pelo
impetrante, especialmente se se examinar o contedo da deciso que decretou (e posteriormente manteve) a priso cautelar da ora paciente,
confrontando-se, para esse efeito, a fundamentao que lhe deu suporte com os padres que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou
na matria ora em julgamento.
Eis, no ponto, o teor da deciso que, emanada da MM Juza de Direito da comarca de Ribeiro Preto/SP (em regime de planto), motivou as
sucessivas impetraes de habeas corpus em favor da ora paciente:
Tais fatos demonstram a conduta nociva da agente, lesando profundamente a sade pblica e provocando temeridade social, a
fomentar a prtica de outras condutas criminosas, inclusive de maior gravidade, tais como furtos e roubos para o sustento do vcio, gerando
grande risco tranquilidade social e comprometendo seriamente a ordem pblica.
Diante de tais circunstncias, resta evidente a necessidade da priso cautelar da indiciada (para manuteno da ordem pblica e
convenincia da instruo), eis que, se solta, poder conturbar a instruo criminal e at continuar com a traficncia, de modo que incabvel,
por ora, a concesso da liberdade provisria.
...................................................................................................
Oportuno, ainda, consignar que a concesso da liberdade provisria encontra obstculo na expressa vedao legal disposta no
artigo 44 da Lei n 11.343/06, observado, igualmente, que a prpria Constituio Federal estabeleceu tratamento diferenciado para o crime
de trfico de drogas (art. 5, inc. XLIII).
...................................................................................................
Diante do exposto, tendo em vista a necessidade da manuteno da ordem pblica, com fundamento no artigo 312, caput, e artigo
313, inciso I, ambos do Cdigo de Processo Penal, converto a priso em flagrante de Josani Aparecida do Nascimento em preventiva e assim
o fao nos termos do artigo 310, inciso II, do mesmo codex; expea-se ofcio ao estabelecimento prisional onde se encontra recolhida a
indiciada a fim de comunicar a converso da priso em flagrante em preventiva. (grifei)
Presentes tais circunstncias, cabe reconhecer que os fundamentos subjacentes deciso ora questionada no se ajustam ao magistrio
jurisprudencial firmado pelo Supremo Tribunal Federal no exame do instituto da priso cautelar.

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Tenho para mim que a deciso em causa, ao impor priso cautelar ora paciente, apoiou-se em elementos insuficientes, destitudos de base
emprica idnea, revelando-se, por isso mesmo, desprovida da necessria fundamentao substancial, tal como apontado, corretamente, em seu
parecer, pela douta Procuradoria-Geral da Repblica.
Todos sabemos que a privao cautelar da liberdade individual sempre qualificada pela nota da excepcionalidade (HC 93.883/SP, Rel.
Min. CELSO DE MELLO HC 96.219-MC/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.), sendo de repelir, por inaceitveis, discursos judiciais
consubstanciados em tpicos sentenciais meramente retricos, eivados de generalidade, destitudos de fundamentao substancial e reveladores,
muitas vezes, de linguagem tpica dos partidrios do direito penal simblico ou, at mesmo, do direito penal do inimigo, e que, manifestados
com o intuito de impor indevidas prises cautelares ou de proceder a inadequadas exacerbaes punitivas, culminam por vulnerar, gravemente, os
grandes princpios liberais consagrados pela ordem democrtica na qual se estrutura o Estado de Direito, expondo, com esse comportamento, uma
inadmissvel viso autoritria e nulificadora do regime das liberdades fundamentais em nosso Pas (HC 85.531/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO).
por isso que esta Suprema Corte tem censurado decises que fundamentam a privao cautelar da liberdade no reconhecimento de fatos
que se subsumem prpria descrio abstrata dos elementos que compem a estrutura jurdica do tipo penal:
() PRISO PREVENTIVA NCLEOS DA TIPOLOGIA IMPROPRIEDADE. Os elementos prprios tipologia bem como
as circunstncias da prtica delituosa no so suficientes a respaldar a priso preventiva, sob pena de, em ltima anlise, antecipar-se o
cumprimento de pena ainda no imposta ().
(HC 83.943/MG, Rel. Min. MARCO AURLIO grifei)
Essa assero permite compreender o rigor com que o Supremo Tribunal Federal tem examinado a utilizao, por magistrados e
Tribunais, do instituto da tutela cautelar penal, em ordem a impedir a subsistncia dessa excepcional medida privativa da liberdade, quando
inocorrente hiptese que possa justific-la:
No serve a priso preventiva, nem a Constituio permitiria que para isso fosse utilizada, a punir sem processo, em ateno
gravidade do crime imputado, do qual () ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria
(CF, art. 5, LVII).
O processo penal, enquanto corre, destina-se a apurar uma responsabilidade penal; jamais a antecipar-lhe as conseqncias.
Por tudo isso, incontornvel a exigncia de que a fundamentao da priso processual seja adequada demonstrao da sua
necessidade, enquanto medida cautelar, o que () no pode reduzir-se ao mero apelo gravidade objetiva do fato.
(RTJ 137/287-295, 295, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE grifei)
Impende assinalar, por isso mesmo, que a gravidade em abstrato do crime, qualquer que seja, no basta para justificar, s por si, a
privao cautelar da liberdade individual de qualquer paciente.
O Supremo Tribunal Federal tem advertido que a natureza da infrao penal no se revela circunstncia apta, per se, a justificar a
privao cautelar do status libertatis daquele que sofre a persecuo criminal instaurada pelo Estado.
Esse entendimento vem sendo observado em sucessivos julgamentos proferidos no mbito desta Corte, ainda que o delito imputado ao ru
seja classificado como crime hediondo ou constitua espcie delituosa a este legalmente equiparada (RTJ 172/184, Rel. Min. SEPLVEDA
PERTENCE RTJ 182/601-602, Red. p/ o acrdo Min. SEPLVEDA PERTENCE RHC 71.954/PA, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE,
v.g.):
A gravidade do crime imputado, um dos malsinados crimes hediondos (Lei 8.072/90), no basta justificao da priso
preventiva, que tem natureza cautelar, no interesse do desenvolvimento e do resultado do processo, e s se legitima quando a tanto se mostrar
necessria: no serve a priso preventiva, nem a Constituio permitiria que para isso fosse utilizada, a punir sem processo, em ateno
gravidade do crime imputado, do qual, entretanto, ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria (CF, art. 5, LVII).
(RTJ 137/287, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE grifei)
A ACUSAO PENAL POR CRIME HEDIONDO NO JUSTIFICA A PRIVAO ARBITRRIA DA LIBERDADE DO RU.
A prerrogativa jurdica da liberdade que possui extrao constitucional (CF, art. 5, LXI e LXV) no pode ser ofendida por atos
arbitrrios do Poder Pblico, mesmo que se trate de pessoa acusada da suposta prtica de crime hediondo, eis que, at que sobrevenha
sentena condenatria irrecorrvel (CF, art. 5, LVII), no se revela possvel presumir a culpabilidade do ru, qualquer que seja a natureza
da infrao penal que lhe tenha sido imputada.
(RTJ 187/933-934, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Desse modo, a priso cautelar, para legitimar-se em face de nosso sistema jurdico, impe alm da satisfao dos pressupostos a que se
refere o art. 312 do CPP (prova da existncia material do crime e presena de indcios suficientes de autoria) que se evidenciem, com fundamento
em base emprica idnea, razes justificadoras da imprescindibilidade dessa extraordinria medida cautelar de privao da liberdade do indiciado
ou do ru, como assinalou a colenda Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal:
A PRISO CAUTELAR CONSTITUI MEDIDA DE NATUREZA EXCEPCIONAL.
A privao cautelar da liberdade individual reveste-se de carter excepcional, somente devendo ser decretada ou mantida em
situaes de absoluta necessidade.
A priso cautelar, para legitimar-se em face do sistema jurdico, impe alm da satisfao dos pressupostos a que se refere o art.
312 do CPP (prova da existncia material do crime e presena de indcios suficientes de autoria) que se evidenciem, com fundamento em
base emprica idnea, razes justificadoras da imprescindibilidade dessa extraordinria medida cautelar de privao da liberdade do
indiciado ou do ru.
A questo da decretabilidade ou manuteno da priso cautelar. Possibilidade excepcional, desde que satisfeitos os requisitos
mencionados no art. 312 do CPP. Necessidade da verificao concreta, em cada caso, da imprescindibilidade da adoo dessa medida
extraordinria. Precedentes.
A MANUTENO DA PRISO EM FLAGRANTE ENQUANTO MEDIDA DE NATUREZA CAUTELAR NO PODE SER
UTILIZADA COMO INSTRUMENTO DE PUNIO ANTECIPADA DO INDICIADO OU DO RU.
A priso cautelar no pode nem deve ser utilizada, pelo Poder Pblico, como instrumento de punio antecipada daquele a
quem se imputou a prtica do delito, pois, no sistema jurdico brasileiro, fundado em bases democrticas, prevalece o princpio da liberdade,
incompatvel com punies sem processo e inconcilivel com condenaes sem defesa prvia.
A priso cautelar que no deve ser confundida com a priso penal no objetiva infligir punio quele que sofre a sua decretao,
mas destina-se, considerada a funo cautelar que lhe inerente, a atuar em benefcio da atividade estatal desenvolvida no processo penal.
A GRAVIDADE EM ABSTRATO DO CRIME NO CONSTITUI FATOR DE LEGITIMAO DA PRIVAO CAUTELAR DA
LIBERDADE.

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 A natureza da infrao penal no constitui, s por si, fundamento justificador da decretao da priso cautelar daquele que sofre a
persecuo criminal instaurada pelo Estado. Precedentes.
AUSNCIA DE DEMONSTRAO, NO CASO, DA NECESSIDADE CONCRETA DE MANTER-SE A PRISO EM
FLAGRANTE DO PACIENTE.
Sem que se caracterize situao de real necessidade, no se legitima a privao cautelar da liberdade individual do indiciado ou do
ru. Ausentes razes de necessidade, revela-se incabvel, ante a sua excepcionalidade, a decretao ou a subsistncia da priso cautelar.
Presunes arbitrrias, construdas a partir de juzos meramente conjecturais, porque formuladas margem do sistema jurdico,
no podem prevalecer sobre o princpio da liberdade, cuja precedncia constitucional lhe confere posio eminente no domnio do processo
penal.
(HC 105.270/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Revela-se inconstitucional, bem por isso, como anteriormente julgado pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal (HC 104.339/SP, Rel.
Min. GILMAR MENDES), a clusula legal que, fundada no art. 44 da Lei n 11.343/2006 (Lei de Drogas), veda, aprioristicamente, a concesso
de liberdade provisria nas hipteses dos delitos de trfico ilcito de entorpecentes e de associao criminosa para o trfico, entre outros.
Vale relembrar que esse entendimento tem sido observado pela jurisprudncia desta Corte Suprema (HC 119.934/SP, Rel. Min. DIAS
TOFFOLI HC 120.754/MS, Rel. Min. ROBERTO BARROSO HC 127.444/SP, Rel. Min. ROSA WEBER, v.g.):
Habeas corpus. 2. Trfico de entorpecentes e favorecimento real. Priso em flagrante. Supervenincia de sentena condenatria.
3. Decreto fundamentado apenas na gravidade abstrata do crime e na vedao de liberdade provisria prevista no art. 44 da Lei
11.343/2006. Constrangimento ilegal configurado. 4. Ordem concedida a fim de que o paciente possa responder ao processo em liberdade,
se por algum outro motivo no estiver preso ().
(HC 112.896/SC, Rel. Min. GILMAR MENDES grifei)
1. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no HC 104.339/SP (Min. GILMAR MENDES, DJe de 06.12.2012), em evoluo
jurisprudencial, declarou a inconstitucionalidade da vedao liberdade provisria prevista no art. 44 da Lei 11.343/2006. Entendeu-se
que (a) a mera inafianabilidade do delito (CF, art. 5, XLIII) no impede a concesso da liberdade provisria; (b) sua vedao apriorstica
incompatvel com os princpios constitucionais da presuno de inocncia e do devido processo legal, bem assim com o mandamento
constitucional que exige a fundamentao para todo e qualquer tipo de priso.
2. A gravidade abstrata do delito de trfico de entorpecentes no constitui fundamento idneo para a decretao da custdia
cautelar. Precedentes.
...................................................................................................
4. Ordem concedida.
(HC 113.945/SP, Rel. Min. TEORI ZAVASCKI grifei)
() 3. Quando da condenao, no basta, para o indeferimento do direito de recorrer em liberdade, a simples aluso de que o ru
permaneceu preso cautelarmente durante todo o processo.
4. Writ julgado extinto, sem resoluo do mrito, mas com concesso da ordem, de ofcio, para, confirmando-se a liminar
anteriormente deferida, assegurar ao Paciente o direito de aguardar em liberdade o julgamento da apelao. ().
(HC 120.727/SP, Red. p/ o acrdo Min. EDSON FACHIN grifei)
Sendo assim, pelas razes expostas, e acolhendo, sobretudo, o parecer da douta Procuradoria-Geral da Repblica, defiro o pedido de
habeas corpus, para conceder ora paciente liberdade provisria, assegurando-lhe, em consequncia, o direito de aguardar em liberdade, se por
al no estiver presa, a concluso da causa principal (Processo-crime n 0000157-13.2015.8.26.0530 Vara nica da comarca de Cajuru/SP) at que nela
sobrevenha o trnsito em julgado da deciso que a encerrar, sem prejuzo, se for o caso, da aplicao, a referida paciente, das medidas cautelares
alternativas definidas no art. 319 do Cdigo de Processo Penal.
Expea-se, em consequncia, o pertinente alvar de soltura da ora paciente, se por al no estiver presa.
Comunique-se, com urgncia, transmitindo-se cpia da presente deciso ao E. Superior Tribunal de Justia (HC 323.026/SP), ao E.
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (HC 2031308-98.2015.8.26.0000) e ao Juzo de Direito da Vara nica da comarca de Cajuru/SP
(Processo-crime n 0000157-13.2015.8.26.0530).
Arquivem-se os presentes autos.
Publique-se.
Braslia, 01 de julho de 2016.

Ministro CELSO DE MELLO

Relator
*deciso publicada no Dje de 1.8.2016

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