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SO PAULO
2015
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CIENCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA
SO PAULO
2015
Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.
Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo
L864 t
minha companheira Juliana e meu filho, Joo Pedro, pela pacincia por estes tempos
to tensos, e desculpas pelos momentos de vida roubados.
Agradecimentos.
Em primeiro lugar agradeo minha orientadora, Amlia Luisa Damiani, pela qual
alm de nutrir uma profunda admirao intelectual, admirao que me fez encarar o desafio
de estudar em So Paulo, ainda se somou um enorme reconhecimento de sua humanidade,
sem a qual, no tenho dvidas, no teria conseguido chegar at aqui.
Professora Odette Seabra e ao professor Ricardo Baitz, pelas colaboraes no
exame de qualificao. Tambm pelo convvio no grupo de estudo das quartas noite,
excelentes oportunidades de sorver suas experincias. A Ricardo, tambm pelas cervejas e
pizzas, regadas a boas conversas, antes de eu ter que pernoitar em um nibus de volta para
casa e, em muitas situaes, direto para o trabalho.
Aos diversos colegas que fiz na Universidade de So Paulo, simplesmente impossvel
de enumerar sem cometer omisses, seja no grupo de estudos dos situacionistas de quarta
noite, seja no grupo de leituras do Marx sexta pela manh, seja nas disciplinas cursadas,
oficialmente e oficiosamente, seja vivendo a irrupo estudantil de 2011 (contra a PM no
campus), seja tomando uma cerveja no vo do prdio aps as aulas. Momentos de vida que
no se separam de minha formao intelectual.
Um agradecimento especial Flor, secretria do Labur, nunca esquecerei sua
generosidade, inclusive arrumando um lugar para eu dormir, na casa de seu prprio irmo, na
ocasio da minha primeira semana de aula em So Paulo.
No Rio de Janeiro, gostaria inicialmente de agradecer ao meu orientador de mestrado,
lvaro Ferreira, sem o qual no teria me arriscado nessa empreitada. O texto ora escrito, em
um certo sentido comeou na PUC-Rio. Aproveito para agradecer tambm figura do
Professor Joo Rua, que tambm colaborou para me encorajar nesta tarefa. No menos
importante, agradeo a Luciano Ximenes, por me fornecer uma bibliografia rara em praias
cariocas, o que colaborou com o desafio. Tambm com algumas dicas de como se virar na
terra da garoa.
Outro agradecimento especial vai para os amigos Maurilio Botelho e Marcos Barreira.
Maurilio, por ter discutido parte do texto comigo e sugerido caminhos. Marcos, por ter me
acompanhado por derivas no subrbio carioca, durante atividades de campo.
A todos aqueles da grande famlia da Vila do Ypiranga e arredores, cada vez mais
amplos, da Praa So Salvador: Teca, Alessandra, Fernanda, Rex, Joana, Tarcsio e Gabriela,
Aleusis, Rafael e Aline, Claudia e Luis Paulo, Cristina e Ricardo, Rafael Millet, Lia Rocha e
demais bagunceiros (integrantes do bloco de carnaval Baguna meu correto). A eles
minhas desculpas pelas ausncias nas rodas de samba, momentos roubados pelo presente
trabalho.
minha enorme famlia, meu Pai Jos Enio que sempre foi uma referncia moral e
tica, a minha madrasta Marize, pelo carinho, aos meus irmos paternos: Gabriela, Natlia,
Jlio e Marcelo, minhas desculpas pela ausncia em Juiz de Fora (no caso de Gabriela, falta
at no Rio mesmo), outro ofcio da tese. A minha me (in memoriam), pena que ela no
poder estar presente para ver esse momento, ela que sempre foi referncia de cincia para
mim. Aos meus irmos maternos, Brbara e Gabriel, que me ajudaram confortando Joo na
ausncia do pai. A mesma ajuda tambm oferecida por Airton Caldas, meu padrasto, que foi
quem primeiro me ensinou a me indignar com a realidade presente e apostar na utopia
socialista. minha sogra Maria das Graas, pelo carinho, minha cunhada Gabriela e seu
marido Fbio, meu sogro Ruy e sua mulher Cristina, por ajudarem tambm com o Joo.
Por fim, Juliana e Joo, que tanto sofreram com este trabalho, amo vocs demais!
Resumo
Abstract
LOPES, Gustavo do Nascimento Lopes. Transport, mobility and space: a study on the socalled criticism and self-reaffirmation of mobility in urban space. 2015. 159f .Tese
(Doutorado) - Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas. Universidade de So
Paulo, 2015.
The contemporary city goes through a series of crises, among which, the mobility. In
the midst of the discourse of "sustainability", emerges a speak in favor of a change in our
paradigm of urban (i)mobility. In the rush to prepare the city for the "spectacle" of the
Olympics, the city designs exclusive bus lanes, and this exclusivity paints of green (for the
ecological argument) and adds more endorphin (the sport patriotism) to the exclusion of many
poor residents from their houses. After all, the city, like the blood in the veins of the athletes,
must flow! And fast! The story of the adequacy of our cities to the motor vehicle, melts and
blends with the Brazilian urbanization and the process of conservative modernization.
Alongside this process, was developed in the cities the rise of public transport by bus, since
this transport was not for the "elect" in this society. This same process engendered a
byproduct: the "bus oligopoly". Our intention was to reveal the problem: the development of
urban (i)mobility and the production of space. For this, we revisit the literature on the urban
development of Rio de Janeiro (Abreu) in parallel with the development of transportation.
Using as an empirical point of arrival the urban mobility projects defended by the City Hall of
Rio de Janeiro, the city's preparation context for the 2014 World Cup and the Olympic Games
in 2016. The theoretical hypothesis we pursue is that the mobility crisis makes room, in terms
of representations, to other projects, that return to claim more of the same: the production of
space as (re) production of production relations (Lefebvre, 1973). In this case, this hypothesis
points to the opposite of said in the speech: such structures reinforce the dispersion in the city
and in this sense, reinforce the private car use.
Keywords: Urban mobility. Production of space. Transport. Rio de Janeiro.
Sumrio
1- Introduo.................................................................................................................
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Introduo
Com a
http://www.monitormercantil.com.br/mostranoticia.php?id=90766
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transporte no era para os eleitos nesta sociedade, poderia ser tambm com a tecnologia
aparentemente menos interessante.
Iremos revisitar abaixo, algumas das reflexes que tivemos, com o intuito de revelar a
problemtica que queremos seguir: o desenvolvimento da (i)mobilidade urbana e a produo
do espao. No entanto, desta vez, o ponto de chegada emprico so os projetos de mobilidade
urbana defendidos pela Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro, no contexto de preparao da
cidade para a copa de 2014 e os Jogos olmpicos de 2016. A hiptese terica que
pretendermos perseguir, de que a crise de mobilidade abre espao, no plano das
representaes, a projetos outros, mas que retornam a afirmar mais do mesmo, a produo
espao como (re)produo das relaes de produo (Lefebvre, 1973). Neste caso, esta
hiptese aponta para o contrrio do dito no discurso, tais estruturas reforam a disperso na
cidade e, neste sentido, reforaram o uso do automvel particular. No que seja o objetivo em
si destes projetos a promoo do automvel, mas que esse objeto est inserido no cardpio
do consumo dirigido das classes sociais que iro consumir o habitat construdo nas
proximidades destas estruturas. Bem como, por incrvel que parea, no chegam a incomodar
os interesses daqueles que administram a parca mobilidade da maioria da populao.
O resultado desta adaptao, em conjunto com a imploso/exploso do urbano
(Lefebvre:1999), uma cidade na qual no apenas as classes mdias se deslocam mais rpido
que as demais, mas tambm efetuam um conjunto maior de deslocamentos, enquanto os
setores menos abastados de nossa sociedade ficam mais restritos ao deslocamento casatrabalho (Vasconcellos, 2001). como se o direito cidade ficasse restrito a uma camada
social. Claro que com muitas aspas, pois este direito atrelado a um cotidiano programado,
principalmente nas esferas de consumo que no se confundem necessariamente ao uso e gozo
da cidade (Lefebvre). Alm disto, esta opo de mobilidade tem levado a uma imobilidade
generalizada e a um consumo absurdo de espaos para o automvel (Whitelegg, 1993).
Tais contradies e principalmente sua expresso mais fenomnica, mais visvel, o
engarrafamento, tem levado agentes pblicos a, pelo menos no discurso, se colocarem
contra o atual modelo de (i)mobilidade. O atual discurso da sustentabilidade tambm se
soma a esse debate. No plano do planejamento urbano, tem sido comum a adoo de projetos
neste sentido. O fechamento de ruas em Nova York, a adoo de sistemas de bicicletas de
aluguel em diversas cidades europeias, e agora tambm no Brasil, tem colocado na moda
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urbanstica a preocupao com uma fluidez sustentvel. No caso dos nibus, outrora
smbolos de desperdcio de fumaa, hoje desfilam com selo verde.
Parte de nossas preocupaes com a questo remontam nossa dissertao de
mestrado, Embaralhando as pernas: diferentes vises sobre a bicicleta como forma de
mobilidade urbana (Lopes, 2010), defendida no programa de Ps-Graduao em Geografia
da PUC-Rio, sustentamos a tese de que a (i)mobilidade urbana centrada no automvel se
desenvolve com a produo e reproduo do espao. Para tal nos ancoramos numa diversa
literatura, mas com um grande destaque a Henri Lefebvre (1994). Tal processo, para sermos
coerentes com Lefebvre, se desenvolve de forma integrada nos planos do percebido,
concebido e do vivido, nas prticas espaciais, nos espaos de representao e nas
representaes do espao. Estes por sua vez fsicos, sociais e mentais.
Na ocasio da dissertao, chegamos quele objeto de estudo em funo do contato
com indivduos que faziam do uso da bicicleta uma forma de manifestao poltica. Chamounos a ateno, elementos daquele discurso que tinham razes em movimentos contra-culturais
dos anos 60. Estes grupos apresentavam uma critica ao automvel que, naquele momento, nos
parecia descolada da de sua realidade. Afinal de contas eram, em sua maioria (com excees),
indivduos de classe mdia. Como vimos na ocasio, e lembraremos mais abaixo neste
trabalho, como em Vasconcellos (2001), mas tambm em certo sentido em Lefebvre (1991) ,
a cidade do automvel a cidade da classe mdia. A resposta a este incomodo s nos
apareceu mais claramente no momento da defesa. A professora Amlia Damiani, na poca na
banca examinadora, hoje orientadora, comentou que, na opinio dela, inverteria a ordem de
dois captulos: o segundo, que abordava a poltica cicloviria e o terceiro que versava sobre as
vises dos cicloativistas2. Estaria a uma chave de interpretao, a incorporao de
determinadas ideias do movimento social administrao estatista.
Neste sentido nos pareceu bastante interessante, por exemplo, a utilizao de um
pensador como Ivan Illich (1973). De profundo crtico social dos anos 70, como veremos no
primeiro captulo, a referncia dos planejadores de transporte, pelo menos a partir dos anos
Para parte destes indivduos este termo no adequado, estamos o utilizando para uma mensagem mais direta.
Para esta questo ver Lopes (2010).
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90, nos pases do capitalismo central3. O debate do planejamento passa a incorporar a crtica
do automvel, de seu modo claro, filtrada como no deixaria de ser.
A partir da, iniciamos a formulao do que seria a questo central de nossa tese: o
desenvolvimento da automobilidade e sua pseudo-crtica contempornea.
Para tanto,
colocaremos A Produo do Espao (Lefebvre, 1994, 1999, 2001, 1991) em dilogo com
uma ampla gama de autores como Damiani (2008), Thrift (2007), Debord (1959, 2002), Illich
(2005), Gorz (2005), Harvey (2004 e 2006), Soja (1996) e Vasconcellos (2001). Esperamos
demonstrar como a (i)mobilidade urbana se desenvolve junto com a produo do espao, no
sem contradies e sem outras possibilidades de interpretaes. Alm dos autores e obras j
citadas nesta introduo, recorremos, na ocasio, a Lefebvre (1983), Castoriadis (1991) e
Bourdieu (2007) para discutir as possveis representaes desse processo. Este debate ser
revisitado no primeiro captulo de nosso atual trabalho.
Tivemos muita dificuldade inicialmente, de desdobrar esta questo, at que, na ocasio
junho de 20134, as gigantescas manifestaes nos levaram a pensar na incorporao de parte
da problemtica do Movimento Passe Livre5 em nossas preocupaes. Por outro caminho, a
professora Odette Seabra, durante o exame de qualificao, tambm nos recomendou em
pensar na histria do desenvolvimento do transporte. Diante disto, nos colocamos a tarefa de
revisitar a bibliografia da histria da Evoluo Urbana do Rio de Janeiro, fundamentalmente
em um de seus maiores expoentes, o professor Maurcio Abreu (1997), mas tambm com
ajuda de outros autores, junto com a bibliografia da histria do transporte na cidade do Rio de
Janeiro. Tal contedo ser abordado no nosso segundo captulo. O intuito inicial, foi localizar
como se deu o desenvolvimento da automobilidade na cidade do Rio de Janeiro,
especificamente. No entanto, neste momento, encontramos um subproduto da automobilidade:
A ttulo de exemplo, ver o trabalho, tambm de grande referncia no campo, do gegrafo britnico Jonn
Whitelegg: Time Pollution (1993).
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J acompanhvamos o MPL a distncia, pois se tratava de um movimento social que abordava a mobilidade,
mas at ento no pensvamos em fazer a pauta deles tencionar a nossa problemtica. Este momento nos forou
a levar algumas das questes levantadas por eles em considerao (em especial no terceiro captulo), mas desde
j deixamos claro que no nos propomos a estudar o movimento, alis, pouco comentamos acerca das
mobilizaes. Apenas consideramos justo pontuar na introduo que aquele momento nos auxiliou a tomar
determinadas escolhas.
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O contedo de um fragmento deste captulo, a crtica a troncalizao foi parcialmente debatido no grupo de
estudo do MPL-Rio.
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Neste momento cabe um aparte, desde junho de 2013, o falso consenso pautado pela grande mdia em parceria
com o governo do Estado e a prefeitura do Rio de Janeiro ruiu. Diversos movimentos sociais que questionavam a
cidade-empresa ganharam mais visibilidade. O cartel das empresas de nibus, importante seguimento da
burguesia carioca ser um dos mais questionados neste processo. Existem atores sociais que afirmam que a
opo tcnica pelo BRT seria uma forma de manter o controle deste cartel sobre o transporte. Abordaremos esta
questo no nosso terceiro captulo.
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concebido e o vivido, estes por sua vez, articulados s prticas espaciais, s representaes do
espao e aos espaos de representao.
Nas palavras de Lefebvre (1994, p. 33):
Prtica espacial que engloba a produo e a reproduo, e as localizaes
particulares e os conjuntos espaciais caractersticos de cada formao social. Prtica
espacial assegura continuidade e algum grau de coeso. Em termos de espao social,
e de cada membro de um dado relacionamento da sociedade com aquele espao, esta
coeso implica num nvel garantido de competncia e um nvel especfico de
performance.
Representaes do espao, que so amarradas s relaes de produo e ordem
que essas relaes impem, e portanto ao conhecimento, signos, aos cdigos, e para
as relaes frontais.
Espaos de representao, incorporando complexos simbolismos, algumas vezes
codificados, outras no, ligados ao lado clandestino ou subterrneo da vida social,
como tambm para a arte (que pode eventualmente ser definida menos como um
cdigo do espao do que um cdigo dos espaos de representao).
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Em sua tese de livre docncia, Amlia Damiani revisita a obra de Pierre George e identifica nela vrios
elementos que fazem a autora afirmar que o trabalho de Pierre George o deste anunciador de uma geografia
crtica (p.172), embora passvel de uma srie de criticas apontava importantes consideraes para aquele
momento. Espao e Geografia: Observaes de Mtodo - Elementos da obra de Henri Lefebvre e a Geografia Ensaio sobre Geografia Urbana a partir da Metrpole de So Paulo, USP: 2008.
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agredido pelo meio e toma mesmo uma atitude hostil para com ele. Duas
conseqncias: a evaso peridica e o desinteresse total com relao a um quadro
imposto que ele no hesita, s vezes, em profanar com depredaes gratuitas.
esse sistema de relaes que tentamos analisar e corrigir atravs da aplicao da
noo de ambiente. Ela abrange o conjunto das formas de contato dos homens com o
meio da vida cotidiana, ambiente de moradia, isto , as percepes de contato
social e de contato com o meio inerte, equipamento de servios, espaos para
passeios e para lazer - de uma maneira mais geral os diversos danos e poluies da
vida urbana, barulho, emisso de gases e de fumaa, a impureza das guas correntes.
No sentido amplo do termo, o ambiente engloba, tambm, todas as coaes
originrias das formas de organizao ou de improvisao da vida material,
condies de trabalho, de circulao e de transporte, as servides que procedem das
formas de se recorrer aos equipamentos diversos (GEORGE, Pierre APUD;
DAMIANI, 2008 p.183 [intervenes no texto da autora]).
A autora, que nos chamou a ateno para esta passagem acima, sintetizou muito bem
tal contedo atravs do subttulo do captulo de sua obra, em que faz anlise da geografia
urbana: Metamorfoses de Concepes da Geografia Urbana - Quando a conceituao se v
redefinida pela voracidade da realidade prtica: o processo de urbanizao (Damiani,
2008, p. 156- 204).
Damiani (2008, p. 210) tambm aponta o desenvolvimento da categoria produo do
espao e uma interpretao do espao abstrato que nos bastante interessante:
Entendemos a categoria como a apreenso pelo pensamento da noo abstrata na sua
relao com os contedos concretos e num mesmo movimento, como processo real e
pensado, comportando a relao de correspondncia entre teoria e prtica. Estamos
falando, ento, de uma idia de totalidade da categoria de espao enquanto produo
do espao. A categoria de produo do espao desloca a concepo terico-abstrata
de espao da cincia espacial. Pe o espao como 'uma realidade vivente, dotada de
poderes nefastos e benficos, algo, em suma, concreto e qualitativo, no uma
simples extenso mensurvel.11. Nesse sentido, possvel recuperar a idia de
espao abstrato, no interior da produo do espao, e no como paradigma tericoabstrato ideal. Ele absorve a historicidade da formao econmico-social capitalista.
Esse espao abstrato, historicamente determinado, se define, portanto,
negativamente. H relao entre alienao social e produo do espao abstrato.
Como mediao concreta para formao e reproduo das abstraes concretas da
sociedade moderna - a mercadoria, o dinheiro, o capital, o trabalho abstrato, o
Estado, a tcnica, o ambiente; em sntese, o valor de troca -, o espao, enquanto
produo do espao, ganha a mobilidade dessa economia moderna, mercantilizandose tambm, e chega a ter uma mobilidade mais voraz que a do territrio estatista,
que est entre seus instrumentos de apoio.(...) Ele mesmo, o espao, portanto, vai se
pondo como abstrao concreta. No interior da produo do espao, negativamente,
e consumindo a vivncia, coloca-se a histria idealista da teoria do espao como
ideologia tecnocrtica eficaz.
NAVARRO, Gins. El cuerpo y la mirada desvelando a Bataille, 2002, p. 42-43, citando OctavioPaz
em O surrealismo(.APUD Damiani, 2008p.210)
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Acerca da relao entre Lefebvre com Debord e os situacionostas ver: Henri Lefebvre e a
Internacional Situacionista, Entrevista conduzida e traduzida para o ingls em 1983 por Kristen Ross. E
traduzida
para
o
portugus
por
Claudio
Duarte.
Disponvel
em:
http://www.geocities.com/jneves_2000/henri_lefebvre.htm. Tal relao tambm analisada por Jappe: (1997, p.
99-109).
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morar, mas tambm o uso de uma vida urbana plena. E se ele ope neste momento ideia de
circular, no se trata de uma viso negativa em relao mobilidade urbana, mas sim que esta
forma de mobilidade traz, em si, paradoxalmente, uma certa imobilidade pois
No transito automobilstico as pessoas e as coisas se acumulam, se misturam sem se
encontrar. o caso surpreendente de simultaneidade sem troca. Ficando cada
elemento na sua caixa, cada um bem fechado na sua carapaa. Isto contribui para
deteriorar a vida urbana e para criar a 'psicologia', ou melhor, a psicose do motorista.
(Lefebvre,1991, p. 111).
Seguindo nesta mesma linha argumentativa, acerca da crtica das separaes, Damiani
(2008, p. 192) tambm nos fala em uma geografia das separaes:
As cidades concentram as separaes recrudescedoras da modernizao capitalista e
mercantil. Em todas as escalas geogrficas, esse distanciamento essencial
econmico, social, das prprias prticas sociais se re-produz, reificando diferenas
culturais e histricas, de modo que so vividas aos fragmentos, retalhadas,
misturadas s exigncias da modernizao em curso; da mesma forma que a
segmentao das prticas cotidianas, separando tempos e espaos da vida social,
funcionaliza e esvazia o viver. So sculos de modernizao. Sedimentos de uma
geografia complexa das separaes.
Um autor com o qual nos deparamos e que considerado um dos clssicos da crtica
ao automvel Ivan Illich, em seu texto Energia e Equidade (2005 [1973]). Este texto, escrito
sob o impacto da crise do petrleo, da conferncia de Estocolmo 1972 e tambm dos
desfechos da guerra do Vietn, traz uma tese polmica, de que ultrapassado um determinado
limite de uso da energia, via de regra, no possvel estabelecer equidade social. Esta regra
geral esmiuada pelo autor em relao ao deslocamento de pessoas. A este deslocamento, o
autor intitula trnsito, enquanto o uso de mquinas para circulao denominado de
transporte. Da, Illich elaborar uma crtica indstria do transporte, que formatada por
especialistas (neste aspecto muito parecido com a crtica de Lefebvre), assim como vrias
outras dimenses da vida moderna. O plo oposto deste sistema seria o usurio do transporte,
24
este seria para Illich alienado de sua capacidade inata de circulao. Ideia tambm prxima
distino entre usadores e usurios, presente em Lefebvre15. Nas palavras do prprio Illich:
Por seu impacto geogrfico, definitivamente a indstria de transporte molda uma
nova espcie de seres humanos: os usurios. O usurio vive em um mundo alheio ao
das pessoas dotadas de autonomia de seus membros. O usurio consciente da
exasperante falta de tempo provocada por ter que recorrer cotidianamente ao trem,
ao automvel, ao metr e ao elevador, que o transladam diariamente atravs dos
mesmos canais e tneis por um raio de 10 a 25 km.(...) Enquanto o usurio tem que
dirigir seu prprio veculo de um lugar, em que preferia no viver, para um emprego
que preferiria evitar. O Usurio sabe que limitado pelos horrios do trem e de
nibus nas horas em que sua esposa lhe priva o carro, mas v os executivos
deslocarem-se e viajarem pelo mundo quando e como lhes convier. Paga seu
automvel do seu prprio bolso, em um mundo que os privilgios vo para os
diretores das grandes empresas, das universidades, dos sindicatos e dos partidos. Os
pobres se amaram a seus carros e os ricos usam o carro de servio, ou alugam um
carro em alguma locadora(2005, p. 47) .
A tese central de Illich de que, longe de oferecer maior mobilidade geral para o
conjunto da populao, os sistemas tecnolgicos de uso intensivo de energia, acabam por
expropriar o tempo da maioria em benefcio de uma minoria privilegiada (seja das corpores,
de Estado, sindicatos, universidades, tecnocratas a esquerda e a direita16).
Este autor, que viveu grande parte de sua vida no Mxico e circulou bastante pela
Amrica Latina, chega a afirmar que a disseminao do pnico da crise de energia nos pases
tidos como subdesenvolvidos, serve para acentuar a adoo do pacote tecnolgico de
desenvolvimento oriundo dos pases ricos. Defende que as tcnicas de baixa intensidade
energtica so muito mais interessantes que os pacotes tecnolgicos. Illich (2005) no afirma
que no se deva adotar novas tecnologias, mas estas devem ser incorporadas de forma a no
trazer mais distores sociais.
Quem percorre o caminho em um veculo est privado de uma variedade e opes:
paradas, acessos, contatos. Porm, o mesmo transporte que para maioria cria novas
distncias fsicas e sociais, cria ilhas de privilgios ao preo de uma escravido
geral. Enquanto uns poucos viajam em um tapete mgico entre pontos distantes e,
por intermdio e sua presena prestigiosa, os tomam no somente excepcionais
como tambm sedutores, os outros, que so a maioria, tm que se deslocar cada vez
Ver nota 1 (p.181) do capitulo reflexes sobre a poltica do espao da traduo de Espao e Poltica
(Lefebvre, 2008) elaborada por Srgio Martins. Ou a nota 5 de A insurreio do uso, de Odette Seabra(1996:p.
78).
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Lembrando que o texto fora inscrito ainda no perodo da ento chamada guerra fria, ou do ponto de vista de
Debord (1997) perodo em que coexistiam os reinos do espetacular concentrado e espetacular difuso.
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mais rapidamente pelos mesmos trajetos montonos e devem destinar cada vez mais
tempo a estes deslocamentos. (Illich, 2005, p. 44).
Um autor que seguiu as teses de Illich foi Andr Gorz (2005), para este o automvel
vende para o conjunto da sociedade o iderio burgus. Um objeto criado para dar a uma classe
social o privilgio de se deslocar mais rpido que os demais, prometido para o conjunto da
populao. Por definio, nenhum privilgio pode ser socializado sem deixar de ser um
privilgio. Ou seja, as massas logo se vem frustradas, mais atadas ao automvel, pois
a persistncia desse mito pode ser explicada facilmente: a generalizao do
carro particular golpeou os transportes coletivos, alterou o urbanismo e o
habitat e transferiu ao carro certas funes que sua prpria difuso tornou
necessrias. Ser preciso uma revoluo ideolgica (cultural) para quebrar
esse circulo vicioso. Obviamente, no se deve esperar isso da classe
dominante (de direita ou de esquerda)(Gorz, 2005, p.75).
No nos ficou muito claro o conceito de classe de Illich, ele evita o termo proletariado, apresenta uma crtica
ao socialismo real, tem uma viso um tanta quando romntica dos povos da amrica latina. Nitidamente tem
um corte a esquerda, mais sem formular uma posio muito clara.
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Tal crtica est prxima crtica da vida cotidiana proposta por Lefebvre. Andr Gorz
continua por esta linha de anlise, demonstrando que a introduo do automvel na sociedade
tambm introduz a dependncia de uma srie de servios especializados, o que alm de
interessar ao desenvolvimento de vrios setores industriais, tambm tem a dimenso de deixar
seu usurio dependente desses servios. Isso acaba por minar outro mito do automvel, de que
o usurio tem autonomia para ir onde quiser. Continua argumentando que o automvel
assassina a cidade, tornando-a segregadora, feia, suja e fedorenta. Deste modo, segundo Gorz
(2005, p. 79), resta aos usurios do automvel utiliz-lo para fugir da cidade nos fins de
semana. O autor passa a defender um projeto utpico de retorno a comunidades, onde o
habitante no queira se distanciar do local onde vive, criando assim federaes de bairros,
onde o produzir, o morar, o viver estejam articulados 18. Por ltimo indica caminhos:
...Sobretudo nunca coloque isoladamente o problema do transporte. Conecte sempre
como o problema da cidade, da diviso social do trabalho, e a compartimentalizao
que ela introduz nas diversas dimenses da existncia: um lugar para trabalhar, outro
para habitar, um terceiro para se abastecer, um quarto para aprender, um quinto
para se divertir. A maneira como o espao arranjado d continuidade
desintegrao das pessoas que comea com a diviso de trabalho na fbrica. Ela
corta uma pessoa em rodelas, corta seu tempo, sua vida, em fatias, bem separadas de
modo a que em cada uma voc seja um consumidor passivo, a merc dos
negociantes, de modo que nunca lhe ocorra que o trabalho, a cultura, a comunicao,
o prazer, a satisfao das necessidades e a vida pessoal podem e deveriam ser uma e
mesma coisa: a unidade de uma vida, sustentada pelo tecido social da comunidade.
(2005, p. 82).
No que tange circulao, teses muito parecidas com o apndice Edilia, ou faa disso o que quiser
do Livro Espaos de Esperana de David Harvey (2004).
18
19
Embora Gorz no faa a distino habitar x habitat, consideramos sua critica em contedo prxima a de
Lefebvre (2001).
27
automvel no bairro da Barra da Tijuca de 2.36, semelhante de Los Angeles (2.39), que
conhecida como uma cidade do automvel no pas mais automobilizado no mundo.
Acerca da modificao do espao em funo do automvel, no caso brasileiro,
interessante analisarmos a obra de Eduardo Vasconcellos (2001), Transporte urbano, espao e
equidade, na qual o autor demonstra, principalmente com dados empricos de So Paulo mas
com citaes que generalizam a crtica para diversos pases da periferia do capitalismo, que
esta transformao aliada a um projeto claro de desenvolvimento do capitalismo perifrico;
em suas palavras:
a combinao entre reorganizao do espao e o uso crescente do transporte
individual representa a implementao vitoriosa de um claro projeto poltico e
econmico: a construo da cidade da classe mdia, como um novo espao capaz
de acomodar eficientemente seu novo papel econmico dentro da modernizao
capitalista (Vasconcellos, 2001, p. 174 [grifos do autor])20
20
Como abordaremos no nosso segundo captulo tal citao encaixa perfeitamente no caso da cidade do Rio de
Janeiro.
28
Um estudo do IPEA (2013), Indicadores de Mobilidade Urbana da PNAD 2012 aponta dados reveladores:
Mais da metade dos domiclios brasileiros (54%) dispe de automveis ou motocicletas (...) Esse dado retrata a
mudana do perfil de mobilidade da populao brasileira (...) De 2008 para 2012, por exemplo, o percentual de
domiclios que possua automvel ou motocicleta subiu nove pontos percentuais (45 % em 2008 para 54% de
posse em 2012), sendo que a motocicletas tiveram o maior incremento no perodo (p. 3) e mais adiante: no
estrato de renda de at do salrio mnimo per capta, 28 % das famlias possuem carro ou moto, sendo que
nessa populao h maior ocorrncia de posse da motocicleta (p.5).
21
29
Neste sentido, a autora aponta para o fato de que a produo do espao produz uma
mobilidade para uns e uma imobilidade para outros. Estes ltimos, tem sua imobilidade
espacial articulada a imobilidade social. A estas noes a referida autora tambm articula a
mobilidade descendente espacial22
Para Vasconcellos (2001), existe uma proximidade no s entre os interesses de
reproduo do capital e da adaptao da cidade ao automvel na sociedade brasileira, mas
tambm uma proximidade entre os estilos de vida daqueles que planejam o transporte e o
trnsito, e aqueles que mais usufruem desse sistema23.
A possibilidade de exercer influncia depende do sistema poltico e da estrutura do
Estado. (...) A concluso mais importante da anlise sociolgica e poltica do
transporte que o Estado, como foco central da formulao de polticas, vai
trabalhar para apoiar principalmente as necessidades de reproduo das classes e
setores sociais mais poderosos, ou daqueles cuja a reproduo mais importante
para a reproduo dos sistemas econmico e poltico. Isto explica porque, conforme
argumentado neste trabalho, as cidades do primeiro mundo, no inicio do sculo
XX, e as do terceiro mundo aps a segunda guerra mundial, foram adaptadas para
facilitar a reproduo das classes mdias, como setor social mais importante para a
organizao e posterior modernizao do sistema capitalista. Isto explica tambm
porque, conforme argumentado em outras partes do trabalho, a aliana entre
as classes mdias e a burocracia e a tecnocracia a mais poderosa no sentido de
promover esta adaptao do espao (Vasconcellos, 2001, p. 110 [grifo nosso]).
Isto nos traz de volta ao nvel do planejamento, como trabalhado mais acima na crtica
de Lefebvre (1994) acerca do assentamento do espao abstrato, em que as contradies
oriundas deste, tentam ser resolvidas no plano do mental, num terreno aparentemente
assptico como nos projetos urbanos, mas no podem s-lo, pois tm compromissos com a
realidade prtica, que no a mesma da prancheta. Talvez estejamos vivendo em uma poca
em que a soluo clssica do urbanismo de projetar novas vias para o automvel esteja
perdendo a fora de seu argumento. No estamos aqui dizendo que essas estruturas no sero
22
A autora define como imobilidade descendente espacial o processo em que o individuo e sua famlia, no
conseguindo mais permanecer em determinada rea da metrpole, por no possuir recursos para a manuteno
da habitao, muda-se para habitaes precrias ou, mesmo, passa a ficar em situao de rua.
23
Vasconcellos (2001) demonstra como a mobilidade das classes mdias superior s de classes de renda mais
baixa. Elas no apenas se deslocam mais rpido, elas realizam um conjunto mais amplo de viagens, cobrindo
uma rea maior. As classes trabalhadoras despendem cada vez mais tempo em um transporte pblico precrio
para fazer o trajeto casa-trabalho.
30
construdas, nosso estudo demostra esta continuidade, mas que talvez elas no tenham mais a
mesma fora de resposta ao problema concebido. Neste sentido, o plano idealizado dos
projetos urbanos abre espao para alternativas como o transporte ciclovirio24, bem como se
retoma a ideia de corredores exclusivos para nibus. A questo que para ns, tais estruturas
reforam a sociedade do automvel apesar de aparentemente contrap-la.
Iremos, agora, retornar a nos ancorar em Lefebvre, mas para nos ater a uma categoria
que ser fundamental para a nossa anlise: a de representao. Mesmo apesar de estar inserida
em uma lgica dialtica dentro das trades: o percebido, o concebido e o vivido, articuladas s
prticas espaciais, s representaes do espao e aos espaos de representao na Produo do
Espao (1994), uma leitura desatenta far-nos-ia perceber que a representao seria algo
exclusivo do poder hegemnico. Neste sentido, necessariamente escamoteadora, como uma
simples viso invertida do real.
Lefebvre (1983) desenvolve melhor esta categoria em A presena e a ausncia: uma
contribuio teoria das representaes. As representaes so inerentes interpretao e
expresso do mundo. Elas se caracterizam por um momento muito importante de apropriao
do real: a mediao. No possvel ento perceber a realidade, seja prxima ou distante, sem
se deparar e ao mesmo tempo recorrer s representaes. Para isso, Lefebvre retorna a Hegel
sem desconsiderar a crtica de Marx, mas somando a filosofia de Nietzsche.
As representaes, ento, seriam inerentes ao concebido e ao vivido. O que as
diferencia fundamentalmente que, no concebido, elas tem um lugar privilegiado, que
aparece primeiro na filosofia, mas depois nas diversas cincias parcelares. No vivido, coerente
com o conceito de espao social (que mental, fsico e social), esta abstrao mental est
mais prxima da vida cotidiana e, pelo menos no entender de Lefebvre, no visa encapsul-la,
embora possa ainda servir dominao.
24
Neste sentido, da representao espetacular, a PMRJ se arvora de estar entregando cidade 450 km de
ciclovias como comemorao dos 450 anos da cidade. Mesmo que muitos destes km sejam questionveis, seja
porque so simplesmente tinta na pista, seja porque representam compensao ambiental de impactos diversos.
Neste ltimo caso nos referimos a uma ciclovia recm construda no bairro das Laranjeiras, na zona sul da
cidade, com recursos da compensao ambiental da siderrgica TKCSA que promoveu chuva de prata no
bairro de Santa Cruz, na periferia da Zona Oeste, a quase 70 km de distncia. Ver:
http://www.pacs.org.br/2015/04/22/ciclovia-em-laranjeiras-nota-de-posicionamento-sobre-acordo-entre-tkcsa-eprefeitura-do-rio-de-janeiro/ acessado em 25 de julho de 2015.
31
Embora muito prximo a Marx, Lefebvre (1983, p. 29) considera que Marx no
desenvolveu bem o conceito de representao, ficando preso ao conceito de ideologia. Para
Lefebvre, ideologia e representao no so exatamente a mesma coisa, apesar da ltima
englobar a primeira. As representaes, para o autor, no so nem verdadeiras nem falsas
mas, ao mesmo tempo, verdadeiras e falsas. Verdadeiras porque interferem concretamente no
real, falsas porque o dissimulam.
O debate no campo das representaes tem se mostrado muito relevante nas questes
urbanas contemporneas. Como demonstramos em nossa dissertao de mestrado (Lopes,
2010), no caso do incentivo ao uso da bicicleta existe toda uma disputa entorno da
paternidade da promoo da mobilidade verde e do slogan: Rio capital da bicicleta. O
patriotismo-de-cidade que entoado junto com os projetos olmpicos, disputa no plano das
representaes o iderio da melhor forma de cidade. No caso do transporte coletivo, o BRT
apontado como o integrador sustentvel da cidade. O elemento tcnico que visa
superar a cidade partida25.
No plano das representaes do espao, como j colocamos acima, tambm se
confrontam propostas de reduo da prioridade do veculo automotor individual. Existe todo
um debate internacional de instituies de planejamento que influencia os tcnicos locais. O
quanto estas tendncias da moda urbanstica iro influenciar os projetos em curso, uma das
questes de nossa pesquisa.
Na Europa, tem se destacado bastante este debate. John Urry, um socilogo ingls que
tem se afirmado como uma das grandes referncias da sociologia da mobilidade, chegou a
editar um livro intitulado After the Car (2009), no qual defende a tese de que o carro, tal como
o conhecemos hoje, deve desaparecer at o final deste sculo, abrindo espao para mltiplas
formas de mobilidade. Urry (2004) classifica o sculo XX como o sculo do carro. Para ele o
automvel no apenas substituiu o transporte pblico, ele criou toda uma gama de
deslocamentos que estaria includa na automobilidade26. Para o socilogo ingls, uma
mudana no poder voltar aos padres fixos de deslocamento do tradicional transporte
25
Fato este tambm destacado por Vasconcellos (2001), Mais enquanto John Urry v nisto uma dimenso
positiva, Vasconcellos v uma injustia social. E claro tambm que analisam contextos um pouco distintos.
32
pblico. As mudanas, em sua opinio, viriam a partir de um conjunto de aes: (1) mudanas
tecnolgicas nos combustveis (que tambm seriam incentivadas pelas variaes no preo do
petrleo); (2) no corpo dos veculos, permitindo mquinas menores; (3) novas tecnologias de
informao e comunicao, que permitiriam outra organizao do transporte; (4) uma desprivatizao do carro, com sistemas de compartilhamento de veculos; (5) uma mudana na
poltica de transporte pblico, com auxlio das novas tecnologias, que poderia dar uma maior
flexibilizao na mobilidade, isto atrelado a uma maior intermobilidade, ao incentivo do andar
a p e de bicicleta, bem como um melhor uso para o planejamento do solo urbano (estas
mudanas seriam, em sua opinio, realadas por uma maior conscincia dos impactos do
transporte no meio ambiente); (6) por ltimo, a comunicao e a internet alteram tanto os
transportes quanto a necessidade de deslocamentos.
Uma autora que reivindica este debate a partir da Geografia, Carme Miralles-Guasch
(2003, 2009, 2011). Para a referida autora, o paradigma da sustentabilidade estaria
modificando o padro de mobilidade cotidiana nas cidades. Para ela, o automvel no iria
propriamente desaparecer, mas estaramos observando a seguinte tendncia: aqueles que tem
a capacidade econmica de residir em reas centrais, que so mais densas, estariam optando
por uma vida menos e at independente do automvel. Outro argumento utilizado seria o fato
de cada vez mais jovens em cidades europeias, estarem cada vez menos atribuindo status
social ao automvel27.
claro que somos extremamente cticos em relao a uma profecia como esta, mas se
ela chega a ser proclamada por toda uma gama de pesquisadores, acreditamos que devemos
tentar compreender melhor os termos da argumentao. Alm disto, todo este debate deve
surtir impacto nas polticas de planejamento dos pases do capitalismo central. Como estas
esto reverberando por aqui, uma das empreitadas de nosso trabalho, que apresentaremos no
final. Desde j, podemos dizer que este debate aparece nos folders de propaganda e pouca
coisa alm disso. Talvez a Zona Porturia do Rio de Janeiro a possa vir estar prxima dessa
realidade, mas colocamos muitas aspas neste talvez, tanto porque no estudamos o VLT,
proposta tecnolgica apontada para aquela rea, quanto o referido projeto ainda est em curso.
27
33
Talvez tambm, alguma parcela mais restrita da classe mdia da zona sul da cidade possa se
enquadrar nesta realidade.
A propsito, Urry (2004) acredita que estas mudanas ocorrero primeiro no norte
rico e posteriormente em outras partes do globo28. Com relao especificidade do Brasil em
relao automobilidade, como j pontuado acima, o Brasil alcana hoje a quarta posio nas
vendas de automveis, fazendo com que nosso pas seja estratgico para esta indstria global.
Por enquanto, parecemos estar nos distanciando da hiptese de Urry 29.
Esta realidade tem impactos no transporte pblico, principalmente a partir dos anos 90,
como veremos a seguir, mas antes disso iremos resgatar a histria do transporte pblico na
cidade do Rio de Janeiro.
28
A propsito das diferenas centro-periferia Urry (2004: 27) tambm pontua que, em certos casos, quanto mais
pobre o pais mais drasticamente a automobilidade foi incorporada.
29
Alm do estudo do IPEA (2013) citado em nota anterior, o Observatrio de Metrpoles, utilizando outra
metodologia, a partir dos registros do DENATRAN, aponta um crescimento na frota nacional de veculos de
138% entre 2001 e 2012. Da mesma forma que o IPEA, nas faixas de renda mais baixas, o incremento da posse
de motocicletas significativo.
34
35
A primeira questo que temos que ter em mente, que os indivduos podem se
deslocar em diferentes modais, por isso teremos que dissertar sobre diferentes tipos de
transporte e sua variao e influncia ao longo do tempo.
Concordamos com Maurcio Abreu (1997), que o ponto decisivo para a exploso da
cidade do Rio de Janeiro se d ao redor de 1870. De acordo com o autor, s a partir do sculo
XIX que a cidade do Rio de Janeiro comea a transformar radicalmente sua forma urbana.
Primeiro com a chegada da Famlia Real, que introduz uma elite significativa na cidade (para
Abreu, os estamentos militares burocrticos no constituam numericamente uma elite
significante). Depois, mais adiante, com os capitais advindos do circuito cafeeiro e toda uma
burguesia mercantil, que se desenvolve ao redor desta atividade. Tais elementos iro motivar
um maior adensamento do centro urbano. Este cenrio, deixa a rea central extremamente
insalubre. As classes mais abastadas, porque tinham condies de mobilidade, sero as
primeiras a se deslocar para fora do centro. Inicia-se mais claramente a segregao scioespacial nesta cidade. Para Abreu:
As contradies da cidade s sero resolvidas no incio do sculo XX. Tal
resoluo, entretanto, s ser possvel porque, no decorrer do sculo XIX, so
lanados no espao os elementos que a possibilitam, dentre eles a separao, gradual
a princpio, e acelerada depois, dos usos e classes sociais que se amontoavam no
antigo espao colonial. Esta separao s foi possvel, entretanto, devido
introduo do bonde de burro e do trem a vapor que, a partir de 1870 constituram-se
nos grandes impulsionadores do crescimento fsico a cidade. Um crescimento que
segue a direo das frentes pioneiras urbanas j esboadas desde o sculo XIII,
mas que agora qualitativamente diferente, j que os usos das classes nobres
tomam direo dos bairros servidos por bondes (em especial aqueles da zona sul),
enquanto que para o subrbio passam a se deslocar os usos sujos e as classes
menos privilegiadas (Abreu, 1997, p. 36-37).
36
Assim como pontuado por Maurcio Abreu (1997), Maria Las Pereira da Silva, em
importante obra Os transportes coletivos na cidade do Rio de Janeiro (1992), tambm
considera que o final do sculo XIX, at o incio do sculo XX, se configura em um momento
decisivo na histria dos transportes no Rio de Janeiro e, consequentemente, de sua paisagem
urbana. A cidade, que despertara h pouco da colnia, experimenta as tenses prprias desta
passagem, pontua a autora. Pois:
as mudanas ocorridas no Estado com as transformaes polticoinstitucionais que
culminaram na proclamao da Repblica, a fase econmica marcada pela abolio
da escravatura, a consolidao de faces agrrias e a transio para a indstria tem
suas implicaes no Rio, que se reafirma, cada vez mais, como grande mercado
consumidor de peso, com uma populao crescente, para o qual contribuiu o grande
nmero de escravos libertados pela abolio (SILVA, 1992, p. 22).
Esta cidade finalmente se transforma, em suas velhas ruas centrais, segundo Silva,
misturam-se funcionrios pblicos, operrios, biscateiros e desempregados; gente do
comrcio, militares e estudantes da escola militar; grandes burgueses ligados ao comrcio
exportador e s finanas (1992, p.22). A autora, se apoiando em Boris Fausto, comenta que o
Rio de Janeiro era, na poca, uma cidade com setores-mdios numerosamente significativos
para um pas agrrio-exportador. Alm dos setores mdios, h a formao de ncleos de
trabalhadores em setores importantes de servios, como trabalhadores das ferrovias, do porto,
marinheiros e etc. Esta populao, que habita principalmente o centro, seja nos morros do
Castelo e Santo Antnio, seja a caminho do Rio Comprido, e em parte se lana para a enseada
da Glria e o Engenho Velho, representa em 1890, meio milho de habitantes, tendo
praticamente quintuplicado desde 1856(1992, p.23). Como pontuado pela autora, a cidade
somente atingir um milho de habitantes na dcada de 20, mas ser antes disto, entre 1870 e
1910, que so lanadas as bases de sua estrutura scio-espacial.
Para Silva (1992), a partir da segunda metade do sculo XIX, a cidade do Rio de
Janeiro ir viver uma revoluo dos transportes (assim como em certa medida para Abreu,
1997), com o trem inaugurando um fluxo suburbano e os bondes alcanando a zona sul e a
zona norte (neste caso a mais prxima), este ltimo modal inicialmente se utilizando da trao
a burro e posteriormente da trao eltrica. Para a autora, independente da questo
tecnolgica, como a introduo de inovaes na cidade, que por sua vez abrem novas formas
37
30
A origem deste termo nos revela uma histria curiosa, segundo Dunlop (1972) o nome se popularizou porque a
companhia do Jardim Botnico emitia bonds, cupons que valiam passagens. Disto a populao comeou a se
referenciar a companhia dos bondes.
31
Carlos Nelson Ferreira dos Santos em Transportes de massa: Condicionantes ou condicionados? (1977)
questiona uma certa sujeitificao dos modais de transportes.
38
32
Neste compendio esto catalogadas todas as concesses de bondes expedidas na cidade. Obra de difcil acesso,
segundo a edio original s foram impressos 300 cpias para distribuio interna da companhia. possvel
consultar no Centro de Memria da Eletricidade, vinculado a Eletrobrs.
39
40
Desta fase inicial, iremos seguir Maria Las Pereira da Silva (1992), que destaca
quatro companhias principais: Jardim Botnico, So Cristovo, Vila Isabel e Carris Urbanos.
Esta empresa monopolizava o transporte para a zona sul da cidade. Responsvel pelo
adensamento da parte de zona sul mais prxima ao centro (atuais bairros da Glria, Flamengo
e Catete, inaugurando aps um ramal para Laranjeiras e Cosme Velho, chegando a Botafogo,
e a partir da alcanando o Jardim botnico e a Gvea) e, pela ocupao propriamente dita de
uma zona sul mais distante, nesta poca, isolada pelo relevo (Copacabana, e posteriormente,
Ipanema e Leblon). A concesso data de 1856, troca de dono e scios vrias vezes, tendo
entre eles o Baro de Mau. Organiza-se desta forma, a Botannical Garden Railroad
Company em Nova York, marcando um trao caracterstico destas companhias: a presena
do capital estrangeiro. Transferindo-se posteriormente para o Rio de Janeiro como companhia
Ferro Carril do Jardim Botnico, comea a operar o trecho centro x Largo do Machado.
Inicialmente a companhia, como era de se esperar, enfrentou resistncias de
proprietrios de seges33, gndolas e nibus de trao a burro. O inusitado foram as crticas que
receberam estes bondes, de setores da elite,
[...] as prprias senhoras o combatiam, achando imperdovel deslize de polidez
misturar gente do povo com pessoas de hbitos educados e to contrrios aos das
classes pobres, o que, diziam elas, sucederia infalivelmente nos veculos
projetados(Noronha Santos apud: Silva, 1992, p. 25).
O privilgio era a
garantia, mediante a clusula contratual, de servir uma determinada rea da cidade. O mesmo
De acordo com Noronha Santos, a sege consistia numa carruagem pequena, de um s assento e dois varais
[...] lateralmente fechada e apoiada sobre o jogo de duas ou quatro rodas grandes, era puxada por duas bestas
(1996, p.66).
33
41
derrotada politicamente pela Jardim Botnico (Santos 1996, Silva 1992; Wied 2015b;
Benchimol, 1992).
Por volta de 1890 a concesso da Jardim Botnico, bem como a da companhia So
Cristvo, estava prestes a caducar. Neste momento, tiveram que disputar com a prefeitura a
extenso de seus contratos. Mais uma vez, saram-se vitoriosas.
De acordo com Maria Lais Pereira da Silva (1992), por ocasio da incluso do acesso
ao bairro de Copacabana na malha de servio da Jardim Botnico, a companhia ainda teve um
conflito interno: parte dos acionistas temia a operao em um lugar to pouco povoado.
Apesar desta desconfiana e, muito provavelmente impulsionados por proprietrios de terras
da regio (os quais inclusive auxiliaram a companhia na disputa com a prefeitura), foi
construdo o tnel no morro do barroso, o atual Alaor Prata, o popular tnel velho, em
1892. Este tnel ir transpor uma barreira fsica imponente que dificultava a ocupao da
faixa litornea.
Elisabeth von der Weid (2015b) mais enftica em estabelecer interesses fundirios
da companhia pois esta tambm atuava com interesse ligado expanso imobiliria (2015b,
p.14). Segundo esta autora, as linhas desta companhia desbravavam os subrbios da zona sul,
cujo traado rapidamente transformara em bairros, permitindo o deslocamento de habitantes
da antiga rea central, inclusive aqueles que no tinham poder de mobilidade e que agora
contavam com um transporte coletivo rpido e barato(2015b, p.14).
Jaime Larry Benchimol (1992) descreve ainda estratgias da companhia em parceira
com empresas imobilirias, em suas palavras:
Aliada a incorporadores como a Empresa de Construes Civis, a Jardim Botnico
armou uma grande campanha publicitria destinada a vender a imagem de
Copacabana como bairro que proporcionaria a seus moradores um "estilo de vida
42
Elisabeth von der Weid (2015b) chega a citar propagandas da Companhia Jardim Botnico:
Quereis gozar de boa sade? Ide Copacabana. Bondes em quantidade" ou "Passeio
agradvel e refrigerante: Copacabana. Bondes at as duas horas da manh", e at
quadrinhas:
Graciosas senhoritas, moos chics,
Fugi das ruas, da poeira insana,
No h lugares para pic-nics
Como em Copacabana. (apud Wied, 2015b)
Maria Las Pereira da Silva (1992) ainda chama ateno para esta clientela, que ir
utilizar o servio de bondes da Jardim Botnico. Atendendo zona mais abastada da cidade, a
companhia ter um mercado bem aquecido. Alm de membros da elite e setores mdios, esta
empresa ainda atendia aos trabalhadores das fbricas de tecidos (Laranjeiras, Gvea, Jardim
Botnico) e ainda existia toda uma gama de ambulantes e biscateiros que serviam os
moradores desta rea. Benchimol (1992) disserta que existir todo um desenvolvimento de um
mercado de trabalho acessrio a estes bairros. Para este segmento, a Companhia
disponibilizou um servio de bondes bagageiros34 que cobravam a metade da tarifa.
Segundo Maria Las Pereira da Silva (1992, p.30) estes tambm eram apelidados de canduras ou taiobas.
Este fato demonstra que mesmo quando a tecnologia apontava para uso de um sistema coletivo de transportes,
que eram muito mais eficientes que os transportes individuais neste perodo, nossa formao social tratava de
segregar os usos nos mesmos.
34
43
Percebe-se pela citao acima, que apesar de nomes diferentes a formao da Rio de
Janeiro Street Railway Company, segue o mesmo protocolo da Jardim Botnico: a barganha
de privilgios entre negociantes com proximidade com o poder pblico para posterior
formao de capital no exterior.
Inicialmente as reas atendidas eram, assim como na zona sul, reas de classes mais
abastadas, mas a prpria configurao do outrora bairro imperial de So Cristvo, se
modificou a partir do final do sculo XIX, se transmutando em bairro industrial, passando a
abrigar um maior contingente de trabalhadores. Tanto Benchimol (1992) quanto Abreu (1997)
pontuam que foi justamente a infraestrutura construda para as elites do segundo reinado
(grandes casares, acesso gua, proximidade das ferrovias), que propiciou a converso a seu
uso industrial. Entretanto, se por um lado, a populao atendida pela companhia de So
Cristovo tinha menor renda, ela era muito mais numerosa. A companhia de So Cristovo
no precisava tambm, como aconteceu com a Jardim Botnico, esperar a ocupao de um
bairro para a operao ser rentvel. Outra vantagem desta companhia era que ela servia ao
porto e aos terminais ferrovirios, o que fazia com que ela tivesse uma operao de cargas
mais substancial.
Assim como a Jardim Botnico, a So Cristovo teve que disputar com outras
empresas interessadas na operao de transporte em sua regio. Destaca-se a importncia da
oposio desta companhia ao primeiro projeto de metropolitano apresentado para a cidade do
Rio de Janeiro. A proposta consistia em uma linha suspensa circular, que sairia da Carioca e
retornaria a ela, passando pelo subrbio e alcanando a Ilha do Governador.
Segundo
45
Maria Las Pereira da Silva (1992) chega a comparar o controle da Light sobre os
transportes por bonde revoluo urbana empreendida por Pereira Passos, em termos de
configurao do espao scio-poltico carioca. Para esta autora, as transformaes no espao
urbano da cidade, que at ento estavam se realizando gradativamente, atravs de barganhas
entre as companhias de bondes, companhias loteadoras e poder pblico municipal, sero
agora assumidas, pelo Estado enquanto tal, no mais atravs do jogo de privilgios,
concesses etc, mas atravs de sua interveno direta (Silva, 1992, p.38). So exemplos
apontados pela autora: a abertura da Avenida Central, a canalizao do mangue com a
construo da Francisco Bicalho e a edificao do cais do porto.
Duas questes se colocam com a entrada da Light: a unificao e uniformizao dos
servios de carris e o monoplio do fornecimento de energia eltrica, ambos, extremamente
entrelaados. Esta entrada monopolista da empresa em operao no Rio de Janeiro no foi
feita sem resistncia de antigos grupos que, por sua vez, tinham sua expresso poltica. Nada
menos que trs distintos prefeitos se opuseram a entrada da companhia na cidade. Mesmo
assim, a Companhia canadense se estabelece na cidade em 1905.
O historiador empresarial Duncan McDowall (2008), contratado pela prpria Light
para fazer o levantamento de sua histria, apresenta importantes fatos extrados diretamente
de documentos da empresa. Desde o incio, toda estratgia da Light foi estabelecida para
assegurar o monoplio, no apenas do transporte, mas de todos os servios pblicos da
cidade. O monoplio da energia era o carro chefe, o cavalo de tria por onde entrariam
todas as foras da empresa para conquistar este territrio. A operao dos bondes tambm era
de vital importncia, at porque ela garantiria a carga bsica de energia consumida para
operao da usina de Ribeiro das Lajes, que a empresa estava construindo.
A Light obtm a concesso para operar no Brasil em 1899, comea em So Paulo, com
a formao da So Paulo Tramway, Light and Power Company Limited. Neste mesmo ano
um engenheiro ingls, William Reid, consegue uma concesso para explorar o mercado de
energia do Rio de Janeiro, com o projeto de construo da represa de Ribeiro das Lajes. A
concesso de Reid, que acabou atraindo os executivos da So Paulo Tranway, Frederic
46
Pearson e Alexander Mackenzie35, que enxergaram nesta concesso, a chance de entrar neste
promissor mercado metropolitano.
O segredo era obter o controle do setor dos negcios ligados aos servios pblicos
da cidade, em especial o setor de energia, e fazer dele um ncleo em torno do qual
outros servios seriam construdos. Uma vez que o leque de servios de transporte
da companhia foi suficientemente ampliado, seus promotores podiam se aproximar
do governo municipal e solicitar a unificao de suas concesses (McDowall, 2008,
p. 173-74).
Outra estratgia levada a cabo pelos executivos da empresa, foi a deciso de deixar, a
que para eles era a maior e melhor sucedida companhia, a Jardim Botnico, para ser anexada
por ltimo. Anexando aos poucos e sem alarde, eles acreditavam que evitariam um aumento
do capital necessrio para incorporao de todas elas.
Coube a Mackenzie, que no enfrentou muita dificuldade, negociar a compra da
concesso de Reid, pois o engenheiro britnico no havia colocado o empreendimento
adiante37.
Apesar de a concesso ser, de muitas formas, ainda insatisfatria para os
promotores de Toronto, ao menos lhe propiciava uma posio dominadora essa
concesso da direito de exclusividade para vender energia no Rio de Janeiro por 12
anos e sem exclusividade por mais 35 anos (...). Por termos o controle garantido de
36
O inimigo aqui eram os outros grupos empresariais que administravam os diferentes servios pblicos do Rio
de Janeiro. Em especial a Famlia Guinle foi uma opositora feroz da empresa canadense. Ver McDowall, 2008,
em particular o cap. 4.
37
McDowell considera que a hiptese mais provvel que Reid no conseguiu angariar o Capital necessrio ao
empreendimento.
47
Voltando agora, a nos ancorar em Maria Las Pereira da Silva (1992), uma autora que
muito menos condescendente com a empresa canadense do que McDowall (2008). Ela
pontua trs aspectos principais das crticas obteno pela Light, da concesso do
fornecimento de energia: a formao de um monoplio que seria ilegal, levando-se em
considerao a legislao em vigor; os termos contratuais que permitiam que a companhia
incorporasse as outras concessionrias de servios pblicos diversos; e, a questo tarifria,
pois o contrato dava amplas possibilidades de reajustes que poderiam ser at mensais.
A autora em tela, observa que a consolidao do monoplio do fornecimento de
energia e a unificao e padronizao das linhas de bondes, so fatos paralelos e integrados ao
mesmo processo, o que tambm se materializa nas clusulas dos mesmos contratos. Ela
pontua que, desde a formao das primeiras companhias de bonde:
a questo dos privilgios de zona constitui uma das formas de controle do espao
urbano tradicionalmente levado a efeito pelas companhias; justificava-se em parte,
tecnicamente, na medida em que o assentamento dos trilhos nas ruas limitava de
certa forma a liberdade de trfego. Representava entretanto, na prtica, a apropriao
concreta de fatias da cidade, sendo esta a questo principal que surge, quase
sempre, nas batalhas jurdicas entre empresas de bondes. (SILVA, 1992, p.41).
Tal prtica, associada aquisio de trs das principais companhias por parte da Light,
faz Maria Las Pereira da Silva levantar a hiptese de que isto teria contribudo para os
acordos que resultaram no contrato definitivo. Ora, como colocamos acima, o que hiptese
levantada por Maria Las, era a estratgia deliberara revelada por McDowall. Cabe salientar
que a autora escreveu este trabalho no final dos anos 70, enquanto McDowall escreve no final
dos anos 80 (e s ser publicado aqui, em portugus, nos 2000). Mais importante que a data,
a qualidade do acesso que o historiador canadense ter aos arquivos da Light, incluindo
correspondncias pessoais entre Frederic Pearson e Alexandre Makenzie. Ou seja, esta
diferena de abordagem s ratifica a anlise de Maria Las Pereira da Silva (1992).
Com relao unificao das linhas de bonde, sob o controle da Light, levada a cabo
pelos contratos assinados a partir de 1907 a autora acentua que:
...h, de certa forma uma mudana na qualidade e dimenso do capital envolvido.
Embora a relao com as unidades de capital estrangeiro seja presena constante
desde a formao as principais empresas, a disputa entre as concesses oferecidas
pelo poder pblico adquiriram, por vezes um cunho quase domestico, apesar dos
interesses envolvidos que iam at mesmo ao mercado financeiro. Com a entrada e o
monoplio da Light and Power, a disputa por j envolver agora, basicamente, a
produo de energia eltrica em um pas que comea a se industrializar atinge
49
Inicialmente cabe salientar que iremos nos deter nos processos que geraram a infraestrutura ferroviria metropolitana do Rio de Janeiro, bvio que estas ferrovias no foram
projetadas apenas para esta finalidade, mas no desejamos nos prolongar para alm dos
limites deste trabalho.
A formao das companhias de trens ir seguir um protocolo inicialmente parecido
com as companhias de bonde. Comeam com uma proviso de uma srie de privilgios,
muitos no realizados, alguns destes se efetivam, trocam de donos e so incorporados por
empresas maiores. Este processo culminar com duas empresas distintas: A Estrada de Ferro
Dom Pedro II (futura Central do Brasil) e a Rio de Janeiro Northem Railway Company (futura
Leopoldina Railway).
Outro elemento que ser importante ressaltar apontado por Maria Las Perreira da
Silva (1992) e por Josef Barat (1975). O trem embora seja importante vetor de ocupao
urbana, no se compara ao Bonde em termos de adensamento populacional no final do sculo
50
XIX. Uma ressalva apontada por Mauricio Abreu (1997) que o bonde chega a reas que j
eram urbanas (pelo menos aquelas mais prximas ao centro), enquanto o trem ir atravessar
literalmente um espao rural que se converter, futuramente, em um espao suburbano.
Se por um lado a formao destas companhias segue um protocolo parecido com
relao s companhias de bonde, por outro, elas apresentam algumas particularidades bem
interessantes do ponto de vista da garantia de lucro sobre o empreendimento. Como bem
salientado por Maria Las Pereira da Silva:
s caractersticas legais desse tipo de concesso, que permite a desapropriao de
terras e a garantia concedida pelo poder pblico de juros sobre o capital
empatado. O pagamento destes juros, por sua vez, realizado muitas vezes atravs
de emprstimos contrados pelo prprio Estado, servindo ainda para eventual
pagamento do resgate de ferrovias como ocorre no final do governo Campos Sales.
Ao final do sculo XIX, a ferrovia um bom negcio garantido pelas leis e pelo
Estado, embora esta situao j tivesse se consolidando dede 1830 (Silva,1992,
p.45).
Ou seja, de maneira bem mais radical que no caso dos bondes o Estado ser o
garantidor da reproduo do capital aplicado nas ferrovias. Assim, o primeiro privilgio a ser
concedido ser em 1835 para construo de uma estrada de ferro que ligava a corte s
provncias de So Paulo e Minas Gerais. Apesar de ter sido enviado a Londres o Marques de
Barbacena, com o objetivo de regimentar capital para o empreendimento, este projeto
caducou. Em 1840, o mdico ingls Thomas Cochrane, consegue um novo privilgio, que
tambm no ir vingar, mas que por sua vez j estabelece uma das bases jurdicas para o
futuro surto ferrovirio. Nele se estabelece no apenas o privilgio de zona (como ser
institudo para as companhias de Bonde), mas tambm o direito a desapropriao dos
terrenos necessrios aos servios da empresa, bem como a reverso dos bens da companhia ao
Estado, uma vez findo o prazo do privilgio (Silva, 1992, p 46).
Ser somente a partir de um decreto de 1852 que as estradas de ferro realmente
ganharam um impulso no Brasil, pois os mecanismos de ajuda do estado sero aperfeioados.
O prprio Cochrane, formulou a tese de se garantir 5% de rendimento ao ano para o Capital
aplicado nas estradas de ferro. As disputas internas na ligao com o aparelho de estado
alijaram o Mdico ingls do processo, e outros capitalistas se beneficiaram deste negcio.
Maria Las ainda destaca que:
A atrao exercida pelo decreto de 641 de 1852 no se limita apenas ao file
mingon representado pela garantia e juros. Entre os benefcios que este decreto
51
52
companhia, em especial devido aos elevados custos, leia-se emprstimos, para se transpor a
Serra do Mar.
Aps o Estado assumir o controle da companhia ela intensifica o processo de compra
de companhias menores e em dificuldades financeiras. Com o advento da Republica a estrada
de ferro passa a se chamar: Estrada de Ferro Central do Brasil.
Vrios ramais e pequenas estradas sero incorporadas a empresa estatal. Cabe destacar
a Estrada de Ferro Rio do Ouro e a Estrada de Ferro Melhoramentos do Brasil (que vir a ser
a linha auxiliar da central), estas acrescidas da Leopoldina, se convertero no sistema
ferrovirio metropolitano do Rio de Janeiro.
Estrada de Ferro Rio do Ouro ser construda, em 1893 para dar suporte construo
da Represa do Rio do Ouro e do sistema de tubulao edificado para o abastecimento de gua
da capital da repblica. A estrada ligava a ponta do Caju a represa, atravessando o subrbio e
parte da Baixada Fluminense. Posteriormente acabou fazendo o translado de passageiros. Ela
no chegava diretamente ao centro, para Abreu (1992) o translado na estao So Francisco
Xavier contornava este problema. O leito desta ferrovia foi posteriormente utilizado nos anos
70 do sculo XX para a construo do pr-metr, e, posteriormente, a linha 2.
A Estrada de Ferro Melhoramentos do Brasil, foi inaugurada em 1893, antiga estrada
de ferro fundada por Paulo de Frontin. Seu primeiro trecho partia da estao da Mangueira at
antiga estao de Sapopemba (hoje Deodoro), embora em condies muito precrias. Embora
ambas as localidades j tivessem estaes da Central, ela fazia um trajeto diferente entre elas,
levando o acesso ao trem a mais localidades, por sua vez intensificando a formao do
subrbio. Em 1903 a Melhoramentos do Brasil foi incorporada Estrada de Ferro Central
do Brasil, passando, no ano seguinte, a chamar-se Linha Auxiliar da Central do Brasil
(Dunlop, 1972:60).
53
38
de se destacar que a obra de Noronha Santos (1996 [1934]) da dcada de 30, anterior a encampao da
Leopoldina Railway pelo Estado.
39
Vale acrescentar que estas companhias tambm incorporaram companhias menores, ratificando o processo de
fuso da Leopoldina Railway.
54
Outro aspecto relevante da incorporao pela Leopoldina Railway o fato dela ter se
associado companhia Cantareira e a Viao Fluminense que operavam o trafego de barcas
na baa de Guanabara. Isto mais ou menos no mesmo perodo que a Light monopolizava o
transporte por bonde na cidade.
Segundo Helio Suvo Rodrigues (2004) em 1949 o Governo do Brasil e os
representantes acionistas ingleses firmaram um acordo em Londres, onde ficava estabelecido
que a unio ficaria responsvel por todos os encargos financeiros da Leopoldina(2004,
p.131). Ainda com base no mesmo autor, em 1950 a companhia ser encampada e ficar
subordinada ao ento ministrio da viao.
Ainda com relao s ferrovias e sua influncia na mobilidade da cidade do Rio de
Janeiro, um ponto muito importante desta historia deste modal, destacado por Josef Barat
(1975), mas tambm pontuado por Abreu (1997) e Rodrigues (2004) e desenvolvido por
Guimares (1987) e Fernandes (2012), foi a eletrificao da Estrada de Ferro Central do
Brasil, mas que s ser levado a cabo nos anos 30. Por isso, o abordaremos mais adiante.
Agora, iremos abordar outro importante modal para a mobilidade urbana da metrpole
carioca.
Primeira questo que devemos chamar ateno em relao a este modal de transporte
que sua evoluo difere um pouco em relao aos bondes e o trem. Em um certo sentido at
os ndios j usavam as guas para se transportar. Este tambm ser o principal vetor de
transporte durante a colonizao. Um transporte moderno j ir se implantar em 1821 com
o incio da navegao a vapor. Ou seja, mesmo antes da chamada revoluo dos transportes,
alguma modernizao j era introduzida no setor.
55
Josef Barat (1975) ainda comenta que em meados do sculo XIX algumas empresas
ainda faziam rotas regulares de embarcaes a vapor para Botafogo, Ilha do Governador e
Paquet. J em 1862, iniciou-se um servio de Ferry com embarcaes norte-americanas
que comportavam 300 passageiros (Dunlop, 1972).
empresa tinha 11 embarcaes e realizava entorno de 50 viagens de ida e volta cada dia.
Quando comentamos que existia uma diferena em relao s barcas, era no sentido
que sua utilizao j era considervel antes da chamada revoluo dos transportes, mas seu
fluxo e sua mercantilizaro tambm se intensificaram. As diferenas param por ai. Assim
como nos Bondes e nos trens as companhias de Barcas iro passar por um processo de
monopolizao.
Primeiro, como nos conta Maria Las Pereira da Silva (1992), a companhia de
navegao de Nictheroy se associou com sua principal concorrente a Inhomirim. A
companhia Niteroi-Inhomirim sucumbiu concorrncia com a Ferry. A companhia Ferry
ainda teve sua hegemonia ameaada pela entrada em operao da Companhia Fluminense em
1870. Esta ltima acabou sendo comprada pela Ferro-Carril Niteroiense. No suportando a
concorrncia com a com a Ferry esta companhia acabou por ser incorporada a concorrente.
Em outubro de 1889 a Ferry se incorporou a Empresa de Obras Pblicas no Brasil,
organizando ento a Companhia Cantareira e Viao Fluminense, com o objetivo de explorar
no apenas a travessia da Baa de Guanabara e os bondes de Niteri, mas tambm o servio de
abastecimento de gua desta cidade. Em 1908, no ano posterior a unificao dos bondes sob a
Light no Rio, a Companhia Cantareira Fluminense tem seu capital incorporado a Leopoldina
Rail, que como vimos acima fora organizada em Londres.
56
Por outro lado, a modernizao dos transportes do final do sculo XIX, como nos
conta Maria Las Pereira da Silva (1992), encerrou a navegao para Botafogo bem como foi
paulatinamente declinando a movimentao para os outros portos do litoral oeste da Baa de
Guanabara.
Elisabeth Von der Weid (2015) tem uma interpretao, inicialmente, semelhante:
O novo tipo de transporte coletivo iniciava sua atuao nas ruas da cidade. No
havia legislao de controle, concesses, taxas de manuteno ou impostos. As
empresas obtinham uma autorizao do municpio para exercer sua atividade num
determinado permetro ou itinerrio e passavam a funcionar. Tambm no havia
privilgios de zona, e os itinerrios se sobrepunham, sem preocupao com outras
empresas de nibus nem com os bondes (2015, p. 09).
Light, o que levaria a empresa canadense entrar no setor como estratgia de defesa de seu
controle sobre o transporte, Weid considera que a oportunidade da empresa lucrar mais com
as isenes de impostos o motivador da diversificao dos investimentos a empresa
canadense.
Segundo Freire (2001) poltica municipal para o setor no Rio de Janeiro ser orientada
ento pelo regulamento de 1906. O mesmo s ser revogado em 1932, j durante Era Vargas,
ou seja, foi necessria uma brusca mudana de governo no Pas para derrubar legislao
vigente que era tida como liberal.
O servio se desenvolve na fase inicial de introduo do uso dos auto-motores no
Brasil. Nas brechas das oportunidades no cobertas por trens e bondes se desenvolve uma
prestao de servio quase artesanal. Para Amrico Freire (2001) a Light percebe que deveria
ofertar este mesmo servio, como estratgia de quebrar a potencial concorrncia. Ela ento
compra, em 1918, uma concesso de servio de nibus eltrico que trafegava pela Avenida
Central.
Elisabeth von der Weid (2015), tambm aponta que a Light diagnosticava que,
devido s condies precrias das concorrentes seria apenas uma questo de tempo a
insolvncia destas e a efetivao de sua estratgia de monopolizar o setor. Esta previso, no
entanto, no foi confirmada pelos acontecimentos seguintes (2015, p.14-15).
Embora a prefeitura do Rio de Janeiro atravs da lei de 1906 tenha incentivado o
desenvolvimento de empresas de nibus, por aplicar uma legislao liberal, em 1924, em
funo de uma srie de acidentes envolvendo auto-nibus, a prefeitura impe limites tcnicos
mnimos para a explorao do setor.
Segundo Freire (2001, p.38) Os novos veculos deveriam ser fechados, com acessos
de entrada e sada, acentos de molas, 20 lugares e bancos para duas pessoas. Estas limitaes
da prefeitura criaram certas dificuldades para novas empresas, e mesmo aquelas que j
59
operavam o servio como no caso dos alcunhados nibus do Lopes40, tiveram dificuldades
de adequar s novas normas.
Se por um lado a legislao era liberal, pois no respeitava os chamados privilgios
de zona, que as companhias incorporadas pela Light haviam conquistado, por outro, a
prefeitura estabelecia regulamentaes que dificultaram as operaes das pequenas e
nascentes companhias de nibus. Apesar disto, as empresas se desenvolveram nos poros do
sistema de bondes.
Amrico Freire (2001) levanta a hiptese que a Light manteve os Bondes com uma
lucratividade baixa como estratgia de ter maior presso poltica para manter o monoplio do
fornecimento de energia, este que se tornou bem mais lucrativo ao longo do primeiro tero do
sculo XX do que a explorao dos bondes em si. O resultado disso que a empresa no via
sentido em investir na melhora do servio, uma vez que demoraria muito para obter retorno
do investimento, abrindo brechas desta forma para o desenvolvimento das empresas de
nibus. Em suas prprias palavras:
A cidade avanava e se transformava em metrpole. Os servios de transporte
coletivo de passageiros bondes e trens -, mesmo ampliando o seu raio de ao ao
longo das dcadas de 1910 e 20, no atenderam inteiramente a demanda. Esta exigia,
por um lado, maior seletividade- especialmente das camadas mdias emergentes,
identificadas com a ocupao da zona sul e determinadas reas da zona norte -, e por
outro, maior proximidade dos locais de moradia principalmente os passageiros das
reas suburbanas. Nessas brechas, surgiam empresas de nibus artesanais que, aos
poucos, foram ganhando consistncia. Os primeiros veculos assemelhavam-se aos
bondes e grande parte deles era constituda de chassis de caminho com tosca
carroceria construda nas oficinas cariocas (Freire: 2001, p.45).
40
Segundo Noronha Santos (1934) este senhor, comerciante e empresrio de nibus portugus, fundou a Auto
Viao Nacional, ele tambm teria sido o primeiro empresrio a levar o servio, com alguma regularidade, para
os arrabaldes. A Nacional se configurava como a maior concorrente da Light.
41
O referido autor tambm analisa o desenvolvimento do setor de carrocerias no Brasil que comearam de forma
artesanal. Vale destacar que a sua obra foi publicada pela ANTP, com patrocnio de empresas do setor de
carrocerias.
60
Amrico Freire (2001) tambm acredita que o aumento da operao das empresas de
nibus, diminuiria a crise dos transportes nesta cidade que se encontrava em plena expanso.
Tal fato tambm apresentava prefeitura um novo interlocutor, uma vez que este servio se
encontrava monopolizado por empresas estrangeiras (Light e Leopoldina Railway) e pelo
Governo Federal (Estrada de Ferro Central do Brasil). O autor acredita ento que o servio,
dividido por vrias pequenas e mdias empresas iniciantes, faria com que a prefeitura tivesse
mais poder diante delas, ao mesmo tempo, esta prefeitura poderia negociar em outras bases
com a Light, uma vez que, seguindo este argumento, o monoplio da Light sobre os
transportes urbanos no seria to absoluto.
No temos elementos para questionar esta hiptese, apenas gostaramos de deixar
registrado que, a luz do poder atual dos empresrios de nibus na poltica local42 , esta
hiptese nos soa estranha.
Fato que servio de nibus na cidade do Rio de Janeiro, que vinha se desenvolvendo
de forma tmida nas dcadas de 10 e 20 do sculo XX, apresentou, a partir de 1927, um
grande crescimento que continuaria at a primeira metade da dcada de 40. Entre 1926 e
1933, o servio de nibus na rea urbana cresceu 350%, com o numero de nibus aumentando
de 145 para 512 (Freire, 2001, p. 47).
Uma outra questo, que complicava a situao da light, era que esta altura do
campeonato, dcada de 1930, o sistema de bondes j se encontrava deteriorado, apresentando
vrias falhas. O nibus aparece ento (por mais absurdo que possa parecer com o nosso olhar
do sculo XXI) como smbolo de modernidade43. A Light introduz os nibus double
deckers, os imperiais, na cidade, os quais foram alcunhados de chopp duplo pela
populao carioca (Dunlop, 1972). Segundo Freire (2001) foi a nica vez na histria que o
nibus ocupou um espao de prestgio social no imaginrio carioca.
No ano de 1927 a Light dobra, em relao ao ano anterior a sua frota de nibus. Mais
significativo ainda: a empresa cria a viao Excelsior, com um padro de qualidade que
42
43
Embora difcil de imaginar hoje em dia, o nibus foi introduzido como transporte de elite, como bem colocou
Carlos Nelson Ferreira dos Santos em Transportes de massa: Condicionantes ou condicionados? (1977).
61
depois ir ser adotado pela prefeitura enquanto norma. Ela visava claramente disputar o
mercado de transporte das camadas mais abastadas. Isto provavelmente era possvel, porque
apesar de j existirem automveis na cidade, este meio de transporte ainda no fora
generalizado. Na nossa opinio, acima de tudo o nibus era o no bonde, em um perodo
que o bonde j estava generalizado, ou seja, largamente utilizado pelas classes populares.
At 1930 a Light continuou aumentando sua frota de nibus, mesmo alegando prejuzo
no segmento. Segundo Freire (2001), muitas destas aquisies se realizavam por intermdio
da compra de empresas menores. A companhia acreditava que apesar do nmero de
concorrentes ter se ampliado, a situao financeira dos mesmos no estaria boa, desta maneira
a conquista do monoplio no tardaria a chegar. Segundo Weid (2015) a Light adotou a
estratgia de triangulao nas aquisies de outras companhias, pois criou empresas
intermedirias que incorporavam as menores antes de ser incorporadas pela holding. Com
destaque para a empresa Auto-Omnibus S.A.
Na interpretao de Freire (2001), a postura do ento prefeito Prado Junior (19261930) dava a impresso a Light que ela conseguiria o monoplio no setor, uma vez que a
prefeitura acabara acatando o padro da empresa como norma para o servio, ratificando
assim a estratgia da Light de sufocar financeiramente os adversrios.
Em 1929, a Light para impor seu monoplio nos transportes pblicos, luta por um lado
para monopolizar o servio de nibus, e de outro se preocupa com a prefeitura, esta que por
sua vez havia encomendado um plano urbanstico a Alfred Agache. Preocupada com os
reflexos do plano de Agache sobre seu sistema de Bondes a Empresa canadense se antecipa ao
urbanista e publica um manifesto, propondo um transporte rpido ligando o Mourisco
(Botafogo) ao Colgio Militar (Tijuca), construdo com recursos da prefeitura, integrado as
linhas de bonde e de nibus. Isto tudo sobre a direo nica da empresa, ou seja, garantindo
seu monoplio sobre o transporte na cidade (Silva, 1992. Freire 2001).
Maria Lais Pereira da Silva (1992) cita os quatro pontos principais do plano Agache
no que diz respeito circulao:
1. Necessidade de se suprimir a maior parte dos bondes que estorvam a circulao e
cuja velocidade no satisfaz mais.
2. Necessidade de artrias principais que penetrem at o centro da cidade.
3.Criao de vias de comunicao com um certo nmero de bairros excntricos.
62
Por mais que a histria no tenha realizado o plano Agache, ele se apresentou como
uma ameaa real aos interesses da Light, por isto a empresa se adiantou ao urbanista francs
para propor sua forma de modernizao dos transportes.
Voltando a anlise com base em Amrico Freire (2001), o poder pblico municipal
reorientou gradativamente sua poltica para o setor. Durante o perodo de Alaor Prata (19221926), no geral a Prefeitura continuava favorvel ao crescimento do servio, mesmo que, em
alguns momentos, tenha estabelecido regras mais rgidas para o seu funcionamento. Na gesto
Antnio Prado Junior, (1926-30), apesar de se manter a legislao favorvel criao de
novas empresas (regulamento de 1906) o prefeito acenava a necessidade da criao de uma
nova regulamentao. A light continuava comprando pequenas empresas, em 1930 tinha um
domnio forte nas zonas sul, central e norte. Sua principal concorrente era a Nacional que
atuava nos subrbios, em 1930 a empresa canadense praticamente detinha o controle dos
servios de nibus.
44
Talvez seja sintomtico que uma das poucas sugestes aplicadas pelo poder pblico das formulaes de
agache tenha sido o Autdromo de Jacarepagu (Abreu, 1997: 86).
45
Foge aos objetivos deste trabalho fazer uma anlise mais ampla para o plano Agache, a esse respeito ver
Maurcio Abreu (1997, em especial pgs 86-90) e Vera Rezende (1982, em especial capitulo 2).
63
Para Elisabeth Von Der Wied (2015) ao longo dos anos 30:
... a Light procurava garantir, usando de todos os recursos, a manuteno e extenso
do seu monoplio. O resultado desta poltica foi que, em 1931, a Companhia tinha
apenas seis empresas concorrentes, que operavam em conjunto 82 veculos, contra
146 de sua propriedade. Alm da superioridade numrica, a Excelsior tinha a
vantagem de operar nibus mais modernos do que a maioria das outras empresas.
Neste perodo, a Light diagnosticava que, devido s condies precrias das
concorrentes seria apenas uma questo de tempo a insolvncia destas e a efetivao
de sua estratgia de monopolizar o setor. Esta previso, no entanto, no foi
confirmada pelos acontecimentos seguintes (2015, p.14).
Em dezembro de 1930, foi publicada uma nova legislao municipal para o setor de
transportes urbanos. Segundo o decreto no. 3400, elaborado por Pedro Ernesto, os
novos pedidos deviam ser acompanhados de uma planta da cidade assinalando o
itinerrio dos nibus, e relatrios da empresa solicitante especificando o nmero de
veculos a serem utilizados, o tipo de chasis, apresentando fotografias ou desenhos
dos veculos, e at provas de idoneidade financeira e tcnica, como garantia da
capacidade de manuteno do servio. A mudana na postura do poder pblico
municipal em relao ao setor de transportes urbanos faz parte de uma srie de
alteraes em nveis mais abrangentes ocorridos na organizao do Estado, a partir
da dcada de 1930. As novas limitaes levaram a Light a acumular prejuzos e a
desistir de sua proposta monopolizadora (2015, p. 15).
66
O perodo de 1930 a 1945, o Rio de Janeiro ter 4 prefeitos: Adolfo Bergamini (193031), Pedro Ernesto (1931-1936), Olmpio de Melo (1936-37) e Henrique Dodsworth (19371945). Na Gesto de Bergamini, como j pontuado acima, so editados os decretos que
rompem com a legislao liberal. Pedro Ernesto apresenta um perfil ainda mais interventor,
Freire especula inclusive que o ento prefeito tinha o interesse de assumir o controle total do
transporte pblico, mas por um conjunto de razes isto no seria possvel. Com destaque a
ausncia dos recursos necessrios para indenizar a Light, acrescidos da capacidade de presso
da prpria light e agora do empresariado independente de nibus, organizado entorno do
sindicato patronal. Freire ento procede:
Assim, nestes primeiros anos da dcada de 1930 [40], em um momento de afirmao
do aparelho estatal em vrios nveis (lei da sindicalizao, maior interveno na
poltica cafeeira), enfim, quando se superava a orientao liberal da primeira
repblica, a poltica para os transportes coletivos esbarrava em fortes interesses e em
srias dificuldades para uma interveno mais direta e radical por parte das
autoridades municipais. Essa especificidade fez com que as relaes do executivo
municipal com a maior concessionria de transportes coletivos da cidade fossem
complexas, envolvendo negociaes e barganhas de parte a parte (2001, p.88).
67
Nelson da Nbrega Fernandes (2012) tem uma leitura prxima, neste aspecto (sem ter
dialogado com Barat), para este autor a Eletrificao da Estrada de Ferro Central do Brasil,
bem como os projetos habitacionais do subrbio promovidos pelo Estado Novo
representavam o que havia de mais moderno nestes setores naquele perodo, e, teriam sido
relativamente negligenciados pelos estudos da urbanizao carioca. No se est fazendo aqui
uma apologia ao Estado Novo, mas frisando que o autor ora em tela, aponta um relativo
esquecimento destas aes. Na nossa interpretao a eletrificao da Central, foi o metr que
46
A inaugurao efetiva se deu em 1937 segundo Guimares (1987), Barat (1975) deve ter eleito outro marco
para a afirmao do processo.
68
o estado novo podia fazer. Como toda modernizao tem seu desenvolvimento contraditrio.
O pai dos pobres ajudou a deixar grande parte destes pobres bem longe das reas mais
centrais da cidade.
Outro aspecto da eletrificao da EFCB, alm dos transportes em si, foi a prpria
gerao de energia eltrica para o empreendimento. Segundo Bencio Domingues Guimares
(1987) os tcnicos do estado novo chegaram a propor a construo de uma hidroeltrica para
abastecer a via. A construo da mesma chegou a ser licitada, mas o processo foi tumultuado
pelos concorrentes. No final a Light ganhou essa, ficou responsvel por fornecer a energia.
Mas, cabe-se ressaltar que tal ato se d por fora da administrao direta do ento
Distrito Federal. A prpria construo da nova gare Dom Pedro II, edifcio cone Art Deco no
Rio de Janeiro, se colocava como monumento de afirmao do Estado Novo. Helio Sueno
Rodrigues (2004) aponta fatos interessantes da construo deste edifcio, o mesmo apontado
como o mais alto da Amrica do Sul na poca, sendo o mais alto no mundo construdo em
concreto armado, seu relgio de quatro faces seria apenas menor que o Big Ben do
parlamento britnico. Para Abreu (1997), o Estado Novo imprimiu sua marca na paisagem
urbana do centro do Rio de Janeiro com diversas intervenes: a explanada do castelo, o
Aeroporto Santos Dumont e a abertura da Avenida Presidente Vargas (esta intimamente
ligada a nova gare).
O advento da Segunda Guerra Mundial complicou ainda mais o cenrio. A dificuldade
de importao de peas e combustveis por um lado brecou o desenvolvimento das empresas
de nibus e por outro reforou a importncia dos bondes e da Light para os deslocamentos na
cidade. Neste perodo o gasognio fora utilizado como combustvel alternativo e para isto:
O Governo Federal contou com o apoio da Cia. de Carris, Luz e Fora do Rio
de Janeiro, Ltda. (Light), para a escolha da forma mais adequada para se
produzir gasognio. Mr. C.A. Barton, da Light, foi indicado como membro da
Comisso Nacional pelo prprio Ministro da Agricultura. Trabalhos e
pesquisas foram efetuados nas oficinas da Light, concluindo-se que os sistemas
Cohin-Poulenc (francs) e H.S.G. (ingls) eram os mais adequados s
condies locais. Geradores completos destes tipos foram manufaturados para
testes, bem como um carvoeiro de apurado design. Em 1942, quando os nibus
de dois andares foram trocados por nibus simples os chassis foram
recondicionados e equipados para operao com gasognio (Wied, 2015, p.2728)
69
Tal fato reforou ainda mais o posicionamento da Light. Para se ter uma ideia, foi
neste perodo que o Bonde atingiu seu pice de transporte de passageiros, nas palavras de
Josef Barat:
... constata-se, em 1930, a movimentao de 437 milhes de passageiros/ano, aps
um ligeiro declnio em 1931-32, a demanda cresce persistentemente at atingir o
mximo de 709 milhes em 1944, declinando a seguir. Cumpre ressaltar que a
escassez de combustvel no perodo de guerra provocou uma substituio dos
servios de nibus, acentuando a tendncia de crescimento na demanda por bondes
verificada ao longo da dcada de 30.(1975, p.147).
mesmos foram apelidados pela populao de gostoses (Freire, 2001; Barat 1975; Dunlop,
1972), apresentavam assim uma vantagem tcnica para os empresrios de nibus.
Para Barat (1975), a concesso, a partir de 1945 de linhas de nibus diametrais 47 (que
ligavam diretamente a Zona Sul e a Zona Norte), alm de sua maior capacidade de
passageiros, tambm contriburam para atribuir ao nibus um papel mais central e no apenas
complementar no transporte urbano do Rio de Janeiro.
Mauricio Abreu (1997) coloca que neste perodo, 1930-45, se verifica na cidade do
Rio de Janeiro uma decadncia relativa do centro da cidade e um aumento da centralidade de
bairros da zona sul, com destaque inicial para Copacabana. Neste sentido Vicente Paulo Brito
Pereira (1987) aponta: Assim, na medida em que so criados novos centros de atividades
tercirias, como o caso da Regio do Rio de Janeiro, mais se diversifica a matriz de origem
e destino, facilitando a adoo de meios de transportes mais flexveis, sejam privados
(automveis), sejam pblicos (nibus)(Pereira 1987, p.34).
Tal cenrio deixou abalou significativamente o sistema de bondes, quase trs dcadas
depois das primeiras mobilizaes da Light para se defender dos nibus (Freire, 2001 e Weid,
2015), Barat afirma ento que:
O problema da competio surgiu, efetivamente, no ps-guerra, quando os
acrscimos nos nveis de demanda pelos servios de nibus correspondeu a uma
substituio do bonde, decorrente alm da deteriorao e ausncia de estmulos
oficiais para expanso dos servios prestados por este ltimo da entrada em
circulao dos nibus de grande capacidade unitria em linhas diametrais norte-sul e
em linhas concedidas sem nenhum critrio de complementaridade intermodal (com
bondes principalmente) (Barat, 1975, p. 155)
47
Fato curioso, as linhas diametrais que foram fundamentais para desbancar os bondes, atualmente esto sendo
cortadas, veremos esta questo mais adiante no terceiro captulo.
71
Este crescimento para o subrbio, se por um lado era impulsionado pelo trem, por
outro abria novas frentes de possibilidades para o nibus e especialmente para o lotao.
Segundo Barat (1975) o trem no sofreu o impacto que sofreram os bondes com a entrada dos
nibus de grande capacidade unitria. Mas, pode-se perceber que seu peso relativo foi
diminuindo com o tempo. Isto refora a tese de que a ocupao dos subrbios tambm
auxiliou no desenvolvimento do transporte por nibus.
A Light encerra as atividades da Excelsior em 1948 e em 1964 o servio de bondes
transferido para o Estado. Amrico Freire interpreta que os Bondes representavam cada vez
menos os ganhos da empresa, por isso, uma vez que no conseguiram monopolizar os
transportes na cidade aguardaram a entrega definitiva apenas tentando evitar grandes
prejuzos. Por outro lado, a expanso do consumo de energia ps-guerra deve ter estimulado a
empresa a se concentrar neste seguimento.
A Light deve ter percebido que os dias do Bonde estavam contados, os nibus
isoladamente, no representavam um grande negcio. Se por um lado as classes mdias iro
adotar ainda mais o automvel, retirando esta fatia do mercado dos negcios da empresa. Por
outro, iro consumir uma serie de eletrodomsticos que tambm alimentaram suas contas de
luz.
72
nibus formalmente constitudos como empresa e com normas de servio pblico que os
obrigava a uma renovao planejada da frota(1999, p.415). Neste momento outra
racionalidade modernizadora estava se impondo no pas e no Rio de Janeiro em particular.
Neste perodo Mauricio Abreu (1997) aponta que existiu uma grande valorizao e
especulao do solo urbano na cidade, o desenvolvimento se deu aos pulos, com uma forte
urbanizao dos municpios vizinhos e a reteno de terrenos mais prximos a mancha urbana
com vistas a uma maior valorizao futura. Mas, segundo o autor:
importante observar, entretanto, que o Estado contribuiu bastante para o sucesso
dessa estratgia. Em primeiro lugar, devido a ausncia de uma poltica de uso do
solo que desestimulasse a reteno de terrenos pelos proprietrios; em segundo,
devido ao estimulo dado ao transporte rodovirio subsdio ao combustvel que, ao
baratear a tarifa dos nibus, viabilizou uma srie de empreendimentos imobilirios
localizados a grandes distancias dos principais eixos de comunicao 48 (Abreu,
1997, p. 115).
48
Cabe esclarecer, de acordo com Abreu (1997), que embora o nibus tenha colaborado neste processo ainda
ser o trem, no perodo em tela, o principal meio de transporte para a ocupao da periferia urbana.
74
com itinerrio mais prximo, e estabelece o regime de permisses (...) sem prazo
determinado(Pereira, 1987, p.41).
Para o conhecimento de alguns de seus principais personagens ver: histria os pioneiros do transporte
coletivo por nibus disponvel em:http://oglobo.globo.com/videos/v/os-pioneiros-no-transporte-coletivo-poronibus-jacob-barata/2948229/
e
http://oglobo.globo.com/videos/v/os-pioneiros-no-transporte-coletivo-poronibus-anibal-de-sequeira/2948248/
Acessados em 15 de abril de 2015.
49
75
sessenta se caracterizariam ainda mais pela tentativa, por parte do poder pblico, de
adequar o espao urbano s necessidades do automvel e, por conseguinte, das
classes de maior poder aquisitivo. Assiste-se, assim, durante o governo Lacerda, a
uma febre de construes de viadutos e de novas avenidas que, se no viriam a
resolver definitivamente o problema dos congestionamentos de trfego devido ao
crescente aumento de veculos em circulao melhoraram bastante a fluidez no
trnsito na cidade (Abreu, 1997, p.133)50.
50
Veremos esta questo atualmente no terceiro captulo, no qual a construo da infra-estrutura de transporte
est servio de melhorar o trnsito.
76
servio (Pereira 1987, p. 42). Mas na prtica teve dificuldades de exercer tal tarefa. Ainda
segundo o mesmo autor, a partir de 1964 ela foi encarregada de exercer tambm a
fiscalizao, e o governo deixou bem explicita sua inteno de coloca-l como rgo central
de operao do sistema (Pereira 1987, p. 42).
Na administrao do governador Negro de Lima foi promulgado o decreto de maro
de 1967, estabelecendo a frota mnima de 60 veculos com prazo findando em setembro de
1968. Este fato, segundo o autor ora em tela, aumentou ainda mais a concentrao do setor.
Houve uma reduo de 121 para 54 empresas. Mais expressivo, que no existiu agregao, o
que ainda mantinha pequenos donos, mesmo que agregados entre si, apenas a aquisio, das
empresas menores pelas companhias maiores. Nas administraes subsequentes, ao longo da
dcada de 70, as empresas que restaram iriam se expandir, continuando o processo de
centralizao de capitais. Chegando segundo mandato de Chagas Feitas (1979-1983):
mais um passo decisivo em direo concentrao foi dado pelo decreto n o 2.976 de
29.01.81: as empresas permissionrias estavam obrigadas a ter um mnimo de 120
carros (...) As justificativas por parte do poder pblico para esta medida so bastante
discutveis. Alegava-se que o maior obstculo para reorganizao dos transportes era
o nmero elevado de empresas operadoras e uma forte concorrncia entre elas
(Pereira, 1987, p. 43).
Mas longe de conseguir reverter a hegemonia das empresas privadas de nibus est
poltica resultou em alguma elevao de produo no transporte coletivo rodovirio, a
diferena, tmida, se dar nas principais metrpoles (Rio e So Paulo), com pequenas
alteraes de demanda e na qualidade dos servios, em funo dos projetos de metroferrovirios, mas sem que colocasse em cheque a essncia da poltica de transporte pblico,
ou seja, o transporte coletivo rodovirio atravs de empresas privadas.( Pereira, 1987:50).
O resultado desta timidez e demora teve reflexos ainda mais agudos na metrpole
carioca pois efeitos da mudana foram ainda menores devido ao atraso na execuo do metr
e na recuperao do transporte suburbano, que s foi efetivamente deslanchada aps os
grandes tumultos e quebra-quebras de 1975/76 (Pereira, 1987:50).
Por mais que no tenha feito mais que ccegas na hegemonia crescente dos
empresrios de nibus, iremos agora tecer algumas notas acerca do metr.
Mas ser no contexto de modernizao dos anos 60 que uma ideia mais concreta
comea a tomar corpo.
Para Maria Lais Pereira da Silva (1992) o plano agache inaugura uma discusso mais
sistematizada de formulao do metropolitano articulado aos demais meios de transporte da
metrpole51. Existe um debate constante aps os anos 30 at os 60, seja no executivo, na
cmara de vereadores ou no Clube de engenharia (que ser um importante palco de uma
disputa terica acerca do metropolitano). Entram em embates as teses: metro x ferrovia, metro
para a Zona Sul x metro para a Zona Norte e subrbios. A eletrificao da EFCB , em parte,
uma tomada de posio do estado novo de algumas destas teses.
Segundo a autora ora em tela, em 1955 criada a companhia do metropolitano. J em
1962 a obra se torna mais palpvel, tem-se a impresso que a obra definitivamente sair do
papel. Mesmo no mbito do Governo Lacerda, que era, neste momento, um governo de
oposio ao governo federal. Fato relevante para esta interpretao seria a viajem de Lacerda
a Frana para tentar obter emprstimo para a obra.
Eliane Guedes (2014) tem uma interpretao distinta do governo Lacerda, para ela o
mesmo no estaria interessado no metr. Poltico com maior vinculao aos interesses das
elites locais, representava mais seus interesses. Para estas a ampliao do sistema virio era
algo muito mais relevante, tanto no sentido de se possibilitar a motorizao as classes mdias
quanto viabilizar a ocupao/intensificao de fronteiras urbanas na faixa litornea.
Para Silva (1992) ir se construir uma certa conciliao entre as teses, de melhorar e
integrar a ferrovia e metro para as zonas sul e norte. Tambm nos anos 60 encomendado o
plano Doxiadis, que embora tambm proponha o metro, est mais preocupado com a criao
de uma srie de vias expressas (as linhas policromticas) e a desconcentrao do centro. Ou
seja, com a adequao da cidade ao automvel, que neste perodo histrico, j uma realidade
para setores mais amplos da classe mdia.
1964 o cenrio se altera, mesmo com eleies estaduais elegendo um governo do PTB
(Negro de Lima) o clima de iminente interveno a ditadura no estado. Segundo Rodriguez
51
Lembrando como pontuado acima que j existiam propostas de metropolitano para a cidade desde o final do
sculo XIX (Dunlop, 1972; Noronha Santos 1996).
79
(2004) criada a CEPE 2 (comisso estadual de projetos especiais), esta, destinada a contratar
o estudo de viabilidade para implantao do sistema metropolitano.
Concomitante com este processo ocorre neste perodo uma srie de remoes de
favelas, de bairros populares (tidos como degradados) e construes de conjuntos
habitacionais na periferia, muitos destes processos vinculados a obras virias e posteriormente
ao prprio metr.
Tambm na administrao Negro de Lima que construdo a primeira etapa da autoestrada Lagoa-Barra (Abreu 1997), investimento altamente elevado que continuou o processo
de expanso da fronteira imobiliria urbana, agora baseada francamente no automvel.
Em 1967, segundo Silva (1992), o estudo de viabilidade do Metropolitano do Rio de
Janeiro finalmente contratado. Venceu a concorrncia o consorcio CCN-HOCTIEFDECONSULT , a problemtica carioca do transporte da cidade passaria a ser analisada com o
conhecimento germnico. Em 1968 foi entregue o relatrio preliminar com a proposta da
linha prioritria que seguiria de Ipanema at a Tijuca (1992, p. 99).
Maria Las (1992) pondera que a oposio ferrovia x metr se encerra com a adoo
do ltimo. E as polmicas passam ao traado da linha.
Eliane Guedes em seu livro, o Metr do Rio de Janeiro: interesses, valores e tcnica
em projetos estruturais de desenvolvimento urbano (2014)52, ainda mais enftica em colocar
52
Disponvel
em:
http://www.observatoriodasmetropoles.net/index.php?option=com_abook&view=book&catid=1%3Alivros&id=
148%3Ao-metro-do-rio-de-janeiro&Itemid=123&lang=pt, a publicao fruto de sua tese de doutorado na
FAUUSP.
80
que a obra no atendia as necessidades locais de transporte coletivo, que tinha o eixo: Baixada
Fluminense - zona norte centro, como o mais carregado. Para esta autora mesmo os mais
abastados da rea central no eram os principais contemplados com a obra, por mais que
tivessem recebido melhores benefcios. Voltaremos a esta anlise mais frente.
A partir da apresentao do estudo comea a regulao jurdica, Entretanto, as obras
evoluem lentamente at a metade dos anos 70, quando, j no final do governo Chagas Freitas,
so fornecidos recursos, em larga escala, para sua continuidade (Silva, 1992, p.101).
Aps 1975 o metr j uma realidade na cidade do Rio de Janeiro com suas obras em
curso. A fuso, em 1974, tambm auxilia na acelerao dos empreendimentos. H no entanto,
algumas mudanas no projeto, como no apenas construir a linha um, mas tambm dar incio
a linha dois, objetivando uma melhor conexo com a rede ferroviria e propiciar, a partir de
Maria da Graa, conexes de nibus e, futuramente, com o pr-metr at a Pavuna (Silva
1992; Rodrigues 2004).
Na interpretao de Silva (1992) tais mudanas estariam correlacionadas a
modificao do discurso oficial. Essa nova posio, era defendida por tcnicos do setor de
planejamento com posies mais liberais, a mesma pode ter se originado em trs questes
interligadas. Em primeiro lugar o governo tinha que dar resposta a onda de quebra-quebras
na rede ferroviria ao longo dos anos 74/75, que acontecia, em parte, pelo total descaso com o
transporte pblico, o que no podia ser ignorado mesmo por uma administrao ditatorial. O
segundo aspecto, que correlacionado a este, seria a necessidade de melhorar a imagem do
ento governador Almirante Faria Lima. A Terceira seria e ordem tcnica em funo da
transferncia dos passageiros da linha frrea ao metr, que o projeto da linha 2 auxiliava.
Eliane Guedes (2014) tambm enfatiza esta terceira dimenso pontuada por Silva
(1992) acima. Para Guedes (2014) a construo do pr-metr em direo ao subrbio teria
sido uma influncia de tcnicos do metr em uma perspectiva de dar um tom mais social a
obra, que claramente atendia a regies mais nobres da cidade.
De acordo com Jos lvaro Moises e Verena Martinez-Alier (1977) no texto a
Revolta dos Suburbanos ou o patro o trem atrasou existiu uma vaga de quebra-quebras
nos trens que eles periodizam entre (1974-1976), vinculados as pssimas condies dos
81
transportes ferrovirios, que incluram uma srie de acidentes, com mortos e feridos, que em
pleno perodo militar, e especialmente em funo dele, levou a uma enorme espontaneidade
na ao das massas. Estas aes teriam de fato incomodado o regime aponto dele se
preocupar em, minimamente claro, atender as causas do problema.
Maria Las Pereira da Silva (1992) tambm aborda esta dimenso no ltimo captulo
do seu trabalho. Alm disso, a autora chama ateno para o fato que neste momento, mesmo
com todas as intervenes virias (tneis e viadutos) j estaramos vivendo uma
democratizao do congestionamento, pois mesmos os proprietrios de veculos, com maior
capacidade de presso sobre o poder pblico, sofriam com a crise de mobilidade.
A dcada de 70 v o crescimento constante da empresa e de sua articulao com
demais rgos estaduais e em especial a CEHAB-RJ, uma vez que a obra removia uma serie
de moradores das reas centrais. Desta forma a companhia do Metr acaba se apresentado
como a nova reformadora da cidade. Para Silva, desde Agache que a necessidade do
descongestionamento do centro da cidade parece querer implicar a desapario dos bondes
abrindo espao para o transporte individual, agora esta tese j uma realidade, j no se tem
mais bondes e o metr se afirma como um contraponto, um libi para uma poltica mais
ampla de motorizao. O metr se afirmando como poltica urbana na cidade do Rio de
Janeiro aponta ento:
A tendncia, iniciada no comeo do sculo com as demolies de Passos, assume,
nos ltimos anos, contornos mais claros e implicaes cada vez mais graves; uma
companhia de transporte de massa o metropolitano- paradoxalmente integra e
refora, no seu processo de implementao, a elitizao espacial do Rio de Janeiro
(1992, p. 109).
82
Para esta autora a afirmao do governo central, era mais significativo que os
interesses das elites locais por mais que alguns interesses se sobreponham. Na viso a autora
existiu algum adensamento nos bairros de Botafogo e Tijuca, mas este no era o principal
interesse do setor imobilirio e sim a expanso para a Barra da Tijuca. As empreiteiras
envolvidas na obra tambm eram nacionais, ficando as locais incorporadas como
subcontratadas pelas maiores.
Acreditamos que a implantao do metr no concorreu com a construo do elevado
do Jo (obra que propiciou a ocupao da Barra Tijuca), assim como a atual obra do metr da
linha 4 (Ipanema-Barra) no concorre com as autopistas que esto sendo construdas para as
olimpadas (abordaremos este assunto no nosso terceiro capitulo). Antes disto voltaremos a
abordar o desenvolvimento da mobilidade na cidade aps a introduo do metr.
83
53
Vicente Brito Pereira (1987) apresenta em seus anexos uma srie de entrevistas com empresrios e lderes de
associaes de moradores. Estes ltimos retratam bem como so tratados os usurios, e em especial os usurios
da periferia.
As bases destas informaes foram retiradas do trabalho de Tlio Passos de Andrade: A encampao das
empresas privadas de Transporte Coletivo por nibus, pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro em dezembro
de 1985 realizada na especializao de uso do solo urbano do IPPUR/UFRJ. O autor participou deste processo
como tcnico do estado, fazendo desta monografia um relevante registro desta histria. Diga-se de passagem,
tivemos dificuldade de encontrar literatura sobre este assunto, um verdadeiro tabu. Apenas lembrado pelo
olhar dos empresrios como violncia econmica.
54
84
O plano deste corredor se ampliou e mudou de nome para o Transcarioca. O T era uma meno a
transversal, por se tratar da primeira proposta de trajeto de transporte coletivo transversal da cidade. Alm do T5
ainda existiram as propostas do T7 (Duque de Caxias, Pavuna e Nilpolis) e o T8 (Lote XV, Belford Roxo,
Santa Cruz e Campo Grande).
55
85
estado e municpios. Para esta realidade a encampao teve um papel fundamental, por mais
paradoxal que possa aparecer. Nas palavras dos autores:
Pode-se dizer que a encampao desencadeou uma aglutinao de foras que
transcendeu a mera organizao em sindicatos patronais. De fato, j existiam no
setor sindicatos patronais at certa medida atuantes. Porm, a partir daquele
momento, a integrao dos sindicatos passou a ter maior importncia atravs de uma
entidade chamada Fetranspor (...) tambm pre-existente mas completamente
redimensionada. Desde ento, os empresrios de nibus na RMRJ buscaram uma
atitude poltica mais consistente com a preservao a mdio e longo prazo de seus
interesses econmicos (ORRICO, Rmulo e SANTOS, Enilson, 1999, p. 419-20).
Para estes autores este momento transformou a fora econmica e social das
operadoras de transporte pblico em uma grande fora poltica, para eles este se configura em
o fato novo da ltima dcada. Como principal consequncia, estabelece-se um novo patamar
qualitativo e negociao entre as operadoras e a tutela pblica (ORRICO, Rmulo e
SANTOS, Enilson, 1999, p. 420).
Particularmente, discordamos parcialmente desta afirmao, pois o poder poltico j
existia, por exemplo como apontado por Freire (2001), talvez ele tenha sido intensificado
neste perodo.
57
Ver ASSIS, Carleston Jos de Sousa. Grande imprensa e lutas sociais: os jornais e os populares na revolta
popular carioca e 1987. In: anais do XIV encontro da ANPUH-Rio. 2010.
86
Rmulo Orrico e Enilson Santos (1999) tambm apontam como mudana deste perodo o
fato das empresas contratarem tcnicos em transportes, o que far com que elas no apenas
reajam as polticas pblicas, mas propriamente possam ditar a poltica pblica. Acrescentamos
o bvio: a partir de seus interesses com uma capa tcnica.
Influncias se davam nas trs esferas de governo. No mbito municipal esta tendncia
reforada, segundo Rmulo Orrico e Enilson Santos (1999), com a criao da cmara de
compensao tarifria, em junho de 1993. Concebida para operacionalizar a tarifa nica, uma
exigncia da ento prefeitura, a cmara de compensao gerida pelos prprios empresrios
fazendo o poder do oligoplio absoluto, uma vez que impossvel uma nova empresa se
estabelecer sem acesso a ela. O sindicato patronal o frum no qual esta cmara organizada.
Os autores ainda destacam:
Face ao fato de que esse processo no transparente, as informaes disponveis no
permitem avaliar ainda que tipo de disputas internas ao conjunto de empresas est
sendo gerado em funo dessas estratgias adotadas por alguns grupos para
ampliao de sua participao relativa no conjunto de receitas a serem repassadas
(ORRICO, Rmulo e SANTOS, Enilson, 1999, p.422-23).
Ainda pontuado por estes mesmos autores, que este fato ainda limita fortemente o
poder pblico de planejar operacionalmente o sistema, pois qualquer alterao nas linhas
esbara na partilha de poder econmico interna ao oligoplio.
Outro elemento bastante significante para este debate, neste perodo a composio
tarifria. Como a tarifa era composta de seus custos de produo mais uma taxa de retorno, e
estes custos eram (e continuam sendo) controlados pelos operadores, existia um aumento
constante da tarifa, que por sua vez poderia levar a um menor nmero de passageiros
transportados mantendo a rentabilidade das empresas. Este fator acabou se revertendo contra
as prprias empresas uma vez que seu elevado custo tarifrio viabilizou a concorrncia do
transporte alternativo, mesmo este sento tecnologicamente falando inferior.
Dentro do debate acadmico do chamado planejamento de transportes, aparece a
defesa da introduo da concorrncia em um mercado repleto de particularidades 58.
58
Para este debate importante ver: Rmulo Dante Orrico Filho e companhia, nibus Urbano: regulamentao e
mercados, 1996; e Edimilson Santos e Joaquim Arago, Transporte em tempos e reforma: estudos sobre o
transporte urbano, 2004.
87
Historicamente neste setor defendeu-se que a concorrncia seria malfica para o segmento
uma vez que o operador com maior capacidade tecnolgica derrubaria os concorrentes. Outra
crtica a livre concorrncia no setor seria que a disputa de passageiros nas ruas levaria aos
nibus a andar mais vazios gerando um aumento de custos. Frente a isso defendia-se a
regulao do setor monopolista ou no limite a sua oferta por empresa pblica.
Estas peculiaridades do setor so sintetizadas por Alexandre Gomide e Romulo Dante
Orrico Filho:
A Livre entrada (...) representaria fator de instabilidade permanente. Os servios
operados livremente tenderiam, dessa maneira, a produzir um excesso e oferta, uma
vez que cada produtor teria o incentivo a aumentar a sua oferta ao mximo possvel,
no intuito de aumentar sua fatia do mercado. Com a demanda, considerada
inelstica, distribuindo-se num nmero excessivo de frequncias terse-ia como
resultado a elevao dos custos por passageiro transportado, em relao ao que
aconteceria com o controle da entrada no setor. Isto resultaria na elevao das tarifas
e na irracionalidade da operao, produzindo capacidade ociosa em excesso, em
termos de taxa de ocupao por veculo, sendo, portanto, ineficiente do ponto e vista
econmico (2004, p.131).
59
88
Para Alexandre Gomide e Romulo Dante Orrico Filho (2004) a melhor forma de
introduo de elementos de competitividade no transporte urbano por nibus no Brasil seria a
disputa por entrar e/ou continuar no mercado atravs das licitaes. Em suas palavras:
as licitaes podem desempenhar um papel regulador, substituindo a autoregulao
impossvel no mercado de transporte urbano, e de estmulo eficincia,
introduzindo a competio nesse setor. Atravs da utilizao dos processos
licitatrios pode-se forar as empresas operadoras a adotarem estratgias de reduo
de custos e aumento de qualidade dos servios, com repasse desses ganhos para a
sociedade, dado a ameaa da entrada de uma possvel empresa mais eficiente no
mercado (2004, p.149).
Esta possibilidade terica se estabeleceu a partir da formulao das leis 8.666 de 1993
e 8.987 de 1995. A primeira regulou s licitaes e contratos administrativos e a segunda as
concesses e permisses. Estava dada a regulamentao jurdica para a modernizao do
sistema patrimonialista de transporte urbano por nibus. Sua efetivao so outros
quinhentos que abordaremos mais frente.
Os anos 90, que trazem a flexibilizao da precria realidade da estrutura social
brasileira, v o transporte alternativo ameaar os empresrios de nibus. Neste contexto social
emerge o transporte alternativo. Seria a reedio dos lotaes? Neste momento, diferente da
Light, dos anos 50, os empresrios no estavam dispostos a jogar a toalha, O vale-transporte
e a tecnologia apontavam o caminho para assegurar seu domnio.
Na esteira do processo de Neoliberalizao que ocorre no Brasil no perodo, ao final
dos anos 90 e incio do novo sculo os sistemas de transporte de massa no Rio sero
privatizados.
A implantao da bilhetagem eletrnica, em 2003, assegurou o controle da Fetranspor
sobre a mobilidade do mercado formal de trabalho. Bem como usaram seu poder e influncia
para impedir a ascenso da concorrncia. O transporte alternativo ir, paulatinamente, ficar
relegado ento para as reas em que os empresrios no tem interesse, a periferia da
periferia60.
60
Inclusive deixando este setor para o comando de milcias, que so mais fortes justamente nas reas mais
perifricas e mais carentes de transporte pblico. Ver: ALERJ, Relatrio da CPI das Milcias, 2008 disponvel
em: http://www.nepp-dh.ufrj.br/relatorio_milicia.pdf
89
Igor Matela (2015), sintetiza muito bem este perodo dos ltimos 40 anos, em que
poucas coisas parecem ter mudado em termos da hegemonia sobre o controle do transporte
coletivo urbano:
Assim, entre a dcada de 1970 e o ano de 2010, estabeleceu-se um modelo que
apresentava entre seus principais pontos: controle de um mercado praticamente
fechado, com garantia de rentabilidade e bloqueio entrada de qualquer novo
concorrente; monoplios espaciais em determinadas reas, j que as variaes ou
mudanas de linhas passaram a ser feitas pelas prprias empresas que nela j
operavam, (...); faturamento vista sobre milhes de viagens por dia, grandes ativos
imobilizados (garagens, terminais rodovirios, oficinas etc.); garantia do repasse dos
custos para as tarifas atravs de planilhas informadas pelas prprias empresas;
consolidao do carter jurdico de permissionrias.(2015, p. 49-50).
90
Neste capitulo ser abordado o processo de licitatrio das concesses de transporte por
nibus na Cidade do Rio de Janeiro. Neste processo os mesmos empresrios de nibus, que
controlavam o transporte por meio de permisses iro ganhar o referido certame e se
transformar em concessionrios. Embora seja mais do mesmo, o setor tambm passar por
uma maior centralizao de capitais.
O referido processo ser a base de consolidao dos sistemas tronco-alimentados cuja
a expresso mxima sero os corredores expressos, os chamados BRTs (Bus Rapid Transit),
tanto os que j esto em operao (TransOeste e Transcarioca), quanto os em construo no
presado momento (Transolmpica e Transbrasil). Sua implantao ser tratada no captulo
posterior.
mesma se daria pela aplicao das leis 8.666 de 1993 e 8.987 de 1995 (Gomide e Orrico,
2004), respectivamente relativas aos contratos pblicos das concesses. Apesar da lei de
concesses ter uma brecha que permitia as administraes pblicas postergar a sua realizao,
existia no meio tcnico uma crena de que a modernizao do servio seria vivel pela
aplicao da lei.
Apesar desta brecha acima citada a Prefeitura do Rio de Janeiro bancou esta tese e
lanou o edital de licitao para o sistema de transporte por nibus em junho de 2010.
Indicando desta forma uma modernizao do setor. Logo em sua introduo o referido
edital aponta a concesso dever apresentar a:
...melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela
outorga da concesso com o de melhor tcnica (art. 15, VI, Lei 8.987/95) com o
fim de selecionar as propostas mais vantajosas para a delegao, mediante
CONCESSO, da prestao do SERVIO PBLICO DE TRANSPORTE
COLETIVO DE PASSAGEIROS POR NIBUS STCO-RJ (grifo do autor, PMRJ,
2010, p. 2).
O grifo posto pelos editores do certame aponta uma sintonia com as teses defendidas
pelo campo dos engenheiros de transporte trabalhadas ao final de nosso segundo captulo.
Defende-se o ponto de vista de que a concorrncia pblica levaria a uma modernizao
tcnica, a melhora dos servios e a uma menor tarifa. Mais abaixo voltaremos a este tema.
Em seu artigo sexto o edital aponta as seguintes metas:
I - promover a organizao e a racionalizao do SERVIO PBLICO DE
TRANSPORTE COLETIVO DE PASSAGEIROS POR NIBUS STCO-RJ de
forma a atender aos anseios de deslocamento da populao em conformidade com os
princpios da licitao, transparncia, regularidade, continuidade, eficincia,
segurana, conforto, atualidade, generalidade, liberdade de escolha, cortesia na sua
prestao, modicidade das tarifas, defesa do meio ambiente e do patrimnio
arquitetnico e paisagstico, respeito s diretrizes de uso do solo e de pleno respeito
aos direitos dos usurios e dos concessionrios, com os quais devem estar
comprometidos tanto o Poder Pblico como o concessionrio dos servios;
II promover o constante aperfeioamento tcnico e operacional do SERVIO
PBLICO DE TRANSPORTE COLETIVO DE PASSAGEIROS POR NIBUS
STCORJ, inclusive no que se refere ao emprego de novas tecnologias;
III promover a integrao entre os diferentes operadores, permissionrios e
concessionrios do sistema municipal de transporte coletivo, bem como com outros
meios de transporte como o metr e as ferrovias metropolitanas;
IV possibilitar a implantao do Bilhete nico Municipal nos moldes do Projeto
de Lei que constitui o Anexo XI;
V - aperfeioar a regulao do SERVIO PBLICO DE TRANSPORTE
COLETIVO DE PASSAGEIROS POR NIBUS STCO-RJ (PMRJ, 2010, p. 7-8)
92
Chama a ateno os itens III e IV, como grandes novidades prometidas pela licitao,
ou seja, a expectativa de que o catico sistema de nibus seja racionalizado.
Outro elemento tido como modernizador pelo edital o prazo de 20 anos que pode
ser prorrogvel por igual perodo. Este garantiria uma estabilidade para o investimento de
capital, o que em tese o precrio sistema permissionrio no permitiria61.
O edital atribui notas para a chamada proposta tcnica e para a proposta comercial.
Com um peso superior a primeira, ou seja, em seu discurso aponta uma superioridade
tcnica a comercial (econmica).
Dentre as declaraes exigidas por tal certame encontram-se:
(iv) Compromisso de celebrao, por instrumento pblico ou particular, de Acordo
Operacional com as licitantes vencedoras das demais Redes de Transportes
Regionais RTR com a finalidade disciplinar o desempenho de obrigaes comuns
a todas as Redes de Transportes Regionais RTRs, no que se refere ao Sistema de
Bilhetagem Eletrnica, notadamente, dentre outros aspectos, com relao
interoperabilidade conforme Modelo E do Anexo V e nos termos do item 31;
(v) Compromisso de celebrao, por instrumento pblico ou particular, de Acordo
Operacional com as licitantes vencedoras das demais Redes de Transportes
Regionais RTR com a finalidade de disciplinar o desempenho de obrigaes
comuns a todas as Redes de Transportes Regionais RTRs no abrangidas pelo
inciso anterior, conforme Modelo n. F do Anexo V e nos termos do item 31.
(PMRJ, 2010, p.17).
O edital reafirma desta maneira que a operao por rea de atuao, alcunhada de rede
de transporte regional (RTR), deve ser realizada por uma entidade centralizada, seja uma
empresa, seja um consrcio de empresas.
As propostas deveriam apresentar duas partes: uma tcnica e outra comercial.
Deveriam tambm ser apresentadas por Rede de Transporte Regional (RTR). A Cidade fora
dividida em 5 RTRs, sendo que a primeira, de destino universal, o centro da cidade, no seria
licitada. Assim na prtica tratam-se de 4 RTRs. Abaixo apresentamos um quadro elaborado a partir
do Edital de 2010, bem como um mapa das mesmas.
Tabela 1- Redes de Transporte Regionais, adaptado de PMRJ, 2010.
61
Vale lembrar, que entre a interveno de Lacerda para acabar com as lotaes e o edital de 2010 se passaram
quase 50 anos, com basicamente os mesmos empresrios controlando o transporte de acordo com Vicente Brito
Pereira (1987).
93
RTR
Bairros abrangidos
RTR1
Centro, Cidade Nova, Estcio, Gamboa, Pa. da Bandeira, Santo Cristo e Sade.
RTR 2
RTR 3
RTR 4
RTR 5
94
Figura 2- Mapa das RTRs com o nome dos consrcios vencedores. Fonte: PMRJ62.
62
95
A segunda parte do processo licitatrio, a proposta tcnica, por sua vez consiste na
proponente apresentar os seguintes critrios descritos no quadro abaixo:
Tabela 2- critrios para escolha da proposta tcnica, adaptado de PMRJ, 2010. Anexo 7.
Critrios
1. Economia de Combustvel (seguir o Programa Economizar do CONPET)
2 - Controle da Frota e da Segurana Interna dos Veculos (cmeras internas)
2.1- GPS para Monitoramento da Frota
2-2 Cmera de Vdeo para a Segurana Interna dos Veculos
3- Acessibilidade
3.1- Acessibilidade aos Veculos de sua Frota
3.2- Acessibilidade nos Terminais
4 - Bilhete nico
5- Absoro e Treinamento de Mo-de-Obra
5.1- Absoro de Mo-de-Obra Operacional
5.2 - Treinamento de Motoristas
6- Experincia em Operao de Servios de Transporte Coletivo por nibus
6.1- Tempo de Operao
6.2- Frota Operacional
7- Certificao de Qualidade
8- Bilhetagem Eletrnica.
96
63
http://www.fetranspor.com.br/wp-content/uploads/2014/05/Manual_SeloVerde_2009_FINAL-1_baixa.pdf,
acessado em 01 de setembro de 2015.
97
64
Parte das ideias aqui apontadas, na crtica a troncalizao, foram debatidas em um grupo de estudo do MPLRio.
98
Embora no texto principal do edital de 2010 o BRT aparea nas disposies gerais,
ser no primeiro anexo do edital, o que aponta projeto bsico e descreve as redes de transporte
regionais, bem como descreve as informaes relevantes do ento sistema de transportes do
Rio e Janeiro, que o BRT aparece como pice de uma lgica mais ampla que a
troncalizao, ou, pelo jargo tcnico: o sistema tronco-alimentado.
Neste anexo que de fato delineado a grande novidade tcnica, ou seja, a nova
tcnica pontuada no processo de planejamento e no na to endeusada concorrncia. Ao
mesmo tempo esta tcnica no se restringe ao BRT, embora tenha nele seu momento mais
desenvolvido. Neste anexo as RTRs, que j foram citadas no corpo do texto principal, at
porque a concorrncia por RTR, so caracterizadas de forma mais clara. No apenas sua
abrangncia geogrfica mas tambm a lgica funcional e hierrquica das linhas.
99
65
Uma caracterstica da urbanizao do Rio de Janeiro que para se dirigir a zona oeste, a partir do centro da
cidade, deve-se passar pela zona norte em funo da necessidade de se contornar o macio da Tijuca. Este vetor
norte/oeste aponta a maior concentrao de deslocamentos na cidade. Coincide com o leito da antiga Estrada de
Ferro Central do Brasil, como trabalhado no segundo captulo. Apesar disto, justamente no vetor sul/oeste
(litorneo) que foram e continuam sendo feitos os maiores investimentos metrovirios.
66
Algumas linhas diametrais no passam pelo centro utilizando o tnel Santa Brbara e, mais recentemente o
Rebouas. So o caso das linhas: 457 (Abolio-General Osrio), 435 (Graja-Leblon). Lembrando-se que
segundo Josef Barat (1975), apropriado no segundo capitulo, as ligaes diametrais por nibus foram
fundamentais para a derrocada do sistema de bondes, o qual conflua para o centro.
100
Transcarioca, por sua vez tem seu traado delimitado apenas at a Penha. Abordaremos esta
mudana mais frente.
Para a troncalizao se efetivar necessria a implantao da integrao tarifria,
esta ser criada pelo bilhete nico municipal. Apesar de ainda no estar aprovado poca da
licitao, seu projeto de lei do Bilhete nico Carioca se encontra entre os anexos do edital.
O bilhete nico permite uma baldeao no intervalo de duas horas e meia sem a
necessidade de pagamento de uma nova tarifa. No projeto de lei de sua criao so apontados
os princpios de criao do instrumento:
I modicidade tarifria;
II acessibilidade aos servios pblicos;
III universalidade dos servios pblicos;
IV atualidade quanto ao emprego de tecnologias;
V transparncia;
VI - interoperabilidade;
VII preservao do equilbrio econmico-financeiro;
VIII eficincia;
IX controle pblico (PMRJ, 2010: anexo XI).
102
67
Mais correto seria dizer nmero de pagantes por quilmetro, que o que realmente significa, mas com esta
denominao acima que tal ndice se apresenta na literatura especializada.
68
103
70
No caso das linhas alimentadoras do BRT no a necessidade do pagamento de uma segunda passagem, mais
vale ressaltar que a troncalizao esta sendo proposta para a cidade toda, mesmo para onde no tem BRT. Ver:
http://brtrio.com/riocard#como-calcular acessado em 16 de outubro de 2015.
72
104
consrcios. Esta ltima questo apontada foi alvo de investigaes do TCMRJ que
passaremos a analisar adiante.
74
Embora estejamos nos reportando diretamente aos autos do processo levado a cabo pelo Tribunal de Contas do
Municpio do Rio de Janeiro, destacamos que tivemos acesso a toda esta documentao por intermdio do stio
virtual da CPI do nibus http://cpidosonibus.com.br/ (vrios acessos ao longo de 2015). Embora a referida
comisso no exista mais, e tenha inclusive dado com os burros na gua(ver o artigo de Eliomar Coelho nesta
mesma pgina eletrnica) o sitio virtual continua, pelo menos at a presente data, com farta informao acerca
do sistema de nibus da cidade do Rio de Janeiro.
105
servios. Os consrcios tiveram a alquota de ISS reduzida dos normais 2% para 0,01%, sem
que o municpio indicasse qual seria o impacto desta renncia para suas contas e como
compens-la. Segundo o TCM se trata de uma ao ilegal, pois de acordo com a Lei de
Responsabilidade Fiscal uma renncia fiscal deve acompanhar uma indicao de
recomposio de receita. Por exemplo, se fosse o caso de um aumento da arrecadao pelo
aumento de volume de transaes estimulados por uma renncia, o que no aconteceu.
As receitas alternativas cobrana da tarifa, embora citadas no edital, no foram
devidamente computadas de acordo com o TCM. Com destaque para a propaganda nos
veculos e a explorao comercial de espaos nos terminais urbanos.
Para o TCM o fato do consrcio vencedor ter oferecido zero de contrapartida
financeira pela concesso seria mais um forte indcio da ocorrncia de uma combinao de
preos entre os licitantes, pois uma vez que eles estavam concorrendo pelo direito a operar,
como poderiam se arriscar a dar o menor lance possvel?
A partir das respostas do primeiro retorno da diligncia SMTR o relator do TCM
passa a falar claramente em indcios de cartelizao do sistema (embora mais adiante reveja a
sua posio como veremos a seguir).
O Edital de licitao determinou que a tarifa de 2,40 era suficiente para garantir o
equilbrio econmico-financeiro dos operadores, lembrando que o mesmo edital previa a
possibilidade do concorrente a operador propor uma tarifa com custo operacional menor que
esse valor e, desta forma, renumerar os cofres pblicos com esta diferena. O mesmo edital
foi enftico em afirmar que no haveria subsdio de qualquer espcie. Mas um decreto da
prefeitura, em outubro de 2010, determina uma parceria entre a Secretria Municipal de
Educao (SME) e os operadores. Nesta parceria proposta uma forma de controlar a
frequncia escolar por meio do Riocard, o carto eletrnico. Alm do uso do material para
este fim (validadores nas escolas e sistema operacional), a SME deveria remunerar o
transporte dos alunos da rede municipal de ensino, em nome desta nobre parceria os
empresrios de nibus viriam a receber 50 milhes por ano com recursos oriundos do
FUNDEB75.
75
106
Acerca deste aspecto interessante que a postura da SMTR oscilante ao longo das
diligncias, primeiro tenta negar dizendo que o repasse para controlar a frequncia dos
alunos e depois assume que para o pagamento das tarifas. Faz isto a partir de aditivos ao
contrato original, alterando as regras do jogo no meio do processo.
No voto do relator 38/2011 tambm explicitado que embora o edital de licitao
tenha estipulado direitos e deveres do concessionrio ele no descreve como a SMTR ir
fiscalizar o servio bem como no menciona a infraestrutura necessria para tal fiscalizao.
Mais adiante no retorno da diligncia de 26 de junho de 2011, o relator do TCM transcreve:
XV: Informar quais os mecanismos de que a SMTR dispe para acompanhar a
elaborao de relatrios financeiros dos consrcios, bem como a metodologia
utilizada para justificar futuros pedidos de reajustamento da tarifa.
Resposta: A SMTR esclarece que no existem mecanismos para acompanhamento
dos relatrios financeiros.
Comentrio TCMRJ: Conforme previsto pelo inciso I do art. 29 da Lei n o 8787/95,
ao poder concedente compete fiscalizar permanentemente a prestao de servios
por parte do Concessionrio. Ademais, ainda na referida Lei, o art.30 dispe que, no
exerccio da fiscalizao, o poder concedente dever ter acesso aos dados relativos
administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da
concessionria.
Assim sendo, considerando ainda o princpio da modicidade tarifria que dever
reger, durante todo o perodo de vigncia contratual, a presente relao de
concesso, SMTR compete se aparelhar no sentido de tornar possvel
analisar/avaliar os relatrios financeiros apresentados pelos consrcios quando do
pedido de reajustes futuros (TCMRJ, 2012, p 173 grifo nosso).
107
que tal taxa de retorno existiria se a obra fosse feita por concesso. Uma vez que a mesma foi
realizada s custas da prefeitura esta TIR no faria sentido. O TCM chega a indicar que a
mudana operacional dever ser levada em considerao no prximo reajuste, o que no
ocorreu. Fica assim uma questo em aberto: se era possvel retirar um retorno de quase 20%
sobre o capital investido na operao do corredor de nibus expresso, quando a operao
desta infra-estrutura bancada pela prefeitura no poderia gerar de retorno para os operadores?
Outras justificativas so apontadas para reajustar a tarifa alm dos ndices contratuais,
entre elas o aumento da frota na RTR 5, que corresponde a Zona Oeste, regio perifrica
carente de transporte. Mais uma vez, utilizado um argumento que j era responsabilidade
assumida na licitao.
Outro elemento apontado pelo Tribunal e contas a aprovao da conveno coletiva
de trabalho 2011/2012, acordada entre o Sindicato dos Condutores de Veculos Rodovirios e
Transporte Urbano e o Rio nibus (sindicato patronal), no qual foi instituda a categoria de
motorista Junior que alm de dirigir o nibus ainda faz o trabalho do trocador. Por dirigir
um nibus menor, recebe ainda menos.
A ttulo de comparao, reproduzimos abaixo a tabela dos piso-salariais do referido acordo:
Tabela 3- Pisos salariais dos rodovirios. Adaptado76.
NOVOS PISOS A PARTIR DE 01 DE MARO DE 2011
CATEGORIA
MENSAL
MOTORISTA
R$ 1.470,96
MOT. JUNIOR
R$ 959,41
COBRADOR
R$ 811,71
DESPACHANTE
R$ 1.470,96
FISCAL
R$ 959,41
76
O motorista junior, trabalha por dois e ganha menos da metade dos dois profissionais
somados. Vale acrescentar que a mo de obra compe 45% do clculo da atualizao
tarifria77. Tal fator em nenhum momento for lembrado para efeitos de readequao do
equilbrio econmico financeiro.
Ao longo das diligncias a SMTR, omite algumas informaes, faz aditivos e erratas
em alguns contratos e vai moldando a situao da legalidade do processo at a chegada do
ltimo voto do relator, o 337/2013, no qual aparece uma clara inflexo da postura do TCM.
Neste voto o relator aceita a tese defendida pelo ento secretrio de transporte,
Alexandre Sanso, de que como se tratavam de quatro reas distintas, seriam quatro licitaes
distintas, em funo disto, a participao de uma empresa em mais de um consrcio no
prejudicaria concorrncia pois isto no seria suficiente para combinar o preo em cada
licitao. Alm deste fato, a SMTR tambm alega que as empresas que participam em mais de
um consrcio, participam de forma minoritria. No exercendo controle em mais de uma
RTR. Esta tese tambm foi aceita pelo relator em seu ltimo voto.
Com relao ao repasse de 50 milhes a ttulo de subsdio as gratuidades, a SMTR, fez
a posteriori uma errata no contrato, mais uma vez mudando as regras aps o jogo, o relator,
agora em seu ltimo voto neste processo, acata o procedimento.
Agora o ponto de maior inflexo do relator foi em relao a suposta existncia de
cartel. O ento secretrio de transporte simplesmente apresentou a definio do CADE, de que
cartel :
um acordo entre empresas no qual, na maioria das vezes, o preo fixado e o
mercado divido. Outras variveis de mercado tambm podem ser consideradas no
cartel, tais como a qualidade do produto, lanamento de produtos etc. O objetivo do
cartel elevar os preos ao consumidor, atravs da reduo da concorrncia,
aproximando o resultado do mercado em termos de lucratividade ao que seria
alcanado numa situao de monoplio (...) tais variveis no se encontram
presentes na hiptese, na medida em que se trata de mercado sujeito regulao por
parte do Poder Pblico Municipal, que estabelece unilateralmente, e sem qualquer
ingerncia, participao ou interferncia dos concessionrios, todos os aspectos
relacionados com a prestao dos servios, tais como as respectivas tarifas,
itinerrios, linhas, horrios etc. Os concessionrios se limitam, portanto, a executar
77
Regras
do
reajuste
tarifrio
http://www.rio.rj.gov.br/web/transparenciadamobilidade/exibeconteudo?id=5019588,
frmula est no edital da licitao de 2010.
segundo:
mesma
110
Com base nesta argumentao formal, o mesmo relator que no meio de processo
indagou a capacidade da SMTR de fiscalizar os consrcios, admitiu a tese de que o poder
pblico tem controle sobre o sistema de nibus no existindo assim possibilidade de
cartelizao. Ora, no caso dos empresrios de nibus do Rio de Janeiro, no sua posio
econmica no mercado que o oligopoliza, e sim sua posio burocrtico-poltica que
garante seus interesses. justamente este controle pblico que garante seus interesses
privados.
Independente deste fato, o relator deu o processo por superado e indicou seu
arquivamento.
Iremos agora sintetizar algumas informaes do trabalho de Igor Matela (2015). Este
autor analisando o mesmo processo de licitao realizou uma relevante tarefa, com base em
informaes disponibilizadas pelo sitio virtual proprietrios do Brasil78, obtidas atravs de
informaes da junta comercial do Rio de janeiro, ele mapeou a propriedade das 42 empresas
envolvidas nos consrcios operadores. Atravs do cruzamento das participaes acionrias foi
possvel para ele perceber uma concentrao bem mais enxuta de poder. Matela (2015)
chegou a seis grupos de pesos variados, reproduzimos aqui os quadros confeccionados por
ele:
78
111
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
Q
R
S
T
Empresa(s)
AUTO VIAAO ALPHA S/A; AUTO VIAO TIJUCA S.A.; AUTO VIACAO
JABOUR LTDA; EMPRESA DE TRANSPORTES BRASO LISBOA LTDA;
EMPRESA VIACAO IDEAL S/A; RODOVIARIA A. MATIAS LTDA;
TRANSPORTES ESTRELA S.A.; TRANSURB S/A; VIAO NORMANDY
DO TRIANGULO LTDA; VIAO NOSSA SENHORA DAS GRAAS S/A;
VIACAO VERDUN S/A; VIACAO VILA REAL S/A.
TRANSPORTES AMERICA LTDA; VIACAO ACARI S/A; VIACAO
MADUREIRA CANDELARIA LTDA; VIACAO RUBANIL LTDA.
CITY RIO ROTAS TURSTICAS LTDA; EMPRESA DE VIACAO ALGARVE
LTDA;
RIO
ROTAS
TRANSPORTES
E
TURISMO
LTDA;
TRANSLITORNEA TURSTICA LTDA; VIACAO ANDORINHA LTDA;
VIAO TOP RIO LTDA.;
REAL AUTO ONIBUS LTDA.
EXPRESSO
PEGASO
LTDA;
TRANSPORTES
BARRA
LTDA;
TRANSPORTES FUTURO LTDA.
TRANSPORTES CAMPO GRANDE LTDA.; VIACAO PENHA RIO LTDA.
TRANSPORTES SANTA MARIA LTDA.
VIACAO PAVUNENSE S/A.
CAPRICHOSA AUTO ONIBUS LTDA.
LITORAL RIO TRANSPORTES LTDA.
TRANSPORTES ESTRELA AZUL S.A.
VIAO NOVACAP S.A.
TRANSPORTES VILA ISABEL S/A.
TRANSPORTES SAO SILVESTRE S/A.
TRANSPORTES PARANAPUAN S/A.
VIAO REDENTOR LTDA.
AUTO VIACAO BANGU LTDA.
AUTO VIAO TRS AMIGOS S.A.
VIACAO NOSSA SENHORA DE LOURDES S/A.
GIRE TRANSPORTES LTDA
Tendo identificado os seis principais grupos o autor cruzou estas empresas com as
informaes de passageiros pagantes em 2013. Elaborando seguinte tabela abaixo.
Tabela 5-Participao por grupos no transporte de passageiros pagantes segundo Matela 2015.
Grupo
23,75
6,32
11,66
6,45
12,61
5,11
112
Podemos ter uma melhor visualizao destas informaes pontuadas por Matela nos
grficos de sua autoria reproduzidos abaixo.
Talvez uma das manifestaes mais icnicas da cidade em 2013 fora a comemorao do casamento de Dona
Baratinha ver: http://oglobo.globo.com/rio/casamento-de-neta-de-jacob-barata-marcado-por-protesto-9027497,
acessado em 13 de Julho de 2013;
79
80
114
81
Mais adiante apresentaremos uma crtica a isto. Mas desde j colocamos que essa no uma discusso por nos
encaminhada.
82
Mesmo durante o perodo militar, a administrao do estado da Guanabara e depois o Estado do Rio de
Janeiro, no tinham um alinhamento pleno com a Unio, tendendo desta forma privilegiar elites locais, quando
era possvel claro. O trabalho de Eliane Guedes (2014) levanta estas questes no que diz respeito a construo
do Metr, a qual foi viabilizada, em parte, pela fuso que significou uma interveno federal na cidade.
115
possvel a conquista da candidatura da cidade para os Jogos Olmpicos de 2016, que junto
com a Copa do Mundo de 2014, propiciaram uma srie de investimentos no municpio. Diante
deste cenrio o tema da mobilidade urbana toma relevncia. Como organizar eventos desta
magnitude com o precrio sistema de transporte pblico? Mas talvez para administrao
municipal a questo teria sido outra: como organizar o transporte da cidade sem prejudicar os
interesses de um dos setores que mais influenciam a candidatura ao executivo e, no menos
importante, a grande parte da base aliada na cmara de vereadores83?
Neste cenrio de preparao do Rio de Janeiro para os megaeventos Carlos Vainer
(2011) pontua muito bem a problemtica envolvida, para ele a cidade se configura como a
cidade de exceo, onde a exceo est a servio do que ele intitula democracia direta do
capital (2011, p.12). Embora a lgica do chamado planejamento estratgico, que segundo
este autor uma forma de administrao direta do empresariamento urbano, no fosse nova,
j estava sendo desenhada antes durante o Imprio Csar Maia84, mas ser com as
condies objetivas propiciadas pelo alinhamento das trs esferas de governo, a copa do
mundo e as olimpadas que o grande capital patrimonialista ir ditar as regras no tabuleiro
deste jogo85.
fato que os empresrios de nibus do Rio de Janeiro no so um dos grandes
players do jogo jogado na cidade, mas tem seu poder garantido pelas atuais decises da
prefeitura. Segundo o estudo os donos do Rio86 da plataforma virtual Proprietrios do
Brasil grandes empreiteiras esto entre as principais beneficirias dos negcios olmpicos,
com destaque para as quatro irms: Odebrecht, Andrade Gutierrez, OAS e Camargo Correa.
83
A influncia poltica dos empresrios de nibus, embora to conhecida na cidade, no to clara como das
empreiteiras. Segundo um assessor da cmara, entrevistado por ns as doaes destes empresrios no costumam
aparecer nas contabilidades oficiais de campanha.
84
Prefeito da cidade durante trs mandados (1993-1996, 2001-2004 e 2005-2008), patrono poltico (embora
trado) dos outros dois, Luiz Paulo Conde (1997-2000) e o atual alcaide. Certa ocasio disse que queria ser
Imperador do Rio. Foi sob sua gesto que a cidade concorreu para sediar a olimpada de 2004.
85
Fato icnico e irnico da histria recente da cidade a PMRJ encomendou um Jogo do Banco Imobilirio:
cidade
olmpica.
Talvez
um
pice
de
sinceridade
de
nosso
alcaide.
Ver:
https://raquelrolnik.wordpress.com/2013/02/27/banco-imobiliario-cidade-olimpica-seria-comico-se-nao-fossetragico/
86
116
87
88
Estamos usando este termo porque como aparece nas peas de propaganda, no consideramos a existncia de
modelo algum. Para crtica da noo de modelo Barcelona ver: Alvaro Ferreira, A cidade no Sculo XXI:
segregao e banalizao do espao (2011), especialmente o captulo 3.
117
118
Percebemos nesta segunda citao uma defesa bem mais enftica do BRT como meio
de transporte de massa, sustentvel, moderno e eficiente. Mais adiante iremos problematizar
esta pea de propaganda. Antes disto vamos analisar o projeto dos 4 corredores
separadamente.
5.1.1 Transoeste
90
Neste momento estamos utilizando nmeros fornecidos pela prefeitura, mais adiante apresentaremos
questionamentos sobre os mesmos.
91
Na poca da construo a prefeitura exibiu um vdeo com sobre voo do empreendimento bastante revelador.
Ver: https://www.youtube.com/watch?v=KdGSN3Q1ur4, acessado em 07 de outubro de 2015.
120
Como bem colocaram Lucas Faulhaber e Lena Azevedo, em SMH 2016: remoes no
Rio de Janeiro olmpico (2015, p. 45), por onde passa o corredor nas reas mais valorizadas,
os mais pobres cedem o espao, e reforam que h uma poltica interligada com a construo
do corredor. Pois de um lado o mesmo estimula a ocupao da zona oeste, e de outro, a
prpria construo retira comunidades do meio do caminho, mas este meio do caminho
justamente nas reas mais valorizadas. Como os autores tambm pontuam: a zona oeste, em
sua poro mais interiorana, que classificada pelo plano diretor como assistida, recebe
tambm grande parte dos projetos do Minha casa, Minha vida das faixas mais baixas (ver
mapa mais abaixo). Estes claro, em sua maioria, distantes do corredor mesmo na zona oeste
assistida. Como exemplos de comunidades afetadas pelo corredor Transoeste os autores
citam: o caso dos moradores das favelas da avenida das Amricas, nmero 19.070, Restinga,
Vila Harmonia, Vila Recreio II, dentre outras que esto no caminho da via (2015, p. 46).
obras. No caso das favelas citadas acima, apenas 10% da rea removida fora utilizada para a
via. Como o percurso parece mudar a todo instante, isto levanta a suspeita de que o traado
dos
BRTs
acaba
sendo
colocado
como
apenas
mais
um
pretexto
para
as
5.1.2 Transcarioca
92
94
Interessante que o prprio Alcaide deixa isto claro, em plena campanha pela reeleio em 2012, perguntado
se ele usaria o BRT, ele responde: prefeito no precisa, o prefeito usa carro. No preciso do BRT, fiz para o
pobre, para o trabalhador. http://oglobo.globo.com/brasil/paes-diz-que-nao-precisa-do-brt-em-campanha-nodia-mundial-sem-carro-6172122#ixzz3nvby11f2 acessado em 07 de outubro de 2015.
95
Parte deste eixo j teve uma linha de bonde, inaugurada em 1876 entre Cascadura e o Largo do Tanque. Esta
linha j contava com trao eltrica em 1907 e quatro anos mais tarde foi incorporada a companhia de Vila
Isabel, que por sua vez j era administrada pela Light and Power (Silva 1992). Mas, neste perodo, a Barra da
Tijuca no existia enquanto tal, e este trecho era um complemento radial a linha frrea. Esta ligao tambm fez
parte de diferentes planos para a cidade, no estudo original do metr previa uma linha no local, bem como o
plano Doxiadis previa a linha Azul.
122
capacidade de transporte de 400 mil pessoas dirias96, passando pelos bairros: Barra da
Tijuca, Curicica, Cidade de Deus, Taquara, Tanque, Praa Seca, Campinho, Madureira, Vaz
Lobo, Vicente de Carvalho, Vila da Penha, Penha, Olaria e Ramos.
Este corredor j havia sido proposto antes, em um plano de transportes elaborado por
Jaime Lerner97 para o ento governador Leonel Brizola (1983-1986), em seu primeiro
mandato. Na ocasio o corredor tinha o nome de T5. Segundo Faulhaber e Azevedo (2015)
durante o primeiro governo Cesar Maia (1993-1996), a proposta do corredor T5 aparecia
como alternativa de mobilidade visando os jogos olmpicos de 2004. No plano estratgico da
Prefeitura de 2009-2012 o corredor j aparece batizado com o nome de Transcarioca, mas tem
seu trajeto desenhado at a Penha. O lote 2, que liga a Penha ao Galeo foi incorporado ao
projeto depois, como alternativa de acesso ao aeroporto para a Copa de 2014 e para as
Olimpadas 2016. Segundo Rodrigues (2015), se trata, isoladamente, da infraestrutura mais
cara de mobilidade urbana para a copa do mundo de 2014 em todo territrio nacional, em
torno de 1,5 bilho de reais.
O corredor atravessa uma rea povoada o que fez necessrio a construo de vrias
estruturas: dois mergulhes, duas pontes estaiadas, um arco estaiado e 4 viadutos. Neste
corredor existem estruturas construdas exclusivas para ele, mas elas se encontram
concentradas na poro norte, enquanto em sua poro sul, mais prxima a Barra da Tijuca,
ele seguiu a lgica da Transoeste: liberar mais espao para os automveis, mesmo que seja
apenas retirando nibus das vias expressas. To Lgica tambm ressaltada por Jacinto
Rodrigues (2015) para quem por mais que o referido corredor atenda uma demanda
expressiva ele segue a estratgia territorial que beneficia claramente a regio da Barra da
Tijuca, principal frente de expanso imobiliria da cidade (2015:119).
Em relao a diferena das intervenes, durante um trabalho de campo duas imagens
da mesma via nos chamaram ateno. Elas sintetizam a relao com a paisagem urbana. Na
96
Informaes da prefeitura, mais a frente apresentaremos tores que fazem crticas a estes nmeros.
97
123
Barra da Tijuca, uma enorme ponte estaiada na chegada ao bairro, em Olaria, uma pequena e
tpica rua de subrbio simplesmente deu lugar ao leito do BRT (ver figuras abaixo).
No eldorado do consumo, toda modernidade (mesmo que de gosto duvidoso), alm de
esttico, funcional esta nova ponte adicionou mais duas faixas de rolamento a esse acesso.
Tambm reduz a quantidade de nibus junto aos carros.
J no outrora pacato subrbio98, o corredor irrompe a paisagem, alterando
profundamente seu relevo psicogeogrfico.
98
Existe uma prtica comum nos subrbios cariocas, de se usar a rua como extenso da casa, principalmente nas
noites quentes. Os moradores costumam colocar cadeiras de praia na calada e paperar. Tal estrutura
provavelmente dificultar bastante esta prtica.
124
Figura 7 - Rua Emilio Zaluar, cortada pelo BRT. Fonte: street view.
Assim como foram necessrias vrias obras de engenharia por onde o corredor passou
tambm deixou um lastro de destruio, segundo Lucas Faulhaber e Lena Azevedo:
O plano de Reestruturao Urbana do corredor T5/Transcarioca, de 2010, prev a
necessidade de desapropriao de 1627 lotes, totalizando uma rea de 1.476.383,39
metros quadrados. Segundo este mesmo projeto, no executado integralmente, foi
priorizada a escolha de terrenos que possuam reas remanescentes reaproveitveis
para a construo, possibilitando assim a remodelao dos bairros. Este tipo de
desapropriao deveria representar 87% da rea atingida pelo projeto (Faulhaber e
Azevedo, 2015 p. 43)99.
99
Como veremos mais frente uma das grandes questes envolvendo estas obras a falta deliberada de
informaes. Estes dados os autores retiraram do projeto do Transcarioca. No temos como confirmar com
preciso. Um levantamento relevante feito pelo comit popular da copa e das olimpadas (2014) esta reproduzido
em anexo nesta tese.
125
100
126
5.1.3 Transolmpica
Diferente dos corredores Transcarioca e Transoeste, que j estavam em
funcionamento, o Transolmpica, assim como o Transbrasil, est em construo. Seu projeto
cheio de incertezas como veremos a frente. No planejamento estratgico da prefeitura
afirmado que a futura via ter 23 km de extenso ligando a Barra da Tijuca a Deodoro. Estes
dois polos so clusters olmpicos. Segundo a PMRJ (2012) a via abrange os bairros de:
Deodoro, Vila Militar, Magalhes Bastos, Jardim Sulacap, Taquara, Curicica, Jacarepagu,
Camorim e Barra da Tijuca. Dever, segundo esta mesma fonte, ter 18 estaes e transportar
110 mil passageiros.
Assim como o corredor Transcarioca existe um projeto em tramite de criao de uma
AEIU Transolmpica101, com caractersticas similares. Chama a nossa ateno a possibilidade
de criao de habitaes de interesse social atravs de operaes interligadas102. No podemos
afirmar no momento, mas existe, pelo menos em tese, a possibilidade do capital imobilirio
remover comunidades, e obter o direito de construir mais pavimentos a partir do processo de
101
102
no texto de apresentao do projeto AEIU Transolmpica, publicitado durante audincia pblica, aparecem os
seguintes trechos: Operao Interligada: Acrscimo de gabarito mediante contrapartida; Objetivo Estmulo
arquitetura diferenciada (...). Mais adiante quando se elencam as chamadas obras prioritrias: Produo de
Habitao de Interesse Social. Ainda mais adiante, nas aes prioritrias para a preservao ambiental, aparece
um item ainda mais revelador: Relocao da populao irregular para reas prximas ao corredor com a criao
de HIS. Estes trechos selecionados so precedidos de quadros sintticos: Gesto do Uso e Ocupao do Solo
Preservao Ambiental e do Patrimnio Cultural Produo e Regularizao habitacional
Desenvolvimento Equilibrado e Sustentvel. Apresentao da audincia pblica da AEIU Transolmpica,
http://www.rio.rj.gov.br/dlstatic/10112/5501056/4144763/ApresentacaoAEIUTransolimpicaAudPublica_v3.pdf
acessado em 11 de outubro de 2015.
127
Por que o BRT foi escolhido como mais adequado modal de transporte de massa
para atender a Zona Oeste do Rio de Janeiro? Em que medida esses corredores para
nibus expressos sero um legado para o municpio? Em relao ao BRT
Transolmpica, quais os impactos socioambientais e como a Prefeitura do Rio e o
governo estadual vo lidar com eles? Por que o licenciamento ambiental foi feito de
forma fragmentada? Qual ser o trajeto final do BRT Transolmpica? Quantas
pessoas sero deslocadas involuntariamente pelas obras? Onde esto os cadastros de
reassentamentos e indenizaes? (2015, p. 35).
Uma questo aparentemente simples, para uma obra em andamento, por onde passar
o Transolmpica? No tinha resposta definida at o presente momento. Na prtica o
obscurantismo do traado utilizado para justificar remoes das quais no se tem garantias
que seriam necessrias103.
Assim como na Transoeste e na Transcarioca os pobres cedem passagem para a
valorizao do capital. Esto previstas uma srie de remoes. Chegou-se a cogitar a retirada
de 876 famlias de uma comunidade com cerca de 1500, a Vila Unio de Curicica 104. Um
elemento adicional a este drama que a comunidade em questo constava nos planos de
103
Ver:
http://oglobo.globo.com/rio/para-implantar-transolimpico-rio-tera-uma-das-maiores-remocoes-defavelas-desde-2009-13271290
129
moradores este nmero baixou, mas ainda releva a faxina social por trs do esprito
olmpico106.
Comunidade smbolo de resistncia no Rio de Janeiro a Vila Autdromo, ameaada de
despejo desde o Panamericado de 2007 tambm esteve ameaada pelo trajeto da
transolmpica, sob o argumento de que seria necessrio a construo de um terminal de
integrao do Transolmpica e o Transcarioca. Justificativa esdrxula uma vez que a
comunidade se quer fica no ponto mais prximo entre os dois corredores.
Apesar do argumento da remoo em funo do Transolmpica ter sido extinto a
comunidade continua tendo casas removidas, agora sob o argumento que necessrio fazer
um acesso ao parque olmpico que passa por ela. Outro argumento absurdo uma vez que o
Parque Olmpico margeado pela avenida Abelardo Bueno e no falta espao para amplos
acessos. Mais sincero a este respeito o empreiteiro Carlos Carvalho, dono da Carvalho
Hosken: Como que voc vai botar pobre ali?107 A Carvalho Hosken est associada com a
Andrade Gutierez e a Odebrecht na PPP do Parque Olmpico.
Um empreendimento da Carvalho Hosken com a Odebrecht, o condomnio Ilha
Pura108, margeia a Salvador Alende, recm ampliada para receber o corredor Transolmpica,
neste sentido as palavras de Carlos Carvalho, na mesma entrevista citada acima so
esclarecedoras:
Mas vamos precisar de obras de mobilidade interna. A nossa estrutura viria vai ter
dificuldade de suportar o pndulo que vai se formar de gente entrando e saindo, e
essa populao aumentando exponencialmente. Quando se construiu a Linha
105
Programa de urbanizao de favelas da gesto Eduardo Paes. Na gesto Csar Maia o programa se chamava
Favela-Bairro, mais como comum nas traies polticas, o herdeiro apaga o nome do patrono.
106
Ver: Comit Popular da Copa e das Olimpiadas, Dossi sobre as violaes ao direito moradia na
comunidade
Vila
Unio
de
Curicica,
Rio
de
Janeiro
(2015).
Disponvel
em:
https://comitepopulario.files.wordpress.com/2015/04/dossievilaunic3a3o_jan2015_b.pdf acessado em 11 de
outubro de 2015.
107
130
Amarela, foi igual ao Rio Nilo desenvolvendo o Egito s suas margens. Tudo veio
junto109.
Mais uma vez vemos nosso argumento, de que o BRT o libi da automobilidade, se
afirmando. No que diz respeito ao transporte interessante voltarmos para os
questionamentos de Camila Nobrega e Larissa Lacerda (2015). Quando as autoras
questionaram a Secretaria de Municipal de Transportes acerca da demanda atual e futura,
dividida por regies, receberam tabelas incompreensveis impressas, ao final documento
existia uma anotao a caneta de um funcionrio: ausncia de estudos sobre demandas
futuras (2015:39). Isto refora a ideia que os corredores foram construdos independente das
necessidades mais significativas de deslocamento e sim, como empreiteiro citado acima
revelou, em resposta a necessidade de se alargar o sistema virio para os futuros moradores
dos condomnios a serem construdos110.
Como bem demostrou Eduardo Vasconcellos, que nos apropriamos no primeiro
captulo: estas classes mdias no podem viver sem o automvel, e ele se transforma em
instrumento imprescindvel sua reproduo como classe. Ocorre, na prtica, uma simbiose
entre as classes mdias e o automvel(2001, p. 189).
Mas para construir autopistas convm tambm retirar os indesejveis do caminho.
Como bem sintetizou o relatrio do Comit Popular da Copa e das Olimpadas acerca da
violaes de direitos humanos na Vila Unio de Curicica:
... o projeto de atrao de investimentos to propagandeado pelo poder pblico
municipal e estadual com a realizao da Copa do Mundo de Futebol de 2014 e dos
Jogos Olmpicos de 2016 tem como um componente importante a expulso dos
pobres das reas valorizadas, como os bairros da Barra da Tijuca e do Recreio, ou
que sero contempladas com investimentos pblicos, como os bairros de Vargem
Grande, Jacarepagu, Curicica, Centro e Maracan. Nesses bairros, reas de
expanso do capital imobilirio, a Prefeitura Municipal atua como uma mquina de
destruio de casas populares. A maioria das remoes est, portanto, localizada em
reas de extrema valorizao imobiliria.(Comit Popular da Copa e das
Olimpadas, 2015, p. 9-10)
109
Op cit.
110
Lembramos aqui o dado apontado por Ferreira (2007, p. 224), trabalhado em nosso primeiro captulo, de que
a proporo habitante por automvel no bairro da Barra da Tijuca de 2,36, semelhante de Los Angeles (2,39),
que conhecida como uma cidade do automvel no pas mais automobilizado no mundo. Para classes mdias
que almejam morar em Miami nada mais necessrio que autopistas.
131
5.1.4 Transbrasil
111
Lembrando que este corredor est em obras e que estas informaes foram retiradas do planejamento da
prefeitura (2012). Como podemos ver pelo trabalho de Camila Nobrega e Larissa Lacerda (2015), estas
informaes no so precisas.
112
https://blogpontodeonibus.wordpress.com/2013/05/14/transbrasil-sera-o-maior-brt-do-mundo-em-capacidade/
acessado em 14 de outubro de 2015.
132
transporte por nibus do que os demais corredores113. Chama mais ainda a nossa ateno o
fato que neste eixo temos nada mais, nada mesmos, 4 eixos metro-ferrovirios: linha 2 do
metr, leito da Central do Brasil (ramais Deodoro, Japeri e Santa Cruz) leito da linha auxiliar
(Ramal de Belford Roxo) e o leito da estrada de ferro da Leopoldina (ramal de Saracuruna)114.
Depois de ter descrito em linhas gerais os 4 corredores BRTs vamos tentar apresentar
uma viso integrada de sua proposta. Uma maneira interessante de comear a construir uma
viso integrada destas estruturas observar o mapa confeccionado por Faulhaber e Azevedo
que cruza as mesmas com os dados de desapropriaes do municpio.
113
No que os demais corredores no interessem aos operadores, mas no eram apenas os operadores que
desejavam sua construo.
114
A Supervia (Odebrecht Transport) controladora dos trens metropolitanos chegou a ensaiar uma polmica com
a prefeitura, mas parece que em funo de outros interesses nas obras da cidade no levou o embate a frente.
Ver:
http://extra.globo.com/noticias/rio/supervia-compra-briga-com-empresas-de-onibus-critica-novo-brt-daavenida-brasil-6234514.html acessado em 29 de setembro de 2012.
133
115
116
Ver Faulhaber e Azevedo (2015) e/ou Comit Popular da Copa e das Olimpadas (2011,2013 e 2014). Ou
ainda a grande profuso de vdeos populares sobre as remoes. Destaca-se o filme colaborativo domnio
pblico. Ver: https://www.youtube.com/watch?v=dKVjbopUTRs, acessado em 15 de julho de 2014
117
http://www.anpet.org.br/ssat/interface/content/autor/trabalhos/publicacao/2013/375_AC.pdf
135
Mrcio Rogrio Silveira e Rodrigo Giraldi Cocco tem uma interpretao similar: O fato contundente que o
empresariado de transporte pblico por nibus, mas tambm as encarroadoras e fabricantes de chassis possuem
forte poder de presso. Em alguns congressos do setor pode-se observar um poderoso lobby que tende a
desqualificar a aplicao de sistemas sobre trilhos (que pode ser combinada ao nibus), vendendo a aplicao de
BRT como soluo unvoca.(2013, p. 45).
118
119
Uma propaganda emblemtica uma que compara o BRT do Rio com o BRT da cidade de Nagoya no Japo.
Ver: http://www.brtrio.com/noticia/brt,-bom-para-a-cidade,-um-bem-para-a-populacao, (acessado em 08 de
outubro de 2015). Estar em sintonia tecnologicamente com a sociedade nipnica apresentado como prova de
nossa evoluo. O que a propaganda no diz que Nagoya tem 2,5 milhes de habitantes, menos da metade do
Rio. Esta mesma cidade tem 6 linhas de metr. O BRT deles que administrado pelo metr, corresponde a uma
linha perifrica do noroeste da cidade. Ou seja, sua funo no sistema de transporte no se compara a realidade
carioca
na
qual
o
BRT
vem
sendo
instalado.
Ver:
http://www.kotsu.city.nagoya.jp/dbps_data/_material_/localhost/_res/english/_res/pdf/subwaymap.pdf acessado
em 08 de outubro de 2015.
136
Consideraes Finais
120
137
138
plasir121, talvez
Traduo livre: Precisamos passar da circulao como complemento do trabalho circulao como prazer.
Positions situacionistes sur la circulation in: Internationale situationniste. Numero 3, dezembro de 1959
[retirado da antologia: Internationale situationniste . Librairie Arthme Fayard, 1997] .
139
redor do arquiplago de torres de consumo, abrindo passagem por cima daqueles que
sobrevivem como podem e no podem.
Com relao polmica em relao adoo do BRT, para ns a questo clara: o
BRT foi adotado porque aliava os interesses das empreiteiras que o construram, do capital
imobilirio (que se funde muitas vezes com estas mesmas empreiteiras) e o oligoplio dos
nibus. Para estes, no existiria transporte mais perfeito.
Entretanto, se a questo que cidade se deseja, de uma perspectiva mais ampla, o
primeiro passo seria voltar a Illich, quanto menos transporte melhor. claro que isso no
possvel na metrpole contempornea, mas se ao menos fosse possvel no estimular o
espraiamento, j seria um avano.
Para retornar questo, para deix-la clara, a mfia do nibus uma frao do capital,
mas no se comporta sempre como o capital em geral, contingente, ela se apropria do
aparelho de Estado, mas no expresso da razo de Estado em forma pura. Por isto,
acreditamos que ela est para o nvel M.
No queremos fazer com isso, a apologia de um perfeito sistema pblico de transporte,
que seria a expresso mxima desta razo de Estado. Como diria Illich, Uma sociedade que
d preferncia ao pleno desenvolvimento das suas indstrias em detrimento da plena
participao de seus membros no processo, no pode evitar um novo nvel de tecnocracia
(2005: 40). Ou, visto pelo mesmo pelo mesmo autor, de outro ngulo: O poder do burocrata
para definir o que bom para o povo, inevitavelmente lhe d o poder de estabelecer novas
hierarquias (2005, p. 57).
Illich continua apontando caminhos que, ao nosso modesto ver, deveriam ser
incorporados por todos aqueles que querem uma outra cidade e, desta maneira uma outra
qualidade de deslocamento:
Se, para todos os efeitos e sem ajuda de peritos, os limites crticos de velocidade forem
determinados por assemblias representativas do povo, seriam ento cortadas as prprias bases
do sistema poltico. Sendo assim, a investigao que proponho fundamentalmente poltica e
subversiva (Illich, 2005:62).
A citao acima, em que pese o uso de conceitos complicados, como o de povo por
exemplo, aponta para a defesa de uma posio favorvel autogesto generalizada, neste
caso este autogoverno deveria fazer as opes tecnolgicas que melhor lhe convier. Illich
140
141
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Anexo A- Fluxogramas de poder das empresas de nibus elaborados por Igor Matela
(2015).
Grupo A.
150
Grupo B
151
Grupo C
152
Grupo D
Grupo E
153
Grupo P
154
nada. Moradores que no aceitaram receberam indenizaes irrisrias. H relatos, com mais
de uma testemunha, do recebimento de indenizaes em sacos de dinheiro pagos em
negociao direta com a empreiteira responsvel pela obra.
Rua Domingos Lopes (Madureira) Na Rua Domingos Lopes, cerca de 100 casas foram
desapropriadas para a implantao da primeira fase do BRT Transcarioca.
Rua Quxima (Madureira) Na Rua Quxima, 27 famlias foram removidas para a
implantao da primeira fase do BRT Transcarioca. Foram oferecidos aos moradores
apartamentos do MCMV na Zona Oeste, sob a ameaa de que ficariam sem nada se no
aceitassem, e no foi reconhecido o direito de posse de famlias com mais de 30 anos de
residncia no local. Aps resistncia houve a oferta de aluguel social. A ordem judicial da
remoo foi cumprida sob resistncia dos moradores.
Penha Circular A comunidade foi removida, segundo dados divulgados pela Prefeitura. No
se tem informaes especficas sobre o nmero de famlias, nem sobre o processo de
notificao dos moradores e indenizaes. A partir de dados noticiados de remoes
relacionadas Transcarioca, estimamos o total de 40 famlias.
Largo do Tanque As 66 famlias residentes no local comearam a ter suas casas marcadas
na semana anterior ao Carnaval (entre 4 e 8 de fevereiro de 2013). Em 22 de fevereiro, menos
de dez famlias resistiam, tentando conseguir indenizaes justas diante da perda de suas
casas, nesse momento j tida como inevitvel. Os moradores foram informados da
necessidade da remoo por um funcionrio da Prefeitura, que j apresentava uma proposta de
indenizao nfima, variando de R$ 7 mil a R$ 30 mil, com falas ameaadoras e intimidao.
Essas dez famlias que resistiram conseguiram melhorar um pouco o valor das indenizaes.
No carto do funcionrio, constava a logo Rio Cidade Olmpica, mas ningum teve acesso
ao projeto, a qualquer informao sobre que obra seria realizada no local, ou mesmo ao
motivo de tanta urgncia. H relatos de que seria para a Transcarioca. As famlias residiam h
mais de cinco anos no local, mas no tiveram o direito de posse reconhecido.
Arroio Pavuna (Jacarepagu) A remoo da comunidade, de mais de 50 anos, comeou em
2006, justificada pelas obras para os Jogos Pan-Americanos. Naquele perodo, a justificativa
era a construo de um equipamento esportivo, mas 68 famlias foram removidas, conforme
consta em relatrio oficial da Transcarioca de 2010 para a abertura dos acessos laterais do
Condomnio Rio 2. At o momento, tais aberturas laterais no existem, e o terreno est
vazio, somente ocupado por um gramado e jardim de luxo. As 28 famlias que restam na
comunidade estavam ameaadas de remoo devido construo de um viaduto para a
implantao do BRT Transcarioca. Aps resistirem com apoio da Defensoria Pblica Estadual
e da Secretaria de Patrimnio da Unio, conseguiram restringir a remoo a cinco casas e um
estabelecimento comercial, demolidas em abril de 2013. As demais, porm, permanecem com
destino incerto, j que a Prefeitura, em outros momentos, alegou tambm a necessidade da
remoo para a preservao ambiental.
156
Vila das Torres (Madureira) A remoo comeou em junho de 2010, justificada para a
construo de um parque municipal, parte do legado do projeto Rio Cidade Olmpica e
integrado ao projeto do BRT Transcarioca. Em abril de 2011, permaneciam no local 60
famlias. A remoo foi concluda em 2013, totalizando 1.017 famlias, segundo informao
da SMH. O Parque Madureira, construdo no local, apresentado como proposta inovadora
de sustentabilidade, mas desconsidera as novas ocupaes informais e o impacto do
deslocamento dessas famlias de uma rea urbanizada e com acesso a servios pblicos para
conjuntos na periferia. A comunidade, formada em 1960, possua enorme tradio cultural e
fortes vnculos com a Escola de Samba Portela. No processo de remoo, a Prefeitura no
apresentou nenhum documento, e ningum teve acesso ao projeto do parque, despeito dos
pedidos dos rgos estaduais Defensoria Pblica e Ministrio Pblico. Os moradores
negociaram com a Prefeitura sob forte presso, com o prazo de dez dias para deixarem suas
casas, e sob a ameaa de no receberem nada se procurassem advogados. A maior parte das
famlias (696), recebeu indenizao, com valor variando entre R$ 8 mil e R$ 17 mil, com
algumas excees que, sem critrio claro, chegaram a R$ 55 mil. Outra opo oferecida foi
um apartamento em conjunto do MCMV, em Realengo (condomnios Trento, Treviso e Ip
Branco), composto de somente 290 unidades, portanto, insuficiente para atender a todos.
Comunidade Restinga (Recreio) Na Restinga, cerca de 80 famlias e 34 estabelecimentos
comerciais foram demolidos em dezembro de 2010, em funo da necessidade de construo
do corredor da Transoeste. Cerca de vinte moradores que resistiram remoo at agora no
receberam indenizao. A populao est se organizando na Comisso de Moradores
Atingidos pela Transoeste, com apoio da Defensoria Pblica do Estado. Todos esto em uma
situao pior do que antes. O terreno deu lugar a trs novas pistas de carro, e no ao BRT.
Comunidade Vila Harmonia (Recreio) Na Vila Harmonia viviam cerca de 120 famlias, em
uma ocupao bastante consolidada. As famlias foram pressionadas a aceitar a remoo para
um conjunto MCMV em Campo Grande, sem antes terem acesso ao contrato que iriam
assinar, ou, a receber uma indenizao irrisria pelas benfeitorias. Inicialmente, 97 famlias
aceitaram indenizaes e 52, o apartamento. As demais resistiram no local com liminares
impetradas pela Defensoria do Rio de Janeiro, que em seguida foram derrubadas. Dois
terreiros de Candombl no receberam nenhuma indenizao. O processo de remoo foi
justificado, segundo relato dos moradores, pela ampliao da Avenida das Amricas e para a
construo de um anel virio vinculado construo do corredor da Transoeste. Na poca, a
Defensoria Pblica chegou a questionar se havia realmente necessidade da remoo para a
Transoeste. Dois anos depois da remoo, o terreno permanece vago, utilizado como
estacionamento para mquinas da Prefeitura.
Comunidade Vila Recreio II (Recreio) Na comunidade Vila Recreio II, localizada na
Avenida das Amricas, residiam cerca de 235 famlias, em uma rea demarcada como de
interesse social. Todas as casas j foram destrudas em razo da construo da Transoeste.
Segundo relato dos moradores, a maioria residia no local h mais de vinte anos. O terreno,
dois anos depois da remoo realizada com urgncia, encontra-se vazio.
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