Constitucional

A problemtica do acesso justia no Brasil

Juliana Arajo Simo Curi

Resumo: Este artigo tem a finalidade de analisar, no primeiro momento, o

surgimento do Estado, a necessidade da criao da jurisdio, bem como a
interveno do Poder Judicirio para a efetivao do direito processual. Em seguida,
ser exposta a finalidade principal do Estado, definindo-se, na sequncia, a
expresso acesso justia. Aps, sero apresentados e discutidos os principais
entraves (jurdicos e no jurdicos) que se colocam contemporaneamente
efetivao do acesso ao judicirio, a saber: a pobreza, a necessidade de advogado e
a demora da prestao jurisdicional. Por fim, sero apresentadas alternativas para a
soluo destes obstculos, utilizando-se, para tanto, entendimentos de diferentes
operadores do direito e pessoas ligadas ao Judicirio, entre os quais: juzes,
defensor pblico, estagiria e parte envolvida em ao judicial. Este trabalho foi
orientado pela Prof. Dr. Marli Vieira.

Palavras chave: Acesso. Justia. Advogado. Scio-econmico. Demora.

Abstract: This article has the purpose to analyze, at the first moment, the sprouting
of the State, the necessity of the creation of the jurisdiction, as well as the
intervention of the Judiciary Power for the efetivao of the procedural law. After
that, the purpose main of the State will be displayed, defining itself, in the
sequncia, the expression access to justice. After, they will be presented and
argued the main impediments (legal and not legal) that they are placed
contemporarily to the efetivao of the access to the judiciary one, namely: the

poverty, the necessity of lawyer and the delay of the judgement. Finally, they will be
presented alternative for the solution of these obstacles, using itself, for in such a
way, agreements of different operators of the right and on people to the Judiciary
one, between which: judges, counsel for indigents, probationary and involved part
in legal action.

Keywords: Access. Justice. Lawyer. Scio-econmico. Delay.

Sumrio: 1. Introduo. 2. Concluso. Referncias bibliogrficas.

1. Introduo

A proposta deste artigo analisar, no primeiro momento, o surgimento do Estado, a

necessidade da criao da jurisdio, bem como a interveno do Poder Judicirio
para a efetivao do direito processual.

Em seguida, ser exposta a finalidade principal do Estado, definindo-se, na

sequncia, a expresso acesso justia.

Aps, sero apresentados e discutidos os principais entraves (jurdicos e no

jurdicos) que se colocam contemporaneamente efetivao do acesso ao
judicirio, a saber: a pobreza, a necessidade de advogado e a demora da prestao
jurisdicional.

Por fim, sero apresentadas alternativas para a soluo desses obstculos,

utilizando-se, para tanto, entendimentos de diferentes operadores do direito e
pessoas ligadas ao Judicirio, dentre os quais: juzes, defensor pblico, estagiria e
parte envolvida em ao judicial.

A fim de iniciar o desenvolvimento do trabalho, tratar-se- do surgimento do Estado.

Assim sendo, com a evoluo das sociedades foi necessrio a criao das normas
de convenincia; entretanto, a partir do aparecimento do Estado, as regras sociais
passaram a ser institucionalizadas, dando origem legislao estatal definidas

como normas de controle. A fim de resolver os conflitos e insatisfaes dos

indivduos, foi preciso criar a jurisdio, a qual uma funo pblica e estatal, via
de regra exercida pelo Poder Judicirio, que caracteriza a manifestao do prprio
Estado. Destarte, a finalidade da jurisdio no mera atividade de aplicao do
Direito, e sim, a realizao do bem comum.

Em face do no cumprimento espontneo, necessria a interveno do direito

processual para que o Estado aplique o direito material em situaes concretas,
quando solicitada a sua participao. Nesse sentido, Segundo Horcio Wanderlei
Rodrigues (2008, p. 247),

A efetividade do processo, portanto, pressupe a existncia de um sistema capaz

de eliminar concretamente, com justia, as insatisfaes e os conflitos, fazendo
cumprir o Direito. O processo apenas realmente efetivo quando possui aptido
para alcanar os escopos sociais e polticos da jurisdio.

O acesso justia vai alm do acesso ao Judicirio, vez que a instrumentalidade do

direito processual tambm deve propiciar tal alcance. Ou seja, as normas devem ser
criadas, interpretadas e aplicadas sob o prisma da efetividade e do acesso justia.
Logo,

O acesso justia pode, portanto, ser encarado como o requisito fundamental o

mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio
que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos (RODRIGUES,
2008, p. 249).

Apesar da definio da expresso acesso justia ser dificlima, ela serve para
determinar duas finalidades bsicas do sistema jurdico o sistema pelo qual as
pessoas podem reivindicar seus direitos e/ou resolver seus litgios sob o auspcios
do Estado (CAPPELLETTI; GARTH, 1988, p. 08).

Destarte, o acesso justia deve ser o princpio norteador do Estado

Contemporneo, sendo que, para isso, o direito processual deve buscar a superao
das desigualdades que impedem seu acesso e, por outro lado, a jurisdio deve ser
capaz de realizar, de forma efetiva, todos os seus objetivos. Sabiamente, os autores
Mauro Cappelletti e Bryant Garth (1988, p. 08) destacaram que a justia social []

pressupe o acesso efetivo; todavia, este, que aceito nas sociedades como
direito social bsico, por si s, algo vago (CAPPELLETTI; GARTH, 1988, p. 15). Ou
seja, a efetividade do acesso justia utopia, pois as diferenas entre as partes
jamais sero completamente erradicadas.

Nesse sentido, os principais entraves (jurdicos e no jurdicos) que se colocam ao

efetivo acesso justia so: a pobreza, a necessidade de advogado e a demora da
prestao jurisdicional.

O primeiro entrave (no jurdico), e o que mais prejudica o acesso justia, a

pobreza, haja vista que a maioria da populao no dispe de recursos financeiros
para custear os gastos de uma demanda judicial, a qual cara. Se no bastasse,
conforme expe Horcio Wanderlei Rodrigues (2008, p. 251), a dificuldade do
acesso justia ainda agravada pelo fato do princpio constitucional da
igualdade ser aplicado diretamente entre as partes em sua leitura meramente
formal, no se levando em conta as diferenas sociais, econmicas e culturais
existentes. Ou seja, se no existir a igualdade material, de nada adianta essa
preocupao com a igualdade formal, a qual dificilmente possibilitar uma deciso
verdadeiramente justa.

Todavia, considerando as entrevistas realizadas com operadores do direito e

pessoas ligadas ao Judicirio, constata-se, conforme exposto anteriormente, que a
igualdade material apenas utpica, porque uma raridade o suprimento total
dessa diferena entre as partes.

Desse modo, a desigualdade scio-econmica acaba dificultando o acesso justia,

pois grande parte da populao no possui recursos financeiros suficientes para
arcar com as despesas oriundas da demanda jurisdicional. Por outro lado, por mais
que haja esse acesso, nota-se que a desigualdade material, em contraste com a
igualdade formal prevista no ordenamento jurdico, acaba por colocar o sujeito mais
pobre em situao de desvantagem no desenvolvimento do processo (RODRIGUES,
2008, p. 252).

Nessa mesma linha de raciocnio, expem Mauro Cappelletti e Bryant Garth (1988,
p. 21):

Pessoas ou organizaes que possuam recursos financeiros considerveis a serem

utilizados tm vantagens bvias ao propor ou defender demandas. Em primeiro
lugar, elas podem pagar para litigar. Cada uma dessas capacidades, em mos de
uma nica das partes, pode ser uma arma poderosa; a ameaa de litgio torna-se
tanto plausvel quanto efetiva. De modo similar, uma das partes pode ser capaz de
fazer gastos maiores que a outra e, como resultado, apresentar seus argumentos de
maneira mais eficiente.

Outro ponto importante a ser destacado a necessidade de advogado em todo

processo, salvo para impetrar habeas corpus; nas aes de alimentos; nas aes da
Justia do Trabalho (limitando-se s Varas e aos Tribunais Regionais, conforme
Smula 425 do TST); e, nas aes do Juizado Especial com valor da causa de at 20
salrios mnimos.

Diante dessa obrigatoriedade, surgem dois aspectos a serem considerados: o

primeiro a impossibilidade econmica da maioria da populao (conforme
destacado alhures). O segundo, diz respeito qualidade dos profissionais
disponveis no mercado.

Dispe o art. 133, da Constituio Federal que o advogado indispensvel

administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no
exerccio da profisso, nos limites da lei. O caput do art. 134, do mesmo
dispositivo, define a Defensoria Pblica como a instituio essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos
os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.

Nesse sentido, o Estado ao criar as Defensorias Pblicas, tentou possibilitar queles

mais carentes o acesso justia, entretanto, a realidade no condiz com o objetivo
estatal. A falta de mecanismos e recursos materiais e humanos impossibilitam o
atendimento a todos os necessitados. Nesse sentido, na entrevista realizada com o
Dr. Fernando Orlan Pires Resende, Defensor Pblico Estadual da Comarca de
Uberlndia, ele assim opinou:

[] de fato o advogado ser indispensvel administrao da justia um obste do

acesso justia, contudo, ao mesmo passo uma garantia do cidado ter seus
direitos defendidos por profissional habilitado. Quanto existncia de Defensorias
Pblicas Estaduais e Federais em todas as comarcas e regies, com certeza

absoluta haveria a ampliao do acesso justia do cidado carente (jurisdicionado

que mais sofre por no obter meios de acesso justia), pois em sendo necessrio
a capacidade postulatria e sendo o carente impossibilitado financeiramente de
constituir advogado particular, a Defensoria Pblica seria, como o , o nico meio
de defesa de seus direitos. Todavia, as Defensorias Pblicas para alcanarem seus
fins devem ser estruturadas de Defensores e equipamentos que lhe permitam o
exerccio de suas atribuies em plenitude.

No mesmo enfoque, Dr. Alexandre Magno Mendes do Valle, Juiz de Direito da

Comarca de Uberlndia, ao ser entrevistado afirmou que o Defensor Pblico
assegura ao jurisdicionado carente o acesso justia, quando bem estruturado o
rgo no Estado-Membro ou na Unio.

Assim, considerar-se- que, embora o texto constitucional garanta o acesso

justia por parte da populao mais carente, a prtica demonstra que no bem
assim que funciona. Na maioria das vezes, os desprovidos precisam contratar um
advogado para defender seus interesses. A questo : neste ponto pode comear
outro problema.

Incontestavelmente, a advocacia uma instituio que auxilia na justia, sendo o

advogado um profissional do direito que conhece e atua com tcnica necessria
para validao de vrios princpios, dentre os quais o acesso justia.

Dessa forma, em entrevista realizada com Dr. Camilo de Lelis Silva, Juiz de Direito
do Trabalho Substituto da Comarca de Frutal, ele demonstrou entender que:

[] o advogado ser aquele instrumento de que o cidado ir se valer para levar

ao conhecimento do juiz determinado conflito. o advogado que tem o
conhecimento jurdico necessrio para instruir o cidado se aquele que est
resistindo sua pretenso tambm tem razes jurdicas, se a lide necessria, e
tambm quais os fundamentos jurdicos que podem amparar sua pretenso. ele
que ter o primeiro contato com as partes e quem ir transformar as razes das
partes em argumentos jurdicos, seja atravs da petio inicial, seja atravs da
contestao. Ele pode e deve orientar o cidado quanto a eventuais direitos que
este possua e no conhecia, quanto a procedimentos, seja para iniciar uma ao
judicial ou para fazer requerimentos administrativos. Enfim, o advogado quem ir
defender aqueles direitos que o cidado julga-se possuidor.

Completa ainda:

[] Na Justia do Trabalho, a legislao estabelece que a parte poder postular

diretamente sem a presena de advogado, o que denomina-se juridicamente de
jus postulandi.

Contudo, a prtica demonstra que em diversas ocasies a falta de um advogado

prejudica o pleno exerccio do direito de ao para aqueles que utilizam do jus
postulandi.

Isso quer dizer que as partes que postulam diretamente tm grande dificuldade de
entender a parte tcnica processual, como por exemplo, distribuio do nus da
prova, impugnao especfica dos fatos narrados na inicial, risco da demanda
quanto durao do processo. Tambm no que tange ao conhecimento do direito
material, na maioria das vezes, as partes possuem um conhecimento superficial e
muitas vezes equivocados, e ao juiz muito difcil desfazer tais enganos que so
estabelecidos atravs de um senso comum.

Diante da brilhante exposio do Magistrado (Dr. Camilo), observa-se a importncia

do profissional jurdico na prestao jurisdicional, vez que em face do acmulo de
demanda nas Defensorias Pblicas, o cidado mais carente obrigado a contratar
um advogado particular. Entretanto, tendo em vista a quantidade destes
profissionais despreparados no mercado de trabalho, pode ser que o cliente sofra
graves prejuzos.

o que aconteceu com Mrcia Maria da Cunha Arajo Simo Curi, microempresria
da cidade de Uberlndia/MG. Segundo a entrevistada, a obrigatoriedade do
advogado acabou prejudicando-a muito, principalmente porque no tinha amplo
saber jurdico, nem conhecia profissional deste meio, o qual foi contratado sem
conhecer a qualidade da prestao de servios. Nesse sentido, informa que:

[...] A impresso que tive que o advogado contratado por mim no tinha um
vasto conhecimento jurdico, uma vez que so muitas formalidades e burocracias na
tramitao do processo, enquanto a outra parte estava representada por um

advogado que, a meu ver, era excelente. Senti-me muito prejudicada,

desamparada, pois eu tinha o direito a receber tudo o que estava pedido, contudo,
o meu advogado no embasou o processo corretamente, com pedidos sensatos e,
principalmente, com provas. Na verdade, ele nem perguntou quais documentos eu
tinha sobre aquele assunto. Ento, como estava demorando muito, preferi fazer
acordo, dispondo de parte do meu direito, para ainda no correr o risco de uma
deciso desfavorvel.

Nessa mesma corrente, Tainara Andrade Justino, estudante de direito e estagiria

da Central de Conciliao Familiar da Comarca de Uberlndia, declara:

Trabalho na rea da famlia e percebo que a necessidade do advogado acaba

dificultando o acesso justia. Isso porque nem todos possuem condies
financeiras de contratar um advogado, ficando dependente das Defensorias
Pblicas e dos Ncleos de Prticas Jurdicas das Faculdades/Universidades. Contudo,
em alguns casos que atuei como conciliadora, era notria a diferena entre o
conhecimento jurdico dos advogados, sendo que essa situao acaba prejudicando
a parte na produo de provas, na interposio de recursos, e nos outros atos
processuais.

Assim, se o advogado uma ferramenta necessria ao acesso justia, assegura

Dr. Camilo de Lelis Silva que a defesa dos direitos do cidado

[] somente se far a contento na medida em que tal defensor possua bons

conhecimentos jurdicos. Assim, a necessidade de aperfeioamento e constante
aprendizagem se fazem uma necessidade tanto para o advogado quanto para os
demais operadores do direito (juzes, promotores, etc.). Ao mesmo tempo, o acesso
justia e aos instrumentos previstos legalmente para a soluo dos conflitos
poder ser dificultado ou facilitado na medida dos conhecimentos jurdicos do
defensor da parte.

Outro entrave jurdico observado a demora da prestao jurisdicional, que

significa o descumprimento absoluto da funo social do Estado. Isso porque, de
acordo com Horrio Wanderlei Rodrigues (2008, p. 262),

[] cumpre ao ordenamento jurdico conter mecanismos para atender, da forma

mais completa e eficiente o pedido daquele que busca exercer o seu direito
prestao jurisdicional. Para tanto preciso que o processo disponha de
mecanismos aptos a realizar a devida prestao jurisdicional, qual seja, assegurar
ao jurisdicionado de forma efetiva o seu direito, dentro de um lapso temporal
razovel. Alm de efetiva imperioso que a deciso seja tambm tempestiva.

Segundo o inciso LXXVIII, do art. 5, da Constituio Federal, a todos, no mbito

judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Contudo, apesar de
estabelec-lo como direito fundamental (o qual pode ser exigido por qualquer
cidado) e conter uma ordem dirigida ao Poder Pblico, observa-se que tal
dispositivo no efetivo.

O no julgamento quando devido, ou o seu atraso demasiado, constituem em

prestao jurisdicional deficiente e injusta, podendo atrapalhar (mas no impedir) o
acesso ao judicirio, porque as pessoas deixam de provocar o Poder Judicirio, uma
vez que a definio do conflito pode no ser mais satisfatria, devido ao tempo da
tramitao do processo.

Sob essa tica, Mauro Cappelletti e Bryant Garth (1988, p. 20) alertam que

Os efeitos dessa delonga, especialmente se considerados os ndices de inflao,

podem ser devastadores. Ela aumenta os custos para as partes e pressiona os
economicamente fracos a abandonar suas causas, ou a aceitar acordos por valores
muito inferiores queles a que teriam direito. A Conveno Europia para Proteo
dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais reconhece explicitamente, no
artigo 6, pargrafo 1 que a Justia que no cumpre suas funes dentre de um
prazo razovel , para muitas pessoas, uma Justia inacessvel.

Com entendimento contrrio, Dr. Alexandre Magno Mendes do Valle entende que a
demora ou a longa espera da deciso final no implica em uma demanda sem
vencedores.

[] Uma, porque embora tardia, a deciso pode vir a alcanar o seu estado de
satisfao, tornando efetivo o direito; segundo, porque existem aes que

necessitam de um amadurecimento das partes, para o alcance de certos

entendimentos, a fim de cominar em acordo e pacificao dos envolvidos, e,
terceiro, porque nem sempre a prova est de plano disponvel e a demora
representa um caminho natural para se investigar e construir a chamada verdade
real.

A soluo para a demora na prestao jurisdicional foi apresentada pelo Dr.

Fernando Orlan Pires Resende, segundo o qual, os Tribunais deveriam utilizar o
exemplo da Justia do Trabalho, e assim, aumentar o nmero de Juzes, e no de
varas, organizando-os de maneira que um trabalhe de manh e outro tarde,
ambos se responsabilizando pelos processos daquela vara.

Ao analisar o mbito trabalhista, observa-se que esse entrave (demora na prestao

jurisdicional) no existe, tanto quanto na Justia Comum. Nesse sentido, disps Dr.
Camilo de Lelis Silva que:

[] em especial no Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio, a efetividade dos

processos judiciais j uma realidade.

Os procedimentos do rito sumarssimo tm o prazo mximo de 15 dias para a

audincia obedecida. O prazo mximo de dez dias para prolao de sentena (rito
ordinrio ou sumarssimo) tem sido cumprido. Os despachos so proferidos
respeitando-se o prazo de 48 horas. O Tribunal tem julgado os recursos em um
tempo mdio de 3 (trs) meses.

No caso do TRT da 3 Regio possvel que um processo do rito sumarssimo seja

solucionado em menos de 15 dias se houver acordo j na primeira audincia, e
mesmo se no houver acordo, a parte provavelmente ter uma sentena em
primeiro grau num prazo mximo de 25 dias, e se houver recurso, apenas mais trs
meses.

Ou seja, na Justia do trabalho o processo pode ser solucionado em menos de um

ms aps o ajuizamento da ao realizando-se, assim, na prtica a prestao
jurisdicional com rapidez e qualidade.

Portanto, necessria a criao de mecanismos para a efetividade do disposto no

inciso LXXVIII, do art. 5, da Constituio Federal (mencionado acima), nos Tribunais
que ainda encontram dificuldade no extensivo tempo do trmite processual.

2. Concluso

Ante tal exposto, constata-se atravs da exposio dos entraves que se colocam ao
efetivo acesso justia (a pobreza, a necessidade de advogado e a demora na
prestao jurisdicional), que a finalidade da jurisdio, a qual foi criada para dar
efetividade institucionalizao das regras sociais, com o objetivo de realizao do
bem comum, no est sendo respeitada. Na verdade, para alcanar esta efetividade
deveria haver um sistema equilibrado, justo e capaz de eliminar concretamente as
insatisfaes e os conflitos.

Desse modo, concluir-se- que para amenizar a inefetividade da jurisdio,

disponibilizando o acesso justia, a soluo est em superar a diferena scioeconmica, bem como implementar mecanismos e recursos materiais e humanos,
de forma efetiva, nas Defensorias Pblicas garantindo queles que no possam
pagar um advogado, uma assessoria jurdica qualificada e acessvel. Da mesma
forma, indispensvel a contratao de servidores, a modificao na estrutura
administrativa, a realizao de cursos de formao para a melhoria dos servios
prestados; a informatizao dos tribunais, o aumento do nmero de juzes (qui
com a mesma organizao da Justia do Trabalho), o incentivo e a implementao
mediao e conciliao, o aperfeioamento da legislao de acordo com as
necessidades reais, tambm contribuem para que a realizao da justia social,
possibilitando o acesso justia.