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CENTRO SCIO-ECONMICO
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL
FLORIANPOLIS
2011
Prof.
Dra.
Carla
Rosane
FLORIANPOLIS
2011.
Trabalho de Concluso de Curso aprovado como requisito parcial para a obteno do ttulo de Bacharel
em Servio Social, do Departamento de Servio Social, do Centro Scio-Econmico, da Universidade
Federal de Santa Catarina.
________________________________________
Prof Dr Carla Rosane Bressan
Orientadora
________________________________________
Prof Dr Marli Palma de Souza
1 Examinadora
________________________________________
Assistente Social Paloma Mariucci
2 Examinadora
________________________________________
Prof Dr Maria Del Carmen Cortizo
3 Examinadora
AGRADECIMENTOS
Primeiramente agradeo a Deus, pela fora e plena sade dada a mim, minha
famlia e amigos.
Agradeo a minha tia, amiga, me, companheira e madrinha Bia, pelo apoio,
pelo presente que oportunizou chegar at aqui, que foi a inscrio para o vestibular no
ltimo dia... agradeo por ela ter sido a primeira pessoa a pegar a lista de aprovados e
me comunicar, no final de dezembro de 2007, pelo incentivo e por ser to especial em
minha vida!
Agradeo a minha av Tereza, que quando soube de minha aprovao no
vestibular me abraou e pulou como se tivesse 20 anos e no os 70 que tinha naquele
ano, te amo v! Agradeo a minha me, Iara e irmo Mano, por neste dia estarem
comigo, pura coincidncia, mas uma feliz coincidncia! Ao meu pai pela confiana e
incentivo de sempre.
Agradeo ao apoio, carinho e amor que meus amigos e minha famlia
dispensaram nesta jornada, que no foi fcil devido a nossa separao por 500 KM, mas
como eles dizem, foi o melhor que poderia ter acontecido! Obrigada principalmente
Priscila, Adriana, Mnica e Keka! Amo vocs!
Aos colegas desses ltimos anos, que tornaram-se verdadeiros amigos,
principalmente Samara e Val. Lembrarei para sempre da turma 2008/2, nos divertimos
muito, jamais esquecerei nossos encontros!
Ao meu amigo, companheiro, noivo e querido Marcelo, pela pacincia,
persistncia e carinho que dispensa comigo nestes cinco anos!
Agradeo Paloma, mais que uma supervisora no campo de estgio, uma
verdadeira amiga, que me ensinou e incentivou muito no ano de 2011, obrigada
SUPERvisora! Obrigada ASAS, pela confiana e oportunidade.
Agradeo aos professores da UFSC, pela ateno, comprometimento, carinho e
demonstraes de tanto conhecimento que muito contribui para a formao profissional,
em especial professora Carla Bressan, pela disponibilidade e por ter-me escolhido
para a orientao deste trabalho.
Em especial agradeo as crianas e adolescentes da Vila Unio, obrigada pelo
carinho, emoes e aprendizado que me proporcionaram, amei!
Obrigada a todos que contriburam para a realizao deste sonho!
RESUMO
LISTA DE ILUSTRAES
LISTA DE SIGLAS
SUMRIO
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1. INTRODUO................................................................................................................12
2. APORTES TERICOS PARA A COMPREENSO DAS POLTICAS SOCIAIS
PBLICAS...........................................................................................................................15
2.1. A CONSTRUO DOS DIREITOS SOCIAIS NO BRASIL..................................15
2.2. A EDUCAO COMO POLTICA PBLICA........................................................25
3. A INSERO DO TERCEIRO SETOR: REFLEXOS NA SOCIEDADE
BRASILEIRA......................................................................................................................34
4. A INTERVENO DO SERVIO SOCIAL DA ASAS AES SOCIAIS
AMIGOS SOLIDRIOS.....................................................................................................49
4.1. A INTERVENO DO SERVIO SOCIAL DA ASAS NO MBITO
INSTITUCIONAL DE EDUCAO EBM LUIZ CNDIDO DA LUZ....................51
4.2. A INTERVENO DO SERVIO SOCIAL DA ASAS NO MBITO DA VILA
UNIO..................................................................................................................................56
5. CONSIDERAES FINAIS..........................................................................................63
REFERNCIAS...................................................................................................................66
ANEXO I..............................................................................................................................69
1. INTRODUO
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Unio, reconhecemos uma parcela social que enfrenta dificuldades nos acessos aos
Direitos e Polticas Sociais, reafirmando a importncia do Servio Social no s na
Poltica de Educao, mas tambm como facilitador aos acessos da populao s mais
diferentes polticas pblicas.
Para ressaltar a importncia e impulsionarmos o debate acerca da contribuio
do Servio Social em espaos onde existam sujeitos excludos pelo sistema capitalista
neoliberal,
que
encontram
dificuldades
em
acessar
os
direitos
garantidos
finalmente,
buscamos
desenvolver
as
consideraes
referentes
14
as
polticas
sociais
foram
construdas
partir
do
15
Grifo do autor
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organizadas pelos trabalhadores, para que pudessem manter greves e assim pressionar o
Estado.
Na Alemanha, Bismarck3, contrariando a essncia das caixas de penso
organizadas pelos trabalhadores, criou o seguro-sade obrigatrio, especfico somente
para algumas categorias profissionais, desmobilizando dessa forma a luta dos
trabalhadores organizados. A herana deixada por Bismarck, em sentido planetrio, so
os seguros privados, que possuem a mesma lgica do seguro obrigatrio do sculo XIX.
A caracterizao concreta deste processo de luta de interesses e necessidades
pode ser observada em escala mundial, no incio do sculo XX, quando a posio do
Estado Liberal, ento vigente, foi dando lugar ao Estado Social. Preconizando a
emancipao humana e a socializao da riqueza produzida, a classe operria
resguardou avanos e conquistas na constituio de direitos polticos (a exemplo do
voto) e tambm de organizao em sindicatos e partidos (BARBALET apud BEHRING
e BOSCHETTI).
Em contextos de pases ditos de Primeiro Mundo, ainda nas dcadas de 50 e 60,
tivemos a instalao do Welfare State (Estado de Bem-Estar Social), como no caso da
Frana, onde houve o Estado Providncia, denominado assim pelos liberais a fim de
demonstrar que o Estado intervindo nas relaes sociais atribuiria uma sorte de
providncia divina (ROSAVALON (1986) apud BEHRING e BOSCHETTI, 2011, p.
66). As primeiras aes estatais, do ento denominado Estado de providncia, foram
A primeira norma previdenciria, colocada atravs das Caixas de Aposentadorias, se deu no ano de
1883, na Alemanha, pas de Bismark. No ano seguinte, 1884, a Frana adotou o mesmo modelo
bismarckiano.
3
Otto Von Bismarck foi um governante alemo, com o ttulo de chanceler.
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18
O Cdigo de Menores de 1927 foi escrito sob uma tica totalmente repressiva e punitiva, e assim que
aprovado um novo Cdigo para tratar da situao de menores, veio a reafirmar o mtodo punitivo
tratando os jovens como delinquentes.
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Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.
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como uma das causas da desigualdade social brasileira, e dessa forma a disparidade
aumenta conforme as demandas so tratadas de maneiras focalizadas.
Contraditoriamente, a questo social gerada pelo grande crescimento da
populao e disparidade econmica foi tratada como questo de segurana nacional e
atendida por polticas pblicas, ressaltando-se, porm que a questo social tambm foi
considerada ameaadora para a ordem pblica, devendo assim ser tratada pelo aparelho
repressivo do Estado. Durante o Estado Autoritrio Militar 7, os sindicatos, polticos
antipartidrios sofreram forte represso, mas enquanto isso a Previdncia assumia um
grande destaque no cenrio nacional.
Esses momentos histricos fazem com que percebamos que as polticas sociais
no so imutveis ou estticas, e que esto profundamente vinculadas s questes da
natureza do papel assumido pelo Estado na regulao da relao capital/trabalho, agindo
dualmente na sociedade, de um lado censurando e punindo os manifestantes, e de outro
oferecendo uma poltica social que beneficia" a sociedade civil, ou seja, como sintetiza
Couto (2010):
O Brasil que em 1985 apresentava uma nova face no que se refere ao
processo de reorganizao poltica, orientado sobre a gide da democracia,
tambm ampliou sua herana para com a face da desigualdade social.
Expandiu-se o estoque da pobreza, resultante dos perodos anteriores, mas
especialmente dos governos militares, que, com suas orientaes econmicas
de desenvolvimento, produziam um pas com uma pssima distribuio de
renda e aumentaram a parcela da populao demandatria das polticas
sociais (p. 141).
No Brasil, somente a partir da segunda metade dos anos de 1980 que essa
lgica sofre algumas alteraes, com o fim da Ditadura Militar, e autores como Couto
(2010) indicam como essa dcada pode ser considerada de avanos democrticos.
Segundo a autora, as polticas pblicas obtiveram reconhecimento legal para assegurar
Neste momento histrico foi criado o FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio, o qual veio
substituir a estabilidade que os trabalhadores tinham por dez anos de trabalho. Tambm ocorreu alterao
na Previdncia atravs dos IAPs; assim ficou firmado que qualquer pessoa segurada, independente do
Instituto ao qual era filiada, teria a oportunidade de receber atendimento em qualquer IAP. Foi criado
tambm o INPS Instituto Nacional de Previdncia Social no ano de 1966, o qual tinha por meta a
racionalizao dos gastos e a centralidade o regime previdencirio. Neste momento tambm houve a
demarcao que a Sade e a Previdncia seriam unificadas.
Ainda na dcada de 1960 foi criado o BNH Banco Nacional de Habitao, onde os programas
aceitavam o FGTS para a compra da casa prpria. Essa nova Poltica Habitacional fortaleceu e incentivou
a abertura de servios e empresas privadas no ramo da construo civil.
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que pode e deve ser feita pelo Estado , nesse caso, aquela que fornece as
condies efetivas de pleno funcionamento do mercado (p. 72).
Existem dois documentos centrais na elaborao de direitos, a Declarao dos Direitos do Homem e a
Declarao Universal dos Direitos Humanos. Estes tambm foram constitudos a partir de embates e, da
mesma forma que os direitos sociais, no se efetivam plenamente na sociedade.
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Fernando Collor de Melo, eleito presidente do pas, vetou totalmente o projeto de lei que regulava a
Assistncia Social. Collor no cumpriu integralmente seu mandato de presidente da repblica, pois, com o
desmonte explcito dos direitos sociais e polticas econmicas que foram contra a sociedade, a populao
organizou-se e, atravs de impeachment, ele deixou o cargo, assumindo ento Itamar Franco.
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Embora a CF de 1988 afirme, em seu Artigo 205 do Captulo III, que a educao
direito de todos os cidados brasileiros e um dever do Estado, fim de que o ser
humano possa se desenvolver plenamente, exercendo sua cidadania e preparando-se
para o trabalho, cujo princpio vai ser reafirmado no Estatuto da Criana e Adolescente
de 1990, v-se que hoje, aps 23 anos da elaborao da Constituio Federal, que os
pargrafos mencionados no se aproximam com a realidade social posta. Percebe-se que
os direitos sociais originrios da CF no so cumpridos, sofrendo com o desmonte e
retrao do Estado frente ao cumprimento de polticas e direitos legislados. Quanto
universalizao do ensino fundamental e gratuidade do ensino pblico, em todos os
nveis, aps a garantia de acesso aos nveis primrio e secundrio de educao, o nvel
de graduao passou por reformas para que compreendesse o acesso dos brasileiros a
esse patamar de educao. Todavia, o que se percebe, conforme aponta Freitag (2005),
que estas garantias asseguradas formalmente no se concretizaram e situaes como a
falta de vagas permaneceram denotando, assim, na populao o sentimento de
enganao, pois a ideologia democratizante da estrutura de ensino aberta e democrtica
prenunciada no ocorreu e ainda permanece longe de se efetivar.
A educao como instrumento de acesso universal deve ter o compromisso de
assegurar esse direito a todos os cidados, cabendo ao Servio Social posicionar-se
frente a esta nova temtica de interveno profissional, pautando suas aes em seu
Cdigo de tica, proporcionando que a educao como direito social no seja
desconstruda conforme a tica da modernizao atual, ou seja, do neoliberalismo.
A partir das referncias de contextualizao histrica at aqui desenvolvidas,
vamos nos deter mais especificamente na poltica pblica educacional, visando discutir
a historicidade e construo dessa poltica, vislumbrando seus desafios e possibilidades,
para que esta garanta o direito de acesso universal e de construtora da emancipao
humana, e no apenas tomada como forma de produo e reproduo do sistema de
classes.
sua universalizao (do acesso a este direito social), uma a educao que contribua
para que ocorram a democracia e os direitos historicamente conquistados.
No entanto a educao, no mbito de poltica social, tambm sofreu e sofre com
as consequncias da reestruturao do Estado capitalista, reproduzindo as relaes
sociais capital X trabalho, muitas vezes buscando apenas qualificar os usurios da
poltica pblica de educao para a aceitao da situao de classe subalternizada,
reproduzindo dessa forma a relao de classes da ideologia dominante. Ponce apud
Virgilino (2008, p. 25) afirma que a educao sempre esteve a servio das classes
dominantes e est ligada estreitamente estrutura econmica das classes sociais, em
cada momento histrico constituindo-se como reflexo dos interesses e aspiraes
dessas classes.
No entanto, diferentes autores indicam que a educao tanto pode ser
vislumbrada como reproduo das foras coercitivas, as quais fazem com que os
indivduos reproduzam aquilo que dado como certo dentro das instituies de ensino,
ou ainda pode ser vislumbrada como um instrumento de mudana social, contribuindo
para alterar os padres da ordem capitalista neoliberal, instigando a que o indivduo faa
uso da educao e seja um agente balizador da democracia na sociedade em que vive.
No caso do contexto histrico do Brasil, a educao passa a existir como
ferramenta estratgica de desenvolvimento e fortalecimento dos modelos polticoeconmicos do pas. Dessa forma, o sistema educacional articulou-se ao modelo da
modernizao capitalista e ao processo pelo qual se estabeleceu um tipo peculiar de
cidadania (AZEVEDO, 2001 p. 33).
A Constituio de 1937 traz dois pargrafos importantes sobre o sistema
escolar. introduzido o ensino profissionalizante, previsto antes de mais
nada, para as classes menos privilegiadas (Art. 129). Dispe ainda este
Artigo de Lei que obrigao das indstrias dos sindicatos criarem escolas
de aprendizagem na rea de sua especializao para os filhos de seus
empregados e membros (FREITAG, 2005, p. 90).
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A Igreja Catlica foi apontada como culpada pela grande parcela de analfabetos no Brasil, pois, ao dar
ateno aos alunos de suas instituies privadas, dessa forma privilegiando a burguesia, deixou de lado a
educao para as camadas de menor acesso econmico.
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Na dcada de 60 ocorreu a reforma da educao, pois estava passando por uma grande crise. Nesse
momento foi criada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBN), e ainda mobilizaes
intensivas propunham que a educao tivesse como propsito a conscientizao, surgindo ento o
Movimento de Educao de Base (MEB), os Centros Populares de Cultura (CPC) alm de no Norte do
pas surgirem movimentos em prol da educao e alfabetizao. Para estancar tais reivindicaes, o
Estado se manifestou de forma autoritria, pois, na dcada de 60, o Brasil iniciou o processo do Golpe
Militar, tornando-se assim regido pelo autoritarismo dos militares. Neste longo perodo de vinte anos em
que o pas viveu sob o regime do autoritarismo, a educao tambm deveria acompanhar tais moldes.
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A partir desse olhar, percebemos que a poltica de educao pode ser excludente
e estar organizada na perspectiva da seletividade e ainda nega o direito universal
escolarizao bsica de qualidade a grande parte da populao (AZEVEDO, 2001, p.
18). Dessa forma, o ensino pblico que deveria abranger a todos que dele quiserem
desfrutar, no contempla nem a camada mais subalterna da sociedade. O que percebe-se
facilmente um grande nmero de crianas em idade escolar fora da escola,
descaracterizando a educao como direito social universal. Alm desse grande
percentual que est fora das salas de aula, presencia-se tambm a defasagem no ensino
provocada por um conjunto de intervenientes como falta de infraestrutura, falta de
profissionais, m qualificao destes profissionais, etc. Temos como reflexo as
situaes em que, embora os alunos estejam frequentando classes regulares, no sabem
ler ou escrever, enfrentam dificuldades para serem alfabetizados e para ampliarem seu
universo de conhecimentos. Estes desafios presenciamos no cotidiano do estgio
realizado na escola bsica municipal Luiz Cndido da Luz, que local de realizao do
estgio curricular obrigatrio. Ou ainda, podemos citar como exemplo o campo do
ensino superior, onde, embora tenhamos registrada a obrigatoriedade de acesso no
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ALTHUSSER, Louis. Pensador Francs que escreveu sobre a Ideologia e os Aparelhos Ideolgicos do
Estado em 1970. Sendo o primeiro pensador a tratar a escola como Aparelho ideolgico do Estado (AIE).
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Grifo da autora.
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ensino para todos em nvel primrio e secundrio, o ensino superior graduao ficou
basicamente por conta do sistema privado de educao (o qual legislado) para as
classes menos favorecidas, acessando dessa forma o ensino superior pblico a classe
dominante. Esse acesso contraditrio, mas explica-se a partir da falta de qualidade na
educao de base das escolas municipais e estaduais. Pois, enquanto o ensino privado
prepara o aluno para ingressar na universidade pblica, como vemos o ensino pblico,
aquele que direito de todos, no forma o aluno com condies de adentrar em uma
instituio federal ou estadual de ensino superior.
A histria da poltica educacional como poltica social demonstra que, da forma
com que vem sendo implementada, pode ser considerada uma poltica pobre para
pobres, que no conseguiu historicamente acompanhar o sistema de ensino ento
criado para as elites sociais, reforando sempre a sobreposio da burguesia sobre a
classe pauperizada e demarcando a correlao de foras. A lgica do ensino pobre para
os pobres perpetuada ainda nos dias atuais. Com isso a relao de pblico e privado
trata de forma desigual as camadas sociais que possuem menores condies de acesso.
Essa lgica continua engendrada no modelo de estado burgus que registrado
tambm pela LDB, ou seja, a mercantilizao do ensino e a mera condio de formao
e aperfeioamento para a mo de obra operria, que emprega sua fora de trabalho ao
mesmo tempo em que cursa uma universidade ou faculdade. Enquanto que a classe mais
abastada consegue se manter cursando uma universidade pblica de qualidade, tendo em
vista que teve sua formao em instituio de ensino particular (privado) e sem a
necessidade de estar vendendo sua fora de trabalho ao mercado.
O Estado, assumindo por um lado os riscos inerentes ao planejamento bem
como o nus dos gastos para a formao desse reservatrio de fora de
trabalho qualificada, est contribuindo diretamente para a formao do que
Marx chamou de exrcito industrial de reserva (FREITAG, 2005, p. 179).
A rede privada de ensino acaba por oferecer as vagas negadas no sistema pblico
de educao, permitindo o acesso de muitos, desde que se cumpram algumas
exigncias, a principal delas o pagamento das mensalidades, demonstrando a
legitimidade do investimento.
[...] pensar os processos de mercantilizao das relaes sociais como uma
necessidade da prpria lgica de expanso do capital e, consequentemente, a
educao como condio e resultado desse processo, requer no perder de
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elas a educao. preciso fazer a crtica a essa viso neoliberal, tendo claro que no se
pode reduzir os direitos sociais simples condio de mercadorias, o cidado
privatizado e consumidor. O autor Pablo Gentili (1999) adverte que a grande operao
estratgica do neoliberalismo consiste em transferir a educao da esfera da poltica
para a esfera do mercado, questionando assim seu carter de direito e reduzindo-a a
sua condio de propriedade, (p. 20).
Chama a ateno, se considerarmos que a escola, assim como as demais
instituies pblicas, esto falidas e mal geridas, e a culpa dessa condio ser dos
cidados, pois, sob o ponto de vista da tecnocracia neoliberal, os indivduos so
culpados pela crise. A sociedade culpada medida em que as pessoas aceitaram como
natural e inevitvel o status quo estabelecido por aquele sistema improdutivo de
interveno estatal (GENTILI, 1999, p. 22). Essa afirmao do autor demonstra que o
iderio neoliberal carrega consigo a ideia totalmente oposta estudada pelo Servio
Social, comprometido com o Projeto tico Poltico da profisso. A lgica marxista
trabalha na ideia de que o Estado no deve eximir-se da conduo das polticas sociais,
participando, proporcionando e ampliando para a sociedade direitos conquistados. A
ideia neoliberal diz exatamente o contrrio, ou seja, que o Estado falho nesta
perspectiva de condutor das polticas e direitos sociais, e por isso deve eximir-se,
repassando essa tarefa para o setor privado. Portanto:
O Estado neoliberal mnimo quando deve financiar a escola pblica e
mximo quando define de forma centralizada o conhecimento oficial que
deve circular pelos estabelecimentos educacionais, quando estabelece
mecanismos verticalizados e antidemocrticos de avaliao do sistema e
quando retira autonomia pedaggica s instituies e aos atores coletivos da
escola, entre eles, e principalmente os professores. Centralizao e
descentralizao so faces de uma mesma moeda: a dinmica autoritria que
caracteriza as reformas educacionais implementadas pelos governos
neoliberais (GENTILI, 1999, p. 27).
sob essa perspectiva que devemos analisar a entrada na cena educacional, que
cresceu significativamente, principalmente nas ltimas duas dcadas, em termos de
diversas instituies de cunho privado e demais organizaes que prestam um servio
focalizado e seletivo, de modo que atender somente uma parcela da populao, a qual
est mais vulnervel. Conforme Yazbek apud Virgilino (2008):
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Movimentos Sociais, conforme GOHN (2000, p. 13), so aes coletivas de carter sociopoltico,
construdos por atores sociais pertencentes a diferentes classes e camadas sociais. Eles politizam suas
demandas e criam um campo poltico de fora social na sociedade civil. Suas aes estruturam-se a partir
de repertrios criados sobre temas e problemas em situaes de conflitos, litgios e disputas. As aes
desenvolvem um processo social e poltico-cultural que cria uma identidade coletiva ao movimento, a
partir de interesses em comum.
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Nas duas ltimas dcadas, o chamado terceiro setor recebeu uma nova
caracterizao. No caso brasileiro recebeu nova regulamentao, com a Lei 9.790, de
23/03/1999, tambm conhecida como Lei do Terceiro Setor, que veio complementar a
Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998. A Lei 9.790 possibilitou s ONGs tornarem-se
OSCIPs Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, ou seja, entidades
privadas atuando em reas tpicas de atuao do setor pblico. necessrio perceber
que esse tipo de organizao e seu respaldo legal esto intimamente engendrados na
constituio do Estado neoliberal, representam os interesses do grande capital,
incentivando os cidados a atuarem em reas at ento prprias do Estado, para que
sejam sanadas as questes eminentes do social a partir desses atores da sociedade civil.
Com isso, o Estado no intervm, justificando-se at sua diminuio.
Todavia, estas instituies do terceiro setor, de maneira geral, recebem
financiamento do Estado e eventualmente da iniciativa privada, para que suportem
aes sem retorno econmico. As OSCIPs so livres de pagamentos tributrios, e em
contrapartida devem atender a algumas determinaes, tais como as presentes no Artigo
III 15 da Lei mencionada, como, por exemplo, as indicaes de promover a gratuidade
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sujeitos a perder seu apoio e confiana. Quando isso acontece, surgem vrias
situaes contraditrias. Uma delas a exacerbao do mpeto organizativo
da sociedade com autonomizao (independncia) de seus movimentos.
(PEREIRA, 2009, p. 292-293).
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preocupao dos governantes, pois no possui lixeiras coletivas nem rede de esgoto (no
meio da comunidade existe uma vala a cu aberto que exala um mau cheiro bastante
forte e que em dias de chuvas intensas transborda, impregnando as ruas com as guas
ftidas do esgoto).
A estadia da ASAS na Vila Unio passou por momentos turbulentos, tendo
que disputar a ateno dos alunos com os acontecimentos de violncia instaurados no
local, sendo a presena do aparelho repressor do Estado cada vez mais frequente. Com
isso, o embate entre o trfico e a polcia ocorrendo muitas vezes na frente dos alunos,
gerando situaes como a de traficantes tentando se esconder em cima do telhado da
sede da ONG. Ou ainda com a disperso dos alunos, correndo ao verem um carro de
alto valor se aproximando para compra de drogas, ou ao presenciarem conhecidos
comprando entorpecentes. Circunstncias como estas aqui exemplificadas constituramse em entraves e tenso para a permanncia da ASAS na prpria Vila Unio.
Dessa forma, foi necessrio que a ASAS se estabelecesse em outro local, dando
continuidade s aes desenvolvidas junto da referida populao, uma vez que se
propunha a desenvolver efetivamente o trabalho de resgate e incluso social. Um dos
principais objetivos est em trazer tona outra realidade para estas crianas e
adolescentes, no sendo a do trfico e a represso policial, ou a imagem de descaso do
Estado frente sua comunidade, uma vez que as situaes cotidianas constituem-se em
seu nico referencial de anlise.
A parceria com a escola Luiz Cndido ocorreu a partir desta necessidade de
mudana de ambiente e encontrou receptividade junto anterior direo escolar para
atuar juntamente com o Servio Social na poltica de educao. A escola aqui tratada
pertence rede municipal de educao e atualmente atende em torno de 710 crianas e
adolescentes no currculo formal, de primeira nona srie, entre o perodo matutino e
vespertino. No perodo noturno, a escola conta com o EJA Educao de Jovens e
Adultos para 40 alunos e o SEJA17 Seo de Educao de Jovens e Adultos para 30
alunos.
A escola Luiz Cndido da Luz j contava desde o incio dos anos 2000 com
perodo integral para todas as sries, ou seja, os alunos matriculados da primeira at a
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O SEJA um programa advindo do governo estadual, que deveria ocorrer de forma concentrada em
prdios prprios para essa finalidade, entretanto, por alguns fatores, a Escola B. Municipal Luiz
Cndido que atende esta demanda no norte da Ilha de Florianpolis.
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No caso da Escola Bsica Municipal Luiz Cndido da Luz, no foi possvel o dilogo com a gesto da
instituio para esclarecimentos a respeito da forma de como, durante o perodo de 2011, as turmas de
perodo integral foram extintas. Apenas teve-se a informao de que no obrigatria a permanncia de
alunos em tempo integral em nenhuma diretriz, existindo apenas uma indicao/orientao para que isso
ocorra.
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- Direito documentao;
- Direito alimentao;
- Direito habitao, etc.
Com o processo de interveno concentrado nessas reas, foi possvel perceber
algumas mudanas provocadas diretamente nos alunos e indiretamente em suas
famlias, verificado a partir da vivncia durante o perodo de estgio curricular, o qual
proporcionou a interao com os alunos e suas famlias, processo que detalharemos
mais objetivamente no captulo seguinte.
A atual direo no apia a permanncia de turno integral dos educandos e vem
reduzindo essa modalidade. Hoje, mais de 50% das atividades oferecidas no primeiro
semestre deste ano letivo foram canceladas. fundamental registrar que a reduo do
perodo integral est ocorrendo de forma gradativa e at sutil, uma vez que esto
sendo eliminadas pouco a pouco as turmas. Comeou-se com uma turma que era
considerada problema na escola, depois expandiu-se para as stimas e oitavas sries,
gradativamente.
Assim, no ano de 2011, a instituio de ensino deixou de atender de maneira
integral um total de 460 alunos, uma vez que, segundo informaes de uma das
orientadoras pedaggicas da escola, o atendimento em perodo integral hoje ocorre
somente para 250 alunos.
A situao que tem se delineado vem exigido um posicionamento do Servio
Social, principalmente no questionamento da garantia de direitos de crianas e
adolescentes no que se refere proteo e permanncia em tempo integral na
instituio educacional, j que a LDB sinaliza a favor dessa possibilidade. A ONG tem
como pressuposto reforar esta diretriz contida na legislao, por isso firma-se
veementemente na condio de manter estes alunos em local seguro, sadio e educativo.
Por essas razes, a gestora escolar afirma que, com a extino de perodo integral das
sries regulares, preciso que a ASAS tambm deixe de ocupar a escola, pois o pblico
alvo no que se refere a poltica de educao so exatamente os alunos do turno escolar.
A partir desta nova organizao que vem sendo implantada no sistema escolar da
referida instituio de ensino, percebe-se que o sistema de ensino atual desarticulado e
visa excluso do aluno. Sabe-se que esse quadro reflexo da sociedade neoliberal e
capitalista de nossa sociedade. perceptvel a contrariedade do que legislado para a
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poltica de educao, sendo esta uma poltica social e de incluso onde existem direitos
e deveres.
A partir disso, pertinente abordar os prejuzos causados s crianas e
adolescentes devido reduo do perodo integral no recinto escolar. Prejuzos que
afetam seu pleno desenvolvimento pedaggico, cultural e social. Deixando de
permanecer em um ambiente educacional, para ento estarem em um ambiente tenso e
sem possibilidades, como a sua comunidade. Desse modo, o que verifica-se a pouca
permanncia desse indivduo nas dependncias da instituio de ensino.
Tentar a conscientizao do indivduo com quem se trabalha, enquanto com
eles tambm se conscientiza este e no outro nos parece ser o papel do
trabalhador social que optou pela mudana. Essa mudana de percepo, que
se d na problematizao de uma realidade concreta, no entrechoque de suas
contradies, implica um novo enfrentamento do homem com a sua realidade
(FREIRE, 1979, p. 60).
Outro ponto importante no que se refere ASAS, e que tem sido fruto de crticas
por parte da direo da escola, que, como a ASAS se localiza dentro das dependncias
da escola, se d o trnsito de familiares pelo ambiente educacional. Isso visto de
maneira negativa pelos gestores e demais trabalhadores do local. A circulao dessas
famlias se d devido ao atendimento de suas necessidades pelo Servio Social, o que
denuncia a falta de acessos a outros equipamentos sociais, embora tenha-se o CRAS
Centro de Referncia de Assistncia Social, em um bairro bem prximo, porm onde
dificilmente conseguem ser atendidos. no Servio Social da ASAS que esta demanda
vem se apresentar, na busca de atendimento de suas necessidades, como, por exemplo,
encaminhamentos para a poltica previdenciria, para a obteno de documentos, para a
poltica de sade, para a poltica de assistncia social, educao, etc. Dessa forma, as
necessidades dos membros das famlias daqueles alunos pertencentes escola tornaramse tambm demandas emergentes no Servio Social (que a priori atenderia somente s
demandas referentes poltica de educao). Isso passou a exigir a atuao profissional
no mbito das mais diversas polticas sociais, atendendo assim s demandas oriundas da
Vila Unio. Essa alterao do campo da atuao do Servio Social dentro da instituio
de ensino tambm vista de forma negativa pelos gestores da escola, pois modifica a
dinmica do espao institucional, uma vez que existe uma movimentao de familiares
maior dentro da instituio escolar.
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O conflito de interesses est posto neste ambiente. A ONG trabalha com alunos
de contraturno escolar, garantindo a permanncia e melhor desenvolvimento destes,
chocando-se com este esvaziamento da possibilidade de permanncia integral na escola.
O que uma contradio, uma vez que a garantia de direitos est estabelecida em
legislao, e direito ter-se uma educao completa e de qualidade, para que o ser
humano desenvolva-se com plenitude. A educao complementar, no contraturno
escolar, possui uma relevncia extremamente significativa para que este ser humano,
sobre o qual se fala na legislao, tenha um crescimento no s fsico mas tambm
intelectual e cultural, no sentido de valores e possibilidades para que ocorra realmente
uma transformao social emancipadora.
necessrio ater-se na filosofia em que foi construdo o sistema de educao.
Este preconiza que a educao seja um meio de democracia e socializao, entretanto,
com um olhar mais critico, v-se que a educao pode tambm adaptar os indivduos
sociedade hoje posta, que, segundo Freitag (2005), no levando adiante a bandeira da
emancipao e mudana social, refora assim a relao de foras do capital.
Com a finalizao do presente captulo, o qual trata do terceiro setor, sero
apresentados na prxima seo as mais diversas situaes e encaminhamentos prestados
pela ASAS, trazendo tona a experincia do estgio curricular desenvolvido dentro da
EBM Luiz Cndido da Luz. Dando continuidade, dessa forma, contextualizao do
fazer profissional do Servio Social frente s demandas das mais diferentes polticas
sociais.
48
49
Pode-se dizer que o Servio Social da ASAS tem duas instncias de atuao, ou
seja: aquela vinculada dimenso interna do cotidiano escolar, com a oferta de oficinas
como a eco-oficina que desenvolve o papel reciclado, reaproveitamento de materiais, a
oficina de dana hip hop, de capoeira e hquei19. As quais tm por finalidade, atravs de
aes educacionais, esportivas e culturais, proporcionar o desenvolvimento pessoal e
social de crianas e adolescentes que estejam em vulnerabilidade social, oferecendo
atividades que gerem lazer e que visem convivncia em grupo, desenvolvendo o
respeito, o companheirismo, as habilidades para o esporte, que promovam a cultura,
conservao do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel.
A segunda instncia se refere s diferentes demandas vinculadas s necessidades
mais imediatas da populao da Vila Unio, que utiliza a ASAS como referncia nesses
atendimentos. Pois, alm das crianas e adolescentes que frequentam a escola e so
atendidas pelas oficinas proporcionadas pela ASAS, as famlias continuam buscando a
ASAS, mesmo que tenha retirada a sua sede de dentro da Vila Unio, pois o trabalho
desenvolvido pelo Servio Social tornou-se um referencial para esses moradores.
A ASAS, antes de estar presente nas dependncias da Escola Luiz Cndido,
possua sede dentro do conjunto habitacional Vila Unio, desenvolvendo o trabalho
pedaggico atravs de oficinas tambm j citadas, e em atendimento s demandas dos
moradores, oferecendo alguns cursos profissionalizantes e encaminhando algumas
demandas ento surgidas.
Com a ida para dentro do espao institucional de educao, o trabalho do
Servio Social seria na atuao junto poltica de educao, sendo este um espao
socio-ocupacional tambm de insero do Assistente Social, visando garantir o acesso
educao como direito universal, a incluso de crianas e adolescente ao espao
privilegiado de educao, tendo em vista que a escola um aparelho social de cunho
democrtico. O desenvolvimento do trabalho continuaria contemplando os mesmos
sujeitos, uma vez que os moradores da Vila Unio tm a EBM Luiz Cndido como
referncia, entretanto a convivncia com os demais moradores se daria somente nos
momentos de visita domiciliar.
Desde o incio do desenvolvimento das atividades no interior da escola outras
demandas, diferentes daquelas vinculadas proposta de trabalho, foram se apresentando
19
50
NO MBITO
51
52
53
Figura 1
Espao de vdeo
Figura 3
Mini brinquedoteca
Figura 2
Mini Biblioteca
Figura 4
Local dos atendimentos psicolgicos
Figura 5
Visita Domiciliar
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55
Social da ASAS. Sendo assim, decidiu-se atuar para alm da poltica de educao,
abarcando as demais polticas sociais, atendendo s demandas surgidas das expresses
da comunidade. A comunidade Vila Unio demonstra, em sua carncia, na falta de
respaldo governamental, na baixa renda dos moradores, que excluda socialmente e
tem presente situaes de desigualdade social, necessidades evidenciadas pela
Assistente Social que no puderam deixar de ser atendidas e encaminhadas pela
profissional.
na era capitalista que se gesta a sociedade civil, o Estado-Nao e com
ambos, o conceito de individuo cidado de uma nao. Em outras palavras, o
modo de produo capitalista introduz um novo modo poltico de conduo
da vida societria.
tambm na modernidade capitalista que a questo da pobreza ganha nova
visibilidade: j no pode mais ser justificada como fragilidade ou limites
individuais, ou ainda como fenmeno conjuntural. A pobreza se torna visvel
como fenmeno estrutural decorrente de um modo de produo que engendra
a excluso, as desigualdades sociais e a injustia social (FALCO, 1995, p.
112).
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Perodo
MAR ABR
MAI
JUN
JUL
AGO
SET
Total
por
poltica
Poltica
Poltica de
Assistncia
Social
06
06
02
02
01
02
19
Poltica de
Previdncia
Social
01
01
Poltica de
Sade
01
01
01
01
06
02
12
Poltica de
Educao
02
01
03
Criana e
Adolescente
01
01
01
03
Sciojurdico
01
01
01
03
Violncia
Domstica
(contra a
mulher)
01
01
Cursos
profissionais e
/ou oficinas
01
01
02
Total mensal
06
11
06
04
04
07
06
44 encaminhamentos
58
20
Famlia Nuclear composta por pais (ou somente um deles) e filho(s); famlia extensa engloba as
combinaes do arranjo familiar nuclear com a incluso de uma ou mais pessoas como outros parentes,
conforme Medeiros e Osrio (2001).
59
60
61
62
5. CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS
________. Lei 9790 de 1999 - Lei das Oscip - Dispe sobre a qualificao de pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias;
Ministrio da Fazenda, Braslia: 23 de maro de 1999.
66
67
GOHN. Maria da Glria. 500 Anos de Lutas Sociais no Brasil: movimentos sociais,
ONGs e terceiro setor In Revista Mediaes. V. 5, n 1. Londrina: Ed. , 2000, p. 11-63.
MONTAO, Carlos. Terceiro Setor e Questo Social: Crtica ao padro emergente
de interveno social. 4. ed. So Paulo: Ed. Cortez, 2007.
PEREIRA. Potyara A. Pereira. Estado, sociedade e esfera pblica In Servio Social:
Direitos Sociais e Competncias Profissionais. V. 1. CFESS/ABEPSS, 2009. p. 285321.
REZENDE, Ilma. CAVALCANTI, Ludimila Fontenele (Orgs.). Servio Social; sua
espeifidade como profisso prtica interventiva In Servio Social e Polticas Sociais.
Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 2006, p. 25-45.
YAZBEK, Maria Carmelita. O lugar social dos excludos e subalternizados: seu perfil,
sua verso In Classes subalternas e assistncia social. 2. ed. So Paulo: Ed. Cortez,
1996, p. 83-161.
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ANEXO I
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71
II- a requerente no atender aos requisitos descritos nos artigos 3 e 4 desta Lei;
III- a documentao apresentada estiver incompleta.
Art. 7 Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, a pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial,
de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, no qual sero assegurados ampla defesa
e o devido contraditrio.
Art. 8 Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de
erro ou fraude, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico,
parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao
instituda por esta Lei.
CAPTULO II
Do termo de parceria
Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento
passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo
de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse
pblico previstas no art. 3 desta Lei.
Art. 10 O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e
as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos,
responsabilidades e obrigaes das partes signatrias.
1 A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos
Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos
respectivos nveis de governo.
2 So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
I- a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto
pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
II- a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos
prazos de execuo ou cronograma;
III- a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a
serem utilizados, mediante indicadores de resultado;
IV- a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento,
estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e
detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos com recursos
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