Você está na página 1de 63

1

SUMRIO
2.

MEIO AMBIENTE E DIREITO AMBIENTAL....................................................3

2.1

DEFINIO LEGAL DE MEIO AMBIENTE......................................................3

2.2

ESPCIES DE MEIO AMBIENTE....................................................................4

2.2.1

Meio Ambiente Natural..............................................................................4

2.2.2

Meio Ambiente Artificial.............................................................................5

2.2.3

Meio Ambiente Cultural.............................................................................5

2.2.4

Meio Ambiente do Trabalho......................................................................6

2.3

DEFINIO DE DIREITO AMBIENTAL...........................................................6


2.3.1

2.4

Natureza Jurdica do Direito Ambiental.....................................................7

PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL..........................................................8

2.4.1 Princpio do Direito Humano............................................................................9


2.4.2 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel.....................................................9
2.4.3 Princpio Democrtico....................................................................................10
2.4.4 Princpio da Preveno..................................................................................11
2.4.5 Princpio do Equilbrio....................................................................................13
2.4.6 Princpio do Limite..........................................................................................13
2.4.7 Princpio Poluidor-Pagador e Usurio-Pagador.............................................13
2.4.8 Princpio da Funo Social da Propriedade..................................................15
2.4.9 Princpio da Proibio do Retrocesso............................................................16
2.4.10
Princpio da Informao Ambiental..........................................................18
2.4.11Princpio da Interveno Estatal Obrigatria.................................................19
3.

DOS BENS E DOS DANOS AMBIENTAIS...................................................20


3.1 BENS AMBIENTAIS.......................................................................................20
3.1.1 Classificao dos Bens Ambientais...............................................................21
3.1.2 Natureza Jurdica dos Bens Ambientais........................................................22

3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.3

DANOS AMBIENTAIS....................................................................................22
Danos Ambientais Individuais e Danos Coletivos..........................................23
As Vtimas dos Danos Ambientais.................................................................25
A Valorao dos Danos Ambientais...............................................................26
A responsabilidade Decorrente dos Danos Ambientais.................................26
A Teoria do Risco Integral nos Danos Ambientais.........................................29
RECURSOS AMBIENTAIS.............................................................................30

3.3.1 Recursos dos Pesqueiros..............................................................................30


4.

PESCA NO BRASIL......................................................................................32

4.1

CONCEITOS DE PESCA...............................................................................32

4.2

TUTELA JURDICA DA PESCA.....................................................................33

4.3
4.4
4.5

CLASSIFICAO E MODALIDADES DE PESCA........................................36


PESCA PROFISSIONAL E PESCA AMADORA............................................37
PESCA PREDATRIA: OS CRIMES DE PESCA..........................................39

4.5.1 Petrechos Proibidos na Pesca.......................................................................41


4.6

PROTEO CONSTITUCIONAL DE ACORDO COM A LEI N 11.959/2009. 42

4.7

O SEGURO DEFESO DO PESCADOR ARTESANAL.................................43

4.8

A PORTARIA INTERMINISTERIAL 192/2015.................................................45

4.9

O DECRETO LEGISLATIVO 293/2015...........................................................46

4.9.1 A Cautelar do Supremo Tribunal Federal (STF), com Relao ao Decreto


Legislativo 293/2015.................................................................................................48
4.10 ADI 5447 e ADPF 389: Situao Atual............................................................50
REFERNCIAS...........................................................................................................55

2. MEIO AMBIENTE E DIREITO AMBIENTAL


O captulo inaugural do presente trabalho tem por objetivo apresentar um
panorama geral sobre o direito ambiental, seu conceito legal e doutrinrio, as
classificaes do meio ambiente, bem como apresentar notas introdutrias sobre o
Direito Ambiental no Brasil.
2.1 DEFINIO LEGAL DE MEIO AMBIENTE
O termo meio ambiente um tema bastante debatido, conforme traz o autor
Fiorillo,1 "costuma-se criticar tal termo, porque pleonstico, redundante em razo de
ambiente j trazer em seu contedo a ideia de mbito que circunda, sendo
desnecessria a complementao pela palavra meio".
Para o Professor Antunes2, meio ambiente :
Um bem jurdico autnomo e unitrio, que no se confunde com os diversos
bens jurdicos que o integram. No um simples somatrio de flora e fauna,
de recursos hdricos e recursos minerais. Resulta da supresso de todos os
componentes que, isoladamente, podem ser identificados, tais como
florestas, animais, ar etc. Meio ambiente , portanto, uma res communes
omnium, uma coisa comum a todos, que pode ser composta por bens
pertencentes ao domnio pblico ou privado.

O legislador infraconstitucional tratou de definir o meio ambiente, conforme se


verifica no art. 3, inciso I, da Lei n 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente)3:
Art. 3. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas.

Cabe mensurar ainda no contexto jurdico, que meio ambiente tudo aquilo
que seja essencial qualidade de vida do ser humano, conforme o que dispe o art.
225, caput, da Constituio Federal4:

1 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. p. 19.


2 ANTUNES, Paulo Bessa. Direito Ambiental. 7 ed., revista, atualizada e ampliada. Rio de
Janeiro: Lmen juris, 2004. p. 240
3 BRASIL, Lei n 6.938/1981. Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,


bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Na concepo de Fiorillo5:
Em face da sistematizao dada pela Constituio Federal de 1988,
podemos tranquilamente afirmar que o conceito de meio ambiente dado
pela Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente foi recepcionado. Isso
porque a Carta Magna de 1988 buscou tutelar no s o meio ambiente
natural, mas tambm o artificial, o cultural e o do trabalho.

Outrossim, podemos dizer que a definio de meio ambiente bastante


ampla, e, encontra-se tipificado no artigo 3, inciso I na Lei n 6.938/81, que
estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
2.2 ESPCIES DE MEIO AMBIENTE
Partindo-se da concepo acima aludida, a diviso do meio ambiente para
Fiorillo6, busca facilitar a identificao da atividade degradante e do bem
imediatamente agredido. No perdendo de vista que o direito ambiental tem como
objeto maior tutelar a vida saudvel, de modo que valores maiores foram aviltados.
E com isso encontramos pelo menos quatro significativos aspectos: meio ambiente
natural, artificial, cultural e do trabalho.
2.2.1 Meio Ambiente Natural
O meio ambiente natural ou fsico constitudo por solo, gua, ar atmosfrico,
flora e fauna. Outrossim, mediatamente tutelado pelo caput do art. 225 7 da
Constituio Federal e imediatamente, pelo 1, incisos I e VII, desse mesmo artigo:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

4 BRASIL, Constituio da Repblica Federativa, 1988, Artigo 225.


5 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro, Saraiva,
2004, p. 20.
6 FIORILLO, ibid, p. 20.
7 BRASIL, Art. 225 da Constituio Federal.

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico:


I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
[...]
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de
espcies ou submetam os animais a crueldade.

Meio Ambiente natural , portanto, aquele que vem de origem, estabelecido


naturalmente. aquilo que mais se associa quando se fala em meio ambiente, pois
remete imediatamente a ideia de fauna, flora e paisagens naturais.
2.2.2 Meio Ambiente Artificial
O meio ambiente artificial compreendido pelo espao urbano construdo,
consistente no conjunto de edificaes (chamado de espao urbano fechado denominam-se espao urbano fechado os edifcios, casas, clubes, etc. e espao
urbano aberto as praas, avenidas, ruas, etc.), e pelos equipamentos pblicos
(espao aberto).
De acordo com Fiorillo8:
[...] O meio ambiente artificial recebe tratamento constitucional no apenas
no art. 225, mas tambm no art. 182, ao iniciar o capitulo referente poltica
urbana, art. 21, XX, que prev a competncia material da Unio Federal de
instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos, art. 5, XXIII, entres outros,
ambos da Constituio Federal do Brasil.

A classificao do meio ambiente artificial demonstra que o conceito de meio


ambiente mais amplo do que o aspecto estritamente natural, o qual geralmente
mais evidenciado.
2.2.3 Meio Ambiente Cultural
O conceito de meio ambiente cultural vem previsto no art. 216 da Constituio
Federal9, que o delimita da seguinte forma:
[...] Art. 216 - Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I. As formas de expresso;

8 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro, Saraiva,


2004.
9 BRASIL, Art. 216, Constituio da Repblica Federativa, 1988.

II. Os modos de criar, fazer e viver;


III. As criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV. As obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artstico-culturais;
V. Os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

Nos termos do artigo 24 da Constituio Federal, competncia da Unio,


dos Estados e ao Distrito Federal proteger o patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico.
2.2.4 Meio Ambiente do Trabalho
Ao classificar meio ambiente do trabalho, Fiorillo entende que se caracteriza
como o local onde as pessoas desempenham suas atividades laborais, sejam
remuneradas ou no, cujo equilbrio est baseado na salubridade do meio e na
ausncia de agentes que comprometam a incolumidade fsico-psquica dos
trabalhadores, independente da condio que ontem.
O meio ambiente do trabalho recebe tutela imediata o seu art. 200, VIII, da
Constituio Federal10, ao prever que:
[...] Art. 200 Ao sistema nico de sade compete, alm de outras
atribuies, nos termos da lei:
[...]
VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho.

Assim como em todos os outros casos, a tutela mediata do meio ambiente do


trabalho concentra-se no caput do art. 225 da Constituio Federal.
2.3 DEFINIO DE DIREITO AMBIENTAL
Segundo o autor Edis Milar 11, a definio para Direito Ambiental o
complexo de princpios e normas coercitivas reguladoras das atividades humanas
que, direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade do meio ambiente em sua
dimenso global, visando sua sustentabilidade para as presentes e futuras
geraes.
10 BRASIL, Art. 200, Constituio da Repblica Federativa, 1988.
11 MILAR, dis. Direito do Ambiente, Revista dos Tribunais, 2001, p. 109.

Dando incio ao desenvolvimento do Direito Ambiental, foi promulgada a Lei


n. 6.938/8112 que se trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Em seu art. 14,
1, diz que:
[...] Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal,
estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela
degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores:
[...]
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar
ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por
sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade
para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados
ao meio ambiente.

Logo aps o advento em 1981 com a promulgao da Lei acima supracitada,


vem a Lei n. 7.347/85, que disciplina a Ao Civil Pblica de responsabilidade por
danos causados ao meio ambiente, consolidando-se assim, o Direito Ambiental
brasileiro.
2.3.1 Natureza Jurdica do Direito Ambiental
A Constituio Federal reconhece o meio ambiente como sendo um direito
fundamental. Segundo Amado13, trata-se de um direito fundamental de terceira
dimenso, pois tem como caracterstica ser coletivo, transindividual, e com
aplicabilidade imediata.
De acordo com o autor Fiorillo14 O Direito Ambiental trata-se de:
[...] um ramo do Direito Difuso, ou tambm conhecido como Direito da
Terceira Gerao, j que os interesses definidos nesse ramo do Direito no
pertencem categoria do interesse pblico, nem do interesse privado. No
entanto, os interesses difusos, cuja proteo de toda a coletividade e de
cada um dos membros, no fazendo jus a proteo de um titular exclusivo.

O meio ambiente ecologicamente equilibrado, enquanto direito fundamental


de terceira dimenso, considerado formalmente e materialmente fundamental.
Uma vez previsto na Constituio, lhe d o aspecto formal, sendo ainda uma
12 BRASIL, Lei n 6.938/1981. Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
13 AMADO, Frederico, Direito Ambiental Esquematizado, Mtodo, 2014, p. 50.
14 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, Saraiva,
2004.

condio indispensvel para realizao da dignidade da pessoa humana, tendo,


portanto, aspecto material.15
2.4 PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL
Ao enumerar os princpios do direito ambiental, alguns autores trazem rols
diferentes, os princpios servem para facilitar o estudo e a anlise de certos
fundamentos do direito, em outras palavras, Sirvinskas 16 define que:
Os princpios prestam-se, para balizar o procedimento do legislador, do
magistrado e do operador do direito. O princpio pode ser utilizado em vrias
cincias, como na matemtica, na geometria, na biologia, etc., e traz
consigo a noo do incio de alguma coisa, sendo de valor fundamental de
uma questo jurdica.

Ao conceituar princpio Lorenzetti17 diz que "uma regra geral e abstrata que
se obtm indutivamente, extraindo o essencial de normas particulares, ou como uma
regra geral preexistente".
De acordo com Sirvinskas18:
[...] So inmeros os princpios
doutrinadores, v-se, pois, que os
escopo proteger toda a espcie
qualidade de vida satisfatria ao
geraes.

Outrossim,

os

princpios

podem

ser

do direito ambiental arrolados pelos


princpios do Direito Ambiental tm por
de vida no planeta, propiciando uma
ser humano das presentes e futuras

expressos

ou

decorrentes

do

ordenamento jurdico. Ao classificar os princpios do direito ambiental Fiorillo 19


estabelece os seguintes: a) princpio do direito humano; b) princpio do
desenvolvimento sustentvel; c) princpio democrtico; d) princpio da preveno; e)
princpio do equilbrio; f) princpio do limite; g) princpio do poluidor-pagador; h)
princpio da responsabilidade social.
15 AMADO, Frederico, Direito Ambiental Esquematizado, Mtodo, 2014, p. 51.
16 SIRINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Saraiva, 2008, p. 50.
17 LORENZETTI, Ricardo Luiz, Fundamentos do Direito Privado, So Paulo, Revista dos
Tribunais, 1998, p. 312.
18 SIRINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Saraiva, 2008, p. 53 54.
19 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, Saraiva,
2004.

10

2.4.1 Princpio do Direito Humano


Reza tal princpio do direito humano de acordo com A Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento 20 que: "Os seres humanos
esto no centro das preocupaes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel.
Tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com o meio ambiente".
O autor Sirvinskas21 ressalta que "h forte crtica desse princpio, pois o
acesso ao meio ambiente ecologicamente equilibrado deve ser preservado para
todas as formas de vida e no s humana. Cuida-se de uma viso biocntrica e no
somente antropocntrica". Fundamentado legalmente atravs dos artigos, 5, 6 e
225 da Constituio Federal e artigo 2 da Lei n. 6.938/1981.
2.4.2

Princpio do Desenvolvimento Sustentvel


Este princpio busca conciliar a proteo do meio ambiente com o
desenvolvimento socioeconmico para a melhoria da qualidade de vida do homem.
a utilizao racional dos recursos naturais no renovveis, tambm
conhecido como meio ambiente ecologicamente equilibrado ou ecodesenvolvimento.
As ponderaes com relao sustentabilidade, Sirvinskas 22 diz que:
[...] tem por finalidade buscar compatibilizar o atendimento das
necessidades sociais e econmicas do ser humano com a necessidade de
preservao do ambiente. Visa-se, com essa conciliao, assegurar a
manuteno de todas as formas de vida na Terra, inclusive a humana.
Busca-se, por meio desse princpio, melhorar a qualidade de vida,
respeitando a capacidade de suporte dos ecossistemas. Objetiva-se, com
isso, a diminuio da misria, da excluso social e econmica, do
consumismo, do desperdcio e da degradao ambiental.

No ensinamento de Fiorillo23, "a terminologia empregada a este princpio


surgiu, inicialmente na Conferncia Mundial de Meio Ambiente, realizada, em 1972,
20A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Direito-ao-Desenvolvimento/declaracao-sobre-meioambiente-e-desenvolvimento.html. Acesso em 11 de abril de 2016.

21 SIRINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Saraiva, 2008, p. 55.


22 SIRINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Saraiva, 2008, p. 117
23 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, Saraiva,
2004, p. 24.

11

em Estocolmo e repetida nas demais conferncias sobre o meio ambiente, em


especial na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento (ECO-92).
O Prof. Juarez Freitas24 realizou profundo estudo sobre o tema e nos trouxe
um conceito mais abrangente:
[...] trata-se
de
um
princpio
constitucional que
determina,
independentemente de regulamentao legal, com eficcia direta e
imediata, a responsabilidade do Estado e da sociedade pela concretizao
solidria do desenvolvimento material e imaterial, socialmente inclusivo,
durvel e equnime, ambientalmente limpo, inovador, tico e eficiente, no
intuito de assegurar, preferencialmente de modo preventivo e precavido, no
presente e no futuro, o direito ao bem-estar fsico, psquico e espiritual, em
consonncia homeosttica com o bem de todos.

Na viso de Cristiane Derani25 com relao ao desenvolvimento econmico,


destaca-se que:
[...] visa obter um desenvolvimento harmnico da economia e da ecologia,
numa correlao mxima de valores onde o mximo econmico reflita
igualmente um mximo ecolgico, impondo um limite de poluio ambiental,
dentro do qual a economia deve se desenvolver, proporcionando,
consequentemente, um aumento no bem-estar social.

Outrossim, tal princpio encontra-se no caput do art. 225 da Constituio


Federal de 1988, busca-se um equilbrio entre a economia e o meio ambiente, para
que os recursos hoje existentes no se esgotem. Assim, conforme disposto no inciso
VI do art. 170 da Constituio Federal, podemos constatar que ambos caminham
lado a lado da livre concorrncia e a defesa do meio ambiente.
2.4.3 Princpio Democrtico
O princpio democrtico ou da participao assegura o cidado a
possibilidade de participar das polticas pblicas ambientais. Conforme ensinamento
de Paulo de Bessa Antunes 26, a participao do cidado poder dar-se em trs
esferas:
24 FREITAS, Juarez, Sustentabilidade Direito ao futuro, Belo Horizonte, Frum, 2011,
p. 51.
25 DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 2. ed. rev. So Paulo: Max Limonad,
2001.
26 ANTUNES, Paulo de Bessa, Direito ambiental, 3 ed, Rio de Janeiro, Lumen Juris, 1999,
p. 26-8.

12

[...] legislativa, administrativa e processual. Na esfera legislativa, o cidado


poder diretamente exercer a soberania popular por meio do plebiscito (art.
14, I, da CF), referendo (art. 14, II, da CF) e iniciativa popular (art. 14, III, da
CF). Na esfera administrativa, o cidado pode utilizar-se do direito de
informao e (art. 5, XXXIII, da CF). Na esfera processual, o cidado
poder utilizar-se da ao civil pblica (art. 129, III, da CF), da ao popular
(art. 5, LXXIII, da CF), do mandado de segurana coletivo (art. 5, LXX, da
CF), do mandado de injuno (art. 5, LXXI, da CF), da ao civil de
responsabilidade por improbidade administrativa (art. 37, 4, da CF) e da
ao direta de inconstitucionalidade (art. 103 da CF).

No entendimento Sirvinskas27 sobre o princpio democrtico ou da


participao, destaca que:
[...] o princpio democrtico ou da participao est fundamentado
essencialmente no princpio dcimo da Declarao do Rio/92. Reza tal
princpio: A melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a
Participao no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No
nvel nacional, cada indivduo deve ter acesso adequado a informaes
relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas,
inclusive informaes sobre materiais e atividades perigosas em suas
comunidades, bem como a oportunidade de participar em processos de
tomadas de decises. Os Estados devem facilitar e estimular a
conscientizao e a participao pblica, colocando a informao
disposio de todos. Deve ser propiciado acesso efetivo a mecanismos
judiciais e administrativos, inclusive no que diz respeito compensao e
reparao de danos. Este princpio est fundamentado em dois pontos
importantes: a) informao; e b) conscientizao ambiental. Se o cidado
no tiver conscincia ambiental, a informao no lhe servir para nada.

O referido princpio de grande relevncia, sobretudo em se tratando de um


Estado Democrtico de Direito, pois propicia a efetiva participao do cidado, o que
salutar para proteo do bem jurdico tutelado.
2.4.4 Princpio da Preveno
Ao tratar do princpio da preveno pode-se dizer que um dos mais
importantes do direito ambiental, ao ser priorizadas as medidas que possam evitar
danos ao meio ambiente.
Seguindo este entendimento, interessante aventar os ensinamentos de
Frederico Amado28 no sentido que, o Princpio da Preveno trabalha com a certeza
cientfica, sendo invocado quando a atividade humana a ser licenciada poder
trazer

impactos

ambientais

j conhecidos pelas cincias ambientais em sua

27 SIRINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Saraiva, 2008, p. 56.


28 AMADO, Frederico. Direito Ambiental Esquematizado, Ed. Mtodo, 2014, p. 85.

13

natureza e extenso, no se confundindo com o Princpio da Precauo, que ser


estudado a seguir.
Por este princpio, implicitamente consagrado no artigo 225, da CRFB, e
presente em resolues do CONAMA, j se tem base cientfica para prever os danos
ambientais decorrentes de determinada atividade lesiva ao meio ambiente, devendose impor ao empreendedor condicionantes no licenciamento ambiental para mitigar
ou elidir os prejuzos.
Contudo, mostra-se vlido apresentar o pensamento de Paulo Affonso
Machado29, ao propor que o princpio da preveno no Direito Ambiental :
[...] Prevenir a degradao do meio ambiente no plano nacional e
internacional a concepo que passou a ser aceita no mundo jurdico
especialmente nas ltimas trs dcadas. No se inventaram todas as regras
de proteo ao ambiente humano e natural nesse perodo. A preocupao
com a higiene urbana, um certo controle sobre as florestas e a caa j
datam de sculos. Inovou-se no tratamento jurdico dessas questes,
procurando interlig-las e sistematiz-las, evitando-se a fragmentao e at
o antagonismo de leis, decretos e portarias.

Sem informao organizada e sem pesquisa no h preveno. E prossegue


o autor Paulo Affonso Leme Machado30 ao dizer que se divide em cinco itens a
aplicao do princpio da preveno:
1) identificao e inventrio das espcies animais e vegetais de um
territrio, quanto a conservao da natureza e identificao das fontes
contaminantes das guas e do mar, quanto ao controle da poluio; 2)
identificao e inventrio dos ecossistemas, com a elaborao de um mapa
ecolgico; 3) planejamentos ambiental e econmico integrados; 4)
ordenamento territorial ambiental para a valorizao das reas de acordo
com a sua aptido; e 5) Estudo de Impacto Ambiental.

Corroborando com estas premissas Sirvinskas31 manifesta-se que:


[...] O princpio da preveno, por sua vez, decorre do princpio quinze da
Conferncia do Rio/92. Diz o citado princpio: De modo a proteger o meio
ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos
Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de
danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no
deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.

29 MACHADO, Paulo Afonso, Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 2004, p.


55.
30 MACHADO, Paulo Affonso Leme, Estudo de Direito Ambiental, p. 36.
31 SIRINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Saraiva, 2008, p. 118.

14

No Brasil, quando a Lei 6.938/81 diz, em seu art. 2, que em sua Poltica
Nacional do Meio Ambiente observar como princpios a proteo de ecossistemas,
com a preservao das reas representativas, e a proteo de reas ameaadas de
degradao, est indicando especificamente onde aplicar-se o princpio da
preveno, no seria possvel proteger sem aplicar medidas de preveno.

15

2.4.5 Princpio do Equilbrio


O princpio do equilbrio o princpio pelo qual devem ser pesadas todas as
implicaes de uma interveno no meio ambiente, buscando-se adotar a soluo
que melhor concilie um resultado globalmente positivo.
De acordo com ensinamento de Sirvinskas32, "h necessidade de analisar
todas as consequncias possveis e previsveis da interveno no meio ambiente,
ressaltando os benefcios que essa medida pode trazer de til ao ser humano sem
sobrecarregar o meio ambiente".
Cabveis aqui os ensinamentos de Paulo Bessa Antunes 33, que " o princpio
pelo qual devem ser pesadas as implicaes de um interveno no meio ambiente,
buscando-se adotar a soluo que melhor concilie um resultado globalmente
positivo".
2.4.6 Princpio do Limite
A Constituio Federal outorgou ao Poder Pblico competncia para
estabelecer normas administrativas a fim de fixar padres de qualidade ambiental
(do ar, das guas, dos rudos etc.). Tais limites, geralmente, seguem padres
internacionais

estabelecidos

pela

Organizao

Mundial

da

Sade

(OMS),

Organizao das Naes Unidas (ONU), Conselhos de Meio Ambiente, entre outros.
No ensinamento de Sirvinskas34, este " o princpio pelo qual a Administrao
tem o dever de fixar parmetros para as emisses de partculas, de rudos e
presena de corpos estranhos no meio ambiente, levando em conta a proteo da
vida e do prprio meio ambiente".
O fundamento legal para este princpio est tipificado legalmente no Art. 225,
1, inciso V, da Constituio Federal e combinado ao Art. 9, I da Lei n. 6.938/81.
2.4.7 Princpio Poluidor-Pagador e Usurio-Pagador
No Brasil, a Lei 9.938/81 em seu art. 4, inciso VII, diz que a Poltica Nacional
do Meio Ambiente visar imposio, ao usurio, da contribuio pela utilizao de
32 SIRVINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Saraiva, 2008.
33 ANTUNES, Paulo de Bessa, Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 2004.
34 SIRVINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Saraiva, 2008.

16

recursos ambientais com fins econmicos e a imposio ao poluidor e ao predador


da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados. Tais princpios devem
ser complementados pelo art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81 e na Constituio Federal
de 1988, encontramos o princpio previsto no art. 225, 3.
Para o autor Paulo Affonso Leme Machado 35, o uso dos recursos naturais
pode ser gratuito como tambm por ser pago. A raridade de recurso, o uso poluidor e
a necessidade de prevenir catstrofes, podem levar cobrana do uso dos recursos
ambientais.
E prossegue o autor Machado36 dizendo que:
[...] O princpio usurio-pagador no uma punio, pois mesmo no
existindo qualquer ilicitude no comportamento do pagador ele pode ser
implementado. Assim, para tornar obrigatrio o pagamento pelo uso do
recurso ou pela sua poluio no h necessidade de ser provado que o
usurio e o poluidor esto cometendo faltas ou infraes. O rgo que
pretenda receber o pagamento deve provar o efetivo uso do recurso
ambiental ou a sua poluio.

O princpio usurio-pagador contm tambm o princpio poluidor-pagador, isto


, aquele que obriga o poluidor a pagar a poluio que pode ser causada ou que j
foi causada. Temos que diferenciar dois momentos da aplicao do princpio do
poluidor-pagador. Paulo Affonso Leme Machado 37 diz que, num primeiro momento
o da fixao das tarifas ou preos e da exigncia de investimento na preveno do
uso do recurso natural, e em outro momento o da responsabilidade residual ou
integral do poluidor.
Com muita acuidade, Cristiane Derani 38 diz que, o custo a ser imputado ao
poluidor no est exclusivamente vinculado a imediata reparao do dano. O
verdadeiro custo est numa atuao preventiva. Seguindo este entendimento,
interessante aventar os ensinamentos de Benjamin 39 ao ressaltar que:
[...] o princpio poluidor-pagador no um princpio de compensao dos
danos causados pela poluio. Seu alcance mais amplo, incluindo todos

35 ANTUNES, Paulo de Bessa, Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 2004.


36 MACHADO, Paulo Afonso, Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 2004, p.
53.
37 MACHADO, Paulo Afonso, Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 2004, p.
54
38 DERANI, Cristiane, Direito Ambiental Econmico, So Paulo, Max Limonad, 1997, p.
277.

17

os custos da proteo ambiental, quaisquer que eles sejam, abarcando, a


nosso ver, os custos de preveno, de reparao e de represso do dano
ambiental.

Contudo, vlido apresentar os pensamentos de Frederico Amado 40 com


relao ao princpio do poluidor-pagador:
[...] pelo princpio do poluidor-pagador, deve o poluidor responder pelos
custos sociais da degradao causada por sua atividade impactante (as
chamadas externalidades negativas), devendo-se agregar esse valor no
custo produtivo da atividade, para evitar que se privatizem os lucros e
se socializem os prejuzos. Ele se volta principalmente aos grandes
poluidores.
Logo, caber ao poluidor compensar ou reparar o dano causado. Ressaltese que este Princpio no deve ser interpretado de forma que haja abertura
incondicional poluio, desde que se pague (no pagador-poluidor), s
podendo o poluidor degradar o meio ambiente dentro dos limites de
tolerncia previstos na legislao ambiental, aps licenciado. O poluidor
dever arcar com o prejuzo causado ao meio ambiente de forma mais
ampla possvel. Impera, em nosso sistema, a responsabilidade objetiva, ou
seja, basta a comprovao do dano ao meio ambiente, a autoria e o nexo
causal, independentemente da existncia da culpa.

a obrigao que tem aquele que receber verbas do Poder Pblico de


proteger ou de no degradar o meio ambiente.

, em outras palavras, a

compensao que o proprietrio recebe para proteger determinado recurso natural.


Compete ao Poder Pblico estabelecer planos com a finalidade de garantir verbas
ao proprietrio de determinado bem para que ele proteja ou no degrade reas
especialmente protegidas.
2.4.8 Princpio da Funo Social da Propriedade
A funo social muito importante para a proteo do meio ambiente e
destina-se ao legislador, ao operador do direito, ao proprietrio e ao juiz. Com o
envolver dos tempos, a propriedade passou a exercer funo social e no mais
individual, incidindo uma srie de regras legais e administrativas na propriedade
privada urbana e rural como o objetivo de disciplinar a convvio humano dos seus
habitantes.
Nos ensinamentos de Sirvinskas41:
39 BENJAMIN, Antnio Herman , Dano ambiental: preveno, reparao e represso.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993. p. 27
40 AMADO, Frederico. Direito Ambiental Esquematizado, Ed. Mtodo, 2014, p. 97.
41 SIRVINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Saraiva, 2008, p. 48.

18

[...] O princpio da funo social da propriedade (art. 5, inciso XXIII, da


Constituio Federal) no leva a antinomia em face do direito da
propriedade provada (art. 170, II da Constituio Federal), pois, embora a
questo posso envolver aspecto de interesse privado e pblico, a funo
social passa a integrar esse direito, dando-se, pela interpretao, maior
afetividade ao direito fundamental.

Outrossim, a funo social da propriedade passou a ser um instrumento


importante para a conservao do meio ambiente urbano e rural, alm disso,
procura-se proteger os demais bens jurdicos ambientais , como por exemplo a
gua, a floresta, e demais formas de vegetao a fauna.
2.4.9 Princpio da Proibio do Retrocesso
Esse princpio impe ao poder pblico o no poder regredir na proteo ao
meio ambiente. Portanto, direito fundamental ao meio ambiente sadio deve ser
sempre aumentado, e jamais deve haver regresso.
O autor Paulo Bessa Antunes42 ao tratar da aplicabilidade das normas, diz
que:

[...] No temos dvidas em afirmar que as normas que consagram o direito


ao meio ambiente sadio so de eficcia plena e no necessitam de qualquer
norma sub-constitucional para que operem efeitos no mundo jurdico e que,
em razo disso, possam ser utilizadas perante o Poder Judicirio, mediante
todo o rol de aes de natureza constitucional.

Este princpio no admite qualquer excludente, j que a higidez ambiental


importante sobrevivncia de todas as formas de vida. Abrir exceo permitir a
degradao e a destruio do ambiente e das conquistas que levaram dcadas para
ser alcanadas.
No ensinamento de Sirvinskas43, o princpio do no retrocesso ou da
proibio do retrocesso constitui um importante instrumento para o jusambientalista.
Este princpio impede que novas leis ou atos venham a desconstituir conquistas
ambientais. Aps atingir certo status ambiental, o princpio veda que se retorne a
estgios anteriores, prejudicando e alterando a proteo dos recursos naturais, por
exemplo.
42 ANTUNES, Paulo Bessa. Direito Ambiental. 7 ed., revista, atualizada e ampliada. Rio
de Janeiro.
43 SIRVINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Saraiva, 2008, p. 120

19

Contudo, interessante reproduzir o entendimento da autora Priscila


Ferraresi44 com relao a Proibio do Retrocesso no Estado Socioambiental de
Direito, em que o conceito de instituto da proibio do retrocesso traduz-se na
rejeio de qualquer atuao estatal, na esfera de suas funes executivas e
legislativas, que possa aviltar posies e conquistas sociais cristalizadas, no que
pertine a plena consumao dos direitos fundamentais e uma efetiva proteo dos
mesmos.
Seguindo ainda os ensinamentos da autora Priscila Ferraresi 45, possibilitar o
recuo da legislao no sentido de autorizar intervenes antrpicas mais invasivas
seria condenar a prpria sociedade aos efeitos negativos do esgotamento de
recursos finitos e poluio dos recursos renovveis.
Ademias, no coerente admitir nveis de proteo inferiores aos j
estabelecidos, uma vez que a sociedade contempornea desconhece todos os
riscos advindos das inovaes cientificas e tecnolgicas produzidas atualmente, o
que demanda um cuidado ainda maior e uma legislao muito mais perigosa.
Toda vida, corroborando com ests premissas de Carlos Frederico Mars 46,
no sentido de uma proibio do retrocesso ambiental no pode espelhar um
engessamento ou paralizao das atividades humanas, posto que este o
movimento de construo das culturas de casa tempo, de cada sociedade.
[...] a preservao do meio ambiente, natural e cultural, no pode ser global,
porque isto implicaria impedir qualquer interveno antrpica modificativa do
meio ambiente e manteria esttico o processo cultural. Preservar toda a
interveno cultural humana na natureza ou toda a manifestao cultural
um absurdo e uma contradio, porque guisa de proteger as
manifestaes passadas, se estaria impedindo que a cultura continuasse a
se manifestar. Implicaria no admitir qualquer possibilidade de mudana,
processo ou desenvolvimento. Assim como preservar intocado o meio
ambiente natural, seria matar a vida. Se fossem preservadas intactas todas
as intervenes humanas, no haveria possibilidade de evoluo ou
desenvolvimento social.

Contudo, Priscila Ferraresi47 ainda diz que tais consideraes remetem


importncia da vedao de um retrocesso ambiental, no sentido de que, em uma
44 FERRARESI, Priscila, Proibio do Retrocesso e Desenvolvimento Sustentvel,
Fiuza, 2012. p. 119.
45 FERRARESI, Priscila, Proibio do Retrocesso e Desenvolvimento Sustentvel,
Fiuza, 2012. p. 155.
46 MARS, Carlos Frederico, Bens culturais e sua proteo jurdica. 3 ED. Curitiba:
Juru, 2006. p. 21.

20

realidade de riscos criados pela prpria sociedade, a demanda por intervenes


mais protetivas consequncia natural do anseio por uma vida saudvel, digna e
com qualidade, longe do alcance das ameaas que o homem causa em detrimento
dele mesmo, ao poluir e deteriorar os ecossistemas dos quais depende
intimamente.
Outrossim tal princpio, encontra-se disposta nos artigos 5, 1, 170, IV, 225
da Constituio Federal de 1988, que estabelece como garantia constitucional e
para dar efetividade das normas de direito ambiental e que garantem a
aplicabilidade imediata
2.4.10 Princpio da Informao Ambiental

A informao serve para o processo de educao de cada pessoa e da


comunidade. Mas a informao visa, tambm, a dar chance pessoa informada a
tomar posio ou pronunciar-se sobre a matria informada.
Para o autor Fiorillo48, denota-se presentes dois elementos fundamentais
para a efetivao dessa ao em conjunto: a informao e a educao ambiental.
No entanto, Carvalho49, entende que:
[...] no significa necessariamente que o cidado possa obter acesso
ilimitado a toda documentao administrativa, uma vez que pode ser
limitado pelo interesse pblico, pela proteo da privacidade individual e de
segredos relativos aos direitos de propriedade comercial e industrial.
Logicamente, as instituies devem ser compelidas a buscar o equilbrio
entre o interesse do cidado em obter informao e o seu interesse em
manter a confidencialidade de certos dados.

47 FERRARESI, Priscila, Proibio do Retrocesso e Desenvolvimento Sustentvel,


Fiuza, 2012. p. 157.
48 FIORILLO, Celso Antnio Pacheco, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, Saraiva,
2006. p. 119
49 CARVALHO, Edson Ferreira de, Meio ambiente e direitos humanos. 2 ed. Curitiba:
Juru, 2011. p. 326

21

Nos ensinamentos de Paulo Bessa Antunes 50, cabe salientar que a


informao ambiental no tem o fim exclusivo de formar a opinio pblica. Valioso
formar a conscincia ambiental, mas com canais prprios, administrativos e
judiciais, para manifestar-se. O grande destinatrio da informao o povo, em
todos os seus segmentos, incluindo o cientifico no-governamental tem o que
dizer e opinar.
Ainda no ensinamento do autor as informaes ambientais recebidas pelos
rgos pblicos devem ser transmitidas sociedade civil, executando-se as
matrias que envolvam comprovadamente segredo industrial ou do Estado. A
informao ambiental deve ser transmitida sistematicamente, e no s nos
chamados acidentes ambientais.
Outrossim,

importante

frisar

que

no

informao

de

eventos

significativamente danosos ao meio ambiente por parte dos Estados merece ser
considerada crime internacional.
2.4.11 Princpio da Interveno Estatal Obrigatria
De acordo com a Declarao de Estocolmo de 1972, deve ser confiada s
instituies nacionais competentes a tarefa de planificar, administrar e controlar a
utilizao dos recursos ambientais dos Estados, com o fim de melhorar a qualidade
do meio ambiente.
Este princpio est disposto no art. 225 e art. 227, caput, da Constituio
Federal, e, disposto no item 17 da Declarao de Estocolmo de 1972, a fim de
obrigar o Estado a interferir na defesa do meio ambiente com o fim de proteg-lo.
Ao tratar do princpio da obrigatoriedade da interveno do Poder Pblico,
Paulo Affonso Leme Machado51 destaca que:
[...] a atuao do Poder Pblico nos anos 1980-2000 registrou mudanas
sensveis nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Houve a
diminuio da presena estatal no setor de produo, mas no se instaurou
um Estado ausente, em que s as relaes de mercado ficariam as regras.
O Poder Pblico passar a ter as chamada agencias reguladoras, onde
continuar obrigado a controlar a utilizao dos recursos ambientais.

50 ANTUNES, Paulo Bessa. Direito Ambiental. 7 ed., revista, atualizada e ampliada. Rio
de Janeiro p. 80
51 MACHADO, Paulo Affonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 12 ed.
Malheiros, 2004, pag. 88.

22

Contudo, Edis Milar52 destaque que:


[...] A competncia para fiscalizar est igualmente prevista no art. 23 da
Constituio de 1988 e se insere, portanto, dentro da competncia comum
de todos os entes federados. A interpretao do referido artigo, no tocante
fiscalizao ambiental, deve ser feita de forma ampliativa, no sentido de que
a atividade seja exercida cumulativamente por todos os entes federativos.

Tambm est ancorado art. 2 da Lei n 6.938/81, estabelecendo que o Poder


Pblico deve ter uma Poltica Nacional do Meio Ambiente justamente para direcionar
e organizar essa sua funo obrigatria de proteger a natureza.

52 MILAR, dis, Direito do Ambiente A Gesto em Foco, Revista dos Tribunais, 2011.

23

3. DOS BENS E DOS DANOS AMBIENTAIS


No presente captulo sero abordados aspectos referentes aos bens e
recursos ambientais, bem como acerca dos danos causados ao meio ambiente e a
responsabilizao por estes danos.
3.1 BENS AMBIENTAIS
No ensinamento de Sirvinskas53, o conceito jurdico de bem ambiental:
[...] mais amplo do que o econmico, pois abrange todos os
recursos naturais essenciais sadia qualidade de vida. Cuidase do denominado bem de uso comum do povo, o qual
transcende o bem pertencente ao particular ou do Poder Pblico. A
qualidade de vida do cidado transformou-se num dos objetivos a ser
almejado pelo Poder Pblico do ponto de vista social.

Ao expor o assunto o autor Milar54, em sua obra diz que:


[...] Tendo em vista que sua natureza de bem difuso, podemos entender que
o patrimnio ambiental , enquanto tal, intangvel por natureza, consistindo
mais em uma categoria abstrata, uma espcie de rubrica etrea que serve
como griffe para caracterizar determinadas espcies de bens. Esses bens,
por sua vez, so dotados de muitos valores diferentes, entre os quais o
valor econmico, como os recursos hdricos e os florestais, pelo que entram
na categoria de insumos para os processos produtivos.

Na viso de Fiorilo55:
[...] O bem ambiental , portanto, um bem de uso comum do povo, podendo
ser desfrutado por toda e qualquer pessoa dentro dos limites
constitucionais, e, ainda, um bem essencial qualidade de vida. Devemos
frisar que uma vida saudvel reclama a satisfao dos fundamentos
democrticos de nossa Constituio Federal, entre eles, o da dignidade da
pessoa humana, conforme dispe o artigo 1, III.

Verifica-se que os autores supracitados defendem a ideia de que os


chamados bens ambientais so os elementos que compe o meio ambiente de uma
maneira geral, ou seja, no adstritos ao carter exploratrio ou econmico. Assim
53 SIRVINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Saraiva, 2008, p. 46
54 MILAR, dis, Direito do Ambiente A Gesto em Foco, Revista dos Tribunais, 2011,
p. 244.
55 FIORILLO, Celso Antnio Pacheco, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, Saraiva,
2006, p. 63-64

24

sendo, determinado animal, vegetal, mineral, ou qualquer outro elemento que integre
o meio ambiente, ainda que no possua nenhum tipo de aproveitamento humano,
ainda assim um bem ambiental que recebe proteo jurdica, pois sua existncia
essencial para o equilbrio ecolgico do meio ambiente.
3.1.1 Classificao dos Bens Ambientais
O meio ambiente no pode ser classificado estritamente como bem pblico
nem tampouco como bem privado. A Constituio denomina o Meio Ambiente como
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, surgindo,
portanto da soma destes dois aspectos, que juntos criam a sua estrutura.
Segundo Fiorillo56
[...] O bem ambiental , portanto, um bem que tem como caracterstica
constitucional mais relevante ser essencial sadia qualidade de vida, sendo
ontologicamente de uso comum do povo, podendo ser desfrutado por toda e
qualquer pessoa dentro dos limites constitucionais.

A nova classificao dos bens est diretamente voltada conservao de


bens ambientais de determinadas localidades.
[...] Bem ou recurso ambiental aquele definido no art. 3, V, da Lei
n.6.938/81, ou seja, a atmosfera, as aguas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos
da biosfera, a fauna e a flora.57

Frederico Amado58 entende que:


O bem ambiental autnomo, imaterial e de natureza difusa, transcendendo
tradicional classificao dos bens em pblicos (das pessoas jurdicas de
direito pblico) e privados, pois toda a coletividade titular desse direito
(bem de uso comum do povo).

Estes bens pertencem a todos, indistintamente, e ao mesmo tempo. O bem


ambiental est disposto no artigo 225 da Constituio Federal e , regra geral, bem
de uso comum do povo, sendo o seu uso e fruio um direito fundamental, uma vez
56 FIORILLO, Celso Antnio Pacheco, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, Saraiva,
2006, p. 51.
57 SIRVINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Saraiva, 2008, p. 48
58 AMADO, Frederico. Direito Ambiental Esquematizado, Ed. Mtodo, 2014, p. 51

25

que inequivocamente ligado ao direito vida, portanto, pode ser entendido de


interesse difuso, indispensvel manuteno da qualidade ambiental.

26

3.1.2 Natureza Jurdica dos Bens Ambientais


A natureza jurdica do bem ambiental est definida constitucionalmente no
Artigo 225, caput da Constituio Federal, como de uso comum do povo e essencial
qualidade de vida.
O autor Sirvinskas59 exalta que o "bem ou recurso ambiental aquele definido
no art. 3, V da Lei n. 6.638/81, ou seja, a atmosfera, o mar territorial, as guas
elementos da biosfera, a fauna e a flora".
O bem ambiental , portanto, protegido pela Legislao, e seu uso dar-se-
em conformidade com as normas de proteo, pelos princpios da preveno e
precauo, visando a manuteno do equilbrio ambiental.
3.2 DANOS AMBIENTAIS
No ensinamento de Lus Paulo Sirvinskas 60, dano ambiental, toda agresso
contra o meio ambiente causada por atividade econmica potencialmente poluidora,
por ato comissivo praticado por qualquer pessoa ou por omisso voluntria
decorrente de negligncia.
O Dano Ambiental pode ser economicamente reparado ou ressarcido. Aquele
decorre da obrigao de reparar a leso causada terceiro, procurando recuperar
ou recompor o bem danificado. Como nem todo bem recupervel, nesse caso,
ser fixado um valor indenizatrio pelo dano causado ao bem. Sirvinskas ainda
destaca que para a fixao desse valor, o magistrado dever avaliar a gravidade da
dor, a capacidade financeira do autor do dano e a proporcionalidade entre a dor e o
dano.
No ensinamento de Frederico Amado61 com relao ao Dano Ambiental, ao
dizer que pode-se definir o dano ambiental como um prejuzo causado ao meio
ambiente por uma ao ou omisso humana, que afeta de modo negativo o direito
fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e, por consequncia,
atinge, tambm de modo negativo, todas as pessoas, de maneira direta ou indireta,
inexistindo uma definio legal de dano ambiental no Brasil.

59 SIRVINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Saraiva, 2008, p. 48.


60 SIRVINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Saraiva, 2008, p. 214.
61 AMADO, Frederico. Direito Ambiental Esquematizado, Ed. Mtodo, 2014, p. 574.

27

Contudo, na viso sobre a matria Paulo de Bessa Antunes 62 aponta as


dificuldades que a moderna literatura jurdica tem encontrado para definir dano
ambiental, o que se justificaria em razo de a prpria Constituio no ter elaborado
uma noo tcnico-jurdica de meio ambiente. Ora, se o prprio conceito de meio
ambiente aberto, sujeito a ser preenchido casuisticamente, de acordo com cada
realidade concreta que se apresente ao intrprete, o mesmo entrave ocorre quanto
formulao do conceito de dano ambiental.
Outrossim, dis Milar destaca que dano ambiental leso aos recursos
ambientais, com consequente degradao alterao adversa ou in pejus do
equilbrio ecolgico e da qualidade de vida.
Ao falar em leso aos recursos ambientais podemos destacar o disposto no
art. 3, inciso V, da Lei 9.638/81, no s aos meros recursos naturais, mas tambm
aos elementos da biosfera.
3.2.1 Danos Ambientais Individuais e Danos Coletivos
De acordo com dis Milar 63, quando, ao lado da coletividade, possvel
identificar um ou alguns lesados em seu patrimnio particular, tem-se o dano
ambiental individual, tambm chamado de dano ricochete ou reflexo; essa a
modalidade de dano ambiental que, ao afetar desfavoravelmente a qualidade do
meio, repercute de forma reflexa sobre a esfera de interesses patrimoniais ou
extrapatrimoniais de outrem.
Entretanto, Morato Leite64 ensina que, este dano individual pode ser elencado
dentro do gnero dano ambiental, levando em considerao que a leso patrimonial
ou extrapatrimonial que sofre o proprietrio, em seu bem, ou a doena que contrai
uma pessoa, inclusive a morte, podem ser oriundas da leso ambiental.
A vtima do dano ambiental pode buscar a reparao do dano sofrido, no
mbito de uma ao indenizatria de cunho individual, fundada nas regras gerais
que regem o direito de vizinhana.
62 ANTUNES, Paulo Bessa, Dano Ambiental: uma abordagem conceitual. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2000. p. 246-247.
63 MILAR, dis. Direito do Ambiente doutrina jurisprudncia glossrio. 3 ed.
Revista dos Tribunais. So Paulo. 2004. p. 667
64 LEITE, Jos Rubens Morato, Dano ambiental: do individual ao coletivo
extrapatrimonial. So Paulo: RT, 2000. p. 100 e 146.

28

Importante ressaltar o teor do art. 14, pargrafo 1 da Lei 6.938/81, o regime


da responsabilizao civil objetiva incide sobre a reparao do dano ambiental
reflexo. Nesse sentido, Celso Antonio Fiorillo, Marcelo Abelha Rodrigues e Rosa
Maria de Andrade Nery65, ensinam que:
[...] no ter legitimidade para ajuizar ao civil pblica ambiental o
particular que somente tem autorizao legal para deduzir pretenso
indenizatria para reparao do seu dano pessoal. Para tanto, poder
utilizar-se do sistema da Lei 6.938/81, valer dizer, fundamentando sua
pretenso na responsabilidade civil objetiva do poluidor. O particular no
pode mover ao civil pblica, mas tem legitimidade para deduzir pretenso
individual com base na responsabilidade objetiva do causador do dano.

Com relao aos Danos Ambientais Coletivos, Dlton Winter de Carvalho 66,
ressalta que:
[...] dizem respeito aos sinistros causados ao meio ambiente lato sensu,
repercutindo em interesses difusos, pois lesam diretamente uma
coletividade indeterminada ou indeterminvel de titulares. Os direitos
decorrentes dessa agresses caracterizem-se pela inexistncia de uma
relao jurdica base, no aspecto subjetivo, e pela indivisibilidade (ao
contrrio dos danos ambientais pessoais) do bem jurdico, diante do aspecto
objetivo.

Assim, o dano ambiental coletivo, afeta interesses que podem ser coletivos
estrito sensu ou difusos, conforme definio formulada pelo prprio legislador em
seu artigo 81, pargrafo nico, incisos I e II, da Lei 8.079/90, a saber:
[...] (i) interesses ou direitos difusos so os transindividuais, de natureza
indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por
circunstancia de fato; (ii) interesses ou direitos coletivos so os
transindividuais de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria
ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma
relao jurdica base.

Seja, portanto, difuso ou coletivo, o trao comum est no carter


transindividual e no indivisibilidade do direito tutelado.

65 Direito Processual Ambiental Brasileiro. Belo Horizonte: Del Rey, 1996. p. 118
66 CARVALHO, Dlton Winter de, A proteo jurisdicional do meio ambiente: uma
relao kurdica comunitria. Revista dos Direito Ambiental, So Paulo, 2001: RT, n 24, p.
197.

29

3.2.2 As Vtimas dos Danos Ambientais


No entendimento de dis Milar:
[...] o Dano Ambiental se caracteriza pela pulverizao de vtimas. O dano
tradicional um acidente de transito, por exemplo atinge, como regra,
uma pessoa ou um conjunto individualizado ou individualizvel de vtimas.
Entretanto no isso que ocorre com o dano ambiental, em virtude at do
tratamento que o Direito d ao ambiente, qualificado como bem de uso
comum do povo.

De fato, mesmo quando alguns aspectos particulares da sua danosidade


atingem individualmente certos sujeitos, a leso ambiental afeta, sempre e
necessariamente, uma pluralidade difusa de vtimas.
Ao discorrer sobre o assunto, Paulo Affonso Leme Machado 67, destaca que:
[...] segundo lugar, o dano ambiental de difcil reparao. Da que o papel
da responsabilidade civil, especialmente quando se trata de mera
indenizao (no importa o valor), sempre insuficiente. A preveno nesta
matria alis, como em quase todos os aspectos da sociedade industrial
a melhor, quando mo nica, soluo.

O autor Hely Lopes Meirelles68 traz consideraes que efetivamente, na


maioria dos casos, o interesse pblico est voltado para impedir a agresso ao meio
ambiente ou, quando esta ocorre, obter a reparao do dano, sendo mais relevante
do que o recebimento de quantias em dinheiro para fins de recomposio, at
mesmo porque em grande parte das vezes, a leso ambiental no pode ser
reparada.
Impera em nosso ordenamento jurdico ambiental a responsabilidade civil
objetiva. No h dvida quanto sua aplicabilidade, tendo em vista tratar-se de
dano difuso. O autor Lus Paulo Sirvinskas69 no seu entendimento destaca que:
muito difcil identificar a vtima do dano ambiental. Tambm difcil apurar
o responsvel por este quando envolver vrias indstrias ou pessoas.
Diante dessas dificuldades, adota-se, no direito ambiental, semelhana do
direito civil, o princpio da solidariedade passiva. Essa regra se aplica no
direito ambiental com fundamento no art. 942 do CC de 2002 (art. 1.518 do

67 MACHADO, Paulo Affonso Leme, Estudos de direito ambiental. So Paulo: Malheiros,


1994. p. 35.
68 MEIRELLES, Hely Lopes, Mandado de segurana, ao popular, ao civil pblica,
mandado de injuno, habeas data. 24 ed. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 177
69 Sirvinskas, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. 11 ed. Saraiva. So Paulo 2013.
p. 216

30

CC de 1916). Assim, havendo mais de um causador do dano, todos


respondero solidariamente.

Claro que, havendo a reparao do dano por parte de um dos coautores,


poder este acionar, regressivamente, os demais na proporo do prejuzo atribudo
a cada um.
3.2.3 A Valorao dos Danos Ambientais
Uma das caractersticas do dano ambiental, que o distingue do dano comum,
a dificuldade em estimar o prejuzo causado ao meio ambiente. No existem
parmetros econmicos estabelecidos para a reparao de um dano ambiental,
to pouco existe alguma frmula para calcular o dano ambiental em toda sua
extenso, uma vez que, os bens naturais no possuem valor de mercado, alm do
fato de sua extenso, pois se deve avaliar tais danos sobre todos os elementos do
ecossistema que foi degradado.
dis Milar ao falar sobre o assunto destaca que:
O dano ambiental de difcil valorizao. Com efeito, o meio ambiente,
alm de ser um bem essencialmente difuso, possui em si valores intangveis
e imponderveis que escapam s valoraes correntes (principalmente
econmicas e financeiras), revestindo-se de uma dimenso simblica e
quase sacral, visto que obedece a leis naturais anteriores e superiores lei
dos homens.

A caracterizao recorrente de impactos ambientais que ultrapassam seus


limites operacionais, em grande maioria derivados da atividade industrial, tem
incentivado o pagamento de indenizaes propostas por instituies governamentais
de tutela do meio ambiente. A aplicao de tais indenizaes encontra barreiras que
resultam das dificuldades associadas resoluo do problema de valorao
ambiental.
3.2.4 A responsabilidade Decorrente dos Danos Ambientais
A reponsabilidade decorrente dos danos ambientais est ligada diretamente
com a responsabilidade civil, sua previso legal est disposta nos Artigos 225, 3.,
da CRFB e 14, 1., da Lei 6.938/1981. O responsvel pelos danos causados pode
ser o poluidor direto e o indireto, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado, que causar degradao ambiental.

31

Os danos ambientais podem ser classificados como patrimoniais e


extrapatrimoniais, individual ou coletivo. Com relao desconsiderao da
personalidade jurdica, de acordo com o art. 4, da Lei 9.605/98, poder ser
desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ou
ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente.
Contudo, tendo-se em vista a importncia do bem tutelado no Direito
Ambiental, e a dificuldade de se reparar o dano causado, a doutrina e a legislao
passou a adotar a teoria objetiva.
Para Paulo Affonso Leme Machado 70, a responsabilidade objetiva ambiental
significa que quem danificar o ambiente tem o dever jurdico de repar-lo. Presente,
pois, o binmio dano/reparao. No se pergunta a razo da degradao para que
haja o dever de indenizar e/ou reparar.
A responsabilidade civil objetiva na esfera ambiental tambm foi acolhida pela
Constituio Federal de 1988, no pargrafo 3 do artigo 225 71: 3. As condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.
o poluidor que assume todo e qualquer risco de dano que advm de sua
atividade, cabendo o direito de regresso quando existente um verdadeiro causador
do dano. A responsabilidade civil pelos danos ambientais solidria, conforme
aplicao subsidiria do artigo 942, do Cdigo Civil. Isso quer dizer que num distrito
industrial onde seja impossvel individualizar-se o responsvel pelo dano ambiental,
todos sero solidariamente responsveis.
No h dvidas de que as pessoas jurdicas tambm podem ser
responsabilizadas pelos danos ambientais, uma vez que o legislador ampliou o
conceito de poluidor a essas pessoas, na Lei n. 6.938/81, Art. 3, inciso IV.
A Constituio Federal tambm inclui as pessoas jurdicas no rol dos sujeitos
responsabilidade civil, como pode ser observado pela leitura combinada do artigo
3 com o artigo 21, ambos da ambos da Lei n 9.605/98 , que dizem o seguinte:
72

70 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18 ed. So Paulo:


Malheiros, 2010, p. 361.
71 BRASIL, Constituio Federal, art. 225.
72 BRASIL, Lei 9.605/88, Art. 3 e 21.

32

Art 3. As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e


penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao
seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de
seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
Art 21. As penas aplicveis isolada, cumulativa ou alternativamente s
pessoas jurdicas, de acordo com o disposto no artigo 3.

Como j mencionado acima, pode haver a desconsiderao da personalidade


jurdica, sempre que houver dificuldade do ressarcimento dos prejuzos ambientais,
em se tratando de pessoa jurdica poluidora, de acordo com o disposto no artigo 4
da Lei de n 9.605/98.
Nos ensinamentos de Motauri Ciocchetti de Souza 73, ocorrendo o dano
ambiental, caso patrimnio da pessoa jurdica no se mostre suficiente para sua
integral reparao, os bens particulares dos scios ou cotistas sero alcanados nos
limites necessrios para que haja o cabal adimplemento da obrigao.
Para dis Milar74, a responsabilidade civil das pessoas jurdicas tambm
objetiva pois a lei que regula e que deve ser sempre aplicada em relao
responsabilidade civil pelo dano ambiental a Lei n. 6.938/81, que define em seu
artigo 14, 1, essa responsabilidade. Em relao s pessoas jurdicas de direito
pblico, a responsabilidade civil tambm objetiva, com fundamento no artigo 37,
6 da Constituio Federal. Alm disso, o Estado tambm pode ser penalizado, pois
tem o dever constitucional da proteo ao meio ambiente, conforme dispe artigo
225, caput.
Cabe destacar que dever do Estado zelar pelo meio ambiente. Contudo,
muitas vezes ele prprio o causador de danos ambientais, seja quando constri
usinas hidreltricas que imunda determinada localidade ou quando deixa vazar o
gs que explorado, ou o petrleo que contamina mares e rios. Tem o Poder
Pblico o dever constitucional de defender e preservar o meio ambiente. Pode,
claro, reparada a leso, demandar regressivamente contra o efetivo causador do
dano.

73 SOUZA, Motauri Ciocchetti de, Interesses difusos em espcie temas de direito do


consumidor, ambiental e da lei de improbidade administrativa. So Paulo: Editora
Saraiva, 2000, p. 49.
74 MILAR, dis, Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina,
jurisprudncia, glossrio. 6 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009, pp.
439/440.

33

3.2.5 A Teoria do Risco Integral nos Danos Ambientais


De acordo com o entendimento de Sergio Ferraz 75,
Com a teoria objetiva, todo dano indenizvel, devendo ser reparado,
bastando para tanto que haja o nexo causal entre a atividade e o referido
dano para que se caracterize a responsabilidade civil objetiva, no havendo
discusso sobre se quem degradou o fez de maneira imprudente ou se agiu
sem culpa strictu sensu.

A teoria de risco que deve ser aplicada conforme a posio que prevalece na
doutrina ambiental no sentido de que a Lei n. 6.938/81 adotou, em seu artigo 14,
1, a responsabilidade objetiva na modalidade do risco integral. Ou seja, o dever de
reparao fundamentado simplesmente pelo fato de existir uma atividade de onde
adveio o prejuzo, sendo desprezadas as excludentes da responsabilidade, como o
caso fortuito ou a fora maior, ou seja, no h necessidade de verificar a inteno do
agente. Basta que se configure um prejuzo relacionado com a atividade praticada.
No entendimento de Nelson Nery Jnior76:
[...] ainda que a indstria tenha tomado todas as precaues para evitar
acidentes danosos ao meio ambiente, se, por exemplo, explode um reator
controlador da emisso de agentes qumicos poluidores (caso fortuito),
subsiste o dever de indenizar. Do mesmo modo, se por um fato da natureza
ocorrer derramamento de substncia txica existente no depsito de uma
indstria (fora maior), pelo simples fato de existir a atividade h o dever de
indenizar.

Por essa teoria, no importa se a atividade do poluidor lcita ou no; no


importa se houve falha humana ou tcnica, caso fortuito ou fora maior. Ocorrendo
dano ambiental, o poluidor tem o dever de indenizar.
De acordo com dis Milar77, o que discutido em relao ao dano ambiental
a potencialidade do dano, no sua legalidade. No raras vezes o poluidor se
defendia alegando ser lcita a sua conduta, porque estava dentro dos padres de
emisso traados pela autoridade administrativa e, ainda, tinha autorizao ou
licena para exercer aquela atividade.
75 FERRAZ, Srgio, Responsabilidade civil por dano ecolgico. In: Revista de Direito
Pblico n 49/50. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1977, p. 38.
76 JNIOR, Nelson Nery, Responsabilidade civil por dano ecolgico e a ao civil
pblica. In: Revista Justitia n 126. So Paulo, julho/setembro, 1984, p. 172.
77 MILAR, dis, Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina,
jurisprudncia, glossrio. 6 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009, p. 962.

34

Essa teoria atende a preocupao de se estabelecer um sistema muito mais


rigoroso frente s degradaes.
3.3 RECURSOS AMBIENTAIS
Os recursos ambientais esto tipificado na Lei n. 6.938/81 que ressalta como
recursos ambientais a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os
esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera. Segundo
Frederico Amado78, os recursos ambientais so bens ambientais de extrema
relevncia jurdica, pressupostos indispensveis a uma existncia humana digna,
devendo ser tutelados pelo Direito.
Os recursos naturais ou ambientais podem ser classificados em recursos
naturais renovveis, ou seja, voltarem a estar disponveis a flora, fauna e, tambm
podemos classific-los em recursos naturais no renovveis, como por exemplo a
gua, o petrleo, etc.
Portanto, o conceito de recurso ambiental se refere capacidade da natureza
de fornecer recurso fsico, de prover servios e desempenhar funes de suporte
vida. Comumente a ideia de recursos ambientais est associada a explorao de
carter econmico, em razo da viso antropocntrica de meio ambiente.
3.3.1 Recursos dos Pesqueiros
Em razo do tema proposto, cabe destacar, dentre os vrios recursos
ambientais, os recursos pesqueiros. Os recursos pesqueiros so de naturezas
renovveis, geram produo que e so passveis de explorao, outrossim, tambm
podemos salientar que so todas aquelas formas vivas, que tenham na gua seu
normal ou mais frequente meio de vida, juntamente como um definido interesse
econmico e para consumo humano.
Os recursos dos pesqueiros esto disciplinados na Lei n. 11.959 de 29 de
junho de 2009, que dispe sobre a Poltica Nacional do Desenvolvimento
Sustentvel da Aquicultura e da Pesca. Os artigos que tratam a respeito do acesso
aos recursos pesqueiros versam que79:

78 AMADO, Frederico. Direito Ambiental Esquematizado, Ed. Mtodo, 2014, p. 641.


79 BRASIL. Art. 24, 25, 26 da Lei 11.959/2009

35

[...] Art. 24. Toda pessoa, fsica ou jurdica, que exera atividade pesqueira
bem como a embarcao de pesca devem ser previamente inscritas no
Registro Geral da Atividade Pesqueira - RGP, bem como no Cadastro
Tcnico Federal - CTF na forma da legislao especfica.
Pargrafo nico. Os critrios para a efetivao do Registro Geral da
Atividade Pesqueira sero estabelecidos no regulamento desta Lei.
Art. 25. A autoridade competente adotar, para o exerccio da atividade
pesqueira, os seguintes atos administrativos: Regulamento Vigncia66
I concesso: para explorao por particular de infraestrutura e de terrenos
pblicos destinados explorao de recursos pesqueiros;
II permisso: para transferncia de permisso; para importao de
espcies aquticas para fins ornamentais e de aquicultura, em qualquer
fase do ciclo vital; para construo, transformao e importao de
embarcaes de pesca; para arrendamento de embarcao estrangeira de
pesca; para pesquisa; para o exerccio de aquicultura em guas pblicas;
para instalao de armadilhas fixas em guas de domnio da Unio;
III autorizao: para operao de embarcao de pesca e para operao
de embarcao de esporte e recreio, quando utilizada na pesca esportiva; e
para a realizao de torneios ou gincanas de pesca amadora;
IV licena: para o pescador profissional e amador ou esportivo; para o
aquicultor; para o armador de pesca; para a instalao e operao de
empresa pesqueira;
V cesso: para uso de espaos fsicos em corpos dgua sob jurisdio da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal, para fins de aquicultura.
1o Os critrios para a efetivao do Registro Geral da Atividade
Pesqueira sero estabelecidos no regulamento desta Lei.
2o A inscrio no RGP condio prvia para a obteno de concesso,
permisso, autorizao e licena em matria relacionada ao exerccio da
atividade pesqueira.
Art. 26. Toda embarcao nacional ou estrangeira que se dedique pesca
comercial, alm do cumprimento das exigncias da autoridade martima,
dever estar inscrita e autorizada pelo rgo pblico federal competente.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput deste artigo
implicar a interdio do barco at a satisfao das exigncias impostas
pelas autoridades competentes.

No prximo captulo sero abordados os vrios aspectos da pesca no Brasil,


bem como sero apresentados o seguro defeso institudo para pescadores
comerciais artesanais, e a recente discusso sobre a Portaria Interministerial
192/2015 dos Ministrios da Agricultura e do Meio Ambiente, que suspendeu o
pagamento do seguro de pesca no Brasil

36

4. PESCA NO BRASIL
Com a necessidade de sobrevivncia do homem a pesca surge como forma
de alimento e fonte de renda, pode-se dizer que to antiga quanto agricultura,
podendo verificar-se atravs da prpria histria da humanidade e os artefatos
produzidos para a prtica da pesca.
O Governo Federal e os institutos ligados pesca comercial vm tentando
implementar polticas e procedimentos que sejam capazes de despertar nos
indivduos que sobrevivem dessa profisso o interesse pela adoo e a prtica de
tcnicas que levem ao desenvolvimento da sustentabilidade do setor 80.
Cabe ressaltar que em 02 de outubro de 2015, o Ministrio da Pesca e
Aquicultura foi extinto e incorporado a pasta do Ministrio da Agricultura na reforma
ministerial, conforme Lei n. 13.266 de 5 de abril de 2016.
O Ministrio da Pesca e Aquicultura existiu entre os anos de 2003 e 2015,
assessorava direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao de
polticas e diretrizes para o desenvolvimento e o fomento da produo pesqueira e
aqucola.
4.1 CONCEITOS DE PESCA
A pesca pode ser entendida como toda operao, ao ou ato tendente a
extrair, colher, apanhar, apreender ou capturar recursos pesqueiros.
A atividade pesqueira no Brasil, compreendida como todos os processos que
envolvem as atividades de pesca e de aquicultura regulada pela Lei n
11.959/200981. Nela se encontram os principais conceitos da atividade, assim como
as normas da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da
Pesca no Brasil.
[..] Art. 2o Para os efeitos desta Lei, consideram-se:
I recursos pesqueiros: os animais e os vegetais hidrbios passveis de
explorao, estudo ou pesquisa pela pesca amadora, de subsistncia,
cientfica, comercial e pela aquicultura;
II aquicultura: a atividade de cultivo de organismos cujo ciclo de vida em
condies naturais se d total ou parcialmente em meio aqutico,

80 http://www.atitudessustentaveis.com.br/governo/desenvolvimento-sustentabilidadefuturo-pesca-brasil. Acessado em 25 de maio de 2016.


81 BRASIL, Lei 11.959 de 29 de junho de 2009.

37

implicando a propriedade do estoque sob cultivo, equiparada atividade


agropecuria e classificada nos termos do art. 20 desta Lei;
III pesca: toda operao, ao ou ato tendente a extrair, colher, apanhar,
apreender ou capturar recursos pesqueiros;

Frederico Amado82 define como atividade pesqueira:


[...] todos os processos de pesca, explotao e explorao, cultivo,
conservao, processamento, transporte, comercializao e pesquisa dos
recursos pesqueiros, ao passo que a pesca toda operao, ao ou ato
tendente a extrair, colher, apanhar, apreender ou capturar recursos
pesqueiros.

Outra definio relevante para pesca encontrada no artigo 36 da Lei de


Crimes Ambientais83, nos seguintes termos:
Art. 36. Para os efeitos desta Lei, considera-se pesca todo ato tendente a
retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar espcimes dos
grupos dos peixes, crustceos, moluscos e vegetais hidrbios, suscetveis
ou no de aproveitamento econmico, ressalvadas as espcies ameaadas
de extino, constantes nas listas oficiais da fauna e da flora.

Verifica-se, pelos conceitos acima, que a pesca compreende atividades


realizadas com o intuito de capturar o pescado, ainda que no se tenha efetivamente
efetuado a captura, pois o ato tendente j compreende o conceito de pesca.
4.2 TUTELA JURDICA DA PESCA
A competncia para legislar sobre pesca no Brasil concorrente entre Unio,
Estados e Distrito Federal, nos termos do artigo 24 da Lei Maior 84.
[...] Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
[...]
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo
e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;

82 AMADO, Frederico. Direito Ambiental Esquematizado. 5 d. Editora Mtodo. So


Paulo. 2014 p. 422
83 BRASIL, Lei 9.605 de 12 de fevereiro de 1998.
84 BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988.

38

No mbito da competncia legislativa concorrente, cabe a Unio estabelecer


as normas de carter geral, enquanto que os Estados e Distrito Federal legislam de
maneira suplementar, e, na inrcia da Unio, os Estados assumem a competncia
legislativa plena.
Em 2011 a Lei Complementar 140 definiu que competncia da Unio
realizar o controle ambiental da pesca, em mbito nacional ou regional, enquanto
que aos Estados, e ao Distrito Federal, incumbe exercer o controle ambiental da
pesca em mbito estadual.85
Com o passar dos anos houve um grande avano com relao a atividade
pesqueira no Brasil com a instituio da Lei 11.959/2009 que trata da Poltica
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da Pesca e regulou as
atividades pesqueiras, revogando grande parte do Decreto-lei 221/1967 (Cdigo de
Pesca) e integralmente a Lei 7.679/1988.
De efeito, o Art. 1 da Lei 11.959/200986:
[...] I o desenvolvimento sustentvel da pesca e da aquicultura como fonte
de alimentao, emprego, renda e lazer, garantindo-se o uso sustentvel
dos recursos pesqueiros, bem como a otimizao dos benefcios
econmicos decorrentes, em harmonia com a preservao e a conservao
do meio ambiente e da biodiversidade;
II o ordenamento, o fomento e a fiscalizao da atividade pesqueira;
III a preservao, a conservao e a recuperao dos recursos pesqueiros
e dos ecossistemas aquticos;
IV o desenvolvimento socioeconmico, cultural e profissional dos que
exercem a atividade pesqueira, bem como de suas comunidades.

O art. 3 da Lei 11.959/2009 87, trata da sustentabilidade do uso dos recursos


pesqueiros, vejamos:
Art. 3o Compete ao poder pblico a regulamentao da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel da Atividade Pesqueira, conciliando o
equilbrio entre o princpio da sustentabilidade dos recursos pesqueiros e a
obteno de melhores resultados econmicos e sociais, calculando,
autorizando ou estabelecendo, em cada caso:
I os regimes de acesso;
II a captura total permissvel;
III o esforo de pesca sustentvel;
IV os perodos de defeso;

85 BRASIL, Lei Complementar 140 de 08 de dezembro de 2011. Artigos 7 e 8.


86 BRASIL. Lei 11.959/2009 - Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da
Aquicultura e da Pesca e regulou as atividades pesqueiras.
87 BRASIL. Art. 3 da Lei 11.959/2009.

39

V as temporadas de pesca;
VI os tamanhos de captura;
VII as reas interditadas ou de reservas;
VIII as artes, os aparelhos, os mtodos e os sistemas de pesca e cultivo;
IX a capacidade de suporte dos ambientes;
X as necessrias aes de monitoramento, controle e fiscalizao da
atividade;
XI a proteo de indivduos em processo de reproduo ou recomposio
de estoques.
1 O ordenamento pesqueiro deve considerar as peculiaridades e as
necessidades dos pescadores artesanais, de subsistncia e da aquicultura
familiar, visando a garantir sua permanncia e sua continuidade.
2 Compete aos Estados e ao Distrito Federal o ordenamento da pesca
nas guas continentais de suas respectivas jurisdies, observada a
legislao aplicvel, podendo o exerccio da atividade ser restrita a uma
determinada bacia hidrogrfica.

De acordo com a obra de Frederico Amado88:


[...] A Lei Complementar 140/2011, competncia da Unio exercer o
controle ambiental da pesca em mbito nacional ou regional, ao passo que
incumbe aos Estados e ao Distrito Federal exercer o controle ambiental da
pesca em mbito estadual (e do Distrito Federal).
[...] Lamentavelmente, artigo 9. da LC 140/2011, no previu expressamente
nenhuma competncia administrativa ligada pesca, o que evidentemente
no impede os Municpios de adotarem polticas pblicas para a sua
proteo, por se cuidar de competncia constitucional comum a
preservao da fauna e da flora, nos moldes do artigo 23, VII, da
Constituio.

A nova lei tambm prev a fiscalizao e sanes para a atividade pesqueira,


no que consiste as fases de pescas, cultivo, desembarque, conservao, transporte,
processamento, armazenamento e comercializao, vejamos o que diz os artigos 31
ao 33 da Lei 11.959/200989:
[...] Art. 31. A fiscalizao da atividade pesqueira abranger as fases de
pesca, cultivo, desembarque, conservao, transporte, processamento,
armazenamento e comercializao dos recursos pesqueiros, bem como o
monitoramento ambiental dos ecossistemas aquticos.
Pargrafo nico. A fiscalizao prevista no caput deste artigo de
competncia do poder pblico federal, observadas as competncias
estadual, distrital e municipal pertinentes.
Art. 32. A autoridade competente poder determinar a utilizao de mapa
de bordo e dispositivo de rastreamento por satlite, bem como de qualquer
outro dispositivo ou procedimento que possibilite o monitoramento a
distncia e permita o acompanhamento, de forma automtica e em tempo

88 AMADO, Frederico. Direito Ambiental Esquematizado. 5 d. Editora Mtodo. So


Paulo. 2014. p.421
89 BRASIL. Lei 11.959/2009, arts. 31 ao 33.

40

real, da posio geogrfica e da profundidade do local de pesca da


embarcao, nos termos de regulamento especfico.
Art. 33. As condutas e atividades lesivas aos recursos pesqueiros e ao
meio ambiente sero punidas na forma da Lei n 9.605, de 12 de fevereiro
de 1998, e de seu regulamento.

Contudo, cabe destacar tambm que houve mudanas significativas com


relao nova lei de pesca, mexeu com todas as categorias de pescadores e
modalidades de pesca praticadas, h tambm de se falar em um avano significativo
ao uso sustentvel dos recursos dos pesqueiros consoante com a preveno e a
conservao do meio ambiente, uma fiscalizao mais eficaz a promessa da lei.
4.3 CLASSIFICAO E MODALIDADES DE PESCA
.
A pesca pode ser classificada como comercial ou como no comercial, resta
conveniente definir a pesca em todas as suas classificaes, conforme estabelece o
artigo 8 da lei 11.959/200990:
[...] I comercial:
a) artesanal: quando praticada diretamente por pescador profissional, de
forma autnoma ou em regime de economia familiar, com meios de
produo prprios ou mediante contrato de parceria, desembarcado,
podendo utilizar embarcaes de pequeno porte;
b) industrial: quando praticada por pessoa fsica ou jurdica e envolver
pescadores profissionais, empregados ou em regime de parceria por cotas
partes, utilizando embarcaes de pequeno, mdio ou grande porte, com
finalidade comercial;
II no comercial:
a) cientfica: quando praticada por pessoa fsica ou jurdica, com a finalidade
de pesquisa cientfica;
b) amadora: quando praticada por brasileiro ou estrangeiro, com
equipamentos ou petrechos previstos em legislao especfica, tendo por
finalidade o lazer ou o desporto;
c) de subsistncia: quando praticada com fins de consumo domstico ou
escambo sem fins de lucro e utilizando petrechos previstos em legislao
especfica.

Nesse sentido, compreende-se que pesca, alm de classificada em comercial


e no comercial pode ainda ser subclassificada em artesanal e em industrial, como
subespcies da pesca comercial, e, da mesma forma, em cientfica, amadora e de
subsistncia, como subespcies de pesca no comercial.

90 BRASIL. Lei 11.959, art. 8.

41

Outrossim, cabe destacar o conceito de pescador profissional, ou seja, como


pescador profissional artesanal e como pescador profissional industrial, conforme os
incisos II e III do art. 2 da Instruo Normativa MPA n 6/2012 91:
[...] Art. 2. Para efeitos desta Instruo Normativa, entende-se por:
(...)
II - Pescador Profissional na Pesca Artesanal: aquele que exerce a atividade
de pesca profissional de forma autnoma ou em regime de economia
familiar, com meios de produo prprios ou mediante contrato de parceria,
podendo atuar de forma desembarcada ou utilizar embarcao de pesca
com Arqueao Bruta (AB) menor ou igual a 20 (vinte); e
III - Pescador Profissional na Pesca Industrial: aquele que, na condio de
empregado, exerce a atividade de pesca profissional em embarcao de
pesca com qualquer AB.

Ademais, o artigo 19 da Lei 11.959/200992, classificou a aquicultura em:


[...] I comercial: quando praticada com finalidade econmica, por pessoa
fsica ou jurdica;
II cientfica ou demonstrativa: quando praticada unicamente com fins de
pesquisa, estudos ou demonstrao por pessoa jurdica legalmente
habilitada para essas finalidades;
III recomposio ambiental: quando praticada sem finalidade econmica,
com o objetivo de repovoamento, por pessoa fsica ou jurdica legalmente
habilitada;
IV familiar: quando praticada por unidade unifamiliar, nos termos da Lei
11.326, de 24 de julho de 2006;
V ornamental: quando praticada para fins de aquariofilia ou de exposio
pblica, com fins comerciais ou no.

Entretanto, a algumas excees para o exerccio da atividade pesqueira no


Brasil, de acordo com o Art. 5, 1 da Lei 11.959/2009 93, o exerccio da atividade
pesqueira proibida nas seguintes hipteses:
[...]
I em pocas e nos locais definidos pelo rgo competente;
II em relao s espcies que devam ser preservadas ou espcimes com
tamanhos no permitidos pelo rgo competente;
III sem licena, permisso, concesso, autorizao ou registro expedido
pelo rgo competente;
IV em quantidade superior permitida pelo rgo competente;
V em locais prximos s reas de lanamento de esgoto nas guas, com
distncia estabelecida em norma especfica;
VI em locais que causem embarao navegao;

Federico Amado94 dispe que a legislao pesqueira tambm prev na Lei


7.643/87 a proibio de pesca ou qualquer forma de molestamento intencional de
91 BRASIL. Art. 2, Instruo Normativa MPA n 6/2012.
92 BRASIL. Artigo 19, da Lei 11.959/2009
93 BRASIL. Art. 5, 1 da Lei 11.959/2009.

42

animais mamferos como, por exemplo, as baleias, botos e golfinhos, tipificando a


conduta como crime, punvel com pena de dois a cinco anos de recluso.
4.4

PESCA PROFISSIONAL E PESCA AMADORA


A pesca profissional no Brasil regulamentada atravs de leis que concedem
a necessria autorizao pelo rgo ambiental competente para o exerccio da
atividade pesqueira, havendo autorizao legal para a proibio transitria, peridica
ou permanente, para fins de proteo de espcies, reas ou ecossistemas
ameaados.
O Art. 24, 25 e 2695 da Lei 11.959/2009, dispe do acesso aos recursos
pesqueiros e regulamenta a atividade, vejamos a seguir os seguintes artigos:
Art. 24. Toda pessoa, fsica ou jurdica, que exera atividade pesqueira bem
como a embarcao de pesca devem ser previamente inscritas no Registro
Geral da Atividade Pesqueira - RGP, bem como no Cadastro Tcnico
Federal - CTF na forma da legislao especfica.
Pargrafo nico. Os critrios para a efetivao do Registro Geral da
Atividade Pesqueira sero estabelecidos no regulamento desta Lei.
Art. 25. A autoridade competente adotar, para o exerccio da atividade
pesqueira, os seguintes atos administrativos: Regulamento Vigncia
I concesso: para explorao por particular de infraestrutura e de terrenos
pblicos destinados explorao de recursos pesqueiros;
II permisso: para transferncia de permisso; para importao de
espcies aquticas para fins ornamentais e de aquicultura, em qualquer
fase do ciclo vital; para construo, transformao e importao de
embarcaes de pesca; para arrendamento de embarcao estrangeira de
pesca; para pesquisa; para o exerccio de aquicultura em guas pblicas;
para instalao de armadilhas fixas em guas de domnio da Unio;
III autorizao: para operao de embarcao de pesca e para operao
de embarcao de esporte e recreio, quando utilizada na pesca esportiva; e
para a realizao de torneios ou gincanas de pesca amadora;
IV licena: para o pescador profissional e amador ou esportivo; para o
aquicultor; para o armador de pesca; para a instalao e operao de
empresa pesqueira;
V cesso: para uso de espaos fsicos em corpos dgua sob jurisdio da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal, para fins de aquicultura.
1o Os critrios para a efetivao do Registro Geral da Atividade Pesqueira
sero estabelecidos no regulamento desta Lei.
2o A inscrio no RGP condio prvia para a obteno de concesso,
permisso, autorizao e licena em matria relacionada ao exerccio da
atividade pesqueira.

94 AMADO, Frederico. Direito Ambiental Esquematizado. 5 d. Editora Mtodo. So


Paulo. 2014. p.425.
95 BRASIL. Arts. 24, 25 e 26, da Lei 11.959/2009.

43

Art. 26. Toda embarcao nacional ou estrangeira que se dedique pesca


comercial, alm do cumprimento das exigncias da autoridade martima,
dever estar inscrita e autorizada pelo rgo pblico federal competente.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput deste artigo
implicar a interdio do barco at a satisfao das exigncias impostas
pelas autoridades competentes.

Ao falar sobre a licena para a prtica da pesca amadora transcrevem-se


instrues normativas disponveis no site do IBAMA 96, vejamos o que diz:
A Licena para Pesca Amadora do IBAMA vlida em todo o territrio
nacional e, uma vez licenciado, o pescador pode pescar em qualquer regio
do pas, no havendo necessidade de pagamento da licena estadual. No
entanto, as normas estaduais devem ser respeitadas quando forem mais
restritivas do que a norma federal. O limite de cota de captura e transporte
federal de pescado por pescador de 10 kg mais um exemplar para guas
continentais e 15 kg mais um exemplar para guas marinhas e estuarinas.

O Presidente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos


Naturais Renovveis - IBAMA estabeleceu normas para a prtica e pesca
esportiva ou amadora, disposto na Portaria n. 04 de 19 de maro de 2009 97.

PEDI PARA ACRESCENTAR INFORMAES SOBRE A PORTARIA IBAMA


04/2009. Voc copiou e colou metade da Portaria...ficou horrvel e
desnecessrio...se for para fazer isso melhor deixar sem.....j tirei.
PROFESSOR A PORTARIA 04/2009 FOI REVOGADA PELA PORTARIA
NORMATIVA IBAMA N 02, DE 21 DE JANEIRO DE 2014

4.5 PESCA PREDATRIA: OS CRIMES DE PESCA


A pesca predatria pode ser compreendida como senda aquela que retira do
meio ambiente muito mais do que ele consegue repor de maneira natural, trazendo
consequncias desastrosas, uma vez que as espcies de peixes correm grande
risco de entrar em extino em funo da prtica delituosa.
Conforme Sirvinskas98, o legislador infraconstitucional procurou sistematizar
os tipos penais esparsos em um nico sistema jurdico, dividindo-se em cinco grupos
96 Disponvel em http://www.ibama.gov.br/servicosonline/index.php/autorizacoese-licencas/licenca-de-pesca. Acesso em 25 de maio de 2016.
97
Portaria
04/2009/IBAMA
Disponvel
http://sinpesq.mpa.gov.br/rgp_cms/images/publico/legislacao/portariaibama042009.
Acessado em 13 de junho de 2016.

em

44

distintos, a saber: a) crimes contra a fauna; b) crimes contra a flora; c) poluio e


outro crimes ambientais; d) crime contra o ordenamento urbano e patrimnio
cultural; e e) crimes contra a administrao ambiental.
Para adotar o Direito Penal necessrio definir qual o objeto jurdico tutelado.
Outrossim, podemos dizer que o bem jurdico protegido nos crimes ambientais o
meio ambiente na sua amplitude, abrangendo um conjunto.
No entendimento de Rodrigues99, para verificar a natureza da sano importa
saber no o resultado da antijuridicidade, mas sim qual o bem precipuamente
tutelado pela sano a ser aplicada na sano civil pretende-se a reparao do dano
criado pela antijuridicidade (pelo Poder Judicirio).
Podemos destacar tambm o art. 225, 3 100, da Constituio Federal do
Brasil para reforar o entendimento, a qual estabelece que as condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais.
No que se refere os crimes contra a fauna, mais precisamente com relao a
pesca, podemos destacar trs importantes artigos (arts. 34, 35 e 36) da Lei n.
9.505/98, cabendo analisar o bem jurdico tutelado, os sujeitos ativos e passivos, o
elemento subjetivo, a conduta, e a consumao de cada um dos artigos.
A anlise a seguir, sobre os artigos 34 e 35, que definem tipos criminais de
pesca, sendo:
Art. 34. Pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares
interditados por rgo competente:
Pena - deteno de um ano a trs anos ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas quem:
I - pesca espcies que devam ser preservadas ou espcimes com tamanhos
inferiores aos permitidos;
II - pesca quantidades superiores s permitidas, ou mediante a utilizao de
aparelhos, petrechos, tcnicas e mtodos no permitidos;
III - transporta, comercializa, beneficia ou industrializa espcimes
provenientes da coleta, apanha e pesca proibidas.
Art. 35. Pescar mediante a utilizao de:
I - explosivos ou substncias que, em contato com a gua, produzam efeito
semelhante;
II - substncias txicas, ou outro meio proibido pela autoridade competente:

98 SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 edio. Editora. Saraiva.
So Paulo. 2004. p. 119
99 RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de Direito Ambiental Parte Geral. 2
edio. Editora Revista dos Tribunais. So Paulo. 2005. p. 265.
100 BRASIL. Art. 225, 3, da Constituio Federal do Brasil.

45

Pena - recluso de um ano a cinco anos.

Ao explanar sobres os artigos acima, Sirvinskas101 dispe que:


[...] o bem jurdico tutelado a preservao do patrimnio natural,
especialmente de fauna aqutica nos perodos considerados proibidos ou
em lugares interditados. Com relao ao sujeito ativo, o autor destaca que
pode ser qualquer pessoa, e, o sujeito passivo, a Unio Federal e os
Estados federados, diretamente, e a coletividade interditados. A conduta
punvel pescar nos perodos considerados proibidos ou em lugares
interditados.
O elemento subjetivo o dolo, em que consiste na vontade livre e
consciente de querer pescar, h consumao no art. 34 com o ato de pescar
na poca proibida e a consumao no art. 35 se d com a pesca mediante
emprego de explosivos ou substncias txicas e com a efetiva morte das
espcies da fauna, e, sua tentativa admissvel para ambos os artigos.

Com relao ao artigo 34, no que diz respeito ao inciso primeiro o rgo
competente (IBAMA) dever fornecer a lista dos peixes e os tamanhos permitidos
para a pesca, bem como fica proibido a pesca com rede de arrastes, redes tarrafas,
covos, espinhis, anzis de galho, joo-bobo etc.
Sobre a importao ou exportao de quaisquer espcies aquticas,
Sirvinskas102 explana que, proibida essas atividades em qualquer estgio de
evoluo, bem como a introduo de espcies nativas ou exticas em guas
jurisdicionais brasileiras, sem a autorizao do rgo ambiental competente, isso
incorre em multa de R$3.000,00 (trs mil reais) a R$50.000,00 (cinquenta mil reais)
conforme disposto no art. 23 do Decreto n. 3.179/99.
[...] Art. 36. Para os efeitos desta Lei, considera-se pesca todo ato tendente
a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar espcimes dos
grupos dos peixes, crustceos, moluscos e vegetais hidrbios, suscetveis
ou no de aproveitamento econmico, ressalvadas as espcies ameaadas
de extino, constantes nas listas oficiais da fauna e da flora."

E por fim, o artigo 36 trata-se de norma penal em branco, aplicada aos


artigos. 34 e 35, ressaltando, que tal norma elucida que a autoridade competente
dever fornecer listas oficiais sobre fauna e flora das espcies ameaas extino,
como dispe Sirvinskas103 em sua obra.
101 SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 edio. Editora.
Saraiva. So Paulo. 2004. p. 143.
102 SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 edio. Editora.
Saraiva. So Paulo. 2004. p. 145.
103 SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 edio. Editora.
Saraiva. So Paulo. 2004. p. 147.

46

Outrossim, a analise do bem jurdico tutelado dos artigos 34, 35 e 36, da Lei
9.605/98, demonstra que no se trata de uma conduta tipificada como crime
somente para resguardar o perodo de defeso dos peixes, ou o local onde a pesca
seja proibida, ou uma determinada espcie em extino, mas sim com o propsito
de interesses muito maiores, pois se trata de proteo a toda fauna aqutica, cuja
importncia recai tanto no aspecto econmico quanto ambiental.
4.5.1 Petrechos Proibidos na Pesca
Com j visto acima a pesca na forma predatria proibida no Brasil, tipificada
como crime. O art. 5. 1 da Lei 11.959 104, prev a proibio da atividade pesqueira
na forma predatria mediante os seguintes tipos:
[...] VII mediante a utilizao de:
a) explosivos;
b) processos, tcnicas ou substncias que, em contato com a gua,
produzam efeito semelhante ao de explosivos;
c) substncias txicas ou qumicas que alterem as condies naturais da
gua;
d) petrechos, tcnicas e mtodos no permitidos ou predatrios.

Alm das modalidades acima citadas como pesca predatria, fica considerada
proibida a pesca com rede malha fina, pesca de arrasto e a pesca em poca de
defeso. Outrossim, cabe as autoridades competentes a adoo de leis realmente
eficazes, que visem proteger os rios, mares, e que promova a fiscalizao dessas
atividades, assim como punio de arbitrariedades realizadas.
4.6 PROTEO CONSTITUCIONAL DE ACORDO COM A LEI N 11.959/2009
De acordo com a Lei n 11.959 de 29 de Junho de 2009, que dispe sobre a
Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da Pesca, regula
as atividades pesqueiras, revoga a Lei no 7.679, de 23 de novembro de 1988, e
dispositivos do Decreto-Lei no 221, de 28 de fevereiro de 1967, e d outras
providncias, a proteo constitucional est elencada no seu art. 5, incisos I, II e II,
in verbis:
Art. 5 O exerccio da atividade pesqueira somente poder ser realizado
mediante prvio ato autorizativo emitido pela autoridade competente,
asseguradas:

104 BRASIL. Art. 5. 1 da Lei 11.959

47

I - a proteo dos ecossistemas e a manuteno do equilbrio ecolgico,


observados os princpios de preservao da biodiversidade e o uso
sustentvel dos recursos naturais;
II - a busca de mecanismos para a garantia da proteo e da seguridade do
trabalhador e das populaes com saberes tradicionais;
III - a busca da segurana alimentar e a sanidade dos alimentos produzidos.

NO ENCERRAR COM CITAO DIRETA


NO TENHO IDEIA O QUE POSSO COLOCAR AQUI PROFESSOR,

4.7 O SEGURO DEFESO DO PESCADOR ARTESANAL


O seguro-defeso um benefcio desenhado para o pescador profissional que
exerce sua atividade de forma artesanal, individual ou em regime de economia familiar,
ainda que com auxlio eventual de parceiros. Ele utilizado quanto o pescador tiver
que interromper a atividade devido ao perodo de proibio da pesca para preservao
da espcie (defeso).
O valor do seguro corresponde a um salrio mnimo por ms concedido nos
perodos em que a pesca proibida (perodo de defeso) para permitir a preservao
das espcies.
Em 25 de novembro de 2003, o ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva
sancionou a Lei n 10.779, que regulamenta sobre a concesso do benefcio de seguro
desemprego, durante o perodo de defeso, ao pescador profissional que exerce a
atividade pesqueira de forma artesanal.
Contundo, foi publicada a MP 665/2014 no dia 30 de dezembro de 2014, que
promoveu algumas alteraes nas regras do seguro-desemprego. A referida MP foi
aprovada pelo Congresso Nacional, com algumas modificaes em relao ao que foi
proposto pela ex presidente da repblica, tendo sido convertida na Lei n.
13.134/2015, publicada em 17 de junho de 2015.
As principais mudanas operadas pela Lei n. 13.134/2015 no segurodesemprego foram mais relacionadas com os requisitos para a concesso do benefcio
e tambm a sua durao. Vejamos a seguir um quadro comparativo com as principais
mudanas estabelecidas:
REDAO ORIGINAL Lei n 10.779/2003

REDAO DADA PELA LEI 13.134/2015

Art. 1 O pescador profissional que exera


sua
atividade
de
forma
artesanal,
individualmente ou em regime de economia
familiar, ainda que com o auxlio eventual de

Art. 1 O PESCADOR ARTESANAL de que


tratam a alnea b do inciso VII do art. 12
da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, e a
alnea b do inciso VII do art. 11 da Lei no

48

parceiros, far jus ao benefcio de segurodesemprego, no valor de um salrio-mnimo


mensal, durante o perodo de defeso de
atividade pesqueira para a preservao da
espcie.

8.213, de 24 de julho de 1991, desde que


exera
sua
atividade
profissional
ININTERRUPTAMENTE, de forma artesanal
e individualmente ou em regime de
economia familiar, far jus ao benefcio do
seguro-desemprego, no valor de 1 (um)
salrio-mnimo mensal, durante o perodo
de defeso de atividade pesqueira para a
preservao da espcie.

1 Entende-se como regime de economia


familiar o trabalho dos membros da mesma
famlia, indispensvel prpria subsistncia e
exercido
em
condies
de
mtua
dependncia e colaborao, sem a utilizao
de empregados.

1 Considera-se profisso habitual ou


principal meio de vida a atividade exercida
durante o perodo compreendido entre o
defeso anterior e o em curso, ou nos 12
(doze) meses imediatamente anteriores ao
do defeso em curso, o que for menor.

2 O perodo de defeso de atividade


pesqueira o fixado pelo Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, em relao espcie
marinha, fluvial ou lacustre a cuja captura o
pescador se dedique.

No mudou.

No havia.

3 Considera-se ininterrupta a atividade


exercida durante o perodo compreendido
entre o defeso anterior e o em curso, ou
nos 12 (doze) meses imediatamente
anteriores ao do defeso em curso, o que
for menor.

No havia.

4 Somente ter direito ao segurodesemprego


o
segurado
especial
pescador artesanal que no disponha de
outra fonte de renda diversa da decorrente
da atividade pesqueira.

No havia.

5 O pescador profissional artesanal no


far jus, no mesmo ano, a mais de um
benefcio
de
seguro-desemprego
decorrente de defesos relativos a espcies
distintas.

6 A concesso do benefcio no ser


extensvel s atividades de apoio pesca
nem
aos
familiares
do
pescador
profissional que no satisfaam os
requisitos e as condies estabelecidos
nesta Lei.
No havia.

7 O benefcio do seguro-desemprego
pessoal e intransfervel.

49

No havia.

8 O perodo de recebimento do
benefcio no poder exceder o limite
mximo varivel de que trata o caput do
art. 4 da Lei n. 7.998, de 11 de janeiro de
1990, ressalvado o disposto nos 4 e 5
do referido artigo.

4.8 A PORTARIA INTERMINISTERIAL 192/2015


Acerca do seguro-defeso, em outubro de 2015, a ministra da Agricultura Ktia
Abreu, suspendeu o seguro-defeso do pescador Artesanal pelo prazo de 120. Essa
medida de suspenso se deu a partir da Portaria Interministerial n 192 (Agricultura e
Meio Ambiente), publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 09 de outro de 2015.
Os argumentos utilizados foram de que era preciso fazer o recadastramento
dos beneficirios do sistema Bolsa de Pesca, a reviso das reas de abrangncia, a
contribuio dos pescadores para a Previdncia e a regularizao da aplicao dos
recursos pblicos pelo governo, e tambm suspender as normativas da SUDEPE, do
IBAMA e do Ministrio do Meio Ambiente.
A referida medida no foi fundamentada e analisada sobre o aspecto dos
possveis danos e impactos ambientais que poderia causar para a biodiversidade,
trazendo preocupaes e discusses, tanto no mbito poltico, como nos aspectos
tcnico e jurdico.
Em nota a ministra Ktia Abreu relatou sobre a suspenso do seguro defeso
por 120 dias105:

A portaria suspendendo por 120 dias as instrues normativas que regem o


seguro defeso, publicada hoje no Dirio Oficial, tem por objetivo o
recadastramento dos beneficirios do sistema, a reviso das reas de
abrangncia, a contribuio dos pescadores para a Previdncia e a
regularizao da aplicao dos recursos pblicos pelo governo. A
suspenso das instrues normativas coincide com o fim do perodo de
proibio da pesca e da consequente liberao da atividade pelos prximos
oito meses. Assim, no h prejuzo social para os pescadores e nem risco
predatrio para o meio ambiente.
Dentro desse prazo, um Grupo de Trabalho Interministerial, a ser criado por
portaria, composto pelos ministrios e rgos envolvidos com o programa,
sob a coordenao geral do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, se encarregar da reviso do seguro defeso.
Integram esse grupo de estudos os ministrios da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA), Fazenda, do Planejamento, Meio Ambiente e Casa

105 Nota da ministra Ktia Abreu/


http://www.agricultura.gov.br/comunicacao/noticias/2015/10/portaria-suspende-segurodefeso-por-ate-120-dias. Acessado em 02 de setembro de 2016.

50

Civil, alm da Controladoria-Geral da Unio (CGU), do INSS e do Ministrio


do Trabalho. A providncia se justifica pela constatao de discrepncias
entre o nmero de beneficirios registrados no ltimo censo do IBGE, de
2010, e o volume de recursos investidos no programa e os cadastros de
pescadores que servem de base aos pagamentos.
A evoluo acelerada do total de recursos aplicados no programa nos
ltimos anos, que alcana em 2015 a cifra de R$ 3,4 bilhes/ano indica um
nmero de beneficirios prximo de 1 milho de pescadores artesanais,
nmero que diverge do censo oficial, o que implica a reviso dos critrios de
elegibilidade. H casos suficientes de beneficirios que tm no programa
uma segunda remunerao, o que vedado pela legislao do seguro
defeso. Tambm a contrapartida do pescador Previdncia, que deveria ser
de 2% da venda do pescado bruto, por falta de mecanismos eficientes de
monitoramento e controle , hoje, em mdia, de R$ 10 ao ano. Os
beneficirios que fazem da pesca sua atividade e sustento fiquem
tranquilos, pois o recadastramento uma forma de proteger esse importante
programa que faz justia social queles que cumprem seu dever e ao meio
ambiente.

De acordo com o Tribunal de Contas da Unio (TCU)106 a anlise feita pelo


plenrio no dia 08 de abril de 2015, o argumento de recadastramento dos
beneficirios do Bolsa Pesca vlido, principalmente porque desde o incio do ano
2015 vinha sido denunciado desmandos e desvios de mais de R$ 19 milhes em
pagamentos irregulares de seguro defeso.
Destes, cerca de R$ 12 milhes foram pagos a pessoas que tinham emprego
formal fora da pesca, e, relativo a parcelas do seguro-defeso pagas entre janeiro de
2012 e junho de 2013.
4.9 O DECRETO LEGISLATIVO 293/2015
Primeiramente cabe trazer entendimento jurdico acerca de Decreto
Legislativo, que no entendimento de Alexandre de Morais 107, entende-se por ato
normativo que tem por finalidade veicular as matrias de competncia exclusiva do
Congresso Nacional, elencadas, em sua maioria, no artigo 49 da Constituio
Federal. O decreto legislativo deve necessariamente ser instrudo, discutido e votado
em ambas as casas legislativas, no sistema bicameral. Em suma, ele constitui ato
normativo primrio veiculador da competncia exclusiva do Congresso Nacional,
106 https://contas.tcu.gov.br/pls/apex/f?
p=9577:2:19925529209602::NO::P2_ID_NOTICIA:115992%2C Acessado em 02 de
setembro de 2016.
107 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 23 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2008.

51

cujo procedimento disciplinado pelo prprio Congresso, j que no est previsto na


Constituio.
Conforme j explicitado, os decretos legislativos so atos normativos
veiculadores das matrias previstas no art. 49 108 da Constituio Federal, de
competncia exclusiva do Congresso Nacional, e, ainda, a regulamentao das
relaes jurdicas decorrentes de medidas provisrias rejeitadas.
[...] Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais
que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz,
a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se
ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado
de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153,
2, I;
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e
dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4,
150, II, 153, III, e 153, 2, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os
atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da
atribuio normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de
emissoras de rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades
nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de
recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas
com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.

importante salientar que, algumas das vezes o ato aparenta simplicidade.


Porm, a necessidade de ser aplicado por meio de decreto legislativo o torna mais
confivel pelo trmite necessrio sua edio.

108 BRASIL, art. 49, Constituio Federal do Brasil.

52

Ao trazer acima o entendimento sobre decreto legislativo, cabe mensurar que


o Decreto Legislativo 293/2015 de 10 de dezembro de 2015, sustou os efeitos da
Portaria Interministerial n 192/2015, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento e do Ministrio do Meio Ambiente.
Contudo, em janeiro de 2016 o mesmo decreto legislativo teve seus efeitos
sustados atravs de uma medida cautelar da Ao Direta de Inconstitucionalidade
n. 5447, como veremos a seguir.

53

4.9.1 A Cautelar do Supremo Tribunal Federal (STF), com Relao ao Decreto


Legislativo 293/2015
Como foi trazido acima, atravs do Decreto Legislativo n 293/2015, a Portaria
Interministerial 192/2015 foi sustada, em dezembro de 2015, retomando o perodo de
defeso.
Outrossim, em 07 de janeiro de 2016, uma liminar restabeleceu a Portaria
Interministerial 192/2015. O presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), em
exerccio, ministro Ricardo Lewandowski, deferiu a medida cautelar na Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI) 5447 para sustar os efeitos do Decreto Legislativo
293/2015, e restabeleceu os perodos de defeso anteriormente suspensos por portaria
conjunta dos Ministrios da Agricultura e do Meio Ambiente. Ao decidir, o ministro
salientou que os pescadores no tero prejuzo ao deixar de receber o seguro defeso,
pois estaro livres para exercer normalmente suas atividades. Destacou ainda que a
portaria interministerial tambm determinou o recadastramento dos pescadores
artesanais com o objetivo de detectar fraudes no recebimento do benefcio que pago
aos pescadores durante o perodo de interrupo das atividades.
O ministro Lewandowski salientou que a portaria interministerial foi embasada
em nota tcnica do Ministrio do Meio Ambiente que analisou 38 atos normativos
instituindo defesos e sugeriu a reviso imediata de oito dessas normas. Segundo ele,
possvel verificar que a reviso busca adequar os perodos de defeso realidade atual,
em que algumas espcies no esto mais ameaadas de extino ou os locais de
pesca no oferecem riscos para a preservao de determinada espcie.
Em exame preliminar da matria, o ministro considera que a presuno de
constitucionalidade favorvel Portaria Interministerial, pois o Executivo no teria
exorbitado o poder regulamentador conferido pela Lei 11.595/2009. Ele entendeu ser
necessria sua atuao pelo risco de ocorrncia de prejuzo atividade pesqueira e de
dano ao errio se mantida a continuidade do perodo de defeso nas reas em que foi
suspenso. Ademais, entendo justificado o perigo da demora, uma vez que a
manuteno do pagamento de seguro defeso, durante perodo em que a pesca no se
afigura prejudicial ao meio ambiente, poderia lesar os cofres pblicos em R$ 1,6 bilho
a partir de 11/1/2016, concluiu.
Outrossim, em 14 de maro de 2016, o ministro Lus Roberto Barroso do
Supremo Tribunal Federal (STF), revogou a liminar do ministro Lewandowski e
restabeleceu

os perodos

de defeso em todo o pas, justificando-se de que h

54

evidncias de que a deciso de suspender o perodo de defeso foi tomada com o


objetivo fiscal de economizar custos com o pagamento do benefcio previdencirio
aos pescadores, em razo da crise econmica, colocando em risco o meio
ambiente.
Aps as informaes prestadas nos autos, o ministro Barroso considerou que o
governo no apresentou dados objetivos ou estudos tcnicos ambientais que
comprovem a desnecessidade do defeso, colocando em risco o princpio ambiental da
precauo. Por isso, segundo o relator, est evidenciado o risco ao meio ambiente
equilibrado, fauna, segurana alimentar da populao e preservao de grupos
vulnerveis, que se dedicam pesca artesanal. "Na dvida, est o Poder executivo
obrigado a proteger o meio ambiente e, portanto, a manter o perodo de defeso",
salientou.
Ainda de acordo com o relator, o governo federal no apresentou indcios
objetivos mnimos que identifiquem a verossimilhana da ocorrncia de fraude no
pagamento do seguro-defeso em proporo tal que justifique a medida extrema. Ao
editar a portaria, o governo deixou de pagar R$ 1,6 bilho em benefcios aos
pescadores, e ainda economizou R$ 3 milhes com custo operacional para a
implementao do benefcio pelo INSS, dada necessidade de deslocamento de
servidores para locais remotos.
Em sua deciso, o ministro Barroso cita documento no qual a Secretaria do
Tesouro Nacional props a suspenso de todos os defesos existentes na legislao.
No de se presumir que a proteo de todas as espcies se tornou subitamente
desnecessria, coincidentemente, de forma concomitante crise econmica. Esse fato
refora a impresso de que argumentos de ndole fiscal tiveram grande influncia
sobre a deciso de suspender o defeso, afirmou.
"O Executivo efetivamente exorbitou de seu poder regulamentar ao suspender o
defeso, pois tudo indica que, a pretexto de haver dvida sobre a necessidade de
proteo da reproduo de algumas espcies, buscou, em verdade, ante a atual
precariedade da situao econmica, reduzir custos com o pagamento do segurodesemprego, sem previamente dimensionar o dano ao meio ambiente e segurana
alimentar que poderia advir da liberao da pesca durante o perodo de reproduo",
concluiu o ministro Barroso.
4.10

ADI 5447 e ADPF 389: Situao Atual

55

A Ao Direta de Inconstitucionalidade 5447 ajuizada pela ex-presidente da


repblica para sustar os efeitos do Decreto Legislativo 293/2015 e a Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF 389) ajuizada pela Confederao
Nacional dos Pescadores e Aquicultores (CNPA), esto em apenso, pois tratam de
questo jurdica comum e atualmente encontram-se em trmite no Supremo Tribunal
Federal (STF) no gabinete do Ministro Roberto Barroso.
4.11

A Proteo do Meio Ambiente e a Teoria da Proibio do Retrocesso Ambiental

em Face a Discusso do Seguro Defeso


Como j mencionado no primeiro captulo, o princpio do retrocesso impe ao
poder pblico o no poder regredir na proteo ao meio ambiente. Portanto, direito
fundamental ao meio ambiente sadio deve ser sempre aumentado, e jamais deve
haver regresso.
Este princpio no admite qualquer excludente, j que a higidez ambiental
importante sobrevivncia de todas as formas de vida. Abrir exceo permitir a
degradao e a destruio do ambiente e das conquistas que levaram dcadas para
ser alcanadas.
No ensinamento de Sirvinskas109, o princpio do no retrocesso ou da
proibio do retrocesso consiste em importante instrumento jusambientalista, uma
vez que impede que novas leis ou atos venham a desconstituir aquisies e avanos
ambientais, ou seja, aps atingir certo grau de proteo ambiental, o princpio veda
que se regrida para estgios anteriores, que prejudiquem e alterem a proteo dos
recursos naturais.
Interessante reproduzir o entendimento da autora Priscila Ferraresi 110 com
relao Proibio do Retrocesso no Estado Socioambiental de Direito, em que o
conceito de instituto da proibio do retrocesso traduz-se na rejeio de qualquer
atuao estatal, na esfera de suas funes executivas e legislativas, que possa
aviltar posies e conquistas sociais cristalizadas, no que pertine a plena
consumao dos direitos fundamentais e uma efetiva proteo dos mesmos.

109 SIRVINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Saraiva, 2008, p. 120
110 FERRARESI, Priscila, Proibio do Retrocesso e Desenvolvimento Sustentvel,
Fiuza, 2012. p. 119.

56

Seguindo ainda os ensinamentos da autora Priscila Ferraresi 111, possibilitar o


recuo da legislao no sentido de autorizar intervenes antrpicas mais invasivas
seria condenar a prpria sociedade aos efeitos negativos do esgotamento de
recursos finitos e poluio dos recursos renovveis.
A autora Priscila Ferraresi112 ainda diz que:
Tais consideraes remetem importncia da vedao de um retrocesso
ambiental, no sentido de que, em uma realidade de riscos criados pela
prpria sociedade, a demanda por intervenes mais protetivas
consequncia natural do anseio por uma vida saudvel, digna e com
qualidade, longe do alcance das ameaas que o homem causa em
detrimento dele mesmo, ao poluir e deteriorar os ecossistemas dos quais
depende intimamente.

Com base nas explanaes acima elencadas e os conceitos trazidos pelos


autores, cabe fazer uma relao entre o princpio do retrocesso com a questo da
suspenso do perodo de defeso (proibio da pesca em perodo de reproduo das
espcies), trazida pela Portaria Interministerial n. 192/2015, e tambm a Ao Direta
de Inconstitucionalidade 5447 objetos do estudo.
Outrossim, a suspenso dos perodos de defeso teve por base a mera
suspeita ou possibilidade de que, em alguns de tais casos, a suspenso da pesca
no fosse mais necessria. Na dvida, suspendeu-se desde logo a proteo, sem
qualquer aferio segura quanto sua efetiva desnecessidade ou quanto s
consequncias e sobre a segurana alimentar da populao.
Ora, podemos destacar aqui o princpio constitucional da precauo e da
preveno, a importncia dos princpios revela-se em razo da natureza do direito
ambiental, o qual tem por objetivo primordial a tutela de bens que, uma vez
atingidos, podero ser irreparveis.
Nesse sentido, destaca Antnio Beltro113 que bem mais eficiente e barato
prevenir danos ambientais do que repar-los.

111 FERRARESI, Priscila, Proibio do Retrocesso e Desenvolvimento Sustentvel,


Fiuza, 2012. p. 155.
112 FERRARESI, Priscila, Proibio do Retrocesso e Desenvolvimento Sustentvel,
Fiuza, 2012. p. 157.
113 BELTRO, Antnio F. G. Curso de Direito Ambiental. So Paulo: Editora Mtodo,
2009, p. 35.

57

Sobre a irreparabilidade dos danos ambientais, disserta Celso Antnio


Pacheco Fiorillo114 que:
[...] os danos ambientais, na maioria das vezes, so irreversveis e
irreparveis. Para tanto, basta pensar: como recuperar uma espcie extinta?
Ou, de que forma restituir uma floresta milenar que fora devastada e
abrigava milhares de ecossistemas diferentes, cada um com o seu essencial
papel na natureza? Diante da impotncia do sistema jurdico, incapaz de
restabelecer, em igualdade de condies, uma situao idntica anterior,
adota-se o princpio da preveno do dano ao meio ambiente como
sustentculo do direito ambiental, consubstanciando-se como seu objetivo
fundamental.

Os princpios da precauo e da preveno tm em comum o fato de


sustentarem aes de proteo ao meio ambiente destinadas a evitar danos
ambientais. No entanto, na aplicao das normas de direito ambiental, a doutrina
costuma distinguir tais princpios.
Nesse sentido, no entendimento de Maria Luiza Machado Granziera 115 quanto
distino entre os princpios da preveno e da precauo:
Os vocbulos preveno e precauo, na lngua portuguesa, so
sinnimos. Todavia, a doutrina jurdica do meio ambiente optou por distinguir
o sentido desses termos, consistindo o princpio da precauo em um
conceito mais restrito que o da preveno. A precauo tende noautorizao de determinado empreendimento, se no houver certeza de que
ele no causar no futuro um dano irreversvel. A preveno versa sobre a
busca da compatibilizao entre a atividade a ser licenciada e a proteo
ambiental, mediante a imposio de condicionantes ao projeto.

Portanto, diante de dados insuficientes e de incertezas quanto adequao


do perodo de defeso, a autoridade pblica est obrigada a mant-lo, at que estudo
tcnico venha a comprovar, de forma objetiva, a desnecessidade da suspenso da
pesca no perodo de reproduo.
Justamente inspirada pelo princpio da precauo que a Constituio Federal
do Brasil imps ao Poder Pblico o dever de defender e preservar o meio ambiente
para as presentes e futuras geraes, conforme disposto no art. 225 caput, art. CF,
art. 225, 1, III, tambm atribuiu ao Poder Pblico o dever de proteger a fauna e a
flora e proibiu as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica ou que
provoquem a extino de espcies (CF, art. 225, 1, VII).
114 FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 11. ed.
rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Saraiva, 2010, p. 111-112.
115 GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental. So Paulo: Atlas, 2009, p. 55.

58

A respeito do princpio do retrocesso os autores Fensterseifer e Sarlet

116

entendem que:
[...] Assumindo como correta a tese de que a proibio de retrocesso no
pode impedir qualquer tipo de restrio a direitos socioambientais, parte-se
daqui da mesma diretriz que, de h muito, tem sido adotada no plano da
doutrina especializada, notadamente a noo de que sobre qualquer medida
que venha a provocar alguma diminuio nos nveis de proteo
(efetividade) dos direitos socioambientais recai a suspeio de sua
ilegitimidade jurdico-constitucional, portanto, na gramtica do Estado
Constitucional, de sua inconstitucionalidade, acionando assim um dever de
submeter tais medidas a um rigoroso controle de constitucionalidade.

No tocante a proteo do meio ambiente, cabe destacar o princpio da natureza


pblica (ou obrigatoriedade) da proteo ao meio ambiente. Este princpio inspirou
parcela do caput do art. 225 da Constituio Federal, pois dever do Poder Pblico
promover a proteo do meio ambiente, por ser bem difuso (de todos ao mesmo
tempo), indispensvel vida humana sadia e tambm da coletividade.
Por esta razo, no entendimento de Frederico Amado117:
[...] o exerccio do poder de polcia ambiental vinculado (em regra),
inexistindo convenincia e oportunidade na escolha do melhor momento e
maneira de sua exteriorizao. Outrossim, pelo bem ambiental ser
indisponvel e autnomo, em regra no poder ser objeto de transao judicial.

Da mesma forma, tambm caber a toda coletividade defender e preservar o


direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e
futuras geraes, de modo que as pessoas tambm devero proteger o meio
ambiente.
Priscila Ferraresi ao tratar da Proteo Ambiental diz que:
Considerando-se que o processo de desenvolvimento contempla mltiplos
desdobramentos, cumpre analisar, em especial a sua tnica ecolgica como
direito fundamental, nesta vereda, vislumbrar a plena dignidade humana
requer a compreenso de seu vis ecolgico, tendo em vista que uma
qualidade ambiental mnima necessria para alcanar tal desiderato, e,
antes ainda, este meio ambiente equilibrado constitui parte, ou elemento,
dessa dignidade.

116 SARLET, Ingo Wolfgang. FENSTERSEIFER, Tiago. Direito constitucional ambiental:


Constituio, direitos fundamentais e proteo do meio ambiente. 4. ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2014, p. 321
117 AMADO, Frederico, Direito Ambiental Esquematizado. Editora Mtodo. So Paulo.
2014. p. 99

59

Portanto, como j mencionado, est o Poder Pblico obrigado a proteger o


meio ambiente e, portanto, a manter o perodo de defeso. Enquanto no reunir os
dados necessrios ou concluir os estudos aptos a comprovar a possibilidade de
supresso dos perodos de defeso, estes tm de ser mantidos.
Ressalte-se, por fim, que o princpio da proibio do retrocesso no se aplica
somente no que tange s conquistas ambientais, mas tambm s sociais, econmicas,
culturais etc. Seria possvel admitir a pena de morte ou a pena degradante,
atualmente? No, seria o mesmo que retroceder no tempo. Em relao ao meio
ambiente a mesma coisa.

60

REFERNCIAS
AMADO, Frederico. Direito Ambiental Esquematizado, Ed. Mtodo, So Paulo. 2014.
ANTUNES, Paulo Bessa. Direito Ambiental. 7 ed., revista, atualizada e ampliada.
Rio de Janeiro: Lmen juris, 2004.
ANTUNES, Paulo de Bessa, Direito ambiental, 3 ed, Rio de Janeiro, Lumen Juris,
1999.
BELTRO, Antnio F. G. Curso de Direito Ambiental. So Paulo: Editora Mtodo,
2009.
BENJAMIN, Antnio Herman V., Dano ambiental: preveno, reparao e represso.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993.
CARVALHO, Edson Ferreira de. Meio ambiente e direitos humanos. 2 ed. Curitiba:
Juru, 2011.
CARVALHO, Dlton Winter de, A proteo jurisdicional do meio ambiente: uma
relao kurdica comunitria. Revista dos Direito Ambiental, So Paulo, 2001: RT, n
24.
DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 2 ed. rev. So Paulo: Max
Limonad, 2001.
DERANI, Cristiane, Direito Ambiental Econmico, So Paulo, Max Limonad, 1997.
FERRARESI, Priscila, Proibio do Retrocesso e Desenvolvimento Sustentvel,
Fiuza, 2012.
FERRAZ, Srgio, Responsabilidade civil por dano ecolgico. In: Revista de Direito
Pblico n 49/50. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1977.

FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 11. ed.
rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Saraiva, 2010.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, Saraiva,
2006.
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental. So Paulo: Atlas, 2009.

61

JNIOR, Nelson Nery, Responsabilidade civil por dano ecolgico e a ao civil


pblica. In: Revista Justitia n 126. So Paulo, julho/setembro, 1984.
LEITE, Jos

Rubens Morato, Dano

ambiental: do

individual

ao

coletivo

extrapatrimonial. So Paulo: RT, 2000.


MACHADO, Paulo Afonso, Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 2004.
MACHADO, Paulo Affonso Leme, Estudos de direito ambiental. So Paulo:
Malheiros, 2002.
MACHADO, Paulo Affonso Leme, Estudos de direito ambiental. So Paulo:
Malheiros, 1994.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18 ed. So Paulo:
Malheiros, 2010.
MARS, Carlos Frederico, Bens culturais e sua proteo jurdica. 3 ED. Curitiba:
Juru, 2006.
MEIRELLES, Hely Lopes, Mandado de segurana, ao popular, ao civil pblica,
mandado de injuno, habeas data. 24 ed. So Paulo: Malheiros, 2002.
MILAR, dis, Direito do Ambiente A Gesto em Foco, Revista dos Tribunais,
2011.
MILAR, dis, Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina,
jurisprudncia, glossrio. 6 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 23 ed. So Paulo: Editora Atlas,
2008.
RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de Direito Ambiental Parte Geral. 2
edio. Editora Revista dos Tribunais. So Paulo. 2005.
SARLET, Ingo Wolfgang. FENSTERSEIFER, Tiago. Direito constitucional ambiental:
Constituio, direitos fundamentais e proteo do meio ambiente. 4. ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2014.
SIRVINSKAS, Lus Paulo, Manual de Direito Ambiental, Editora Saraiva, 2008.
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 edio. Editora.
Saraiva. So Paulo. 2004.

62

SOUZA, Motauri Ciocchetti de, Interesses difusos em espcie temas de direito do


consumidor, ambiental e da lei de improbidade administrativa. So Paulo: Editora
Saraiva, 2000.
A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Direito-aoDesenvolvimento/declaracao-sobre-meio-ambiente-e-desenvolvimento.html. Acesso
em 11 de abril de 2016.
Lei

11.959/2009.

Disponvel

em

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-

2010/2009/Lei/L11959.htm. Acessado em 25 de maio de 2016.


Licena

para

prtica

da

pesca

amadora.

Disponvel

em

http://www.ibama.gov.br/servicosonline/index.php/autorizacoes-e-licencas/licenca-depesca. Acessado em 25 de maio de 2016.


Portaria

04/2009

IBAMA

Disponvel

em

http://sinpesq.mpa.gov.br/rgp_cms/images/publico/legislacao/portariaibama042009.
Acessado em 13 de junho de 2016
Recursos Pesqueiros - http://www.ibama.gov.br/institucional/recursos-pesqueiros.
Acessado em 12 de abril de 2016.
ADI 5447 situao atual - http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?
idConteudo=307568
A liminar do Supremo Tribunal Federal (STF), com relao ao Decreto Legislativo
293/2015.http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=31203.
Acessado em 02 de setembro de 2016.
ADPF 389 situao atual - http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?
idConteudo=312026. Acessado em 02 de setembro de 2016.
Nota

da

ministra

Ktia

Abreu/

http://www.agricultura.gov.br/comunicacao/noticias/2015/10/portaria-suspendeseguro-defeso-por-ate-120-dias. Acessado em 02 de setembro de 2016.

Notcias do Tribunal de Contas da Unio TCU https://contas.tcu.gov.br/pls/apex/f?


p=9577:2:19925529209602::NO::P2_ID_NOTICIA:115992%2C Acessado em 02
de setembro de 2016. Acessado em 02 de setembro de 2016.

63