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MEMORANDO DA

COOPERAO PORTUGUESA
2010

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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Ficha Tcnica:

Ttulo: Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Edio: MNE/Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento

Pginas: 77

Data: Maro de 2010

Website: http://www.ipad.mne.gov.pt

Contacto: Av. da Liberdade, 192, 1, 1250-147 Lisboa


Tel: (351) 21 317 67 00

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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

ndice
Sumrio Executivo ........................................................................................................................4
1.

1.1.
1.2.

Orientaes Estratgicas ..................................................................................................6


Estratgias da Cooperao Portuguesa...........................................................................6
Instrumentos de Aplicao das Estratgias......................................................................9

2.

Coerncia de Polticas.....................................................................................................12
2.1.
Coerncia com as Polticas de Desenvolvimento Nacionais e Internacionais ................12
2.2.
Coerncia com as Polticas de Desenvolvimento dos Parceiros ....................................15

3.

Volume da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento e sua Afectao .................................17


3.1.
Esforo Financeiro Global da Cooperao Portuguesa..................................................17
3.2.
Evoluo da APD Portuguesa........................................................................................17
3.2.1.
APD Bilateral..........................................................................................................18
3.2.2.
APD Multilateral .....................................................................................................22
3.3.
Modalidades da Ajuda....................................................................................................24

4.

Gesto e Organizao .....................................................................................................26


4.1.
Organizao e Estrutura ................................................................................................26
4.1.1.
Organismos da Administrao Central ...................................................................27
4.1.2.
Autarquias Locais...................................................................................................29
4.1.3.
Sociedade Civil ......................................................................................................30
4.1.4.
Universidades e Instituies Cientficas .................................................................33
4.2.
Gesto da Cooperao Portuguesa ...............................................................................34
4.2.1.
Oramento da Cooperao ....................................................................................34
4.3.
Acompanhamento e Avaliao.......................................................................................36

5.

6.

5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.

Eficcia da Ajuda .............................................................................................................40


Apropriao ...................................................................................................................40
Alinhamento...................................................................................................................41
Harmonizao................................................................................................................42
Gesto Centrada nos Resultados ..................................................................................44
Prestao de Contas Mtua...........................................................................................45

Assuntos de Especial Ateno .......................................................................................46


6.1.
Desenvolvimento de Capacidades .................................................................................46
6.1.1.
Contexto Internacional ...........................................................................................46
6.1.2.
A Abordagem da Cooperao Portuguesa .............................................................46
6.2.
Segurana e Desenvolvimento ......................................................................................49

Anexo 1: Matriz de Acompanhamento das Recomendaes do Exame do CAD


Cooperao Portuguesa em 2006 ..............................................................................................52
Anexo 2: Estrutura Orgnica e Recursos Humanos do IPAD ..................................................74
Anexo 3: Ajuda Humanitria.......................................................................................................75
Anexo 4: Lista de Acrnimos .....................................................................................................77

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Sumrio Executivo
A Cooperao Portuguesa encontra-se comprometida com os esforos internacionais de reduo da
pobreza mundial, objectivo ltimo e transversal poltica de cooperao. Para o efeito, claramente
assumida uma viso integrada e abrangente do desenvolvimento que obriga a esforos acrescidos de
coordenao a nvel interno (nacional), com os pases parceiros de cooperao, e com doadores (bilaterais
e multilaterais), no sentido de uma ajuda efectivamente mais eficaz.
Este compromisso est traduzido nos documentos de estratgia da cooperao, nomeadamente pela
Estratgia da Cooperao Uma Viso Estratgia para a Cooperao Portuguesa, e em documentos de
poltica nacional, como o Programa de Governo e as Grandes Opes do Plano.
Em matria de Eficcia da Ajuda, a Cooperao Portuguesa tem incorporado as recomendaes que
emanaram da Declarao de Paris (2005), recomendaes essas renovadas em Acra (2008), e as metas
adicionais da Unio Europeia. Encontra-se igualmente comprometida com o cumprimento dos
compromissos assumidos no mbito do Consenso Europeu do Desenvolvimento, e em outras matrias
particulares como a aplicao dos Princpios do Cdigo de Conduta da UE em matria de
Complementaridade e Diviso das Tarefas na Poltica de Desenvolvimento.
Um outro aspecto essencial o reforo da coerncia para o desenvolvimento entre polticas pblicas, ou
seja, entre a poltica de cooperao para o desenvolvimento e as restantes polticas sectoriais,
encontrando-se em fase de aprovao poltica uma Resoluo do Conselho de Ministros sobre esta
matria. So de destacar os avanos registados, nos ltimos anos, na rea da Segurana e das Migraes.
Para o efeito, tm-se apresentado como instrumentos importantes a CIC (Comisso Interministerial para a
Cooperao), instrumento de concertao ministerial, e o Frum da Cooperao para o Desenvolvimento,
enquanto instrumento de concertao entre o sector pblico e o privado.
Em matria de organizao interna, a Cooperao Portuguesa assenta numa estrutura de, implementao
desconcentrada/descentralizada na qual participam um vasto leque de actores: Administrao central
(ministrios sectoriais, institutos pblicos), Universidades e Instituies Cientficas, Administrao local
(cmaras e associaes municipais, entre outros) e sociedade civil (como as ONGD e as Fundaes).
Devido s exigncias impostas pelo esforo de consolidao do dfice oramental (Pacto de Estabilidade e
Crescimento da UE) e aos efeitos da crise econmica internacional, Portugal tem tido algumas dificuldades
em cumprir as metas estabelecidas internacionalmente, em matria de APD. Em 2006, Portugal atingiu
apenas 0,21% APD/RNB, quando a meta da UE para cada Estado-Membro era de 0,33% APD/RNB.
Perante este cenrio, Portugal identificou um novo calendrio (publicado no Relatrio do Oramento de
Estado 2009/Oramentao por Programas) com vista a cumprir com o rcio APD/RNB de 0,7% em 2015,
tendo identificado como nova meta intermdia 0,34% APD/RNB para 2010.

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Os principais destinatrios da APD bilateral portuguesa so os pases de lngua oficial portuguesa, PALOP
e Timor-Leste. Pases que constituem espaos de interveno prioritria da cooperao, em razo de um
relacionamento de longa durao, que permite hoje identificar mais valias lingusticas e tcnicas da
Cooperao Portuguesa no mbito da coordenao e da diviso de trabalho entre doadores. Vrios dos
principais destinatrios da APD portuguesa encontram-se numa situao de ps-conflito e/ou fragilidade.
So pases com estruturas governativas e instituies dbeis, com constrangimentos ao nvel das
capacidades administrativas e de gesto do seu desenvolvimento. Assim sendo, a ajuda prestada tem
necessariamente de ser adaptada a estes contextos, uma ajuda que reside em grande medida no apoio
consolidao do Estado de direito, ao funcionamento efectivo das instituies e ao reforo das estruturas
democrticas.
Conscientes da necessidade de estimular uma aplicao mais efectiva dos princpios definidos
internacionalmente no mbito do desenvolvimento de capacidades, a Cooperao Portuguesa elaborou o
documento Desenvolvimento de Capacidades Linhas de Orientao para a Cooperao Portuguesa, o
qual identifica, com base na experincia internacional, os elementos-chave das abordagens de
desenvolvimento de capacidades bem sucedidas, definindo a abordagem da Cooperao Portuguesa com
os seus pases parceiros nesta matria.
O sucesso de actuao nestes Estados impe, desde logo, uma melhor articulao entre diferentes agentes
e instrumentos, nomeadamente os que actuam na rea da segurana e do desenvolvimento. Assim,
Portugal aprovou, em Julho de 2009, a sua Estratgia Nacional sobre Segurana e Desenvolvimento, a qual
surgiu da necessidade de uma maior responsabilidade e responsabilizao poltica, e por razes de
eficincia e coerncia quanto aos objectivos e resultados da interveno internacional do Estado Portugus
em situaes de fragilidade nos pases parceiros da cooperao.
Em matria de ajuda humanitria, importa referir que as situaes de catstrofe humanitria so, pela sua
natureza, imprevisveis e a resposta depende, fundamentalmente, de deciso poltica. Nos acordos anuais
celebrados com os principais parceiros de Portugal (PALOP e Timor-Leste), tomada em considerao a
crise humanitria que afectou o pas, bem como a ajuda prestada por Portugal e pela Comunidade
Internacional nesse contexto. No que respeita aos pases com os quais Portugal no tem acordos de
parceria especficos, procura-se garantir a complementaridade e a relao entre a ajuda humanitria e o
desenvolvimento, com contribuies para programas de desenvolvimento de Organizaes Internacionais
ou dos Governos dos pases beneficirios, devidamente enquadradas pela celebrao de memorandos de
entendimento.

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1. Orientaes Estratgicas
1.1. Estratgias da Cooperao Portuguesa
A poltica de Cooperao para o Desenvolvimento tem assumido progressivo destaque nos Programas do
Governo Constitucional. O Programa do XVII Governo (2005-2009)

estabelecia a importncia de

promover a ajuda ao desenvolvimento de acordo com os princpios assumidos pela comunidade


internacional e, nomeadamente, os Objectivos do Desenvolvimento do Milnio. J no Programa do XVIII
2

Governo Constitucional (2009-2013) , para alm da importncia conferida continuidade de consolidao


do trabalho de reorganizao interna da Cooperao Portuguesa, so de salientar, entre outras prioridades,
a necessidade de continuar a orientar a cooperao "no sentido de honrar os compromissos internacionais
em matria de Ajuda Pblica ao Desenvolvimento; melhorar a coordenao com instrumentos de apoio
internacionalizao, melhorando a capacidade de interveno da SOFID e a sua articulao com a poltica
de cooperao; prosseguir com os Clusters da Cooperao Portuguesa, densificando as intervenes e
criando novas sinergias; e promover a educao para o desenvolvimento em Portugal, ajudando a
consolidar uma conscincia de cidadania global".
4

No sentido de dar seguimento Declarao de Paris e Agenda para a Aco de Acra (AAA) , foram
elaborados pelo IPAD, em 2006 e 2009 respectivamente, o Plano de Aco de Portugal para a Eficcia
5

da Ajuda e o Plano de Aco para a Eficcia da Ajuda de Paris a Acra . De acordo com estes
documentos, a estratgia da Cooperao Portuguesa tem sido delineada no sentido de se evitar a
disperso de meios em prol de uma lgica mais coerente, melhorando a racionalidade, eficincia e eficcia
da ajuda. Para este efeito, deu-se continuidade linha de orientao de concentrao geogrfica nos
pases de lngua portuguesa, em especial nos PALOP e em Timor-Leste, e procurou-se ainda obedecer ao
princpio de concentrao sectorial na Educao, Sade, Formao Profissional e Capacitao Institucional,
numa ptica de desenvolvimento sustentvel e de luta contra a pobreza, como via para a prossecuo dos
Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM).
7

O documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa , aprovado por Resoluo do
Conselho de Ministros n 196/2005 de 22 de Dezembro, identifica como principal objectivo da Cooperao:
"contribuir para a realizao de um mundo melhor e mais estvel, muito em particular nos pases lusfonos,
caracterizado pelo desenvolvimento econmico e social, e pela consolidao e o aprofundamento da paz,
da democracia, dos direitos humanos e do Estado de direito". Neste documento so ainda definidos os
princpios orientadores da Cooperao Portuguesa, as suas prioridades ao nvel sectorial e geogrfico e a
1

Disponvel em: http://www.portugal.gov.pt/pt/Documentos/Governos_Documentos/Programa%20Governo%20XVII.pdf


Disponvel em: http://www.portugal.gov.pt/pt/GC18/Documentos/Programa_GC18.pdf
3
Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/APD/parisdeclaration_english.pdf
4
Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/APD/AAA-4-SEPTEMBER-FINAL-16h00%5B1%5D.pdf
5
Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/APD/planoeficaciaajuda.pdf
6
Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/APD/Plano_Final_PT.pdf
7
Resoluo n 196/2005, disponvel em:
http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Publicacoes/Visao_Estrategica_editado.pdf
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coordenao de procedimentos no mbito da cooperao multilateral. O mesmo institui a orientao


estratgica da politica de cooperao para o desenvolvimento, pelo Ministrio dos Negcios
Estrangeiros/Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao, e enquadrador da
iniciativa dos Ministrios sectoriais sob orientao e superviso do IPAD, na qualidade de rgo de
coordenao da Cooperao Portuguesa.
8

Em 2006, o IPAD elaborou o documento: Estratgia da Cooperao Portuguesa Operacionalizao ,


com o objectivo de identificar as principais medidas a serem tomadas no curto e mdio prazo para a
operacionalizao da Viso Estratgica. As medidas apresentadas estavam j em consonncia com as
recomendaes emanadas do anterior exame do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD)
Cooperao Portuguesa (2006). A implementao desta Estratgia vem sendo, desde 2006, sujeita a uma
monitorizao e avaliao semestral e anual com o intuito de aumentar a eficcia da ajuda pblica
portuguesa, permitindo a incorporao de lies aprendidas e correco de desvios.
9

O Governo incorporou igualmente nas Grandes Opes do Plano 2005-2009 (GOP) , algumas medidas a
serem tomadas na rea da cooperao, tendo sido identificado como um dos objectivos da Cooperao
Portuguesa: "corresponder aos compromissos internacionais em matria de quantidade e qualidade da
Ajuda Pblica ao Desenvolvimento, atendendo a que o actual contexto internacional, quer no quadro da
Unio Europeia, quer em relao aos compromissos assumidos em termos multilaterais, exige um forte
dinamismo e eficcia por parte de Portugal, designadamente procurando dar forma ao cumprimento dos
10

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio" . No mesmo sentido, as novas GOP 2010-2013

11

estabelecem

como um dos objectivos do Governo "aumentar gradualmente a APD portuguesa, de acordo com os
objectivos e calendrio estabelecidos no quadro europeu em matria de APD e reforar a posio negocial
de Portugal nos debates multilaterais, com nfase para a temtica dos Objectivos do Milnio, que dever
marcar todo o ano de 2010".
Em 2006, Portugal elaborou as Novas Linhas de Orientao para os Programas Indicativos de
Cooperao, que se consubstanciam numa nova estratgia de Programao plurianual. Este documento foi
elaborado de acordo com o Quadro Comum da Unio Europeia para os Programas de Estratgia por Pas.
Durante o processo de reorganizao do ciclo de programao foram definidas as reas sectoriais
prioritrias para a interveno da cooperao portuguesa, de acordo com as necessidades gerais dos seus
12

pases parceiros e com o determinado pela Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa . Mantevese, no obstante, uma margem para a devida flexibilidade de abordagens, conforme as caractersticas e
necessidades de cada parceiro. Em consonncia com as orientaes destes documentos, em 2007,
8

Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Publicacoes/OperacioEstrategia.pdf


Este documento elaborado anualmente, com o objectivo de definir as principais linhas de actuao com base no
contedo do programa do Governo.
10
Grandes Opes do Plano 2005-2009, disponvel em: http://www.gpeari.min-financas.pt/arquivo-interno-deficheiros/gop/GOP2005_2009_AR.pdf
11
Disponvel em: http://www.min-financas.pt/inf_economica/OE2010/GOP_2010-2013.pdf
12
So estas: Boa Governao, Participao e Democracia; Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Pobreza, com
especial foco nas reas da Educao, Sade, Desenvolvimento Rural, Ambiente e Crescimento Econmico/Gerao de
Emprego; Educao para o Desenvolvimento.
9

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Portugal renovou a sua estratgia de cooperao com Angola, Moambique e Timor-Leste e em 2008 com
Cabo Verde, Guin-Bissau e So Tom e Prncipe, atravs da assinatura de novos Programas Indicativos
de Cooperao (PIC).
Paralelamente, foram desenvolvidas 6 estratgias de cooperao: 4 sectoriais (Educao, Sade,
Ambiente e Desenvolvimento Rural) e 2 transversais (Gnero e Boa Governao, Participao e
Democracia). Estes documentos procuram orientar a aco da Cooperao Portuguesa nestas reas, de
acordo com as necessidades gerais dos seus principais parceiros, bilaterais e multilaterais. As estratgias
sectoriais da Educao, Sade e Desenvolvimento Rural foram desenvolvidas segundo um processo
participativo que envolveu no s os Ministrios sectoriais, como tambm outros actores da Cooperao
Portuguesa. Foram criados grupos de trabalho para o efeito. Estas estratgias esto em fase de reviso
final pelo IPAD. Em 2010 sero ainda revistas as estratgias do Gnero e da Boa Governao, depois de
uma primeira verso elaborada em 2007. Foi ainda elaborada em 2009 a Estratgia Nacional sobre
13

Segurana e Desenvolvimento . Na sua origem esteve o trabalho desenvolvido no mbito da Presidncia


Portuguesa da Unio Europeia (UE), em 2007, onde foram aprovadas as Concluses do Conselho sobre a
14

resposta da Unio a Situaes de Fragilidade e sobre o Nexo Segurana e Desenvolvimento .


Relativamente cooperao multilateral, e procurando dar resposta a uma das Recomendaes emanadas
do Exame do CAD em 2006, foi aprovada em Setembro de 2009 a Estratgia Portuguesa de Cooperao
Multilateral, elaborada com os contributos dos diversos Ministrios sectoriais. Esta estratgia estabelece os
critrios, os instrumentos e os mecanismos que devem orientar a actuao da Cooperao Portuguesa e
dos seus vrios actores no domnio da cooperao multilateral, visando reforar a visibilidade de Portugal a
nvel internacional, bem como a sua capacidade de influncia sobre as polticas e estratgias, o
funcionamento e a eficcia das organizaes internacionais em que se insere. Assim, esta estratgia
pretende promover o posicionamento de Portugal na esfera internacional garantindo as suas prioridades e
os seus interesses nacionais estratgicos, geogrficos e sectoriais, no respeito pelo cumprimento dos ODM
e pelo conjunto dos princpios orientadores reconhecidos pela comunidade internacional: a eficcia da
ajuda, os 3 C's (coordenao, coerncia e complementaridade) e a coerncia das polticas para o
desenvolvimento.
Em Novembro de 2009 foi ainda aprovada, por Despacho Conjunto dos Ministrios dos Negcios
Estrangeiros e da Educao, a Estratgia Nacional de Educao para o Desenvolvimento (ENED),
dando seguimento aos compromissos assumidos por Portugal em diferentes processos internacionais de
promoo da Educao para o Desenvolvimento (ED), designadamente no mbito do Conselho da Europa,
do GENE Global Education Network Europe, do MultiStakeholder Steering Group on Development
Education, da UE e do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento da OCDE (CAD/OCDE). Trata -se de uma
estratgia para cinco anos, composta por um documento de referncia das prioridades e pelo respectivo
plano de aco. A ENED foi elaborada atravs de um processo participativo em que esto envolvidas 16
13

Disponvel em: http://dre.pt/pdf1sdip/2009/08/16500/0560305608.pdf


Grandes Opes do Plano 2009, disponvel em:
http://www.parlamento.pt/OrcamentoEstado/Documents/gop/gop2009.pdf
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Organizaes pblicas e da Sociedade Civil e ainda o GENE. de destacar o forte envolvimento da


Plataforma Portuguesa das ONGD e do Ministrio da Educao.

1.2. Instrumentos de Aplicao das Estratgias


Para a implementao das estratgias da Cooperao Portuguesa, foram criados diversos instrumentos que
possibilitam a sua operacionalizao. Neste ponto procura-se referir apenas os mais relevantes.
Como novos instrumentos da Cooperao Portuguesa para a promoo da participao da sociedade civil
na definio das polticas pblicas e no mbito da priorizao da educao para o desenvolvimento, tiveram
incio, em 2008 o Frum da Cooperao para o Desenvolvimento e os Dias do Desenvolvimento. O
primeiro funciona como um espao para o debate sobre diversos assuntos relacionados com a Cooperao
para o Desenvolvimento. Este conta j com 3 edies, presididas pelo Secretrio de Estado dos Negcios
Estrangeiros e Cooperao e secretariadas pelo IPAD, onde participaram representantes das autarquias, de
Organizaes No Governamentais de Desenvolvimento (ONGD), sindicatos e empresas privadas com
interesse nesta rea, Universidades e Fundaes. O Frum est organizado em diferentes grupos de
trabalho para abordar temas especficos. de destacar o importante papel do Frum na elaborao das
estratgias sectoriais de cooperao referidas anteriormente. Quanto aos Dias do Desenvolvimento,
evento inspirado nos European Development Days promovidos pela Comisso Europeia, este constitui um
momento de reflexo, de promoo e de debate entre os vrios actores da cooperao a nvel nacional, ao
mesmo tempo que permite contribuir para a sensibilizao da opinio pblica portuguesa para as temticas
da cooperao para o desenvolvimento. Neste mbito so realizadas conferncias, seminrios, exposies
e actividades culturais, que contam com a participao de organizaes nacionais institucionais e da
sociedade civil, desde ONGD, Fundaes, Associaes empresariais de responsabilidade social, Cmaras
Municipais, entre outras. At ao momento, foram realizadas duas edies, estando prevista a terceira para
Abril de 2010. A mdia de entidades participantes tem sido de 70 organizaes e o nmero de visitantes
tem vindo a aumentar, tendo a ltima edio contado com a participao de 57 escolas e mais de 1800
alunos e 150 professores, num total de cerca de 8000 participantes. A avaliao realizada primeira edio
do evento permitiu concluir que a iniciativa constitui um momento nacional nico.
O documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa, definiu ainda a criao de Clusters
de Cooperao, um mecanismo inovador que "considera de extrema importncia a existncia de parcerias
que permitam operacionalizar com maior qualidade e credibilidade os projectos e programas de cooperao
15

para o desenvolvimento" . Estes visam, precisamente, a concertao entre diversas intervenes


sectoriais, bilaterais ou multilaterais, pblicas, privadas ou da sociedade civil, segundo uma lgica de
integrao e complementaridade entre objectivos e aces. Procura-se potenciar recursos materiais e
humanos e estabelecer parcerias com outros doadores, que actuem nas reas abrangidas pelos Clusters.
Neste momento a Cooperao Portuguesa coordena projectos nos seguintes Clusters: Cabo Verde (tem

15

Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa (2005).


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trs pilares: educao; apoio ao empresariado e governao e TICs, em parceria com o Governo de Cabo
Verde e com instituies empresariais), Moambique (infra-estruturas, recuperao do patrimnio e
desenvolvimento socioeconmico na Ilha de Moambique, em parceria com o Governo de Moambique,
com as Vilas do Milnio, PNUD e com a UNIDO) e Timor-Leste (projecto de desenvolvimento comunitrio
com base no sector da agricultura e do artesanato que desenvolve economias de escala e cria mecanismos
de produo com base no controlo de qualidade e certificao dos produtos nos distritos de Ermera e
Liquia, em parceria com o Governo de Timor-Leste; perspectiva-se uma parceria com a Cooperao
Espanhola).
Em 2007 foi criada a Sociedade Financeira de Desenvolvimento (SOFID), que integra a Associao das
EDFI European Development Financial Institutions. Em articulao com os objectivos e a estratgia de
Portugal nas reas da economia, cooperao e ajuda ao desenvolvimento, a SOFID tem como objectivo
apoiar o desenvolvimento sustentvel dos pases em desenvolvimento, atravs da concesso de
financiamento. Para o efeito, apoia o desenvolvimento do sector privado e a criao de parcerias com
pases em desenvolvimento.
Ainda em 2008, atendendo aos objectivos do documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao
Portuguesa, o qual prev a criao de uma medida que promova a insero profissional de jovens
licenciados, at aos 35 anos, em aces, projectos e programas de cooperao para o desenvolvimento,
revelou-se apropriado alargar uma poltica nacional, j existente, de apoio aos jovens para a realizao de
estgios e criao de emprego. Assim, foi criada uma medida especfica para a rea da cooperao para o
desenvolvimento, o INOV Mundus, ao abrigo do qual se pretendem envolver 250 jovens ao longo de trs
anos. Este programa vai j na segunda edio e tem como objectivo a qualificao profissional e insero
de jovens licenciados em entidades e organizaes nacionais e internacionais que desenvolvam a sua
16

actividade na rea da cooperao para o desenvolvimento .


No final do ano de 2008 foi ainda criado o Fundo da Lngua Portuguesa

17

com o objectivo de promover: i)

a lngua portuguesa como factor de desenvolvimento e combate pobreza atravs da educao, apoiando
o sistema de ensino dos PALOP; ii) o patrimnio lingustico, que constitui, para os pases lusfonos, o ponto
de partida para a universalizao da escolaridade primria; iii) o portugus junto dos organismos
internacionais. Este tem um envelope financeiro inicial de 30 M, mas poder ser reforado medida das
necessidades. O Fundo presidido pelo Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao
e os projectos j aprovados concentram-se maioritariamente em reas de formao de professores. Este
fundo permite ainda aprovar a totalidade do montante do projecto mesmo quando distribudo por diferentes
anos econmicos, o que garante a previsibilidade dos fundos necessrios execuo do projecto.
Em 2009, entrou em vigor uma nova poltica de concesso de bolsas de estudo a estudantes dos pases
parceiros da cooperao, a qual estava a ser progressivamente reformulada desde 2006, ano do Exame
pelos Pares do CAD e da publicao das concluses da avaliao externa efectuada aos resultados desta

16

Resoluo do Conselho de Ministros n. 93/2008, disponvel em: http://dre.pt/pdf1sdip/2008/06/10800/0320103202.pdf


Decreto-Lei n248/2008 que cria o Fundo da Lngua Portuguesa, disponvel em:
http://dre.pt/pdf1sdip/2008/12/25200/0921009212.pdf
17

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18

19

mesma poltica . Assim, foi aprovado, atravs do Despacho n.21370/2009 de 23 de Setembro , o


Regulamento de Concesso de Bolsas do IPAD, cuja implementao se iniciou j no ano lectivo 2009/2010.
A reformulao da poltica de bolsas visa a diminuio progressiva das bolsas do nvel de licenciatura, para
formao em Portugal, por contraposio aposta no preenchimento dos contingentes de bolsas internas,
tendo em conta as respectivas realidades locais. Ao nvel das bolsas para formao em Portugal, tem sido
dada prioridade s bolsas de mestrado e doutoramento, no sentido de contribuir para o fortalecimento das
instituies de ensino universitrio nos pases parceiros, nomeadamente ao nvel da capacitao
institucional e da formao de professores universitrios.

18

Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Avaliacao/bolsas_rel-final.pdf (verso integral);


http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Avaliacao/bolsas_Summary.pdf (Sumrio Executico).
19
Disponvel em: http://dre.pt/pdf2sdip/2009/09/185000000/3867238677.pdf
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2. Coerncia de Polticas
Para se atingirem os objectivos no que respeita eficcia da ajuda, luta contra a pobreza e prossecuo
dos ODM, torna-se imprescindvel reforar a coerncia das polticas nacionais e internacionais das mais
diversas reas com as polticas para o desenvolvimento. Assim, fundamental assegurar que os objectivos
do desenvolvimento no sejam negligenciados aquando da formulao de outras polticas com impacto nos
pases em desenvolvimento, devendo assegurar-se, sempre que possvel, que essas contribuam
igualmente para esses objectivos.

2.1. Coerncia com as Polticas de Desenvolvimento Nacionais e Internacionais


Portugal tem registado uma crescente preocupao com a Coerncia das Polticas para o Desenvolvimento
(CPD), tendo vindo progressivamente a incluir esta temtica na formulao das suas polticas pblicas.
Neste sentido, encontra-se em fase de aprovao poltica uma Resoluo do Conselho de Ministros sobre a
Coerncia das Polticas para o desenvolvimento. A incluso de referncias aos ODM nos documentos
estratgicos nacionais tambm um bom exemplo. Tem-se procurado ainda minimizar o impacto das
implicaes das diversas polticas nacionais no desenvolvimento dos pases parceiros, atravs da
promoo de uma maior coerncia entre as mesmas.
O Governo Portugus partilha do empenho da comunidade internacional na prossecuo dos Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio, entendendo que a CPD parte importante na estruturao eficaz e eficiente
da cooperao portuguesa para o desenvolvimento, contribuindo para aumentar o seu impacto. A
Resoluo do Conselho de Ministros n 196/2005, de 22 de Dezembro, que aprova o documento Uma Viso
Estratgica para a Cooperao Portuguesa, reconhece que a prossecuo dos objectivos do
desenvolvimento no depende apenas da politica e das actividades de cooperao, mas tambm do
impacto que decises tomadas noutras esferas polticas possam ter nos pases em desenvolvimento.
No mbito do esforo de promoo da CPD assumem, ainda, especial destaque instrumentos fundamentais
da aco externa de Portugal em reas consideradas estratgicas quer do ponto de vista polticodiplomtico, quer do da cooperao para o desenvolvimento, de que so exemplo os seguintes: a Estratgia
20

Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) , a Estratgia Nacional sobre Segurana e


Desenvolvimento, o Plano de Integrao de Imigrantes, o Plano Nacional para a Igualdade, Cidadania e
Gnero e o Plano de Aco Nacional para a Implementao da Resoluo n. 1325 do Conselho de
Segurana das Naes Unidas sobre Mulheres, Paz e Segurana.
No domnio dos instrumentos institucionais, a Comisso Interministerial para a Cooperao (CIC), o Frum
da Cooperao para o Desenvolvimento, a Comisso Interministerial para as Alteraes Climticas, os
20

Disponvel em: http://dre.pt/pdf1s/2007/08/15900/0540405478.pdf


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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Grupos de coordenao permanentes como o Grupo Interministerial na rea da Segurana e


Desenvolvimento e outros grupos de consulta informais, so exemplos de mecanismos de coordenao
existentes para a partilha de informao e experincias e a implementao das estratgias e planos acima
referidos.
Tambm a nvel internacional, Portugal tem subscrito e promovido em diversos fora, em particular no
quadro da Unio Europeia, da OCDE e das Naes Unidas, os compromissos internacionais em matria de
CPD. No plano europeu, Portugal deu alguns contributos importantes.
Aquando da Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia (2 semestre de 2007), o tema da
CPD figurou como um dos principais pontos da agenda de Portugal. Nesta altura, o Conselho da UE
adoptou quatro documentos de referncia em matria de CPD: Concluses do Conselho sobre a Coerncia
das Polticas para o Desenvolvimento; Concluses do Conselho sobre a Coerncia entre as polticas da UE
em matria de Migraes e Desenvolvimento; Concluses do Conselho sobre Segurana e
Desenvolvimento e Concluses do Conselho sobre uma Aliana Global sobre Alteraes Climticas entre a
UE e os pases em desenvolvimento mais pobres e mais vulnerveis s alteraes climticas. Foi, tambm,
promovido um debate alargado no Conselho como resposta ao 1 Relatrio Bienal sobre a Coerncia das
Polticas para o Desenvolvimento (CPD), envolvendo os grupos de trabalho e comits das 12 reas
21

prioritrias definidas no Programa de Trabalho da UE . At data, Portugal contribuiu para a elaborao


22

dos dois Relatrios sobre coerncia de polticas, publicados pela UE em 2007 e 2009 .
23

A Estratgia Conjunta frica-UE e o seu primeiro Plano de Aco (2008-2010) , tambm adoptados
durante a Presidncia Portuguesa da UE na II Cimeira Europa-frica realizada em Lisboa, em Dezembro de
2007, representam igualmente uma oportunidade importante para reforar a coerncia das polticas e
melhorar a complementaridade do apoio fornecido pela Comisso e pelos Estados Membros nos vrios
domnios. Portugal, que teve um papel importante na negociao destes dois documentos e na aprovao
dos mesmos na Cimeira de Lisboa, tem tido uma participao activa em algumas destas parcerias e
assumiu, juntamente com a Alemanha, a co-liderana da parceria Boa Governao e Direitos Humanos, em
estreita colaborao com a Comisso Europeia. Co-Preside ainda vertente Espao da Parceria para a
Cincia, Sociedade de Informao e Espao e tem participado activamente nos trabalhos de preparao da
III Cimeira Europa-frica, prevista para Novembro de 2010.

21

O processo de promoo e monitorizao da CPD na UE est centrado em 12 reas prioritrias para o cumprimento
dos ODM: Comrcio, Ambiente, Alteraes Climticas, Segurana, Agricultura, Pescas, dimenso social da
Globalizao, Emprego e trabalho decente, Migrao, Investigao e Inovao, Sociedade da Informao, Transporte e
Energia.
22
Disponvel em: http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/SEC_PDF_2009_1137_F_ACTE_PCD_EN.pdf
23
Este Plano define oito parcerias fundamentais: i) Paz e Segurana; ii) Boa Governao e Direitos Humanos; iii)
Comrcio e Integrao Regional; iv) Objectivos de Desenvolvimento do Milnio; v) Energia; vi) Alteraes Climticas;
vii) Migrao, Mobilidade e Emprego; viii) Cincia, Sociedade de Informao e Espao. Disponvel em:
https://infoeuropa.eurocid.pt/opac/?func=service&doc_library=CIE01&doc_number=000039706&line_number=0001&fun
c_code=WEB-FULL&service_type=MEDIA
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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Portugal tambm participa nas discusses internacionais sobre o esforo de integrao das preocupaes
do desenvolvimento nas polticas que no esto directamente ligadas ajuda (Informal EU PCD Network,
OECD/DAC PCD Focal Points).
Em Julho de 2008, no mbito de uma reunio do Conselho de Ministros da OCDE, foi adoptada a
24

Declarao Ministerial da OCDE sobre a Coerncia das Polticas ao Servio do Desenvolvimento , onde
foram enumerados os compromissos dos membros da OCDE para a prossecuo do objectivo da coerncia
das suas polticas com os compromissos internacionalmente assumidos em matria de desenvolvimento.
Enquanto membro da OCDE e de outras Organizaes Internacionais, Portugal participou em vrios
debates sobre a matria, sendo disso exemplo o Exerccio de Reflexo Estratgica sobre o futuro do CAD,
mantendo-se alinhado com os compromissos assumidos em matria de CPD, contemplados nos objectivos
estratgicos da Cooperao Portuguesa nos ltimos anos. Neste mbito, tem dado prioridade
sensibilizao e participao dos Ministrios das reas estratgicas, atravs da CIC.
Nesse sentido, reconhecendo a necessidade de estabelecer mecanismos formais de coordenao e
seguimento que permitam estabelecer e aumentar a CPD, a Secretaria de Estado dos Negcios
Estrangeiros e da Cooperao preparou uma proposta legislativa para aprovao pelo Conselho de
Ministros, que visa reforar o dilogo interministerial e promover uma cultura de coerncia pela incluso
gradual das temticas do desenvolvimento, de forma efectiva e sistemtica, nos processos de tomada de
deciso governativa, e que prev a criao de uma Rede de Pontos Focais CPD identificados pelos
Ministrios sectoriais e o reforo a Comisso Interministerial para a Cooperao.
Prev-se, ainda, a criao de uma equipa inter-ministerial que trabalhe a par com o Frum da Cooperao
para o Desenvolvimento, o qual integra elementos da Administrao Central e da Sociedade Civil.
A CIC enquanto frum de concertao entre os diversos ministrios sectoriais, permite o debate de temas
de carcter sectorial, mas tambm temas transversais cooperao para o desenvolvimento, de modo a
alcanar uma maior coordenao, coerncia e complementaridade de polticas e prticas, entre os diversos
intervenientes da Cooperao Portuguesa. Assim, aquando da definio de polticas que possam, de
alguma forma, interferir com a cooperao para o desenvolvimento, este o espao de debate adequado
para a discusso dos temas transversais a estas polticas. No 1 semestre de 2009, o tema da coerncia
das polticas em matria de desenvolvimento foi abordado numa destas reunies.
O Frum da Cooperao para o Desenvolvimento tambm permite o debate, entre outros assuntos,
sobre a coerncia de polticas do sector privado com as polticas pblicas no mbito do desenvolvimento, de
uma forma complementar CIC.
Recentemente, de forma a reforar a coerncia e coordenao das polticas de segurana e
desenvolvimento, foi aprovada, como j referido, em Julho de 2009 a Estratgia Nacional sobre
24

Disponvel em: http://www.olis.oecd.org/olis/2008doc.nsf/LinkTo/NT000032CA/$FILE/JT03247171.PDF


14/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010


25

Segurana e Desenvolvimento . Esta Estratgia surgiu da necessidade de uma maior responsabilidade e


responsabilizao poltica, e por razes de eficincia e coerncia quanto aos objectivos e resultados da
interveno internacional do Estado Portugus em situaes de fragilidade nos pases parceiros da
cooperao.

2.2. Coerncia com as Polticas de Desenvolvimento dos Parceiros


Tal como j foi referido, Portugal adoptou uma nova estratgia de programao plurianual por pas, alinhada
com o horizonte temporal de vigncia das Estratgias Nacionais de Reduo da Pobreza dos parceiros,
sendo os PIC o nico documento orientador da cooperao com os pases parceiros. Um dos objectivos
desta programao plurianual possibilitar o envio de informao aos pases parceiros, sobre os montantes
previstos para os projectos previamente negociados, de modo a que estes possam ser inscritos nos seus
Oramentos de Estado. Em 2008, foi concludo um exerccio de identificao dos projectos e respectivas
verbas passveis de inscrio no Oramento Moambicano para 2009, pretendendo-se que tenha
continuidade para os anos seguintes. O mesmo procedimento foi j iniciado para Cabo Verde e TimorLeste. Para que este processo seja possvel, tm sido fundamentais as reunies de programao
preparatrias entre representantes dos Governos portugus e dos pases parceiros, bem como as misses
de acompanhamento e as avaliaes a meio-termo dos projectos/programas em implementao.
A sensibilizao da comunidade internacional para as necessidades mais prementes dos Estados em
situao de fragilidade que beneficiam da ajuda de Portugal, constitui outra prioridade para a cooperao
portuguesa recorrendo-se, para esse fim, organizao de encontros entre os Governos destes Estados e
a comunidade doadora/organizaes internacionais, bem como realizao de parcerias entre eles. Assim,
destacam-se:
Desde 2005: Participao de Portugal, enquanto pas facilitador para a Guin-Bissau, no exerccio do
CAD/OCDE que visou, inicialmente, identificar Princpios para uma Boa Interveno em Estados Frgeis,
assentes numa perspectiva de apoio a longo-prazo e que permitam uma maior eficcia na ajuda
capacitao institucional destes pases.
2007: Portugal acolheu a realizao da Conferncia Internacional sobre Narcotrfico na Guin-Bissau,
26

promovida conjuntamente pelos Governos portugus e guineense . Apoiou igualmente o Governo de


Cabo Verde no sentido de alcanar uma parceria especial com a UE, com o objectivo de estabelecer uma
27

nova parceria estratgica baseada numa lgica de cooperao com interesses comuns .
2008-2009: Portugal, em parceria com a Comisso Europeia, e no mbito dos trabalhos para a definio
de um Plano de Aco da UE de resposta s situaes de fragilidade, coordenou o exerccio piloto sobre
25

Disponvel em: http://dre.pt/pdf1sdip/2009/08/16500/0560305608.pdf


Esta Conferncia contemplou a apresentao de um plano para a preveno e combate ao trfico de droga na GuinBissau e a respectiva recolha de contribuies para a sua implementao.
27
Este apoio ficou definido no PIC 2008-2011, onde Portugal se comprometeu a ajudar consolidao da Parceria
Especial de Cabo Verde com a Unio Europeia.
26

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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

a Guin-Bissau. No mbito do Programa Integrado de Reforma do Ensino Profissional (PIREP) de


Moambique, Portugal o coordenador do Grupo do Ensino Secundrio e participa no Grupo do Ensino
Tcnico.
No mbito do Frum de Parceria com frica (Africa Partnership Forum), Portugal desempenhou funes de
co-presidente do Grupo no-G8, com o objectivo de assegurar que as posies dos pases africanos
fossem consideradas, nos diferentes fora internacionais, pela comunidade doadora. Neste quadro, salientase o trabalho desenvolvido com vista a dar maior visibilidade s questes de frica na actual agenda
internacional, face ao contexto da crise econmica global, bem como o acompanhamento e formulao de
propostas ao G-20. Em Setembro de 2009, teve lugar a primeira sesso especial temtica do Frum, que
abordou os desafios das alteraes climticas para frica, tendo a declarao conjunta final sido transmitida
s Naes Unidas, ao G-20 e a outros processos internacionais.

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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

3. Volume da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento e sua Afectao


3.1. da Cooperao Portuguesa
Como se pode verificar no Quadro 1, entre 2006 e 2008 este esforo financeiro global revelou oscilaes,
tendo registado uma diminuio de 41% em 2006, um aumento de 67% em 2007 e novamente um
decrscimo de 53% em 2008.
Estas oscilaes deveram-se, essencialmente, s variaes dos Fluxos Privados (os quais incluem o
Investimento Directo Estrangeiro (IDE) e os Crditos s Exportaes) e aos Outros Fluxos do Sector
Pblico. Apesar do decrscimo dos montantes do esforo financeiro global da Cooperao Portuguesa em
2008, se analisarmos a componente da APD (concessionalidade maior ou igual a 25%), esta aumentou de
2006 para 2008, tendo-se registado, neste ltimo ano, nos 430 M.
Quadro 1. Esforo Financeiro Global da Cooperao Portuguesa (2006-2008)
APD/RNB
%
2006
0,21%
2007
0,22%
2008
0,27%

Evoluo Outros Fluxos


Fluxos
Donativos
%
Sector Pblico Privados
ONGD
315,77
4%
-16,16
228,19
2,85
343,73
8%
-173,03
1445,50
1,18
429,96
20%
0,00
627,89
0,98

APD

Milhes
Evoluo
%
530,65
-41%
1617,38
67%
1058,83
-53%

TOTAL

Fonte: CAD/OCDE

Devido s exigncias impostas pelo esforo de consolidao do dfice oramental (Pacto de Estabilidade e
Crescimento da Unio Europeia) e aos efeitos da crise econmica internacional, Portugal tem tido algumas
dificuldades em cumprir as metas estabelecidas internacionalmente, em matria de APD. Ainda no Quadro
1, possvel verificar que em 2006, Portugal no alcanou a meta da UE para cada Estado-Membro de
0,33% APD/RNB, atingindo apenas 0,21%. No obstante, este rcio aumentou para 0,27% em 2008.
Perante este cenrio, Portugal identificou um novo calendrio (publicado no Relatrio do Oramento de
28

Estado 2009/Oramentao por Programas , e j reportado internacionalmente) para aumentar


gradualmente a sua APD com vista a cumprir com o rcio APD/RNB de 0,7% em 2015, tendo identificado
como nova meta intermdia 0,34% APD/RNB para 2010.

3.2. Evoluo da APD Portuguesa


No que respeita ao total da APD Portuguesa, esta registou aumentos sucessivos entre 2006 e 2008,
verificando-se um acrscimo de 20% em 2008 relativamente ao ano anterior, correspondente a uma APD
total nesse ano de 429,96 M. Relativamente sua distribuio, a APD bilateral tem sido sempre superior
multilateral, como se pode verificar no Grfico 1. Ambas tm registado aumentos no perodo em anlise:
90,53 M na APD bilateral e 23,65 M na multilateral.
28

Disponvel em: http://www.portugal.gov.pt/pt/Documentos/Governo/MF/rel_OE2009.pdf


17/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Grfico 1. Evoluo da APD Portuguesa (2006-2008)


Milhes
500
400
300
200
100
0
2006

2007

APD Bilateral

2008

APD Multilateral

APD Total

Fonte: IPAD

3.2.1. APD Bilateral


Portugal um dos pases do CAD que apresenta uma maior concentrao geogrfica da ajuda, em cerca
de 10 pases. Concentra a sua APD nos pases de expresso lusfona, sobretudo nos PALOP, todos
situados na frica Subsaariana, e em Timor-Leste. Em conjunto, este agrupamento geogrfico absorveu
quase 60% do total da APD bilateral no perodo entre 2006 e 2008 (em mdia, cerca de 124 M). Trata-se
de um valor mais baixo quando comparado com a mdia de 78% entre 2002 e 2007, em virtude da
concesso de uma linha de crdito a Marrocos, contabilizada em 66 M em 2008 (Quadro 2).
Complementarmente, a Cooperao Portuguesa tambm apoia outros pases, como o caso da BsniaHerzgovina cuja ajuda tem sido dirigida ao sector dos transportes ferrovirios. Tambm no quadro da
participao bilateral em projectos e misses da NATO (North Atlantic Treaty Organization) e das Naes
Unidas, Portugal tem participado em diversas operaes de paz, como o caso da UNMIK (United Nations
Interim Administration Mission in Kosovo), UNIFIL (United Nations Interim Force in Lebanon) e ISAF
(International Security Assistance Force - Afeganisto).
Quadro 2. Distribuio Geogrfica da APD Bilateral (2006-2008)
Milhares
PASES
ANGOLA
CABO VERDE
GUIN-BISSAU
MOAMBIQUE
SO TOM E PRNCIPE
PALOP*
TIMOR-LESTE
OUTROS PASES
dos quais:
MARROCOS
AFEGANISTO
BSNIA
SRVIA
TOTAL

Fonte: IPAD

2006
15.996
37.688
11.761
17.268
8.952
2.846
30.673
43.232

2007
13.975
31.921
11.518
15.799
9.539
4.004
34.071
76.541

2008
13.250
43.286
12.371
17.410
9.209
3.539
27.030
132.767

2006/2008
14.407
37.632
11.883
16.826
9.233
3.463
30.591
84.180

%
6,9%
18,1%
5,7%
8,1%
4,4%
1,7%
14,7%
40,4%

180
5.244
4.635
5.790
168.416

188
6.568
9.292
15.704
197.368

66.063
9.829
15.002
7.936
258.862

22.144
7.214
9.643
9.810
208.215

10,6%
3,5%
4,6%
4,7%
100,0%

* Projectos conjuntos ou no discriminados por pas.

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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Fazendo uma anlise ao nvel dos Continentes, no perodo de 2006-2008, para alm do Continente
Africano, do qual fazem parte os PALOP, e para onde Portugal canaliza a maior parte da sua APD bilateral
(60%), a sia absorveu 22% dessa ajuda, seguido da Europa com 10% do total (Grfico 2).
Grfico 2. Distribuio Geogrfica da APD Bilateral Portuguesa (2006-2008)

10%

7%

1%

22%

frica

60%

sia

Europa

Outros

Amrica

Fonte: IPAD

Pese embora os apoios referidos anteriormente, os PALOP e Timor-Leste constituem espaos de


interveno prioritria. Os laos histricos e culturais conduziram, nos pases parceiros, formao de uma
matriz institucional e jurdica semelhante portuguesa, o que facilita a capitalizao das vantagens
comparativas portuguesas face a outros doadores lngua e conhecimento que se verificam no s em
termos geogrficos como em termos sectoriais.
De acordo com a classificao das Naes Unidas, cinco dos seis pases prioritrios da Cooperao
portuguesa so considerados Pases Menos Avanados (PMA). A excepo Cabo Verde, que se tornou
no segundo PMA a atingir o nvel de Pas de Rendimento Mdio, em 2008. Esta a principal razo para a
diminuio do valor da APD Portuguesa destinada aos PMA que, como se pode verificar no Quadro 3,
passou de 251 M em 2007 para 156 M em 2008, com um peso de 0,10% relativamente ao RNB.
Quadro 3. APD destinada aos PMA entre 2006 e 2008
Milhes

APD Lquida
PMA
PMA (% RNB)

2006
240
0,13%

2007
251
0,12%

2008
156
0,10%

Fonte: CAD/OCDE

Portugal tem envidado esforos no sentido de implementar a Recomendao do CAD para o desligamento
da ajuda aos PMA, operacional desde 2002. Em 2006 e 2007, a ajuda desligada representou cerca de
85%da APD bilateral, atingindo, em 2007, um total de 160,7 M, como se pode verificar na Quadro 4.
Quanto ajuda ligada, esta apresentou uma percentagem francamente mais baixa, em torno dos 15%
nestes anos. O ano de 2008 foi um ano atpico, em que a ajuda desligada verificou uma diminuio, em
detrimento do aumento da ajuda ligada. Esta situao verificou-se devido contabilizao, nesse ano, de
linhas de crdito concedidas a Cabo Verde para a construo de infra-estruturas, no valor de cerca de 20
M, assim como uma linha de crdito para Marrocos no valor de quase 66 M. Como forma de apoiar a
Recomendao do CAD, Portugal juntou-se ainda ao consenso internacional para eliminar os limites

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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

mnimos de desligamento das actividades abrangidas pela mesma, e deu acordo opo de se alargar a
cobertura da Recomendao aos HIPC que no se enquadram no grupo dos PMA.
Quadro 4. Grau de ligao da APD Bilateral Portuguesa (2006-2008)
Milhes
Tipo de Ajuda
Desligada
Ligada
TOTAL

2006
Valor Absoluto
131.248.347
26.882.192
158.130.539

2007
%
Valor Absoluto
83%
160.668.709
17%
26.518.257
100%
187.186.966

2008
%
Valor Absoluto
86%
144.232.640
14%
103.623.914
100%
247.856.554

%
58%
42%
100%

Fonte: CAD/OCDE CRS Desembolsos (Inclui Cooperao Tcnica e exclui Custos Administrativos.)
Dados ainda em discusso com o CAD/OCDE.

Por outro lado, Cabo Verde, Guin-Bissau, So Tom e Prncipe e Timor-Leste inserem-se na categoria de
Pequenos Estados Insulares, apresentando necessidades especficas, estando sujeitos a uma situao
de maior vulnerabilidade, exigindo, desta forma, um investimento particular no seu desenvolvimento e
sustentabilidade. Conforme se pode verificar no Quadro 5, entre 2006 e 2008 a percentagem da APD
canalizada para estes apresentou um ligeiro decrscimo (cerca de 7%), tendo representado, em 2008,
22,9% do total da APD. Quanto aos Pases Interiores, a percentagem da APD neste perodo apresentou
uma ligeira quebra, de 12,5% em 2006 para 10,8% em 2008. Grande parte do apoio de Portugal a estes
pases centra-se no reforo das suas capacidades institucionais.
Quadro 5. APD destinada aos Pases Insulares e Interiores (2006-2008)
%

Destino APD
Pases Insulares
Pases Interiores

2006
30,0%
12,5%

2007
27,1%
11,4%

2008
22,9%
10,8%

Fonte: CAD/OCDE

Quanto a Angola, Guin-Bissau e Timor-Leste, so considerados pases em situao de ps-conflito

29

30

tambm em situao de fragilidade institucional , merecendo uma ateno especial por parte da
Cooperao Portuguesa. No Quadro 6, procura-se resumir a caracterizao dos principais beneficirios da
APD bilateral portuguesa:
Quadro 6. Caracterizao dos Pases Prioritrios da APD Bilateral Portuguesa
Principais
Pas Menos ndice de
Estado em
Estado em
Estado
frica
Beneficirios da APD
Avanado
Desenvolvimento Situao de Situao de
Subsaariana
Insular
Portuguesa
(PMA)
Humano Baixo*
Fragilidade Ps-conflito
X
X
X
X
X
ANGOLA
X
X
CABO VERDE
X
X
X
X
X
GUIN-BISSAU
X
X
X
MOAMBIQUE
X
X
X
X
S. TOM E PRINCPE
X
X
X
X
X
TIMOR-LESTE

Fonte: IPAD
* Classificao do PNUD

29
30

Considera-se um Estado em situao de ps-conflito se tiver ocorrido um conflito violento nos ltimos 10 anos.
Classificao do Banco Mundial.
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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Em matria de concentrao sectorial, as prioridades da Cooperao Portuguesa tm vindo a ser


racionalizadas com base em dois critrios fundamentais:
As necessidades dos pases parceiros, identificadas nos seus documentos de estratgia nacional para o
desenvolvimento.
A mais-valia especfica da Cooperao Portuguesa, tendo presente a necessria diviso do trabalho e
complementaridade entre doadores.
Assim, como se pode verificar no Quadro 7, desde 2006, o agrupamento Infra-estruturas e Servios
Sociais o que regista um maior volume de APD (em mdia cerca de 129,73 M). Neste agrupamento
destaca-se o apoio Educao (APD em torno dos 50 M, onde se destaca o Ensino Superior, com
projectos de cooperao inter-universitria), ao Governo e Sociedade Civil (cerca de 54 M, onde o volume
de APD maioritariamente dirigido ao sector Conflitos, Paz e Segurana, devido aos apoios, j referidos, no
mbito da ONU e da NATO; este sector reflecte ainda o peso dos programas de capacitao institucional
em diversas reas da Administrao pblica e outros rgos do Estado), logo seguido das Outras Infraestruturas e Servios Sociais (15,5 M).
Importa destacar que o apoio aos Servios Sociais dos pases parceiros da Cooperao Portuguesa,
centrado numa estratgia de Luta Contra a Pobreza e a Excluso Social e de Reforo Institucional,
efectuado, essencialmente, pelo IPAD e o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS). No
mbito da Luta contra a Pobreza, os projectos dirigem-se aos grupos mais vulnerveis das populaes,
identificados pelos pases parceiros, de acordo com as suas reais condies de vida (mulheres, idosos,
crianas e jovens), tendo como objectivos: a melhoria das condies de vida, o apoio criao/melhoria da
higiene e segurana (em casa e nos locais de trabalho), o apoio na orientao e formao profissionais e a
melhoria das capacidades educacionais e scio-culturais. Procura-se ainda fazer-se uso da concesso de
Microcrdito, de modo a possibilitar no s o desenvolvimento de trabalhos de saneamento bsico e de
melhoria habitacional, como a criao e implementao de pequenos negcios, numa ptica de autoemprego. Relativamente ao Reforo Institucional, os projectos deste Ministrio procuram melhorar as
capacidades das instituies, atravs de financiamento para a aquisio de material e de equipamento,
apoio tcnico e legislativo, procurando uma maior abrangncia e eficcia na aplicabilidade da proteco
social, e desenvolver aces de formao, bem como conceder bolsas de estudo, ao pessoal dos quadros.
A execuo dos projectos do MTSS da inteira responsabilidade dos seus parceiros locais, sendo a
libertao de verbas feita de acordo com regras previamente acordadas entre ambos, havendo, em alguns
casos, apoio por parte dos servios de cooperao das Embaixadas no controlo financeiro das verbas
destinadas construo de infra-estruturas.
O grupo das Infra-estruturas e Servios Econmicos o segundo mais importante em termos de volume
da ajuda, apresentando uma APD entre 2006 e 2008 na ordem dos 25,68 M. Estes montantes devem-se,
essencialmente, ao apoio construo/reconstruo de infra-estruturas de Transportes e Armazenamento,
com uma mdia de APD neste perodo de cerca de 22,8 M. Em 2008, a Ajuda a Programas apresentou
21/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

excepcionalmente um montante mais elevado em virtude da linha de crdito concessional disponibilizada a


Marrocos.
A poltica geral de Portugal no tratamento da dvida tem consistido na realizao de operaes de
reestruturao no quadro do Clube de Paris, ou bilateralmente, mediante condies definidas em funo do
nvel de rendimento e endividamento dos pases devedores. Para os pases pobres altamente endividados
(HIPC Heavily Indebted Poor Countries), Portugal tem considerado, para alm dos reescalonamentos em
condies altamente favorveis, aces adicionais de reduo da dvida (alm dos padres mnimos
estabelecidos no Clube de Paris), tais como o perdo e a concesso de apoios para pagamento da dvida
multilateral.
Quadro 7. Distribuio Sectorial da APD Bilateral (2006-2008)
Sectores
I INFRA-ESTRUTURAS E SERVIOS SOCIAIS
110 EDUCAO
120 SADE
130 POLTICAS EM MATRIA DE POPULAO
140 FORNECIMENTO DE GUA E SANEAMENTO BSICO
150 GOVERNO E SOCIEDADE CIVIL
160 OUTRAS INFRA-ESTRUTURAS E SERVIOS SOCIAIS

II INFRA-ESTRUTURAS E SERVIOS ECONMICOS


210 TRANSPORTE E ARMAZENAMENTO
220 COMUNICAES

2006
112.187
52.211
8.269
6
499
35.453
15.749
20.489
16.951
2.810

230 ENERGIA:PRODUO E APROVISIONAMENTO


240 BANCOS E SERVIOS FINANCEIROS
250 NEGCIOS E OUTROS SERVIOS

III SECTORES DE PRODUO


311 AGRICULTURA
312 SILVICULTURA
313 PESCAS
321 INDSTRIA
322 RECURSOS MINERAIS E INDSTRIAS EXTRACTIVAS
323 CONSTRUO
331 POLTICA COMERCIAL E REGULAMENTOS
332 TURISMO

TOTAL SECTORIAL
400 MULTISECTORIAL/TRANSVERSAL
500 AJUDA A PROGRAMAS E SOB A FORMA DE PRODUTOS
600 ACES RELACIONADAS COM A DVIDA
700 AJUDA HUMANITRIA
910 CUSTOS ADMINISTRATIVOS DOS DOADORES
920 APOIO S ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS
930 AJUDA AOS REFUGIADOS (NO PAS DOADOR)
998 NO AFECTADO/NO ESPECFICADO

TOTAL GERAL

378
350
2.604
1.165
38
26
138
94
937
43
163
135.280
11.519
483
-1.555
5.592
10.203
5.946
194
671
168.333

Milhares
2008
128.905
50.396
5.433
261
224
56.125
16.466
34.004
32.607
775
8
515
614
396
1.940
2.402
1.451
1.949
60
61
4
3
108
30
92
26
151
33
244
130
172.567 165.311
11.996
7.638
-1.128
68.344
-1.360
-1.315
502
828
10.173
11.006
2.421
4.903
306
244
1.883
1.903
197.360 258.862
2007
148.091
52.161
7.871
278
1.148
71.217
15.416
22.536
18.817
2.808

Fonte: IPAD

3.2.2. APD Multilateral


Portugal procurou alinhar a participao na esfera multilateral de acordo com as suas prioridades de poltica
externa e de cooperao bilateral: i) foco em frica e, particularmente, nos Pases Menos Avanados (PMA)
e nos Estados frgeis; ii) apoio estabilizao e transio para o desenvolvimento; iii) alinhamento e
harmonizao entre as estratgias e polticas nacionais, com vista ao alcance dos ODM; iv) reforo das
posies dos PALOP na comunidade internacional.

22/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

De acordo com esta lgica, o IPAD tem vindo ainda a fomentar a prtica da complementaridade Bi-Multi
atravs, por exemplo, da participao activa em vrias instituies multilaterais de desenvolvimento, como
o caso da colaborao nos programas do PNUD (projectos no sector da Justia e Trust Fund Governao
Democrtica), do Banco Mundial (Trust Fund For East Timor e Apoio ao Oramento de Estado) em TimorLeste e do FNUAP na Guin Bissau.
Como se pode verificar no Quadro 8, entre 2006 e 2008, o peso relativo da APD Multilateral situou-se, em
mdia, nos 43%. Em 2008, apesar de em termos percentuais o peso da APD Multilateral ter registado uma
quebra relativamente ao total da APD, em termos absolutos verificou-se de facto um aumento, face a 2006,
na ordem dos 23,7 M. Este decrscimo, em termos relativos, da APD multilateral, deveu-se um aumento
do total da APD na ordem dos 86 M.
Quadro 8. Evoluo da APD Multilateral (2006-2008)
APD
Bilateral
Multilateral
TOTAL

2006
168.416
147.359
315.775

%
53%
47%
100%

2007
197.368
146.366
343.734

%
57%
43%
100%

2008
258.862
171.094
429.956

Milhares
%
60%
40%
100%

Fonte: IPAD

No que respeita distribuio da APD Multilateral, observada no Grfico 3, entre 2006 e 2008, 68% das
contribuies foram canalizadas atravs da Comisso Europeia, por via das contribuies para o Fundo
Europeu de Desenvolvimento (FED), que financia a ajuda da UE para os Pases ACP (frica, Carabas e
Pacfico), e para o oramento da CE de Ajuda Externa que financia a ajuda aos pases em desenvolvimento
no contemplados pelo FED. Relativamente s restantes organizaes, Portugal canalizou 12% da sua
APD Multilateral via Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial e Organizao Mundial de
Comrcio (OMC), 12% atravs dos Bancos Regionais de Desenvolvimento e 5% pelas diversas
Organizaes das Naes Unidas.
Grfico 3. Distribuio da APD Multilateral (2006-2008)
12%

4%

5%

12%

68%
Naes Unidas

Comisso Europeia

FMI, Banco Mundial e OMC

Bancos Regionais de Desenvolvimento

Outras Instituies Multilaterais


Fonte: IPAD

23/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

3.3. Modalidades da Ajuda


As modalidades de ajuda so alvo de reflexo por parte da Cooperao Portuguesa, tendo-se procurado
utilizar tambm modalidades inovadoras, de acordo com as boas prticas internacionais. Neste sentido,
de referir a participao portuguesa no Apoio Geral ao Oramento, concedido a Moambique e a Cabo
Verde. Acresce-se tambm a Abordagem Sectorial Integrada (SWAP Sector Wide Approach), que passou
a ser contemplada em Moambique a partir de 2008, por via da adeso de Portugal ao Fundo de Apoio ao
Sector da Educao (FASE) e ao Fundo Comum da Estatstica, bem como a constituio de parcerias
31

pblico-privadas, como as existentes com a Fundao Carr , a Fundao Aga Khan


33

32

e a Fundao
34

Portugal-frica , tambm em Moambique, e com a Fundao Calouste Gulbenkian (FCG), em Angola .


ainda de salientar a abordagem Bi-Multi do projecto CAMPO, em Cabo Verde, desenvolvido em parceria
entre CE/Portugal/Espanha, j referido anteriormente.
A APD bilateral portuguesa canalizada maioritariamente atravs de duas grandes modalidades de ajuda:
cooperao tcnica (CT) e projectos de investimento. Como se pode verificar no Quadro 9, entre 2006 e
2008 a Cooperao Tcnica continua a ser a mais significativa modalidade de ajuda utilizada por Portugal
(somou 312,3 M nos 3 anos), assumindo um peso de 50% do total da APD portuguesa neste perodo. De
entre os diversos sectores de actividade, nos quais incidiram os projectos de cooperao tcnica, assumem
particular relevncia a Educao (128 M), o Governo e Sociedade Civil (109,2 M) e as Outras Infraestruturas e Servios Sociais (38,8 M). A importncia da CT nestes sectores est associada forte aposta
no sector educativo, de formao profissional e de capacitao institucional, considerados fundamentais
num processo de desenvolvimento sustentvel e de consolidao democrtica. Neste sentido, Portugal
elaborou o documento Desenvolvimento de Capacidades Linhas de orientao para a Cooperao
Portuguesa, o qual define as principais orientaes da Cooperao Portuguesa, nos pases parceiros, no
mbito desta temtica.

31

A Fundao Carr desenvolve, em conjunto com o Governo Moambicano, um projecto de proteco e reabilitao do
Parque Nacional da Gorongosa. O IPAD apoia a construo de um Centro de Educao Ambiental no Parque, atravs
de uma estratgia integrada que visa a sustentabilidade econmica e ambiental da regio.
32
A Fundao Aga Khan desenvolve um Programa de Desenvolvimento Scio-Comunitrio da zona rural da Costa
Litoral de Cabo Delgado, a norte de Moambique, onde os ndices de pobreza so os mais elevados do pas. O
programa, que tem um horizonte temporal de 20 anos, arrancou em 2001 com projectos-piloto nos distritos de
Quissanga e Ibo nas reas da Agricultura e Pescas, e tem vindo progressivamente a expandir as suas actividades em
termos temticos Educao e Sade (em 2004) e geogrficos, envolvendo actualmente cinco distritos.
33
O projecto Apoio ao Ensino Tcnico-Profissional insere-se no processo de Reforma da Educao Profissional (REP)
que o Governo moambicano est a desenvolver, e que, numa primeira fase (2006-2011), ser concretizado atravs do
Programa Integrado da Reforma da Educao Profissional (PIREP), o qual abrange o Ensino Superior Politcnico e o
actual Ensino Tcnico-Profissional.
34
Em parceria com o IPAD, a FCG financia um projecto que visa a criao de um Centro de Investigao em Sade,
bem como o apoio melhoria da prestao de cuidados na regio, nas reas de concentrao da investigao,
potenciando a participao de Angola e Portugal, a nvel internacional, neste contexto.
24/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Quadro 9. APD Bilateral (2006-2008) Desembolsos Lquidos

AJUDA A PROGRAMAS
PRINCIPAIS CATEGORIAS DE AJUDA

TOTAL
110 EDUCAO
120 SADE
130 POLTICAS EM MATRIA DE POPULAO
140 FORNECIMENTO DE GUA E SANEAMENTO BSICO
150 GOVERNO E SOCIEDADE CIVIL
160 OUTRAS INFRA-ESTRUTURAS E SERVIOS SOCIAIS
210 TRANSPORTE E ARMAZENAMENTO
220 COMUNICAES
230 ENERGIA:PRODUO E APROVISIONAMENTO
240 BANCOS E SERVIOS FINANCEIROS
250 NEGCIOS E OUTROS SERVIOS
311 AGRICULTURA
312 SILVICULTURA
313 PESCAS
321 INDSTRIA
322 RECURSOS MINERAIS E INDSTRIAS EXTRACTIVAS
323 CONSTRUO
331 POLTICA COMERCIAL E REGULAMENTOS
332 TURISMO
400 MULTISECTORIAL/TRANSVERSAL
500 AJUDA A PROGRAMAS E SOB A FORMA DE PRODUTOS
600 ACES RELACIONADAS COM A DVIDA
700 AJUDA HUMANITRIA
910 CUSTOS ADMINISTRATIVOS DOS DOADORES
920 APOIO S ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS
930 AJUDA AOS REFUGIADOS (NO PAS DOADOR)
998 NO AFECTADO/NO ESPECFICADO

Cooperao
tcnica

312.326.982 50%
127.987.823
4.373.656
121.349
768.588
109.172.370
38.799.337
1.745.953
4.013.266
7.713
1.529.683
327.030
3.639.002
159.760
32.716
138.165
213.275
360.527
76.223
536.830
18.323.716

Projectos de
Investimento

91.470.471 15%
19.559.690
27.435
1.000.658
1.375.172
64.803.586
2.357.433

860.918

AP
Sectoriais e
sob forma
produtos

81.671.423 13%
982.623
16.753.658
424.041
98.948
51.591.942
5.351.646
1.870.741
22.277

Apoio ao
oramento

1.839.564 0,30%

419.350
44.644

38.258
572.116

875.205

2.835
30.515
150.297
371
3.927.535
1.839.564

Outros

TOTAL

135.117.503 22% 622.425.944


154.568.211
6.038.075
21.623.189
468.440
545.390
1.868.194
162.750.891
1.986.579
45.573.217
47.062
68.420.280
6.392.976
7.713
1.529.683
746.380
4.865.723
321.159
159.760
32.716
176.423
216.110
963.158
226.520
537.201
30.870.811
7.744.355
67.699.601
65.860.037
-4.229.943
-4.229.943
7.004.608
7.004.608
31.367.708
31.367.708
13.269.056
13.269.056
744.827
744.827
4.495.540
4.495.540

Fonte: IPAD

J entre os Projectos de Investimento, os sectores que mais beneficiaram nesta categoria de ajuda foram
os Transportes e Armazenamento (64,8 M) o montante de APD afecto ao sector Destinou-se
nomeadamente a emprstimos para a reabilitao de infra-estruturas rodovirias, porturias e
aeroporturias e a Educao (19,6M) salientando-se a construo e reabilitao de escolas.
Relativamente Ajuda a Programas (83,5 M entre 2006 e 2008) esta inclui o Apoio Directo ao
Oramento, a ajuda a Programas Sectoriais e a outros apoios sob a forma de produtos (os quais incluem a
participao em operaes de manuteno de paz). Importa apenas justificar a coluna Outros que
apresenta um montante elevado de APD entre 2006 e 2008, em virtude da linha de crdito a Marrocos, j
referida, contabilizada em 2008.

25/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

4. Gesto e Organizao
4.1. Organizao e Estrutura
A Cooperao Portuguesa est estruturada segundo um modelo de implementao descentralizado. Para
alm da participao de diferentes entidades da Administrao central ministrios sectoriais, institutos
pblicos, etc. , local cmaras e associaes municipais, entre outros e da sociedade civil como as
ONGD e as Fundaes (Figura 1), a Cooperao Portuguesa conta ainda com a interveno de
Universidades e Instituies Cientficas.
Figura 1. Modelo da Cooperao Portuguesa
C
I
C
F
O
R
U
M

MNE - SENEC

Ministrios
Sectoriais

D
E
C
O
N
C
E
R
T
A

IPAD

Administrao
Local

Sociedade
Civil

Fonte: IPAD
35

O IPAD foi criado em Janeiro de 2003 , sendo o rgo central da Cooperao Portuguesa, tendo por
misso operacionalizar, supervisionar, dirigir e coordenar as polticas definidas pela tutela (Ministrio dos
Negcios Estrangeiros - MNE) e centralizar a informao sobre as actividades de cooperao.
Em 2007, no mbito das orientaes definidas pelo Programa de Reestruturao da Administrao Central
do Estado (PRACE) e dos objectivos do Programa do Governo, procedeu-se reorganizao da estrutura
36

do IPAD , mantendo este o seu papel preponderante e fulcral em matria de cooperao para o
35

Decreto-Lei n. 5/2003, disponvel em: http://dre.pt/pdf1sdip/2003/01/010A00/01100116.pdf


Despacho n. 20328/2007, disponvel em: http://dre.pt/pdf2sdip/2007/09/172000000/2586725870.pdf. Os objectivos
deste Instituto so a superviso, direco e coordenao dos programas e projectos de cooperao e de ajuda pblica
ao desenvolvimento, financiados e realizados pelos organismos do Estado e outras entidades pblicas, bem como a
centralizao da informao sobre os projectos de cooperao promovidos por entidades privadas.

36

26/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

desenvolvimento, reafirmando-se a sua misso e respectivas atribuies. Os objectivos deste Instituto so a


superviso, direco e coordenao dos programas e projectos de cooperao e de ajuda pblica ao
desenvolvimento, financiados e realizados pelos organismos do Estado e outras entidades pblicas, bem
como a centralizao da informao sobre os projectos de cooperao promovidos por entidades privadas.
Quanto aos recursos humanos do IPAD, este tem vindo a promover a participao em aces de formao
por parte de todos os seus colaboradores: programa de Formao em Gesto Pblica (FORGEP) e Diploma
de Especializao em Cooperao para o Desenvolvimento (DECODE), promovido pelo Instituto Nacional
de Administrao (INA). De igual modo importantes so as aces de formao internas, promovidas pelo
IPAD, que versam sobre reas temticas chave como, por exemplo, a Qualidade e a Eficcia da Ajuda ou a
Avaliao. Destaca-se ainda a formao de tcnicos do IPAD e de outros Ministrios e actores da
cooperao no mini-IPDET (International Program for Development Evaluation Training) realizado em
Lisboa.
No que respeita s delegaes da cooperao junto das Embaixadas Portuguesas nos pases parceiros,
desde o Exame pelos Pares do CAD em 2006 estas foram reforadas com 10 peritos em matria de
desenvolvimento: 4 em Moambique; 4 em Timor-Leste; 1 em So Tom e Prncipe; 1 em Cabo Verde. Este
reforo permitiu melhorar o trabalho e o acompanhamento dos projectos por parte das Embaixadas nos
referidos pases e uma maior coordenao da Cooperao Portuguesa com outros doadores no terreno.
Ainda relativamente organizao da Cooperao Portuguesa, e tal como referido anteriormente, a CIC
reforou-se como um frum de concertao sectorial e um instrumento de coordenao dos diferentes
departamentos do Estado em matria de cooperao para o desenvolvimento, auxiliando na tarefa de
planeamento, acompanhamento a execuo dos programas e projectos de ajuda ao desenvolvimento. A
37

CIC realiza reunies do seu Secretariado Permanente , nas quais os ministrios sectoriais se fazem
representar, regra geral, pelos Departamentos de Relaes Internacionais. Estes so responsveis pela
difuso das orientaes estratgicas da poltica de cooperao, assim como pela sua coordenao no
mbito de interveno do respectivo ministrio. Desde o ltimo Exame tem sido realizado um importante
esforo de coordenao da ajuda, sendo hoje mais claro o papel de coordenador do IPAD para os
ministrios sectoriais.

4.1.1. Organismos da Administrao Central


Tradicionalmente, devido s suas intervenes no domnio do apoio estabilizao Oramental, das aces
relacionadas com a dvida e das contribuies multilaterais, o Ministrio das Finanas assume particular
importncia no universo de financiadores da Cooperao Portuguesa, onde o volume de APD
desembolsado, entre 2006 e 2008, registou-se em torno dos 186 M por ano (cerca de 51% da APD de
todos os Organismos da Administrao Central nesse perodo). O aumento exponencial da ajuda deste
37

O Secretariado Permanente composto pelos representantes dos ministrios sectoriais e presidido pelo Presidente
do IPAD.
27/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Ministrio em 2008 refere-se s j mencionadas linhas de crdito para Cabo Verde e Marrocos. Logo de
seguida, ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros que cabe a segunda maior fatia do montante da APD,
tendo atingido uma mdia anual de 70 M (cerca de 19% do total da APD). A maior parte das contribuies
deste Ministrio tm origem no IPAD, o qual, para alm dos seus projectos, co-financiador da maioria dos
grandes projectos dos restantes Ministrios sectoriais. Importa ainda referir o Ministrio da Cincia e
Tecnologia, que figura em terceiro lugar em termos de volume da APD para este perodo, com um montante
de cerca de 31,5 M (aproximadamente 9% do total da APD), destacando-se, no s, os projectos de
cooperao inter-universitria, como as vagas do regime especial de acesso ao ensino superior, das quais
podem beneficiar os estudantes dos PALOP e Timor-Leste (Quadro 10). Devido ao impacto nas estruturas
sociais dos pases parceiros, importa ainda referir os apoios do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade
Social, com um montante de anual de cerca de 12 M entre 2006 e 2008. Estes so concretizados atravs
de programas e projectos destinados ao combate pobreza e ao desenvolvimento e fortalecimento de uma
rede de proteco social alargada, cujo objectivo prende-se com a existncia de servios sociais de base,
desenvolvimento integral das crianas e jovens, promoo da igualdade de oportunidades e combate ao
desemprego.
Quadro 10. Volume da APD dos Organismos da Administrao Central
e da Assembleia da Repblica (2006-2008)
Organismos
Ministrio das Finanas
Ministrio dos Negcios Estrangeiros
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
Ministrio da Defesa Nacional
Ministrio da Administrao Interna
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social
Ministrio da Educao
Ministrio da Sade
Presidncia do Conselho de Ministros
Ministrio do Ambiente, do Ord. Territrio e Desenv. Regional
Ministrio da Justia
Ministrio da Cultura
Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes
Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas
Ministrio da Economia e Inovao
Assembleia da Repblica
TOTAL
Fonte: IPAD

2006
2007
2008
APD
%
APD
%
APD
%
152.679.953 48,35% 150.455.029 43,77% 257.653.150 59,93%
68.787.178 21,78% 77.032.395 22,41% 64.222.525 14,94%
30.369.478 9,62% 32.235.747 9,38% 31.925.217 7,43%
16.176.779 5,12% 34.263.126 9,97% 25.486.609 5,93%
12.643.495 4,00% 17.613.179 5,12% 20.590.081 4,79%
12.166.372 3,85% 12.063.409 3,51% 11.925.214 2,77%
7.087.362 2,24%
5.380.360 1,57%
6.774.626 1,58%
7.302.065 2,31%
5.601.761 1,63%
4.324.192 1,01%
1.135.325 0,36%
2.299.537 0,67%
1.461.359 0,34%
1.705.869 0,54%
2.574.532 0,75%
993.270 0,23%
603.334 0,19%
628.254 0,18%
914.148 0,21%
270.448 0,09%
196.470 0,06%
651.190 0,15%
1.056.001 0,33%
530.341 0,15%
625.137 0,15%
348.433 0,11%
355.900 0,10%
432.682 0,10%
202.970 0,06%
202.506 0,06%
116.812 0,03%
269.173 0,09%
223.197 0,06%
225.578 0,05%
312.804.235 99,06% 341.655.743 99,38% 428.321.790 99,62%

Assim, pode-se concluir que dos Organismos da Administrao Central os Ministrios sectoriais so os
principais actores da Cooperao Portuguesa, suportando a maior parte do seu esforo financeiro e
representando a percentagem mais significativa de financiamento da APD (cerca de 99% entre 2006 e
2008). No mbito das suas actividades, destacam-se os programas de apoio ao reforo institucional que
muitas destas entidades mantm com os seus congneres nos pases parceiros, contribuindo,
decisivamente, para a capacitao e apropriao estrutural e instrumental, por parte das entidades oficiais e
das administraes dos pases parceiros.

28/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

4.1.2. Autarquias Locais


No que respeita s Autarquias Locais, muitas tambm realizam actividades de cooperao para o
desenvolvimento, essencialmente baseadas em Acordos de Geminao no mbito no s da capacitao
institucional e organizao das estruturas do Poder Local, mas tambm ao nvel da educao, da
requalificao urbana e infra-estruturas, do apoio na rea do saneamento bsico e do intercmbio cultural e
da recuperao do patrimnio. Assim, como se pode verificar no Grfico 4, esta contribuio sofreu uma
quebra acentuada em 2007 (desceu de 1.229.000 em 2006 para 253.000 nesse ano). Esta descida
verificou-se devido, essencialmente, finalizao dos projectos da Cmara Municipal de Lisboa com os
PALOP em 2006. De 2007 para 2008 verificou-se um ligeiro aumento para os 310.000 .
Grfico 4. Contribuio dos Municpios Portugueses para a APD (2006-2008)
Milhares

1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2006

2007

2008

Fonte: IPAD

Relativamente sua distribuio entre os Municpios, em 2008, destaca-se a contribuio da Cmara


Municipal de Loures (74.000 ), com um Protocolo de Geminao com o Municpio de Maio, em Cabo
Verde, e a Cmara Municipal de Paredes (42.000), com a montagem e funcionamento de uma unidade
industrial do sector mobilirio em Timor-Leste (Grfico 5).

29/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Grfico 5. Distribuio da Contribuio dos Municpios Portugueses para a APD em 2008


Milhares

80
70
60
50
40
30
20
10

Loures

Paredes

Maia

Caldas da Rainha

Gondomar

Barcelos

Matosinhos

Porto

Lagos

Mono

Arraiolos

Portalegre

Aveiro

Setbal

Montemor-o-Novo

Alcanena

Alcobaa

Fonte: IPAD

4.1.3. Sociedade Civil


O apoio sociedade civil considerado outra das prioridades da Cooperao Portuguesa para o
Desenvolvimento. Uma sociedade civil forte um importante elemento na construo e desenvolvimento de
democracias e um teste permanente sensibilidade das sociedades relativamente a assuntos como a
pobreza, a igualdade de gnero e o livre acesso educao. A importncia conferida sociedade civil,
enquanto parceiro do Estado portugus na Cooperao para o Desenvolvimento, encontra-se reflectida no
documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa, onde pode ler-se que reconhecida a
mais-valia da sociedade civil, enquanto conjunto de associaes, empresas e impulsos de natureza no
governamental, independente e autnoma, que constituem um espao privilegiado para o exerccio de uma
38

cidadania activa e responsvel .


As ONGD so um parceiro cada vez mais importante no seio da sociedade civil, o que se tem reflectido no
nmero crescente de projectos destas organizaes co-financiados pelo IPAD. O apoio deste Instituto s
ONGD cobre vrias reas sendo, contudo, consideradas prioritrias as seguintes: desenvolvimento
integrado, educao/formao e reforo institucional. Quanto aos critrios de mbito geogrfico, dada
prioridade aos PALOP e Timor-Leste.
Portugal tem vindo a adoptar uma poltica de crescente incluso das ONGD, numa lgica de parceria com a
actuao governamental, chamando-as a participar e a contribuir para uma maior coerncia das polticas de
cooperao para o desenvolvimento. Esta iniciativa, em estreita colaborao com a Plataforma das ONGD,
38

Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa (2005)


30/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

tem-se verificado atravs de reunies peridicas, com vista assuno dos compromissos firmados na
Declarao do Milnio e no sentido da potenciao da eficcia e da transparncia da ajuda. A incluso de
ONGD na definio de projectos promovidos pelo Estado, atravs do IPAD, simboliza um importante passo
na abertura da Cooperao Portuguesa aos contributos e s mais-valias oferecidas pela experincia de
organizaes da sociedade civil no terreno.
Entre 2006 e 2008, os apoios do IPAD a Projectos de ONGD, ao abrigo das Regras de Co-financiamento a
Projectos de Cooperao e Educao para o Desenvolvimento do IPAD, atingiram cerca de 11,5 M, sendo
possvel observar um ligeiro decrscimo de cerca de 4,4 M em 2006 para sensivelmente 3,6 M em 2007
(Grfico 6). O montante elevado verificado em 2006 deve-se a uma linha de financiamento especial para
projectos de ONGD a serem implementados na Guin-Bissau.
Grfico 6. Evoluo do Co-financiamento de Projectos de ONGD (2006-2008)
4.385.077,28

3.642.178,48

2006

3.556.218,10

2007
PeD

2008
ED

Fonte: IPAD

Relativamente sua distribuio geogrfica, 29% dos co-financiamentos do IPAD destinaram-se GuinBissau e 25% a Angola. A rubrica Outros engloba pases como Cuba, Honduras e Guatemala (Grfico 7).
Grfico 7. Distribuio Geogrfica dos Projectos de ONGD Financiados pelo IPAD (2006-2008)
6%

7%

4%

25%

21%

8%
29%

Angola
Guin-Bissau
S. Tom e Prncipe
Outros

Cabo Verde
Moambique
Timor-Leste

Fonte: IPAD

Ao nvel da distribuio sectorial dos projectos co-financiados pelo IPAD entre 2006 e 2008, de acordo com
o Grfico 8, 31% da ajuda destinou-se ao apoio a projectos no mbito de Desenvolvimento Integrado, 30%
destinaram-se ao sector da educao/formao e 22% dirigida a projectos na rea da Sade.

31/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Grfico 8. Distribuio Sectorial dos Projectos de ONGD Co-financiados pelo IPAD (2006-2008)

1%

6%

9%

22%

31%
30%
Desenvolvimento Rural

Desenvolvimento Integrado

Educao/Formao

Sade

Reforo Institucional

gua e Saneamento

Fonte: IPAD

Para alm da Linha de Co-financiamento a Projectos de Cooperao para o Desenvolvimento, o IPAD apoia
directamente projectos executados por ONGD no terreno, dos quais importa destacar:

Moambique: O Programa de Desenvolvimento Rural da Costa Litoral de Cabo Delgado,


constitudo por um conjunto de 3 projectos: i) Costal Rural Support Programme (CRSP); ii) Entrepreneur

Development Initiative (EDI); iii) Bridges to the Future (B2F). Baseia-se na promoo da criao de
organizaes comunitrias fortes que se devero desenvolver em torno de actividades geradoras de
rendimento (dado o seu incipiente desenvolvimento econmico) e de intervenes na melhoria dos
servios sociais bsicos (Educao e Sade). Trata-se de um Programa co-financiado pelo IPAD, entre
outros doadores internacionais e empresas privadas, e executado pela Fundao Aga Khan. A sua rea
de interveno, tal como o prprio nome indica, situa-se na costa litoral da Provncia de Cabo Delgado,
no Norte de Moambique.

So Tom e Prncipe: O projecto Sade para Todos, trata-se de uma interveno integrada ao nvel
dos cuidados de sade primrios e da sade preventiva, baseado numa estratgia de interveno
orientada para as necessidades das comunidades, no contexto de uma parceria pblico-privada entre o
IPAD, a ONGD portuguesa Instituto Marqus de Valle Flr. O Ministrio da Sade de So Tom e
Prncipe, em conjunto com a ONGD, actua como executor do projecto. Os grupos-alvo so as
comunidades, principalmente as mais pobres e vulnerveis, com especial ateno para as mulheres,
crianas e doentes crnicos.

Alm destes apoios, o IPAD criou uma Linha de Co-financiamento para Projectos de Educao para o
Desenvolvimento, destinada a projectos de ONGD, em consonncia com a Uma Viso Estratgica para a
39

Cooperao Portuguesa . Os projectos aprovados tm maior incidncia nas reas da educao formal e
no formal, da comunicao social, da Juventude, dos profissionais e investigadores do desenvolvimento, e
da sensibilizao do pblico em geral. Entre 2006 e 2008, foram seleccionados 41 projectos de 21 ONGD,
39

O documento refere que a Educao para o Desenvolvimento (ED) constitui um processo educativo constante que
favorece as interrelaes sociais, culturais, polticas e econmicas entre o Norte e o Sul, e que promove valores e
atitudes de solidariedade e justia que devem caracterizar uma cidadania global responsvel. Consiste, em si mesma,
num processo activo de aprendizagem que pretende sensibilizar e mobilizar a sociedade para as prioridades do
desenvolvimento humano sustentvel.
32/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

num montante total de 2.412.554,44, dos quais 35% destinaram-se a projectos de Educao no Formal,
30% de Sensibilizao, 24% de Educao Formal e 11% de Advocacia/Lobbying (Grfico 9).

Grfico 9. Distribuio Sectorial dos Projectos de Educao para o Desenvolvimento


Co-financiados pelo IPAD (2006-2008)
10%
32%

22%

36%
Advocacia e Lobbying

Educao Formal

Educao no Formal

Sensibilizao

Fonte: IPAD

Ainda no mbito da ED, e em particular no quadro da sensibilizao para a questo dos ODM, tm sido
apoiados diversos projectos, nomeadamente: Make Poverty History, UN Millenium Campaign e Gerao
ODM.

4.1.4. Universidades e Instituies Cientficas


As Universidades e as Instituies Cientficas promovem a cooperao no domnio do ensino superior e da
investigao cientfica, estabelecendo, para o efeito, Acordos de Cooperao Cientfica e Tcnica ou
Protocolos com as suas congneres nos pases beneficirios.
Relativamente cooperao universitria, os projectos acordados inserem-se em domnios identificados
como prioritrios para a formao de quadros tcnicos nacionais dos pases parceiros no quadro dos PIC e
abrangem reas como: Medicina, Direito, Cincias Jurdico-Polticas, Lngua Portuguesa, Agronomia e
Recursos Naturais, Matemtica, Electrnica, Telecomunicaes, Engenharia, Ambiente, Hidrulica e
Recursos Hdricos e Turismo. Estes projectos envolvem a leccionao directa e, principalmente, a formao
em exerccio de docentes locais, a avaliao e acompanhamento dos alunos, apoio elaborao de
programas e manuais, apoio aos processos de reviso curricular para a sua adequao s normas
internacionais, no quadro dos processos de certificao, bem como a capacitao/reforo institucional
atravs do desenvolvimento das competncias pedaggicas e de gesto das instituies parceiras,
podendo-se referir a Assistncia Tcnica ao Ensino Superior. Em 2008, para alm dos projectos financiados
pelo IPAD e pelo Instituto Cames no domnio da formao, divulgao da lngua portuguesa e da docncia
de disciplinas no seio das Universidades, importa destacar os projectos de cooperao inter-universitria
entre a Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa e as Faculdades de Direito da Universidade
Eduardo Mondlane (UEM) em Moambique, e Universidade Agostinho Neto (UAN) em Angola, a
cooperao entre o Instituto Superior de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa e a
Faculdade de Economia da UEM para a realizao de Mestrados em Economia do Desenvolvimento e em
33/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Gesto, bem como entre a Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa e a Faculdade de Direito de
Bissau na Guin-Bissau e a cooperao que tem vindo a ser desenvolvida pela Fundao das
Universidades Portuguesas no desenvolvimento do apoio Universidade Nacional de Timor-Lorosae.
ainda desenvolvido pela Faculdade de Medicina da Universidade do Porto, em parceria com a UAN, um
projecto cujo objectivo promover a melhoria da qualidade e excelncia dos processos de Educao e
Formao Mdica da FMUAN. A Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto, por seu lado, apoiou
tecnicamente a formao ps-graduada em Engenharia do Ambiente, designadamente nos ramos de
Tratamento de guas e guas Residuais e Geoambiente, de modo a capacitar docentes/investigadores e
tcnicos da UAN.
A investigao cientfica rege-se por convenes gerais ou protocolos institucionais, baseando-se num
princpio de autonomia, igualdade e benefcio mtuo. Entre os principais actores de 2008, merece particular
relevo o Instituto de Investigao Cientfica e Tropical, que executou 54 projectos de investigao. Para
alm dos inmeros estudos multisectoriais, os sectores mais beneficiados foram a agricultura e o ambiente.
Estes programas de cooperao entre as Universidades/Centros de Investigao Cientfica e os seus
congneres nos pases parceiros tm vindo a revelar-se fundamentais, sobretudo em duas reas:

Sade: a luta contra a pobreza pressupe que o impacto das grandes epidemias sobre as populaes dos
PMA seja substancialmente reduzido, objectivo para o qual estas parcerias tm contribudo ao permitirem
identificar planos de preveno e de controlo no domnio das doenas infecto-contagiosas;

Capacitao institucional: face ao dfice estrutural e de capacidade das Administraes dos pases
parceiros, tem-se apostado, fundamentalmente, na modernizao das instituies de ensino, na
especializao e qualificao dos quadros destas administraes e na realizao de estudos,
essencialmente relacionados com o levantamento e a caracterizao dos recursos naturais e
geomorfolgicos dos pases parceiros, que vm a constituir importantes instrumentos de planeamento e
investimento.

4.2. Gesto da Cooperao Portuguesa


4.2.1. Oramento da Cooperao
No que respeita ao Oramento, foi criado em 2004 o Programa Oramental da Cooperao (PO05), o qual
tem funcionado como um instrumento oramental de programao e de afectao de verbas aos
compromissos assumidos por Portugal em matria de Cooperao. O seu coordenador o Ministrio dos
Negcios Estrangeiros, atravs do IPAD. Com a sua criao, pretendeu-se alcanar uma maior
coordenao e previsibilidade da ajuda, um melhor conhecimento do que cada Ministrio prev gastar e,
consequentemente,

uma

menor

disperso

de

verbas,

caracterstica

da

multiplicidade

de

intervenientes/executores. Em termos estruturais e formais, o PO05 de 2006 foi em tudo semelhante ao de


34/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

2005, mas desde 2004 verificaram-se algumas evolues que, em termos de resultados, merecem uma
nota especial.
Assim, as modificaes operadas desde 2004 ao PO05 atestaram a sua vitalidade e a importncia que
assumiu para os decisores polticos. De facto, este instrumento foi aperfeioado desde a sua criao. A
40

primeira grande modificao foi a criao da Medida 3 , referente Cooperao Tcnico-Militar, que
permitiu enquadrar a actuao de tradicionais actores da Cooperao Portuguesa que at ento no
estavam completamente reflectidos no Programa. O aperfeioamento do PO05 no se evidenciou apenas
na sua estrutura, manifestando-se igualmente na sua coordenao, o que permitiu o alargamento do leque
de executores e a assimilao das prticas processuais pelos mesmos.
A partir do ano econmico de 2010, com a Circular n 1354 de 27 de Novembro da Direco Geral do
Oramento (DGO), o Programa PO05 Cooperao para o Desenvolvimento, ser substitudo pela Medida
03 Servios Gerais da Administrao Pblica Cooperao Econmica Externa, uma medida transversal
a todos os programas oramentais ministeriais, onde os Ministrios devem inscrever as verbas destinadas
cooperao, consolidadas na Agenda da Cooperao para o Desenvolvimento.
Apesar dos actuais moldes de oramentao da Cooperao Portuguesa no integrarem ainda o objectivo
da plurianualidade, destaca-se a colaborao entre o IPAD e o Ministrio das Finanas na preparao de
uma nova forma de oramentao, ainda em fase piloto, para integrar o novo plano do Governo portugus
para a estruturao do Oramento de Estado (OE) por Programas. Esta nova oramentao teve incio em
2008, mas continua, ainda para 2010, a funcionar em paralelo com a oramentao tradicional. O objectivo
da Oramentao por Programas abandonar a forma tradicional de elaborao do OE a qual est
focada nos recursos utilizados e, em vez dela, adoptar um modelo focado nos impactos ou efeitos
socioeconmicos que o Governo pretende alcanar com determinada poltica. Nesse contexto, a
preparao do Oramento do Estado, como um oramento para as aces a desenvolver em cada ano,
deve conter informao sobre o desempenho recente de cada programa, uma prtica que reconhecida
internacionalmente como capaz de melhorar a qualidade da despesa pblica. Acresce-se, ainda, que esta
nova metodologia implica a definio de objectivos e metas mais especficos, numa base plurianual,
exigindo que sejam atribudos os respectivos recursos financeiros de suporte, para igual horizonte temporal.
Espera-se, assim, que este novo exerccio contribua para uma calendarizao, planeamento e estruturao
da cooperao para o desenvolvimento de um modo inovador, podendo ser uma oportunidade para se
eliminar alguma da disperso verificada na execuo do oramento da ajuda.

40

Esta Medida veio juntar-se s j existentes Medida 1 - Cooperao para o Desenvolvimento e Medida 2
Cooperao Tcnico-Cientfica.
35/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

4.3. Acompanhamento e Avaliao


O IPAD efectua um acompanhamento dos projectos que co-financia, tanto ao nvel da execuo tcnica
como da execuo financeira. Os termos deste acompanhamento ficam estabelecidos em Protocolo
assinado entre as partes (entidade promotora, executora e co-financiadora) que enquadra o cofinanciamento. Os novos PIC, elaborados desde 2006, incluem j uma grelha que define objectivos gerais,
especficos e respectivos indicadores.
Em termos da execuo tcnica, esta acompanhada pelo IPAD atravs dos relatrios remetidos pela
entidade executora, habitualmente com uma periodicidade trimestral, elaborados de acordo com um modelo
que constitui um anexo do protocolo, onde devero estar contemplados os indicadores de acompanhamento
do projecto previamente definidos. Esto ainda previstas, quando as actividades do projecto assim o
permitirem, e em projectos de grande dimenso, misses de acompanhamento ao terreno para verificao,
da execuo das actividades do projecto. Para projectos de maior dimenso (co-financiamento superior a
500.000 ) est ainda prevista a realizao de uma avaliao no final da execuo do mesmo.
Em termos da execuo financeira, o IPAD controla e acompanha a execuo atravs de formulrios de
despesas e dos respectivos documentos justificativos

41

de despesa. Para projectos de maior dimenso,

ainda exigida uma auditoria, devendo ser remetido ao IPAD o correspondente relatrio elaborado de acordo
com a Directriz de Reviso/Auditoria 930 para o Programa de Cooperao e de Ajuda Pblica ao
42

Desenvolvimento (PROCAD) da Ordem dos Revisores Oficiais de Contas (2007) .


O acompanhamento dos projectos no terreno, um importante aspecto a salientar. O reforo dos recursos
humanos destacados no terreno, j referido anteriormente, permite ao IPAD um melhor acompanhamento
dos programas/projectos de cooperao, atravs, da articulao entre a Sede e os servios de cooperao
das Embaixadas. Este acompanhamento feito no s atravs de visitas aos locais de implementao dos
programas/projectos, como da participao em reunies locais com os executores dos mesmos.
Torna-se ainda importante referir que, para projectos de grande dimenso, encontra-se em funcionamento,
enquanto experincia piloto, a implementao de Comisses de Acompanhamento Estratgico (CAE), por
exemplo nos projectos Apoio Criao de um Centro de Investigao em Sade e Saber Mais ambos
em Angola. A CAE um rgo de natureza estratgica e durao limitada cuja finalidade acompanhar o
processo de preparao, constituio e implementao das actividades do projecto. constituda por
representantes dos promotores e parceiros nucleares do projecto, e tem como funes a definio de um
plano de aco estratgica, o acompanhamento das actividades levadas a cabo no mbito do projecto,
propor melhorias de interveno, entre outras.
No que diz respeito avaliao, a Viso Estratgica definiu que a avaliao do IPAD dever incidir no s

sobre programas e projectos em curso mas tambm sobre a eficcia da sua aco coordenadora dos

41

Apenas cpias: os documentos comprovativos de despesa originais devero ser previamente carimbados, referindo o
financiamento do IPAD, incluindo ainda o nome do Projecto, o montante financiado e o nmero de ordem do documento.
42
Disponvel em: http://infocontab.com.pt/download/DRA/DRA930.pdf
36/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

diferentes sectores. A Cooperao Portuguesa tem procurado incorporar os novos instrumentos elaborados
pelos fora internacionais em matria de avaliao, nomeadamente no mbito da Rede de Avaliao do CAD
e da UE.
A criao de uma cultura de avaliao, no s no IPAD mas entre todos os actores da cooperao
portuguesa (Ministrios sectoriais, autarquias, sociedade civil, sector privado e outros parceiros em Portugal
e nas delegaes no terreno) considerada um dos objectivos prioritrios da ajuda portuguesa. Para levar a
cabo este objectivo, adoptou-se como prtica corrente a divulgao dos resultados dos relatrios de
avaliao (atravs da sua publicao no site do IPAD e da realizao de workshops) e a divulgao de
matrias relacionadas com a Avaliao, quer relacionados com as aces de formao, quer com a
documentao tcnica sobre avaliao, para alm das normas e directrizes.
O IPAD responsvel pela avaliao de toda a Cooperao Portuguesa. Desde o ltimo Exame do CAD
em 2006, a Unidade de Avaliao (GAAI) do IPAD viu as suas atribuies e competncias alargadas. Para
alm da avaliao, passou a ser responsvel por uma nova rea do Instituto, a auditoria interna, no sentido
de melhorar o desempenho organizacional, na dependncia directa do Presidente do IPAD.
O programa de avaliaes tem-se centrado, sobretudo, no nvel macro, nomeadamente com avaliaes ao
pas e sector como o caso das avaliaes aos PIC de Angola e Moambique e Poltica de Bolsas
(2006), aos PIC de Timor-Leste e So Tom (2007), Cooperao com Cabo Verde (concluda em 2008), a
trs intervenes no sector da Educao na Guin-Bissau (2008), e ao sector das Estatsticas nos PALOP,
em 2009 (Quadro 11). Est em curso a avaliao ao sector da Justia com os PALOP.

Quadro 11 Avaliaes realizadas e em curso, desde 2006


Avaliao

Incio

Concluso

PIC Angola (2004-2006)


PIC Moambique (2004-2006)
PIC Timor-Leste (2004-2006)
Projecto Sade para Todos (2005-06)
PIC S. Tom e Prncipe (2005-2007)
Cooperao Portugal-Cabo Verde (2002-07)

2005
2005
2005
2007
2007
2007

Setembro 2006
Agosto 2006
Janeiro 2007
Setembro 2007
Setembro 2007
Dezembro 2007

Trs Intervenes no Sector da Educao na


Guin-Bissau (2000-07)

2007

Maro 2008

Os Dias do Desenvolvimento
Estatsticas - PALOP (1998-2008)
Sector da Justia PALOP (2000-09)
Os Dias do Desenvolvimento 09
PIC de Moambique (2007-09)
PRLP - Timor-Leste (2003-09)

2008
2008
2008
2009
2009
2009

Julho 2008
Dezembro 2009
Em curso
Julho 2009
Em curso
Em curso

Cooperao Tcnico-Policial com Cabo Verde


(2007-09)

2009

Maro 2010

PIC de Angola (2007-2010)


PIC de Guin-Bissau (2008-2010)
PIC de Timor-Leste (2007-20101)

2010
2010
2010

Em curso
Em curso
Em curso

Fonte: IPAD

37/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Esto a ser dados os primeiros passos na criao de uma cultura de avaliao na Cooperao Portuguesa.
Em alguns Ministrios sectoriais, a funo da avaliao comea a ser vista como parte do ciclo de
funcionamento. Por exemplo, o Ministrio das Finanas iniciou, em 2009, um processo de reviso no
percurso de um dos seus principais programas de cooperao o PICATFin com os PALOP, para
reajustar o programa em curso. Tambm em 2009, o Ministrio da Administrao Interna solicitou ao IPAD a
realizao de uma avaliao conjunta do Programa de Cooperao Tcnico-Policial em Cabo Verde, para
preparar o novo ciclo de programao.
A funo da avaliao no se esgota na produo e divulgao dos seus relatrios. Tem sido preocupao
do IPAD assegurar o seguimento das concluses e recomendaes das avaliaes pelos diferentes actores
da CP. As Fichas do Contraditrio e de Seguimento, publicadas no Relatrio Anual do GAAI, permitem
avaliar o nvel de aceitao das recomendaes e o seu nvel de incorporao, no s por parte dos
servios do Instituto, como pelos outros actores. A ttulo ilustrativo, refira-se que algumas alteraes dos
actuais PIC relativamente aos anteriores, resultaram das avaliaes entretanto efectuadas. O mesmo se
passou com a poltica de bolsas e com a interveno da Cooperao Portuguesa no sector da Sade e da
Educao em S. Tom e Prncipe.
Em 2007 foi concluda a elaborao de um documento orientador em matria de Poltica de Avaliao, bem
43

como do Guia de Avaliao , disponibilizado no site do IPAD. A existncia de documentos de referncia


sobre avaliao em portugus uma preocupao do IPAD, tendo por isso o GAAI apoiado a traduo da

Evaluation Methodology da Europeaid

44

em 2008, para alm da traduo de documentos de referncia do

CAD/OCDE.
Desde o ltimo exame, foram traduzidas para portugus as Normas do CAD para a Qualidade das
45

Avaliaes , tendo as mesmas vindo a ser aplicadas nos processos de avaliao. Foram tambm
elaboradas e aprovadas superiormente as Normas para evitar conflitos de interesse no processo de

avaliao

46

47

e as Directrizes para a divulgao e assimilao de ensinamentos da avaliao .

Em termos de avaliaes conjuntas com outros doadores, Portugal participou at ao momento em duas: a
avaliao do Apoio Geral ao Oramento (GBS), no quadro do CAD/OCDE, e a avaliao dos 3C
(coordenao, coerncia e complementaridade) no quadro da UE. Contudo, o envolvimento neste tipo de
avaliaes pressupe a disponibilidade de recursos (humanos e financeiros), facto que tem limitado um
maior envolvimento. Por outro lado, as avaliaes conjuntas s fazem sentido quando a programao e
implementao tambm conjunta (como foi o caso do Apoio ao Oramento a Moambique). O reduzido
nmero de pases parceiros (PALOP e Timor-Leste) e a lngua de trabalho (portugus), tm tambm
limitado um maior envolvimento neste tipo de avaliaes.

43

Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Avaliacao/guia_avaliao_09.pdf


Disponvel em: http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/foreword_pt.htm
45
Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Avaliacao/normas_CAD.pdf
46
Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Avaliacao/Normas_Conflito_Int.pdf
47
Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Avaliacao/Directrizes_Divulgacao_Assimilacao.pdf
44

38/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

O desenvolvimento da capacidade de avaliao nos pases parceiros constitui uma preocupao da CP. Em
48

2007, realizou-se um seminrio sobre avaliao na Unio Europeia e, em 2009,um mini-IPDET


49

(International Program for Development Evaluation Training) , ambos em Lisboa. Este permitiu formar no
s avaliadores portugueses, como tambm dos pases parceiros da Cooperao Portuguesa. Em Dezembro
de 2007, foi promovido um seminrio sobre o ciclo do projecto, na Guin-Bissau, para tcnicos dos
ministrios locais, tendo includo um mdulo de avaliao.
Tendo subjacente o assumido no quadro da Declarao de Paris e da AAA, Portugal est ciente da
importncia da criao de capacidade de avaliao local. Para alm da formao, tem vindo a envolver
50

avaliadores locais nas equipas de avaliao , e est a procurar, no presente ano, realizar avaliaes
conjuntas com as autoridades locais aos PIC que terminam em 2010. Assim, foram enviados convites
realizao de exerccios de avaliao conjunta para os PIC de Angola, Guin-Bissau e Timor-Leste.

48

Consultar: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Ficheiros/Aval/agendaseminario.pdf
Consultar: http://sites.google.com/site/miniipdetlisboa2009/
50
Os TdR das avaliaes tm explcita a importncia de as equipas de avaliao terem consultores locais. Nas
avaliaes internas tambm se tm envolvido parceiros locais nas equipas de avaliao.
49

39/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

5. Eficcia da Ajuda
A Cooperao Portuguesa assumiu o compromisso de contribuir com a sua quota-parte para uma maior
eficcia da ajuda prestada, com vista reduo da pobreza e ao desenvolvimento dos pases parceiros. As
medidas que tm vindo a ser tomadas decorrem dos compromissos internacionalmente assumidos,
nomeadamente:

Cimeira do Milnio (2000);


Conferncia sobre o Financiamento do Desenvolvimento (Monterrey, 2002);
Fora de Roma (2003), Paris (2005) e Acra (2008) sobre a Eficcia da Ajuda.
Essas medidas ficaram primeiramente traduzidas no Plano de Aco de Portugal para a Eficcia da
51

Ajuda (2006) , documento sujeito a uma avaliao dos progressos alcanados em 2008 (Relatrio de
52

Progresso sobre a Eficcia da Ajuda ).


Posteriormente, e no seguimento da Agenda para a Aco de Acra adoptada em 2008 (III Frum de Alto
Nvel para a Eficcia da Ajuda), Portugal renovou o seu o Plano de Aco para a Eficcia da Ajuda de

Paris a Acra, inspirados pelos resultados do Plano de Aco anterior, do Inqurito do CAD/OCDE, pelos
compromissos de Acra e pelas metas adicionais da UE.
Tendo em vista a realizao do IV Frum de Alto Nvel para a Eficcia da Ajuda e a Avaliao da
Implementao da Declarao de Paris, ambos em 2011, Portugal continuar a envidar esforos no sentido
de uma maior concentrao da ajuda, racionalizao dos fluxos e implementao de uma gesto centrada
nos resultados, de forma a aumentar a eficcia da Cooperao Portuguesa e potenciar maiores impactos da
sua ajuda ao desenvolvimento.

5.1. Apropriao
A apropriao e a liderana do parceiro pelo seu desenvolvimento s ser possvel com pessoas e
instituies devidamente capacitadas, pelo que, em pases com estruturas dbeis, a Cooperao
Portuguesa orienta a sua ajuda para as reas das Finanas, Justia, Segurana, Educao, Sade, entre
outras.
Relativamente ao desenvolvimento de capacidades do parceiro, importa referir que a formao de recursos
humanos locais um objectivo constante da Cooperao Tcnica prestada pela ajuda portuguesa, de modo
a que estes pases sejam capacitados para assegurarem no s o exerccio das suas funes, como
tambm ministrarem eles prprios novas formaes. Neste domnio, salientam-se alguns casos de sucesso

51

A este antecedeu o Plano de Aco de Portugal para a Harmonizao e o Alinhamento, no seguimento do I Frum de
Alto Nvel para a Eficcia da Ajuda (Roma, 2003).
52
Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/APD/Rel_Eficacia_Ajuda_Jul2008.pdf
40/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

como a cooperao tcnico-policial onde, por vezes so j os recursos humanos locais a leccionar
programas de formao; a Justia, onde a Cooperao Portuguesa canaliza a ajuda para o reforo das
capacidades tcnicas dos diversos Ministrios da Justia dos parceiros; a cooperao na rea das finanas
pblicas e da estatstica, transversal aos PALOP e Timor-Leste; e os Projectos de Consolidao da Lngua
Portuguesa, apoio ao Desenvolvimento Rural, Centro de Ensino Distncia e Centro de Emprego e
Formao Profissional de Tibar, em Timor-Leste, onde o nmero de tcnicos locais j superior ao dos
portugueses, desempenhando funes de responsabilidade e de coordenao.
Esta capacitao no se restringe ao nvel central, est tambm dirigida ao nvel local, assistindo-se a uma
preocupao pela descentralizao da ajuda para associaes da sociedade civil, do sector privado, entre
outras.
Torna-se ainda importante referir que os PIC assinados com cada um dos pases parceiros resultam de um
processo de consulta entre estes e Portugal. A avaliao efectuada a estes documentos de estratgia
igualmente efectuada com um forte envolvimento dos pases parceiros.

5.2. Alinhamento
A Cooperao Portuguesa tem reforado os seus PIC com os objectivos de desenvolvimento identificados
pelos parceiros nas suas Estratgias Nacionais de Reduo da Pobreza (ENRP), ou documentos
equivalentes. Trata-se de um alinhamento com os objectivos dessas Estratgias, com o seu horizonte
temporal (3/4 anos), bem como, e sempre que possvel, com os procedimentos, processos e prticas locais.
Sendo que a Cooperao Tcnica desempenha um papel marcante na ajuda ao desenvolvimento, h uma
preocupao clara para que esta seja prestada de forma transparente e em resposta s necessidades e

pedidos formulados pelos parceiros da Cooperao Portuguesa. Sempre que possvel, recorre-se a CT
local ou regional, ou mesmo Cooperao Triangular. Por esse motivo, a preocupao que assiste ao
financiamento da CT a criao de sustentabilidade local, tal como acontece no caso da cooperao
tecnico-policial, j referido anteriormente, em que os formandos locais se tornam em futuros formadores.
Assiste ainda Cooperao Portuguesa um compromisso crescente com a utilizao dos sistemas dos
parceiros:

Importa referir que a Cooperao Portuguesa no faz uso de Unidades de Gesto de Projectos paralelas
s estruturas locais.

Tem-se assistido a uma maior inscrio da ajuda nos Oramentos dos pases parceiros ("on-budget"), de
forma a facilitar o planeamento e programao dos mesmos;

H uma maior utilizao da abordagem por Programas, tal como: Apoio Directo ao Oramento e apoio a
Programas Sectoriais (SWAP - Sector Wide Approach), tais como o FASE e o Fundo Comum da
Estatstica em Moambique;
41/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

No so impostos relatrios financeiros, de auditoria, entre outros, diferentes dos relatrios nacionais
existentes;

A prpria responsabilizao pela conduo dos concursos pblicos da ajuda, e consequente aquisio de
bens e servios, seja liderada, sempre que possvel, pelos parceiros, o que resulta, tambm, de uma
preocupao em pr em prtica as recomendaes do CAD para o desligamento da ajuda aos PMA.

No podendo ser possvel, na maioria dos casos, um alinhamento total em virtude da fragilidade das
instituies dos parceiros, h um "alinhamento parcial" com os sistemas desses pases.
Portugal participa ainda, desde 2005 e enquanto pas facilitador para a Guin-Bissau, no exerccio do
CAD/OCDE que visou, inicialmente, identificar Princpios para uma Boa Interveno em Estados Frgeis,
assentes numa perspectiva de apoio a longo-prazo e que permitam uma maior efectividade na ajuda
capacitao institucional destes pases.

5.3. Harmonizao
Em matria de harmonizao, a Cooperao Portuguesa tem procedido simplificao e harmonizao de
prticas e procedimentos na concesso da ajuda externa, bem como participado num maior nmero de
exerccios conjuntos com outros doadores:

Quanto ao primeiro, no quadro da reviso do Quadro Comum da UE para os Programas de Estratgia por
53

Pas (Common Framework for Country Strategy Papers ), a Cooperao Portuguesa elaborou um
documento orientador para os Programas Estratgicos por Pas, intitulado Linhas de Orientao para os
54

PIC , que visa instituir um formato comum em conformidade com o quadro de programao comunitrio
(Figura 2). Desde logo, os trabalhos de preparao dos PIC de Angola 2007/2010, Cabo Verde
2008/2011, Guin-Bissau 2008/2010, S. Tom e Prncipe 2008/2011, Moambique 2007/2009 e TimorLeste 2007/2010 seguiram o formato comum indicado no novo documento. Esta adaptao dos PIC ,
alias, considerada como um primeiro passo para maiores avanos em matria de diviso de trabalho
com os nossos parceiros europeus.

Relativamente ao segundo, destaca-se a existncia de algumas avaliaes e estudos de diagnstico


conjuntos, tais como a participao de Portugal na avaliao do Apoio Geral ao Oramento (GBS), no
quadro do CAD/OCDE.

53
54

Disponvel em: http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/Framework_CSP_2006_en.pdf


Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Publicacoes/linhas%20orientacao%20pic.pdf
42/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Figura 2. Novos Princpios Orientadores da Cooperao Portuguesa


Organizao
geogrfica e
sectorial

Coordenao,
harmonizao e
complementaridade
com outros
doadores

Alargamento da
participao a
actores no
pblicos

Programao
plurianual e
previsibilidade da
ajuda

Linhas de
Orientao dos
PIC

Alinhamento com
as estratgias
Nacionais de
Reduo da
Pobreza

Utilizao dos
sistemas locais dos
parceiros
(modalidade de
ajuda on-budget)

Gesto orientada
para os resultados

Recurso gradual a
novas modalidades
de ajuda (SWAP,
Fundos Globais)

Shadow Alignment,
no caso particular
dos Estados
Frgeis

Fonte: IPAD

A 15 de Maio de 2007, foi adoptado pelo Conselho dos Assuntos Gerais e Relaes Externas e pelos
representantes dos governos dos Estados-Membros da UE a reunidos, o Cdigo de Conduta da UE em
55

matria de Complementaridade e Diviso das Tarefas na Poltica de Desenvolvimento . Portugal tem


estado particularmente envolvido na implementao das orientaes deste documento, ao nvel da sua
concentrao geogrfica, em particular em Moambique, atravs da Fast Track Initiative da UE

56

e Cabo

Verde, tendo divulgado e promovido, na qualidade da Presidncia local da UE, discusses sobre o
documento junto das autoridades cabo-verdianas.
De facto, a Cooperao Portuguesa encontra-se comprometida na concentrao geogrfica dos recursos
(50/80% nos PALOP e Timor-Leste), e na concentrao sectorial (participao activa no mximo de 3
sectores em cada pas parceiro). Um estudo realizado pelo CAD sobre as Polticas de Atribuio de Ajuda e
57

os Planos Indicativos de Despesa , no perodo 2005/2006, compara, entre outros aspectos, a percentagem
de ajuda total que cada doador fornece a cada um dos pases parceiros, quota de ajuda total do doador,
concluindo que apenas 8 dos 23 membros do CAD possuem um nvel de concentrao superior a 50%,
sendo Portugal um desses pases.
No mbito das orientaes do Cdigo de Conduta no que respeita Cooperao Delegada, foi j assumido
pela Delegao da CE em Maputo, aps consulta e parecer favorvel das Autoridades moambicanas, que
Portugal o parceiro estratgico da implementao do Programa de Apoio ao Sector da Segurana em
55

Disponvel em: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/07/st09/st09558.en07.pdf


Exerccio coordenado pela CE e no qual participam ainda Portugal, Holanda, Irlanda, Dinamarca, Alemanha, Itlia e
Frana.
57
Disponvel em: http://www.oecd.org/dataoecd/37/20/40636926.pdf
56

43/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Moambique (2010-2012), ficando responsvel por toda a sua gesto. Para este processo contribuiu a
certificao do IPAD como entidade credenciada para gerir fundos da Comisso Europeia. Este Programa
ter um envelope financeiro de 7 M para 3 anos e integra o pacote de Reforo do Estado de Direito, cuja
fase de implementao ter incio em 2010. Tambm em Cabo Verde, o projecto bilateral da Cooperao
Portuguesa Centro de Apoio ao Migrante no Pas de Origem CAMPO, iniciado em 2007, foi considerado
pela Comisso Europeia um exemplo de boas prticas, tendo evoludo para um projecto conjunto de
Reforo

da

Capacidade

de

Cabo

Verde

na

Gesto

da

Migrao

Laboral

de

Retorno

(CE/Portugal/Espanha), a implementar pelo IPAD entre 2009 e 2011. Em Timor-Leste encontra-se j


iniciado o processo de delegao Cooperao Portuguesa, por parte da UE, nas seguintes reas:
Desenvolvimento Rural, Justia e Apoio aos Media.
No que respeita recomendao do Cdigo de Conduta sobre a convergncia para a concentrao
geogrfica, tendo em ateno a necessidade de se evitar a criao ou perpetuao de rfos da ajuda,
Portugal tem desempenhado um papel importante no sentido de encorajar o envolvimento de outros
doadores, multilaterais e bilaterais, em Timor-Leste aps a independncia, bem como o esforo de
manuteno da Guin-Bissau nas agendas internacionais.
Em relao delegao de cooperao noutros doadores, esta ainda no uma prtica comum da ajuda
portuguesa. No obstante, est prevista a elaborao de uma moo orientadora em matria de Diviso de
Trabalho e Complementaridade, luz do Cdigo de Conduta da UE, e que poder vir a definir os moldes
de futuros exerccios de cooperao delegada, por parte da cooperao nacional.
Neste mbito, foi elaborado, em 2009, o documento de Auto-avaliao de Portugal sobre a implementao
58

do Cdigo de Conduta da UE , cujo objectivo analisar os esforos de coordenao e complementaridade


da Cooperao Portuguesa nesta matria. Para isso, identifica um conjunto de mais-valias, fazendo
referncia aos pases em relao aos quais Portugal apresenta vantagens comparativas e quais os sectores
em que apresenta um maior valor acrescentado comparativamente a outros doadores da UE.

5.4. Gesto Centrada nos Resultados


Tem-se assistido a uma preocupao crescente na capacitao das instituies dos parceiros (estatstica,
justia, segurana interna, entre outras), no sentido de promover a adopo, por partes destes pases, de
instrumentos de gesto centrados nos resultados. Portugal efectuou recentemente uma avaliao ao sector
da estatstica nos PALOP que vai ao encontro desta preocupao.
De acordo com este princpio, Portugal participa, desde 2004 no grupo de doadores que prestam apoio ao
Oramento de Estado moambicano. Neste grupo, Portugal participa na definio anual de uma matriz de
indicadores e metas a serem atingidas, pelo Governo e doadores, no ano seguinte (Quadro de Avaliao do
58

Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/APD/Div_Trab_AutoAval_VF.pdf


44/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Desempenho QAD), em consonncia com a Estratgia Nacional e os diversos programas sectoriais de


Moambique. So discutidas ainda as prioridades e desafios que devero constar do Plano e Oramento do
Governo no ano seguinte e faz-se uma avaliao do desempenho do Governo com base na execuo
oramental do ano em anlise. Participa tambm, desde 2008, na Misso Conjunta (rene duas vezes por
ano) que envolve todos os Parceiros de ajuda oramental a Cabo Verde, e que tem por objectivo fazer um
acompanhamento e avaliao da execuo da Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza, quer ao
nvel macroeconmico quer sectorial, com base numa Matriz geral, e em matrizes sectoriais,
nomeadamente na relativa Segurana, sector seguido por Portugal no mbito do exerccio da ajuda
oramental.
Ao nvel interno, tambm a Cooperao Portuguesa assiste a esta preocupao. realizada uma avaliao
do desempenho de cada servio do IPAD, atravs da elaborao do Quadro de Avaliao e
Responsabilizao (QUAR), no mbito da qual, a par dos objectivos definidos pelo IPAD e aprovados pelo
MNE, so definidos indicadores mensurveis, de forma a facilitar o processo de avaliao e a melhoria
contnua do Instituto.

5.5. Prestao de Contas Mtua


No mbito da prestao de contas aos pases parceiros, Portugal presta informao regular sobre os seus
desembolsos anuais sempre que solicitado. Destaca-se nomeadamente: actualiza a base de dados
ODAmoz (Oficial Development Assistance to Mozambique) com informao sobre os desembolsos para
Moambique; presta informao s autoridades timorenses sobre os projectos em execuo com vista a
preparar o seu Oramento de Fontes Combinadas; e envia informao para Angola para a actualizao da
Matriz de doadores da UE, ao nvel da cooperao bilateral (APD), onde so identificados projectos e reas
prioritrias de interveno. Com estas iniciativas, a Cooperao Portuguesa procura contribuir para a
melhoria da qualidade da ajuda e do seu impacto nos pases beneficirios, permitindo a sua efectiva
apropriao, tendo como meta o alcance dos ODM. Em matria de Diviso do Trabalho, as Embaixadas
encontram-se empenhadas e orientadas para participarem nos debates, nos pases parceiros, nos
exerccios de Diviso do Trabalho, dando conta dos desenvolvimentos verificados sede.
A Cooperao Portuguesa garante ainda uma programao plurianual (PIC), elaborada com o pas parceiro,
harmonizada com o horizonte temporal da sua Estratgia de Desenvolvimento, de forma a permitir informar
o parceiro quanto aos fluxos de ajuda que iro ser disponibilizados de modo a serem tidos em conta na
elaborao do seu Oramento de Estado.
Os progressos alcanados nestas vrias dimenses so ainda alvo de prestao de contas atravs,
nomeadamente dos Relatrios de Progresso da Cooperao Portuguesa em matria de Eficcia da Ajuda;
na participao de Portugal e 2 pases parceiros no Inqurito do CAD/OCDE; e no One-Paper remetido ao
CAD/OCDE sobre os progressos alcanados na implementao da AAA.
45/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

6. Assuntos de Especial Ateno


6.1. Desenvolvimento de Capacidades
6.1.1. Contexto Internacional
Desde 2005 o desenvolvimento de capacidades tornou-se um assunto importante, para doadores e
parceiros, na prossecuo dos objectivos da eficcia da ajuda e dos ODM, em prol da reduo da pobreza
absoluta. Em 2006, foi elaborado pelo CAD/OCDE o documento The Challenge of Capacity Development
59

Working Towards Good Practice , o qual refere que o sucesso do desenvolvimento de capacidades
depende grandemente da qualidade das instituies com que se trabalha, estando relacionada com a boa
governao. Neste sentido, torna-se muito importante a apropriao das iniciativas de desenvolvimento de
capacidades por parte dos pases parceiros e suas instituies beneficirias.
A Agenda para a Aco de Acra, elaborada no mbito do III Frum de Alto Nvel realizado em 2008, vem
reforar a importncia do desenvolvimento de capacidades, definindo um conjunto de 3 medidas essenciais:

i) identificao, por parte parceiros, das reas que necessitam de um reforo de capacidades; ii) o apoio
dos doadores s deve ser efectuado mediante a solicitao do pas parceiro; iii) os pases em
desenvolvimento e os doadores devem trabalhar em conjunto para promover mudanas operacionais que
tornem mais eficaz o apoio ao desenvolvimento das capacidades.

6.1.2. A Abordagem da Cooperao Portuguesa


A partilha de laos histricos e culturais conduziu, nos pases parceiros do espao dos PALOP e TimorLeste, formao de uma matriz institucional e jurdica semelhante portuguesa, o que favorece a
capitalizao das vantagens de Portugal face a outros doadores sobretudo no que diz respeito lngua
facilitando o seu apoio na rea da educao, formao e capacitao institucional. Este apoio tem
subjacente uma abordagem integrada e interdependente entre trs nveis de interveno: i) do indivduo
(educao e formao); ii) da organizao (reestruturao, reforma, fortalecimento do sistema de gesto);

iii) da envolvente favorvel (quadro institucional, sistema retributivo; promoes; contexto cultural). As boas
prticas recomendam uma abordagem holstica, conciliando as solicitaes com a capacidade de resposta.
Por outro lado, o desenvolvimento de capacidades tambm ocorre em diferentes nveis geogrficos e
administrativos (nacional, regional e local). A interaco entre diferentes nveis e junto de diferentes actores
(governamentais, sector privado e sociedade civil) gera um impulso que afecta a continuao do
desenvolvimento da capacidade num pas parceiro.
Vrios dos pases parceiros da Cooperao Portuguesa tm estruturas/instituies frgeis, o que determina
as escolhas sectoriais da cooperao, como acontece na Guin-Bissau, em So Tom e Prncipe ou em
59

Disponvel em: http://www.oecd.org/dataoecd/4/36/36326495.pdf


46/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Timor-Leste. Neste sentido, uma boa parte dos fluxos de ajuda so canalizados para o desenvolvimento de
capacidades e o reforo institucional, de forma a reforar as suas competncias para a formulao e
implementao de polticas, bem como a capacidade de resposta das suas instituies. Isto crucial para
uma melhoria na apropriao (ownership) do desenvolvimento.
De acordo com as recomendaes internacionais referidas, Portugal procura assegurar que o
desenvolvimento de capacidades seja baseado nas necessidades e prioridades identificadas pelo pas
parceiro, bem como integrada nos seus programas e estratgias de desenvolvimento, uma vez que a
capacitao condio essencial para os pases parceiros assumirem um papel de liderana ao longo do
processo de desenvolvimento, em direco a uma maior apropriao, autonomia e sustentabilidade.
adoptada, igualmente, uma perspectiva de mdio prazo, privilegiando a execuo de programas com
carcter plurianual como o caso dos Programas Integrados de Cooperao e Assistncia Tcnica em
60

Finanas Pblicas (PICTAFin) , os programas de cooperao tcnico-policial e tcnico-militar, o programa


de apoio justia, programas de apoio reforma da Administrao pblica, programas de educao, entre
outros tendencialmente coincidentes com o horizonte temporal dos PIC. Estas so reas onde a
Cooperao Portuguesa pode assumir um papel de liderana, promovendo uma abordagem sectorial com
outros doadores, particularmente com os da UE. Os pases parceiros com poucos doadores nestas reas
afiguram-se como uma janela de oportunidade para ancorar as intervenes dos doadores num quadro
comum de actuao conjunta (Guin-Bissau, So Tom e Prncipe, Timor-Leste).
No Quadro 12, possvel verificar a distribuio sectorial da Cooperao Tcnica prestada pela
Cooperao Portuguesa no quadro da APD bilateral. Assim, verifica-se que entre 2006 e 2008, o grupo das
Infra-estruturas e Servios Sociais o que apresenta um maior volume de APD, concentrando, em mdia,
cerca de 91% da cooperao tcnica prestada neste perodo. Neste grupo sectorial destacam-se o sector
da Educao (cerca de 42 M em 2008), nomeadamente ao nvel da formao de professores, e o Governo
e Sociedade Civil (cerca de 41 M em 2008), onde so includos os projectos de cooperao tcnicopolicial, da justia, formao de quadros da Administrao central e a participao em misses de paz,
nomeadamente no mbito das Naes Unidas (ex: restabelecimento das infra-estruturas sociais bsicas,
apoio aos processos eleitorais, reconstruo de estradas e aeroportos, etc.).

60

Para o horizonte temporal 2007-2011 esto em execuo em Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau e So Tom e
Prncipe.
47/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Quadro 12. Distribuio Sectorial da Cooperao Tcnica no Quadro da APD Bilateral (2006-2008)
Sectores
I INFRA-ESTRUTURAS E SERVIOS SOCIAIS
110 EDUCAO
120 SADE
130 POLTICAS EM MATRIA DE POPULAO
140 FORNECIMENTO DE GUA E SANEAMENTO BSICO
150 GOVERNO E SOCIEDADE CIVIL
160 OUTRAS INFRA-ESTRUTURAS E SERVIOS SOCIAIS

II INFRA-ESTRUTURAS E SERVIOS ECONMICOS


210 TRANSPORTE E ARMAZENAMENTO
220 COMUNICAES
230 ENERGIA:PRODUO E APROVISIONAMENTO
240 BANCOS E SERVIOS FINANCEIROS
250 NEGCIOS E OUTROS SERVIOS

III SECTORES DE PRODUO


311 AGRICULTURA
312 SILVICULTURA
313 PESCAS
321 INDSTRIA
322 RECURSOS MINERAIS E INDSTRIAS EXTRACTIVAS
323 CONSTRUO
331 POLTICA COMERCIAL E REGULAMENTOS
332 TURISMO

TOTAL SECTORIAL
400 MULTISECTORIAL/TRANSVERSAL
500 AJUDA A PROGRAMAS E SOB A FORMA DE PRODUTOS
600 ACES RELACIONADAS COM A DVIDA
700 AJUDA HUMANITRIA
910 CUSTOS ADMINISTRATIVOS DOS DOADORES
920 APOIO S ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS
930 AJUDA AOS REFUGIADOS (NO PAS DOADOR)
998 NO AFECTADO/NO ESPECFICADO

TOTAL GERAL
Fonte: IPAD

2006
83.002
42.134
1.309
6
183
25.023
14.347
2.527
943
1.121
0
378
85
1.600
807
38
26
69
94
361
43
162
87.129
5.872
0
0
0
0
0
0
0
93.001

%
2007
89,2% 101.527
45,3%
44.133
1,4%
1.224
0,0%
0
0,2%
436
26,9%
43.361
15,4%
12.373
2,7%
2.061
1,0%
554
1,2%
751
0,0%
0
0,4%
514
0,1%
242
1,7%
1.388
0,9%
1.020
0,0%
60
0,0%
4
0,1%
0
0,1%
27
0,4%
0
0,0%
33
0,2%
244
93,7% 104.976
6,3%
7.178
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
100,0% 112.154

%
2008
90,5%
98.761
39,4%
41.805
1,1%
1.790
0,0%
116
0,4%
99
38,7%
40.834
11,0%
14.117
1,8%
1.297
0,5%
205
0,7%
470
0,0%
8
0,5%
614
0,2%
0
1,2%
1.937
0,9%
1.581
0,1%
61
0,0%
3
0,0%
70
0,0%
92
0,0%
0
0,0%
0
0,2%
130
93,6% 101.995
6,4%
5.557
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
100,0% 107.552

Milhares
%
91,8%
38,9%
1,7%
0,1%
0,1%
38,0%
13,1%
1,2%
0,2%
0,4%
0,0%
0,6%
0,0%
1,8%
1,5%
0,1%
0,0%
0,1%
0,1%
0,0%
0,0%
0,1%
94,8%
5,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100,0%

As intervenes de desenvolvimento de capacidades da Cooperao Portuguesa so definidas de forma a


maximizar a aprendizagem de cada um dos nveis de desenvolvimento de capacidades: individual,
organizacional e envolvente favorvel. Como um processo de longo prazo, imaterial, demora a produzir
resultados tangveis. Assim, o acompanhamento e a avaliao assumem papis fundamentais, devendo
centrar-se nos resultados e impactos pretendidos para que uma aprendizagem relevante possa ser
integrada na gesto dos programas e nas futuras intervenes. No contexto da gesto centrada nos
resultados, a medio e avaliao do apoio ao desenvolvimento de capacidades um grande desafio. Alm
disso, os elementos estratgicos que fazem parte do processo de desenvolvimento de capacidades, como o
sentimento de confiana, motivao, preocupao, criatividade e esprito cooperativo, so difceis de
quantificar. Como resultado, medir e avaliar representa um desafio para todos os envolvidos no apoio ao
desenvolvimento de capacidades. Assim, tal como foi referido, Portugal elaborou um documento com
orientaes para os projectos/programas da Cooperao Portuguesa relacionados com o Desenvolvimento
de Capacidades, tendo em conta as orientaes internacionais nesta matria.

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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

6.2. Segurana e Desenvolvimento


Durante a Presidncia Portuguesa da UE em 2007, Portugal desempenhou um papel importante na
discusso e adopo de concluses do Conselho da Unio Europeia sobre situaes de fragilidade e sobre
segurana e desenvolvimento. Estas traduziram-se num acordo poltico relativamente necessidade de
maior coerncia e coordenao da relao entre desenvolvimento e segurana estar na base das
estratgias e polticas da Unio.
Tal como referido anteriormente, vrios dos principais destinatrios da APD portuguesa encontram-se numa
situao de ps-conflito e/ou fragilidade. So pases com estruturas governativas e instituies dbeis, com
constrangimentos ao nvel das capacidades administrativas e de gesto do seu desenvolvimento. Assim, a
abordagem da Declarao de Paris tem necessariamente de ser adaptada a estes contextos. A melhoria da
apropriao passa, em grande medida, pelo apoio consolidao do Estado de direito, ao funcionamento
efectivo das instituies e ao reforo das estruturas democrticas, pelo que estas reas se tm assumido
com prioritrias da APD bilateral portuguesa. Parte do sucesso da actuao nestes Estados deriva de uma
melhor articulao entre diferentes agentes e instrumentos, nomeadamente os que actuam na rea da
segurana e do desenvolvimento.
Assim, Portugal aprovou, em Julho de 2009, a sua Estratgia Nacional sobre Segurana e
61

Desenvolvimento , a qual surgiu da necessidade de uma maior responsabilidade e responsabilizao


poltica, e por razes de eficincia e coerncia quanto aos objectivos e resultados da interveno
internacional do Estado Portugus em situaes de fragilidade nos pases parceiros da cooperao. Os
seus objectivos especficos so:

Promover uma maior coerncia e coordenao da interveno do Estado Portugus na aco externa
global em matria de segurana e desenvolvimento;

Identificar mecanismos e instrumentos existentes e a criar que permitam uma programao e aco mais
integrada da cooperao nos pases em situao de fragilidade;

Promover a sistematizao das boas prticas e partilha da informao entre os actores no mbito da
segurana e desenvolvimento, na sede e no terreno;

Potenciar o dilogo poltico com as redes da sociedade civil portuguesas e locais detentoras de
conhecimento til sobre as realidades em questo;

Aprofundar a interaco com os parceiros internacionais neste domnio.


Esta estratgia define a elaborao de Planos de Aco, tendo sido identificados pases parceiros onde o
desequilbrio segurana/desenvolvimento tem condicionado a consolidao do Estado de Direito e o
combate pobreza, definindo-se como prioritria a existncia de um Plano de Aco sobre Segurana e
Desenvolvimento para a Guin-Bissau, presentemente em fase de elaborao. Este documento tem como
objectivo uma maior coerncia entre polticas de apoio segurana e ao desenvolvimento no mbito da
61

Disponvel em: http://dre.pt/pdf1sdip/2009/08/16500/0560305608.pdf


49/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Cooperao Portuguesa, mas tambm articulada e complementar com as dos restantes doadores. A
operacionalizao desta estratgia ser integrada no prximo quadro de programao, que alinhar
temporalmente, tal como o actual, com a estratgia guineense

62

de reduo da pobreza, bem como com

outros documentos sectoriais. Ainda numa fase inicial perspectiva-se, igualmente, a elaborao de um
Plano de Aco sobre Segurana e Desenvolvimento para Timor-Leste.
O apoio ao sector da segurana na Guin-Bissau tem sido enquadrado por dois documentos de
planeamento estratgico guineenses: o Plano Operacional de Combate ao Narcotrfico na Guin-Bissau e o

Documento Estratgico de Reorganizao e Modernizao do sector da Defesa e Segurana. Os principais


projectos bilaterais no sector, de assistncia tcnica Polcia Judiciria, cooperao tcnico-policial e
cooperao tcnico-militar, tm apoiado a reviso da legislao de enquadramento do sector, para
consolidao jurdica dos princpios da reforma, e, em simultneo, a formao multidisciplinar de efectivos,
incluindo noes de Direito Constitucional e direitos fundamentais, que tm resultado num maior
envolvimento e participao dos interessados.
Consubstanciado no documento Uma Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa, o contributo de
Portugal no reforo da segurana humana em Estados institucionalmente frgeis assenta em duas
vertentes: no empenho na luta contra a pobreza, em particular na prossecuo dos ODM, e na participao
na reforma do sector de segurana, dada a proximidade lingustica, cultural e da matriz jurdica dos
sistemas de organizao dos sectores de defesa e de segurana interna. Neste sentido, os projectos
relacionados com a rea da segurana e desenvolvimento passam pelo apoio organizao e criao de
capacidades de unidades e estabelecimentos de formao, pela formao especializada em Portugal,
incluindo formao de formadores, bem como pelo reforo das instituies estatais responsveis pela
segurana interna na misso de implementao da lei, designadamente as foras de segurana pblica, os
servios de migraes e fronteiras e a investigao criminal nas dimenses de organizao, mtodos e
formao como meios de consolidar a estabilidade interna, e reforar o ambiente de segurana e de
confiana.
Reconhecendo que a segurana um fenmeno multidimencional que influencia directamente a esfera do
desenvolvimento, a CP acordou eleger como sector de seguimento da ajuda oramental a Cabo Verde, o
sector da segurana, semelhana da CE, potenciando a procura de complementaridades e a
harmonizao de posies entre Portugal e a Comisso. Ainda em Cabo Verde, de salientar o Programa
de Cooperao Tcnico-policial que tem vindo a ser desenvolvido desde 2006. No mbito deste Programa,
destaca-se a assistncia tcnica, prestada em 2008 pelo Ministrio da Administrao Interna de Portugal ao
seu homlogo em Cabo Verde, da qual resultou o Plano Estratgico de Segurana Interna para o perodo
2009-2011, aprovado em Assembleia Nacional, o qual pretende instituir um Sistema Integrado de
Segurana Interna em Cabo Verde.

62

O Documento de Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza tinha um perodo inicial de vigncia entre 2006 e 2008.
Foi alargado at 2010 e aguarda-se a presentao de um novo documento. O PIC Portugal Guin-Bissau abrange o
perodo de 2008 a 2010.
50/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Apesar da participao portuguesa nas operaes de apoio paz se efectuar no mbito das organizaes
de segurana e defesa, de que Portugal faz parte, ou ao abrigo dos mandatos da ONU para o conflito em
causa, a Estratgia tem em considerao os princpios estabelecidos nacionalmente para a participao
nessas organizaes. Os desafios de segurana no podem continuar a ser enfrentados com recurso
apenas ao instrumento da segurana, tornando-se tambm claramente necessria a utilizao alargada e
concertada de instrumentos polticos, econmicos e sociais. Neste contexto, insere-se a participao
nacional nas organizaes que se constituem como vectores de afirmao nacional no quadro da
segurana: ONU, NATO, UE e Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE).
O Plano Nacional de Aco para Implementao da Resoluo CSNU 1325 (2000) sobre Mulheres, Paz e
Segurana (2009-2013)63, foi aprovado por Resoluo de Conselho de Ministros a 13 de Agosto de 2009.
Esta Resoluo criou uma base poltica internacional que sustenta a transversalidade do gnero na
preveno, gesto e resoluo de conflitos armados e em todas as fases dos processos de construo da
paz. O papel da mulher , nomeadamente, entendido num duplo sentido enquanto vtima e actor de
mudana. Trata-se do reconhecimento dos impactos especficos que as guerras contemporneas e as
situaes de insegurana tm sobre as vidas de mulheres, raparigas e meninas em todo o mundo e dos
esforos desenvolvidos para os combater e minimizar. Este Plano contempla uma vertente de cooperao.
Da mesma forma, o documento Guidelines on Security System Reform (SSR) and Governance e o DAC

Handbook SSR, foram traduzidos para portugus, publicados nos stios da internet dos Ministrios dos
Negcios Estrangeiros e da Defesa e utilizados como manuais em aces de formao promovidas pelo
Ministrio da Defesa.

63

Disponvel em: http://dre.pt/pdf1sdip/2009/08/16400/0557705585.pdf


51/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Anexo 1: Matriz de Acompanhamento das Recomendaes do Exame do CAD


Cooperao Portuguesa em 2006

Enquadramento Geral e Novas Orientaes


Recomendao

Progressos atingidos
Portugal tem vindo a elaborar e a implementar diversos documentos
orientadores e planos de aco que tm como objectivo principal a reduo
da pobreza:

Recomendao 1:
Portugal deve
desenvolver e
implementar um plano
de aco para o
desenvolvimento
plurianual, centrado nos
resultados, coerente
com os parmetros da
nova estratgia da
cooperao para o
desenvolvimento, e
reflectindo a ateno
central da reduo da
pobreza. Deve adoptar
uma abordagem
consistente e
sistemtica de reduo
da pobreza assente no
levantamento das
necessidades de
pobreza e integrando a
dimenso da igualdade
de gnero.

Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa, aprovada em


Dezembro de 2005, contm j as linhas orientadoras da aco da ajuda
pblica ao desenvolvimento nacional, constituindo o principal guia para
a cooperao portuguesa.
Documento de Operacionalizao da Viso Estratgica, onde foram
introduzidos os devidos ajustamentos/alteraes, considerados
necessrios para que Portugal pudesse cumprir com os seus
compromissos internacionais e com as recomendaes resultantes do
Exame pelos Pares do CAD 2006.
Novas Linhas de Orientao para os Programas Indicativos de
Cooperao (2006), que se consubstanciam numa nova estratgia de
Programao plurianual baseada no Quadro Comum da Unio
Europeia para os Programas de Estratgia por Pas e que passaram
a constituir o guio fundamental para a elaborao dos Programas
Indicativos de Cooperao (PIC) com os pases parceiros.
Plano de Aco de Portugal para a Eficcia da Ajuda (2006), que
contm um conjunto de 33 medidas a implementar pela cooperao
portuguesa, distribudas pelas dimenses da Declarao de Paris. Este
Plano veio encorajar um maior alinhamento da programao com as
Estratgias Nacionais de Reduo da Pobreza (ENRP) dos parceiros e
com o seu funcionamento e organizao (procedimentos, processos e
prticas), passando os PIC a ter um horizonte temporal de
implementao coincidente com estas estratgias.
Plano de Aco para a Eficcia da Ajuda De Paris a Acra (2009),
enquadrado pelo Plano de Aco e respectivo Relatrio de Progresso
da Eficcia da Ajuda, ambos decorrentes dos compromissos da
Declarao de Paris, pelos resultados do Relatrio de Progresso do
Inqurito sobre a Eficcia da Ajuda do CAD/OCDE e pelas aces
prioritrias identificadas em Acra, bem como as metas adicionais
definidas pela UE nesta matria. Neste documento so identificadas
64
aces, com o respectivo calendrio de execuo , as quais remetem
para os compromissos de Paris, de Acra e da UE correspondentes.
Relativamente dimenso da igualdade de Gnero, enquanto elemento
central da reduo da pobreza e sob o ponto de vista da sua
transversalidade, esta tem vindo a ser progressivamente incorporada em
alguns dos projectos e programas portugueses, sobretudo na rea dos
servios sociais e do apoio s Organizaes No-Governamentais para o
Desenvolvimento (ONGD), existindo j alguns indicadores de progresso em
intervenes concretas.
Ainda no que respeita ao Gnero, foi aprovado o III Plano Nacional para a
Igualdade Cidadania e Gnero (2007-2010), um documento estratgico,
de cariz transversal, que inclui um captulo com directrizes especficas para

64

A calendarizao das aces tem como meta o prximo Frum de Alto Nvel a realizar-se em 2011.
52/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

orientar a cooperao portuguesa nesta matria, nomeadamente relativas


ao apoio aos programas da cooperao portuguesa que contemplem a
perspectiva da Igualdade de Gnero. Foi ainda elaborado o Programa de
Aco para a Eliminao da Mutilao Genital Feminina, que resultou de
uma iniciativa da sociedade civil juntamente com instituies pblicas
relevantes neste domnio e Organizaes No Governamentais e
Intergovernamentais. Foi ainda aprovado o Plano Nacional de Aco para a
implementao da Resoluo n. 1325 (PNA 1325) do Conselho de
Segurana das Naes Unidas sobre Mulheres, Paz e Segurana.

Recomendao 2:
Portugal encorajado a
desenvolver directrizes
sectoriais com base no
levantamento das
necessidades e
suficientemente flexveis
para se adaptarem
situao de cada pas
parceiro.

Recomendao 3:
Portugal deve preparar
uma estratgia
multilateral, com base
em critrios especficos
de afectao de fundos,
identificando questes
prioritrias de
preocupao para
Portugal em ligao com
o programa de ajuda
bilateral.

Durante o processo de reorganizao do ciclo de programao foram


definidas as reas sectoriais prioritrias para a interveno da cooperao
portuguesa, de acordo com as necessidades gerais dos seus pases
parceiros e com o determinado pela Viso Estratgica para a Cooperao
Portuguesa. So estas: Boa Governao, Participao e Democracia;
Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Pobreza, com especial foco
nas reas da Educao, Sade, Desenvolvimento Rural, Ambiente e
Crescimento Econmico/Gerao de Emprego; Educao para o
Desenvolvimento. Manteve-se, no obstante, uma margem para a devida
flexibilidade de abordagens, conforme as caractersticas e necessidades de
cada parceiro.
Para que este processo seja possvel, tm sido fundamentais as reunies
de programao entre representantes dos governos portugus e dos pases
parceiros, bem como as misses de acompanhamento e as avaliaes a
meio-termo dos projectos/programas em implementao.
Paralelamente, foram desenvolvidas 7 estratgias de cooperao: 4
sectoriais (Educao, Sade, Ambiente e Desenvolvimento Rural) e 3
transversais (Gnero e Boa Governao, Participao e Democracia, bem
como a Estratgia Portuguesa de Cooperao Multilateral). Estes
documentos procuram orientar a aco da Cooperao Portuguesa nestas
reas, de acordo com as necessidades gerais dos seus principais
parceiros, bilaterais e multilaterais. As estratgias sectoriais da Educao,
Sade e Desenvolvimento Rural foram desenvolvidos segundo um
processo participativo que envolveu no s os Ministrios sectoriais como
tambm outros actores da Cooperao Portuguesa. Foram criados grupos
de trabalho para o efeito. As estratgias da Educao e da Sade esto em
fase de aprovao pela tutela e a do Desenvolvimento Rural est em fase
de reviso. Em 2010 sero ainda revistas as estratgias do Gnero e da
Boa Governao, depois de uma primeira verso elaborada em 2007.
Portugal procurou alinhar a participao na esfera multilateral de acordo
com as suas prioridades de poltica externa e de cooperao bilateral: i)
foco em frica e, particularmente, nos Pases Menos Avanados (PMA) e
nos Estados frgeis; ii) apoio estabilizao e transio para o
desenvolvimento; iii) alinhamento e harmonizao entre as estratgias e
polticas nacionais, com vista ao alcance dos Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM); iv) reforo das posies dos Pases de
Lngua Oficial Portuguesa (PALOP) na comunidade internacional.
Os critrios de afectao de fundos para o sistema multilateral privilegiam
primordialmente estas orientaes, o que no impede outras alocaes
pontuais, decididas em contextos especficos.
O reforo da cooperao com a Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP) constitui outro objectivo prioritrio. Com o objectivo de
alcanar a erradicao da pobreza e, ao mesmo tempo, contribuir para a
53/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

estratgia de cooperao que os Estados-membros pretendem levar a cabo


no seio da Comunidade, Portugal apoiou a elaborao do PIC aprovado no
Conselho de Ministros da CPLP em 2007. Por outro lado, e enquanto
Presidncia rotativa da CPLP, com vista a aumentar a eficincia, eficcia e
orientao para os resultados e potenciar parcerias com as organizaes
internacionais e novos parceiros, Portugal esteve igualmente envolvido no
Programa da CPLP para o apoio estabilidade na Guin-Bissau, adoptado
pelo Comit Permanente em 2008, assente em trs pilares fundamentais: i)
o combate firme e eficaz ao narcotrfico; ii) o aprofundamento da reforma
do sector da segurana: iii) a gerao de recursos internacionais para o
desenvolvimento da Guin-Bissau. Em 2009. foi aprovado por esta
Comunidade o documento Cooperao na CPLP uma Viso Estratgica
de Cooperao Ps Bissau, que constitui a base da estratgia de
cooperao da CPLP para o perodo 2010-2012, e para o qual Portugal deu
um importante contributo.
Estas so algumas caractersticas da poltica de ajuda multilateral
portuguesa, que integram a Estratgia Portuguesa da Cooperao
Multilateral, aprovada pelo Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros
e Cooperao. Esta foi objecto de apreciao, para recolha de crticas e
contributos, por parte dos diferentes ministrios sectoriais.

Recomendao 4: Ser
til relacionar a
experincia portuguesa
nos perodos de
transio ps-conflito
com outras experincias
em Estados frgeis.
Uma poltica global
sobre Estados frgeis
apoiada por trabalho
poltico e operacional
especfico dedicado
preveno de conflitos e
construo da paz
tambm pode
acrescentar valor
considervel.

Portugal desenvolve a sua actividade de cooperao para o


desenvolvimento maioritariamente em pases em situao de fragilidade.
Esta caracterstica faz com que a ajuda prestada seja essencialmente
dirigida a reas-pilares do Estado, como a Educao, Sade, Justia e
Segurana, com vista ao reforo das capacidades destes pases e
consolidao do Estado de Direito. Para promover a estabilidade e a boa
governao, Portugal tem desenvolvido Programas de Cooperao
Tcnico-Militar, Policial e de capacitao dos Ministrios da Administrao
Pblica e das Finanas dos PALOP e Timor-Leste, na tentativa de contribuir
para a sua segurana interna e capacitao institucional.
Estas so reas fundamentais para o reforo da capacitao dos Governos
parceiros, mas Portugal tambm est consciente da interdependncia entre
as diferentes reas da Governao e do quo premente a sua articulao
na ajuda a Estados em situao de fragilidade, numa ptica de coerncia,
complementaridade e sustentabilidade. Consequentemente, tem procurado
aliar a ajuda aos sectores da Boa Governao, com a ajuda aos sectores
sociais. Os novos PIC com os PALOP e Timor-Leste so um exemplo desta
estratgia de articulao, assentando em dois eixos fundamentais: o Eixo I
respeita Boa Governao, Participao e Democracia privilegiando, em
termos latos, a capacitao institucional dos respectivos Governos e o
apoio consolidao do Estado de Direito, em reas como a administrao
pblica, a justia e a defesa/segurana; o Eixo II orientado para o
Desenvolvimento Sustentvel e Luta Contra a Pobreza, onde so
fomentadas intervenes mais vocacionadas para os sectores sociais,
como a educao, a sade, o desenvolvimento rural e scio-comunitrio e
outras actividades geradoras de emprego.
Tal como referido na Recomendao 1, o Ministrio dos Negcios
Estrangeiros e a Presidncia do Conselho de Ministros lanaram ainda o
processo de elaborao do Plano Nacional de Aco para a implementao
da Resoluo CSNU 1325 (2000) sobre Mulheres, Paz e Segurana (j
aprovado). Esta Resoluo das Naes Unidas foi aprovada por
unanimidade a 31 de Outubro de 2000 pelo Conselho de Segurana das
Naes Unidas, e pretende reafirmar a importncia da promoo da
igualdade de gnero em todas as fases dos processos de construo da
paz e da promoo da segurana. A Resoluo criou de modo indiscutvel a
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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

base poltica internacional que sustenta a promoo e defesa da


transversalidade da questo de gnero na preveno, gesto e resoluo
de conflitos armados e em todas as fases dos processos de construo da
paz, entendida no seu sentido mais lato e estrutural. Este Plano de Aco
tem um horizonte temporal de 2009-2013 e corresponde a uma fase de
consolidao da poltica nacional no domnio da Igualdade de Gnero,
dando cumprimento aos compromissos assumidos quer a nvel nacional,
nomeadamente no III Plano Nacional para a Igualdade Cidadania e
Gnero (2007-2010), quer a nvel internacional.
As preocupaes com as situaes de fragilidade foram enquadradas no
mbito de dois dos temas/documentos transversais da Poltica Europeia de
Cooperao para o Desenvolvimento A Coerncia das Polticas para o
Desenvolvimento e o Cdigo de Conduta da UE em matria de
Complementaridade e Diviso das Tarefas na Poltica de Desenvolvimento.
Portugal tem estado particularmente envolvido na implementao das
orientaes deste documento, ao nvel da sua concentrao geogrfica, em
65
particular em Moambique, atravs da Fast Track Initiative e Cabo Verde,
tendo divulgado e promovido, na qualidade da Presidncia local da UE,
discusses sobre o documento junto das autoridades cabo-verdianas. Em
2008/2009 foi realizado o exerccio de auto-avaliao de Portugal para
implementao do Cdigo de Conduta.
De facto, a Cooperao Portuguesa encontra-se comprometida na
concentrao geogrfica dos recursos (50/80% nos PALOP e Timor-Leste),
e na concentrao sectorial (participao activa no mximo de 3 sectores
em cada pas parceiro). Um estudo realizado pelo CAD sobre as Polticas
66
de Atribuio de Ajuda e os Planos Indicativos de Despesa , no perodo
2005/2006, compara, entre outros aspectos, a percentagem de ajuda total
que cada doador fornece a cada um dos pases parceiros, quota de ajuda
total do doador, concluindo que apenas 8 dos 23 membros do CAD
possuem um nvel de concentrao superior a 50%, sendo Portugal um
desses pases.
No mbito das orientaes do Cdigo de Conduta no que respeita
Cooperao Delegada, foi j assumido pela Delegao da CE em Maputo
que Portugal o parceiro estratgico da implementao do Programa de
Apoio ao Sector da Segurana em Moambique (2010-2012), ficando
responsvel por toda a sua gesto. Para este processo contribuiu a
certificao do IPAD como entidade credenciada para gerir fundos da
Comisso Europeia. Este Programa ter um envelope financeiro de 7 M
para 3 anos e integra o pacote de Reforo do Estado de Direito, cuja fase
de implementao ter incio em 2010. Tambm em Cabo Verde, o projecto
bilateral da Cooperao Portuguesa Centro de Apoio ao Migrante no Pas
de Origem CAMPO, iniciado em 2007, foi considerado pela Comisso
Europeia um exemplo de boas prticas, tendo evoludo para um projecto
conjunto de Reforo da Capacidade de Cabo Verde na Gesto da Migrao
Laboral e de Retorno (CE/Portugal/Espanha), a implementar pelo IPAD
entre 2009 e 2011. Em Timor-Leste encontra-se j iniciado o processo de
delegao Cooperao Portuguesa, por parte da UE, nas seguintes
reas: Desenvolvimento Rural, Justia e Apoio aos Media.
A nvel internacional, Portugal tem colaborado para o desenvolvimento de
novas estratgias de abordagem especialmente direccionadas para os
Estados frgeis. Este foi um tema prioritrio para a Presidncia Portuguesa
65

Exerccio coordenado pela CE e no qual participam ainda Portugal, Holanda, Irlanda, Dinamarca, Alemanha, Itlia e
Frana.
66
Disponvel em: http://www.oecd.org/dataoecd/37/20/40636926.pdf
55/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

do Conselho da Unio Europeia (UE), tendo esta encomendado um estudo


sobre A Resposta da UE a situaes de fragilidade (desenvolvido pelo
Instituto de Estudos Estratgicos Internacionais e pelo European Centre for
Development Policy Management), entretanto publicado. Esta discusso
envolveu no s Estados-membros e instituies europeias, como obteve o
input de organizaes como o Banco Mundial.
Nesse seguimento, no Conselho de Ministros do Desenvolvimento de
Novembro de 2007, foram aprovadas Concluses onde reconhecida a
necessidade da UE fazer uma utilizao mais eficaz dos diversos instrumentos
ao seu dispor para a promoo da estabilidade e do desenvolvimento, atravs
da preveno de situaes de fragilidade. Estas Concluses do Conselho
mandataram a Comisso para o levantamento dos instrumentos financeiros
comunitrios e bilaterais disponveis, bem como das possibilidades de
interveno dos Estados Membros, e para a preparao de um plano de
execuo. Este trabalho comeou com a formao, a nvel europeu, de equipas
de trabalho temticas e por pas e com o estudo de casos piloto. Foram ento
propostos exerccios para o Burundi, Serra Leoa, Haiti, Yemen, Timor-Leste e
Guin-Bissau, tendo Portugal decidido assumir, em conjunto com a Comisso
Europeia (CE), a coordenao deste ltimo. Assim, a CE, com o apoio do
IPAD, iniciou um exerccio piloto para a Guin-Bissau, cujo Plano de Aco
inclui o reforo do dilogo poltico, uma maior coordenao das intervenes
por parte dos doadores e uma troca de informaes que permita melhorar
sinergias, a coerncia e a complementaridade da Ajuda.
Outro exemplo deste empenho a participao de Portugal, desde 2005 e
enquanto pas facilitador para a Guin-Bissau, no exerccio do CAD/OCDE
que visou, inicialmente, identificar Princpios para uma Boa Interveno em
Estados Frgeis, assentes numa perspectiva de apoio a longo-prazo e que
permitam uma maior efectividade na ajuda capacitao institucional
destes pases.
Ainda na Guin-Bissau, Portugal disponibilizou-se para participar no Grupo
de Coordenao de Parceiros, promovido pelas Naes Unidas e pela
Unio Europeia, com vista melhoria da eficcia da ajuda, a evitar a
duplicao de esforos e a reforar a liderana do Governo guineense no
processo de gesto da ajuda. Dos sete temas considerados prioritrios,
Portugal assumiu a liderana do grupo de Desenvolvimento Humano, que
inclui questes ligadas Educao, Sade e Gnero.
Ainda no que respeita aos Estados frgeis, foi aprovada em Julho de 2009
67
a Estratgia Nacional sobre Segurana e Desenvolvimento . Esta surgiu
da necessidade de uma maior responsabilidade e responsabilizao
poltica, e por razes de eficincia e coerncia quanto aos objectivos e
resultados da interveno internacional do Estado Portugus em situaes
de fragilidade nos pases parceiros da cooperao. Os seus objectivos
especficos so:

Promover uma maior coerncia e coordenao da interveno do Estado


Portugus na aco externa global em matria de segurana e
desenvolvimento;
Identificar mecanismos e instrumentos existentes e a criar que permitam
uma programao e aco mais integrada da cooperao nos pases em
situao de fragilidade;
Promover a sistematizao das boas prticas e partilha da informao
entre os actores no mbito da segurana e desenvolvimento, na sede e
no terreno;
Potenciar o dilogo poltico com as redes da sociedade civil portuguesas
67

Disponvel em: http://dre.pt/pdf1sdip/2009/08/16500/0560305608.pdf


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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

e locais detentoras de conhecimento til sobre as realidades em


questo;
Aprofundar a interaco com os parceiros internacionais neste domnio.
Em 2008 realizou-se a 1 edio portuguesa dos Dias do Desenvolvimento,
sob o tema "A Cooperao Portuguesa: a Lngua e a Cultura na Promoo
do Desenvolvimento" organizada pelo IPAD. A 2 edio, realizada em
2009, teve como tema "Por um Mundo Sustentvel - Desenvolvimento e
Recursos". Este evento constituiu um momento de reflexo, promoo e de
debate entre os vrios actores da cooperao, ao mesmo tempo que
permitiu mostrar ao grande pblico a diversidade e a riqueza da cooperao
para o desenvolvimento. A 3 edio ir realizar-se nos prximos dias 21 e
22 de Abril de 2010.
Tambm em 2008 (13 de Novembro), foi realizada a 1 edio do Frum da
Cooperao para o Desenvolvimento. Este funciona como um espao para
o debate sobre diversos assuntos relacionados com a Cooperao para o
Desenvolvimento. O Secretario de Estado dos Negcios Estrangeiros e
Cooperao j convocou 3 reunies nas quais, para alm do IPAD (que
secretariou), participaram representantes das autarquias, de ONGD,
sindicatos, universidades, fundaes e associaes empresariais de
responsabilidade social.

Recomendao 5 - O
IPAD deve elaborar e
implementar uma
estratgia de
comunicao para
fortalecer a
compreenso e o apoio
pblico cooperao
para o desenvolvimento.

Foi ainda criado o Programa INOV Mundus, que pretende envolver jovens
licenciados de nacionalidade portuguesa ou de outros Estados-membros da
UE ou dos pases da CPLP, desde que residam em Portugal, em aces,
projectos e programas de cooperao para o desenvolvimento. A entidade
gestora do programa o IPAD, que selecciona quer os candidatos aos
estgios, quer as entidades de acolhimento (entidades nacionais e de
pases parceiros, ONGD, Fundaes e empresas, na vertente da
responsabilidade social empresarial, entidades e Organizaes
Internacionais). Numa primeira fase, que abrange os prximos trs anos,
sero contemplados 250 estgios. Este Programa contou j com duas
edies em 2008/2009 e 2009/2010, num total de 100 jovens.
Ao nvel da divulgao da cooperao para o desenvolvimento e da
Cooperao Portuguesa, o IPAD apoia a edio de obras que versam sobre
estas temticas. Exemplo disso foi o apoio concedido, em 2008, para a
criao de uma Banda Desenhada de sensibilizao para os ODM e para
as matrias do desenvolvimento em geral. A obra intitulada Vencer os
Medos, foi divulgada atravs de uma exposio itinerante. Este Instituto
elabora mensalmente uma newsletter que difundida por mailing list.
Tambm j foi produzido um prottipo do site do IPAD em ingls.
Ainda neste mbito, o IPAD celebrou, em 2009, um Protocolo com a RTP,
enquanto operador de servio pblico de televiso, com o objectivo de
permitir a cobertura televisiva e a divulgao de aces no mbito de
projectos de cooperao para o desenvolvimento das populaes dos
pases parceiros da Cooperao Portuguesa. Este pressupe ainda a
produo de contedos e programas, por parte da RTP, com vista
informao e sensibilizao da opinio pblica sobre a cooperao para o
desenvolvimento.
Em Novembro de 2009 foi aprovada, por Despacho Conjunto dos
Ministrios dos Negcios Estrangeiros e da Educao, a Estratgia
Nacional de Educao para o Desenvolvimento (ENED), dando seguimento
aos compromissos assumidos por Portugal em diferentes processos
internacionais de promoo da Educao para o Desenvolvimento (ED),
designadamente no mbito do Conselho da Europa, da Unio Europeia e
do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento da Organizao para a
57/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Cooperao e Desenvolvimento Econmico (CAD/OCDE). A ED visa


promover a cidadania global atravs de processos de aprendizagem e de
sensibilizao da sociedade portuguesa para as questes do
desenvolvimento, num contexto de crescente interdependncia, tendo como
horizonte a aco orientada para a transformao social. Trata -se de uma
estratgia para cinco anos, durante os quais sero envidados esforos para
aprofundar o que feito em Portugal em matria de ED. Uma das iniciativas
programadas passa pela interveno, junto do Ministrio da Educao, para
a incorporao progressiva nos curricula escolares da problemtica do
desenvolvimento.
Com base nos princpios e opes estratgicas da ENED, encontra-se em
fase de elaborao um plano de aco para a concretizao dos seus
princpios, objectivos e medidas, cuja elaborao seguir a mesma
metodologia participativa (previsto no Plano de Actividades do IPAD 2010).
No final de Janeiro de 2010, foi publicado o Relatrio Nacional sobre
68
Portugal elaborado a partir de dados do Eurobarmetro 72, um estudo
sobre a opinio pblica na UE realizado pela Comisso Europeia entre os
dias 23 de Outubro e 18 de Novembro de 2009. No que respeita questo
relacionada com os principais desafios globais em que a Unio Europeia se
deve focar, 46% dos portugueses referiram o combate pobreza e 26% a
manuteno da paz. Em ltimo lugar salientaram as questes da no
proliferao das armas de destruio em massa (10%) e o ambiente (11%).
O stio do IPAD na internet tem muitas visitas dirias, pretendendo-se tornlo mais atractivo e interactivo para o pblico em geral.

Volume e Distribuio da Ajuda


Recomendao

Recomendao 6 Portugal precisa de


aumentar a sua APD
para implementar os
seus compromissos
relativamente aos ODM
at 2010. Deve ser
elaborado um calendrio
especfico de
implementao do
crescimento da APD,
centrado na mobilizao
de recursos e na sua
distribuio para
actividades que tm uma
orientao clara para a
reduo da pobreza.

68
69

Progressos atingidos
Devido s exigncias impostas pelo esforo de consolidao do dfice
oramental decorrentes do compromisso assumido com o Pacto de
Estabilidade e Crescimento da Unio Europeia, Portugal tem tido algumas
dificuldades em cumprir as metas estabelecidas internacionalmente, em
matria de APD. Em 2006, Portugal falhou a meta da UE para cada EstadoMembro de 0,33% APD/RNB, atingindo apenas 0,21%. Perante este
cenrio, identificou um novo calendrio (publicado no Relatrio OE
69
2009/Oramentao por Programas , e j reportado internacionalmente)
para aumentar gradualmente a sua APD e cumprir com o rcio APD/RNB
de 0,70% em 2015, tendo identificado como nova meta intermdia 0,34%
APD/RNB para 2010. Em 2008, o rcio em Portugal cifrou-se nos 0,27%
APD/RNB, revelando uma tendncia de crescimento. Apesar de ter falhado
a meta colectiva de 0,33% APD/RNB estabelecida pela UE para 2007, o
total de ajuda pblica desembolsado pela cooperao portuguesa tem vindo
a aumentar desde 2005 (de 303,43 M para 429,96 M em 2008).
Com o objectivo de monitorizar o contributo da sua APD para o alcance dos
ODM, a cooperao portuguesa elaborou um exerccio de associao da
APD bilateral sectorial a cada um dos ODM, com base em dois princpios
fundamentais: i) toda a APD contribui para o ODM 1, Meta 1 (Reduzir para
metade, entre 1990 e 2015, a proporo de pessoas com rendimento
menor que 1 dlar/dia), uma vez que o objectivo primeiro da ajuda ao
desenvolvimento , exactamente, a contribuio para a reduo da pobreza
e a promoo de um desenvolvimento sustentvel nos pases parceiros; ii)
a APD adicionalmente dirigida aos Objectivos e Metas correspondentes

Disponvel em: http://ec.europa.eu/portugal/pdf/comissao/destaques/eb_72_portugal_report_(5).pdf


Disponvel em: http://www.portugal.gov.pt/pt/Documentos/Governo/MF/rel_OE2009.pdf
58/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

s reas especficas que os projectos/programas desenvolvidos procuram


favorecer.

Recomendao 7 Portugal deve rever a


sua distribuio sectorial
e a escolha das
modalidades de ajuda
tendo como pano de
fundo o fortalecimento
da ateno na pobreza e
o impacto do seu
programa de
cooperao para o
desenvolvimento. Deve
ser feito um esforo
especial para integrar
claramente a dimenso
do gnero e evitar
abordagens ditadas pela
oferta.

A par do que j foi referido quanto ao estabelecimento de novas directrizes


sectoriais (Recomendao 2), Portugal tem tentado garantir uma melhor
definio dos sectores de interveno prioritrios. Para tal, tem-se
procurado caminhar para uma concentrao da ajuda em sectores de claro
valor acrescentado, procedendo-se a avaliaes dos programas finalizados
e em curso, de modo a compreenderem-se os sectores onde a cooperao
portuguesa tem uma mais-valia especfica e de acordo com a necessidade
do pas parceiro. Por exemplo, no caso da elaborao dos novos PIC com
cada um dos pases parceiros, verificou-se uma preocupao com a reviso
do portfolio de projectos/programas, que conduziu a uma maior
concentrao geogrfica e sectorial. Em Moambique, assistiu-se mesmo a
uma concentrao mais clara da ajuda nas provncias de Maputo, Sofala e
Nampula e em reas sectoriais mais limitadas (capacitao institucional,
desenvolvimento sustentvel e luta contra a pobreza e ainda o Cluster da
Ilha de Moambique). Tambm em Cabo Verde, o PIC 2008-2011
concentrou a sua ajuda em 3 eixos estratgicos: Boa Governao,
Participao e Democracia, Desenvolvimento Sustentvel e Luta Contra a
Pobreza e Cluster de Cooperao. Para se evitarem abordagens
exclusivamente ditadas pela oferta, com resultados imprevisveis,
essencial a participao das entidades dos pases parceiros no processo de
programao, de modo a aumentar-se o grau de apropriao da ajuda, bem
como a sustentabilidade e a eficcia da mesma. Os projectos bilaterais
desenvolvidos esto de acordo com as prioridades sectoriais expressas
pelos parceiros em documentos prprios, na sequncia do j mencionado
alinhamento da programao com as ENRP. A ajuda portuguesa tem
evoludo, assim, claramente, para uma ptica de abordagens decorrentes
da procura (necessidades dos pases parceiros) e no da oferta.
Relativamente dimenso da igualdade de Gnero, e tal como referido na
Recomendao 1, esta tem vindo a ser progressivamente incorporada em
alguns dos projectos e programas, tendo sido aprovado o III Plano Nacional
para a Igualdade Cidadania e Gnero (2007-2010), que inclui um captulo
com directrizes especficas para orientar a cooperao portuguesa nesta
matria, nomeadamente relativas ao apoio aos programas da cooperao
portuguesa que contemplem a perspectiva da Igualdade de Gnero.
As modalidades de ajuda so igualmente alvo de reflexo, procurando-se
corrigir alguns desvios identificados nos processos de avaliao e
inovando-se, de acordo com as boas prticas internacionais, sempre que
possvel. A participao portuguesa no Apoio Directo ao Oramento,
concedido a Moambique, a Timor-Leste e a Cabo Verde, um dos
exemplos. Acresce-se tambm a Abordagem Sectorial Integrada (SWAP
Sector Wide Approach), que passou a ser contemplada em Moambique a
partir de 2008, por via da adeso de Portugal ao Fundo de Apoio ao Sector
da Educao (FASE) e ao Fundo Comum da Estatstica, bem como a
constituio de parcerias pblico-privadas, como as existentes com a
70
71
Fundao Carr, a Fundao Aga Khan e a Fundao Portugal-frica ,

70

A FAK desenvolve um Programa de Desenvolvimento Scio-Comunitrio da zona Rural da Costa Litoral de Cabo
Delgado, a norte de Moambique, onde os ndices de pobreza so os mais elevados do pas. O programa que tem um
horizonte temporal de 20 anos, arrancou em 2001 com projectos-piloto nos distritos de Quissanga e Ibo nas reas da
Agricultura e Pescas, e tem vindo progressivamente a expandir as suas actividades em termos temticos Educao e
Sade (em 2004) e geogrficos, envolvendo actualmente cinco distritos.
71
O projecto Apoio ao Ensino Tcnico-Profissional insere-se no processo de Reforma da Educao Profissional (REP)
que o Governo moambicano est a desenvolver, e que numa primeira fase (2006-2011) ser concretizado atravs do
59/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010


72

tambm em Moambique e com a Fundao Calouste Gulbenkian (FCG),


73
em Angola . ainda de salientar a abordagem Bi-Multi do projecto
CAMPO, em Cabo Verde, desenvolvido em parceria entre
CE/Portugal/Espanha, j referido anteriormente.
Ainda no que toca inovao em termos de abordagens, no se pode
deixar de fazer referncia implementao dos Clusters da Cooperao.
Esta uma modalidade da cooperao portuguesa que visa, precisamente,
a concertao entre diversas intervenes sectoriais, segundo uma lgica
de integrao e complementaridade entre objectivos e aces. Procura-se
evitar o desperdcio de recursos materiais e humanos e estabelecer
parcerias com outros doadores, que actuem nas reas abrangidas pelos
Clusters. A concertao entre as reas sectoriais de interveno em cada
Cluster ser sempre pensada com vista maximizao dos resultados na
luta contra a pobreza. Neste momento a Cooperao Portuguesa est
empenhada em desenvolver o Cluster em Cabo Verde (com trs pilares:
educao; apoio ao empresariado e governao e TICs, em parceria com o
Governo de Cabo Verde e com instituies empresariais), Moambique
(infra-estruturas, recuperao do patrimnio e desenvolvimento
socioeconmico na Ilha de Moambique, em parceria com o Governo de
Moambique, com as Vilas do Milnio, PNUD e com a UNIDO) e TimorLeste (projecto de desenvolvimento comunitrio com base no sector da
agricultura e do artesanato que desenvolve economias de escala e cria
mecanismos de produo com base no controlo de qualidade e certificao
dos produtos nos distritos de Ermera e Liquia, em parceria com o Governo
de Timor-Leste; perspectiva-se uma parceria com a Cooperao
Espanhola).

Recomendao 8 Portugal deve considerar


cuidadosamente os
riscos inerentes a trazer
estudantes para
Portugal, em termos de
fuga de crebros versus
ganhos no
desenvolvimento dos
pases parceiros. Deve
alargar a sua
abordagem da
educao, ligando-a
mais intimamente ao
objectivo de reduo da
pobreza e

A poltica de Bolsas concedidas pelo IPAD tem vindo a ser


progressivamente reformulada desde 2006, ano do Exame pelos Pares do
CAD e da publicao das concluses da avaliao externa efectuada aos
resultados desta mesma poltica. Indo no sentido das recomendaes da
avaliao, tem-se assistido a uma reduo do nmero total de bolsas
disponibilizadas aos PALOP para frequncia de estabelecimentos de
ensino em Portugal, o que se justifica pela sua substituio por bolsas
internas e pelo aumento de bolsas de mestrado e de doutoramento, no
sentido de contribuir para o fortalecimento dos sistemas de ensino superior
nos pases de origem. A avaliao concluiu ainda que aps o retorno ao
pas de origem, os bolseiros vem as suas perspectivas profissionais muito
ampliadas, uma vez que a formao em Portugal muito prestigiada. Desta
forma, pode considerar-se que a capacitao dos indivduos, atravs da
formao, contribui para a capacitao das organizaes dos diversos
pases (e pode fomentar a melhoria do contexto econmico envolvente, se
estes bolseiros promoverem o empreendedorismo) e contribui para a

Programa Integrado da Reforma da Educao Profissional (PIREP), o qual abrange o Ensino Superior Politcnico e o
actual Ensino Tcnico-Profissional.
72
A Fundao Carr desenvolve, em conjunto com o Governo Moambicano, um projecto de proteco e reabilitao do
Parque Nacional da Gorongosa. O IPAD assinou um acordo com a Fundao, para a construo de um Centro de
Educao Ambiental no Parque, apoiando o desenvolvimento de uma estratgia integrada que visa a sustentabilidade
econmica e ambiental da regio.
73
Em parceria com o IPAD a FCG desenvolve em Angola, no Caxito, um projecto que tem como objectivo a criao de
um Centro de Investigao em Sade, no sentido de contribuir para aumentar os conhecimentos e aperfeioar as
formas de resoluo dos principais problemas de sade que afectam a populao dos pases em vias de
desenvolvimento e ainda potenciar a participao nacional de Angola e Portugal a nvel internacional neste contexto,
bem como apoiar a melhoria da prestao de cuidados na regio, nas reas de concentrao da investigao.
60/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

criao/reforo das
capacidades
institucionais a todos os
nveis.

sustentabilidade da interveno.
Assim, foi aprovado, atravs do Despacho n.21371/2009 de 23 de
74
Setembro , o Regulamento de Concesso de Bolsas do IPAD, cuja
implementao se iniciou j no ano lectivo 2009/2010. Esta surgiu como
resposta s necessidades de capacitao, formao e valorizao dos
pases beneficirios. As alteraes introduzidas resumem-se nas seguintes
medidas: i) aumento do investimento em bolsas de ps -graduao, atravs
da diminuio do apoio s bolsas de licenciatura, excepto nos pases em
que tal opo no vivel; ii) introduo de mecanismos para associar a
capacitao individual capacitao institucional; iii) disponibilizao
sistemtica de bolsas para o acesso ao ensino superior nos pases de
origem.
Paralelamente, previu-se a identificao, juntamente com parceiros
institucionais e empresariais, de mecanismos que facilitem o regresso dos
formandos ao pas de origem. Um exemplo a criao de bolsas de
profissionalizao concedidas a bolseiros que regressem ao pas de origem
para iniciar a sua vida profissional (estgios, programas de insero para o
1 emprego, etc).
Outra das regras implementadas recentemente para a atribuio de bolsas
de estudo a obrigatoriedade do candidato se encontrar a viver no seu pas
h pelo menos 3 anos, impossibilitando algumas situaes que se
verificavam em que um estudante frequentava a licenciatura, mestrado e,
em alguns casos, o doutoramento sem nunca regressar ao seu pas de
origem.
Como forma de alargar a abordagem existente ao nvel da educao, foi
criado, em 2008, o Fundo da Lngua Portuguesa. Este tem como objectivos
a promoo: i) da lngua portuguesa como factor de desenvolvimento e
combate pobreza atravs da educao, apoiando o sistema de ensino
dos PALOP; ii) do patrimnio lingustico, que constitui, para os pases
lusfonos, o ponto de partida para a universalizao da escolaridade
primria; iii) do portugus junto dos organismos internacionais. O Fundo
tem um envelope financeiro inicial de 30 M, mas poder ser reforado
medida das necessidades, destinando-se ao apoio a actividades,
programas e projectos, em pases parceiros da cooperao portuguesa que
visem, designadamente, promover o ensino e a aprendizagem da lngua
portuguesa no estrangeiro e a sua certificao, e ainda apoiar o
desenvolvimento e qualificao dos sistemas de ensino e formao nos
75
pases de lngua oficial portuguesa .

Promoo da Coerncia Poltica


Recomendao

Progressos atingidos

Recomendao 9 Portugal encorajado a


subscrever a coerncia
de polticas para o
desenvolvimento ao
mais alto nvel poltico e
a clarificar o papel que o
Conselho de Ministros
para a Cooperao pode

Portugal tem registado uma crescente preocupao com a Coerncia das


Polticas para o Desenvolvimento (CPD), tendo vindo progressivamente a
incluir esta temtica na formulao das suas polticas pblicas. A incluso
de referncias aos ODM nos documentos estratgicos nacionais um bom
exemplo. Tem-se procurado ainda minimizar o impacto das implicaes das
diversas polticas nacionais no desenvolvimento dos pases parceiros,
atravs da promoo de uma maior coerncia entre as mesmas.
O Governo Portugus partilha do empenho da comunidade internacional na

74

Disponvel em: http://dre.pt/pdf2sdip/2009/09/185000000/3867238677.pdf


Decreto-Lei n248/2008 que cria o Fundo da Lngua Portuguesa, disponvel em:
http://dre.pt/pdf1sdip/2008/12/25200/0921009212.pdf
75

61/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

ter para a promoo


dessa coerncia em
todos os ministrios,
procurando assim
assegurar que as
preocupaes dos
pases parceiros so
tidas em conta na
formulao da poltica
de cooperao para o
desenvolvimento bem
como das outras
polticas.

prossecuo dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, entendendo


que a CPD parte importante na estruturao eficaz e eficiente da
cooperao portuguesa para o desenvolvimento, contribuindo para
aumentar o seu impacto. A Resoluo do Conselho de Ministros n
196/2005, de 22 de Dezembro, que aprova o documento Uma Viso
Estratgica para a Cooperao Portuguesa, reconhece que a prossecuo
dos objectivos do desenvolvimento no depende apenas da politica e das
actividades de cooperao, mas tambm do impacto que decises tomadas
noutras esferas polticas possam ter nos pases em desenvolvimento.
No mbito do esforo de promoo da CPD assumem, ainda, especial
destaque instrumentos fundamentais da aco externa de Portugal em
reas consideradas estratgicas quer do ponto de vista politico-diplomtico,
quer do da cooperao para o desenvolvimento, de que so exemplo os
seguintes: a Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel
76
(ENDS) , a Estratgia Nacional sobre Segurana e Desenvolvimento, o
Plano de Integrao de Imigrantes, o Plano Nacional para a Igualdade,
Cidadania e Gnero e o Plano de Aco Nacional para a Implementao da
Resoluo n. 1325 do Conselho de Segurana das Naes Unidas sobre
Mulheres, Paz e Segurana.
Aquando da Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia (2
semestre de 2007), o tema da coerncia das polticas figurou como um dos
principais pontos da agenda de Portugal. Nesta altura, foi promovido um
debate alargado no Conselho como resposta ao 1 Relatrio Bienal sobre a
Coerncia das Polticas para o Desenvolvimento (CPD), envolvendo os
grupos de trabalho e comits das 12 reas prioritrias definidas no
77
Programa de Trabalho da UE . Portugal participa nas discusses
internacionais sobre o esforo de integrao das preocupaes do
desenvolvimento nas polticas que no esto directamente ligadas ajuda
(Informal EU PCD Network, OECD/DAC PCD Focal Points). Neste sentido,
contribuiu para a elaborao dos dois Relatrios sobre coerncia de
78
polticas, publicados pela UE em 2007 e 2009 .
A Estratgia Conjunta frica-UE e o seu primeiro Plano de Aco (200879
2010) , tambm adoptados durante a Presidncia Portuguesa da UE na II
Cimeira Europa-frica realizada em Lisboa em Dezembro de 2007,
representam igualmente uma oportunidade importante para reforar a
coerncia das polticas e melhorar a complementaridade do apoio fornecido
pela Comisso e pelos Estados Membros, nos vrios domnios. Portugal,
que teve a responsabilidade de negociar estes dois documentos e de os
fazer aprovar na Cimeira de Lisboa, tem tido uma participao activa em
algumas destas parcerias e assumiu, juntamente com a Alemanha, a coliderana da parceria Boa Governao e Direitos Humanos, em estreita
colaborao com a Comisso Europeia. Co-Preside ainda vertente
Espao da Parceria para a Cincia, Sociedade de Informao e Espao e
tem participado activamente nos trabalhos de preparao da III Cimeira

76

Disponvel em: http://dre.pt/pdf1s/2007/08/15900/0540405478.pdf


O processo de promoo e monitorizao da CPD na UE est centrado em 12 reas prioritrias para o cumprimento
dos ODM: Comrcio, Ambiente, Alteraes Climticas, Segurana, Agricultura, Pescas, dimenso social da
Globalizao, Emprego e trabalho decente, Migrao, Investigao e Inovao, Sociedade da Informao, Transporte e
Energia.
78
Disponvel em: http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/SEC_PDF_2009_1137_F_ACTE_PCD_EN.pdf
79
Este Plano define oito parcerias fundamentais: i) Paz e Segurana; ii) Boa Governao e Direitos Humanos; iii)
Comrcio e Integrao Regional; iv) Objectivos de Desenvolvimento do Milnio; v) Energia; vi) Alteraes Climticas;
vii) Migrao, Mobilidade e Emprego; viii) Cincia, Sociedade de Informao e Espao. Disponvel em:
https://infoeuropa.eurocid.pt/opac/?func=service&doc_library=CIE01&doc_number=000039706&line_number=0001&fun
c_code=WEB-FULL&service_type=MEDIA
80
Disponvel em: http://www.olis.oecd.org/olis/2008doc.nsf/LinkTo/NT000032CA/$FILE/JT03247171.PDF
81
Disponvel em: http://dre.pt/pdf1sdip/2009/08/16500/0560305608.pdf
77

62/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Europa-frica, prevista para Novembro de 2010.


Em Julho de 2008, no mbito de uma reunio do Conselho de Ministros da
OCDE, foi adoptada a Declarao Ministerial da OCDE sobre a Coerncia
80
das Polticas ao Servio do Desenvolvimento , onde foram enumerados os
compromissos dos membros da OCDE para a prossecuo do objectivo da
coerncia das suas polticas com os compromissos internacionalmente
assumidos em matria de desenvolvimento.
Enquanto membro da OCDE e de outras Organizaes Internacionais,
Portugal mantm-se alinhado com os compromissos assumidos em matria
de CPD, contemplados nos objectivos estratgicos da Cooperao
Portuguesa nos ltimos anos. Neste mbito, tem dado prioridade
sensibilizao e participao dos Ministrios das reas estratgicas,
atravs da CIC. Prev-se, ainda, a criao de uma equipa inter-ministerial
que trabalhe a par com o Frum da Cooperao para o Desenvolvimento, o
qual integra elementos da Administrao Central e da Sociedade Civil.
A CIC enquanto um frum de concertao entre os diversos ministrios
sectoriais, permite o debate de temas de carcter sectorial, mas tambm
temas transversais cooperao para o desenvolvimento, de modo a
atingir-se internamente uma maior coordenao, coerncia e
complementaridade de polticas e prticas, entre os diversos intervenientes
da Cooperao Portuguesa. Assim, aquando da definio de polticas que
possam, de alguma forma, interferir com a cooperao para o
desenvolvimento, este o espao de debate adequado para a discusso
dos temas transversais a estas polticas. No 1 semestre de 2009, o tema
da coerncia das polticas em matria de desenvolvimento foi abordado
numa destas reunies,
O Frum da Cooperao para o Desenvolvimento funciona como um
espao para a concertao entre os agentes pblicos e privados de
cooperao, permitindo ultrapassar a esfera ministerial da CIC, uma vez
que envolve organismos privados como ONGD, Fundaes e empresas, na
sua vertente de responsabilidade social. Assim, de uma forma
complementar CIC, este Frum permite o debate, entre outros assuntos,
sobre a coerncia de polticas do sector privado com as polticas pblicas
no mbito do desenvolvimento.
Recentemente, de forma a reforar a coerncia e coordenao das polticas
de segurana e desenvolvimento, foi aprovada, como j referido, em Julho
81
de 2009 a Estratgia Nacional sobre Segurana e Desenvolvimento .
Esta Estratgia surgiu da necessidade de uma maior responsabilidade e
responsabilizao poltica, e por razes de eficincia e coerncia quanto
aos objectivos e resultados da interveno internacional do Estado
Portugus em situaes de fragilidade nos pases parceiros da cooperao.

Recomendao 10 Portugal encorajado a


aumentar o
desligamento da sua
ajuda e a assegurar que
os desembolsos atravs
da nova instituio
financeira (SOFID) de
apoio ao sector privado
no sejam ligados.

Portugal tem envidado esforos no sentido de implementar a


Recomendao do CAD para o desligamento da ajuda aos PMA,
operacional desde 2002. Em 2006 e 2007, a ajuda desligada representou
cerca de 85%da APD bilateral, atingindo, em 2007, um total de 160,7 M.
Quanto ajuda ligada, esta apresentou uma percentagem francamente
mais baixa, em torno doa 15% nestes anos. O ano de 2008 foi um ano
atpico, em que a ajuda desligada verificou uma diminuio, em detrimento
do aumento da ajuda ligada. Esta situao verificou-se devido
contabilizao, nesse ano, de linhas de crdito concedidas a Cabo Verde

63/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

para a construo de infra-estruturas, no valor de cerca de 20 M, assim


82
como uma linha de crdito para Marrocos no valor de quase 66 M . Como
forma de apoiar a Recomendao do CAD, Portugal juntou-se ainda ao
consenso internacional para eliminar os limites mnimos de desligamento
das actividades abrangidas pela mesma, e deu acordo opo de se
alargar a cobertura da Recomendao aos HIPC que no se enquadram no
grupo dos PMA.
Em termos de procedimentos de procurement (processos de aquisio de
bens e servios), a Cooperao Portuguesa tem procurado pr em prtica
as recomendaes do CAD para o desligamento da ajuda aos PMA,
fomentando processos transparentes e abertos. Dessa forma, no podendo
ser possvel, na maioria dos casos, um alinhamento total em virtude da
fragilidade das instituies dos parceiros, h um "alinhamento parcial" com
os sistemas desses pases. Tambm por este motivo, a Cooperao
Tcnica concentra-se no apoio capacitao desses sistemas.
Ainda no quadro das prticas internacionais, a Cooperao Portuguesa tem
implementado a Recomendao do CAD para o Desligamento da APD
bilateral aos PMA, juntou-se ao consenso internacional para eliminar os
limites mnimos de desligamento das actividades abrangidas pela
Recomendao e deu acordo opo de se alargar a sua cobertura aos
Pases Altamente Endividados que no so PMA.
No que respeita SOFID, esta foi formalmente constituda em Outubro de
2007, tendo iniciado a sua actividade cerca de dois meses depois. De
acordo com o Relatrio e Contas de 2007, a misso da SOFID a de
contribuir para o desenvolvimento sustentado dos pases beneficirios da
APD portuguesa e proporcionar s empresas nacionais (directa e
indirectamente), isoladas ou em parceria com investidores locais, um apoio
financeiro e de consultoria especializado e complementar, de que possam
beneficiar nos seus processos de cooperao e internacionalizao, quer
em termos de investimento directo, quer participando em actividades
econmicas nos pases de destino ou promovendo a exportao de bens
e/ou servios para essas regies, no quadro de projectos integrados ou
83
articulados com a APD .

Recomendao 11 Portugal deve considerar


aumentar a sua
capacidade de
promoo dos
interesses dos pases
parceiros no quadro da
UE.

A sensibilizao da comunidade internacional para as necessidades mais


prementes dos Estados Frgeis que beneficiam da ajuda de Portugal,
constitui outra prioridade para a cooperao portuguesa recorrendo-se,
para esse fim, organizao de encontros entre os Governos destes
Estados e a comunidade doadora/organizaes internacionais, bem como
realizao de parcerias entre eles. Assim, destacam-se:

Desde 2005: Participao de Portugal, enquanto pas facilitador para a


Guin-Bissau, no exerccio do CAD/OCDE que visou, inicialmente,
identificar Princpios para uma Boa Interveno em Estados Frgeis,
assentes numa perspectiva de apoio a longo-prazo e que permitam uma
maior eficcia na ajuda capacitao institucional destes pases.
2007: Portugal acolheu a realizao da Conferncia Internacional sobre
Narcotrfico na Guin-Bissau, promovida conjuntamente pelos Governos
84
portugus e guineense . Apoiou igualmente o Governo de Cabo Verde

82

Fonte: CAD/OCDE CRS Desembolsos (inclui Cooperao Tcnica)


SOFID Sociedade para o Financiamento do Desenvolvimento, Instituio Financeira de Crdito, S. A. Relatrio n.
48/2008, 1.2 Misso e estratgia. Dirio da Repblica, 2. srie N. 244 18 de Dezembro de 2008.
84
Esta Conferncia contemplou a apresentao de um plano para a preveno e combate ao trfico de droga na GuinBissau e a respectiva recolha de contribuies para a sua implementao.
83

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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

no sentido de alcanar uma parceria especial com a UE, com o objectivo


de estabelecer uma nova parceria estratgica baseada numa lgica de
85
cooperao com interesses comuns .

2008-2009: Portugal, em parceria com a Comisso Europeia, e no mbito


dos trabalhos para a definio de um Plano de Aco da UE de resposta
s situaes de fragilidade, coordenou o exerccio piloto sobre a GuinBissau. No mbito do Programa Integrado de Reforma do Ensino
Profissional (PIREP) de Moambique, Portugal o coordenador do Grupo
do Ensino Secundrio e participa no Grupo do Ensino Tcnico.
Portugal teve ainda um papel altamente activo de apoio adeso de Cabo
Verde Organizao Mundial de Comrcio (OMC), graduao de Cabo
Verde do Grupo dos PMA e em todo o processo relativo concretizao da
Parceria Especial com a Unio Europeia, seja no mbito diplomtico, seja
mediante o apoio atravs de assistncias tcnicas especializadas
No mbito do Frum de Parceria com frica (Africa Partnership Forum),
Portugal desempenhou funes de co-presidente do Grupo no-G8, com o
objectivo de assegurar que as posies dos pases africanos fossem
consideradas nos diferentes fora internacionais, assegurando que estas
posies fossem ouvidas pela comunidade doadora. Neste quadro,
salienta-se o trabalho desenvolvido com vista a dar maior visibilidade s
questes de frica na actual agenda internacional, face ao contexto da
crise econmica global, bem como o acompanhamento e formulao de
propostas ao G-20. Em Setembro de 2009, teve lugar a primeira sesso
especial temtica do Frum, que abordou os desafios das alteraes
climticas para frica, tendo a declarao conjunta final sido transmitida s
Naes Unidas, ao G-20 e a outros processos internacionais.

Gesto e Implementao da Ajuda


Recomendao

Progressos atingidos

Recomendao 12 Portugal, como exigido


na agenda para a
eficcia da ajuda, deve
adoptar uma
programao plurianual
para aumentar a
previsibilidade da ajuda
nos pases parceiros e
nas agncias de
implementao
portuguesas.

Tal como referido na Recomendao 1, Portugal adoptou uma nova


estratgia de programao plurianual por pas, alinhada com o horizonte
temporal de vigncia das Estratgias Nacionais de Reduo da Pobreza
dos parceiros, sendo os PIC o nico documento orientador da cooperao
com os pases parceiros. Um dos objectivos desta programao plurianual
possibilitar o envio de informao aos pases parceiros, sobre os
montantes previstos para os projectos previamente negociados, de modo a
que estes possam ser inscritos nos seus Oramentos de Estado. Em 2008,
foi concludo um exerccio de identificao dos projectos e respectivas
verbas passveis de inscrio no Oramento Moambicano para 2009,
pretendendo-se que tenha continuidade para os anos seguintes. O mesmo
procedimento foi j iniciado para Cabo Verde e Timor-Leste. Para que este
processo seja possvel, tm sido fundamentais as reunies de programao
preparatrias entre representantes dos governos portugus e dos pases
parceiros, bem como as misses de acompanhamento e as avaliaes a
meio-termo dos projectos/programas em implementao.

Recomendao 13 Para aumentar a eficcia


da ajuda, dever ser
dado ao IPAD o controlo
geral do oramento da

Devido, por um lado, s regras estruturais que regem o processo de


execuo oramental do Estado e, por outro, s caractersticas tradicionais
do modelo descentralizado de cooperao portuguesa, esta tem sido uma
recomendao algo difcil de implementar.

85

Este apoio ficou definido no PIC 2008-2011, onde Portugal se comprometeu a ajudar consolidao da Parceria
Especial de Cabo Verde com a Unio Europeia.
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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

ajuda bilateral. Para


reduzir os custos de
transaco, ele dever
ter, igualmente, a
autoridade para gerir os
saldos transitados
anualmente de fundos
que no foram gastos.

Apesar dos actuais moldes de oramentao da Cooperao Portuguesa


no integrarem ainda o objectivo da plurianualidade, destaca-se a
colaborao entre o IPAD e o Ministrio das Finanas na preparao de
uma nova forma de oramentao, ainda em fase piloto, para integrar o
novo plano do Governo portugus para a estruturao do Oramento de
Estado (OE) por Programas. Esta nova oramentao teve incio em 2008,
mas continua, ainda para 2010, a funcionar em paralelo com a
oramentao tradicional. O objectivo da Oramentao por Programas
abandonar a forma tradicional de elaborao do OE a qual est focada
nos recursos utilizados e, em vez dela, adoptar um modelo focado nos
impactos ou efeitos socioeconmicos que o Governo pretende alcanar
com determinada poltica. Nesse contexto, a preparao do Oramento do
Estado, como um oramento para as aces a desenvolver em cada ano,
deve conter informao sobre o desempenho recente de cada programa,
uma prtica que reconhecida internacionalmente como capaz de melhorar
a qualidade da despesa pblica. Acresce-se, ainda, que esta nova
metodologia implica a definio de objectivos e metas mais especficos,
numa base plurianual, exigindo que sejam atribudos os respectivos
recursos financeiros de suporte, para igual horizonte temporal. Espera-se,
assim, que este novo exerccio contribua para uma calendarizao,
planeamento e estruturao da cooperao para o desenvolvimento de um
modo inovador, podendo ser uma oportunidade para se eliminar alguma da
disperso verificada na execuo do oramento da ajuda.
O IPAD tem procurado proceder ao apuramento e ao respectivo pedido de
integrao de saldos, aquando do encerramento de contas, junto das
entidades competentes. Deste modo, tenta-se assegurar, junto do
Ministrio das Finanas, a disponibilizao atempada do oramento total do
IPAD no incio de cada ano econmico. Quanto autorizao para gerir os
saldos transitados de fundos anuais que no foram gastos, esta continua a
depender inteiramente do Ministrio das Finanas.

Recomendao 14 - As
autoridades portuguesas
devem delegar maior
autoridade nas
Embaixadas e dot-las
de recursos humanos
adicionais. Devem
experimentar
abordagens sectoriais
integradas e por
programa, assim como
formas de parceria
delegada, trabalhando,
sempre que possvel,
em conjunto com outros
doadores.

Relativamente aos recursos humanos, desde o Exame pelos Pares do CAD


em 2006 estas foram reforadas com 10 peritos em matria de
desenvolvimento: 4 em Moambique; 4 em Timor-Leste; 1 em So Tom e
Prncipe; 1 em Cabo Verde. Este reforo permitiu melhorar o trabalho e o
acompanhamento dos projectos por parte das Embaixadas nos referidos
pases e uma maior coordenao da Cooperao Portuguesa com outros
doadores no terreno.
A modalidade de abordagem sectorial e por programa tem uma maior
expresso em Moambique, onde Portugal aderiu, como j supracitado, ao
FASE e ao Fundo Comum da Estatstica.
No mbito da coordenao com outros doadores, a Cooperao
Portuguesa tem desenvolvido igualmente algumas intervenes, tais como:
Angola Portugal/EUA/Angola no domnio da modernizao dos Tribunais
ao nvel da gesto processual interna s vrias sesses dos tribunais
(atravs de uma interveno piloto de adaptao do programa informtico
de gesto processual Habilus; fornecimento de equipamento e formao).
Esta interveno piloto poder estender-se a reas tais como a Cvel,
Famlia e Trabalho. Portugal/Banco Mundial/Angola - Criao de um Centro
de Ensino a Distncia na Universidade Agostinho Neto no mbito da Rede
Global Development Learning Network (GDLN) do Banco Mundial, que
funcionar como hub da Rede lusfona. A GDLN uma rede de formao
para o desenvolvimento apoiada em Tecnologias de Informao e
Comunicao (principalmente em Videoconferncia), que conta com mais
de 100 Centros de ensino em todo o mundo. Est organizada em redes
geogrficas e lingusticas. Cabo Verde Parceria com a
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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

CE/Portugal/Espanha (que constitui tambm uma parceria Bi-Multi) para o


financiamento e execuo do Projecto Strengthening the Capacity of Cape
Verde to Manage Labour and Return Migration within the Framework of the
Mobility Partnership established with the EU, vulgarmente conhecido por
CAMPO (Centro de Apoio aos Migrantes no Pas de Origem) e o Apoio
Geral ao Oramento. Guin-Bissau Participao portuguesa, juntamente
com outros doadores, na implementao do Plano Operacional para
Combate ao Trfico de Droga e Crime Organizado na Guin-Bissau, em
parceria com a UNODC (United Nations Office for Drugs and Crime); apoio
misso PESD/PCSD da UE na assistncia tcnica Reforma do Sector
da Segurana; parceria com o UNFPA, que permitiu iniciar a
implementao do programa nacional para uma rede regional de Cuidados
Obsttricos e Neonatais de Urgncia; e, atravs de Projectos bilaterais,
apoio UNESCO no diagnstico ao sistema de formao inicial de
professores e UNICEF no reforo do acesso e qualidade no Ensino
Bsico, estando a ser negociada a formalizao desta parceria.
Moambique Apoio Geral ao Oramento, Fundo de Apoio ao Sector da
Educao, Fundo Comum da Estatstica, no mbito do reforo da
Governao Democrtica foi estabelecida uma parceria entre
Portugal/EUA/Moambique no quadro geral da Cooperao TcnicoPolicial, abrangendo a rea da fronteiras (formao e fornecimento de
equipamento para a Guarda de Fronteiras terrestres; parceria com a
UNESCO no projecto de reabilitao da Fortaleza de S. Sebastio, na Ilha
de Moambique e parceria com o PNUD na criao de uma Vila do Milnio
no Lumbo - projecto que tem por base os princpios do Millennium Villages
Project desenvolvido pelo Instituto da Terra da Columbia University, e por
objectivo promover o desenvolvimento socio-econmico sustentvel da
comunidade que vive na Vila do Lumbo, atravs de uma interveno multisectorial integrada ao nvel das actividades rurais (segurana alimentar e
rendimento), educao e sade. Estes projectos desenvolvidos em parceria
com organizaes multilaterais esto ambos integrados na rea geogrfica
do Cluster da Ilha de Moambique. So Tom e Prncipe Parceria
COM/IPAD/UCCLA para a Gesto de Resduos Slidos em S. Tom.
Timor-Leste Memorando de Entendimento assinado em Maro de 2008
entre o IPAD e a AusAID (no seguimento de uma Declarao Conjunta
assinada entre Portugal e a Austrlia em Agosto de 2007), que prev que
sejam definidas reas de interesse mtuo e perspectivas de cooperao,
bem como a realizao de encontros regulares entre a AusAID e o IPAD;
Memorando de Entendimento assinado em Maro de 2008 entre Portugal e
Espanha com vista a promover uma aco concertada nas reas do
desenvolvimento econmico e social, reduo da pobreza, da consolidao
da Democracia, dos Direitos Humanos e do Estado de direito em TimorLeste; apoio ao Programa de Fortalecimento do Sistema de Justia, do
PNUD; parceria informal com a Cooperao Brasileira no mbito da
formao de docentes.
Em relao delegao de cooperao noutros doadores, esta ainda no
uma prtica corrente da ajuda portuguesa. No obstante, j foram
delegadas competncias, por parte da Delegao da CE em Maputo, e
aps consulta e parecer favorvel das Autoridades moambicanas, a
Portugal como parceiro estratgico da implementao do Programa de
Apoio ao Sector da Segurana em Moambique (2010-2012), ficando
responsvel por toda a sua gesto. Para este processo contribuiu a
certificao do IPAD como entidade credenciada para gerir fundos da
Comisso Europeia. Est ainda prevista a elaborao de uma moo
orientadora em matria de Diviso de Trabalho e Complementaridade,
cujo Cdigo de Conduta da UE Portugal adoptou (ver Recomendao 4) e
que poder vir a definir os moldes de futuros exerccios de cooperao
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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

delegada, por parte da cooperao nacional.

Recomendao 15 - O
IPAD dever passar de
uma cultura
administrativa para uma
cultura mais estratgica
e orientada para o
desenvolvimento. Isto
significa adquirir
competncias adicionais
em tcnicas de
desenvolvimento e
expandir as actividades
de formao para cobrir
vrios temas
relacionados com o
desenvolvimento.

O IPAD tem vindo a promover a participao em aces de formao por


parte de todos os seus colaboradores. Em 2007 foram ministradas 64
aces de formao, tendo sido 15 frequentadas ao abrigo do regime de
auto-formao. Participaram nestas aces de formao um total de 53
trabalhadores. No ano 2008, 63 funcionrios do IPAD frequentaram aces
de formao, tendo 9 colaboradores frequentado apenas aces ao abrigo
do regime da auto-formao. Foram ministradas 2.611,3 horas de formao
profissional ao longo do ano 2008, tendo sido ministradas 436,8 horas ao
abrigo do regime da auto-formao. Importa referir que 2 colaboradores
frequentaram, em 2008, o curso para dirigentes Programa de Formao
em Gesto Pblica (FORGEP).
De entre a formao ministrada, destaca-se a participao anual de dois
colaboradores do IPAD no Diploma de Especializao em Cooperao para
o Desenvolvimento (DECODE), promovido pelo Instituto Nacional de
Administrao (INA). De igual modo importantes so as aces de
formao internas, promovidas pelo IPAD, que versam sobre reas
temticas-chave como, por exemplo, a Eficcia da Ajuda ou a Avaliao.
Destaca-se ainda a formao de tcnicos do IPAD e de outros Ministrios e
actores da cooperao no mini-IPDET (International Program for
Development Evaluation Training) realizado em Lisboa.
A criao de uma cultura de avaliao, no s no IPAD mas entre todos os
actores da cooperao portuguesa (Ministrios sectoriais, autarquias,
sociedade civil, sector privado e outros parceiros em Portugal e nas
delegaes no terreno) considerada um dos objectivos prioritrios da
ajuda portuguesa. Para levar a cabo este objectivo, adoptou-se como
prtica corrente a divulgao dos resultados dos relatrios de avaliao
(atravs da sua publicao no site do IPAD e da realizao de workshops)
e a divulgao de matrias relacionadas com a Avaliao, quer
relacionados com as aces de formao, quer documentao tcnica
sobre avaliao, para alm de normas e directrizes.

Recomendao 16
Portugal deve continuar
a fortalecer a sua cultura
de avaliao no quadro
da cooperao
portuguesa, partindo do
progresso j alcanado
na Diviso de Avaliao
do IPAD bem como
incluindo os ministrios
sectoriais.

O IPAD responsvel pela avaliao de toda a Cooperao Portuguesa.


Desde o ltimo Exame do CAD em 2006, a Unidade de Avaliao (GAAI)
do IPAD viu as suas atribuies e competncias alargadas. Para alm da
avaliao, passou a ser responsvel por uma nova rea do Instituto, a
auditoria interna, no sentido de melhorar o desempenho organizacional. O
GAAI depende directamente do Presidente do IPAD.
O programa de avaliaes tem-se centrado, sobretudo, no nvel macro,
nomeadamente com avaliaes ao pas e sector como o caso das
avaliaes aos PIC de Angola e Moambique e Poltica de Bolsas (2006),
aos PIC de Timor-Leste e So Tom (2007), Cooperao com Cabo
Verde (concluda em 2008), a trs intervenes no sector da Educao na
Guin-Bissau (2008), e ao sector das Estatsticas nos PALOP, em 2009.
Est em curso a avaliao ao sector da Justia com os PALOP.
Esto a ser dados os primeiros passos na criao de uma cultura de
avaliao na Cooperao Portuguesa. Em alguns ministrios sectoriais, a
funo avaliao comea a ser olhada como fazendo parte do ciclo de
funcionamento. Por exemplo, o Ministrio das Finanas iniciou, em 2009,
um processo de reviso no percurso de um dos seus principais programas
de cooperao o PICATFin com os PALOP, para reajustar o programa
em curso. Tambm em 2009, o Ministrio da Administrao Interna solicitou
ao IPAD, a realizao de uma avaliao conjunta do Programa de
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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Cooperao Tcnico-policial em Cabo Verde, para preparar o novo ciclo de


programao.
A funo avaliao no se esgota na produo e divulgao dos relatrios
de avaliao. Tem sido preocupao do IPAD assegurar o seguimento das
concluses e recomendaes das avaliaes pelos diferentes actores da
CP. As Fichas do Contraditrio e de Seguimento, publicadas no Relatrio
Anual do GAAI, permitem avaliar o nvel de aceitao das recomendaes
e o seu nvel de incorporao, no s por parte dos servios do Instituto,
como pelos outros actores. A ttulo ilustrativo, refira-se que algumas
alteraes dos actuais PIC relativamente aos anteriores, resultaram das
avaliaes entretanto efectuadas. O mesmo se passou com a poltica de
bolsas e com a interveno da Cooperao Portuguesa no sector da Sade
em S. Tom e Prncipe.
Em 2007 foi concluda a elaborao de um documento orientador em
86
matria de Poltica de Avaliao, bem como do Guia de Avaliao ,
disponibilizado no site do IPAD. A existncia de documentos de referncia
sobre avaliao em portugus uma preocupao do IPAD tendo por isso,
87
o GAAI apoiado a traduo da Evaluation Methodology da Europeaid , em
2008, para alm da traduo de documentos de referncia do CAD/OCDE.
Desde o ltimo exame, foram traduzidas para portugus as Normas do
88
CAD para a Qualidade das Avaliaes , tendo as mesmas vindo a ser
aplicadas nos processos de avaliao. Foram tambm elaboradas e
aprovadas superiormente as Normas para evitar conflitos de interesse no
89
processo de avaliao e as Directrizes para a divulgao e assimilao de
90
ensinamentos da avaliao .
Em termos de avaliaes conjunta com outros doadores, Portugal
participou at ao momento em duas: a avaliao do Apoio ao Oramento
Geral (GBS), no quadro do CAD/OCDE, e a avaliao dos 3C
(coordenao, coerncia e complementaridade) no quadro da UE. Contudo,
o envolvimento neste tipo de avaliaes pressupe a disponibilidade de
recursos (humanos e financeiros), facto que tem limitado um maior
envolvimento. Por outro lado, as avaliaes conjuntas s fazem sentido
quando a programao e implementao tambm conjunta (como foi o
caso do Apoio ao Oramento a Moambique). O reduzido nmero de
pases parceiros (PALOP e Timor-Leste) e a lngua de trabalho (portugus),
tm tambm limitado um maior envolvimento neste tipo de avaliaes.
O desenvolvimento da capacidade de avaliao nos pases parceiros
constitui uma preocupao da CP. Em 2007, realizou-se um seminrio
91
sobre avaliao na Unio Europeia e, em 2009,um mini-IPDET
92
(International Program for Development Evaluation Training) , ambos em
Lisboa. Este ltimo permitiu formar no s avaliadores portugueses, como
tambm dos pases parceiros da Cooperao Portuguesa. Em Dezembro
de 2007, foi promovido um seminrio sobre o ciclo do projecto, em Bissau,
na Guin-Bissau, para tcnicos dos ministrios locais, tendo includo um
mdulo de avaliao.
Tendo subjacente o assumido no quadro da Declarao de Paris e da AAA,
Portugal est ciente da importncia da criao de capacidade de avaliao
86

Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Avaliacao/guia_avaliao_09.pdf


Disponvel em: http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/foreword_pt.htm
88
Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Avaliacao/normas_CAD.pdf
89
Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Avaliacao/Normas_Conflito_Int.pdf
90
Disponvel em: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Avaliacao/Directrizes_Divulgacao_Assimilacao.pdf
91
Consultar: http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/Ficheiros/Aval/agendaseminario.pdf
92
Consultar: http://sites.google.com/site/miniipdetlisboa2009/
87

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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

local. Para alm da formao, tem vindo a envolver avaliadores locais nas
93
equipas de avaliao , e est a procurar, no presente ano, realizar
avaliaes conjuntas com as autoridades locais aos PIC que terminam em
2010. Assim, foram enviados convites realizao de exerccios de
avaliao conjunta para os PIC de Angola, Guin-Bissau e Timor-Leste.
A criao do Frum da Cooperao para o Desenvolvimento, j
mencionado em relao s Recomendaes 5 e 9, um passo fundamental
para o envolvimento mais abrangente da sociedade civil no processo de
cooperao para o desenvolvimento. Na 1 edio, alm do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros, estiveram presentes representantes de Cmaras
Municipais,
Fundaes,
Universidades,
ONGD,
Organizaes
Internacionais representadas em Portugal (Organizao Internacional do
Trabalho e UNICEF) e de Associaes Empresariais e Sindicais.
Simultaneamente, o IPAD tem procurado reforar o dilogo e a
coordenao com a Plataforma Portuguesa das ONGD, com vista ao
reforo da qualidade da parceria entre o Estado e as ONGD. Alm da
concesso de um subsdio pelo IPAD, tm sido realizadas, com esta
Plataforma, reunies regulares para a concertao de aces e debate de
temas especficos.

Recomendao 17 - As
autoridades portuguesas
devem facilitar um
dilogo construtivo com
as organizaes da
sociedade civil, que v
para alm da relao de
financiamento, de forma
a permitir a partilha de
experincias em reas
de interesse mtuo.

A incluso de ONGD na definio de projectos promovidos pelo Estado,


atravs do IPAD, simboliza outro importante passo na abertura da
cooperao portuguesa aos contributos e s mais-valias oferecidas pela
experincia de organizaes da sociedade civil no terreno.
Em ordem operacionalizao dos imperativos relacionados com a
Educao para o Desenvolvimento, o IPAD desenvolveu em 2005, pela
primeira vez, um processo de co-financiamento de projectos de Educao
para o Desenvolvimento de ONGD. Em 2008, no mbito desta Linha de cofinanciamento de projectos de ONGD de Educao para o
Desenvolvimento, foram submetidos 42 projectos de 30 ONGD, tendo sido
solicitado ao IPAD um total de 2.790.419,30.
Em Novembro de 2009, foi aprovada a Estratgia Nacional de Educao
para o Desenvolvimento (ENED), dando seguimento aos compromissos
assumidos por Portugal em diferentes processos internacionais de
promoo da Educao para o Desenvolvimento (ED), designadamente no
mbito do Conselho da Europa, da Unio Europeia e do Comit de Ajuda
ao Desenvolvimento da OCDE (CAD/OCDE). A ED visa promover a
cidadania global atravs de processos de aprendizagem e de sensibilizao
da sociedade portuguesa para as questes do desenvolvimento, num
contexto de crescente interdependncia, tendo como horizonte a aco
94
orientada para a transformao social . Trata -se de uma estratgia para
cinco anos, durante os quais sero envidados esforos para aprofundar o
que feito em Portugal em matria de ED. Uma das iniciativas
programadas passa pela interveno, junto do Ministrio da Educao, para
a incorporao progressiva nos curricula escolares da problemtica do
desenvolvimento. Com base nos pressupostos e opes estratgicas da
ENED, encontra-se em fase de elaborao um plano de aco para a
concretizao dos seus princpios, objectivos e medidas, atravs do
seguimento da mesma metodologia participativa.

93

Os TdR das avaliaes tm explcita a importncia de as equipas de avaliao terem consultores locais. Nas
avaliaes internas tambm se tm envolvido parceiros locais nas equipas de avaliao.
94
Estratgia Nacional de Educao para o Desenvolvimento, disponvel em:
http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/noticias/ened%20-%20despacho.pdf
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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

As autoridades portuguesas da rea da Cooperao esto cientes de que o


ensino da lngua dever fazer parte de uma estratgia mais abrangente de
capacitao sustentvel dos pases parceiros, ao nvel das pessoas e das
instituies. Por isso mesmo, procura-se integrar o ensino da lngua e o
apoio educao numa lgica de capacitao de recursos humanos locais
(formao em portugus versus formao de portugus) e como base
estrutural para o desenvolvimento de outros sectores. Grande parte desta
capacitao fornecida atravs da modalidade de Cooperao Tcnica,
sobretudo devido lngua comum e proximidade que existe nos sistemas
administrativos do Estado. Contudo, procura-se sempre que a modalidade
de cooperao tcnica seja uma modalidade demand-driven, ou seja,
solicitada pelos prprios parceiros, ou com base na identificao das suas
reais necessidades atravs, por exemplo, da anlise das ENRP.

Recomendao 18 - O
ensino da lngua uma
condio necessria
mas no suficiente para
fortalecer as
capacidades humanas e
institucionais. As
autoridades portuguesas
so encorajadas a
adoptar uma abordagem
mais estratgica da
utilizao da cooperao
tcnica para
criao/reforo de
capacidades e
instituies, baseada
numa apreciao de
necessidades em
sectores nos quais so
mais activas e, na
medida do possvel,
trabalhar com outros
doadores.

Efectivamente, a cooperao bilateral no sector da Educao tem sido


reorientada no sentido da capacitao integrada dos sistemas educativos,
incluindo o reforo de capacidades de gesto e monitorizao nos rgos
de tutela do sector, centralizadas e descentralizadas nesta dimenso,
procurando promover conceitos actuais de criao de comunidades
educativas com misses contextualizadas , no reforo das competncias
pedaggicas dos docentes e na melhoria dos programas educativos e
respectivos recursos didcticos. neste contexto que se desenrolam, por
exemplo, alguns projectos na rea da educao:

Angola O Programa de apoio ao Ensino Secundrio, Saber Mais, tem


um forte enfoque na formao e reforo das competncias pedaggicas de
docentes em provncias angolanas onde existe essa necessidade evidente.
Este envolve o envio faseado de 200 docentes, num montante total de 10,5
M, financiados em partes iguais pelos Governos portugus e angolano,
coordenado e gerido conjuntamente pelos dois pases, promovendo, desta
forma, a apropriao e sustentabilidade dos resultados.
Cabo Verde O Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino
Secundrio (PADES) fomenta a difuso da lngua portuguesa, contribuindo
para a melhoria qualitativa do ensino e aprendizagem no ensino
secundrio. Garante ainda a docncia da disciplina de Portugus e tem
como objectivo suprir a insuficincia de professores cabo-verdianos no
ensino secundrio atravs do envio, a pedido das Autoridades do pas, de
professores portugueses. O Programa chegou a contar com 85 professores
a leccionar em Cabo Verde, mantendo-se actualmente apenas 3 a prestar
apoio na rea da reforma curricular, uma vez que o pas tem tido um
aumento do nmero de professores qualificados. Assim, o PADES foi
readaptado para o Ensino Superior, atravs do apoio Universidade de
Cabo Verde, nomeadamente aos Mestrados de Matemtica, Sistemas de
Informao e de Agronomia e Recursos Naturais, e mobilidade de
professores.
Guin-Bissau Os Projectos em curso na Guin-Bissau abrangem todos
os nveis de ensino e concorrem de forma integrada para os objectivos de
reforma do sistema educativo, conforme preconizados na Carta da Poltica
do sector Educativo da Guin-Bissau (2009), prosseguindo uma viso de
qualidade da educao, orientada para quatro prioridades: 1) sistema de
formao inicial de professores; 2) sistema de formao contnua de
professores; 3) reformas curriculares; 4) Educao de Infncia e acesso
lngua veicular de ensino. Justifica-se uma referncia especfica ao
Programa de Apoio ao Sistema Educativo na Guin-Bissau (PASEG),
agora numa segunda fase, promove a formao em exerccio de
professores do ensino bsico, secundrio e educadores de infncia; o
reforo da formao em Prticas Pedaggicas e superviso pedaggica no
71/77

Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

ltimo ano de formao inicial de professores do ensino bsico; a formao


das equipas de direco e administrao escolar, incorporando conceitos
de escola amiga da criana e prticas de dinamizao participativa do
espao escolar; assistncias tcnico-pedaggicas s reformas curriculares
e capacitao institucional dos Servios que tutela os diferentes nveis de
ensino no Ministrio da Educao. Este foi considerado, por uma avaliao
realizada ao programa em 2008, como "uma interveno muito relevante
(), quer pelo facto da maior parte dos doadores se ter retirado do pas,
que porque constitui um claro valor acrescentado, atendendo lngua e
matriz jurdica comuns".

S. Tom e Prncipe Com a aprovao do projecto Escola+, que teve


incio no ano lectivo 2009/2010, a interveno da Cooperao Portuguesa
no ensino secundrio em S. Tom pretende ser mais estruturante e
responder s inmeras necessidades do pas nesta rea. O projecto visa
promover o ensino da lngua portuguesa atravs do reforo do ensino
secundrio, actuando em diversos nveis: i) adaptao e diversificao dos
currculos escolares; ii) disponibilizao de manuais escolares e criao de
um centro de recursos e formao; iii) reforo das competncias tcnicas
dos professores e melhoria das condies de trabalho; iv) melhoria da
capacidade de gesto e acompanhamento no sistema de ensino e melhoria
das condies do parque escolar. Pretende-se com este projecto valorizar
os recursos humanos locais, reforando as suas capacidades e
responsabilizando-os pelo sistema de ensino a implementar e promover
todas as condies, meios e mtodos necessrios para a melhoria do
processo ensino-aprendizagem. A execuo do projecto da
responsabilidade da ONGD portuguesa Instituto Marqus de Valle-Flr.
.Timor-Leste O Projecto de Reintroduo da Lngua Portuguesa (que a
pedido das autoridades timorenses passou, a partir de Setembro de 2009, a
denominar-se Projecto de Consolidao da Lngua Portuguesa) tem
contribudo de forma significativa para a consolidao da lngua nas mais
diversas reas. Este projecto tem como objectivo contribuir para a
reconstruo do sistema educativo timorense, promovendo a sua
sustentabilidade e difuso da lngua portuguesa como lngua oficial do pas,
a par do ttum, na populao em geral e em sectores vitais da sociedade
timorense, nomeadamente na Administrao Pblica. ainda prestado
apoio educao atravs do desenvolvimento dos curricula para o ensino
bsico, pr-secundrio e secundrio e do apoio boa preparao tcnica e
cientfica dos futuros quadros da Administrao Pblica e sector privado e
de docentes do ensino superior, em Lngua Portuguesa, bem como a
capacitao tcnica da Universidade Nacional de Timor-Lorosae.
So ainda de referir os programas de assistncia tcnica na rea das
Finanas (PICATFin Programa Integrado de Cooperao e Assistncia
Tcnica em Finanas Pblicas) com os PALOP, os programas de
capacitao do sector da Justia e da Segurana na Guin-Bissau ou em
Timor-Leste, ou os programas de apoio ao ensino e formao profissional
nas mais diversas reas. A formao de recursos humanos locais um
objectivo constante da cooperao tcnica promovida pela Cooperao
Portuguesa, de modo a que estes sejam capacitados para, no futuro,
assegurarem no s o exerccio das funes, como tambm ministrarem
eles prprios novas formaes. Neste domnio, a cooperao tcnicopolicial pode ser considerada um caso de sucesso, onde, por vezes, so j
os prprios recursos humanos locais a leccionarem programas de
formao. Uma outra rea de interveno a Justia, onde a utilizao da
lngua portuguesa tem como objectivo o reforo das capacidades tcnicas
dos diversos Ministrios da Justia dos parceiros. Por ltimo, pode-se
destacar tambm o apoio aos diversos Institutos de Emprego e Formao
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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Profissional dos pases parceiros.

Ajuda Humanitria
Recomendao
Recomendao 19 Tendo em conta a
vulnerabilidade face a
emergncias naturais ou
relacionadas com
conflitos nos principais
pases parceiros,
Portugal deve
desenvolver uma poltica
para a sua ajuda
humanitria de forma a
orientar a resposta em
situaes futuras. Essa
poltica deve ser
consistente com as GHD
(Good Practice of
Humanitarian Donorship)
que subscreveu, e
encarar a necessidade
de investimentos numa
resposta rpida aos
desastres e sua
mitigao.
Recomendao 20 Com o oramento da
APD a crescer, Portugal
deve considerar,
igualmente, aumentar
ainda mais a afectao
de recursos para a ajuda
humanitria, incluindo a
preveno e resposta
rpida, resposta de
emergncia e
recuperao e
reconstruo, em linha
com as GHD e uma
abordagem baseada nas
necessidades. Deve
assegurar, igualmente,
que seja contratado
pessoal com
conhecimentos e
experincia tcnica
necessrios para a
unidade responsvel
pela ajuda humanitria.

Progressos atingidos

Em 2006, foi elaborado um Plano de Aco Interinstitucional, com definio


de protocolos a celebrar com os diferentes actores estatais, de modo a
assegurar a prestao de ajuda humanitria de forma coordenada e eficaz.
Foi ainda elaborado um Plano de Aplicao dos Princpios e Boas Prticas
do Doador Humanitrio, no mbito da iniciativa GHD.
No quadro comunitrio, Portugal foi responsvel, durante a Presidncia do
Conselho da Unio Europeia, pela negociao e aprovao do Consenso
Europeu em Ajuda Humanitria, que define as boas prticas neste domnio
luz das GHD. Ser tambm de referir que Portugal tem assegurado a sua
representao nas reunies do Comit de Ajuda Humanitria.
No quadro da promoo de boas prticas foi apoiado um projecto de
sensibilizao para as questes da Ajuda Humanitria, promovido pela
Plataforma Portuguesa das ONGD.
No mbito das contribuies multilaterais, ser de destacar a continuao
da contribuio para o Central Emergency Response Fund (CERF) e o
reforo da contribuio para o Alto Comissariado das Naes Unidas para
os Refugiados (ACNUR).

Portugal tem vindo a reforar as verbas atribudas a aces humanitrias


de emergncia.
assegurado o acompanhamento dos GHD, pela participao em reunies
de concertao realizadas para o efeito.

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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Anexo 2: Estrutura Orgnica e Recursos Humanos do IPAD


Estrutura Orgnica do IPAD

Recursos Humanos do IPAD


Recursos Humanos
Dirigentes Superiores

N de Efectivos
4

Observaes

Dirigentes Intermdios

16

5 Directores de Servio
e 11 Chefes de Diviso

Tcnicos Superiores

77

8 em mobilidade interna

Coordenadores Tcnicos
Assistentes Tcnicos
Especialistas de Informtica
Tcnicos de Informtica
Assistentes Operacionais
TOTAL

4
35
1
1
14
152

Fonte: IPAD

Peritos da Cooperao nas Embaixadas*


Pas
Cabo Verde
Moambique
S. Tom e Prncipe
Timor-Leste
TOTAL

N Peritos
1
4
1
4
10

* No inclui os Conselheiros e Adidos para a Cooperao

Portugal tem ainda 2 peritos destacados na Unio Europeia, um em Bruxelas e outro na Guin-Bissau.
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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Anexo 3: Ajuda Humanitria


Em 2003, foram aprovados em Estocolmo os Princpios e Boas Prticas de Ajuda Humanitria (Principles
95

and Good Practice of Humanitarian Donorship ), os quais foram posteriormente desenvolvidos na reunio
de Otava em 2004, e na reunio de Londres em 2005. Ao nvel da UE, tm sido feitas diligncias no sentido
96

da reafirmao dos Princpios de Direito Internacional Humanitrio (DIH) , designadamente dos princpios
de humanidade, de imparcialidade, de neutralidade e de no discriminao.
Na ausncia de um documento estratgico especfico de interveno humanitria, a concesso de ajuda
humanitria da cooperao portuguesa era, em regra, realizada de acordo com diagnsticos de
necessidades efectuados pela OCHA (United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs),
por outras agncias e departamentos das Naes Unidas com actividade relevante no terreno, pela
Federao Internacional da Cruz Vermelha, pelas ONG portuguesas ou pelas misses diplomticas de
Portugal junto dos pases afectados pelas crises humanitrias e, em diversas ocasies, era prestada
atravs de contribuies para os United Nations Interagencies Consolidated Appeals.
Encontra-se em elaborao Plano de Aco Interinstitucional, com definio de protocolos a celebrar com
os diferentes actores estatais, de modo a assegurar a prestao de ajuda humanitria de forma coordenada
e eficaz. Este foi elaborado pelo IPAD em conjunto com outros organismos pblicos, tais como o Servio
Nacional de Bombeiros e Proteco Civil, do Ministrio da Administrao Interna, o Instituto Nacional de
Emergncia Mdica, do Ministrio da Sade e o Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia,
na dependncia directa do Primeiro-Ministro, conforme os Princpios e Boas Prticas do Doador

Humanitrio, no mbito da iniciativa Good Humanitarian Donorship (GHD).


No quadro comunitrio, Portugal foi responsvel, durante a Presidncia do Conselho da Unio Europeia em
2007, pela negociao e aprovao do Consenso Europeu em Ajuda Humanitria (European Consensus on
97

Humanitarian Aid ), com o objectivo de reforar a complementaridade das aces de ajuda humanitria dos
Estados Membros da UE e da CE, respondendo ao mesmo tempo aos objectivos da eficcia da ajuda
externa da UE., luz das GHD. Importa igualmente referir que Portugal tem assegurado a sua
representao nas reunies do Comit de Ajuda Humanitria.
As situaes de catstrofe humanitria so, pela sua natureza, imprevisveis e a resposta s mesmas
depende, fundamentalmente, de deciso poltica. Nos acordos anuais celebrados com os principais
parceiros de Portugal (PALOP e Timor-Leste), tomada em considerao a crise humanitria que afectou o
95

Estes princpios foram aprovados pela Alemanha, Austrlia, Blgica, Canad, Comisso Europeia, Dinamarca,
Estados Unidos da Amrica, Finlndia, Frana, Irlanda, Japo, Luxemburgo, Noruega, Holanda, Reino Unido, Sucia e
Sua. Disponvel em: http://www.reliefweb.int/ghd/a%2023%20Principles%20EN-GHD19.10.04%20RED.doc
96
O DIH um conjunto de normas que, em tempo de guerra, protege as pessoas que no participam nas hostilidades.
O seu principal objectivo limitar e evitar o sofrimento humano em tempo de conflito armado. As normas consagradas
nos tratados de DIH devem ser respeitadas no s pelos governos e suas foras armadas, mas igualmente pelos
grupos armados opositores, ou por qualquer outra parte, num conflito. As quatro Convenes de Genebra de 1949 e os
seus dois Protocolos Adicionais de 1977 so os principais instrumentos do direito humanitrio.
97
Disponvel em: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:025:0001:0012:EN:PDF
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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

pas, bem como a ajuda prestada por Portugal e pela Comunidade Internacional nesse contexto. No que
respeita aos pases com os quais Portugal no tem acordos de parceria especficos, procura-se garantir a
complementaridade e a relao entre a ajuda humanitria e o desenvolvimento, com contribuies para
programas de desenvolvimento de Organizaes Internacionais ou dos Governos dos pases beneficirios,
devidamente enquadradas pela celebrao de memorandos de entendimento.
Assim, a ajuda humanitria concedida pela Cooperao Portuguesa canalizada atravs de Organizaes
Internacionais e por via dos Governos dos pases beneficirios, potenciando as suas capacidades e
competncias de actuao no terreno. As ONGD so tambm parceiros fundamentais na ajuda concedida.
A ttulo de exemplo, possvel verificar (Quadro 13) que entre 2006 e 2008, Portugal concedeu um total de
7.004.608 da APD para a Ajuda Humanitria. Estes apoios foram concedidos tendo em conta as
prioridades definidas pelos Governos dos pases parceiros e pelos apelos internacionais, designadamente
das Naes Unidas. No mbito da Assistncia e Servios de Auxlio Material destaca-se o reforo da
contribuio para o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), no valor de 1 M
em 2006 e os apoios a Moambique no mbito das cheias e do ciclone Jokw em 2008 (325.716 ).
Relativamente Coordenao de Auxlio e Proteco e Servios de Apoio, de salientar a contribuio
para o CERF (Central Emergency Response Fund), no mbito das Naes Unidas, no valor de 800.000
entre 2006 e 2008. Quanto ao Auxlio Reconstruo e Reabilitao, a contribuio para este sector teve
maior expresso em 2006 devido aos apoios concedidos no mbito do Tsunami de 2004, os quais atingiram
os 3.481.548 nesse ano.
Quadro 13. Distribuio Sectorial da Ajuda Humanitria (2006-2008)

Sector

2006

2007

Resposta de Emergncia
Assistncia e Servios de Auxlio
1.437.766
28.458
Material
Coordenao de auxlio; proteco e
400.000 200.000
servios de apoio
Total Resposta de Emergncia
1.837.766 228.458
Auxlio Reconstruo e Reabilitao
Auxlio Reconstruo e
3.836.159 273.936
Reabilitao
Total Resposta Reconstruo e
3.836.159 273.936
Reabilitao
Total Ajuda Humanitria

5.673.925

502.394

2008

Total

364.982 1.831.206
400.000 1.000.000
764.982 2.831.206

63.307 4.173.402
63.307 4.173.402
828.289 7.004.608

Fonte: IPAD

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Memorando da Cooperao Portuguesa 2010

Anexo 4: Lista de Acrnimos


AAA
ACNUR
ACP
AMA
APAD
APD
AusAID
CAD
CERF
CE
CIC
CPD
CT
DBIS
DECODE
DGO
DIH
ED
ENED
ENRP
FASE
FCG
FED
FMI
FORGEP
GHD
GOP
ICP
INA
IPAD
ISAF
MNE
NATO
OCDE
OCHA
ODAmoz
ODM
OE
OMC
ONU
PAF
PALOP
PIC
PICATFin
PIR
PRACE
SENEC
SIDA
SOFID
TL
UE
UEM
UNIFIL
UNMIK
UNODC

Agenda para a Aco de Acra


Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados
frica, Carabas e Pacfico
Agncia para a Modernizao Administrativa
Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento
Ajuda Pblica ao Desenvolvimento
Australian Agency for International Development
Comit de Ajuda ao Desenvolvimento
Central Emergency Response Fund
Comisso Europeia
Comisso Interministerial para a Cooperao
Coerncia das Polticas para o Desenvolvimento
Cooperao Tcnica
Database Information System
Diploma de Especializao em Cooperao para o Desenvolvimento
Direco Geral do Oramento
Direito Internacional Humanitrio
Educao para o Desenvolvimento
Estratgia Nacional de Educao para o Desenvolvimento
Estratgias Nacionais de Reduo da Pobreza
Fundo de Apoio ao Sector da Educao
Fundao Calouste Goulbenkien
Fundo Europeu de Desenvolvimento
Fundo monetrio Internacional
Formao em Gesto Pblica
Good Practice oh Humanitarian Donorship
Grandes Opes do Plano
Instituto da Cooperao Portuguesa
Instituto Nacional de Administrao
Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento
International Security Assistance Force
Ministrio dos Negcios Estrangeiros
Organizao do Tratado do Atlntico Norte
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs
Oficial Development Assistance Framework
Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
Oramento de Estado
Organizao Mundial de Comrcio
Organizao das Naes Unidas
Performance Assessment Framework
Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
Programa Indicativo de Cooperao
Programa Integrado de Cooperao e Assistncia Tcnica em Finanas Pblicas
Programas Indicativos Regionais
Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado
Secretrio de Estado dos Negcios estrangeiros e Cooperao
Swedish international Development Agency
Sociedade Financeira de Desenvolvimento
Timor-Leste
Unio Europeia
Universidade Eduardo Mondlane
United Nations Interim Force in Lebanon
United Nations Interim Administration Mission in Kosovo
United Nations Office for Drugs and Crime

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