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Curso
Disciplina
Tema
Professor
Ps-graduao
MBA em Administrao Pblica e Gerncia de
Cidades
Contabilidade Pblica
O oramento pblico e o seu relacionamento com a
contabilidade aplicada ao Setor Pblico
Marinei Abreu Mattos
Introduo
A Administrao Pblica, para conseguir promover o bem-estar social e
continuar oferecendo sociedade os servios pblicos e os investimentos
necessrios para atender a demanda da sociedade, necessita auferir receitas. A
fim de atender as demandas, acaba gerando dispndios.
O ato de auferir receitas e gerar despesas caracterizado por estudiosos
na rea de Gesto Pblica como atividade financeira do Estado.
Oramento pblico
Conforme Kohama (2008), o governo tem como responsabilidade
fundamental dar o melhor nvel dinmico de bem-estar coletividade. Para que
isso ocorra, o ente pblico ir se utilizar de planejamento para direcionar seus
esforos.
Para que o governo consiga alcanar os objetivos planejados, dever se
nortear pela Lei n. 4.320/64 e pela Lei complementar n. 101/2000, conhecida
popularmente como Lei de Responsabilidade Fiscal. Em seu artigo primeiro,
no pargrafo primeiro, essa lei estabelece normas de finanas pblicas:
1. A responsabilidade da gesto fiscal pressupe a ao planejada
e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes
de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de
metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia
aos
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Oramento Fiscal;
Oramento de investimento;
Oramento da Seguridade Social (KOHAMA, 2008).
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Deve
conter
refinamento
da
dvida
pblica,
que
constar
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os
gestores
elaborem
padronizaes,
comparaes
anlises,
Os planos;
Oramentos
leis
As prestaes de contas e o
respectivo parecer prvio;
relatrio
resumido
da
execuo oramentria;
de
diretrizes oramentrias;
Balano Financeiro;
Caixa;
Balano Oramentrio;
Demonstraes
Demonstrao do Fluxo de
das
Variaes Patrimoniais;
Notas explicativas.
Estudo e aprovao
de competncia do poder legislativo. O seu significativo est
configurado na necessidade de que o povo, por meio dos representantes,
intervenha na deciso das prprias aspiraes, bem como na maneira de
alcan-las.
Segundo Kohama (2008), o poder executivo dever enviar o projeto de lei
oramentria ao poder legislativo dentro dos prazos estabelecidos; entretanto,
at o encerramento da sesso legislativa, o poder legislativo dever devolv-lo
para sano.
Execuo
a etapa do clico oramentrio que corresponde concretizao anual
dos objetivos e das metas determinados para o setor pblico no processo de
planejamento integrado e implica a mobilizao de recursos humanos, materiais
e financeiros.
Conforme Kohama (2008), a etapa de execuo deve, necessariamente,
fundamentar-se na programao no apenas para ajustar-se s orientaes
estabelecidas no oramento aprovado, mas tambm para alcanar a mxima
racionalidade
possvel
na
soluo
de
problemas
que
decorrem
da
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Princpios
oramentrios:
universalidade,
equilbrio
transparncia
Conforme Junior (2013), os princpios oramentrios visam estabelecer
regras norteadoras bsicas, a fim de conferir racionalidade, eficincia e
transparncia para os processos de elaborao, execuo e controle do
oramento pblico.
O referido autor ainda esclarece o alcance dos princpios oramentrios:
Vlidos para os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio de todos os entes
federativos Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios so estabelecidos
e disciplinados por normas constitucionais, infraconstitucionais e pela doutrina
(JUNIOR, 2013).
O Manual de Contabilidade aplicada ao setor pblico apresenta nove
princpios oramentrios.
Unidade ou totalidade
Previsto, de forma expressa, pelo caput do art. 2 da Lei n. 4.320, de 1964,
determina a existncia de oramento nico para cada um dos entes federados
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios , com a finalidade de se evitarem
mltiplos oramentos paralelos dentro da mesma pessoa poltica.
Dessa forma, todas as receitas previstas e as despesas fixadas em cada
exerccio financeiro devem integrar um nico documento legal dentro de cada
esfera federativa: a Lei Oramentria Anual (Manual do STN, 2013).
Universalidade
Estabelecido, de forma expressa, pelo caput do art. 2 da Lei n. 4.320, de
1964, recepcionado e normatizado pelo 5 do art. 165 da Constituio Federal,
determina que a LOA de cada ente federado dever conter todas as receitas e
as despesas de todos os poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico (Manual do STN, 2013).
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Anualidade ou periodicidade
Estipulado, de forma literal, pelo caput do art. 2 da Lei n. 4.320, de 1964,
delimita o exerccio financeiro oramentrio: perodo de tempo ao qual a previso
das receitas e a fixao das despesas registradas na LOA iro se referir.
Segundo o art. 34 dessa mesma lei, o exerccio financeiro coincidir com
o ano civil, ou seja, de 1 de janeiro a 31 de dezembro de cada ano (Manual do
STN, 2013).
Exclusividade
Previsto no 8 do art. 165 da Constituio Federal, estabelece que a LOA
no conter dispositivos estranhos previso da receita e fixao da despesa.
Ressalvam-se dessa proibio a autorizao para a abertura de crdito
suplementar e a contratao de operaes de crdito, nos termos da lei (Manual
do STN, 2013).
Oramento bruto
Previsto pelo art. 6 da Lei n. 4.320, de 1964, obriga a registrarem-se
receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto, vedadas quaisquer
dedues (Manual do STN, 2013).
Legalidade
Apresenta o mesmo fundamento do princpio da legalidade aplicado
Administrao Pblica, segundo o qual cabe ao Poder Pblico fazer ou deixar de
fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, se subordina
aos ditames da lei.
A CF/88, em seu art. 37, estabelece os princpios da Administrao
Pblica, dentre os quais o da legalidade e, no seu art. 165, estabelece a
necessidade de formalizao legal das leis oramentrias:
Art. 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais (Manual do STN, 2013)
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Publicidade
Princpio bsico da atividade da Administrao Pblica no regime
democrtico que est previsto no caput do art. 37 da CF/88. Justifica-se
especialmente pelo fato de o oramento ser fixado em lei, sendo esta a que
autoriza os poderes a execuo de suas despesas (Manual do STN, 2013).
Transparncia
Aplica-se, tambm, ao oramento pblico, pelas disposies contidas nos
artigos 48, 48-A e 49 da Lei de Responsabilidade Fiscal, que determinam ao
governo:
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Receitas pblicas
Dentre os diversos fatores que so utilizados pelo ente pblico, alguns
merecem destaque, como o caso da receita pblica.
Mas o que vem a ser receita pblica?
Podemos definir como o conjunto de recursos que o estado arrecada de
forma compulsria da sociedade, com vistas a fazer frente s despesas
correntes, e de capital decorrentes do cumprimento de suas funes.
Ainda podemos compreender que as receitas pblicas so as entradas de
recursos necessrios para a manuteno das atividades do ente pblico,
entendimento que, por sua vez, est previsto no oramento pblico.
No manual emitido pelo STN sobre contabilidade pblica, exposto um conceito
mais amplo sobre as receitas dentro das perspectivas oramentrias:
Em sentido amplo, os ingressos de recursos financeiros nos cofres do
estado denomina-se receitas pblicas, registradas como receitas
oramentrias, quanto representam disponibilidades de recursos
financeiros para o errio, ou ingressos extraoramentrios, quanto
representam apenas entradas compensatrias.
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Receita
(planejamento e
previso)
Lanamento
Recolhimento
Arrecadao
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pblica,
em
contrapartida
uma
variao
patrimonial
aumentativa.
Origem da receita
Conforme o Manual de Contabilidade, as receitas pblicas so
classificadas em categorias econmicas da seguinte forma: receitas correntes e
receitas de capital, com vistas a identificar a natureza da procedncia das
receitas no momento em que ingressam no oramento pblico.
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Despesas pblicas
A despesa pblica constitui-se nos gastos pblicos. por meio desta que
o governo estabelece uma srie de prioridades no que se refere prestao de
servios pblicos bsicos, aos investimentos em prol do interesse geral da
comunidade
ao
custeio
de
diferentes
setores
da
administrao
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Liquidao
Conforme o art. 63 da Lei n. 4.320/64, a liquidao consiste na verificao
do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e os documentos
comprobatrios do respectivo crdito. Tem por objetivo apurar:
Art. 63 - A liquidao da despesa consiste na verificao do direito
adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito. 1 Essa verificao tem por fim
apurar: I a origem e o objeto do que se deve pagar; II a importncia
exata a pagar; III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir
a obrigao.
As despesas com fornecimento ou com servios prestados tero por
base: 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios
prestados ter por base: I o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II
a nota de empenho; III os comprovantes da entrega de material ou
da prestao efetiva do servio. (BRASIL, Lei n. 4.320/64).
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Pagamento
O pagamento consiste na entrega de numerrio ao credor por meio de
cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crdito em conta; apenas pode
ser efetuado aps regularizar a liquidao da despesa.
A Lei n. 4.320/64, em seu art. 64, define a ordem de pagamento como o
despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa
liquidada seja paga. A ordem de pagamento s pode ser exarada em
documentos processados pelos servios de contabilidade.
Sntese
Hoje voc entendeu a importncia de estudarmos o oramento pblico e
a contabilidade pblica. Aprendemos que a atividade financeira do Estado
desempenhada ou desenvolvida em quatro reas: a receita pblica, a despesa
pblica, o oramento pblico e o crdito pblico.
Conhecemos as polticas pblicas e os programas do governo, assim
como os princpios oramentrios e entendemos q relevncia da contabilidade
no ciclo oramentrio.
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Referncias
ANGLICO, J. Contabilidade Pblica. So Paulo: Atlas, 2006.
BRASIL. Lei n. 4.320/64, de 17 de maro de 1964. Estatui normas gerais de
Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal.
_____. Lei Complementar n. 101/00, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas
de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na Gesto Fiscal e d
outras providncias.
_____. Resoluo CFC n. 1.111/07, de 29 de novembro de 2007. Aprova o
Apndice II da Resoluo CFC n. 750/93 sobre os Princpios de Contabilidade.
IUDCIBUS, S. de; MARION, J.C. Contabilidade comercial: atualizado
conforme novo Cdigo Civil. 7. Ed. So Paulo: Atlas, 2006.
JUNIOR, O. D. L. C. Contabilidade pblica e o plano de contas obrigatrio a
partir de 2013. 2013.
MATTOS, M. A.; CORBARY, E.; FREITAG, V. da C. Contabilidade societria.
Curitiba: Ibpex, 2012.
STN. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. 5 ed., Braslia,
2011.
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