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ADVOCACIA & CONSULTORIA

EXCELENTSSIMO SENHOR PRESIDENTE DO EGRGIO


TRIBUNAR REGIONAL ELEITORAL DE RORAIMA RR.

URGENTE

JOICINEI DE ARAJO SINESIO, brasileiro, solteiro,


autnomo, Portador da Carteira de Identidade n. 144.199 SSP/RR e
do CPF/MF n. 663.627.092-68, residente e domiciliado na Rua Jairo
Pinho de Oliveira, n. 376, Centro, Bonfim/RR, por seu Advogado
signatrio, conforme anexo instrumento de mandato, vem perante
honrosa presena de Vossa Excelncia, amparado pelo Art. 5,
Inciso LXIX, da Constituio Federal c/c Art. 1 e seguintes, da
Lei Federal n. 12.016/09, interpor o presente:

MANDADO DE SEGURANA, COM PEDIDO DE LIMINAR


INAUDITA ALTERA PARS
Em face da Respeitvel Deciso proferida pela ilustre
Magistrada da 3 Zona Eleitoral que denegou seu pedido de
registro

de

candidatura

nos

autos

do

Processo

n.

446-

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87.2016.6.23.0003, consubstanciado nos fatos e fundamentos a
seguir expendidos:
I SUMRIO FTICO

Conforme
COLIGAO

se

extrai

BONFIM

do

mencionado

NO

RUMO

processo,

CERTO

(PPS/PSDB/PEN/PTC/PSD) protocolizou em 15/08/2016 perante


essa Justia Especializada pedido de registro de candidatura deste
Impetrante, o qual integra o Processo n. 443-35.2016.6.23.0003
(DEMONSTRATIVO DE REGULARIDADE DE ATOS PARTIDRIOS
DRAP).
Calha destacar que o citado DRAP no foi objeto de
qualquer impugnao, todavia, referido Demonstrativo ostentava
irregularidade consistente na inobservncia de percentual mnimo de
candidatos de cada sexo.
Intimada para sanar tal deficincia, a coligao quedouse inerte, deixando o prazo assinalado transcorrer in albis, o que
acarretou no indeferimento do DRAP pela ilustre Magistrada a quo,
nos seguintes termos:
E, como no houve o atendimento da cota de gnero, outro
caminho

no

que

no

de

INDEFERIMENTO

do

Demonstrativo de Regularidade dos Atos Partidrios Da


Coligao BONFIM NO RUMO CERTO

A referida Sentena foi proferida e publicada no Mural


Eletrnico em 03/09/2016. Contudo, em 08/09/2016, o representante
da Coligao protocolizou perante o Cartrio da 3 Zona Eleitoral
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PEDIDO DE RECONSIDERAO no qual requereu a retratao do
Decisum em razo do saneamento da pendncia apontada.
Referido pedido no prosperou, eis que a ilustre
Magistrada a quo entendeu pela ocorrncia da precluso, uma vez
que tal pedido foi feito aps o trnsito em julgado da Sentena, o que
no veio a ocorrer, eis que na contagem do prazo, o douto Juzo
deixou de observar o enunciado da Smula 10 do Colendo Tribunal
Superior Eleitoral.
Nesta

senda,

em

homenagem

aos

Princpios

da

Legalidade, da Razoabilidade e do Estado Democrtico de Direito,


entende o Impetrante que tal omisso no pode ser levada a
extremos, sob pena de se estar restringindo a pleno exerccio da
cidadania e a soberania popular na escolha de seus representantes
polticos, conforme adiante se demonstrar.
Eis o breve relato dos fatos.

II DO CABIMENTO DO MANDADO DE SEGURANA

Conforme dispe o Art. 5, inciso LXIX, da Constituio


Federal, o mandado de segurana via processual dirigida proteo
de direito lquido e certo contra ato ilegal ou ameaa de autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica investido de atribuies do
pblicas.
Por sua vez, o texto sancionado da Lei n. 12.016/2009,
que disciplina o mandado de segurana, traz o seguinte dispositivo
que merece transcrio, in verbis:
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Art.

10.

Conceder-se- mandado de segurana

para

proteger direito lquido e certo, no amparado por


habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou
com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer
violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de
autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as
funes que exera.

No caso em apreo, evidente a violao ao exerccio


da cidadania, uma vez que o impetrante se v cerceado do seu direito
de disputar o cargo eletivo de Vereador no pleito vindouro, eis que o
indeferimento do DRAP consequentemente inviabiliza tal pretenso.
Assim sendo, calha destacar que os partidos polticos

so figuras institucionais dotadas de atribuies de


elevado

interesse

pblico.

So,

segundo

ordem

constitucional, indispensveis ao processo poltico, e funcionam

como elo entre o cidado e o Estado para que se


atinja de forma mais eficaz o ideal democrtico .
Corroborando o anteriormente exposto, no esclio do
Ministro SEPLVEDA PERTENCE1, os partidos polticos tm natureza
bifronte que nascem como associaes civis mas so instrumentos
do exerccio plural da cidadania ....
Nesta senda, tem-se que o Mandado de Segurana,
conforme j sedimentado na jurisprudncia da Corte Superior Eleitoral
mostra-se cabvel

em caso de decises teratolgicas,

como no caso em apreo, que no sentir deste Impetrante, alm de

Recurso especial eleitoral 9467, acrdo n. 12211, DJ de 21/05/1992, pg. 7155.


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afrontar

Princpios

Constitucionais

que

seguir

sero

melhor

abordados, tambm contraria a lgica, o bom senso e a razoabilidade.


Desse modo, inegvel o cabimento da via mandamental
na espcie.

III DA VIOLAO AO DIREITO LQUIDO E CERTO

III.a. DA AFRONTA AO DEVIDO PROCESSO LEGAL


Do anteriormente exposto, pode-se concluir que a
sistemtica de publicaes das decises proferidas por essa Justia
Especializada atravs do Mural Eletrnico no atingem a necessria
finalidade, qual seja, a cincia inequvoca dos jurisdicionados sobre
o seu teor.
Como dito alhures, grande a dificuldade enfrentada
pelos municpios do interior do estado de Roraima, e at mesmo da
Capital Ba Vista, no que concerne efetiva prestao de servios de
acesso internet. Prova disso o grande nmero de processos que
tramitam em face das operadoras de telefonia.
Alie-se a tal fato, a falta de conhecimento dos
jurisdicionados, como o caso do Impetrante, acerca da operao, e
at mesmo da existncia da ferramenta denominada mural

eletrnico, fato que por si s dificulta demasiadamente o acesso


s informaes processuais para aqueles que no possuem o
necessrio conhecimento e familiaridade com o aludido meio
eletrnico.

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Com efeito, a operacionalizao de tal sistema, aliada a
m prestao de servios anteriormente referenciada, se mostra
bastante intrincada para leigos (at mesmo para Advogados), como
no caso em apreo, monitorarem as matrias de seu interesse, fato
que enseja, sem sombra de dvidas, incomensurvel prejuzo
processual e acaba acarretando a perda do exerccio de direitos,
como ocorreu no caso vertente.
Desta feita, Eminentes Julgadores, o dito anteriormente
desafia a aplicao ao caso em apreo do Princpio do Devido
Processo Legal, uma vez que a intimao nos termos anteriormente
debatidos no alcana a sua finalidade e acaba por propiciar prejuzo
s partes.
Nesta senda, por se tratar de direito inerente ao pleno
exerccio da cidadania, merece transcrio o Art. 275, do Novo Cdigo
de Processo Civil, perfeitamente aplicvel espcie, in verbis:
Art. 275.

A intimao ser feita por oficial de justia

quando frustrada a realizao por meio eletrnico ou


pelo correio.
1. A certido de intimao deve conter:
I - a indicao do lugar e a descrio da pessoa intimada,
mencionando, quando possvel, o nmero de seu documento
de identidade e o rgo que o expediu;
II - a declarao de entrega da contraf;
III - a nota de ciente ou a certido de que o interessado no
a aps no mandado.
2. Caso necessrio, a intimao poder ser efetuada com
hora certa ou por edital.

Apenas reforando tal argumento, merece especial


destaque o Art. 7, Inciso II, da Resoluo n. 295/2016, desse Egrgio
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Tribunal, a qual possibilita em tais casos, a publicidade das Decises
Judiciais por outros meios, corroborando o dispositivo processual
anteriormente transcrito.
Diante disso, pode-se observar que s Fls. 02 dos
mencionados autos, consta no DRAP o correio eletrnico e telefones
do ora Impetrante, motivo pelo qual, atravs da conjugao dos Arts.
270 e 319, Inciso II, do citado Codex, a intimao deveria ter sido
levada a efeito em tais moldes, uma vez que a Respeitvel Sentena
versa sobre restrio de direitos.
Feitas

tais

consideraes

diante

do

prejuzo

processual ao Impetrante em razo do indeferimento do DRAP pela


ilustre Magistrada a quo, no pairam quaisquer dvidas acerca da
flagrante violao ao Art. 5, Incisos LIV, da Constituio Federal e aos
dispositivo

suso

transcritos,

que

demonstra

cabalmente

ilegalidade da Deciso objurgada neste Mandamus.

III.b. DA AFRONTA AO CONTRADITRIO E AMPLA


DEFESA

Constituio

Federal

(Art.

5,

LV)

garante

contraditrio e a ampla defesa aos litigantes em processo judicial ou


administrativo. Trata-se, portanto, de garantia fundamental do
cidado e tem por base o princpio da igualdade.
Sobre o tema Alexandre de Moraes2 ensina que:
Por ampla defesa, entende-se o asseguramento que dado
ao ru de condies que lhe permitam trazer para o
2

Direito Constitucional. So Paulo, Atlas, 8 Edio, p.117.


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processo todos os elementos que tendentes a esclarecer a
verdade ou mesmo de omitir-se ou calar-se, se entender
necessrio,

enquanto

contraditrio

prpria

exteriorizao da ampla defesa, impondo a conduo


dialtica do processo (par conditio), pois a todo ato
produzido pela acusao, caber igual direito da defesa de
oporse-lhe ou de dar-lhe a verso que melhor se apresente,
ou, ainda, de fornecer uma interpretao jurdica diversa da
que foi dada pelo autor.

CNDIDO DINAMARCO3 esclarece que do passado a


afirmao do contraditrio exclusivamente como abertura para as
partes, desconsiderada a participao do juiz". O jurista cita o novo
Cdigo de Processo Civil francs, que dispe o juiz deve, em todas
as circunstncias, fazer observar e observar ele prprio o princpio do
contraditrio.
Cita

ainda

diploma

processual

portugus,

que

estabelece o juiz deve observar e fazer cumprir, ao longo de todo o


processo, o princpio do contraditrio, no lhe sendo lcito, salvo caso
de manifesta desnecessidade, decidir questes de direito ou de fato,
mesmo que de conhecimento oficioso, sem que as partes tenham
tido a possibilidade de sobre elas se manifestarem.
No caso em apreo, data mxima vnia, constata-se
nitidamente que o Impetrante, em razo da ineficcia das

intimaes

consequente

violao

ao

devido

processo legal, foi cerceado do seu direito ao contraditrio e a


ampla defesa, eis que sequer tomou conhecimento do vcio apontado
no DRAP.

Fundamentos do Processo Civil Moderno. So Paulo, Malheiros, 2 Edio, p.124.


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Posto

isto,

penalidade

aplicada

ao

Impetrante

consistente no indeferimento do DRAP e, consequentemente do


registro de sua candidatura, possui consequncias drsticas e
incontornveis, que atinge o direito constitucional de cidadania e a
capacidade eleitoral passiva. Fere, ademais, preceito basilar do
Estado Democrtico de Direito, qual seja, a dignidade da pessoa
humana (Art. 1, III, CF/88).

III.c. DA AFRONTA RAZOABILIDADE E DA


NEGATIVA DE PRESTAO JURISDICIONAL

cedio que a razoabilidade representa elemento


essencial para o desenvolvimento da clusula do devido processo
legal em sua acepo substantiva. Foi a partir da noo da aplicao
dos valores do homem mdio aos casos concretos, s situaes
postas, que se buscou aprimorar a prestao jurisdicional na tentativa
de se alcanar um ideal de justia, de devido processo legal.
HUMBERTO VILA4 registra que trs acepes se
destacam no que diz com a razoabilidade: em primeiro lugar,
utilizada como diretriz que exige a relao das normas gerais
com as individualidades do caso concreto ...; depois,
empregada como diretriz que exige uma vinculao das
normas

jurdicas

com

mundo

ao

qual

elas

fazem

referncia ...; e, por fim, utilizada como diretriz que exige a


relao de equivalncia entre duas grandezas ....
Para

renomado

autor,

concluso

que

razoabilidade, como dever de harmonizao do geral com o individual


(dever de equidade), atua como instrumento para determinar
4

VILA, Humberto: Teoria dos Princpios. So Paulo: Malheiros, 2011, p. 164.


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que as circunstncias de fato devem ser consideradas com a
presuno de estarem dentro da normalidade, observado,
sempre, o caso concreto.
A razoabilidade, portanto, nada mais do que o dever
de harmonizao do Direito com suas condies externas, na busca
de uma interpretao justa, para melhor soluo das controvrsias
desafiadas pelo mundo contemporneo.
Com
nitidamente

que

base
as

no

exposto

Decises

anteriormente,

objurgadas

neste

constata-se
Mandamus

distanciaram-se sobremaneira de tal vetor, eis que impossibilitaram


saneamento de simples questo contida no DRAP, privando o
Impetrante de exercer sua cidadania e capacidade eleitoral passiva,
em clara afronta ao Estado Democrtico de Direito e Dignidade da
Pessoa Humana.
No bastasse, alm dos preceitos constitucionais j
citados para o sustento do quanto aqui se requer, de se invocar
tambm Art. 3, inciso I, da CF/88, que prev:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
I-construir uma sociedade livre, justa e solidria.

Conclui-se, assim, ser objetivo da Repblica que as


normas e atos, dotadas de atribuies de elevado interesse pblico,
tenham contedo justo, razovel e proporcional.
Assim, segundo este axioma, toda conduta poder ser
declarada

inconstitucional

por

serem

injusta,

irrazovel

ou

desproporcional, como no caso em apreo, uma vez que simples


saneamento que no foi levado a efeito em curto espao de tempo

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em razo da falta da adequada intimao no pode apenar to
severamente este Impetrante.
Nesta senda, convm destacar que o cmputo do prazo
recursal

foi

efetuado

em

dissonncia

aos

termos

da

Lei

Complementar 64/90, que assim preceitua em seu Art. 8, in verbis:


Art. 8 Nos pedidos de registro de candidatos a eleies
municipais, o Juiz Eleitoral apresentar a sentena em
cartrio 3 (trs) dias aps a concluso dos autos,
passando a correr deste momento o prazo de 3 (trs)
dias para a interposio de recurso para o Tribunal
Regional Eleitoral.

Corroborando

mencionado

dispositivo

legal,

quando

SMULA 10, do Colendo Tribunal Superior Eleitoral enuncia:


No

processo

de

registro

de

candidatos,

sentena for entregue em cartrio antes de trs dias


contados da concluso ao juiz, o prazo para o recurso
ordinrio, salvo intimao pessoal anterior, s se
conta do termo final daquele trduo.

Conforme se extrai do referido enunciado, eminentes


Julgadores, percebe-se nitidamente que o Pedido de Reconsiderao
dirigido ilustre Magistrada a quo pelo Representante da Coligao,
nos autos do DRAP, era tempestivo, uma vez que a concluso para a
Sentena ocorreu em 03/09/2016.
Por consectrio lgico, o incio do prazo recursal se deu
em 06/09/2016, sendo que o referido pedido de reconsiderao foi
submetido apreciao do juzo primevo em 08/09/2016, ou seja, 01
(um) dia antes do trmino do prazo recursal, que se daria em
09/09/2016.
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Portanto, doutos julgadores, extrai-se por bvia ilao
que a ilustre Magistrada a quo deixou de entregar a necessria
prestao jurisdicional coligao da qual o Impetrante faz parte, o
que sem sombra de dvidas macula a deciso de indeferimento do
DRAP e consequentemente o indeferimento do seu registro de
Candidatura, uma vez que a irregularidade apontada foi

saneada tempestivamente.
Demais disso, mesmo que se houvesse desdia da
agremiao partidria e/ou da coligao, cabe aqui ressaltar que o
Tribunal Superior Eleitoral e os Tribunais Regionais Eleitorais da
Federao vm reiteradamente decidindo (em homenagem aos
Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade) que tal desdia
no pode militar em prejuzo dos filiados/agremiados, conforme se
extrai dos arestos abaixo ementados:
Recurso especial. Filiao partidria. Cabe ao partido o
envio da lista de filiados ao juzo competente. Negligencia
do partido no poder prejudicar o filiado. (TSE
Ac. n. 15.561, Rel. Min. Costa Porto, julg. em
18/08/98)

A desdia e/ou m-f da agremiao partidria no pode


prejudicar o filiado [...] Registre-se que a postura do rgo
partidrio ao deixar de submeter a lista ordinria de filiados
ao final do prazo, na ltima hora, sem sucesso, em razo de
alegado congestionamento e/ou sobrecarga do sistema,
revela,

indubitavelmente,

desdia,

desleixo,

incria,

autorizar a aplicao da norma supracitada. (TER/SP


RECURSO

ELEITORAL

N.

13-18.2016.6.26.0127

CLASSE N. 30 SO JOS DOS CAMPOS SO PAULO.


Julgado em 12/08/2016. Relator: Cauduro Padin)
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Isto posto, ante a flagrante teratologia das Decises


aqui objurgadas, este writ merece o integral acolhimento por esta
Egrgia Corte no sentido de se deferir o DRAP da COLIGAO
BONFIM NO RUMO CERTO e consequentemente o Registro da
Candidatura

do

Impetrante,

levando-se

em

considerao

saneamento do vcio apontado pela ilustre Magistrada a quo


materializado substituio de candidato com vistas a regularizao do
percentual de gneros.

IV - DO PEDIDO DE CONCESSO DE LIMINAR

Como de curial sapincia, os provimentos de ndole


cautelar sujeitam-se, por imperativo legal, demonstrao da
plausibilidade jurdica da concesso final da ordem (fumus boni iuris),
bem como a ameaa iminente de leso de direito de difcil reparao
(periculum in mora).
Isto posto, entende a Impetrante que os argumentos
lanados no presente Mandado de Segurana, ofendem nitidamente
ao contraditrio e ampla defesa, ao devido processo legal,
dignidade da pessoa humana e tambm ao princpio da razoabilidade
(Art. 1, inciso III; Art. 5, incisos LIV e LV da Carta Magna), sendo
suficientes demonstrao da plausibilidade e complexidade do
direito em questo.
Quanto ao periculum in mora, tal requisito tambm se
mostra suficientemente contemplado, uma vez que o pleito eleitoral
se avizinha (02/10/2016), e, caso tal medida seja indeferida, o prprio
resultado til desta ao mandamental se mostrar intil.
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Justifica-se, in casu, a aplicao do poder geral de
cautela conferido ao magistrado conforme previsto no artigo 300 do
Novo Cdigo de Processo Civil, que assim dispe:
Art. 300. A tutela de urgncia ser concedida quando
houver elementos que evidenciem a probabilidade do
direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado til
do processo.

possibilidade que tem o magistrado de criar


providncias de segurana, fora dos casos tpicos j arrolados
pelo Cdigo ... (THEODORO JNIOR, 1999: 377)5.
Por conta desse poder, havendo receio de leso grave e
de difcil reparao, toma-se possvel ao juiz a adoo de medidas
acautelatrias que no aquelas previstas na legislao processual
civil.

V DO PEDIDO
Mas a funo cautelar no fica restrita s providncias tpicas, porque o intuito da lei assegurar meio de coibir
qualquer situao de perigo que possa comprometer a eficcia e utilidade do processo principal. Dai existir, tambm,
a previso de que caber ao juiz determinar outras medidas provisrias, alm das especificas, desde que julgadas
adequadas, sempre que houver fundado receio de que uma parte, antes do julgamento da lide, cause ao direito da
outra leso de grave e difcil reparao (CPC, art. 798).
H, destarte, medidas que o prprio legislador define e regula suas condies de aplicao, e h tambm medidas
que so criadas e deferidas pelo prprio juiz, diante de situaes de perigo previstas ou no reguladas
expressamente pela lei.
Esse poder de criar providncias de segurana, fora dos casos tpicos j arrolados pelo Cdigo, recebe,
doutrinariamente, o nome de "poder geral de cautela".
, porm, de ressaltar que entre as medidas tpicas e as que provm do poder geral de cautela no h diferena de
natureza ou substncia.
Em todos os casos -adverte Rocco -os rgos judicantes desempenham a mesma funo de natureza cautelar, ou
seja, a atividade destinada a evitar um perigo proveniente de um evento possvel ou provvel que possa suprimir ou
restringir os interesses tutelados pelo direito.
Diante, porm, do poder geral de cautela, a atividade jurisdicional apoia-se em poderes indeterminados, porque a
lei, ao prev-los, no cuidou de preorden-los a providncias de contedo determinado e especifico.
J nos procedimentos especificos, tudo que diga respeito ao exerccio da funo cautelar, quer quanto ao cabimento
da providncia, quer quanto a seu objetivo, pressupostos e limites, tudo isto est adredemente previsto e regulado
pela lei. (in "Curso de Direito Processual Civil", 9" edio, Forense, 1992, vol. lI. Pg. 372/373).
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Ante o exposto, pugna o Impetrante a esse insigne


Colegiado:

a) Seja deferida a liminar, inaudita altera parte, para


que seja imediatamente deferido o DRAP da
COLIGAO

BONFIM

consequentemente
Candidatura

ao

NO
o

Cargo

RUMO

Registro
de

CERTO
da

Vereador

sua
do

Municpio de Bonfim/RR, com a incluso de seu


nome, foto e demais dados na urna, levando-se em
considerao o saneamento do vcio apontado pela
ilustre Magistrada a quo materializado substituio
de

candidato

com

vistas

regularizao

do

percentual de gneros;
b) A notificao da Autoridade Coatora, para prestar
informaes no prazo de 10 (dez) dias;
c) Que ao final seja concedida a segurana, para o fim
de afastar o ato coator, tornando definitiva medida a
liminar concedida, ou seja, deferindo-se o DRAP
da COLIGAO BONFIM NO RUMO CERTO e
consequentemente
Candidatura

ao

o
Cargo

Registro
de

da

Vereador

sua
do

Municpio de Bonfim/RR.
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Atribui-se ao presente o valor de R$ 1.000,00 (mil


reais), para efeitos fiscais.
Termos em que,
Pede e aguarda deferimento.

Boa Vista RR, 25 de setembro de 2016.

RAPHAEL MOTTA HIRTZ


OAB/RR 543

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