Lei 8.

666 Licitao
- Licitao veio de um prego
- Contrato administrativo o ajuste celebrado entra a administrao pblica e, em
regra, o vencedor de uma licitao. -> em hipteses em que no houver licitao no
realizada com o vencedor (dispensa, dispensa habilidade e inexigibilidade de
licitao)
Conceito
O procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo
alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios, outorgar concesses,
permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico, segundo condies
por ela estipuladas previamente, convoca interessados na apresentao de propostas,
a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em funo de parmetros
antecipadamente estabelecidos e divulgados.
Obrigatoriedade de licitao
Art. 37, inciso XXI, CF de 1988: Ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes
Artigo 175, caput, da Constituio Federal de 1988:
Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso
ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos
Competncia ligiferante
Art. 22, inciso XXVII, da Constituio Federal:
confere competncia privativa Unio para legislar sobre normas gerais de
licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas,
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III.
Finalidades
- Garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia
- Seleo da proposta mais vantajosa para a administrao
- Promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
Princpios
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos.
Hipteses de no realizao das licitaes
- Licitao dispensada (art. 17)
- Licitao dispensvel (art. 24)
- Licitao inexigvel (art. 25)
Caractersticas dos contratos administrativos

- Bilateralidade: Envolve manifestao de vontade de pelo menos duas partes

contratante Pode acontecer com mais de duas, como quando ocorre acordo com
consorcio de empresas.
- No caso de acordo com consorcio de empresas, a responsabilidade solidaria
entre os membros do consorcio (consortes)
- Estabilidade: Dura o prazo do contrato, se finalizado antes gera multa
- Onerosidade: No existe contrato adm gratuito em decorrncia do principio da
indisponibilidade do interesse pblico
- Comutatividade: (Aleatrio: envolve um risco) -> direitos e obrigatoriedades so
equivalentes -> diretamente ligada ao equilbrio econmico e financeiro
- Celebrao intuitu personae: Personalssimo ->em razo da pessoa. Tem que ser
realizado pela prpria pessoa do contratado
o Exceo: Subcontratao
- Sempre tem que ser parcial
- Tem que haver previso expressa no edital e no contrato
- Haver a concordncia da administrao pblica
- Formalidade: Como regra o contrato tem como forma escrita
o Exceo: Antecipao de compras de at 5% (4mil reais)
Formalizao (Art. 56)
Verbal nas pequenas compras de pronto pagamento, at R$4.000,00, feitas em
regime de adiantamento. (art. 60, p)
Carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra,
ordem de execuo de servio ou outro instrumento capaz de demonstrar
a existncia da relao jurdica, nas contrataes, dispensas e inexigibilidades
cujos preos estejam compreendidos nos limites da modalidade convite, bem como
nos casos de fornecimento com entrega imediata e integral dos bens adquiridos,
dos quais no resultem obrigaes futuras(independente do valor), inclusive
assistncia tcnica. (Art. 62) -> Permitido a substituio do instrumento do
contrato pelos meios citados
Instrumento de contrato, nos demais casos.
Clusulas Necessrias (Art. 55)
I o objeto e seus elementos caractersticos; -> Da mesma forma que foi escrita na
minuta do edital e nos outros contratos de referncia
II o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III o preo e as condies de pagamento, os critrios, database e periodicidade do
reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; (Art. 73)
IV os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica;
VI as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e
os valores das multas;
VIII os casos de resciso; (Hipteses do art. 78)
IX o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for
o caso; -> Em casos de licitao internacional
XI a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao
convite e proposta do licitante vencedor;
XII a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao (Art. 27 a 31)
Garantias

 Deciso sobre a exigncia ou no da prestao de garantia cabe administrao

(ordenador de despesa)
Modalidade da garantia quem define o contratado. So essas:
I cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica;
II segurogarantia;
III fiana bancria.
Valor da garantia: Adm. pblica pode exigir at 5%
Em casos de grande vulto e alta complexidade tcnica: At 10%
No caso em que o contratado for ficar na posse de bens da adm. pblica ao valor
das garantias pode ser acrescido o valor desses bens
Modalidades da licitao (art. 22)
Concorrncia
Tomada de preos
Convite
Concurso
Leilo
Prego (lei especfica- lei 10.520)
Consulta (algumas leis de agncia reguladoras)
Modalidades Comuns
-> Concorrncia: Modalidade de licitao utilizada para negcios de grande vulto
-No necessrio cadastramento prvio: SICAF: banco de dados onde rene parte da
documentao referente habilitao
- utilizada sempre para concesses de servio pblico e, em regra, para a alienao
de bens imveis e licitaes internacionais
- Pode ter hiptese de dispensa de licitaes (art. 17,I) e bens imveis recebidos
em pagamento de dvida (usa leilo)
- Licitao internacional pode ser por TP se a adm. tiver cadastro internacional
de fornecedores e convite quando no existirem fornecedores no Brasil
-> Tomada de preos
-Modalidade que usa para mdio vulto
- nica modalidade que necessrio cadastramento prvio
- Quem no for cadastrado pode participar desde que preencha todas as
exigncias para cadastramento at o 3 dia anterios para data prevista de entrega de
propostas
->Convite
- Negcios de pequeno vulto
- Em todas as outras a adm. da a publicidade do processo publicando um aviso de
licitao pelo menos uma vez em dirio oficial ou jornal de grande circulao. Na
modalidade convite a adm. vai enviar uma carta convite para interessados do ramo
em numero mnimo de 3. (no precisa ser cadastrado)
- Quem no foi convidado pode participar desde que tenha cadastramento e mostra
interesse em 24h
- A cada nova licitao para objeto idntico ou assemelhado obrigatrio convidar
pelo menos mais um novo at que todos os interessados do ramos estejam sendo
convidados
- Se s existirem 2 fornecedores naquela localidade, pode ser com os existentes

- Pode mudar de uma modalidade menor para uma maior (convite -> tomada de
preos), mas nunca o contrario (tomada de preos->convite)

Modalidade Especiais
Servem para situao detalhada
-> Concurso: Escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico; (premio
monografia do MP, escolher melhor projeto de ponte, nova pintura dos nibus
cidade)
- No h necessariamente um contrato no final, e sim a entrega de um prmio
remunerao no final. -> no necessariamente pagamento, isto , proporcional
trabalho desenvolvido
- Todos executam o projeto primeiro e depois escolhe o vencedor

de
da
ou
ao

-> Leilo
- Alienao de bens em 3 situaes:
1. Bens imveis recebidos em pagamentos (depende de lei que autoriza) ou advindos
de procedimentos judiciais
2. Alienao de bens mveis legalmente apreendidos
3. Alienao de bens mveis inservveis para a administrao
Fases
Fase Interna: Preparatria da licitao
- Fazer termo de referncia ou projeto bsico e enviar para a assessoria que deve dar
um parecer prvio (obrigatrio e no vinculante)
- A administrao no precisa seguir parecer, mas tem que justificar
Fase Externa
1. EDITAL (ARTS. 21 E 40)
-> Forma de publicao: dirio oficial ou jornal de grande publicao
-> Prazo mnimo entre publicao do edital e data para entrega das propostas
2. HABILITAO (ARTS. 27 A 31) Qualificao Tcnica (Art. 30)
-> Verificar documentao necessria. Se empresa no tiver documentao certa
eliminada do processo, com exceo das micro empresas e empresas de pequeno
porte que tem um prazo para regularizar os documentos.
-Habilitao Jurdica (Art. 28): comprovao da identidade do licitante (ID(se PF) ou
estatuto ou contrato social da empresa (se PJ))
-Regularidade Fiscal e Trabalhista (Art. 29): prova de que a empresa esta inscrita na
receita e que esta em dia com obrigaes trabalhistas e fiscal

- Certides negativas (receita, INSS, FGTS, Estadual, municipal e trabalhista)

- Qualificao tcnica: comprovao da empresa de que possui as habilidades
necessrias para execuo do servio
-Qualificao Econmica Financeira (Art. 31): provar boa situao econmica e
financeira da empresa
- Pois a responsabilidade civil patrimonial
- Demonstraes contbeis e capital social mnimo
- Cauo para garantir equilbrio econmico
-Comprovao de respeito ao Art. 70, XXXIII, CF/88: Direitos sociais
3. JULGAMENTO (ARTS. 44 A 46)
-> Classificao das propostas e levar ao ordenador financeiro
-> Tipos de licitao: critrios que a adm usa para definir o vencedor
-Menor Preo
-Melhor Tcnica
-Melhor Tcnica e Preo
-Maior Lance ou Oferta
4. HOMOLOGAO (ART. 43, VI)
-Ato pelo qual a autoridade competente (ordenador de despesas) confirma o resultado
final dado pela comisso de licitao (formada por no mnimo 3 pessoas, sendo no min
2 servidores qualificados pertencente aos quadros permanentes do rgo promotor da
licitao)
- Comisso permanente ou especial
5. ADJUDICAO (ART. 43, VI)
-entrega formal do objeto ao vencedor e convocao para assinatura do contrato
Licitao revogada em razo de fato superveniente devidamente motivado
Anulao: em razo de ilegalidade
Prazo de vigncia dos contratos administrativos
Em regra: vigncia dos respectivos crditos oramentrios (exerccio financeiro)
Excees:
a) os projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual (PPA- 4 anos), os quais podero ser prorrogados se houver interesse da
administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio(edital);
b) a prestao de servios a serem executados de forma contnua com dedicao
exclusiva de mo de obras(tem durao de 12 meses), que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses;
- Contratos de terceirizao
- Por deciso da autoridade mxima do rgo, em casos excepcionais pode ser
prorrogado mais 12 meses, chegando no limite de 72 meses;
c) o aluguel de equipamento e utilizao de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo prazo de at quarenta e oito meses aps o incio da vigncia
do contrato;
d) as hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVII do art. 24, cujos contratos podero
ter vigncia por at cento e vinte meses, caso haja interesse da administrao;

Execuo dos contratos administrativos: Clusulas exorbitantes

- Clusulas que ultrapassam as clusulas do direito comum -> do a marca de direito
pblico aos contratos adm
-> Contratos adm.: de direito comum com presena de clausulas exorbitantes

- No todo contrato que tem clusulas exorbitantes -> Contratos administrativos

Contratos da administrao
-> Contratos adm.: Tem as clusulas, so regidos pela 8.666, tem direito pblico, adm.
tem imposio de superioridade
-> Contratos da adm.: Contratos que a adm. celebra, mas esto em situao de
igualdade com os particulares (locao de imvel, seguro, assinatura de revista, etc.)
-> regidos pelo direito privado
Direito de acompanhamento
- Prerrogativa da adm. de designar um servidor que ser responsvel pelo
acompanhamento, fiscalizao do contrato, e este anotar em registro prprio todas
as ocorrncias relacionadas a execuo do contrato;
- possvel a contratao de assistente para fiscais de contrato
Alterao dos contratos administrativos:
- Alterao qualitativa: A adm. pode, por ato unilateral e escrito, respeitados os
direitos do contratado, alterar o projeto para melhor adequao as finalidades da adm.
-> no aumentando custos
Acrscimos e supresses
- Alterao quantitativa: contratado fica obrigado a suportar, nos mesmos prazos e
condies os acrscimos e supresses de at 25% do objeto do contrato;
- Exceo: At 50% nos acrscimos para contratos de reformas de equipamentos ou
edifcios;
- Supresses esto sempre limitadas 25%, os acrscimos normalmente 25% ou no
caso acima pode chegar at 50%
Restries ao uso da exceptio non adimpleti contractus
- Exceo do contrato no cumprido/ Defesa do contrato no cumprido
- Nos contratos de prestaes sucessivas e peridicas, enquanto uma das partes no
cumprir sua obrigao, no pode exigir da outra o cumprimento da dela;
- O contratado fica obrigado a suportar, os atrasos da adm. de at 90 dias, sem que
possa fazer nada; -> depois disso pode suspender a execuo do contrato;
-> Resciso do contrato por ato unilateral escrito
Evidenciam a superioridade da adm. pblica
Equilbrio econmico- Financeiro
- Comutativos: direitos e obrigaes equivalentes
- Se o contrato de alguma forma for desequilibrado, dever utilizar de instrumentos
para retornar ao equilbrio
Reajuste
-Aplicar um ndice oficial de inflao para compensar a corroso causada -> contratos
que ultrapassem 12 meses
Repactuao
- Dec. 2271/97: regulamenta os contratos de prestao de servio continuado, com
dedicao exclusiva de mo de obra (terceirizao)
- Fazer frente ao aumento de custos na execuo do servio (mo de obra e materiais)
- Comprovando o aumento do custo, a adm. obrigada a repactuar
- Ex.: Conservao e limpeza
Reviso
- Alea extraordinria: fator externo, imprevisvel que desequilibra o contrato
- Teoria da impreviso
- Ex.: Alta inflao
- A adm. no pode alterar unilateralmente o contrato para recompor o equilbrio ecofin

- Tem que ser feito por acordo

EXTINO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Art. 79)
Determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos
enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
- Inadimplncia do contratado (descumprimento contratual)
- Convenincia e oportunidade
- Ilegalidade
Amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da
licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; e
- No acarreta direito de indenizao para nenhuma parte
Judicial.
ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO DOS CONTRATOS
-> Art. 31 a 35 da IN 02/2008 MPOG/SLTI Com novas disposies inseridas pela IN
6/2013
- Base na lei 8.666 art. 58, 67 e 68;
-Art. 67: A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti-la e subsidia-la de informaes pertinentes a essa atribuio.
1: O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for
necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
-> Designao do fiscal e do gestor por portaria em boletim do servio
-> Fiscal sempre representante da administrao (pode ser comissionado)
2: As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante
devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes
-Art. 68: O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local
da obra ou servio, para representa-lo na execuo do contrato.
-> Responsvel da empresa
Art. 31, IN02/2008
->Gestor do contrato: servidor designado para coordenar e comandar o processo da
fiscalizao da execuo contratual. (includo pela IN 6/13)
-> Fiscal tcnico: servidor designado para auxiliar o gestor do contrato quanto
fiscalizao do objeto do contrato.
-> Fiscal administrativo: Servidor designado para auxiliar o gestor do contrato quanto
fiscalizao dos aspectos administrativos do contrato (parte documental).
Mudana:
3: A fiscalizao dos contratos, no que se refere ao cumprimento das obrigaes
trabalhistas, deve ser realizada com base em critrios estatsticos, levando-se em
considerao falhas que impactem o contrato como um todo e no apenas erros e
falhas eventuais no pagamento de alguma vantagem a um determinado empregado.
-> Deve ser feito por amostragem Antes era feito com todos os empregados todos
os meses, o que atrasava o servio da empresa
- Cadastrar empregados na caixa
-> Mecanismo de compensao: conta vinculada
-> Penalidades: fiscal do contrato s pode aplicar advertncia
- Todas as outras cabem ao setor do contrato

->Acordos de nveis de servio: o ajuste escrito, anexo ao contrato, entre o provedor

de servios e o rgo contratante, que define, em bases compreensveis, tangveis,
objetivamente observveis e comprovveis, os nveis esperados de qualidade da
prestao do servio e respectivas adequaes de pagamento
servem para mensurar a qualidade do servio prestado (passou a ser obrigatrio na IN
06) estabelece-se indicadores de qualidade do servio prestado e faixas de ajuste de
pagamento