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O desafio da
alfabetizao global
Um perl da alfabetizao de jovens e adultos na metade da

Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao 2003 2012
O desafio da
alfabetizao global
Um perfil da alfabetizao de jovens e adultos
na metade da Dcada das Naes Unidas
para a Alfabetizao 2003 2012
Preparado e editado por

Mark Richmond
Clinton Robinson
Margarete Sachs-Israel
UNESCO
Setor de Educao
Diviso para a Coordenao das
Prioridades das Naes Unidas na Educao
Publicado em 2009
pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP (France)
UNESCO
Verso em lngua portuguesa preparada pela Representao da UNESCO no Brasil
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
Representao no Brasil
SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar
70070-914 - Braslia - DF - Brasil
Tel.: (55 61) 2106-3500
Fax: (55 61) 3322-4261
E-mail: grupoeditorial@unesco.org.br
Printed in Brazil
(ED-2008/WS/52) CLD-1485.9
Prefcio do Sr. Kochiro Matsuura

Diretor-Geral da UNESCO
um prazer apresentar esta publicao, O desafio da
alfabetizao global, ao iniciarmos a segunda metade
da Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao
(2003-2012). Neste momento, cabe fazermos um balano das dimenses do desafio a fim de avanarmos
com um compromisso ainda mais firme.
Agradecimentos especiais so devidos Sra. Laura
Bush, primeira-dama dos Estados Unidos da Amrica
que, como embaixadora honorria para a Dcada das
Naes Unidas para a Alfabetizao, deu Dcada
um grande impulso ao promover o desenvolvimento
da Iniciativa de Alfabetizao para o Empoderamento
(LIFE), realizando a Conferncia da Casa Branca sobre
Alfabetizao Global em Nova Iorque, em setembro
de 2006, e desencadeando a srie de seis Conferncias
Regionais da UNESCO em apoio alfabetizao global. Tais aes estratgicas atraram significativamente
a ateno do mundo para a alfabetizao.
Como uma comunidade global, trabalhamos por
muitas dcadas para permitir que as pessoas em toda
parte se beneficiem da alfabetizao, e, sem dvida,
estamos avanando. As taxas de alfabetizao esto
aumentando, e h uma conscincia maior de que as
necessidades de alfabetizao em toda parte esto mudando e devem ser atendidas de formas inovadoras.
Entretanto, mais de 774 milhes de jovens e adultos
em nosso mundo hoje quase um em cada cinco da
populao adulta no possuem habilidades bsicas
de leitura, escrita e domnio das operaes matemticas bsicas necessrias para participar plenamente
da sociedade. Em algumas regies com alto ndice
de crescimento populaional, o nmero absoluto de
analfabetos est at mesmo crescendo.
comum se falar de sociedade do conhecimento,
mas menos comum se reconhecer que a gerao,
a transmisso e a transformao do conhecimento
dependem quase sempre da escrita seja em papel,
na tela do computador seja no celular. Sem a habilidade de ler e escrever, as pessoas so excludas do
acesso a esses crculos de conhecimento, e mesmo
da informao mais bsica de que podem necessitar
em seu cotidiano. A leitura e a escrita so uma parte
essencial da abordagem aos grandes desafios globais segurana alimentar e produo agrcola, HIV
e Aids e outras epidemias, crescimento econmico e
relaes interculturais. As oportunidades de educao
e aquisio de novas habilidades exigem a habilidade

de ler e escrever.
Ao iniciarmos a segunda metade da Dcada das
Naes Unidas para a Alfabetizao com uma estratgia renovada, a comunidade internacional deve
procurar maneiras inovadoras de ajudar e trabalhar
com a diversidade de populaes marginalizadas que
no foram bem atendidas pelas abordagens tradicionais. Sabemos que jovens e adultos aprendem melhor
quando a alfabetizao atende a suas metas particulares e suas necessidades individuais e se encaixa em
seus contextos especficos no deveria estar alm da
nossa capacidade coletiva sermos mais efetivos nesse
sentido.
Tambm sero necessrios recursos. Desde o Frum
Mundial da Educao em Dacar em 2000, que adotou a alfabetizao como um objetivo especfico de
Educao para Todos (EPT) (Education for All - EFA) e
um resultado chave da aprendizagem de qualidade,
enfatizei a necessidade de um investimento maior na
alfabetizao. At agora, a resposta no foi proporcional ao desafio. Como esta publicao deixa claro,
deve haver um compromisso mais firme por parte
dos governos e doadores para garantir que jovens e
adultos no sejam privados da educao bsica de
qualidade que merecem e de que necessitam.
O desafio que enfrentamos no fcil, mas nunca antes estivemos to bem equipados para enfrent-lo. H
muitos exemplos do que funciona. A segunda metade
da Dcada da Alfabetizao nos d a oportunidade de
construir o tipo da cooperao e as parcerias que aceleram o progresso na alfabetizao. imprescindvel
que mobilizemos nossos esforos e recursos em apoio
a esse objetivo vital.
Kochiro Matsuura
Agradecimentos
Esta publicao se beneficiou das ideias e da participao de vrias pessoas cujas contribuies enriqueceram o documento e cujo apoio ao processo foi generoso e incansvel.
O Grupo de Especialistas da Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao devotou tempo e esforos
significativos, coletivamente e individualmente, para estruturar e revisar o documento ao longo do processo de elaborao. Os membros do grupo so: David Archer, Shaheen Attiq-ur-Rahman, Aaron Benavot,
Teeluck Bhuwanee, Koumba Boly Barry, Mohammed Bougroum, Beverley Bryan, Lene Buchert, Raul Valds
Cotera, Nour Dajani, R. Govinda, Csar Guadalupe, Abdul Hakeem, Ulrike Hanemann, Heribert Hinzen,
Timothy Ireland, Maria Luisa Juregui, Joyce Kebathi, Maria Khan, Qutub Khan, Bryan Maddox, Phyllis
Magrab, Benita Somerfield, Sobhi Tawil, Ko-chih Tung, Abdelwahid Yousif.
Tambm agradecemos a Nicole Bella, Nalini Chhetri, Peter Easton, Marta Encinas-Martin, Sabine Kube,
Peter Lavender, Bryan Maddox, Carolyn Petersen e Anna Robinson-Pant por documentos de apoio e
outros insumos essenciais para garantir um olhar abrangente sobre o tema. Mary De Sousa e Ulla Kalha
colaboraram com a edio final e produo.
Sumrio
Poltica
Prefcio do Sr. Kochiro Matsuura,

Diretor-Geral da UNESCO
Agradecimentos
Sumrio Executivo
A Dcada das Naes Unidas

para a Alfabetizao
Alfabetizao no sculo XXI

para a Alfabetizao
12
A Iniciativa da Alfabetizao
para o Empoderamento
15
Situao da alfabetizao
O que significa alfabetizao?
Elaborando polticas de alfabetizao
43
Pondo a poltica em prtica
48
Qualidade
Promovendo a alfabetizao de qualidade
51
A questo da lngua
57
Desenvolvimento de capacidades
para a alfabetizao
59
Ambientes letrados
62
Evidncia
Avaliando os graus de alfabetizao
65
Monitoramento e avaliao
68
17
Domnio das operaes matemticas bsicas 20
Apoio alfabetizao
Alfabetizao: a base para a aprendizagem

ao longo da vida
Financiamento da alfabetizao
71
21
Parcerias para a alfabetizao
74
Alfabetizao: em que ponto estamos?
23
Chamada para a ao
77
Equidade
Alfabetizao e direitos humanos
27
Incluso e equidade: a alfabetizao

realmente para todos?
29
Ter a oportunidade da alfabetizao
33
Alfabetizao e gnero
36
Alfabetizao e reduo da pobreza
39
Alfabetizao em reas afetadas

por conflitos
41
Sumrio Executivo
A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao

(UNLD, 2003-2012) chegou metade, com iniciativas e mudanas nas polticas que fornecem uma
base mais slida para as aes de alfabetizao hoje
e no futuro. O aumento da taxa global de alfabetizao de adultos (pessoas com mais de 15 anos de
idade), de 76% a 83,6% nas ltimas duas dcadas,
apresenta um progresso constante, com as taxas
nos pases em desenvolvimento mostrando um
aumento ainda mais acentuado, de 68% para 79%.
A Iniciativa da Alfabetizao para o Empoderamento
(LIFE) deu novo mpeto aos esforos em pases com
grande demanda por alfabetizao. Entretanto, os
avanos de modo geral no so suficientes para
atender ao objetivo da educao para 2015 de reduzir metade as taxas de analfabetismo. A frica
Subsaariana, a regio dos Estados rabes e da sia
Meridional e Ocidental demonstram as maiores
carncias na alfabetizao. Ao abordar o desafio
global em que quase um adulto em cinco no tem
habilidades de escrita e leitura, novos conceitos de
alfabetizao e de ambiente letrado colocam a alfabetizao no contexto da aprendizagem ao longo
de toda a vida, vinculando-a a outras competncias
bsicas. O domnio das operaes matemticas bsicas muitas vezes associado alfabetizao, mas
exige abordagens distintas.
Como um resultado-chave da educao e um instrumento para a aprendizagem adicional, a alfabetizao parte do direito educao e facilita a
consecuo de outros direitos. Oportunidades equitativas de alfabetizao no esto disponveis para
determinados grupos como populaes indgenas,
comunidades nmades, jovens marginalizados, populaes em reas rurais, prisioneiros, migrantes ou
pessoas com necessidades especiais. fundamental
que sejam oferecidas formas apropriadas de alfabetizao, seja por intermdio da educao formal,
programas de equivalncia, alfabetizao familiar
seja por educao a distncia. Questes de gnero so estruturadas distintamente nas diferentes
regies: as mulheres compem a proporo mais
alta de pessoas analfabetas na frica Subsaariana
e na sia Meridional e Ocidental, ao passo que no

Caribe e em alguns pases da Europa so os meninos e homens que tm as taxas mais baixas de
alfabetizao. Assim como gnero, a pobreza
mais um parmetro transversal de desvantagem,
e preciso maior integrao entre a alfabetizao
e as estratgias de reduo da pobreza. Nas reas
afetadas por conflitos, onde as oportunidades de
aprendizado foram comprometidas, a alfabetizao pode desempenhar um papel significativo na
recuperao, particularmente quando vinculada
construo da paz, ao empoderamento e ao treinamento de habilidades de subsistncia.
Polticas nacionais de alfabetizao abrangentes,
baseadas no compromisso firme com a alfabetizao e uma compreenso de seu escopo, devem
ser elaboradas com base em evidncia slida do
que funciona e em dados relevantes sobre graus e
necessidades de alfabetizao; as polticas devem
levar implementao e ser apoiadas por recursos
adequados. Os governos devem assumir a liderana na formulao das polticas, com a participao
da sociedade civil e dentro do marco de objetivos
amplos de desenvolvimento. Pr uma poltica em
prtica exige articulao entre diferentes rgos do
governo, pois a alfabetizao fundamental em
outros setores como a sade, o bem-estar social,
o desenvolvimento rural e a agricultura. A coordenao vertical, a partir do centro para os nveis
comunitrios, deve distribuir as responsabilidades
de modo apropriado.
A alfabetizao efetiva depende em parte da qualidade dos programas. Pesquisa, intercmbio de
boas prticas e capacitao so aspectos-chave da
qualidade que necessitam de investimento maior.
Questes relacionadas lngua, aos mtodos de
alfabetizao, participao da comunidade,
avaliao da aprendizagem e ao conhecimento
das necessidades do aluno so alguns dos fatores
que exigem ateno para tornar um programa de
alfabetizao eficaz em um contexto especfico. Em
termos de capacitao, o treinamento do facilita-
dor essencial, mas o desenvolvimento e a capacitao institucional para a pesquisa e a avaliao

tambm so reas importantes de investimento.
Compreender e enriquecer o ambiente letrado,
com produo adequada de materiais, ir facilitar
o uso da alfabetizao para atender necessidades
de comunicao cotidiana; a autoria e a publicao
no nvel local so estratgias teis, particularmente
onde as lnguas de minorias e de povos indgenas
so usadas.
As formas de avaliao dos graus de alfabetizao
esto cada vez mais focadas no que as pessoas realmente conseguem fazer em termos de leitura e
escrita, usando testes diretos. Esses mtodos, entre
os quais o Programa de Avaliao e Monitoramento
da Alfabetizao (LAMP), se afastam da dicotomia
alfabetizao/analfabetismo e se aproximam de
um continuum de graus de alfabetizao, assim
permitindo um foco melhor para os programas.
preciso construir uma cultura consistente de
monitoramento e avaliao global, nacional e
programtico, que documente o progresso, indique estratgias eficazes e os principais desafios, e
demonstre onde a alfabetizao se insere em uma
ao educacional mais ampla, particularmente no
contexto no formal.
A alfabetizao no financiada adequadamente;

tanto os governos quanto as agncias internacionais de ajuda precisam aumentar seu nvel de
investimento para que os objetivos da UNLD e as
metas de Educao para Todos sejam alcanados.
So necessrios mais estudos sobre os custos da
alfabetizao e do analfabetismo para mostrar qual
nvel de financiamento realmente necessrio para
garantir a alfabetizao de qualidade, e quais recursos socioeconmicos so atualmente desperdiados
devido ao analfabetismo e baixo grau de alfabetizao. Dadas as mltiplas conexes da alfabetizao e suas dimenses complexas, as parcerias para
a alfabetizao devem reunir governos, sociedade
civil, comunidades, setor privado, universidades e
agncias internacionais. A cooperao Sul-Sul tem
grande potencial, assim como as redes emergentes
de universidades com foco na alfabetizao.
A Chamada para a Ao enfatiza trs reas para o
futuro: 1) mobilizar um compromisso mais firme
com a alfabetizao; 2) reforar a oferta de programas de alfabetizao mais efetivos; e 3) captar novos recursos para a alfabetizao. As linhas de ao
propostas apontam para estratgias de apoio a essas prioridades, em nvel nacional e internacional.
alfabetizao nunca foi to necessria para o

desenvolvimento; essencial para a comunicao
e a aprendizagem de todos os tipos, e uma condio
de acesso fundamental s sociedades do conhecimento de hoje.

Com o aumento das disparidades socioeconmicas e as crises
mundiais de alimento, gua e energia, a alfabetizao uma
ferramenta de sobrevivncia em um mundo de concorrncia
acirrada. Conduz ao empoderamento, e o direito educao

para a Alfabetizao
UNESCO/Dominique Roger
Alfabetizao
no sculo XXI
inclui o direito alfabetizao requisito fundamental

para a aprendizagem ao longo da vida e um meio vital de
desenvolvimento humano e de consecuo dos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio (ODMs).
A alfabetizao tambm ponto central na agenda

da iniciativa Educao para Todos (EPT), com seus
seis objetivos para melhorar o acesso educao
bsica de qualidade. A alfabetizao est no cerne
da aprendizagem para crianas pequenas, alunos
na escola, jovens fora da escola e adultos. A partir
dessa perspectiva, a alfabetizao tornou-se um
componente essencial em todos os aspectos dos
programas de aprendizagem, mas deve agora ir
alm da aquisio de habilidades bsicas de leitura
e escrita para tornar-se um meio de agregar diversas formas de conhecimento, entendimento e
comunicao.
Em algum nvel, os ambientes sociais so ambientes letrados. A comunicao por meio da leitura
e da escrita parte de cada sociedade rgos
internacionais, governos nacionais e organizaes
comunitrias dependem da alfabetizao para
tomar decises, comunicar conhecimento, fazer
planos e documentar aes. Indivduos contam
com a leitura e a escrita para transaes dirias,
aprendizagem, lazer e contato atravs do tempo
e da distncia.
[As taxas mundiais de

analfabetismo]... seriam cifras
devastadoras em qualquer
poca, tanto para indivduos
quanto para sociedades; o
fato de ocorrerem no contexto
da sociedade de informao
de hoje deve determinar a
urgncia de esforos para
promover a alfabetizao em
todo o mundo.
Ban Ki-moon
Secretrio-geral das Naes Unidas
Dia Internacional da Alfabetizao 2008
10
A alfabetizao parece algo normal para quem

letrado, mas parece um objetivo quase inatingvel
para muitos. Aproximadamente um em cada cinco
adultos no mundo de hoje 774 milhes de homens e mulheres no tem acesso comunicao
escrita por meio da alfabetizao, 75 milhes de
crianas esto fora da escola e outros tantos milhes de jovens saem da escola sem nvel de alfabetizao adequado para uma participao produtiva
em suas sociedades.
Para essas pessoas, grande parte do mundo onde
vivem inacessvel, distante e impossvel de conhecer. Dependem de outros que sabem ler e escrever
para tomar decises importantes sobre suas vidas.
A situao inaceitvel e exige um compromisso
para garantir que todos possam participar nas sociedades letradas. O desafio urgente e compele
a todos os parceiros a aprofundarem seu compromisso e fortalecerem suas aes.
Este perfil ...

...mostra a situao de alfabetizao de jovens e
adultos na metade da Dcada s Naes Unidas
para a Alfabetizao (UNLD - 2003-2012), a partir
de informaes colhidas para a Reviso de MeiaDcada da UNLD apresentada Assembleia Geral
da ONU em 2008. Enfoca jovens e adultos analfabetos ou com baixo grau de alfabetizao. Para
a maioria dos pases, a alfabetizao de adultos se
refere a programas voltados para a faixa etria de
15 anos ou mais, e, dentro desta, a alfabetizao
de jovens geralmente se refere faixa etria de
15 a 24 anos.
Esse perfil no nem um relatrio de progresso detalhado, nem um manual sobre como
empreender o trabalho de alfabetizao. Ao
contrrio, apresenta as muitas dimenses da alfabetizao que o amplo leque de atores deve
considerar no planejamento e na implementao
de programas de alfabetizao. A publicao situa
a alfabetizao no contexto do desenvolvimento
e mostra como est ligado a outros desafios da

sociedade como a desigualdade de gnero,
marginalizao, pobreza, desigualdade de renda
e a falta do respeito para com os direitos humanos evidenciando as questes em jogo e dando
exemplos ocorridos em todo o mundo. Contm
sees sobre tpicos como polticas, elaborao
e implementao de programas de alfabetizao,
avaliao dos graus de alfabetizao e monitoramento e avaliao, citando exemplos de iniciativas recentes. Discute o que torna um programa
de alfabetizao bom, enfatizando o fato de que
melhores dados so necessrios para a tomada de
decises. Financiamento adequado, coordenao
e apoio internacional tambm so abordados
como elementos essenciais para uma ao eficaz
de alfabetizao em todo o globo. O perfil termina com uma Chamada para a Ao a todos os
atores envolvidos com a alfabetizao.
zaes internacionais, associaes da sociedade

civil e da comunidade, tcnicos e pesquisadores,
assim como o pblico interessado. As energias
combinadas desses atores e de muitos outros
so essenciais para abordar o desafio global da
alfabetizao.
No deveria ser preciso dizer,

mas ao que parece tem que ser.
Aalfabetizao a base
de toda a aprendizagem.
O pano de fundo para esse perfil do desafio da

Nadine Gordimer
frica do Sul
alfabetizao global o progresso indiscutvel
atingido nas ltimas dcadas. Imensos avanos
A imagem e a palavra,
em O alfabeto da esperana:
foram alcanados, mas ainda falta muito para
escritores pela alfabetizao.
atingir o objetivo da iniciativa Educao para
UNESCO, Braslia, 2009.
Todos, isto , aumentar as taxas de alfabetizao
em 50% em todo o mundo, at 2015 (ver quadro
abaixo). Uma forma de alcanar esse objetivo
reconhecer que a oferta de oportunidades de alfabetizao um proInterpretando o objetivo da EPT
cesso complexo que exige a mesma
sobre a alfabetizao
abordagem profissional de qualquer
O quarto objetivo da EPT fala de aumentar as taxas
outro aspecto da educao.
de alfabetizao em 50%. Estritamente interpretado,
Mesmo fornecendo uma viso
abrangente da situao atual e de
suas diferentes facetas, esse perfil
no esgota o tpico e, portanto, faz
sugestes de leituras adicionais.
este objetivo impossvel de ser alcanado em pases

onde a taxa de alfabetizao j de mais de 67%.
Conforme proposto no relatrio de Monitoramento
Global EPT 2006, Alfabetizao: um desafio inadivel,
mais prtico falar de reduzir as taxas de analfabetismo em 50%, e tal formulao empregada no
restante desta publicao.
As questes abordadas por esse perfil, as linhas de argumento e as recomendaes

para aes adicionais so de particular relevncia
para as pessoas envolvidas na promoo ou no
apoio da alfabetizao: formuladores de polticas
e tomadores de decises, planejadores e gestores
de programas, rgos governamentais e organi-
A Dcada das Naes Unidas para a alfabetizao
11
A Dcada
das Naes Unidas
para a Alfabetizao
para a Alfabetizao (UNLD,
2003-2012) prope uma nova
viso da alfabetizao, situando a
Alfabetizao para Todos (Literacy
for All) no contexto da Educao
para Todos. A Assembleia Geral
das Naes Unidas proclamou a
Dcada em dezembro de 2001,
reafirmando o papel central da
alfabetizao no desenvolvimento.
A viso de Alfabetizao como
Libertao e Alfabetizao para
Todos continua to relevante agora
quanto no incio da Dcada.
A Dcada priorizou os seguintes
grupos da populao:
Jovens e adultos analfabetos,
especialmente mulheres.
Crianas e jovens fora da escola, especialmente meninas.
C
rianas na escola sem acesso
educao de qualidade, para
que no se juntem populao
de adultos analfabetos.
O Plano de Ao Internacional da
UNLD, adotado pela Assembleia
Geral das Naes Unidas em 2002
(A/57/218), sinalizou seis reas
chaves de ao: polticas pblicas,
implementao dos programas,
desenvolvimento de capacidade,
pesquisa, participao da comunidade, e monitoramento e avaliao. A mobilizao de recursos e a
coordenao internacional apoiam
tais prioridades. Esta publicao
examina muitas dimenses nas
citadas reas.
12
Ao estabelecer a Dcada, a Assembleia das Naes Unidas delegou

UNESCO o papel de coordenao da UNLD, especificamente para estimular e catalisar as atividades no nvel internacional dentro do marco
da Dcada.
A UNESCO inseriu a ao da Dcada no contexto do movimento da EPT,
procurando vincular a promoo da alfabetizao aos objetivos especficos
da EPT que se refiram alfabetizao (objetivos 4 e 6), da mesma forma
em relao agenda da EPT como um todo. A questo da alfabetizao
se manifesta em todos os objetivos da EPT porque uma ferramenta de
aprendizagem e um dos resultados principais da educao.
Entretanto, desde o Frum Mundial da Educao de Dacar em 2000, a
nfase no mbito da EPT tem sido principalmente nas crianas e na escola.
A relativa negligncia registrada na alfabetizao de adultos, documentada nos Relatrios de Monitoramento Globais da EPT de 2006, 2007
e 2008, motivou a preocupao da UNESCO de que a coordenao da
UNLD deve apoiar e ser apoiada por outros compromissos educacionais.
Tem sido um desafio garantir um engajamento focalizado e especfico
por parte de parceiros internacionais com a UNLD em seu formato atual.
O risco de que os pases no encontrem um eco adequado de seus
prprios interesses na promoo da alfabetizao entre seus parceiros
internacionais, particularmente com relao a joO risco que os pases
vens e adultos carentes cujas necessidades no so no encontram entre seus
atendidas pelo sistema regular de ensino escolar.
parceiros internacionais
um eco adequado de
Considerando essas questes, o Relatrio Oficial seus prprios interesses

de promoo da
do Secretrio-geral das Naes Unidas Assembleia alfabetizao.
Geral da ONU sobre a Implementao do Plano
de Ao Internacional para a Dcada das Naes
Unidas para a Alfabetizao conclamou a UNESCO a fortalecer seu papel de coordenao e catalisao, e utilizar os resultados desta Reviso
de meia-Dcada e os resultados das Conferncias Regionais em Apoio
Alfabetizao Global de 2007-2008 para desenvolver uma estrutura
estratgica de cooperao renovada e aes de alfabetizao, em cooperao com os parceiros internacionais na alfabetizao, incluindo as
agncias do sistema das Naes Unidas (Documento da Assembleia das
Naes Unidas A/63/172).
Destaques da UNLD

Fortalecimento de aes de alfabetizao em diversos pases, conduzindo

a uma diminuio notvel no nmero
total de analfabetos. Mudanas de estratgia maiores no mbito das polticas
de desenvolvimento internacionais especificamente, a ateno ao crescimento
equitativo, governana e incluso social tambm conferiram um foco maior
alfabetizao.

Novo impulso, novas polticas e instituies mais fortes. Em um certo nmero

de pases na frica, na sia e na Amrica
Latina e Caribe, novas polticas priorizaram a alfabetizao, em alguns casos com
a criao de novos ministrios, aumentos
no oramento e maior cooperao entre
ministrios.

Novas coalizes entre atores relevantes. As ONGs e redes da sociedade civil desempenham agora um papel protagnico
na defesa e promoo da alfabetizao,
bem como na realizao de aes significativas na ponta; as universidades empreenderam novas iniciativas de construo de
redes para a cooperao na alfabetizao.

Evidncia mais clara fornece uma

plataforma mais consolidada para a
promoo da alfabetizao. As edies
recentes do Relatrio de Monitoramento
Global de EPT forneceram as anlises que
demonstram os benefcios da alfabetizao.
Tambm revelaram a necessidade de desenvolver polticas melhores e de encontrar
recursos novos para a alfabetizao; alm
de desafiarem a comunidade internacional
a responder s imensas necessidades de alfabetizao no mundo.

Mais visibilidade das boas prticas na

alfabetizao. O intercmbio de boas prticas na srie de seis Conferncias de Apoio
Alfabetizao Global em 2007-08 permitiu um melhor entendimento dos fatores
que fazem parte de programas eficazes de
alfabetizao, gerando conhecimento que
servir para melhorar os esforos em toda
parte.
A primeira metade da Dcada (2003 2007)

testemunhou avanos positivos e encorajadores
nas principais reas de ao e na promoo da
alfabetizao.

A Dcada como chamada e uma bandeira por um compromisso internacional renovado com a alfabetizao.
Ao estabelecerem a Dcada das Naes
Unidas para a Alfabetizao, os pases estavam claramente determinados a chamar
a ateno do mundo para a alfabetizao e
estimular esforos maiores. Em seu ponto
intermedirio, a Dcada continua a ser uma
bandeira sob a qual devemos buscar ainda
mais vigorosamente a viso da alfabetizao para todos como a fundao da aprendizagem ao longo da vida e uma ferramenta
de empoderamento para indivduos e suas
comunidades (Plano de Ao Internacional da UNLD, p.4)
Aumentar a conscincia internacional
e criar novo mpeto. A conscientizao
da comunidade internacional sobre a alfabetizao e sua importncia crucial recebeu
um grande impulso na Conferncia da Casa
Branca sobre Alfabetizao Global, realizada em Nova Iorque, em 18 de setembro
de 2006, tendo como anfitri ex-primeira
dama Bush, embaixadora honorria para a
Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao. As seis Conferncias Regionais em
Apoio Alfabetizao Global realizadas em
2007 e 2008, organizadas pela UNESCO
em Catar, China, Mali, ndia, no Azerbaijo
e Mxico, deram novo mpeto para a alfabetizao de jovens e adultos.
Novo compromisso com a alfabetizao por meio da Iniciativa da Alfabetizao para o Empoderamento (LIFE).
A LIFE uma estrutura estratgica global da
UNLD para ao colaborativa em 35 pases que tm uma taxa de alfabetizao de
menos de 50% ou uma populao adulta
de mais de 10 milhes sem competncias
de escrita e leitura. J um catalisador eficaz para o planejamento, a capacitao, a
construo de parcerias e a mobilizao de
novos recursos para a alfabetizao.
13

Melhoria da avaliao e do monitoramento para aperfeioar o planejamento e as aes. Os mtodos tradicionais de avaliao dos nveis de alfabetizao
das populaes no geram dados confiveis
e tendem a subestimar as necessidades de
alfabetizao. O Programa de Avaliao e
Monitoramento da Alfabetizao (LAMP)
desenvolvido pelo Instituto de Estatstica
da UNESCO (UIS) est sendo pilotado para
chegar a uma avaliao mais detalhada dos
nveis atuais de alfabetizao, como base
para aprimorar a anlise do desafio e de focalizao das aes.
Na rea da oferta de alfabetizao, a UNESCO

desenvolveu um Sistema de Informao de Gesto
da Educao No Formal (NFE-MIS). Este permite
que os pases mapeiem a oferta de educao no
formal e alfabetizao, monitorem e avaliem a implementao de seus programas de educao no
formal, e mensurem o progresso no alcance dos
objetivos de suas polticas de alfabetizao.
A Dcada tem um potencial no realizado

H duas reas principais onde a Dcada ainda no alcanou seu potencial pleno:
Mobilizao de todos os parceiros necessrios em torno da agenda comum da alfabetizao para todos.
Aumento significativo do nvel de recursos disponveis para a alfabetizao.
Apesar do fato estarrecedor de que quase um em cada cinco adultos ainda no sabe ler ou escrever, e apesar da
negligncia em relao aos direitos humanos e ao potencial individual no realizado que tais nmeros representam, o impacto real da Dcada sobre as agendas internacionais de educao e desenvolvimento tem sido limitado.
A alfabetizao um elemento transversal de EPT e, mesmo assim, negligenciada. Isso reflete a experincia em
EPT na dcada de 1990, que se repete desde 2000, na qual a educao bsica cada vez mais equiparada escola
primria, ignorando as necessidades de alfabetizao dos adolescentes, jovens e adultos, e ofuscando o papel
central da alfabetizao e do domnio das operaes matemticas bsicas para todas as idades.
A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao chamou ateno para a alfabetizao, criou um ambiente de
poltica mais positivo e assistiu formao de novas coalizes, mas o desafio continua imenso. Na metade da
Dcada para a Alfabetizao, h necessidade evidente de uma nova dinmica na alfabetizao.
Fontes e leitura
a d ic ion a l
14
UN General Assembly. 2002. United Nations

Literacy Decade: education for all; International
Plan of Action; implementation of General
Assembly Resolution 56/116.
http://portal.unesco.org/education/en/file_
download.php/f0b0f2edfeb55b03ec965501810
c9b6caction+plan+English.pdf
UN General Assembly. 2008. Implementation of
the International Plan of Action for the United
Nations Literacy Decade
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?
symbol=A%2F63%2F172&Submit=Search&La
ng=E
Iniciativa
da Alfabetizao para
o Empoderamento
Iniciativa da Alfabetizao para o

Empoderamento LIFE uma estrutura
estratgica que a UNESCO implantou para
implementar a Dcada das Naes Unidas para a

Alfabetizao, com foco nos pases onde o desafio da
alfabetizao mais crtico.
Pases da LIFE
85% da populao
analfabeta do munfrica: Benin, Burquina Fasso,
do, ou 650 milhes
Repblica Centro-Africana,
Chade, Repblica Democrtica
de pessoas, residem
do Congo, Djibouti, Etipia,
em apenas 35 pases.
Eritreia, Gmbia, Guin,
Cada um dos 35 paGuin-Bissau, Madagascar,
ses tem uma taxa de
Mali, Moambique, Nger,
alfabetizao de meNigria, Senegal, Serra Leoa
nos de 50% ou uma
Estados rabes: Egito,
populao de mais
Mauritnia, Marrocos, Iraque,
de 10 milhes de
Imen, Sudo
pessoas que no sasia e Pacfico: Afeganisto,
bem ler ou escrever.
Bangladesh, China, ndia,
Dois teros dessas
Indonsia, Ir, Nepal, Papua
Nova Guin, Paquisto
pessoas so mulheres
e meninas. A LIFE
Amrica Latina e Caribe:
uma estrutura para
Brasil, Haiti
acelerar o progresso
no enfrentamento do enorme desafio.
A oferta de alfabetizao responsabilidade
dos governos e seus parceiros o objetivo
da LIFE de estimular a ao, criar espao
para uma cooperao maior e mobilizar
apoio adicional para os pases. A LIFE uma
estratgia para aumentar a efetividade das
aes de alfabetizao, e aumentar seu
escopo para alcanar a imensa populao
analfabeta daqueles 35 pases.
Apoio
para a LIFE

Um fundo de mltiplos
doadores para o desenvolvimento da capacidade de
EPT canalizou US$6,6 milhes por intermdio da UNESCO para os programas de alfabetizao em seis pases
da Life durante 2006-2007.

O Afeganisto recebeu uma doao

de US$13 milhes do governo japons para um programa da LIFE que
beneficiar cerca de 300.000 alunos,
principalmente mulheres.

A Unio Europeia e o Japo prometeram financiar grandes programas de

alfabetizao dentro das estratgias
projetadas na estrutura da LIFE, na
Mauritnia e em Papua Nova Guin,
respectivamente.

Em Nger, o desenvolvimento de um
plano plurianual estimulou o interesse
do Pnud, do Banco de Desenvolvimento Africano e do Banco Mundial
para financiar a alfabetizao e atividades de educao no formal.
15
Progresso na ponta

Dezesseis pases realizaram anlises de situao aprofundadas para identificar reas

estratgicas que faro diferena nos esforos
de alfabetizao, e oito pases Bangladesh,
Haiti, Mali, Marrocos, Nger, Nigria, Paquisto e Senegal desenvolveram planos de
ao nacionais, e a maioria dos pases esto
implementando planos de trabalho anuais.

Seis pases da LIFE Bangladesh, Egito,

Marrocos, Nger, Paquisto e Senegal esto trabalhando intensamente para fortalecer sua capacidade, melhorar as polticas
e programas e ajudar os parceiros a trabalharem melhor juntos. O trabalho possvel
graas s doaes especiais dos pases nrdicos em torno de US$1 milho para cada pas
e o apoio dos escritrios da UNESCO nos
pases.

Bangladesh, Egito, Paquisto e Senegal treinaram centenas de gestores de alfabetizao

de nvel snior e mdio para integrao de
abordagens inovadoras em suas atividades
de alfabetizao.

Bangladesh, Marrocos e Paquisto esto

operando ou implantando centros comunitrios de aprendizagem para vincular a alfabetizao a outros aspectos da vida local.

Paquisto e Senegal desenvolveram currculos nacionais melhores para a alfabetizao

e a NFE para que os alunos possam transitar
mais facilmente entre a educao formal e a
no formal.

Bangladesh, Benin, Egito, Moambique,

Nger, Nigria, Senegal e Sudo realizaram
eventos nacionais de promoo da alfabetizao, mobilizando a vontade poltica para
enfrentar o desafio da alfabetizao.

Marrocos est pilotando as novas ferramentas do Programa de Avaliao e Monitoramento da Alfabetizao (LAMP) da UNESCO
para obter uma noo melhor dos nveis de
alfabetizao entre a populao, adaptando
o programa LAMP ao contexto marroquino.

Na frica, a LIFE contribuiu para diversos

avanos, como a criao de um Ministrio
para a Alfabetizao e Idiomas Locais no Senegal, com um oramento trs vezes maior.
Da mesma forma, seguindo as recomendaes da Conferncia Regional em Apoio
Alfabetizao Global em Bamako, 2007, os
governos de Benin e Mali decidiram criar
ministrios especiais para a alfabetizao,
com oramentos maiores. Em Burquina
Fasso, Moambique e Nger, as primeirasdamas de cada pas lideram a mobilizao
de recursos para a alfabetizao.

Bangladesh, Marrocos, Nger e Senegal esto implantando um Sistema de Gesto de

Informao sobre Educao No Formal
(NFE-MIS).

Em toda parte, as pessoas envolvidos esto trabalhando mais prximas graas

Life. Entre as regies, a cooperao Sul-Sul
est crescendo. O Brasil vem executando
uma rede de programas de capacitao em
Guin-Bissau, Moambique e outros pases
lusfonos.
O Instituto para a Aprendizagem ao Longo da

Vida, da UNESCO, localizado em Hamburgo
(Alemanha), coordena a iniciativa LIFE.
Fo nt e s e leit u ra adicio nal

Hanemann, Ulrike. 2008. The Literacy Initiative for Empowerment (LIFE) 2006-2015. International Review of Education 55.
UNESCO Institute for Lifelong Learning. 2007. Literacy Initiative for Empowerment 2006-2015. Vision and Strategy Paper (3rd edition).
UIL: Hamburg.
16
alfabetizao foi definida estritamente como a habilidade

de ler e escrever, mas um conceito mais amplo de
alfabetizao evoluiu em resposta a mudanas dos
padres de comunicao e das demandas do trabalho. No lugar de

assumir uma diviso entre alfabetizado e analfabeto, os pesquisadores
propem um continuum, com diferentes graus e usos da leitura e da
escrita, de acordo com o contexto. Assim, no h uma noo nica
da alfabetizao como uma habilidade que as pessoas possuem
UNESCO/Victor Manuel Camacho Victoria
O que significa
a alfabetizao?
ou no, mas sim, de mltiplos nveis- de leitura e escrita. Todos

ns praticamos a comunicao oral e escrita, e adquirimos novas
habilidades em diferentes etapas de nossas vidas, por exemplo,
para atender s demandas das tecnologias digitais. O conceito de
alfabetizao situada chama ateno para o modo como o contexto
social, cultural e poltico molda a forma de as pessoas se alfabetizarem
e utilizarem a leitura e a escrita.
17
Para enriquecer ainda mais a nossa compreenso

sobre a alfabetizao, precisamos saber para que
serve, quem aprende a ler e escrever, quem ensina
a ler e escrever, por que as pessoas podem no ter
acesso alfabetizao, e o que ela permite s pessoas fazerem em seus prprios contextos. Essas so
questes importantes porque a alfabetizao tanto
um direito quanto um meio de desenvolvimento.
Podemos definir a alfabetizao

No relatrio de uma Reunio de Especialistas sobre
Avaliao da Alfabetizao, a UNESCO publicou uma
definio da alfabetizao que reflete a nfase no
contexto e na utilizao:
A alfabetizao a habilidade de identificar, compreender, interpretar, criar, comunicar e assimilar,
utilizando materiais impressos e escritos associados a
diversos contextos. A alfabetizao envolve um continuum de aprendizagem que permite que indivduos
atinjam seus objetivos, desenvolvam seus conhecimentos e potencial e participem plenamente na sua
comunidade e na sociedade em geral (UNESCO
2005:21).
Como a alfabetizao um conceito plural e dinmico, nem esta nem qualquer outra definio tem
carter permanente.
Nota: Esta publicao emprega os termos analfabeto
e analfabetismo para indicar a ausncia da habilidade de ler
e escrever, sem as conotaes pejorativas por vezes
associadas a esses termos.
Tal compreenso plural da alfabetizao serviu de

base para estudos como a Pesquisa Internacional
sobre Alfabetizao de Adultos (IALS) realizada pela
OCDE:
Muitos estudos anteriores trataram a alfabetizao
como uma condio que o adulto tem ou no tem
[...] nveis de proficincia ao longo de um continuum
denotam se os adultos fazem bom uso da informao para atuar na sociedade e na economia. Assim,
a alfabetizao definida como uma capacidade e
um comportamento especficos: a habilidade que
um indivduo possui de compreender e empregar
a informao impressa em atividades dirias, no
lazer, no trabalho e na comunidade para atingir
seus objetivos e para desenvolver seu conhecimento
e potencial. Diferenas nos nveis de habilidade de
leitura e escrita so economicamente e socialmente
relevantes: a alfabetizao afeta, inter alia, a qualidade e a flexibilidade do trabalho, o emprego, as
18
oportunidades de formao e a capacitao, a renda

do trabalho e a participao plena na sociedade civil.
(www.oecd.org > alfabetizao de adultos)
A viso renovada para a alfabetizao
da Dcada das Naes Unidas para a
Alfabetizao enfatiza a importncia do contexto social e da interao complexa entre a alfabetizao e a mudana social. O Plano de Ao
Internacional da UNLD destaca o planejamento e
a implementao de programas de alfabetizao
em contextos locais de lngua e cultura e a necessidade de relacionar a alfabetizao s diversas
dimenses da vida pessoal e social, bem como ao
desenvolvimento (UNGA 2002: 4).
A ideia do ambiente letrado tornou-se central
para a discusso sobre como vincular a alfabetizao ao uso da leitura e da escrita. Na vida diria,
as pessoas tanto alfabetizadas quanto analfabetas j utilizam diversos formatos de texto: textos
visuais como psteres, sinalizao nas ruas, contas,
livros, jornais, bem como textos orais, como mensagens de telefone, programas de rdio e discursos
polticos. o caso nas reas rurais, frequentemente
consideradas ambientes pouco letrados, bem
como nas cidades. Mais do que criar um ambiente
letrado, necessrio primeiro compreender o ambiente existente e como enriquec-lo. Com muita
frequncia, os programas de alfabetizao no consideraram o que os alunos realmente podem fazer
com a alfabetizao em suas vidas dirias. Por isso,
importante considerar quem est produzindo o
texto e por que e onde a leitura e a escrita se encaixam nos padres de comunicao de indivduos
e de comunidades. Essa pode ser uma forma de
explorar como a alfabetizao interage com cada
um dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
- por exemplo, as prticas de alfabetizao associadas ao monitoramento da sade infantil e materna.
(Ver tambm a seo Ambientes letrados).
A alfabetizao um meio para o desenvolvimento, permitindo que as pessoas acessem
novas oportunidades e participem na sociedade
de novas maneiras. A alfabetizao tambm um
direito em si mesma precisamente porque, sem
ela, as pessoas no tero oportunidades iguais na
vida. Nas sociedades hoje tanto as desenvolvidas
quanto as em desenvolvimento o ritmo da mudana econmica A alfabetizao um

e social de modo que impe o aprendizado contnuo ao longo da direito em si mesma
vida. Assim, o uso da leitura e da escrita tambm deve mudar e se precisamente porque,
adaptar por exemplo, quando os contadores tm que usar pro- sem ela, as pessoas
gramas complexos de computador em vez de registrar os nmeros no tm oportunidades
em um livro-caixa, suas necessidades de leitura e escrita mudam.
iguais na vida.
medida que a sociedade vai criando mais riqueza por meio da coleta
de informaes e processamento de tais informaes em conhecimento til, as demandas de leitura e
escrita tambm mudam. Aprender uma nova lngua tambm exige novas habilidades de leitura e escrita,
s vezes em um alfabeto diferente.
A alfabetizao sempre parte de oportunidades de aprendizagem adicional, seja em contextos formais como a escola, seja em programas de aprendizagem no formal, como cursos rpidos de informtica,
de desenvolvimento de habilidades ou capacitao para a certificao profissional. Entretanto, existem
pontos de vista diferentes sobre as conexes entre a alfabetizao e o desenvolvimento: a alfabetizao
deve preceder a aprendizagem de outras habilidades, ou as duas aes devem ocorrer simultaneamente?
Inclusive, devemos deixar a alfabetizao para quando surgir a necessidade, e no presumir que se trata
de um primeiro passo necessrio? A resposta depende dos alunos, de suas necessidades e do propsito
da leitura e da escrita. Em algum momento, a alfabetizao comunicao que envolve texto far parte
da aprendizagem ao longo da vida que necessria hoje (ver tambm a seo Alfabetizao: a base
para a aprendizagem ao longo da vida).
Nem todas as lnguas so escritas...

verdade que nem todas as lnguas so escritas, mas existem tcnicas bem difundidas para desenvolver sistemas de
escrita, portanto, a alfabetizao pode ocorrer em qualquer lngua. A pergunta mais importante se a comunicao escrita
(alfabetizao) se encaixa nos padres mais amplos da comunicao oral em uma determinada sociedade. A oralidade e a leitura
e escrita costumavam ser vistas como opostas; hoje reconhecemos que so apenas diferentes aspectos da comunicao e podem
existir em contextos especficos em diferentes nveis. No obstante, a alfabetizao tem impacto mesmo em uma sociedade
predominantemente oral, pois as pessoas que tomam decises que afetam suas vidas o fazem por meio de texto escrito.
Fo n t e s e leit u ra adicio nal

Barton, D., Hamilton, M. and Ivanic, R. (eds). 2000. Situated Literacies. London, Routledge.
Barton, D. and Hamilton, M. 1998. Local Literacies: Reading and writing in one community. London, Routledge.
Kress, G. 2003. Literacy in the new media age. London, Routledge.
OECD. 2000. Literacy in the Information Age. Final Report of the International Adult Literacy Survey. Paris, OECD.
Street, B.V. (ed). 2005. Literacies across Educational Contexts. Philadelphia, Caslon.
UNESCO. 2004. The Plurality of Literacy and its Implications for Policies and Programmes. Position paper. Paris, UNESCO.
http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001362/136246e.pdf
UNESCO. 2005. Aspects of Literacy Assessment: Topics and issues from the UNESCO Expert Meeting, 1012 June, 2003.
UNESCO: Paris.
19
Domnio das operaes

matemticas bsicas
O domnio das operaes matemticas bsicas uma
habilidade fundamental: lidar com nmeros, volumes, medidas, relaes e quantidades um aspecto
bsico da vida em qualquer lugar. Manter-se a par da
renda, das despesas ou do estoque, e compreender
porcentagens, tendncias, descontos ou propores
so parte das atividades dirias. Adultos com pouco
domnio das operaes matemticas bsicas sofrem
uma srie de desvantagens sociais, pessoais e econmicas, particularmente quando a dificuldade combinada com pouca ou nenhuma habilidade de leitura
e escrita. Polticas governamentais podem ter um
impacto enorme se focalizarem o domnio das operaes matemticas bsicas, alm da alfabetizao.
O domnio das operaes matemticas bsicas
reconhecido como uma rea pouco desenvolvida,
diante da tendncia de se priorizar a alfabetizao.
Muitas pessoas sabem ler e escrever, mas no conhecem as operaes matemticas bsicas, o que afeta
sua autoestima, sua confiana e o desempenho de
suas atividades. Muitas vezes, esse perfil de habilidades to desigual fica encoberto pela viso global
representada por dados de alfabetizao. Na maioria
dos pases, os dados sobre os diferentes nveis de
habilidade matemtica e seus efeitos so limitados.
Contudo, h boas notcias: o maior foco na empregabilidade e na educao financeira pode atrair a
ateno dos formuladores de poltica para o domnio
das operaes matemticas.
No plano internacional, a Pesquisa Internacional de
Alfabetizao para Adultos (IALS) na dcada de 1990
avaliou a alfabetizao quantitativa, e tambm a subsequente Pesquisa de Alfabetizao e Habilidades de
Vida para Adultos (ALL, 2003) usaram uma escala de
domnio das operaes matemticas bsicas projetada para ser mais ampla do que a escala quantitativa
da alfabetizao, indo alm da aplicao de habilidades aritmticas para uma escala mais ampla de habilidades matemticas (por exemplo, uso de sentido
numrico, de estimativa, de estatstica). Nos EUA,
a Avaliao Nacional da Alfabetizao de Adultos
(2005) incluiu a alfabetizao quantitativa na pesquisa, verificando como os adultos encontram nmeros
20
dentro do texto e usam a informao matemtica

resultante, adotando quatro nveis de competncia
paralelos queles usados para a alfabetizao.
A oferta de educao em operaes matemticas
bsicas para adultos menos fcil de identificar do
que programas da alfabetizao e, alm disso, no
existem programas de matemtica da mesma forma
como programas de alfabetizao. Onde existe oferta
de educao em operaes matemticas bsicas, ela
pode ser de menor qualidade do que a alfabetizao.
H menos treinamento de professores ou materiais
de ensino de matemtica para adultos do que para a
alfabetizao e, muitas vezes, a expectativa de que
os alfabetizadores ensinem as operaes matemticas bsicas sem qualquer treinamento adicional ou
especializado.
H muito debate sobre que habilidades e prticas
bsicas de matemtica so as mais apropriadas para
os adultos e sobre o quanto tais habilidades e prticas
devem atender ao contexto especfico dos alunos. As
operaes que envolvem nmeros no so necessariamente equivalentes entre diferentes culturas e idiomas. Outras questes incluem de que forma apoiar
os adultos no desenvolvimento e uso dos nmeros
para diferentes finalidades, quais estratgias de ensino e aprendizagem so mais eficazes, e como medir
o impacto da aprendizagem. O debate precisa ser
fortalecido para darmos respostas a essas perguntas
cruciais sobre a oferta de educao em operaes
matemticas bsicas.
Fon te s e le itura a d ic ion a l

Coben, D. 2003. Adult numeracy: review of research and related
literature. London, NRDC.
Department for Innovation, Universities and Skills. 2008. Numeracy
for employability: a national implementation plan Executive
summary. London, DIUS.
National Center for Educational Statistics. 2005. A First Look at
the Literacy of Americas Adults in the 21st Century. (National
Assessment of Adult Literacy). , Washington D.C., U.S. Department
of Education
Parsons, S.B. 2005. Does numeracy matter more? London, NRDC.
Swain, J., E. Baker, D. Holder, B. Newmarch and D. Coben. 2005.
Beyond the daily application: making numeracy teaching
meaningful to adult students. London. NRDC.
A alfabetizao
tem a ver com
empoderamento.
Ela aumenta
a conscincia
e influencia o
comportamento
dos indivduos,
das famlias e das
comunidades.
Melhora as
habilidades de
comunicao,
garante acesso
ao conhecimento
e constri a
autoconfiana
e a autoestima
necessrias para
tomar decises.
Clinton Robinson
Alfabetizao: a base para a

aprendizagem ao longo da vida
Kochiro Matsuura
Diretor-geral
UNESCO
Dia Internacional da Alfabetizao
2008
A alfabetizao um processo, no um ponto de chegada. Na verdade, o ponto de

entrada para a educao bsica e um passaporte para a aprendizagem ao longo da
vida. Aprendemos novas maneiras de usar
a escrita e a leitura medida que surgem
novas demandas no trabalho, nos estudos e
em nossa vida pessoal. A alfabetizao um
elemento necessrio para o uso de novas
tecnologias, para aprender novas lnguas,
para assumir novas responsabilidades e para
nos adaptarmos a um ambiente de trabalho
em constante evoluo. O objetivo final no
a erradicao do analfabetismo, mas permitir que as pessoas aprendam ao longo da
vida por meio do acesso universal cultura
escrita.
A aprendizagem ao longo da vida cada

vez mais o princpio organizador fundamental dos sistemas de educao e treinamento e da construo das sociedades do
sculoXXI. A mudana de foco da educao
para a aprendizagem tambm transformou
a alfabetizao em um conceito mais amplo
e mais holstico. A globalizao econmica
e cultural significa que a aprendizagem
essencial para a sobrevivncia, para melhorar a qualidade de vida das pessoas e para
o desenvolvimento de todo tipo humano,
social, econmico e cultural.
Uma compreenso mais ampla da alfabetizao e do domnio das operaes matemticas bsicas como prticas sociais e
21
fundao da aprendizagem ao longo da vida est vinculada a competncias bsicas

como: pensar criticamente, gerir informaes e transform-las em conhecimento,
negociar e resolver problemas, e nos comunicarmos em redes complexas e diversas
de relacionamentos. Os usos da leitura e da escrita tornaram-se mais amplos e cada
vez mais complexos, incluindo a alfabetizao digital, em todas as sociedades, ricas e
pobres, do Norte ou do Sul, desenvolvidas e em desenvolvimento. Essa compreenso
mais ampla revelou uma carncia de habilidades de leitura e escrita mais frequente
do que se pensava, at mesmo entre adultos (ver quadro). No nenhuma surpresa,
portanto, que programas de alfabetizao faam cada vez mais parte do aprendizado
de outras habilidades e conhecimentos, na medida em que as pessoas buscam novas oportunidades de
trabalho e na vida.
A alfabetizao
o ponto de
entrada para a
educao bsica e
o passaporte para
a aprendizagem ao
longo da vida.
A aprendizagem ao longo da vida como um princpio norteador dos sistemas de educao fortalece o
papel da alfabetizao e do aprendizado de adultos na incluso social e no desenvolvimento humano.
Como partes integrantes de sistemas mais flexveis e articulados de aprendizagem, a alfabetizao e a
aprendizagem de adultos precisam oferecer novas oportunidades de aprendizagem. Os alunos devem
poder, por exemplo, mover-se facilmente entre sistemas formais e no formais. O reconhecimento da
aprendizagem no formal e informal por meio de certificados abre mais caminhos da aprendizagem bsica para nveis mais altos, criando demanda por aprendizagem ao longo da vida e construindo sociedades
de aprendizagem.
Leitura e escrita e outras habilidades bsicas no mercado de trabalho europeu

em constante mudana
A Europa tem 80 milhes de trabalhadores com baixo nvel de qualificao, ou seja, cerca de um tero da fora de
trabalho. Estimativas indicam que at 2010 somente 15% dos empregos criados sero destinados a pessoas com escolaridade bsica, ao passo que 50% dos empregos adicionais exigiro nvel superior. Ao mesmo tempo, pesquisas
internacionais mostram que uma parcela significativa da populao europeia no consegue entender e empregar
informaes impressas em suas atividades dirias em casa, no trabalho e na comunidade, e que as pessoas que
deixam a escola cedo so particularmente vulnerveis. A aquisio de habilidades bsicas e de um bom nvel de
alfabetizao permanece um desafio para muitos grupos.
Questes-chave na alfabetizao de adultos na Unio Europeia
Estudo apresentado na Conferncia Regional da UNESCO em Apoio Alfabetizao Global, Baku, Azerbaijo,
14 a 16 de maio de 2008,
Marta Ferreira
Comisso Europeia

Medel-Aonuevo, Carolyn (ed). 2002. Integrating Lifelong Learning Perspectives. Hamburg, UIE.
Medel-Aonuevo, Carolyn (ed). 2003. Citizenship, Democracy, and Lifelong Learning. Hamburg, UIE.
Youngs, Gillian, Toshio Ohsako and Carolyn Medel-Aonuevo. 2001. Creative and Inclusive Strategies for Lifelong Learning: Report of
International Roundtable, 2729 November 2000. Hamburg, UIE.
22
Alfabetizao: em que
ponto estamos?
O mundo est avanando na alfabetizao,
mas o desafio continua enorme. O nmero
de adultos que no sabem ler ou escrever
caiu de 871 milhes entre 1985 e 1994,
para 774 milhes entre 2000 e 2006. Entre
esses perodos, a taxa de alfabetizao global de adultos cresceu de 76% para 83,6%,
com o aumento maior ocorrendo em pases em desenvolvimento de 68% para
79%. Entretanto, acredita-se que a cifra
de 774 milhes esteja subestimada, j que
existem muito mais adultos nos chamados
pases desenvolvidos e em desenvolvimento
que no tm um nvel alfabetizao suficiente para atender s demandas de seus
empregos e redes sociais.
Por trs dos nmeros nas manchetes sobre
os avanos na alfabetizao, nem tudo est
progredindo. A desigualdade de gnero
quase no se alterou
... o mundo sofre
a vergonha de ter entre os dois peroaproximadamente um dos: de 1985 a 1994,
em cada cinco adultos 63% dos adultos
eram
que ainda no sebe ler analfabetos
mulheres,
em
comou escrever...
parao com 64% de
Relatrio de Monitoramento
2000 a 2006. As pesGlobal da EPT 2008
soas que vivem nas
reas rurais tm ainda menos oportunidades
70% das mulheres e dos homens analfabetos esto nessa categoria. As minorias e os
povos indgenas, os nmades, os migrantes,
os refugiados e muitos outros grupos marginalizados frequentemente tm as taxas mais
baixas de alfabetizao, embora seja difcil
obter dados precisos. A alfabetizao uma
atividade baseada na lngua, portanto as
pessoas que falam lnguas indgenas ou de
minorias muitas vezes tm menos oportunidades de alfabetizao e uso da linguagem
escrita essa uma rea onde dados mais
especficos so necessrios com urgncia.
H enormes variaes nas taxas da alfabetizao entre diferentes regies do mundo e

dentro de determinadas regies. Nos pases
em desenvolvimento em geral, os aumentos
totalizaram 11%. Analisando regies especficas, constata-se que os Estados rabes
e a sia Meridional e Ocidental tiveram os
maiores aumentos, de 13,8% e 16,1% respectivamente. As taxas na frica Subsaariana
aumentaram 8,3%. Apesar de o aumento
mdio na Amrica Latina e no Caribe ter
sido de apenas 4%, a taxa de alfabetizao
j estava acima de 86% no perodo de 1985
a 1994.
Os grficos abaixo para a regio dos Estados
rabes e da frica Subsaariana mostram que
os pases variam muito em seus avanos.
Entre os perodos de 1985 a 1994 e de 2000
a 2006, animador notar que muito do progresso ocorreu nos pases com as taxas mais
baixas de alfabetizao: Arglia (25% de
aumento), Egito (27%) e Imen (20%) entre
os Estados rabes, e Burundi (22% de
aumento), Repblica Centro-Africana
Nota
(15%), Malaui (22%) e Senegal (15%)
sobre os dados
na frica Subsaariana. Outros pases,
Os dados se referem ao ano
como Burquina Fasso, Repblica do
mais recente disponvel
Chade e Etipia continuam necessidurante o perodo especifitando de apoio considervel. Mali e
cado. Os dois perodos corNger, no representados nos grficos,
respondem a antes e depois
tambm esto nessa categoria.
de Dacar (Frum Mundial
da Educao- 2000).
Reduzir as taxas de analfabetismo em

Os dados foram extrados
50% um dos objetivos da iniciativa
do relatrio do Instituto de
Estatstica da UNESCO lanEducao para Todos, que o Relatrio
ado em agosto de 2008.
de Monitoramento Global avalia a
cada ano. O Relatrio de 2008 indica
que 26 pases atingiram tal objetivo,
e que outros 30 provavelmente conseguiro atingir o mesmo objetivo at 2015. O
relatrio tambm aponta que 43 pases
provavelmente no conseguiro atingir o
23
Groenlndia
(Dinamarca)
Alasca
(E.U.A)
ISLNDIA
REIN
UNID
CANAD
IRLANDA
Saint Pierre
e Miquelon
POR TUGAL ES
ESTADOS UNIDOS DA AMRICA
Taxa
de alfabetizao
de adultos
Bermuda (Reino Unido)
B AHAMAS
MXICO
Hava
(E.U.A)
EL SAL VADOR
REPBLICA DOMINICANA
J AMAICA
BELIZE
GU ATEMALA
HONDURAS
NICARGUA
COST A RICA
40% 59%
PANAM
HAIT
Porto Rico (E.U.A)
ANTGUA E BARBUDA
SO
. CRISTVO E NEVIS
DOMINICA SO VICENTE E GRANADINAS
SANTA LCIA BARBADOS
GRANADA
TRINIDADE E TOBAGO
VENEZUELA
COLMBIA
60% 79%
Saara
Ocidental
Turks e Caicos (Reino Unido)
CUB A
Menos de 40%
CABO VERDE
MAURITNIA
SENEGAL
GMBIA
GUIN-BISSAU GUIN
SERRA LEOA
LIBRIA
GUIANA
SURINAME
Guiana Francesa
Ascenso
(Reino Unido)
Ilhas Marquesas (Fr.)
PERU
Mais de 95%
Ilhas
Cook
(N.Z.)
Arquiplago
Sociedade
(Fr.)
Polinsia
Francesa
(Fr.)
Arquiplago
das Austrais
(Fr.)
COS
DO
MA
SO T
EQUADOR
80% 94%
Dados no
disponveis
MARROCO
BRASIL
BOLVIA
Santa Helena
(Reino Unido)
Arquiplago
de Gambier (Fr.)
PARAGUAI
Pitcairn
(Reino
Unido)
UR UGU AI
CHILE
ARGENTINA
Tristo da Cu
Gough
Ilhas Falkland / Malvinas
Gergia do Sul
objetivo, e que 25 deles correm srio risco de no

atingi-lo. Outros 28 pases esto avanando, mas
ainda lentamente. Um total de 76 pases no tem
dados suficientes ou nenhum dado, incluindo alguns em situao crtica, como o Afeganisto.
Em alguns lugares, o quadro do progresso da alfabetizao est gradualmente sendo reelaborado,
com novas pesquisas que testam os nveis reais de
competncia em leitura e escrita. Uma pesquisa realizada na Frana em 2004-2005 mostrou que cerca
de 9% da populao adulta no tinham habilidades funcionais de leitura e escrita, apesar de muitos
estarem empregados. Em 2006, foi realizada no
Qunia uma pesquisa sobre o uso da leitura e escrita, em vez de simplesmente registrar se as pessoas
se declaravam alfabetizadas ou no. Os resultados
mostraram que a taxa de alfabetizao de 74%
caa para 61,5% quando o teste de competncia
era utilizado. O quadro torna-se mais complicado
quando os parmetros para nveis adequados de
alfabetizao mudam constantementeo que era
suficiente h 20 anos no mais suficiente na era
digital.
24
Obtendo os dados certos

Qual a melhor maneira de contabilizar as pessoas
alfabetizadas e analfabetas? As taxas nacionais de
alfabetizao podem refletir dados de censos onde
as pessoas respondem se
ou no, T
A so alfabetizadas
N
talvez respondendo pelos outros membros da famlia.
Outras formas de contagem incluem registrar como
alfabetizados aqueles que concluram um determinado nmero de anos de estudo. Esses mtodos no
produzem dados confiveis, nem revelam o grau
de competncia das pessoas no uso da leitura e da
escrita em suas vidas para fins pessoais, sociais ou
profissionais.
Portanto, esto sendo cada vez mais utilizados mtodos mais focados que primeiramente avaliam diretamente se uma amostra da populao consegue executar tarefas que envolvem leitura, escrita e operaes
matemticas bsicas e, em segundo lugar, indicam
qual o nvel de desempenho da pessoa na execuo
dessas tarefas. O mtodo se distancia da classificao
das pessoas em alfabetizado ou analfabeto, e diferencia nveis ao longo de um continuum de competncias
de leitura e escrita ver tambm a seo Avaliando
nveis de alfabetizao.
Os mtodos mencionados fornecem um retrato muito
mais preciso da situao da alfabetizao e do domnio das operaes matemticas bsicas em um pas.
Quando dados melhores estiverem disponveis, as
polticas e os programas de alfabetizao podem se
tornar mais relevantes e focalizados, com objetivos
e mtodos mais adequados s necessidades reais de
aprendizagem de grupos especficos da populao.
FINLNDIA
NORUEGA SUCIA
RSSIA
ESTNIA
LTVIA
R.F . LETNIA
POLNIA BELARUS
NO
DO
DINAMARCA
PASES
BAIXOS
ALEMANHA
BLGICA
UCRNIA
REP. TCHECA ESLOVQUIA
LUXEMBURGO
FRANA
USTRIA
MOLDVIA
SUA
5 2HUNGRIAROMNIA
LIECHTENSTEIN
1 3
ANDORRA
BULGRIA
ITLIA 4
6
MNACO MARINO
SPANHA
SANTA S ALBNIA
TURQUIA
GRCIA
TUNSIA
LBANO
ALGERIA
LBIA
MONGLIA
UZBEQUISTO
TURQUEMENISTO
IRAQUE
ISRAEL
OS
GERGIA
ARMNIA AZERBAIJO
SRIA
CHIPRE
MALTA
CAZAQUISTO
JORDNIA
B AHRAIN
Jammu
e Kashmir
PAQUISTO
KUWAIT
EGITO
TAJIQUISTO
AFEGANISTO
IR
REP. DEM. POPULAR

DA COREIA
QUIRGUISTO
EMIRADOS
ARBIA CATAR RABES

SAUDITA
UNIDOS
NEPAL
NDIA
NGER
GUIN EQUATORIAL
GABON
TAILNDIA
IMEN
SUDO
CAMBOJA
DJIBOUTI
SOMLIA
SEICHELLES
COMORES
MALAWI
ZMBIA
ZIMBBUE MOZAMBIQUE
NAMBIA
BO TSWANA
SUAZILNDIA
FRICA
DO SUL
ESTADOS FEDERADOS DA MICRONSIA
Ilha Christmas
(Austr.)
Ilhas Coco
(Keeling)
Ilha Agaleda
Ilha de Tromelin
Cargados Carajos
MADAGASCAR
KIRIBATI
NAUR U
I N D O N S I A
Arquiplago
de Chagos
(Diego Garcia)
ILHAS
MARSHALL
PALAU
SINGAPURA
TANZNIA
ANGOLA
Ilha de Guam (E.U.A)
MALSIA
MALDIVAS
QUNIA
REPBLICA
R UANDA
DEMOCRTICA B UR UNDI
DO CONGO
ANGOLA
(Cabinda)
Mariana Islands
(E.U.A)
FILIPINAS
BRUNEI
UGANDA
CONGO
VIETN
SRI LANKA
ETIPIA
REPBLICA
CENTRO-AFRICANA
Macau
LAOS
MIANMAR
PAPUA
NOVA GUIN
TIMOR-LESTE
ILHAS
SALOMO
Wallis e Futuna
(Fr.)
SAMOA
VANUATU
FIJI
Ilha Rodrigues
Ilha MAURCIO
Reunio
(Fr.)
Tokelau (N.Z.)
TUVALU
Samoa Americana
(E.U.A)
Niue (N.Z.)
Nova Calednia
(Fr)
AUSTRLIA
TONGA
LESOTO
unha (Reino Unido)
1 BSNIA E HERZEGOVINA
2 CROCIA
3 SRVIA
4 MONTENEGRO
5 ESLOVNIA
6 MACEDNIA
(Reino Unido)
NOVA
ZELNDIA
Fonte: banco de dados do ISU
Aumento da taxa de alfabetizao

de adultos nos Estados rabes
Rao longoTdo tempo
I
D
Aumento da taxa de alfabetizao

de adultos na frica Subsaariana
ao longo do tempo
100 %
100%
90 %
90%
80 %
80%
70 %
70%
60 %
60%
50 %
50%
40 %
40%
30 %
30%
20 %
20%
10 %
10%
Egito
Kuait
Lbia Marrocos Catar Arbia Emirados Imen

Saudita rabes
Unidos
Taxa de alfabetizao de adultos de 1985 1994 a 2000 2006

Taxa de alfabetizao de adultos em 1985 1994
Estados Pases
rabes
em
desenvolvimento
Bu
Algria Barein
Be
B ni
rq otsu m
ui
na ana
Fa
b
B sso
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Pr
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Ug dia
a
Ta nda
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Z nia
Zi mb
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Pa
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se
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en
to
0%
0%
Re
p
TOM E PRNCIPE
ERITRIA
CHADE
BURQUINA
FASO
BENIM
GANA
NIGRIA
STA
CAMARES
ARFIM TOGO
JAPO
BUTO
B ANGLADESH
OM
MALI
REPBLICA
DA COREIA
CHINA
Taxa de alfabetizao de adultos de 1985 1994 a 2000 2006

Taxa de alfabetizao de adultos em 1985 1994
Fonte: banco de dados do ISU
25
O crescimento da populao outro fator importante que tem impacto nas taxas de alfabetizao.
Mesmo que a porcentagem de adultos alfabetizados esteja aumentando, em algumas regies a taxa
de crescimento da populao tal que os nmeros
absolutos de adultos analfabetos continuam a crescer. Os sistemas escolares no podem absorver o
aumento da populao, nem conseguem oferecer
educao de qualidade suficiente para garantir a
alfabetizao efetiva do imenso nmero de alunos
que passam por eles. Da mesma forma, as oportunidades de aprendizagem de adultos no esto
disponveis para o contingente cada vez maior de
jovens com baixa escolaridade, sem escolaridade,
ou que abandonaram a escola.
Em algumas regies, o crescimento da

populao est superando os esforos
de alfabetizao.
Taxa
de adultos
alfabetizados
(%)
Nmero
de adultos
analfabetos
(milho)
2000
2006
2000
2006
frica Subsaariana
59,5
62,1
151
163
sia Meridional
e Ocidental
58,9
64,3
390,5
393,2
Fonte: Dados do UIS de abril de 2008
gresso, as condies atuais e a disponibilidade de

dados. O quadro abaixo mostra as projees para
a alfabetizao de jovens e adultos apresentadas
no Relatrio de Monitoramento Global de EPT. As
projees indicam um progresso to modesto que
s serve como estmulo para esforos muito mais
intensos e um investimento maior. De modo geral,
o mundo ainda estar longe de atingir o objetivo
de EPT para a alfabetizao de jovens e adultos,
principalmente devido aos imensos e persistentes
desafios em determinadas regies.
Projees...
Taxa global de alfabetizao em 2015: 86,9% aumento de 3,3% desde o perodo 2000-2006.
Reduo do nmero de mulheres analfabetas em
2015: de 76 milhes para 50 milhes na faixa de
15-24 anos.
Proporo de mulheres na populao analfabeta:
quase inalterada, aproximadamente 64%.
Consecuo do objetivo de reduzir o analfabetismo adulto metade at 2015: trs quartos
dos 127 pases para os quais foram calculadas
projees provavelmente no atingiro esse objetivo, incluindo a maioria dos pases na frica
Subsaariana, na sia Meridional e Ocidental e nos
Estados rabes.
Fontes: Relatrios de Monitoramento Globais
de EPT 2008 e dados do Relatrio de Dados
do UIS de abril de 2008.
Onde estaremos em 2015, a data-alvo para alcanar os objetivos de EPT? As nicas projees possveis so aquelas baseadas em tendncias atuais,
e, portanto, presumindo as taxas atuais de pro-

UNESCO BREDA. 2008. Alphabtisation en Afrique: Etats des Lieux, Dfis et Perspectives. Background paper prepared for the UNLD
Mid-Decade Review. UNESCO.
UNESCO Institute for Statistics: www.uis.unesco.org
UNESCO-OREALC. 2008. Report on progress and developments in adult literacy in the Latin American region from 2003-2008.
Background paper prepared for the UNLD Mid-Decade Review. UNESCO.
UNESCO Regional Bureau for Education in Asia. 2008. UNLD Mid-Decade Progress Report on Literacy in Asia. Background paper
prepared for the UNLD Mid-Decade Review. UNESCO.
Warrican, J. 2008. Literacy in the Caribbean: A Mid-Decade Review (2003-2008). Background paper prepared for the UNLD MidDecade Review. UNESCO.
26
Equidade
A educao
tanto
um direito
humano em si
mesmo quanto
um meio
indispensvel
de realizar
outros direitos
humanos.
Rob Cousins/Panos Pictures
Comit da ONU para

Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais
1999
Alfabetizao
e direitos humanos
27
Onde a alfabetizao e os direitos humanos

convergem:

A alfabetizao um direito humano e est

implcita no direito educao reconhecido
pela Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Nenhuma educao possvel
sem a habilidade de ler e escrever. no se
trata somente de ganhar acesso alfabetizao, seja por meio da educao formal seja
por meio de programas no formais, mas
tambm da qualidade dos programas de
alfabetizao.
Dominar a escrita e a leitura no deve ser
visto como um fim em si mesmo, mas como
uma ferramenta para a cidadania ativa e
um meio para exercer outros direitos civis,
polticos, econmicos ou sociais. Aqueles que podem utilizar a escrita e a leitura
para defender e exercer seus direitos legais
tm uma vantagem significativa em relao
queles que no podem. Por intermdio da
alfabetizao, os indivduos obtm os meios
de participao poltica na sociedade.
Relacionar a alfabetizao aos direitos humanos tambm se refere ao contedo ensinado nos programas. As aulas de alfabetizao proporcionam um ambiente onde os
alunos, especialmente as mulheres, podem
ser informados sobre seus direitos e onde
podem desenvolver sua habilidade de reivindicar, defender e promover seus direitos.
Muitos alfabetizadores j combinam a alfabetizao com aulas sobre direitos humanos e civis.
Essas conexes garantem empoderamento s pessoas, permitindo que se beneficiem no somente

de maior liberdade e escolhas pessoais, mas que
assumam um papel mais ativo na reivindicao
de seu lugar na sociedade. Empoderamento tem
a ver com nova autonomia de ao a capacidade de iniciar e controlar mudanas, em vez de
apenas suport-las. O uso ativo da alfabetizao
uma condio essencial de empoderamento
socioeconmico.
A adoo de uma abordagem baseada em direitos
na oferta de alfabetizao pode ajudar a atingir
os objetivos da educao global. Exige a criao
de estratgias para alcanar todos os cidados de
todas as idades, incluindo grupos marginalizados
meninas e mulheres, populaes indgenas e populaes rurais isoladas, crianas de rua, migrantes
e populaes nmades, pessoas com necessidades
especiais e minorias lingusticas e culturais.
Alfabetizao dentro do direito

educao: indicaes e acordos
internacionais
A educao reconhecida formalmente como um direito humano desde a adoo da Declarao Universal
dos Direitos Humanos (UDHR) em 1948. A Conveno
da UNESCO Contra a Discriminao no Ensino (1960)
ecoou a UDHR ao afirmar o direito educao, e o
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (1966) enfatizou a responsabilidade de oferecer educao bsica para indivduos que no puderam concluir o ensino primrio. Em 1975, a Declarao
de Persepolis mencionou a alfabetizao como um
direito em si mesmo, e em 1981, a Conveno sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Contra as Mulheres afirmou o acesso alfabetizao
como elemento essencial da consecuo da igualdade
de gnero. A Conveno das Naes Unidas sobre
os Direitos da Criana (1989) afirmou novamente
o direito ao ensino primrio obrigatrio e gratuito
para todas as crianas, ao passo que a Declarao
de Hamburgo de 1997 colocou a alfabetizao no
contexto do direito educao do adulto, com vistas
aprendizagem ao longo da vida.
F o n t e s e leitura adicional
UNICEF/UNESCO. 2007. A Human Rights-Based Approach to Education. Paris, UNESCO.
http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001548/154861E.pdf
Friboulet, Jean-Jacques, Anatole Niamogo, Valrie Liechti Claude Dalbera and Patrice Meyer-Bisch. 2006. Measuring the Right to
Education. UIL, the Interdisciplinary Institute for Ethics and Human Rights, and Schulthess publishers.
28
Equidade
Incluso e equidade:
a alfabetizao
realmente para todos?
No nvel global, o desafio das desigualdades na alfabetizao no
diminuiu. Garantir a oferta de alfabetizao adequada e apropriada
aos diversos grupos da populao exigir que as melhorias na
alfabetizao em massa sejam acompanhadas de sensibilidade
com relao diversidade lingustica e cultural entre minorias
e populaes indgenas. Alm disso, a oferta de alfabetizao
para mulheres, jovens, populaes rurais e pessoas pobres
frequentemente inadequada.
A alfabetizao desempenha um papel central na preveno da excluso social e na promoo
da equidade e da justia social. No saber ler e escrever resulta em falta de participao na
educao, no trabalho, na vida em comunidade ou na cidadania. A alfabetizao chave para
a incluso, o empoderamento e a melhoria da qualidade de vida. Quando as pessoas no tm
acesso alfabetizao, sua excluso aumenta e as desigualdades sociais se reproduzem.
Quando pases e doadores priorizam financeiramente e politicamente os investimentos
na educao, jovens e adultos analfabetos so em grande parte excludos. Dentro desse
enorme grupo de pessoas analfabetas, um nmero muito maior de mulheres do que de
homens no sabe ler e escrever. Como a oferta de alfabetizao frequentemente vista
Equidade
29
como educao bsica para adultos, os grupos que

deveriam ser alcanados por programas de alfabetizao no recebem ateno suficiente. Esses
grupos incluem crianas, jovens e adolescentes
fora da escola que, se no forem includos logo,
integraro o contingente de adultos analfabetos.
Como muitos programas so direcionados a alunos a partir dos 15 anos de idade, adolescentes e
jovens (de 15 a 24 anos) podem ser colocados em
turmas com alunos mais velhos cujas necessidades
so diferentes. Dado o perfil etrio das populaes
em muitos pases em desenvolvimento, preciso
oferecer oportunidades alternativas de aprendizagem relevante para os jovens.
Entre as populaes excludas, determinados grupos
so particularmente marginalizados: minorias, populaes indgenas, emigrantes, refugiados, nmades,
prisioneiros e outros. Tal excluso social pode ser devida a alguma deficincia, a caractersticas atribudas
como etnia, casta ou religio (alm de gnero e
idade), ou a caractersticas adquiridas como pobreza,
nvel de renda, migrao, deslocamento ou encarceramento. O status socioeconmico e a classe muitas
vezes so determinantes para o acesso a oportunidades de aprendizagem de qualidade.
difcil considerar uma dimenso da desigualdade
isoladamente, pois h interaes significativas entre,
por exemplo, gnero e pobreza com relao alfabetizao. Portanto, promover a alfabetizao inclusiva
no apenas direcionar as aes de alfabetizao ou
educao efetivamente para grupos especficos, mas
tambm est relacionado ao impacto que a alfabetizao pode ter na transformao das desigualdades
tradicionais de gnero, socioeconmicas, culturais e
polticas dentro e entre comunidades. Alm disso,
pertinente combinar programas de alfabetizao
com estratgias de desenvolvimento que combatam
a pobreza de maneira integrada.
As taxas de alfabetizao das populaes indgenas continuam relativamente baixas em muitos pases, em comparao com o restante da populao.
Na Bolvia e na Guatemala, por exemplo, mais da
metade da populao composta por grupos indgenas, que tambm respondem pelo maior nmero de
analfabetos. As razes principais so que (a) h poucos programas educacionais adequados nas lnguas
dessas populaes indgenas, e (b) o contedo da
educao no d ateno suficiente a seus contextos
culturais. Os ndios frequentemente tm que atuar na
cultura predominante, em uma lngua que podem
no dominar.
30
Equidade
As comunidades nmades enfrentam problemas

semelhantes com relao excluso da educao
formal. Os valores sedentrios so ligados a noes
de progresso e moldam as ideias sobre como a educao deve ser oferecida. Tornar-se alfabetizado
frequentemente associado adoo do estilo de vida
sedentrio dominante e, em certa medida, valorizao das prticas letradas em detrimento das prticas
orais. Por isso, a oferta mvel de alfabetizao para
adultos pensada como resposta ao estilo de vida
nmade vista como excluindo os nmades de que
eles veem como educao de mais status em contextos formais. Com nmeros crescentes de crianas
sendo alfabetizadas nas escolas formais e em resposta
interao crescente com valores culturais dominantes e prticas comunicativas, as culturas indgenas e
nmades esto mudando. preciso dar mais ateno
a abordagens de alfabetizao e aprendizado mais
amplas, que respeitem o estilo de vida nmade.
A alfabetizao e as necessidades bsicas da aprendizagem de jovens so cruciais para o futuro. Grupos
especficos de crianas e jovens foram excludos da
educao regular devido s presses da pobreza ou
da vida em reas assoladas pela guerra. O grande
nmero de crianas em idade escolar que no esto na escola atualmente 75 milhes precisa de
oportunidades alternativas e frequentemente menos
formais de aprendizagem.
Em muitos pases, h um grande nmero de adolescentes e jovens analfabetos ou semialfabetizados que
esto no estgio crtico de incio da vida produtiva.
Entretanto, no possuem as habilidades necessrias
para faz-lo com sucesso, e a maioria dos pases nessa
situao no tm polticas bem articuladas para lidar
com esse segmento da populao. Alunos que abandonaram a escola, soldados infantis, crianas que
trabalham, crianas de rua e outros que continuam
a ser excludos da educao formal necessitam de
programas de alfabetizao adaptados s suas necessidades e circunstncias. Programas de alfabetizao
para jovens, geralmente definidos como a faixa etria
dos 15 aos 24 anos de idade, devem partir das necessidades, da energia e do entusiasmo especficos
desse grupo etrio. Um foco maior em moldar suas
prprias vidas e suas comunidades oferece um canal
para as aspiraes e os ideais dos jovens. Entender as
subculturas dos jovens um ponto de partida para
lidar com sentimentos de alienao dos valores da
sociedade dominante, e um trampolim para a elaborao de iniciativas de aprendizagem relevante. O
processo de alfabetizao e o contedo dos materiais,
quando elaborados especificamente para essa faixa
etria, podem estimular os jovens a adotar os hbitos

de aprendizagem que podem manter durante toda a
vida. Dentro desse grupo, as caractersticas dos adolescentes, tanto meninas quanto meninos, necessitam
de abordagens focadas, em que a leitura e a escrita
e as operaes matemticas bsicas so combinadas
com o desenvolvimento da autoconfiana e de competncias para o trabalho apropriado.
UNESCO/J. Cassagne
Estimativas indicam que aproximadamente 70%

das populaes pobres vivem em reas rurais
com poucas escolas e que oferecem oportunidades
menos desenvolvidas de aprendizagem no formal.
Outros fatores como a pobreza, o isolamento e as
diferenas culturais podem agravar a desvantagem
relativa. Como meio de acesso a fontes novas e
ampliadas de informao, a alfabetizao permite s
populaes rurais administrar seu prprio desenvolvimento e tomar decises mais autnomas. A incluso
de competncias que permitem s populaes rurais
diversificar seus meios de vida como a alfabetizao
e o domnio das operaes matemticas bsicas, mtodos agrcolas, habilidades para atividades fora do
campo, bem como para gesto de micronegcios
contribui para reduzir a vulnerabilidade e a pobreza.
Em muitas comunidades rurais, outras questes como
direitos humanos, resoluo no violenta de conflitos, preveno e tratamento de HIV/Aids e outros
problemas de sade so avaliadas. Qualquer que seja
a configurao do contedo, a educao bsica deve

habilitar os alunos rurais para que possam continuar
aprendendo, aplicando pensamento crtico e lidando
com as mudanas que encontraro na vida. Nas reas
rurais, os artesos locais, os contadores de estrias e
outros so recursos humanos que podem contribuir
para o atendimento das necessidades da aprendizagem baseada na cultura e na economia local.
Meninas adolescentes um grupo

negligenciado
As meninas adolescentes so o grupo mais vulnervel
entre as parcelas mais pobres da populao: com
quase nenhuma educao e habilidades limitadas,
enfrentando violncia, explorao, carncia, discriminao, e tornando-se vtimas de trfico e da armadilha
da prostituio relacionada pobreza. Tanto as meninas quanto os meninos na adolescncia esto em um
ponto onde precisam desenvolver habilidades de vida
de todos os tipos intelectuais, sociais, vocacionais,
etc. e onde o potencial para desenvolver uma base
slida de competncias particularmente forte.
Adolescentes Fora da Escola na sia Meridional:
Um estudo nacional transversal
UNESCO 2004
Em todo o mundo, as pessoas com deficincia

compem a maior minoria carente, frequentemente
margem da sociedade. Estima-se que 20% das
pessoas mais pobres do mundo so portadores de
deficincia: mais de 90% das crianas com deficincia em pases em desenvolvimento no frequentam a
escola, e a taxa da alfabetizao para adultos portadores de deficincia to baixa que chega a 3% em
alguns pases, caindo para 1% entre mulheres portadoras de deficincia. Em muitas partes do mundo,
as pessoas portadoras de deficincia sofrem com as
atitudes negativas de suas famlias e comunidades,
e o sistema de educao chega a negligenci-las.
Alm das questes cruciais de acesso, os programas
de alfabetizao precisam estruturar a aprendizagem
de forma que permita s pessoas portadoras de deficincia fazer uso relevante da leitura e da escrita,
com um compromisso firme de evitar o estigma e a
discriminao nos materiais de aprendizagem.
Os migrantes muitas vezes enfrentam os desafios de
uma nova lngua e possivelmente um novo alfabeto
que precisam aprender a fim de viver e trabalhar em
seu novo ambiente. Trabalhadores qualificados e experientes so incapazes de atuar em seu nvel socioeconmico anterior sem a oportunidade de adquirir
novas competncias de leitura e escrita. Os migrantes
tambm enfrentam novas prticas de alfabetizao,
por exemplo, quando mudam do meio rural para o
meio urbano.
Equidade
31
Aprendizagem para prisioneiros

Mais de 60.000 pessoas estavam na priso na Argentina
em 2006, e esse grupo tinha uma taxa de analfabetismo dez vezes maior do que da populao em geral.
Ademais, as oportunidades educacionais eram poucas,
e o contedo bastante desatualizado. Localizados em
duzentas prises, aproximadamente 20% dos internos
participavam de aprendizagem formal e 8% de aprendizagem no formal, de acordo com as estatsticas oficiais.
Nessa situao, novos esforos visam aumentar todos os
tipos de aprendizagem, oferecer formao profissional,
e vincular a aprendizagem na priso com o que est
disponvel em centros de aprendizagem regulares. Um
aspecto central desses esforos aumentar a qualidade
dos programas e informar os internos sobre as oportunidades disponveis.
A nfase tem sido na melhoria do acesso, e ser um

grande desafio para muitos pases nos prximos
anos usar a alfabetizao como meio de combater
as desigualdades sociais. Somente alguns programas exploram as novas abordagens de aprendizagem, de ensino e de currculo que levam em conta
as prticas, a lngua e a cultura de grupos marginalizados. Alguns exemplos podem ser encontrados
na Amrica Latina, particularmente com relao s
comunidades indgenas. Tais exemplos sugerem o
potencial de se promover a alfabetizao como um
processo para se abordar criticamente as desigualdades existentes, seja em torno da deficincia, da
pobreza, do gnero, do grupo tnico ou da lngua,
seguindo a tradio freiriana da alfabetizao para
a transformao social.
A sensibilidade diversidade cultural significa que

uma anlise crtica da relevncia e da adequao
do currculo to importante quanto superar
obstculos mais estruturais ao acesso como, por
exemplo, a nfase na alfabetizao pelo rdio para
grupos remotos.
Alfabetizao para cegos

e deficientes visuais no Marrocos
O Projeto Alfabetizao para Cegos no Marrocos
uma parceria entre uma ONG local, a Universidade
de Marrakesh e o ministrio responsvel pela alfabetizao. estruturado em torno de quatro atividades
principais:
i. Alfabetizao em Braille: as turmas so organizadas em grupos pequenos de trs a quatro alunos
com base em idade e nvel educacional.
ii. Alfabetizao digital: grupos de duas pessoas por
facilitador usam um centro de informtica provido
de equipamentos apropriados, administrado pela
Associao.
iii. Treinamento para a independncia pessoal: ensinar
pessoa cega como identificar e mover-se no espao,
como conseguir maior independncia na vida diria
(realizar tarefas, preparar refeies, realizar tarefas
administrativas...). Essas reunies tambm so uma
oportunidade para que os beneficirios organizem
passeios e atividades recreativas em grupo.
iv. Publicao de livros apropriados: em papel (Braille)
ou udio.
Fontes e leitura adicional

Dyer, C. 2008. Literacies and discourses of development among the Rabaris of Kutch, India. Journal of Development Studies, Vol. 44,
No. 6, July.
Freire, P. 1970. Pedagogy of the oppressed. New York, Continuum.
Gasperini, Lavinia and David Atchoarena. 2005. Education for Rural People to achieve EFA and the MDGs. Background paper for 6th
Meeting of the Working Group on EFA, 19-21 July 2005, UNESCO, Paris. www.fao.org/sd/erp
Lind, Agneta. 2008. Literacy for All: making a difference. Fundamentals of Educational Planning 89. Paris, UNESCO: International
Institute for Educational Planning.
Lopez, L. and Hanemann, U. 2006. Adult education for indigenous peoples and minorities: a thematic review. Hamburg, UNESCO
Institute for Lifelong Learning.
OEI. 2007. Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas 2007-2015. OEI.
http://www.oei.es/alfabetizacion/FOLLETOPIA2.pdf.
32
Equidade
Ter a oportunidade
da alfabetizao
Retornarei minha
comunidade uma pessoa
mudada,
e perdoo a todos que me
feriram.
Khalil, 15 anos de idade.
Questcope
Khalil um
adolescente
jordaniano
que entrou no
Questscope, um programa de
educao no formal (NFE) que
usa o dilogo para ampliar as
oportunidades das crianas e
reintegr-las na sociedade. As
melhorias na alfabetizao so
acompanhadas de melhorias
na autoconscincia, na
cidadania e na preparao
para a consecuo de objetivos
no mbito da sociedade
dominante.
H muitas maneiras de aprender a ler e escrever na escola, em programas no formais

para jovens e adultos, ou informalmente,
sem nenhuma instruo estruturada. A alfabetizao pode ocorrer sozinha, ser parte de
um pacote de competncias bsicas ou ser
um elemento de programas que ensinam
outros conhecimentos ou habilidades.
Onde o sistema de educao formal oferece educao bsica de boa qualidade,
esta garante a alfabetizao efetiva nas escolas. Ela tambm reduz a evaso escolar e
ajuda na reteno da leitura e da escrita e de
outras habilidades. A alfabetizao comea a
atrair mais ateno como uma rea particularmente importante do currculo da escola
porque estabelece a base para o sucesso em
outras matrias. A situao familiar e comunitria da criana influencia a educao que
ela recebe na escola. Crianas em idade escolar tm melhor desempenho se seus pais
tiverem uma educao e se livros e outros
materiais de leitura estiverem disponveis
em casa ou na comunidade.
Para aqueles que no puderam concluir
a educao bsica ou reter as habilidades
obtidas na escola, as oportunidades no

formais de aprendizagem oferecem programas de alfabetizao adaptados s suas
necessidades especficas. Os programas
no formais podem ter diversos formatos,
conforme exemplos a seguir.
Programas de equivalncia ou de segunda chance oferecem a jovens e adolescentes fora da escola um caminho alternativo
para obter as mesmas qualificaes oferecidas no setor formal. Muitos pases asiticos
Equidade
33
Departamento de Alfabetizao e Educao No

Formal do Ministrio da Educao.
Escola da Segunda Chance

na Bulgria
como a ndia, a Indonsia, as Filipinas e a Tailndia,

por exemplo, tm larga experincia na elaborao e
implementao de programas de equivalncia, que
so difundidos em muitas regies. So geralmente
mais flexveis e podem atender melhor s necessidades especficas dos alunos em termos de horrios
e abordagens pedaggicas usadas, e tambm com
relao a contedo e material de aprendizagem.
Para permitir que os alunos em programas no formais retornem para o ensino formal, h um esforo
para conectar os sistemas e permitir uma transio
fcil. Em Madagascar, o Programa Conjunto do
Governo de Madagascar com o Sistema das Naes
Unidas para a Promoo da Educao Bsica para
Todas as Crianas de Madagascar oferece como um
de seus componentes a escola da segunda chance,
onde o ciclo da escola primria oferecido em dez
meses em vez de cinco anos. No Marrocos, o ensino de equivalncia ou de segunda chance, que
atende a populao fora da escola e crianas entre
9 e 16 anos de idade que abandonaram a escola,
um dos dois principais programas de educao do
34
Equidade
Com o apoio da DVV-International, uma escola-piloto

baseada no modelo de Escola de Segunda Chance
atende a segunda maior comunidade cigana urbana
na Bulgria, em Stolipinovo, Plovdiv. Os adultos analfabetos dessa populao ou pessoas que no concluram
a escola foram includas em uma forma de educao
no formal em grupo. O foco do programa a oferta
de maneiras adaptadas de capacitao e educao no
formal, com vistas no emprego e incluso social. Os
objetivos so desenvolver as habilidades de leitura e
comunicao dos adultos analfabetos nesse grupo da
populao, para apoiar a concluso de um nvel educacional, para motivar os adultos analfabetos a cruzar
a ponte entre a alfabetizao e a empregabilidade, e
para apoiar a incluso social e a cidadania ativa.
s vezes conhecida como alfabetizao familiar, uma abordagem intergeracional da alfabetizao mostrou resultados positivos quando adultos
e crianas aprendem juntos, como mostraram
programas no Paquisto, na Turquia, em Uganda e
nos EUA. A abordagem leva em conta os diferentes
estilos de aprendizagem e as necessidades diferentes dos adultos e das crianas. Ao mesmo tempo,
as atividades projetadas para os pais e as crianas
estimulam a aprendizagem e a criana recebe um
apoio valioso. A alfabetizao da famlia permite
tambm que os pais tenham muito mais contato
com a experincia de seus filhos na escola e fortalece o vnculo entre a escola e a comunidade.
O Programa de Educao MaternoInfantil no Lar (Mother Child Home

Education Programme Mocep)
O Programa de Educao Materno-Infantil no Lar
(Mother Child Home Education Programme -MOCEP)
um programa de interveno de qualidade, baseado em
pesquisa, que ensina efetivamente as mes a cuidarem
de seus filhos, alm de capacit-las para ministrar um
curso completo pr-primrio a seus filhos, em casa. O
programa comeou na Turquia em 1993 e foi adaptado
e reproduzido a partir de 2000 no Barein e na Arbia
Saudita.
Nas reas remotas, programas formais ou no formais de alfabetizao podem no estar disponveis.
esse contexto, a educao distncia por meio da
televiso, do vdeo, da rdio e da internet desempenha um papel importante. As tecnologias da

informao e da comunicao (TICs) em geral podem ser uma alternativa interessante s modalidades tradicionais de aprendizagem, pois geralmente
fornecem oportunidades de aprendizagem mais
individualizadas. As TICs raramente so o nico
meio de alfabetizao, mas apoiam os alunos e
os facilitadores de vrias maneiras: estimulando a
conscientizao e aumentando a motivao, facilitando materiais gerados pelos alunos, fornecendo
insumos aos facilitadores e colhendo o feedback
dos alunos. O crescimento explosivo do acesso a
telefones celulares permitiu que adultos analfabetos utilizem mensagens de texto para melhorar
seus meios de vida. Por exemplo, pescadores em
Bangladesh comparam preos por meio do envio
de mensagens de texto a possveis compradores
do mercado. Um programa de aprendizagem a
distncia bem-sucedido na Monglia atendeu s
necessidades de famlias de pastores nmades ao
lanar mo de competncias bsicas mais fortes e
novas habilidades adaptadas s novas realidades
econmicas. Usando rdio, materiais impressos,
centros de aprendizagem distritais, famlias ncleo
de aprendizagem e facilitadores itinerantes, o
programa fez diferena para as famlias de todo o
pas.
Agarrando a oportunidade
Sob o lema Tornando os livros parte de uma infncia
saudvel, a ONG Reach Out and Read encontrou um
nicho especial por meio do qual incentiva a alfabetizao de crianas novas nos EUA. A partir das visitas
regulares dos pais acompanhados de seus filhos a
clnicas peditricas, a organizao promove a alfabetizao orientando a equipe mdica a informar os pais
sobre a importncia da leitura. Cada criana recebe
um livro durante as consultas peditricas regulares
entre os seis meses e os cinco anos de idade, incentivando os pais para que leiam em voz alta para seus filhos pequenos. Em 2006-2007, mais de 2,8 milhes de
crianas participaram do programa, envolvendo mais
de 3.200 estabelecimentos mdicos em todo o pas.
Alm da aprendizagem formal na escola ou da

aprendizagem no formal fora do sistema de educao formal, muitos jovens e adultos podem se
alfabetizar por meios informais. Isso pode envolver
o aprendizado da leitura de determinados textos
necessrios para o trabalho, aprender a ler mensagens de texto no telefone celular ou aprender a
usar um computador para finalidades especficas. A
aprendizagem informal usando a alfabetizao ,
na prtica, a melhor forma de as pessoas melhorarem suas habilidades.

Elfert, Maren and Gabriele Rabkin (eds). 2007. Gemeinsam in der Sprache baden: Family Literacy. Internationale Konzepte zur
familienorientierten Schriftsprachfrderung. Stuttgart, Ernst Klett Verlag.
Reach Out and Read www.reachoutandread.org
Todorova, M. 2008. School Second Chance in Bulgaria. Paper presented at the UNESCO Regional Conference in Support of Global
Literacy for Europe with a sub-regional focus. Baku, Azerbaijan, 14-16 May 2008.
UNESCO. 2004. Surch Amidarya Non-formal Basic Distance Education in Mongolia: an evaluation of its impact. Unpublished report.
UNESCO. 2006. Equivalency Programmes (EPs) for Promoting Lifelong Learning. Bangkok, UNESCO.
Gouvernement du Maroc. 2000. Charte Nationale de lEducation et Formation. www.alpha.gov.ma
Equidade
35
Dois teros dos jovens e

adultos que no sabem ler
ou escrever so do sexo feminino. Em alguns pases,
a proporo chega a 80%.
Entretanto, o relacionamento entre alfabetizao
e gnero mais complexo
do que esses nmeros sugerem. Na Europa, na Amrica
do Norte, no Caribe e em
alguns pases de renda mdia, educadores se preocupam com a relativa falta de
sucesso dos meninos na alfabetizao. H,
portanto, uma diferena impressionante entre o discurso sobre alfabetizao e gnero
em diferentes regies do mundo, o que ilustra a importncia do contexto com relao
a prticas de alfabetizao e educao em
geral focadas em gnero.
Na maioria dos pases da frica, da sia e
do Pacfico, as polticas so focadas na marginalizao das mulheres e das meninas na
educao, devido imensa
A fim de alcanar a diferena de gnero nas taxas
equidade, os programas de alfabetizao de adultos.
devem conscientizar a O mesmo tambm se aplica
respeito das premissas, aos pases da Amrica Latina
prticas e textos com maiorias indgenas. Tanto
baseados em gnero. barreiras estruturais (horrios
inadequados, falta de ateno
pr-escolar, falta de mobilidade, professores
homens etc.) quanto fatores sociais (oposio masculina educao das mulheres,
baixo status das mulheres na sociedade etc.)
afetam a participao das mulheres em programas de alfabetizao. As barreiras estruturais so mais fceis de serem combatidas
no planejamento dos programas do que as
barreiras sociais e culturais, que exigem uma
mudana nas atitudes.
36
Equidade
Mother-to-Mother Programme
Alfabetizao e gnero
Eu frequentei o Programa
Me-para-Me com todos
os seus componentes por
seis anos. O programa
transformou minha vida,
depois que eu havia perdido
a esperana. Agora sou
uma mulher confiante que
conhece suas habilidades,
estou envolvida na educao
dos meus filhos e meu
marido me v como parceira
na tomada de decises e
soluo de problemas
Hanan E. (me paraprofissional)
O Programa Me-para-Me
funciona nos Territrios
Palestinos e permite que mes
se familiarizem com os aspectos
essenciais dos processos de
desenvolvimento na primeira
infncia. Aps o treinamento, as
mes passam o conhecimento
recentemente adquirido a
outras mes em sua vizinhana.
O programa tambm fortalece
o papel das mulheres em seu
ambiente social e as incentiva
a participar do trabalho
comunitrio.
Na Europa e na Amrica do Norte, onde a
tendncia de desvantagem dos meninos,
as desigualdades do gnero so analisadas
em relao ao currculo de alfabetizao,
que parece ser mais atraente para as meninas. As avaliaes das habilidades enfatizam
a escrita e a leitura, atividades preferidas
das meninas em sala de aula. No Caribe,
a desvantagem que os meninos sofrem reflete o

status e as circunstncias socioeconmicas de suas
famlias.
Pesquisas revelam correlao entre a alfabetizao
das mulheres e o desenvolvimento positivo da
famlia e da comunidade em termos de sua situao econmica, educao e sade. H evidncia de
que mais provvel que mulheres alfabetizadas,
mesmo aquelas com nveis relativamente baixos de
alfabetizao, enviem suas filhas escola do que as
mes analfabetas.
No passado, os programas de alfabetizao tendiam a focalizar as mulheres como um grupo homogneo. Hoje h uma compreenso maior das
necessidades distintas das mulheres de acordo com
a idade, status civil, localizao e situao econmica. Muitos programas de alfabetizao enfocam
especificamente as mulheres em seus papis de esposas e mes e adotam uma abordagem funcional
da alfabetizao, com lies sobre sade, cuidados
com a criana, economias e clubes de emprstimo
e gerao de renda. Particularmente as mulheres
pobres e as mulheres e meninas em situaes de
conflito necessitam de ateno especial.
Um aspecto importante que muitas mulheres
so atradas para turmas de alfabetizao pelo valor simblico da alfabetizao e da autoconfiana
que o aprendizado gera. Desejam aprender a ler
e escrever pelo um valor em si, e aprender sobre
melhores prticas de sade e nutrio aspectos
enfatizados por muitos programas de alfabetizao
secundrio. O potencial que a alfabetizao
oferece para melhorar seu status na vida e no trabalho tem um valor maior para muitas mulheres.
Uma avaliao das abordagens da alfabetizao e
da questo do gnero revela um desafio mais profundo. A maior nfase tem sido em como mudar
estruturas, currculo e abordagens de ensinar para
assegurar uma participao maior do grupo marginalizado, sejam meninas ou meninos, mulheres
ou homens. Muitas mulheres preferem turmas
compostas s por mulheres, por ser um espao seguro para discutir suas vidas e aprender habilidades
novas em um ambiente de apoio. Tambm mais
aceitvel em muitas comunidades que as mulheres

sejam alfabetizadas em locais onde os homens no
esto presentes. Entretanto, a fim de questionar as
premissas tradicionais de gnero e mudar atitudes
com relao s mulheres, os homens tambm
precisam ser includos no processo educacional.
H exemplos promissores dos programas Reflect,
que empregam uma abordagem participativa para
ajudar homens e mulheres a discutir e combater
as desigualdades de gnero, como a diviso do
trabalho por gnero e a carga de trabalho desigual
em casa e na comunidade.
Quando a igualdade de gnero abordada de
forma holstica e programas especficos so direcionados a mulheres e homens, os programas de
alfabetizao tm um impacto na transformao
das desigualdades tradicionais de gnero.
Disparidades de gnero
Em todo o mundo, a porcentagem total de mulheres
analfabetas permaneceu praticamente inalterada nos
ltimos 20 anos: 63% das pessoas analfabetas eram
mulheres em 1985-1994 em comparao com 64%
em 2000-2006. A disparidade de gnero melhorou
na maioria dos Estados rabes, e na sia Meridional,
Ocidental e Oriental. Na frica Subsaariana, a taxa de
alfabetizao feminina aumentou de 45% para 53%,
mas a proporo de mulheres analfabetas dentro da
populao analfabeta total aumentou ligeiramente,
de 61% para 62%. Em pases especficos, h tambm
diferenas considerveis nas taxas de alfabetizao
das mulheres e dos homens de acordo com a posio
geogrfica. No Paquisto, a disparidade de gnero nas
taxas de alfabetizao muito maior nas reas rurais
do que nas reas urbanas. Na sia Meridional como
um todo, a disparidade de gnero em termos de matrcula na escola particularmente evidente nas reas
remotas. Na Amrica Latina e no Caribe, as tendncias
contrastam com as outras regies discutidas: somente
um pequeno nmero de pases ainda mostrando desvantagens para as mulheres no acesso educao,
seis pases que mostram paridade e 18 pases onde
h uma reverso da disparidade de gnero, com mais
meninas matriculadas na escola do que meninos.
Significativamente, os pases da Amrica Latina com
comunidades indgenas grandes (Guatemala, Peru e
Bolvia) tm as taxas mais baixas de alfabetizao de
mulheres em comparao com a populao como um
todo.
Equidade
37
Tendncias na alfabetizao feminina por regio (%)
100 %
projeo para 2015

2000-06
90 %
1985-94
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
Estados
rabes
Europa
Central
e Oriental
sia
Central
sia
Oriental
e Pacfico
Amrica
Latina
e Caribe
Amrica
do Norte
e Europa
Ocidental
sia
frica
Meridional Subsaariana
e Ocidental
Fonte: base de dados do ISU

ActionAid Nepal. 2007. Stories of Change, REFLECT, Creating spaces for self-expression breaking the culture of silence. Kathmandu,
ActionAid.
Attwood, G. (2007) An Action Research Study of the REFLECT Approach in Rural Lesotho, unpublished PhD thesis, University of Wits
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Robinson-Pant, A. (ed.) Women, Literacy and Development: Alternative Perspectives. London, Routledge.
Fransman, J. (2007) Reading between the lines: a comparative study of policy and practice in Tanzania and Viet Nam in light of the
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Maynard, T. 2002. Boys and literacy: exploring the issues. London. Routledge Falmer.
Robinson-Pant, A. (2004) Women, Literacy and Development: Alternative Perspectives, London, Routledge.
38
Equidade
Alfabetizao
e reduo da pobreza
o aumento das
potencialidades
humanas tende a ser
acompanhado de
uma expanso das
produtividades e do
poder de gerar renda.
Amartya Sen
Development as Freedom
1999:92
A pobreza um ciclo complexo de carncia, com alto nvel de vulnerabilidade a mudanas

nas circunstncias sociais, econmicas, ecolgicas e demogrficas. No um fenmeno homogneo, com uma nica soluo. Qualquer que seja a medida de pobreza utilizada por
exemplo, US$1 ou US$2 por dia para subsistir a lacuna entre pases ricos e pobres continua
a crescer. Alm disso, h uma correspondncia muito prxima entre o mapa das reas no
mundo com altos ndices de analfabetismo e o mapa dos altos ndices de pobreza, e a alfabetizao um resultado essencial
No Malaui, o Ministrio para as Mulheres e o Desenvolvimento
da aprendizagem que contribui
Infantil implementou o Programa Social e Econmico Sustentvel de
para o desenvolvimento econEmpoderamento para a Reduo da Pobreza (SSEEP) para lidar com o
mico. Nessa perspectiva, no
analfabetismo, a degradao ambiental e a reduo da pobreza. Aabor a alfabetizao isoladamente
dagem integrada combinou a metodologia participativa Reflect com a
que faz a diferena, mas sim
alfabetizao funcional e o desenvolvimento de atividades de subsistncia. Promovendo a articulao entre diferentes setores, o programa
o que a alfabetizao permite
desenvolveu cartilhas ps-alfabetizao sobre temas como o HIV/Aids,
que as pessoas faam para
crescimento da populao e violncia de gnero. Tambm ofereceu capalidar com a pobreza acessar
citao em novas tecnologias e atividades geradoras de renda.
informaes, usar servios aos
Esse programa, como outros programas de alfabetizao funcionais, inquais tm direito e reduzir sua
tegrou o desenvolvimento de habilidades para trazer benefcios diretos
vulnerabilidade doena ou a
aos participantes em termos de aumento de renda. O conceito de aprenmudanas ecolgicas. A alfadizagem ao longo da vida tem relevncia particular para os pobres, que
betizao uma caracterstica
podem ter que atualizar continuamente suas habilidades para sobreviver
na economia informal.
universal que est ligada reduo da pobreza, ao crescimento econmico e criao
de riqueza.
Equidade
39
Alfabetizao,
os Objetivos de
Desenvolvimento do
Milnio e Estratgias
de Reduo da Pobreza
Uma anlise dos marcos de desenvolvimento que
norteiam a poltica de educao e as polticas de
desenvolvimento mais amplas pode oferecer uma
viso de como a alfabetizao definida no mbito
das estratgias internacionais e nacionais de reduo
da pobreza. O marco conceitual dos Documentos
de Estratgia de Reduo da Pobreza (PRSP) que os
pases elaboram para a educao formado por duas
teorias: do capital humano e da abordagem integrada
ao desenvolvimento. Ambas se apoiam em premissas
diferentes sobre a educao: a primeira supe que
mais educao ir melhorar a capacidade de aumentar
a renda (isto , mais educao = menos pobreza), ao
passo que a segunda, menos proeminente nos PRSPs,
promove a educao como um benefcio em si mesmo e como meio de se alcanar metas econmicas,
sociais e de infraestrutura em outros setores. Na promoo da alfabetizao, uma abordagem integrada
responde melhor lgica de garantia de direitos e
lgica funcional.
O analfabetismo considerado uma barreira que impede
que os pobres melhorem suas vidas.
Camboja
O analfabetismo considerado uma das causas determinantes da pobreza: melhorar a alfabetizao uma das
prioridades do segundo pilar estratgico da Estratgia de
Reduo da Pobreza.
Benin
O analfabetismo considerado um obstculo implementao de um plano de participao para o PRSP: os altos

nveis de analfabetismo so considerados a face social da
pobreza.
Guiana
Tais declaraes extradas dos Documentos de

Estratgia de Reduo da Pobreza de trs pases mos-
Mauritnia: unindo
a alfabetizao e o
desenvolvimento
A Mauritnia vem dispendendo
tram os fortes elos que
esforos especficos para integrar
parecem existir entre o
a educao e a alfabetizao no
analfabetismo e a pobreza.
Marco Nacional da Estratgica de
Os marcos de polticas de
Reduo da Pobreza. O Programa
desenvolvimento moldaNacional para o Desenvolvimento
do Sistema de Educao para
ram e influenciaram as
2001-2010 est articulado esabordagens da alfabetipecificamente com o desenvolzao especialmente
vimento mais amplo e fornece
fora do setor escolar
uma estrutura coordenada para
formal. Particularmente,
a reforma da educao formal
e no formal.
Nessa estrua adoo dos Objetivos
tura,
a
Estratgia
Nacional
para
de Desenvolvimento do
a Erradicao do Analfabetismo
Milnio na Assembleia
(2006-2015) da Mauritnia reforGeral da ONU em 2000
a a importncia da alfabetizao
reforou a priorizao
como um componente pleno do
do financiamento para
Marco Nacional da Estratgica de
Reduo da Pobreza revisado, e
a
educao
primria
um elemento essencial do desen(Objetivo2). A falta de
volvimento sustentvel.
referncia alfabetizao
de adultos ou educao no formal nos objetivos
significou que os elos entre a alfabetizao e a reduo da pobreza no foram abordados diretamente.
Entretanto, a alfabetizao tem um papel claramente
importante a desempenhar na consecuo dos oito
ODMs por exemplo, o efeito intergeracional da probabilidade maior de adultos alfabetizados enviarem
seus filhos escola (Objetivo 2), ou a aprendizagem
sobre a preveno do HIV/Aids por intermdio da alfabetizao (Objetivo 6).
A educao um elemento importante do Documento

da Estratgia de Reduo da Pobreza. Contudo, uma
reviso de 18 PRSPs revelou que, embora a maioria
dos pases se referiram aos ODMs relativos educao, houve pouca referncia aos objetivos de EPT
no focalizados na educao formal. Embora muitos
pases tenham apresentado correlaes entre nveis de
pobreza e taxas de analfabetismo e tenham discutido
o analfabetismo como causa da pobreza, alguns PRSPs
no continham nenhuma ao sugerida para abordar
os problemas da alfabetizao. Isso se deve em parte
falta de qualquer marco terico desenvolvido em torno
da aprendizagem e do ensino para levar o processo do
PRSP para alm da recomendao de que os pobres
devem aprender habilidades relevantes.
F o n t e s e leitura adicional
Bougroum, M., A. W. Diagne, M. A. Kissami and S. Tawil. 2007. Literacy Policies and Strategies in the Maghreb: Comparative
Perspectives from Algeria, Mauritania and Morocco. Paper presented at the Arab Regional Conference in Support of Global Literacy,
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Caillods, Franoise and Jacques Hallak. 2004. Education and PRSPs: a review of experiences. IIEP: Paris.
Ministry of Women and Child Development (MOWCD) and UNDP. 2007. End of programme evaluation of the socio-economic
empowerment programme for poverty reduction (SEEP). Malawi.
Sen, Amartya. 1999. Development as Freedom. Oxford, OUP.
Street, B. 2001. Literacy and Development: Ethnographic Perspectives. London, Routledge.
40
Equidade
Jeroen Oerlemans/Panos Pictures
Alfabetizao em reas
afetadas por conflitos
Um grande obstculo para a alfabetizao a proporo elevada de pases que esto passando por
conflitos ou que recentemente saram de conflitos. A
maioria dos conflitos ocorre hoje em pases mais pobres que frequentemente possuem as taxas mais baixas de alfabetizao. O prolongamento da violncia
e da instabilidade pode significar que grupos inteiros
perdem a oportunidade de desenvolver habilidades
de leitura e escrita.
Os conflitos e suas consequncias afetam diretamente a oferta da educao. Os edifcios escolares
so destrudos, os professores so mortos ou fogem
e os professores subqualificados so trazidos mas,
frequentemente, no so nem treinados nem pagos.
No surpreende que as famlias no queiram enviar seus filhos escola quando no h segurana.
As oportunidades para a educao no formal e a
aprendizagem de jovens e adultos tambm podem
ser limitadas.
A importncia do acesso alfabetizao para populaes afetadas por conflitos, particularmente mulheres e
jovens marginalizados, precisa ser devidamente destacada. A alfabetizao essencial para a proteo, sade
e o bem-estar durante e aps o conflito, bem como
para a reintegrao e o desenvolvimento social e econmico. Os programas de alfabetizao, especialmente
quando incluem habilidades de vida e subsistncia, empoderamento e iniciativas de construo de paz, tm o
potencial de melhorar a segurana humana, promover
a reconciliao e impedir conflitos futuros.
Os programas em Serra Leoa, no Afeganisto, Iraque
e Kosovo mostram que programas integrados de alfabetizao, resoluo de conflitos e construo de paz
podem ter um papel importante, contribuindo para a
reconstruo de sociedades ps-conflito. Mesmo sob
circunstncias normais, crucial usar abordagens participativas e elaborar programas de alfabetizao em
pleno dilogo com as comunidades afetadas.
Equidade
41
Alfabetizao e a construo da paz

No conflito em Serra Leoa na dcada de 1990,
aproximadamente dois teros da populao foram
deslocados, criando a maior populao de refugiados
na frica. A populao sofreu atrocidades. As estruturas sociais e a infraestrutura fsica ruram. A tarefa
de lidar com o trauma e reconstruir comunidades
fisicamente e psicologicamente era enorme. Em resposta, a Educao para o Desenvolvimento, uma ONG
britnica, desenvolveu programas em parceria com
ONGs locais combinando a oferta de alfabetizao
com a resoluo de conflitos e a construo da paz.
As habilidades recentemente adquiridas de escrita
e leitura foram usadas pelos participantes do curso
para descrever suas prprias experincias e ler as dos
outros. Esta pareceu ser uma abordagem promissora,
ajudando as pessoas a lidarem com mltiplos traumas
e a partirem para aes construtivas.
Resta uma srie de desafios para atingir a alfabetizao para todos entre populaes afetadas por
conflitos. O conflito impe riscos, responsabilidades e encargos sobre os adultos e os jovens que
podem ser impedidos de acessar oportunidades
de aprendizagem. Alm disso, o conflito pode intensificar os processos de marginalizao, aumentando a vulnerabilidade de determinados grupos
ou indivduos devido a status econmico, idade,
gnero, etnia, nacionalidade, religio, deficincia,
localizao geogrfica ou uma combinao desses
fatores.
Os anos fora da escola durante o conflito tornam
difcil para muitos jovens concluir at mesmo uma
educao bsica, especialmente aqueles que j esto alm do limite de idade para entrar na escola,
ou construir uma base slida para aprendizagem
adicional. fundamental oferecer oportunidades
de aprendizagem adaptadas s necessidades ur-
gentes de tais grupos. Apesar da nfase crescente

no trabalho com adolescentes e jovens, suas necessidades educacionais tipicamente excedem o
nmero e o escopo dos programas disponveis para
atend-los.
As situaes de deslocamento podem apresentar
desafios adicionais, pois os alunos so frequentemente forados a se adaptar a uma lngua nova
usada nas aulas, seja em campos de refugiados
ou de pessoas deslocadas internamente, ou no
retorno para casa. Quando h oportunidades de
aprendizagem para jovens e adultos nos acampamentos, os ganhos de alfabetizao nem sempre
so apoiados por estratgias de acompanhamento
posterior.
Essas possibilidades e desafios destacam a necessidade de investimento adicional em pesquisa,
desenvolvimento de capacidade e programao,
para que se atinja a alfabetizao para todos entre
populaes afetadas por conflitos. As situaes de
reconstruo podem abrir janelas de oportunidade.
Como indicado no Relatrio de Monitoramento
Global 2006, a reconstruo necessria da educao depois de conflitos e outras emergncias
representa um potencial considervel para a renovao e a melhoria. A mudana de polticas, por
exemplo, pode ser relativamente fcil, porque as
estruturas velhas podem ter sido completamente
erradicadas.
Quando novas oportunidades so abertas durante
a reconstruo, preciso um compromisso sustentado no sentido de fazer com que essas oportunidades sejam significativas e para expandir os
programas mais promissores.

Dennis, C. and A. Fentiman. 2007. Alternative Basic Education in African Countries Emerging from Conflict: Issue of Policy,
Coordination and Access. London: DfID.
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Sinclair, Margaret. 2002. Planning education in and after emergencies. Paris: UNESCO IIEP.
UNESCO. 2005. Literacy for Life: EFA Global Monitoring Report 2006. Paris: UNESCO.
42
Equidade
Poltica
UNESCO/Hany Ali Ahmed
Elaborando polticas
de alfabetizao
ma poltica de alfabetizao abrangente o ponto de

partida para uma ao nacional efetiva. Polticas fortes e
claras, alm de estratgias amparadas pela legislao
e adequadamente financiadas precisam apoiar as diversas

oportunidades de alfabetizao que os pases oferecem a fim de
atender as diversas necessidades de muitos grupos diferentes.
Entretanto, apenas uma declarao de poltica no plano nacional de
educao no garante a execuo na ponta.
43
A elaborao de polticas e estratgias de alfabetizao tem que comear com um processo da reflexo
sobre o significado e o escopo da alfabetizao
uma definio consistente necessria para servir
de base para o monitoramento. As polticas e um
bom planejamento precisam de dados confiveis
e tempestivos sobre os graus de alfabetizao de
grupos da populao, sobre padres de alfabetizao e analfabetismo, e sobre os tipos, a qualidade
e os resultados dos programas de alfabetizao.
Quando no h informao nacional disponvel,
mais difcil planejar e a implementao menos eficiente. Dados comparativos (ver abaixo) oferecem
um ponto de referncia para estabelecer normas
na implementao de polticas de alfabetizao.
Na elaborao de polticas de alfabetizao, as
estratgias nacionais de desenvolvimento, os
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs),
as Estratgias de Reduo da Pobreza e outros marcos moldam o contexto maior, ao passo que os
planos setoriais de educao, as polticas de gnero
e as polticas para as minorias lingusticas moldam
a programao da alfabetizao.
A alfabetizao deve ser colocada

no centro de todos os nveis dos
sistemas de educao e esforos
para o desenvolvimento.
Plano de Ao da UNLD
As polticas por si s no so suficientes elas devem conduzir a estratgias viveis de implementao e incluir projees mais robustas que as estratgias envolvem em termos de recursos humanos
e financeiros. Disponibilizar esses recursos uma
etapa crtica para a ao.
As estratgias viveis devem levar em conta quais
instituies governamentais e no governamental oferecem alfabetizao, e como a educao
formal e no formal so articuladas. As parcerias
nos nveis nacional e comunitrio sero requisito
para alcanar efetivamente diferentes grupos da
populao. Assim como as parcerias com departamentos e unidades do governo, essas parcerias
incluiro agncias internacionais e associaes
comunitrias.
44
Poltica
Estratgias realistas abordaro os aspectos essenciais da alfabetizao a fim de oferecer com sucesso
a alfabetizao na ponta. Elas incluem a elaborao
do currculo, treinamento dos facilitadores, promoo de ambiente que incentive o uso da leitura
e da escrita, bem como a avaliao de como as
comunidades locais podem administrar e sustentar esforos de alfabetizao relevantes. Nenhuma
estratgia est completa sem monitoramento e
avaliao apropriados e adequados, a fim de medir
o progresso alcanado.
Muitos governos nacionais integraram a alfabetizao de jovens e adultos em seus planos de educao e estratgias de reduo da pobreza. As polticas expressam um compromisso crescente com
a alfabetizao e seus elos com outros aspectos do
desenvolvimento. Durante a primeira metade da
Dcada para a Alfabetizao das Naes Unidas,
pases de todas as regies fortaleceram suas polticas de alfabetizao, por exemplo:
Brasil: Coincidindo com o incio da Dcada para
a Alfabetizao, o governo deu novo impulso alfabetizao de jovens e adultos estabelecendo uma
nova secretaria nacional. A Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade enfoca
os grupos da populao a quem historicamente
o acesso foi negado. Houve um aumento de 25%
do oramento em 2005 resultado de um novo
interesse na qualidade dos programas de alfabetizao que tambm conduziram a programas mais
longos e a novas ferramentas de monitoramento
e avaliao. Os estados e os municpios em particular aumentaram os nveis de investimento.
Atualmente, h iniciativas para oferecer educao
bsica continuada em nvel primrio e secundrio
para quem participou do programa de alfabetizao Brasil Alfabetizado, oferecido pelo governo em
2003-2008.
Burquina Fasso: Com o objetivo de aumentar a
taxa de alfabetizao de 28% para 40% at 2010,
a poltica de alfabetizao visa oferecer oportunidades a jovens e adultos que no se beneficiaram da
educao primria ou que abandonaram a escola.
Centros de alfabetizao permanentes e centros de
educao bsica no formal so a expresso prtica
dessa poltica. O nmero de graduados dos centros
cresceu 24% entre 2003 e 2007. Como parte do
acordo com a Iniciativa de Via Rpida EPT, o governo incluiu financiamento para a alfabetizao
de adultos como parte de sua estratgia para promover a EPT de modo holstico no nvel local.
China: Tendo alcanado aumentos significativos
na taxa de alfabetizao de adultos nos ltimos
15 anos, com mais de 90 milhes de novos alfabetizados, o foco da poltica de alfabetizao na
China, agora volta-se para os grupos que sofrem
desvantagens especficas: reas pobres, populaes rurais, mulheres e minorias tnicas, especialmente aqueles com uma populao de menos de
100.000.
ndia: A Misso Nacional da Alfabetizao focaliza
a alfabetizao funcional e enfatiza a alfabetizao
feminina. Sua meta atingir uma taxa de alfabetizao de 85% (90% para homens e 80% para
mulheres) at 2011. J tendo dado destaque s necessidades de alfabetizao entre jovens e adultos
mais novos, particularmente meninas e mulheres,
uma mudana no foco da poltica deve acrescentar a populao de 35 anos ou mais ao grupo-alvo
do programa de alfabetizao de adultos, e incluir
reas com baixo grau de alfabetizao, particularmente ao norte do pas (Bihar, Jharkhand, Rajasthan
e Uttar Pradesh), reas tribais e alguns estados no
nordeste da ndia.
Marrocos: A Iniciativa Nacional para o
Desenvolvimento Humano, lanada em maio de
2005, fornece o marco para a Estratgia Nacional
de Alfabetizao e Educao No Formal, o que
significa que a ao de alfabetizao est cada vez
mais integrada aos projetos locais de desenvolvimento com vistas na promoo de atividades geradoras de renda e conscientizao para aspectos
da sade, especificamente para mulheres.
Nger: O Plano de Desenvolvimento da Educao
(2003-2013) visa dobrar a taxa de alfabetizao
total de 19% (2000) para 38%, com um foco na
parceria com a sociedade civil, participao da comunidade, e melhoria da qualidade da oferta da
alfabetizao.
Quem faz a poltica

de alfabetizao?
Os governos estabelecem as polticas de educao
parte de sua responsabilidade garantir o direito
educao para os cidados do pas. Elaborar uma
poltica e um plano coerente para todo o setor da
educao a melhor maneira de organizar oportunidades de aprendizagem para todas as idades,
dentro de uma perspectiva de aprendizagem ao
longo da vida. A alfabetizao
A participao
para jovens e adultos que no
da sociedade civil
tiveram possibilidade de estuna formulao
dar quando crianas deve ser
parte disso. Em anos recentes,
de polticas de
e particularmente desde o
alfabetizao
Frum Mundial da Educao
particularmente
de Dacar em 2000, outros
importante, pois
atores participaram da formuso organizaes
lao de poltica, pela primeira
da sociedade civil
vez ou de modo mais deliberado sociedade civil, setor
que operam muitos
privado e parceiros bilaterais/
programas na ponta.
multilaterais.
Na alfabetizao, a participao da sociedade
civil particularmente importante, pois so organizaes da sociedade civil que operam muitos
programas na ponta. Elas contribuem com experincia e conhecimento e podem apoiar polticas
que respondem s realidades das comunidades
locais. O setor privado, com seu interesse por uma
fora de trabalho qualificada, traz um foco claro e
alguns recursos ao debate da poltica, por exemplo,
na questo da alfabetizao no local de trabalho.
Os parceiros externos, particularmente as agncias
bilaterais e multilaterais, desempenharam um papel crucial no esforo para atingir os objetivos de
EPT, mas recuaram com relao alfabetizao de
jovens e adultos. Se por um lado o planejamento
para a EPT o frum bvio para planejar o atendimento s necessidades de alfabetizao, na prtica
isso aconteceu raramente, ou no foi dado foco
suficiente a esse aspecto. chegado o momento
das arenas e fruns de elaborao conjunta de polticas e planejamento abordarem a alfabetizao
seriamente, particularmente no nvel nacional.
Poltica
45
Bangladesh: formulando a poltica de alfabetizao

No comeo da Dcada da Alfabetizao em 2003, Bangladesh desenvolveu seu Segundo Plano Nacional de EPT
(2003-2015), com o objetivo de estabelecer uma sociedade baseada no conhecimento e orientada para a tecnologia. Com cerca de 52 milhes de adultos analfabetos, era imperativo incluir polticas para promover a alfabetizao sustentvel e empoderadora. O objetivo garantir s crianas o acesso educao primria e que jovens e
adultos se beneficiam das oportunidades formais e no formais de aprendizagem, com metas especficas para cada
categoria de aluno. A Campanha para a Educao Popular (Campe), uma rede nacional de ONGs que atuam na
alfabetizao e na educao, avalia regularmente o status da educao primria e de adultos por intermdio de seu
Observatrio da Educao, fornecendo dados para os formuladores de polticas. A colaborao entre governo e
sociedade civil visa identificar os grupos marginalizados da populao que ainda no se beneficiam da educao.
Parmetros de avaliao na alfabetizao

Um parmetro de avaliao uma norma ou um padro que representa prticas na alfabetizao que
conduzem aprendizagem e ao uso efetivos. H duas razes para se utilizar parmetros de avaliao na
alfabetizao. Primeiramente, a oferta da alfabetizao de adultos uma rea negligenciada na educao
e o controle de qualidade frequentemente est ausente ou no estruturado por isso, os parmetros
de avaliao fornecem um ponto de referncia valioso. Em segundo lugar, a alfabetizao assume diferentes formas em diferentes contextos, e seu contedo
Doze reas sugeridas como
e abordagem dependem de circunstncias particulares
e de grupos da populao por isso, difcil estabeleparmetros na alfabetizao:
cer quais programas so eficazes e em quais programas
1.
Definindo a alfabetizao
vale a pena investir. Os parmetros de avaliao forne2.
Continuidade da aprendizagem
cem um marcador externo para avaliar at que ponto
3.
Conduzindo a alfabetizao
um programa est prximo de padres de qualidade
4.
Programas de avaliao da alfabetizao
conhecidos.
Quando abordou o tema da alfabetizao em sua edio
de 2006, o Relatrio de Monitoramento Global de EPT
encomendou ActionAid um conjunto de parmetros
de avaliao. Uma extensa pesquisa de mais de 60 programas de alfabetizao resultou em um conjunto de
12 parmetros genricos, incluindo questes polticas,
financeiras, pedaggicas e lingusticas (ver quadro). Os
parmetros no so universais e no so um consenso
entre os profissionais da alfabetizao, e a sua aplicao
ir variar de acordo com o contexto. O refinamento e o
uso mais amplo dos parmetros exigiro mais testes e
pesquisas.
46
Poltica
5.
Pagamento dos facilitadores
6.
Recrutamento e desenvolvimento dos

facilitadores
7.
Propores e horrios
8.
Contextos multilngues
9.
Mtodos participativos
10. O ambiente letrado

11. Custos por aluno
12. Financiamento da alfabetizao
Writing the Wrongs
ActionAid
2005
A mudana da poltica de alfabetizao em So Vicente e Grenadinas

Em 2002, uma pesquisa nacional de alfabetizao conduzida pela Unidade de Educao de Adultos do governo
revelou que aproximadamente 20% da populao adulta de So Vicente e Grenadinas estava seriamente deficiente
em termos de habilidades de leitura escrita e operaes matemticas bsicas. Como resposta a esse desafio, o
governo lanou uma Cruzada Nacional de Alfabetizao em janeiro de 2005, incluindo uma nova Poltica e Plano
de Alfabetizao para So Vicente e Grenadinas que destaca uma srie de imperativos cruciais, como:
Mobilizar e sensibilizar a nao para uma Cruzada Nacional
Capacitar em massa os professores em habilidades especficas, incluindo diagnstico, avaliao e metodologias
inovadoras
Promover a alfabetizao na infncia
Incluir e educar os pais
Fornecer um nmero maior de professores especializados em alfabetizao
Expandir o leque de recursos para incluir materiais culturalmente relevantes
A alfabetizao vista como um direito humano e todos os cidados devem ter a oportunidade de alcanar um
padro mnimo bsico.
Sem um compromisso maior com a alfabetizao de adultos em nvel nacional

por intermdio de polticas robustas, apoiadas por planos e estratgia viveis,
implementadas e monitoradas por instituies eficientes e com financiamento
adequado, uma reduo das taxas de analfabetismo existentes em muitos
pases ser inatingvel, e ainda mais, agravada por presses demogrficas e
pela m qualidade do ensino.

ActionAid. 2007. Writing the Wrongs. Call for Action. http://www.actionaid.org/assets/pdf/Writing%20the%20Wrongs-ABUJA%20
Call%20for%20Action.pdf
Bougroum, M., Kissami, M. A., Diagne, A. W., Tawil, S. 2007. Literacy policies and strategies in the Maghreb: comparative perspectives
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www.education-fast-track.org/library/Burkina_Faso_Endorsement_Plan.pdf
Govinda, R. 2007. Literacy Policies and Strategies in South, South West and Central Asia. Challenges and Achievements. Paper
presented at the UNESCO Regional Conference in Support of Global Literacy for South, South-West and Central Asia, New Delhi,
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March 2007. http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001611/161145e.pdf
Poltica
47
Clinton Robinson
Pondo a poltica
em prtica
A alfabetizao requer colaborao entre instituies. A alfabetizao no somente uma
responsabilidade do Ministrio da Educao. Outros rgos, como o Ministrio de Assuntos
Sociais, Ministrio do Trabalho, Ministrio para Assuntos Relativos s Mulheres, Ministrio da
Agricultura etc., frequentemente oferecem programas de alfabetizao ou articulam outras
questes sob sua responsabilidade com a alfabetizao devido ao seu papel como ferramenta para todos os tipos de aprendizado. A sociedade civil, o setor privado e os parceiros
bilaterais/multilaterais tambm desempenham um papel de destaque na implementao da
alfabetizao e na elaborao da poltica.
48
Poltica
Articulando a alfabetizao entre os

ministrios
No combate pobreza, a alfabetizao deve ser
articulada com as reas-chave onde as pessoas buscam melhoria na qualidade de suas vidas. No Nepal,
o governo priorizou os programas de alfabetizao
para grupos sociais em desvantagem econmica
sem-terra, desempregados, os dalits, grupos tnicos
minoritrios e aqueles que vivem em reas remotas e
inacessveis. Nos ltimos dez anos, o Nepal comeou
tambm a transversalizar a alfabetizao nos departamentos de governo. Anteriormente, a alfabetizao
de adultos ficava geralmente a cargo do Ministrio
da Educao, mas agora outros ministrios integram
a alfabetizao como um componente dos programas
nas reas de sade e agricultura, com pessoal especializado em alfabetizao cedido para apoiar essas
intervenes.

Coordenao: o governo est em melhor

posio para coordenar as aes, no insistindo na mesma abordagem para todos,
mas permitindo que as instituies que
atuam na alfabetizao aprendam e complementem os esforos uns com os outros.
Isso deve ocorrer transversalmente em todos os ministrios envolvidos, bem como na
sociedade civil, no setor privado e em outros
provedores de alfabetizao.

Garantia de qualidade: os governos tm a

responsabilidade de estabelecer normas e
fiscalizar sua aplicao, recebendo feedback
dos mltiplos atores envolvidos.

Financiamento: pode no haver um oramento central para a alfabetizao, por isso

importante que o governo aloque recursos suficientes para a alfabetizao em todos
os ministrios envolvidos. Da mesma forma,
parceiros financiadores externos devem estar preparados para ver recursos de alfabetizao canalizados por meio de um leque de
organizaes e intervenes.
A coordenao entre essas organizaes e os departamentos de governo varia muito de um contexto

para outro, mas crucial para alcanar todos os
grupos com necessidades de aprendizagem e para
conseguir resultados sustentveis. Fortalecer a
coordenao , portanto, um fator essencial o
melhor cenrio aquele onde h apoio mtuo (ver
quadro Abordagem faire faire). A esse respeito, trs
questes importantes exigem ateno para que a
qualidade e o escopo da alfabetizao melhorem:
UNESCO/Michel Ravassard
Os jovens e os adultos tm motivaes diferentes

para a alfabetizao e dela se valem para finalidades diferentes. Consequentemente, natural que
uma gama de ministrios e rgos oferea alfabetizao para grupos diferentes. Iniciativas especiais
integraram a alfabetizao na aprendizagem para
agricultores e pescadores no Marrocos, guardas
de fronteira na Tailndia, recrutas do exrcito na
Arbia Saudita e na Monglia, pessoas que buscam
emprego no Reino Unido, artesos e mulheres
no Buto, e grupos de desenvolvimento rural na
Etipia. Em alguns pases, particularmente na sia
Meridional e na frica Subsaariana, as organizaes da sociedade civil e as ONGs so os principais
fornecedores de alfabetizao na ponta.
Poltica
49
Frequentemente a melhor maneira de realizar a coordenao e direcionar o financiamento concentrar a

ateno no nvel local, descentralizando determinados aspectos do trabalho de alfabetizao.
Descentralizao da alfabetizao: faire faire

Os especialistas reconhecem que a alfabetizao de jovens e adultos tem mais xito quando relevante para
o contexto e as necessidades dos alunos. A descentralizao da alfabetizao uma forma de aproxim-la das
comunidades, dos seus contextos e das lnguas. A abordagem do faire faire, da expresso francesa fazer com que
algum faa algo, terceiriza a alfabetizao s organizaes locais. O governo do Senegal, enfrentando diversas
lnguas e comunidades no pas, estabeleceu o marco da poltica, aprovou as organizaes executoras, montou
processos de consulta e ento forneceu recursos para grupos da sociedade civil e ONGs. Beneficiando-se de sua
flexibilidade e agilidade, as organizaes avaliaram as necessidades locais e depois implementaram programas e
reportaram os resultados.
Os desafios, tais como a qualidade varivel dos programas e algumas ineficincias no financiamento, exigiram
respostas como a capacitao, monitoramento e avaliao adequados. A iniciativa no somente permite que o
Senegal aumente o investimento na alfabetizao de jovens e adultos, aproveitando os parceiros financiadores
internacionais, mas tambm permite a integrao da alfabetizao com o planejamento e os programas de desenvolvimento locais.
Burquina Fasso, Mali, Marrocos e Nger tambm adotaram a abordagem faire faire.

Diagne, A.W. et B.R.A. Sall. 2006. Elments de bilan de la stratgie du faire faire en alphabtisation. Document de travail de la
Biennale de lducation en Afrique, Libreville, Gabon, 27-31 mars 2006. Association pour le dveloppement en Afrique.
50
Poltica
Qualidade
UNESCO/Ramon Lepage
Promovendo
a alfabetizao
de qualidade
s oportunidades de alfabetizao para jovens e adultos

precisam dedicar a mesma ateno qualidade atribuda
a outros aspectos da educao: educao bsica de
alta qualidade um direito de todos aqueles que dela precisam

adultos, jovens e crianas. A baixa qualidade de algumas iniciativas
de alfabetizao faz com que os tomadores de deciso questionem
o valor desse investimento; porm, isso deveria fazer com que os
interessados fossem mais exigentes em relao promoo da
qualidade em todos os nveis.
51
As demandas por alfabetizao so muito diversas

e no h uma nica abordagem ou mtodo de alfabetizao que possa atend-las. Em nvel macro,
surgiram das Conferncias Regionais de Apoio
Alfabetizao Global e dos estudos realizados
para a reviso da Dcada das Naes Unidas para
a Alfabetizao trs componentes fundamentais
para a melhoria da qualidade das iniciativas de
alfabetizao: polticas fortes, evidncia do que
funciona a partir de pesquisas bem fundamentadas
e a capacitao de recursos humanos. Em nvel
programtico, o planejamento dever considerar o
estabelecimento do arcabouo em nvel macro.
Definir o mbito geral

Polticas claras (ver quadro) fornecero um arcabouo no qual todos os atores podero tornar a
alfabetizao eficaz e relevante para aprendizes em
diversos contextos. Esse arcabouo evitaria que a
alfabetizao fosse pautada numa abordagem padronizada, centralizada, de cima para baixo, e seria
ento mais atento s circunstncias locais. A seo
anterior sobre Elaborando polticas de alfabetizao
entrou em mais detalhe sobre esse assunto. Sem polticas claras que facilitem a colaborao, h pouca
chance de sucesso na ponta nas diversas dimenses
especficas do trabalho com jovens e adultos.
Em nvel nacional, polticas claras de

alfabetizao iro:
Polticas fortes so baseadas em evidncia slida

do que funciona e do que no funciona. H lies
a serem aprendidas, tanto a partir dos sucessos
quanto dos fracassos a chave assegurar que o
aprendizado a partir da experincia ocorra de fato.
Atualmente, no h pesquisa suficiente para fornecer
evidncia bem fundamentada para a formulao de
polticas. Embora os governos, as organizaes da
sociedade civil e outros desenvolvam programas especficos, mais difcil encontrar pesquisas sistemticas. Os requisitos de pesquisa em alfabetizao de
adultos sero necessariamente diferentes entre os
pases. H muitas reas de alfabetizao de jovens e
adultos que podero se beneficiar de pesquisa mais
extensa e vigorosa, incluindo:

Fatores em nvel nacional: a otimizao de

polticas, estratgias de implementao, oramentos e coordenao; respostas para a diversidade lingustica e os diversos ambientes de
alfabetizao, incluindo alfabetizao digital e
TICs.

Fatores no nvel programtico: para compreender o que contribui para a qualidade

- incluindo contedo, abordagens pedaggicas, dinmica de grupo, facilitadores, materiais, lngua da educao, e outros aspectos.

Finalidades da aprendizagem: para maximizar

a relevncia, a utilidade e o impacto dos programas da alfabetizao.

Anlise de custos e benefcios: para informar

necessidades de investimento e recursos, melhorar a qualidade do programa e demonstrar
o impacto.

Anlise dos custos do analfabetismo para a sociedade e a economia.

Sinergia entre a educao das crianas e a alfabetizao de adultos: para entender os benefcios intergeracionais e a aquisio da leitura, e
os impactos da educao primria expandida
nos programas de alfabetizao de adultos e
no ambiente letrado.
basear-se em dados confiveis sobre os nveis de

alfabetizao e as necessidades das populaes
basear-se em evidncia slida sobre aquilo que
funciona
estabelecer arcabouos institucionais fortes
promover ampla parceria e coordenao
estabelecer padres de qualidade
respeitar os diversos contextos
estabelecer relaes com os outros aspectos de
desenvolvimento
estabelecer alfabetizao no contexto de aprendizado ao longo da vida
promover um ambiente de alfabetizao rico e
dinmico
fazer planejamento
avaliao
52
Qualidade
de
monitoramento
Uma seleo de pesquisas recentes

sobre mtodos de alfabetizao
e impacto
Cabello Martnez, Mara Josefa (Coord.) (2006).
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Madrid, RIEJA, Ministerio de Educacin y Ciencia y
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Cameron, J. and Cameron, S. (2005) Economic
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base des adultes et formation de leurs formateurs en Suisse
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No. 6 (July 2008).
Valerio, A. (2003) Estimating the Economic Benefits
of Adult Literacy Programmes. The Case of Ghana.
PhD Thesis. Columbia University.
Evidncias adicionais so fornecidas por meio de

documentao e intercmbio de boas prticas.
Um programa de alfabetizao que funciona em
um contexto no funcionar necessariamente em
outro. Por outro lado, a troca de experincias traz
uma nova perspectiva e estimula novas abordagens.
Por um lado, prticas em situaes muito diferentes
podem questionar os padres existentes e estimular
a mudana. Por outro lado, experincias em contextos similares podem trazer perspectivas altamente
relevantes, e por isso que o intercmbio regional
pode funcionar muito bem. As Conferncias da
UNESCO em Apoio Alfabetizao Global de 20072008 forneceram uma oportunidade til para isso,
e numerosos exemplos de boa prtica de todas as
regies do mundo esto disponveis no endereo
eletrnico: http://portal.unesco.org/educao
Os Prmios Internacionais de Alfabetizao da
UNESCO reconhecem esforos relevantes e inovadores no campo da alfabetizao e da educao
no formal em todo o mundo. Os trs prmios so:
o Prmio Internacional da Associao de Leitura, o

Prmio Rei Sejong (Coreia), e o Prmio Confcio
(China). Desde o incio da UNLD, esses prmios
prestigiosos recompensaram projetos e programas
de alfabetizao empreendidos por governos e
por ONGs em Bangladesh, Brasil, China, Cuba,
ndia, Maurcio, Marrocos, Moambique, Nigria,
Paquisto, Senegal, Espanha, frica do Sul, Sudo,
Tanznia, Turquia, e EUA.
O desenvolvimento de capacidade um requisito essencial para a alfabetizao de qualidade.
Muitos programas de alfabetizao funcionam por
causa da motivao e do entusiasmo das pessoas
envolvidas frequentemente, da comunidade local,
num compromisso com sua educao e desenvolvimento. As habilidades que os alfabetizadores trazem para seu trabalho so muitas vezes derivadas
de sua experincia com o sistema de ensino formal,
seja como professores, instrutores ou gestores.
Entretanto, a alfabetizao de jovens e adultos requer abordagens especficas, e a gesto desses programas diferente daquela das escolas. No mundo
de hoje, a escala da demanda por alfabetizao e a
complexidade dos programas requerem o desenvolvimento de uma capacidade maior no nvel nacional
essencial se afastar dos esquemas amadores e
voluntrios e adotar uma abordagem inteiramente
profissional na alfabetizao. O desenvolvimento
da capacidade deve ocorrer no nvel institucional e
programtico ver a seo Desenvolvendo a capacidade para a alfabetizao.
Elaborando bons
programas de
alfabetizao
Um bom programa de alfabetizao deve ser
acessvel, relevante, til e conduzir a resultados
de aprendizagem que os participantes podem
aplicar em suas vidas dirias e tambm para a
aprendizagem adicional. A experincia mostra que
a alfabetizao de jovens e adultos deve reconhecer o conhecimento e experincia pr-existentes
e construir em cima disso. Os bons programas
evitaro tratar jovens e adultos como crianas
eles trazem experincia considervel de vida para
o ambiente de aprendizagem e no raro exigem
que as aulas sejam relevantes, com a possibilidade
Qualidade
53
de aplicar o conhecimento novo e as habilidades

diretamente em suas vidas. Essas caractersticas
significam que o contexto local da alfabetizao
crucial lngua (ver a seo seguinte), cultura, relacionamentos sociais, atividade econmica, religio,
histria e esperanas e aspiraes. Significa tambm que a posse e a gesto locais de programas de
alfabetizao so a melhor maneira de avanar.
Outro fator importante a durao dos programas,
em termos do nmero de horas de contato. H
modelos que afirmam que a alfabetizao pode
ser alcanada com um nmero relativamente limitado de horas de contato, o que reduz os custos.
Entretanto, um estudo da ActionAid concluiu que a
maioria dos programas de alfabetizao de adultos
de boa qualidade envolvem aproximadamente duas
horas de contato em duas ou trs vezes por semana,
por aproximadamente dois anos ou mais uma estimativa do processo inteiro atingindo aproximadamente 600 horas de contato em quase trs anos.
Qual mtodo de alfabetizao?

A primeira metade da Dcada da Alfabetizao
testemunhou muita inovao nas abordagens
pedaggicas alfabetizao de adultos, e alguma
consolidao das abordagens desenvolvidas na
dcada de 1990. Hoje mltiplas abordagens pedaggicas so usadas em programas e campanhas de
alfabetizao de adultos. Todos tm seus mritos,
bem como seus desafios. Nenhum mtodo pode
ser considerado o mais apropriado a ser adotado
por todos. Abaixo so apresentados exemplos de
mtodos existentes:

Mtodos fundamentados no mtodo

Laubach de cada um ensina um, por exemplo, em Bangladesh.

O mtodo cubano Yo s puedo, que combina radio/TV e a educao sistematizada

em alguns pases da Amrica Latina e outras
regies.

Alfabetizao Crtica e Alfabetizao Jurdica:

combinando a alfabetizao com outras habilidades para a participao social, na Esccia, ndia, Nepal, Nigria e Serra Leoa.

Alfabetizao intercultural e multilngue:

combinando a alfabetizao e aprendizado
de outra lngua com a explorao cultural,
por exemplo, na Bolvia, Equador, Mxico,
Paraguai, Peru, Filipinas, Senegal e frica do
Sul.
Qualidade: no se trata apenas do

mtodo!
Nenhum mtodo de alfabetizao adequado a todos os contextos, e outros fatores tm tambm um
impacto no sucesso dos programas de alfabetizao.
Estes incluem:
caractersticas dos alunos
nveis da participao do aluno
treinamento dos facilitadores
nveis de financiamento
lngua(s) da alfabetizao
durao da educao
ambiente letrado
atividades de empoderamento das mulheres

54
Alfabetizao inicial: inclui abordagens baseadas nas cartilhas convencionais, alfabetizao da famlia, como a Reading with
Children da Save the Children americana,
por exemplo, no Paquisto, Bangladesh e
Afeganisto.

Abordagens de Alfabetizao Comunitria e

Alfabetizao Social: trabalhando com grupos especficos e suas necessidades de desenvolvimento, por exemplo, na ndia e no
Nepal.

Reflect: com foco em crculos locais de

aprendizagem, mobilizao comunitria e
gerao de materiais locais, em pelo menos
55 pases.
Qualidade
articulao com atividades mais amplas, tais como

treinar vocacional ou de subsistncia
mobilizao da comunidade
Em consequncia, somente um mtodo bom no pode
garantir resultados de aprendizagem de qualidade.
Algumas abordagens adotam uma modalidade de

campanha, enquanto outras envolvem programas
nacionais, ou iniciativas comunitrias. H abordagens que incluem o uso de novas tecnologias da
informao, e mtodos especializados desenvolvidos para trabalhar com pessoas portadoras de
deficincia, dificuldades de aprendizagem e dislexia. Programas familiares e intergeracionais tm
tido sucesso, por exemplo, no Paquisto, Turquia
e EUA.
O South African NGO Operation Upgrade, vencedor

do Prmio Internacional Confcio de Alfabetizao
da UNESCO em 2008, descreve sua abordagem para
garantir que as necessidades dos alunos de alfabetizao sejam atendidas:
Os educadores trabalham por intermdio de estruturas comunitrias e rgos de desenvolvimento locais
para recrutar alunos. Tambm vo de casa em casa
busc-los. O processo de matrcula envolve uma primeira reunio com os alunos, para explicar como ser
a alfabetizao. O conhecimento existente dos alunos
estabelecido por meio de uma avaliao escrita que
identifica o grau de alfabetizao da lngua-materna
ou ausncia de alfabetizao e de habilidades na
lngua inglesa. Descobrimos o que motiva os alunos a
permanecerem no programa:
Temas de aula de interesse para eles
Lies bem organizadas
Aulas com bastante participao
Projetos de gerao de renda essenciais
Educadores oriundos da comunidade local, que
podem acompanhar a situao dos alunos que
faltam e incentiv-los a retornar s aulas
A maioria dos alunos desenvolve habilidades de alfabetizao da lngua-materna primeiramente, at um
ponto em que conseguem escrever uma carta fluente
e ler um texto em nvel equivalente a um jornal na lngua-materna. Depois continuam aprendendo ingls
coloquial e o domnio das operaes matemticas bsicas, ensinados em sua prpria lngua. Mas as aulas
tm muitos outros tpicos...
Avaliando a aprendizagem efetiva

A avaliao formativa (ver quadro) surgiu como
uma maneira til de avaliar a aprendizagem e
melhorar o processo. A abordagem tambm se
estende avaliao de quanto e quo bem os
adultos aprendem. Eles trazem suas experincias de vida ao ambiente de aprendizagem, e
abordagens de ensino/aprendizagem efetivas
aproveitam esse conhecimento. Uma abordagem
interativa e facilitadora demonstrou seu valor em
muitos contextos. Se por um lado importante
em contextos particulares avaliar, e possivelmente
certificar, os resultados ao final do ciclo de aprendizagem, igualmente importante certificar-se de
que os adultos assumam a responsabilidade por
seu prprio progresso e de que tenham noo
real sobre o tipo de processo de aprendizagem
que melhor atende suas necessidades.
Participao da comunidade
As comunidades participam da alfabetizao no
meramente como alunos, mas tambm em papis
de gesto. Podem selecionar facilitadores, escrever
materiais, determinar contedos ou organizar o
programa. Na sia, os Centros Comunitrios de
Aprendizagem (CLCs) forneceram um foco para a
participao da comunidade em 22 pases. Como
instituio educacional local fora do sistema de
educao formal, os centros oferecem oportunidade para que as pessoas se alfabetizem junto com
a aquisio de outras habilidades, e podem transformar-se em um foco para atividades de desenvolvimento. Geralmente, as pessoas estabelecem e gerenciam esses centros em nvel local, assegurando
um forte sentimento de pertencimento com relao
s atividades oferecidas neles. Em termos de programas de alfabetizao, os CLCs oferecem uma
possibilidade melhor de se alinhar mais fortemente
a alfabetizao com prioridades locais de desenvolvimento, aumentando assim sua relevncia e valor.
A avaliao formativa se refere

avaliao frequente da aprendizagem
e do progresso para identificar
necessidades e moldar
o ensino.
Janet Looney. 2008. Teaching, Learning and Assessment for Adults:
Improving Foundation Skills.
Paris, OCDE
Em 17 pases da sia e do Pacfico, os Centros de

Recursos de Alfabetizao (LRCs) para meninas
e mulheres desenvolvem materiais e estratgias
de alfabetizao e NFE inovadores e fornecem
oportunidades de informao e treinamento para
a alfabetizao e NFE a ONGs, organizaes do
governo e trabalhadores em campo. Os Centros
so integrados em organizaes locais, com apoio
do Centro Cultural sia/Pacfico para a UNESCO
(ACCU), no Japo.
UNESCO Bangkok
Conhecendo as necessidades
dos alunos
Qualidade
55
Pertencimento comunitrio no Afeganisto

O programa de alfabetizao em Pashai firmemente ancorado na liderana local da comunidade e gerido por
meio de uma rede de estruturas locais. O projeto de alfabetizao visa fortalecer essas estruturas comunitrias para
coordenar eficazmente programas de alfabetizao em conjunto com a comunidade e o governo. Nesse esprito, o
Comit da Lngua Pashai iniciou o planejamento para o programa de desenvolvimento da alfabetizao e da lngua
Pashai e assumiu a responsabilidade de coletar e atualizar materiais em Pashai. Tambm trabalha para melhorar
o sistema de escrita em Pashai e revisa livros-texto para edio. Os membros do Comit discutem quantas turmas
de alfabetizao devem ser abertas nas diferentes localidades, e o nmero de turmas para homens e mulheres.
O comit tambm incentiva os membros de comunidade a se matricularem no programa de Pashai. O comit da
lngua Pashai, junto com pessoas idosas e professores locais, iniciou as aulas de Pashai em 2006, e em junho de
2007, havia 21 turmas - 14 para meninos, duas para meninas e cinco para mulheres.
A alfabetizao de qualidade requer uma abordagem inteiramente

profissional com ateno para as muitas dimenses focalizadas acima, e para
as conexes entre elas. No h nenhum atalho para a alfabetizao que
atenda as necessidades e os contextos dos alunos e oferea-lhes habilidades
relevantes, teis e sustentveis. A mensagem clara: a alfabetizao da mais
alta qualidade exige que os formuladores de polticas, os planejadores e os
tcnicos deem ateno consistente e abrangente aos fatores no nvel macro e
s modalidades e mtodos dos programas.

ActionAid. 2007. Writing the Wrongs. Call for Action. http://www.actionaid.org/assets/pdf/Writing%20the%20Wrongs-ABUJA%20
Call%20for%20Action.pdf
Looney, Janet. 2008. Teaching, Learning and Assessment for Adults: improving foundation skills. OECD: Paris.
Community Learning Centres: www.unescobkk.org
Asia/Pacific Cultural Centre for UNESCO: www.accu.or.jp/en
56
Qualidade
Clinton Robinson
A questo da lngua
A alfabetizao uma atividade que se baseia na lngua, e em contextos que envolvem mais
de uma lngua, surge a pergunta: que lngua usar para a alfabetizao? H um consenso que
a alfabetizao se d na primeira lngua ou na lngua que o aluno conhece melhor. Tambm
consenso que isso propicia maior possibilidade posterior alfabetizao em outras lnguas.
O documento da UNESCO Education in a multilngual world (Educao em um Universo
Multilngue) apoia essas abordagens.
Em ambientes multilngues, as polticas frequentemente propem a alfabetizao na lnguamaterna, mas h questes prticas a serem consideradas: as lnguas que no tm alfabeto,
custo elevado, populaes pequenas, falta de materiais escritos e de facilitadores treinados.
Entretanto, alguns pases, frequentemente trabalhando em conjunto com ONGs no nvel
comunitrio, encontraram formas de superar tais obstculos. A Papua Nova Guin foi pioneira na adoo do princpio de que a lngua verncula (h mais de 850) deve ser a lngua
inicial para a instruo de crianas e adultos no processo de alfabetizao e domnio das
operaes matemticas bsicas. Os cidados so incentivados a serem alfabetizados em sua
prpria lngua e em uma das duas lnguas nacionais, Tokpisin ou Hiri Motu. Na Tailndia,
esto testando o piloto de um currculo bilngue que ensina primeiro Pwo Karen e depois,
Thai, em resposta s demandas da comunidade. O Programa Muthande de Alfabetizao na
frica do Sul desenvolveu uma abordagem de alfabetizao em duas lnguas, zulu e ingls,
atendendo s demandas das prticas dirias dos participantes que mudam de uma lngua
para outra at dentro da mesma frase.
O pluralismo lingustico a norma em vrias partes do mundo, o que requer abordagens
multilngues bem desenhadas para a alfabetizao. Contudo, os processos que envolvem
aprender uma lngua e ser alfabetizado so diferentes. O primeiro passo a alfabetizao
na lngua do aluno, e depois o ensino da lngua adicional que os participantes do programa
Qualidade
57
as diferentes lnguas em sua comunicao diria,

tanto na forma oral quanto na escrita, e quais so
suas atitudes em relao s diferentes lnguas. Em
situaes de lnguas indgenas ou de minorias,
Quando se desenham programas de alfabeti- particularmente importante consultar as comuzao eficazes em um ambiente multilngue, nidades locais para estabelecer relaes entre os
essencial compreender como as pessoas utilizam alfabetizadores e as instituies e atividades locais.
A produo e autoria de materiais no nvel
local devem ser a base para o desenvolTrabalhando com vrias lnguas
vimento sustentvel do ambiente letrado
Na Indonsia, a SIL International desenvolveu uma abordagem em
(ver a seo Ambientes Letrados abaixo)
trs partes de apoio alfabetizao em ambientes multilngues
que inclui estratgias para produo de materiais em lnguas de
e para a incorporao do conhecimento
minorias:
local como contedo de aprendizagem.
As abordagens multilngues da alfabeti1. Livros pr-formatados em editorao eletrnica, que facilitam a incluso da lngua local, e a produo de materiais de
zao implicam a formulao de polticas
leitura acessveis em tpicos de interesse.
de lngua nacional apropriadas por parte
dos governos, e promovero o uso apro2. Os alunos da alfabetizao tambm podiam criar livretos em
sua lngua-materna, baseados em suas prprias histrias, arpriado e mais relevante das lnguas no
tesanato, receitas e outros aspectos de seu cotidiano.
processo de alfabetizao ao fornecer
3. Para as lnguas locais faladas e no escritas, o SIL iniciou um
marcos, diretrizes e financiamento para
processo participativo de desenvolvimento de alfabetos por
iniciativas locais, e no um programa fixo
meio das Oficinas de Criao de Alfabetos.
ou padronizado.
querem aprender, utilizando-se mtodos de
aprendizagem apropriados para esses processos
diferentes.

Current Issues in Language Planning 5(1). 2004. Special Issue on language and literacy topics.
Kosonen, K., Young, C. and Malone, S. 2007. Promoting literacy in multilingual settings. Bangkok, UNESCO.
Ringenberg, K. 2007. Literacy in a multilingual context. UNESCO Regional Conferences in Support of Global Literacy; 31 July 1 August 2007,
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Robinson, Clinton. 2007. Context or key? Language in four adult learning programmes
International Journal of Educational Development 27(5): 542-551
UNESCO. 2003. Education in a Multilingual World. UNESCO Education Position Paper. Paris, UNESCO.
UNESCO 2007. Advocacy Kit for Promoting Multilingual Education: Including the Excluded. Bangkok, UNESCO Bangkok.
UNESCO 2007. Mother Tongue-based Literacy Programmes: Case Studies of Good Practice in Asia. Bangkok, UNESCO Bangkok.
Young, Catherine and Carl Grove. 2007. Promoting and Delivering Literacy in Multilingual Environments. UNESCO Sub-Regional Conference in
Support of Global Literacy; 29-30 November 2007, New Delhi, India.
58
Qualidade
Desenvolvimento
de capacidades para
a alfabetizao
Conforme indicado em muitos encontros internacionais, tais como as conferncias regionais
da UNESCO em apoio alfabetizao global realizadas em 2007-2008, h trs reas que se
beneficiariam de uma abordagem sistemtica do desenvolvimento de capacidades:
Capacidade institucional
O trabalho sustentvel na alfabetizao depende em parte da viso, dos recursos e da capacidade das instituies coordenadoras. Para a alfabetizao, esta pode ser uma questo
complexa, j que frequentemente envolve mais de um rgo de governo, em conjunto com
diferentes organizaes no governamentais e comunitrias. preciso desenvolver capacidades dentro do governo para assegurar o planejamento, a gesto e o controle de qualidade, enquanto no nvel dos programas, so as organizaes da sociedade civil ou outros
executores que requerem diferentes capacidades para realizar o trabalho de alfabetizao.
Para garantir a capacidade institucional, essencial capacitar a equipe para passar adiante
habilidades de alto nvel em gesto e planejamento, orientao e treinamento.
O foco deve estar no nvel nacional com apoio para a integrao da alfabetizao s
estratgias de desenvolvimento e educao. Na implementao de programas de alfabetizao, a nfase deve estar no desenvolvimento de capacidades em todos os aspectos do
processo desde o desenvolvimento de contedos, produo de materiais e treinamento
de facilitadores, at a gesto, monitoramento, avaliao, pesquisa e planejamento. Nesse
sentido, a cooperao produtiva entre sociedade civil e governos poder agregar valor, com
base na comunicao frequente e aberta e no apoio mtuo.
Capacidade dentro dos programas

O desenvolvimento de capacidades dentro do programa inclui vrias outras habilidades e
nveis:

Gerentes: planejar o programa em um municpio ou estado, mobilizar recursos,

manter-se a par dos dados do programa, monitorar a qualidade da facilitao e da
aprendizagem, e produo de relatrios.

Supervisores: apoiar e incentivar os facilitadores, feedback e monitoramento sobre a

implementao do programa, promover a apropriao por parte da comunidade,
Qualidade
59
coordenao com outras iniciativas de desenvolvimento, coletar dados de campo sobre progresso.

Facilitadores: atores-chave para a alfabetizao eficaz, facilitadores bem treinados so

cruciais para o sucesso de qualquer programa (ver abaixo).
Escritores: capazes de produzir materiais
para aprendizado, entretenimento, ensino
de habilidades e tcnicas teis, e de documentar a vida, a cultura e a histria locais.
Editores e distribuidores de materiais: edio
local com uso de tecnologias apropriadas,
e distribuio por meio de canais e redes
locais.
A formao de redes, relaes comunitrias, contabilidade, coleta e anlise de dados, e redao de

relatrios tambm fazem parte do conjunto de habilidades necessrias para o trabalho de campo eficaz.
Treinando e motivando
facilitadores
O sucesso de programas de alfabetizao depende
em grande parte dos facilitadores, e a eficincia
deles depende de treinamento e superviso regular.
Entretanto, os facilitadores da alfabetizao representam um dos grupos de educadores menos apoiados
ao redor do mundo. Eles recebem pouca - quando
alguma - remunerao regular, baixa estabilidade
no emprego, tm escassas oportunidades de treinamento e pouco apoio profissional continuado. Esta
uma base inadequada para grandes melhorias na
alfabetizao de adultos.
Os facilitadores da alfabetizao constituem um
grupo diverso. A grande maioria, especialmente em
pases em desenvolvimento, vem das prprias comunidades onde o programa de alfabetizao se situa.
Geralmente no tm qualificao formal ou experincia prvia de ensino. Muitos no so remunerados.
Um segundo grupo constitudo por professores primrios qualificados que do aulas para adultos aps
sua jornada de trabalho nas escolas, mas no tm
treinamento especfico para alfabetizar adultos. Os
facilitadores precisam de treinamento e status profissional. O voluntariado faz uma contribuio valiosa,
mas provavelmente insustentvel. Pode-se observar
60
Qualidade
uma lenta tendncia em direo profissionalizao,

especialmente em pases desenvolvidos com treinamento profissional de longo prazo e exigncias de
qualificaes para entrada de facilitadores nos programas de alfabetizao.
Professores e facilitadores motivados, respeitados,
apoiados e supervisionados so cruciais para o sucesso de programas de alfabetizao.
Reconhecendo e apoiando
facilitadores
Trs dos doze benchmarks de alfabetizao de adultos
promovidos pela Campanha Global pela Educao e
a ActionAid e apoiados por muitas ONGs no mundo
inteiro se referem a facilitadores de alfabetizao:
Facilitadores devem receber pelo menos o equivalente ao salrio bsico de um professor de escola
primria por todas as horas trabalhadas.
Facilitadores devem receber treinamento inicial
substancial, treinamentos de atualizao regulares, e ter oportunidades de desenvolvimento
profissional.
Facilitadores devem trabalhar com grupos de no
mais de 30 alunos e deve haver pelo menos um
instrutor/supervisor para grupos de 15 alunos.
Capacidades para
pesquisa e avaliao
As capacidades de pesquisa variam consideravelmente entre pases e regies. Isso fica ainda mais evidente
ao se comparar o alto investimento e as capacidades
de pesquisa sobre alfabetizao na Amrica do Norte
e na Europa, onde h centros de pesquisa e peridicos acadmicos, com recursos de muitos pases em
desenvolvimento. Em escala global, preciso melhorar a capacidade de pesquisa para investigar todos
os aspectos da alfabetizao de adultos. O progresso
na rea requer uma grande mudana de abordagem,
desde a alocao de fundos de pequeno porte dentro dos programas de alfabetizao de adultos para
monitoramento e avaliao, at o investimento
em grande escala em programas de pesquisa da
alfabetizao e em processos de desenvolvimento
institucional. Na maioria dos casos, requer colaborao continuada entre alfabetizadores, universidades,
e outras instituies de pesquisa especializadas, tais
como agncias de estatstica do governo.
Clinton Robinson
Tratar o enorme desafio da alfabetizao global exige uma abordagem

inteiramente profissional em todos os nveis e em todas as reas de expertise.
Odesenvolvimento de capacidades requer esforos vigorosos e novos
investimentos o desenvolvimento de capacidades inadequado e que foca
apenas no curto prazo uma das principais razes para a falta de progresso
na alfabetizao. No h atalhos baratos para o profissionalismo.

Rogers, A. 2006. Training Adult Literacy Educators in Developing Countries. Background paper prepared for the UNESCO EFA Global
Monitoring Report 2006: Literacy for Life. http://portal.unesco.org/education/en/files/43496/11315414901Rogers_A.doc/Rogers_A.
doc
Singh, Madhu and Veronica McKay (eds). 2004. Enhancing Adult Basic Learning: Training Educators and Unlocking the Potential of
Distance and Open Learning. UIE and UNISA.
UNESCO. 2001. Handbook on Effective Implementation of Continuing Education at the Grassroots. Bangkok, UNESCO Bangkok.
UNESCO. 2002. Guidebook: Video Package for No formal Education Facilitators. Bangkok, UNESCO Bangkok.
UNESCO. 2004. Training Guide and Training Techniques. Bangkok, UNESCO Bangkok.
Qualidade
61
Ambientes letrados
O ambiente letrado um conceito que

est sendo usado para evocar o contexto
maior no qual as pessoas adquirem e usam
suas habilidades de leitura e escrita. Isso
inclui o que as pessoas escrevem e lem;
refere-se a quem produz, publica e distribui
textos e materiais e como e por que o fazem; trata das instituies que promovem
a alfabetizao, bem como as finalidades,
lnguas, alfabetos, modalidades e mtodos
de alfabetizao. Ou seja, o conceito uma
maneira de compreender e descrever o que
significa ser alfabetizado e quais as conexes
mais amplas da alfabetizao. O ambiente
letrado uma ideia expansvel que oferece maneiras de pensar sobre os diferentes
aspectos da promoo da alfabetizao de
maneira integrada.
A noo de um ambiente letrado rico e
dinmico foi uma das trs propostas do
Relatrio de Monitoramento Global de EPT
de 2006, como parte da estratgia necessria para tratar o desafio da alfabetizao
de forma sistemtica. Situada dentro do
conceito maior de sociedade alfabetizada,
considerou-se que a ao para enriquecer
o ambiente letrado deve incluir o apoio a
bibliotecas, jornais em lngua local, publicao de livros, e outras aes relacionadas.
Isso reflete a preocupao de que as pessoas
no apenas adquiriram competncias de
leitura e escrita, mas tenham meios e oportunidades de us-las e mant-las de forma
significativa.
62
Qualidade
At o momento, as polticas de alfabetizao

geralmente no tm se concentrado no ambiente letrado, e preciso dedicar esforos
para compreender como as polticas podem
incluir uma viso mais ampla que trate o ambiente letrado de maneira integrada. Como
ponto inicial, os formuladores de polticas
precisariam de respostas pelo menos para as
seguintes perguntas em um dado contexto,
embora esta no seja uma lista exaustiva:

O que as pessoas leem? Com que

finalidades aprendizado, informao, entretenimento, comunicao?
Quem l?

A alfabetizao d acesso a qu? Emprego e trabalho? Um trabalho melhor? Novas ferramentas de mdia e
comunicao? Capacidade de reivindicar direitos e servios?

O que as pessoas escrevem? Quem

escreve? Como o material publicado ou disseminado? Em meio eletrnico ou impresso? Quem controla os
canais de publicao e distribuio?

Como as pessoas so alfabetizadas?

Em que instituies? Quem alfabetiza
e por qu?

Em que lnguas e alfabetos as pessoas

so alfabetizadas? Quais os propsitos da alfabetizao em diferentes
lnguas? Como se d a alfabetizao
em diferentes lnguas? Quais so os
padres de gnero no uso da alfabetizao em diferentes lnguas?
A noo de um ambiente letrado tem tambm a

flexibilidade de ser aplicada em qualquer nvel:
individual, familiar, comunidade/distrito/cidade,
e para um pas inteiro. Em contextos especficos,
a promoo de um ambiente letrado depende da
compreenso de como os diferentes grupos da
populao definem as finalidades e os usos da alfabetizao para si prprios.
As perguntas acima esto relacionadas a vrias
esferas da vida educao, trabalho, comunicao, mdia, e outras e, em termos de polticas,
esto sob a responsabilidade de diferentes rgos
de governo. Consequentemente, a promoo de
um ambiente letrado mais rico e mais dinmico
um empreendimento complexo trabalhar com
essas mltiplas dimenses e promover a cooperao necessria para faz-lo um desafio chave
para a promoo da alfabetizao no mundo
contemporneo.
Algo para ler

O que podemos ler? Essa uma pergunta comum
de adolescentes, jovens e adultos que passam pelos
programas de alfabetizao, muitas vezes ecoada
pelos organizadores dos programas. A disponibilidade ou falta de materiais que as pessoas
queiram ler um parmetro chave para o enriquecimento do ambiente letrado.
s vezes no h disponibilidade de material culturalmente apropriado para os alunos, ou os livros so
muito caros. Em lnguas sem uma longa tradio
escrita pode ser que simA alfabetizao no pode
plesmente no existam
sustentar o desenvolvimento
materiais de leitura.
claro, a leitura e a escrita quando permitido que ela
melhoram com a prtica. prpria perca o vigor e morra
Assim,
oportunidades pela falta de materiais.
de leitura e produo Kochiro Matsuura
de materiais escritos so Diretor-geral
Jason Larkin/Panos Pictures
UNESCO
Qualidade
63
fundamentais para a alfabetizao continuada de indivduos e comunidades. Disponibilizar materiais de

leitura uma estratgia-chave no desenvolvimento
de um ambiente letrado rico possibilitar que os alunos produzam seus prprios materiais e se tornem
escritores ajuda a assegurar que o ambiente letrado
seja dinmico, motivando-os a ler e escrever.
Para jovens e adultos recentemente alfabetizados,
o material deve ser relevante e familiar, com novos
conceitos e linguagens sendo introduzidos subsequentemente. Assim, a produo local de materiais
pelas prprias comunidades um passo importante,
especialmente para o aprendizado inicial de alunos
totalmente analfabetos. Oficinas para treinar escritores locais em diferentes tipos de literatura mostraram-se uma estratgia valiosa. Materiais Produzidos
pelos Alunos (LGM) agora podem ser rapidamente
editados e reproduzidos com a utilizao de programas de computador, e traduzidos para lnguas locais
ou formatos bilngues. Podem incluir a transcrio
de testemunhos locais, canes, folclore, picos e
histrias, por exemplo. Exemplos incluem o uso de
testemunhos de alunos no Egito, a produo de materiais em CD no Nepal para permitir a adaptao
local de acordo com a variao lingustica e cultural,
e o Reflect em que a produo participativa do material parte fundamental do mtodo.
A alfabetizao s pode ser mantida se houver

uma fonte adequada de material de leitura, para
adolescentes, adultos e crianas, tanto para
entretenimento como para estudo.
A produo de materiais de forma flexvel requer

novas capacidades no nvel local e, consequentemente, precisa ser parte do planejamento de
treinamento, financiamento, gesto e execuo
do programa. Isso requer uma mudana: de materiais e currculos centralizados e autorizados nacionalmente para uma abordagem mais diversa e
responsiva.
No projeto de alfabetizao Tharu no sul do Nepal, as
classes de alfabetizao so implantadas apenas onde
h um forte desejo por parte da comunidade. Com
base em toda uma metodologia que leva em conta as
lnguas, as aulas usam materiais criados pela equipe
e pelos participantes do projeto. Os materiais para
o programa, na lngua local, incluem livros grandes
(para a leitura coletiva), canes que refletem a cultura e o conhecimento locais, ouvir histrias, materiais
de construo de palavras e sentenas, e materiais de
leitura nepals. Os materiais cobrem temas que so
relevantes no nvel local, tais como o desenvolvimento
de habilidades bsicas, negcios, sade, saneamento,
e a cultura Tharu.
Muitos mtodos de ensino para a alfabetizao

agora defendem o uso de materiais literrios
autnticos, da vida real que as pessoas precisam
ou querem ler em seu cotidiano. Esses usos reais
da alfabetizao e dos materiais envolvem cada
vez mais o uso de computadores e outras formas
de tecnologia digital, a exemplo dos telefones
celulares.
Educao em um Mundo Multilngue.

UNESCO 2003

Chhetri, Nalini. 2008. Literate Environment: Potential and Challenges. Background Paper for the UNLD mid-Decade Review.
Easton, Peter. 2008. Analyzing Literacy Environments in Africa. Background Paper for the UNLD mid-Decade Review.
64
Qualidade
Evidncia
Clinton Robinson
Avaliando os nveis
de alfabetizao
desenvolvimento de polticas de alfabetizao

relevantes requer conhecimento profundo sobre o nvel
de alfabetizao da populao como um todo e dos
diversos grupos que a compem. Com a utilizao de um conceito

consistente do que significa a alfabetizao para jovens e adultos,
uma compreenso clara dos nveis das habilidades de leitura e
escrita tornar os programas mais eficientes.
65
No entanto, em muitos pases, os nveis de alfabeti- vida cotidiana variando desde determinar se as
zao so avaliados por meio de dados censitrios ou pessoas so capazes de ler jornais, placas simples,
com o uso de indicadores indiretos, como o nmero ou escrever uma carta, at participar eficazmente
de anos de escolaridade. Tais mtodos conduzem a em sociedades de conhecimento da atualidade e
estatsticas duvidosas quanto aos nveis de alfabeti- na vida econmica, poltica e social. A avaliao da
zao em uma populao. Tornou-se evidente que alfabetizao evoluiu para alm da dicotomia alfabeo nmero de anos de escolaridade um indicador tizado/no alfabetizado e agora sugere outros nveis
inadequado para os resultados da alfabetizao, intermedirios.
particularmente em contextos de educao de baixa
qualidade. Da mesma forma, simplesmente pergun- A mensurao dos graus de alfabetizao e das
tar s pessoas se elas ou os membros adultos de sua competncias bsicas tambm deve levar obfamlia sabem ler ou escrever como acontece com teno de informaes sobre as necessidades de
frequncia nos censos oferece pouca informao aprendizagem das diferentes populaes alvo. Os
sobre como as pessoas realmente usam as habilida- programas de alfabetizao de adultos no objetides de leitura e escrita e as operaes matemticas vam simplesmente alfabetizar pessoas, mas permitir
bsicas, ou se de fato so capazes de us-las em suas que alcancem graus apropriados de alfabetismo
vidas dirias. No momento, aceita-se que a alfabeti- funcional adequados s exigncias de suas vidas cozao e as habilidades e competncias bsicas fazem tidianas. Descobrir exatamente quem tem qual grau
parte de um processo contnuo de aprendizagem e de alfabetizao importante para a elaborao
so definidas segundo contextos sociais e culturais. de programas de alfabetizao, e isso requer inforPor essas razes, continua a existir uma mudana mao detalhada, apropriada, e dados robustos.
em direo avaliao direta: com a utilizao de igualmente importante determinar as necessidades
pesquisas domiciliares por amostragem para testar relevantes de aprendizagem o que requer tambm
o grau de alfabetizao das pessoas. Esses mtodos o reconhecimento, a validao e a certificao dos
fornecem maior riqueza de informao quanto s aprendizados prticos e prvios, como tambm da
capacidades e desigualdades na alfabetizao. O aprendizagem no formal e informal.
aperfeioamento da avaliao
da alfabetizao conduz a um
Avaliao da OCDE sobre a alfabetizao de adultos
melhor mapeamento das necesA Pesquisa Internacional sobre a Alfabetizao de Adultos (IALS) a maior
sidades, melhor formulao de
pesquisa comparativa sobre a alfabetizao de adultos j realizada at ento
(1994-1998). Foi desenhada para fornecer aos pases participantes inforpolticas e monitoramento mais
maes sobre as habilidades de leitura e escrita e domnio das operaes
confivel dos impactos dos promatemticas bsicas de suas populaes adultas. Um estudo comparativo
gramas de alfabetizao.
Tendncias atuais da mensurao da alfabetizao por exemplo, a Pesquisa Internacional
sobre a Alfabetizao de Adultos
(IALS), a Pesquisa de Habilidades
de Leitura e Escrita e de Vida de
Adultos (ALL), ou o Programa de
Monitoramento e Avaliao da
Alfabetizao (LAMP) focam
na avaliao de diferentes nveis
e tipos de competncias. Em vez
de simplesmente contar aqueles
que frequentaram a escola ou
programas de alfabetizao,
esses mtodos observam o uso
aplicado das habilidades na
66
Evidncia
mais recente foi a Pesquisa de Habilidades de Leitura e Escrita e de Vida para

Adultos (ALL, 2005). A Pesquisa mede o grau de alfabetizao de adultos em
textos em prosa, esquemticos (documentos), com informaes numricas e
habilidades de resoluo de problemas por meio de cinco nveis amplos de
proficincia. O nvel 3 tem sido considerado o mnimo apropriado para lidar
com as demandas do mundo do trabalho e da vida diria. A pesquisa examina o impacto de habilidades deficientes no engajamento cvico, na sade e
na participao econmica. Demonstra, por exemplo, que os indivduos que
se encontram nos nveis 1 e 2 (o piso da escala), no domnio das operaes
matemticas bsicas, tm duas ou trs vezes mais chance de ficarem fora
da fora de trabalho por seis ou mais meses do que aqueles com pontuao
mais elevada.
A OCDE est desenvolvendo um Programa para Avaliao Internacional das

Competncias de Adultos (PIAAC) buscando avaliar a alfabetizao na era
da informao, compreendida como o interesse, a atitude e a habilidade
dos indivduos para utilizao apropriada de ferramentas socioculturais, incluindo ferramentas de tecnologia digital e de comunicao, para acessar,
gerir, integrar e avaliar informaes, construir novos conhecimentos, e se
comunicar com os outros (pgina da internet da OCDE ver abaixo). O
programa entrar em operao em 2011.
O Programa de Avaliao e Monitoramento da Alfabetizao (LAMP)

No incio da Dcada para a Alfabetizao, o Instituto de Estatstica da UNESCO em Montreal iniciou o LAMP, precisamente para melhorar os dados sobre a alfabetizao. O programa tem trs objetivos principais:
1. Desenvolver uma metodologia para produo de dados de qualidade sobre a distribuio das habilidades de
leitura e escrita de adultos e jovens em pases em desenvolvimento. A metodologia, baseada na abordagem da
avaliao direta, oferece uma viso detalhada sobre as populaes com nveis de alfabetizao insuficientes.
2. Obter dados de alta qualidade sobre a alfabetizao e promover o uso eficaz desses dados na formulao de
polticas nacionais, no monitoramento e elaborao de intervenes apropriadas para melhorar os nveis de
alfabetizao.
3. Desenvolver capacidades nacionais de mensurao da alfabetizao, usando dados e metodologias do LAMP.
Atualmente, o programa est terminando a fase piloto em cinco pases: El Salvador, Monglia, Marrocos, Nger e
nos Territrios Autnomos Palestinos. Alm disso, o Qunia concluiu uma pesquisa sobre a alfabetizao em 2006
inspirada no LAMP. Diversos outros pases incluindo Jordnia, Paraguai, Peru e Vietnam tambm expressaram
seu interesse pelo LAMP.
O LAMP no Marrocos
Em pases como o Marrocos, onde os baixos nveis de alfabetizao so evidentes, a determinao precisa da porcentagem e do nmero de pessoas com habilidades de leitura e escrita deficientes no basta para os responsveis
pela elaborao de programas de alfabetizao. O que mais interessa a esses tomadores de decises a descrio
e o perfil detalhados da populao envolvida.
A atual arquitetura do LAMP oferece meios de alcanar um objetivo duplo: 1) fornecer informaes precisas sobre
a distribuio dos nveis de alfabetizao na populao total de adultos por meio da construo de uma escala de
alfabetizao, e 2) fornecer uma descrio detalhada sobre a populao com graus de alfabetizao mais baixos.
Os dois objetivos so sequenciais e complementares. A construo de uma escala de alfabetizao permite uma
avaliao da populao com habilidades deficientes aquelas na parte inferior da escala. Ento um mdulo de
componentes bsicos se concentra nessas pessoas e em fornecer um perfil detalhado dessa populao em termos
de desempenho nas diferentes tarefas com componentes bsicos. Por sua vez, possvel fazer um ajuste fino nos
programas de alfabetizao em termos de local de residncia e de caractersticas individuais da populao em
questo, como gnero ou emprego.
Iniciativas atuais de avaliao dos nveis de alfabetizao oferecem

possibilidades interessantes para tornar os programas de alfabetizao
mais eficientes e mais relevantes s necessidades e finalidades das pessoas.
Certificar-se de que os mtodos de avaliao sejam viveis, apropriados ao
contexto e produzam dados confiveis, em tempo oportuno e utilizveis para
formuladores de polticas ser essencial para otimizar as novas possibilidades.

Bougroum. M. 2007. La mesure, le suivi et lvaluation dans le domaine de lalphabtisme: Cas du Maroc. UNESCO Regional
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Evidncia
67
Clinton Robinson
Monitoramento
e avaliao
O monitoramento e avaliao da alfabetizao com conhecimento sobre a situao
geral, o que eficaz, e os problemas a serem enfrentados um passo crucial para
a consecuo de resultados positivos e sustentveis. O monitoramento e a avaliao
ocorrem em trs nveis principais:

68
Nvel global, que mostra o progresso

de objetivos internacionais, como os
ODMs e a EPT. O Relatrio de Monitoramento Global de EPT (GMR) realiza este trabalho anualmente.

Nveis nacional e subnacional, em

que o monitoramento e avaliao da
alfabetizao e da NFE permite aos
formuladores de polticas e gerentes
de programas tomar decises informadas e medir o progresso dos objetivos da poltica.

Nvel de programa: a alfabetizao

deve permitir s pessoas fazerem coisas que no eram capazes de realizar
antes de serem alfabetizadas e os programas devem ter objetivos e resultados claros. A nica maneira de saber
se os programas so bem-sucedidos
ou no monitorar seu progresso e
avaliar seus resultados.
Evidncia
Monitorando
a proviso da
alfabetizao e outros
aprendizados no
formais
O GMR monitora a consecuo dos seis objetivos de EPT. O quarto objetivo se refere
alfabetizao para jovens e adultos, embora
o processo de alfabetizao esteja presente
em todos os outros objetivos desde a infncia, a educao primria e a paridade de
gnero, at os programas de aprendizagem
ao longo da vida. O sexto objetivo menciona
a alfabetizao e o domnio das operaes
matemticas bsicas como resultado de uma
aprendizagem de alta qualidade. Em 2006,
o GMR se concentrou particularmente na
alfabetizao de adultos e continua monitorando o progresso da alfabetizao a cada
ano. O GMR continua oferecendo anlise
confivel das estatsticas da alfabetizao e
requer maior ateno para a alfabetizao
de jovens e adultos.
Sistema de Gesto de Informaes

para a Educao e Alfabetizao
No Formais
guia de construo de capacidades para apoiar a

implementao do NFE-MIS.
Apesar do compromisso global com a to citada

viso ampliada da educao bsica que est mudando para alm do foco em sistemas educacionais
do setor da educao formal, h uma clara ausncia de informaes disponveis sobre a educao
no formal (NFE). Entretanto, o compromisso
coletivo de monitoramento sistemtico do progresso dos objetivos da EPT implica na necessidade
crtica de um retrato detalhado do desempenho
de todo o setor da educao, incluindo a educao
no formal.
O que o NFE-MIS faz?
A maioria dos pases tm Sistemas de Gesto de

Informaes Educacionais para monitorar a educao formal, mas somente em casos raros tais sistemas incluem a educao no formal. Ao mesmo
tempo, os pases tm colocado cada vez mais a necessidade de informaes e dados confiveis sobre
a educao no formal. A UNESCO respondeu ao
desafio com o desenvolvimento de uma metodologia e ferramenta de base de dados de fcil utilizao
para criar um Sistema de Gesto de Informaes
sobre a Educao No Formal (NFE-MIS).
O NFE-MIS visa munir formuladores de polticas e

planejadores com dados confiveis, relevantes e em
tempo oportuno, de forma a permitir a tomada de
deciso informada, melhor planejamento e melhor
proviso de NFE. O sistema permite aos pases mapear a proviso de NFE quem so os provedores;
que tipo de programa realizado, onde, quando, e
como; quem so os facilitadores e quem so os alunos assim como monitorar e avaliar a implementao de programas de NFE e medir o progresso
realizado em direo aos objetivos da poltica.
Os dados permitem que gerentes e executores do
programa coordenem e implementem melhor seus
programas. Por ltimo, fornece tambm dados de
linha de base sobre os alunos com base em amostras, o que facilita os estudos de impacto.
No momento, o NFE-MIS est sendo introduzido em Bangladesh, Marrocos, Nger, Senegal e
Tanznia.
O que um NFE-MIS?
O NFE-MIS pode ser definido como um sistema,
compreendendo os seguintes componentes:

Um marco conceitual e uma metodologia

para mapear e monitorar a NFE, que so
apropriados no nvel local e, ao mesmo
tempo, consistentes no nvel nacional e entre pases.
Prottipos de ferramentas de coleta de
dados.
Uma base de dados computadorizada capaz
de gerar diretrios, snteses de relatrios e
relatrios estatsticos.
Uma estratgia de disseminao que assegure o fluxo de informaes em mo dupla
entre todas as partes interessadas da NFE.
O manual (2005) para criao desse tipo de sistema est disponvel on-line, e inclui tambm um
Avaliando programas
de alfabetizao
Governos, financiadores, alfabetizadores, acadmicos, comunidades e alunos, todos querem a
mesma informao sobre programas de alfabetizao: 1) Funcionam bem? 2) Qual o impacto da
alfabetizao na vida das pessoas?
A fim responder essas perguntas, as avaliaes de
programas de alfabetizao devem abordar vrios
aspectos:

Avaliao formativa durante o programa

Determinantes de qualidade: quais so

os fatores que fazem um programa ser
de boa qualidade? Os mtodos e os
materiais so apropriados para o grupo
em questo? Os facilitadores so bem
treinados? Quais so os custos do pro-
Evidncia
69
grama? O contedo relevante para

aqueles alunos? O processo prepara
os alunos para usarem a alfabetizao
para melhorar suas vidas?

Avaliao de resultados imediatos

Resultados de aprendizagem: os alunos

adquiriram o conhecimento e as habilidades no final do programa conforme
planejado?
Conquistas de aprendizagem: que tipos e graus de alfabetizao os alunos
conquistaram?
Avaliao de longo prazo e estudos de

impacto

Uso das habilidades de leitura e escrita:

at que ponto e de que forma os beneficirios dos programas de alfabetizao usam as competncias adquiridas?
Impacto dos programas de alfabetizao: o objetivo medir o impacto

de programas de alfabetizao quantitativa e qualitativamente nas vidas e
no trabalho dos beneficirios, em suas
famlias e comunidades.
Quando houver dados de linha de base confiveis,

os estudos podem usar mtodos estatsticos para
testar diferenas na renda ou na participao social. Alm disso, ou alternativamente, os estudos
podem perguntar aos alunos diretamente sobre
sua experincia de aprendizagem e as mudanas
geradas pela alfabetizao. Assim, possvel ver o
impacto produzido pela alfabetizao, lembrando
que outros fatores no ligados alfabetizao tambm podem ter contribudo para determinadas
mudanas.
Muitos dos exemplos de programas de alfabetizao includos nesta publicao ilustram as respostas
a questes de eficcia e impacto e so extrados de
avaliaes de programas.
A produo de mais avaliaes de impacto ajudariam a compreender onde a alfabetizao pode
ser mais proveitosa, tanto em termos da vida das
pessoas em suas comunidades quanto em termos
de suas conexes com outros objetivos de desenvolvimento. A segunda metade da Dcada para
a Alfabetizao deve conferir prioridade a essas
avaliaes.
Medindo o impacto no Brasil

Um estudo de impacto do programa Brasil Alfabetizado
sugeriu que a alfabetizao tem maior efeito e o efeito
mais significativo estatisticamente nas reas de educao infantil, trabalho infantil e acesso ao mercado de
trabalho. A recompensa no mercado de trabalho aos
indivduos por eles serem alfabetizados um aumento mdio de pelo menos 19% no salrio ao longo de
sua vida.
Impactos mltiplos na Monglia

Uma avaliao do Programa Surch Amidarya: Learning
for LIFE (Educao Bsica No Formal a Distncia na
Monglia) examinou seu impacto a partir de diferentes perspectivas. Alm de avaliar seu impacto na
qualidade de vida dos alunos, o estudo observou o
impacto na poltica nacional, na capacidade tcnica
e profissional, e nas parcerias. Em termos das implicaes desses impactos para trabalhos futuros, a
avaliao examinou a relevncia da abordagem e do
contedo, a efetividade do programa, e seu potencial
de sustentabilidade e replicao.
Fo nt e s e leit ura adicio nal

Azevedo, Joo Pedro. 2007. Assessment, Monitoring and Evaluation of Literacy in Brazil. UNESCO Sub-Regional Conference in
Support of Global Literacy; 29-30 November 2007, New Delhi, India.
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UNESCO. 2007. Non-Formal Education Management Information System (NFE-MIS). Paris, UNESCO. http://unesdoc.unesco.org/
images/0015/001588/158825e.pdf
70
Evidncia
A dimenso do financiamento para a

alfabetizao de adultos atualmente
insuficiente para o tamanho e a natureza
da tarefa.
Apoio alfabetizao
Clinton Robinson
Financiamento
da alfabetizao
s fontes de financiamento para programas de

alfabetizao de adultos incluem governos nacionais,
doadores de organizaes de assistncia, setor privado,
fundaes, organizaes da sociedade civil, organizaes religiosas,

e doadores individuais. Uma vez que a alfabetizao de adultos
est interconectada com outros objetivos da Educao para
Todos e dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, a falta de
compromisso financeiro com a alfabetizao reduzir o espao
para consecuo dos outros objetivos. Nas pesquisas realizadas
na metade da Dcada para a Alfabetizao, muitos governos e
provedores de alfabetizao da sociedade civil identificaram a falta
de financiamento como uma questo-chave.
71
O desafio tamanho que os atuais nveis de financiamento no so suficientes para se atingir os objetivos
da Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao.
Essa foi a mensagem clara que emergiu da reviso
dos primeiros cinco anos da Dcada, enfatizada
pelas concluses do Relatrio de Monitoramento
Global de EPT em suas edies desde 2006. A falta
de financiamento adequado no o nico desafio
para a alfabetizao de adultos, mas ainda o obstculo mais significativo para o progresso. Afeta os
custos do programa, e limita investimentos mais
amplos em qualidade, inovao, sustentabilidade e
pesquisa.
Financiamentos governamentais
para a alfabetizao
Muitos pases de renda mdia conseguem atender suas
necessidades financeiras para a alfabetizao de adultos,
incluindo alguns dos pases com nmeros elevados de jovens e adultos analfabetos funcionais, como Brasil, China
e ndia. A ndia aumentou seus gastos com a alfabetizao
de adultos em 50% em 2008-9 e planejou triplicar a alocao de recursos. Diversos pases participantes da LIFE
aumentaram seus oramentos para a alfabetizao. Por
exemplo, Burquina Fasso aumentou a parcela destinada
alfabetizao no financiamento da educao de 1% para
7%, no Senegal o oramento aumentou de 1% para 3%,
e no Mali de 500 milhes para 4 bilhes de francos CFA.
Diversos pases estabeleceram novos fundos nacionais
para a alfabetizao, possibilitando o apoio de uma diversidade de financiadores, e integraram a alfabetizao de
adultos aos planos nacionais de educao.
Sociedade civil
e fontes privadas de
financiamento
A maior parte dos investimentos da sociedade civil
depende de financiamento de organizaes doadoras internacionais e outras fontes, de acordo com
uma pesquisa de 2008. Muitas organizaes da sociedade civil que responderam a pesquisa tambm
destacaram que o acesso adequado a fundos um
desafio, que afeta especialmente a continuidade
dos programas e a capacidade de responder s
necessidades expressas.
As organizaes privadas que financiam a alfabetizao incluem corporaes multinacionais, fundaes filantrpicas, doadores privados, organizaes
religiosas, e patrocinadores individuais e da comunidade. O setor privado tem potencial para aumentar a fonte de financiamento para a alfabetizao,
com apoio direto a programas de alfabetizao e
esquemas de treinamento relacionados ao mercado de trabalho, como parte da responsabilidade
social corporativa. Entretanto, h poucos nmeros
publicados sobre at que ponto essas fontes de
financiamento contribuem para os programas de
alfabetizao.
Qual o custo da alfabetizao?

Muitos pases gastam apenas 1% ou menos de seu
oramento nacional para a educao na alfabetizao de adultos, mas outros ministrios tambm
alocam fundos oramentrios para a alfabetizao
por exemplo, os ministrios da Sade, do Trabalho,
ou do Desenvolvimento Social. A Campanha Global
pela Educao e a ActionAid, na Oficina Internacional
de Alfabetizao de Adultos em Abuja (2007), fomentaram um benchmark de no mnimo 3% do oramento da educao ser destinado alfabetizao
de adultos, uma meta tambm proposta pela LIFE.
Algumas agncias bilaterais e multilaterais fornecem valioso apoio alfabetizao, trabalhando em
conjunto com governos para melhorar a proviso da
alfabetizao.
72
Apoio alfabetizao
Na primeira metade da Dcada para a Alfabetizao,

houve algum progresso em termos do estabelecimento
de custos dos programas de alfabetizao, e pesquisas
internacionais mostraram que o custo por aluno por ano
deve estar entre US$ 50-100. Muitos pases no gastam
sequer o mnimo exigido, o que confere peso ao argumento de que orar para custos mais elevados significaria
resultados de melhor qualidade.
No entanto, preciso cautela nas comparaes de custos,
por causa das diferenas no que includo e excludo e
os resultados que se pode esperar. No Brasil, a pesquisa
mostrou que os custos variam entre US$ 40 e 182, mas
advertiu que os custos baixos prejudicaram a capacidade
dos programas de manter as normas de proviso, tais
como nmero adequado de horas presenciais. A faixa de
US$ 50-100 por aluno provavelmente tambm subestima
o custo de outros aspectos do programa de alfabetizao, como treinamento inicial e estgio, desenvolvimento
profissional, capacidade de pesquisa, instalaes e equipamento que geralmente so negligenciados e prejudicam a qualidade.
Quanto custa o analfabetismo?

Quando as pessoas no conseguem usar adequadamente as habilidades de leitura e escrita para o trabalho e outras finalidades em sua vida cotidiana, h um custo para o indivduo e um custo potencial para toda a sociedade, tanto econmico
quanto social. Tais custos esto sendo mensurados e poderiam se tornar um fator importante para avaliar o valor relativo
de investir na alfabetizao. O custo de no se fazer nada a respeito pode ser equivalente aos investimentos necessrios.
H estudos na Holanda, Sua e Filipinas sobre essa questo (ver fontes abaixo) o estudo holands alega que uma
abordagem estrutural ao baixo nvel de alfabetizao geraria para o pas uma economia de 537 milhes de Euros por ano.
O estudo suo calculou a renda perdida e o aumento dos custos sociais e do desemprego, chegando a um custo anual
para a economia estimado em mais de 800 milhes de euros, percebido pelo estudo como uma estimativa conservadora.
Nas Filipinas, as estimativas mostraram que o governo poderia economizar US$285 milhes por ano se investisse em um
programa de alfabetizao para os mais pobres, o que aumentaria as habilidades, a empregabilidade e a capacidade de
gerao de renda a um nvel acima da linha da pobreza. Dois outros estudos esto sendo conduzidos atualmente (2008)
na Amrica Latina, um pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caraibe (Cepal), e outro pelo Programa Estado
Nacin na Costa Rica. Outros pases esto mostrando cada vez mais interesse em estudos desse tipo.
De onde poderia vir mais

financiamento?
A partir dos exemplos dados, alguns governos esto
dedicando esforos no sentido de aumentar seus
oramentos para alfabetizao, juntamente com
compromissos com outros aspectos da educao.
O benchmark de 3% do oramento da educao
ser destinado alfabetizao uma meta razovel
e vivel. Entretanto, em alguns pases com grande
nmero de analfabetos e um oramento relativamente pequeno para a educao, pode ser que os
3% no sejam suficientes. Embora um benchmark
seja til como ponto de referncia, as necessidades
reais de financiamento e proviso oramentria
iro depender do contexto. O apoio por parte
de doadores internacionais tem sido muito baixo
atualmente tanto os objetivos da Dcada para a
Alfabetizao quanto os objetivos de EPT relacionados alfabetizao continuam a ser relativamente
negligenciados pela comunidade internacional. A
Associao para o Desenvolvimento da Educao na
frica (Adea) em 2006, o Chamado Ao de Abuja
(2007), e as Conferncias de Apoio Alfabetizao
Global (2007-2008), todos pediram que a Iniciativa
Fast Track da EPT aumentasse o escopo de seu

Fundo Cataltico de modo a incluir consistente e
explicitamente a alfabetizao de jovens e adultos.
At o momento, o financiamento de EPT-FTI para a
alfabetizao tem sido a exceo e no, a regra.
Os potenciais financiadores da alfabetizao, governamentais e internacionais, frequentemente questionam o impacto dos programas de alfabetizao
ou mencionam sua baixa qualidade. No entanto, a
baixa qualidade na educao primria nunca leva
a relutncia em investir; ao contrrio, a maiores
investimentos. Um compromisso similar com a
alfabetizao essencial. Em 2006, o Relatrio de
Monitoramento Global da EPT estimou que a consecuo do objetivo da alfabetizao de EPT custaria
US$2,5 bilhes por ano durante vrios anos.
Em 2006, o Relatrio de
Monitoramento Global EPT estimou
que a consecuo do objetivo de
alfabetizao da iniciativa EPT
custaria US$2,5 bilhes por ano,
ao longo de vrios anos.

Groot, W. and Maassen van den Brink, H. (2006) Stil vermogen, een onderzoek naar de maatschappelijke kosten van
laaggeletterdheid. Stichting Lezen & Schrijven. (Silent power, a study of the social costs of low literacy)
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Apoio alfabetizao
73
Parcerias
para a alfabetizao
As oportunidades
de alfabetizao precisam
de apoio de diferentes
instituies, no apenas
do sistema educacional.
Os governos tm a responsabilidade de assegurar o acesso de todos alfabetizao, mas devem incluir diferentes parceiros. A sociedade civil tem sido sempre
um parceiro crucial na alfabetizao de jovens e adultos, elaborando programas
flexveis para grupos especficos no nvel comunitrio e defendendo os interesses
das populaes vulnerveis. dentro das prprias comunidades que a alfabetizao realizada e mantida o engajamento da comunidade , portanto,
fundamental para a apropriao e o desenvolvimento de um ambiente letrado
relevante. O setor privado tem interesse particular em uma fora de trabalho
qualificada e tem desenvolvido programas de alfabetizao e treinamento no local de trabalho. At o momento, as universidades e institutos de pesquisa
tm tido interesse limitado na alfabetizao e precisam assumir
Parceiros da
um papel mais ativo, fornecendo evidncias de pesquisas slidas
alfabetizao: reais
para a boa formulao de polticas e analisando boas prticas.
e potenciais
Os exemplos de parcerias frutferas em diferentes regies do
mundo, e internacionalmente, servem para destacar o grande
potencial para intensificao da cooperao.
Ministrios relevantes
Parlamentares
Organizaes no
governamentais
Organizaes comunitrias
Famlias, clans e povoados
Cooperao Sul-Sul
Contextos similares enfrentam desafios similares. A cooperao entre pases do Sul tem a vantagem de aplicar experincias recentes aos programas de alfabetizao em situaes
comparveis. Como parte de sua cooperao com os pases
lusfonos da frica, o Brasil apoia o desenvolvimento de capacidades (tambm no Haiti) por intermdio de oficinas de
monitoramento, avaliao, coleta de dados, treinamento de
facilitadores, desenvolvimento de materiais, uso de lnguas
locais, e financiamento da alfabetizao e da NFE. Essa slida
base para troca de experincias tambm contribuir para a
Sexta Conferncia Internacional sobre a Educao de Adultos
(CONFINTEA VI), que o Brasil sediar em 2009.
Municpios e governos locais

Agncias nacionais e internacionais de desenvolvimento
Setor privado
Fundaes
Organizaes religiosas
Sindicatos
Escolas
Universidades e faculdades
Organizaes de jovens
Clubes
Cuba coopera com vrios pases, latino-americanos e de outras partes, na aplicao de seu
mtodo de alfabetizao Yo s puedo, baseado em vdeo e em uma abordagem fnica estruturada. Com orientao tcnica cubana, os programas variam de campanhas nacionais,
como na Venezuela, a programas experimentais, como em alguns pases africanos.
74
Apoio alfabetizao
A Academia Africana de Lnguas (ACALAN) incentiva a cooperao na frica no desenvolvimento de

polticas para o uso das lnguas, tanto na sociedade
quanto na educao. Isso deve incluir cada vez
mais a troca de experincias de abordagens multilngues, que uma estratgia chave para a aquisio e uso eficaz da alfabetizao na frica.
Parceria
com organizaes
internacionais
UNFPA (Fundo de Populao das Naes Unidas):
apoia o acesso de mulheres alfabetizao; acesso
informao e educao sobre sade reprodutiva.
UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia):
apoia programas de alfabetizao de adultos (mulheres) e em alguns contextos, programas no
formais de equivalncia para adolescentes fora da
escola, que incluem alfabetizao e domnio das
operaes matemticas bsicas.
Engajando universidades
na alfabetizao e na
educao bsica
A Declarao de Talloires de 2005 expressou um
novo compromisso por parte de instituies de
educao superior para a promoo de seus papis cvicos e responsabilidade social. Para tanto,
foi criada a Rede Talloires, que agora envolve mais
de 50 grandes universidades no mundo, com foco
especial em promover a alfabetizao (ver quadro).
Em 2006, foi criado o Consrcio Educacional Global
de Faculdades e Universidades, como um grupo de
interesse envolvendo mais de 125 empreendimentos acadmicos no apoio Educao para Todos
(EPT). Ambas as redes trabalham com a UNESCO
colaborando para o desenvolvimento de capacidades, desenvolvimento do currculo, em programas
de orientao alfabetizao pelas universidades, e
em uma agenda de pesquisa que enfatiza as necessidades dos formuladores de polticas.
Projeto Global da Rede Talloires
Clinton Robinson
O foco deste projeto de universidades alfabetizao: o Cerne da Educao para Todos. Essa causa
compartilhada pelos membros da rede como parte de
suas responsabilidades com a comunidade a seu redor
e com a comunidade global.
FAO (Organizao das Naes Unidas para

Agricultura e Alimentao): com foco em populaes rurais e alfabetizao para produtores e pescadores em associao com habilidades tcnicas
bsicas.
UNHCR (Alto-Comissariado das Naes Unidas
para Refugiados): facilita o acesso de refugiados ao
sistema escolar local, por exemplo em ambientes
urbanos, e coopera com ONGs em programas de
aprendizagem para adultos.
OMS (Organizao Mundial da Sade) e OIT
(Organizao Internacional do Trabalho) em situaes em que a alfabetizao tem um papel no acesso s oportunidades de informao e trabalho.
O Banco Mundial o maior financiador externo
da educao, com foco na educao primria universal. Seu envolvimento com a alfabetizao de
jovens e adultos menos desenvolvido, com algum
compromisso fundamentado no papel instrumental da alfabetizao de adultos para a expanso da
educao primria, e nos processos de reduo da
pobreza e crescimento econmico.
A Dcada das Naes Unidas para

a Alfabetizao s atingir seus
objetivos com a intensificao
da formao de redes e parcerias
que alavanquem as vantagens
comparativas.
Apoio alfabetizao
75
Parceria de trabalho na Noruega

Dependendo de como so interpretadas as estatsticas, pelo menos 400.000 adultos (entre 16 e 65 anos) na
Noruega, em termos de leitura e domnio das operaes matemticas bsicas, esto abaixo do nvel considerado
mnimo para funcionar de maneira satisfatria no mundo do trabalho e na vida social.
O programa Habilidades Bsicas para o Trabalho comeou em 2006 para enfrentar esses desafios. A sua finalidade
financiar e monitorar projetos de aprendizagem bsica em empresas, ou projetos que visam preparar as pessoas
para o trabalho em cooperao com a Administrao Norueguesa de Trabalho e Bem-Estar. financiado pelo
Oramento Nacional, tornando financeiramente vivel para empresas privadas e pblicas introduzir esquemas de
desenvolvimento de habilidades bsicas para seus empregados e candidatos a postos de trabalho. A cooperao
entre as diferentes entidades do governo e o setor privado foi um elemento essencial para o sucesso.
De forma a aumentar a qualidade do ensino e para assegurar uma educao adequada s necessidades de cada
indivduo, um marco nacional de habilidades bsicas para adultos foi desenvolvido como um projeto secundrio
dentro do programa. O marco compreende descries dos nveis de competncia, diretrizes para provedores,
mapeamento de ferramentas e testes, e um modelo para treinamento de professores.
Mobilizando parceiros no Brasil

A AlfaSol uma ONG ligada alfabetizao no Brasil, e uma de suas abordagens inovadoras a formao de um
conjunto de parcerias sem precedentes. Desde sua criao, a AlfaSol estabeleceu parcerias com 212 instituies de
educao superior, 182 empresas privadas, governos estaduais, prefeituras, organizaes internacionais, ONGs e
indivduos.
As instituies de educao superior colaboram no desenvolvimento de projetos pedaggicos e adaptao de
materiais de ensino, alm de fornecer treinamento continuado para professores de alfabetizao locais. Participam
tambm em atividades de monitoramento e avaliao durante os cursos.
Outros parceiros e seus papis:
As empresas privadas financiam cursos de alfabetizao em alguns municpios e apoiam outras atividades da
AlfaSol.
Os governos estaduais so responsveis pelo financiamento parcial de cursos de alfabetizao em alguns
municpios.
As prefeituras apoiam a mobilizao das comunidades, alm de oferecer infraestrutura bsica para os cursos,
transporte para os professores, e suprimentos para suplementao nutricional. Os governos locais so incentivados a criar ou aumentar a disponibilidade de classes de Educao de Jovens e Adultos (EJA).
As organizaes internacionais fornecem cooperao tcnica, no apenas nos campos da alfabetizao e da
educao de jovens e adultos, mas tambm em atividades transversais, como gnero, raa e sade, que so
includas no contedo dos cursos de alfabetizao. Alm disso, fornecem os fundos que apoiam os projetos de
cooperao tcnica implementados em pases em desenvolvimento.
As ONGs mobilizam as comunidades e fornecem infraestrutura para os cursos de alfabetizao.
Indivduos podem contribuir por meio da campanha Adote um Aluno, e assim financiar o processo de alfabetizao de um estudante. Os cidados locais so agentes importantes na mobilizao de suas comunidades,
promovendo a sustentabilidade das atividades da AlfaSol.
We b sit es:
AlfaSol: www.alfabetizacao.org.br
Rede Talloires: www.talloiresnetwork.blogspot.com
Mtodo Yo s puedo: www.alfabetizacion.rimed.cu
CONFINTEA VI: www.unesco.org/uil/en/focus/confintea.htm
Academia Africana de Lnguas: www.acalan.org
Agncias da ONU: www.acrnimo.org
76
Apoio alfabetizao
Chamado ao
A alfabetizao meio essencial para o aprendizado inicial e ao longo
da vida.
A alfabetizao um parmetro chave para o desenvolvimento.
A alfabetizao um indicador crucial do bem-estar humano.
E assim...

inaceitvel que quase um em cada cinco adultos ainda no saiba ler e escrever e
que milhes no tenham nveis de alfabetizao adequados s necessidades de suas
vidas e de seu trabalho.

Com o crescimento populacional, a estimativa que, at 2015, o nmero absoluto

de adultos no alfabetizados (com mais de 15 anos de idade) cair de 774 milhes
para 706 milhes, progresso que demasiadamente lento para a consecuo dos
objetivos da EPT ou dos ODMs.

urgente a oferta de educao de qualidade para todos os jovens e adultos, assim

como para crianas na escola, a fim de que tenham as competncias bsicas de que
necessitam para continuar aprendendo.

Investimentos mais volumosos e consistentes nas capacidades necessrias para programas de alfabetizao de alta qualidade constituem um imperativo urgente.
luz desses desafios

Precisamos de uma nova agenda para a alfabetizao uma agenda que inclua alfabetizao,
de maneira slida, no direito educao e no objetivo do desenvolvimento sustentvel.
A segunda metade da Dcada de 2008 at o final de 2012 oferece oportunidade para um
novo mpeto que precisa se estender para alm do fim da Dcada. Embora estejamos trabalhando com toda dedicao possvel para o cumprimento dos prazos de consecuo dos objetivos da
Dcada e da EPT (2015), devemos planejar com a devida antecedncia.
Chamada para a ao
77
Para dar forma agenda da alfabetizao, h necessidade urgente de

um momentum renovado, com ideias novas e inovadoras e uma viso
claramente articulada. No nvel global, trs aes fundamentais so
necessrias:
1)
1)
Mobilizar um compromisso maior com a alfabetizao.
2)
Reforar a efetividade da proviso de programas de alfabetizao.
3)
Explorar novos recursos para a alfabetizao.
Maior compromisso
Jovens e adultos sem habilidades de leitura e escrita, embora heterogneos em suas caractersticas, constituem um grupo que precisa de mais ateno, especialmente no que
diz respeito ao tratamento de questes de gnero, juventude, pobreza e marginalizao.
necessrio que haja muito mais conscincia sobre a injustia educacional sofrida por esses
jovens e adultos. Alm disso, preciso evidncias mais fortes sobre os benefcios da alfabetizao e os custos do analfabetismo, a fim de convencer os responsveis pelas decises a
investirem na alfabetizao. Alm disso, a mudana das polticas exigir:

Advocacy em escala muito maior, envolvendo uma ampla gama de partes interessadas, com base no direito educao bsica, no direito ao desenvolvimento, na
necessidade essencial da alfabetizao para as economias de conhecimento da atualidade e na importncia da aprendizagem ao longo da vida.

Maior vontade poltica e polticas mais slidas visando proviso de alfabetizao de

alta qualidade com benchmarks internacionais que sirvam como ponto de partida.

Uma viso mais clara sobre as necessidades reais e o que funciona para o atendimento dessas necessidades por intermdio de melhorias no diagnstico, monitoramento
e avaliao da alfabetizao para melhor planejamento e formulao de polticas.

Parcerias mais dinmicas nos nveis comunitrio, nacional, regional e internacional,

baseadas em uma viso comum do valor da alfabetizao.
2)
Maior efetividade da proviso na ponta
A elaborao de programas de alfabetizao relevantes e eficazes requer o direcionamento

do apoio nacional e internacional para as necessidades e caractersticas das comunidades.
O investimento mais crtico para bons programas o desenvolvimento de capacidades em
todos os nveis e em todas as reas da proviso da alfabetizao. Isso exigir:
78

Aumento da oferta e da qualidade na proviso, ao mesmo tempo atendendo a

contextos diversos.

Fortalecimento do desenvolvimento de capacidades dos atores da alfabetizao

como parte integrante de todos os programas de alfabetizao;
Chamada para a ao

Enriquecimento do ambiente letrado por meio da promoo da produo e autoria

de materiais escritos, impressos e eletrnicos, publicao e distribuio, com oportunidades contnuas para o uso da alfabetizao e aprendizagem futura.

Ateno mais focada no domnio das operaes matemticas bsicas como um

conjunto de habilidades distintas, mas relacionadas, e como iniciativa especfica
conduzida pela UNESCO.

Maior troca de informaes sobre o que funciona.

Pesquisa, com plena participao de universidades, para fornecer dados confiveis e

alternativas baseadas em evidncias aos formuladores de polticas.
3)
Novos recursos para a alfabetizao
De acordo com estimativas atuais, para se fornecer educao bsica de qualidade para todos
seria necessrio um incremento de aproximadamente $11 bilhes aos recursos disponveis
atualmente. Nesse contexto, no momento, os recursos para a alfabetizao de jovens e adultos so mnimos. Financiamento adicional para a alfabetizao deve ser parte do aumento
de recursos para a Educao para Todos. Isso exigir:

Mais informaes sobre custos de programas de alfabetizao e sobre o custo de

oportunidade do analfabetismo em relao ao enfrentamento do desafio representado por necessidades e contextos diversos.

Oramentos mais substanciais pelo menos 3% do oramento nacional para a educao deve ser destinado alfabetizao de adultos.

Maior apoio financeiro por parte dos doadores, com um compromisso claro de
incluir investimentos para a alfabetizao de adultos na Iniciativa Fast Track de EPT,
Abordagens Setoriais e assistncia para a reduo da pobreza.
Chamada para a ao
79
Para mais informaes

literacy@unesco.org
UNESCO Sede
Representao da UNESCO no Brasil
Unidade de Coordenao da DNUT
SAS, Quadra 5 Bloco H,
Diviso para a Coordenao
Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO 9o andar
das Prioridades das Naes Unidas na Educao
70070-914 Braslia DF Brasil
7, place de Fontenoy 75352 Paris 07 SP Frana
A alfabetizao faz parte do pleno potencial individual, do aprendizado para

o crescimento e a mudana, da comunicao entre e dentro das culturas, e da
participao em oportunidades sociais e econmicas.
Ser alfabetizado na lngua materna e usar a alfabetizao de maneira
signicativa ampliam os horizontes globais.
Em um mundo onde o conhecimento e o processamento de informaes
representam cada vez mais o meio para a mobilidade social e o progresso
econmico, a aprendizagem ao longo da vida a norma, e a alfabetizao
a chave.
Setor de Educao
Diviso para a Coordenao das Prioridades
das Naes Unidas na Educao

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Um perl da alfabetizao de jovens e adultos na metade da

Preparado e editado por

Prefcio do Sr. Kochiro Matsuura

e aquisio de novas habilidades exigem a habilidade

Prefcio do Sr. Kochiro Matsuura,

A Dcada das Naes Unidas

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Elaborando polticas de alfabetizao

Pondo a poltica em prtica

Domnio das operaes matemticas bsicas 20

Alfabetizao: a base para a aprendizagem

Parcerias para a alfabetizao

Alfabetizao: em que ponto estamos?

Incluso e equidade: a alfabetizao

Ter a oportunidade da alfabetizao

Alfabetizao e reduo da pobreza

Alfabetizao em reas afetadas

A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao

e na sia Meridional e Ocidental, ao passo que no

dor essencial, mas o desenvolvimento e a capacitao institucional para a pesquisa e a avaliao

A alfabetizao no financiada adequadamente;

alfabetizao nunca foi to necessria para o

de acesso fundamental s sociedades do conhecimento de hoje.

A Dcada das Naes Unidas

inclui o direito alfabetizao requisito fundamental

A alfabetizao tambm ponto central na agenda

[As taxas mundiais de

A alfabetizao parece algo normal para quem

Este perfil ...

A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao

e mostra como est ligado a outros desafios da

zaes internacionais, associaes da sociedade

No deveria ser preciso dizer,

O pano de fundo para esse perfil do desafio da

este objetivo impossvel de ser alcanado em pases

As questes abordadas por esse perfil, as linhas de argumento e as recomendaes

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Ao estabelecer a Dcada, a Assembleia das Naes Unidas delegou

Considerando essas questes, o Relatrio Oficial seus prprios interesses

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Fortalecimento de aes de alfabetizao em diversos pases, conduzindo

Novo impulso, novas polticas e instituies mais fortes. Em um certo nmero

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