Novo Código Do Procedimento Administrativo

Cdigo do Procedimento Administrativo
Decreto-Lei n. 4/2015
Cdigo do
Procedimento
Administrativo
Decreto-Lei n. 4/2015, de 7 de janeiro
(em vigor a partir de 08-04-2015)

Estrutura
Prembulo
Diploma preambular (art. 1. a 9.)
ANEXO - (a que se refere o artigo 2.)
PARTE I - Disposies gerais
CAPTULO I - Disposies preliminares (art. 1. e 2.)
CAPTULO II - Princpios gerais da atividade administrativa (arts. 3. a 19.)
PARTE II - Dos rgos da Administrao Pblica
CAPTULO I - Natureza e regime dos rgos (art. 20.)
CAPTULO II - Dos rgos colegiais (arts. 21. a 35.)
CAPTULO III - Da competncia (arts. 36. a 43.)
CAPTULO IV - Da delegao de poderes (arts. 44. a 50.)
CAPTULO V - Dos conflitos de atribuies e de competncia (arts. 51. e 52.)
PARTE III - Do procedimento administrativo
TTULO I - Regime comum
CAPTULO I - Disposies gerais (arts. 53. a 64.)
CAPTULO II - Da relao jurdica procedimental
SECO I - Dos sujeitos do procedimento (arts. 65. e 66.)
SECO II - Dos interessados no procedimento (arts. 67. e 68.)
SECO III - Das garantias de imparcialidade (arts. 69. a 76.)
CAPTULO III - Da conferncia procedimental (arts. 77. a 81.)
CAPTULO IV - Do direito informao (arts. 82. a 85.)
CAPTULO V - Dos prazos (arts. 86. a 88.)
CAPTULO VI - Das medidas provisrias (arts. 89. e 90.)
CAPTULO VII Dos pareceres (arts. 91. e 92.)
CAPTULO VIII - Da extino do procedimento (arts. 93. a 95.)
TTULO II - Procedimento do regulamento e do ato administrativo
CAPTULO I - Procedimento do regulamento administrativo (arts. 97. a 101.)
CAPTULO II - Procedimento do ato administrativo
SECO I - Da iniciativa particular (arts. 102. a 109.)
SECO II - Das notificaes (arts. 110. a 114.)
SECO III - Da instruo (arts. 115. a 120.)
SECO IV - Da audincia dos interessados (arts. 121. a 125.)
SECO V - Da deciso e outras causas de extino do procedimento (arts.
126. a 133.)
SECO VI - Comunicaes prvias (art. 134.)
PARTE IV - Da atividade administrativa
CAPTULO I - Do regulamento administrativo
SECO I - Disposies gerais (arts. 135. a 138.)
SECO II - Da eficcia do regulamento administrativo (arts. 139. a 142.)
SECO III - Da invalidade do regulamento administrativo (arts. 143. e
144.)
SECO IV - Da caducidade e da revogao (arts. 145. e 146.)
SECO V - Da impugnao de regulamentos administrativos (art. 147.)
CAPTULO II - Do ato administrativo
SECO I - Disposies gerais (arts. 148. a 154.)

SECO II - Da eficcia do ato administrativo (arts. 155. a 160.)

SECO III - Da invalidade do ato administrativo (arts. 161. a 164.)
SECO IV - Da revogao e da anulao administrativas (arts. 165. a
174.)
SECO V - Da execuo do ato administrativo (arts. 175. a 183.)
SECO VI - Da reclamao e dos recursos administrativos
SUBSECO I - Regime geral (arts. 184. a 190.)
SUBSECO II - Da reclamao (arts. 191. e 192.)
SUBSECO III - Do recurso hierrquico (arts. 193. a 198.)
SUBSECO IV - Dos recursos administrativos especiais (art. 199.)
CAPTULO III - Dos contratos da Administrao Pblica (arts. 200. a 202.)

ndice
Artigo 1. - Objeto
Artigo 2. - Aprovao
Artigo 3. - Impugnaes administrativas
necessrias
Artigo 4. - Conferncias procedimentais
Artigo 5. - Boas prticas administrativas
Artigo 6. - Norma transitria
Artigo 7. - Norma revogatria
Artigo 8. - Aplicao no tempo e produo de
efeitos
Artigo 9. - Entrada em vigor
Artigo 21. - Presidente e secretrio

Artigo 22. - Suplncia do presidente e do
secretrio
Artigo 23. - Reunies ordinrias
Artigo 24. - Reunies extraordinrias
Artigo 25. - Ordem do dia
Artigo 26. - Objeto das deliberaes
Artigo 27. - Reunies pblicas
Artigo 28. - Inobservncia das disposies sobre
convocao de reunies
Artigo 29. - Qurum
Artigo 30. - Proibio da absteno
Artigo 31. - Formas de votao
Artigo 32. - Maioria exigvel nas deliberaes
Artigo 33. - Empate na votao
Artigo 34. - Ata da reunio
Artigo 35. - Registo na ata do voto de vencido
ANEXO
(a que se refere o artigo 2.)
PARTE I - Disposies gerais
CAPTULO I - Disposies preliminares
Artigo 1. - Definies
Artigo 2. - mbito de aplicao
CAPTULO III - Da competncia

Artigo 36. - Irrenunciabilidade e inalienabilidade
Artigo 37. - Fixao da competncia
Artigo 38. - Questes prejudiciais
Artigo 39. - Conflitos de competncia territorial
Artigo 40. - Controlo da competncia
Artigo 41. - Apresentao de requerimento a
rgo incompetente
Artigo 42. - Suplncia
Artigo 43. - Substituio de rgos
CAPTULO II - Princpios gerais da atividade

administrativa
Artigo 3. - Princpio da legalidade
Artigo 4. - Princpio da prossecuo do interesse
pblico e da proteo dos direitos e
interesses dos cidados
Artigo 5. - Princpio da boa administrao
Artigo 6. - Princpio da igualdade
Artigo 7. - Princpio da proporcionalidade
Artigo 8. - Princpios da justia e da razoabilidade
Artigo 9. - Princpio da imparcialidade
Artigo 10. - Princpio da boa-f
Artigo 11. - Princpio da colaborao com os
particulares
Artigo 12. - Princpio da participao
Artigo 13. - Princpio da deciso
Artigo 14. - Princpios aplicveis administrao
eletrnica
Artigo 15. - Princpio da gratuitidade
Artigo 16. - Princpio da responsabilidade
Artigo 17. - Princpio da administrao aberta
Artigo 18. - Princpio da proteo dos dados
pessoais
Artigo 19. - Princpio da cooperao leal com a
Unio Europeia
CAPTULO IV - Da delegao de poderes

Artigo 44. - Delegao de poderes
Artigo 45. - Poderes indelegveis
Artigo 46. - Subdelegao de poderes
Artigo 47. - Requisitos do ato de delegao
Artigo 48. - Meno da qualidade de delegado ou
subdelegado
Artigo 49. - Poderes do delegante ou
subdelegante
Artigo 50. - Extino da delegao ou
subdelegao
CAPTULO V - Dos conflitos de atribuies e de
competncia
Artigo 51. - Competncia para a resoluo de
conflitos
Artigo 52. - Resoluo administrativa dos conflitos
PARTE II - Dos rgos da Administrao Pblica
CAPTULO I - Natureza e regime dos rgos

Artigo 20. - rgos

CAPTULO I - Disposies gerais
Artigo 53. - Iniciativa
CAPTULO II - Dos rgos colegiais

Artigo 54. - Lngua do procedimento

Artigo 55. - Responsvel pela direo do
procedimento
Artigo
56.
Princpio
da
adequao
procedimental
Artigo 57. - Acordos endoprocedimentais
Artigo 58. - Princpio do inquisitrio
Artigo 59. - Dever de celeridade
Artigo 60. - Cooperao e boa-f procedimental
Artigo 61. - Utilizao de meios eletrnicos
Artigo 62. - Balco nico eletrnico
Artigo 63. - Comunicaes por telefax, telefone
ou meios eletrnicos
Artigo 64. - Documentao das diligncias e
integridade do processo administrativo
CAPTULO V - Dos prazos

Artigo 86. - Prazo geral
Artigo 87. - Contagem dos prazos
Artigo 88. - Dilao
CAPTULO VI - Das medidas provisrias
Artigo 89. - Admissibilidade de medidas
provisrias
Artigo 90. - Caducidade das medidas provisrias
CAPTULO VII Dos pareceres
Artigo 91. - Espcies de pareceres
Artigo 92. - Forma e prazos dos pareceres
CAPTULO VIII - Da extino do procedimento
Artigo 93. - Causas de extino
Artigo 94. - Deciso final
Artigo 95. - Impossibilidade ou inutilidade
superveniente

SECO I - Dos sujeitos do procedimento
Artigo 65. - Sujeitos da relao jurdica
procedimental
Artigo 66. - Auxlio administrativo
TTULO II - Procedimento do regulamento e do ato

administrativo
Artigo 96. - Objeto
SECO II - Dos interessados no procedimento

Artigo 67. - Capacidade procedimental dos
particulares
Artigo 68. - Legitimidade procedimental
CAPTULO I - Procedimento do regulamento

administrativo
Artigo 97. - Peties
Artigo 98. - Publicitao do incio do
procedimento
e
participao
procedimental
Artigo 99. - Projeto de regulamento
Artigo 100. - Audincia dos interessados
Artigo 101. - Consulta pblica
SECO III - Das garantias de imparcialidade

Artigo 69. - Casos de impedimento
Artigo 70. - Arguio e declarao do
impedimento
Artigo 71. - Efeitos da arguio do impedimento
Artigo 72. - Efeitos da declarao do impedimento
Artigo 73. - Fundamento da escusa e suspeio
Artigo 74. - Formulao do pedido
Artigo 75. - Deciso sobre a escusa ou suspeio
Artigo 76. - Sanes

SECO I - Da iniciativa particular
Artigo 102. - Requerimento inicial
Artigo 103. - Local de apresentao dos
requerimentos
Artigo 104. - Forma de apresentao dos
requerimentos
Artigo 105. - Registo de apresentao de
requerimentos
Artigo 106. - Recibo de entrega de requerimentos
Artigo 107. - Outros escritos apresentados pelos
interessados
Artigo 108. - Deficincia do requerimento inicial
Artigo 109. - Questes que prejudiquem o
desenvolvimento
normal
do
procedimento
CAPTULO III - Da conferncia procedimental

Artigo 77. - Conceito e modalidades
Artigo 78. - Instituio das conferncias
procedimentais
Artigo 79. - Realizao da conferncia
procedimental
Artigo 80. - Audincia dos interessados e
audincia pblica
Artigo 81. - Concluso da conferncia
procedimental
CAPTULO IV - Do direito informao
Artigo 82. - Direito dos interessados informao
Artigo 83. - Consulta do processo e passagem de
certides
Artigo 84. - Certides independentes de
despacho
Artigo 85. - Extenso do direito informao
SECO II - Das notificaes

Artigo 110. - Notificao do incio
procedimento
Artigo 111. - Destinatrios das notificaes
Artigo 112. - Forma das notificaes
Artigo 113. - Perfeio das notificaes
do

Artigo 114. - Notificao dos atos administrativos
Artigo 144. - Regime de invalidade
SECO III - Da instruo

Artigo 115. - Factos sujeitos a prova
Artigo 116. - Prova pelos interessados
Artigo 117. - Solicitao de provas aos
interessados
Artigo 118. - Forma da prestao de informaes
ou da apresentao de provas
Artigo 119. - Falta de prestao de provas
Artigo 120. - Produo antecipada de prova
SECO IV - Da caducidade e da revogao

Artigo 145. - Caducidade
Artigo 146. - Revogao
SECO V - Da impugnao de regulamentos
administrativos
Artigo 147. - Reclamaes e recursos
administrativos
SECO IV - Da audincia dos interessados

Artigo 121. - Direito de audincia prvia
Artigo 122. - Notificao para a audincia
Artigo 123. - Audincia oral
Artigo 124. - Dispensa de audincia dos
interessados
Artigo 125. - Diligncias complementares
SECO I - Disposies gerais

Artigo 148. - Conceito de ato administrativo
Artigo 149. - Clusulas acessrias
Artigo 150. - Forma dos atos
Artigo 151. - Menes obrigatrias
Artigo 152. - Dever de fundamentao
Artigo 153. - Requisitos da fundamentao
Artigo 154. - Fundamentao de atos orais
SECO V - Da deciso e outras causas de

extino do procedimento
Artigo 126. - Relatrio do responsvel pela
direo do procedimento
Artigo 127. - Deciso do procedimento
Artigo 128. - Prazos para a deciso dos
procedimentos
Artigo 129. - Incumprimento do dever de deciso
Artigo 130. - Atos tcitos
Artigo 131. - Desistncia e renncia
Artigo 132. - Desero
Artigo 133. - Falta de pagamento de taxas ou
despesas
SECO II - Da eficcia do ato administrativo

Artigo 155. - Regra geral
Artigo 156. - Eficcia retroativa
Artigo 157. - Eficcia diferida ou condicionada
Artigo 158. - Publicao obrigatria
Artigo 159. - Termos da publicao obrigatria
Artigo 160. - Eficcia dos atos constitutivos de
deveres ou encargos
SECO III - Da invalidade do ato administrativo
Artigo 161. - Atos nulos
Artigo 162. - Regime da nulidade
Artigo 163. - Atos anulveis e regime da
anulabilidade
Artigo 164. - Ratificao, reforma e converso
SECO VI - Comunicaes prvias

Artigo 134. - Regime
PARTE IV - Da atividade administrativa
SECO IV - Da revogao e da anulao

administrativas
Artigo
165.
Revogao
e
anulao
administrativas
Artigo 166. - Atos insuscetveis de revogao ou
anulao administrativas
Artigo 167. - Condicionalismos aplicveis
revogao
Artigo 168. - Condicionalismos aplicveis
anulao administrativa
Artigo 169. - Iniciativa e competncia
Artigo 170. - Forma e formalidades
Artigo 171. - Efeitos
Artigo 172. - Consequncias da anulao
administrativa
Artigo 173. - Alterao e substituio dos atos
administrativos
Artigo 174. - Retificao dos atos administrativos

Artigo 135. - Conceito de regulamento
administrativo
Artigo 136. - Habilitao legal
Artigo 137. - Regulamento devido e sua omisso
Artigo 138. - Relaes entre os regulamentos
SECO
II - Da eficcia do regulamento
administrativo
Artigo 139. - Publicao
Artigo 140. - Vigncia
Artigo 141. - Proibio de eficcia retroativa
Artigo 142. - Aplicao de regulamentos
SECO III - Da invalidade do regulamento
administrativo
Artigo 143. - Invalidade
SECO V - Da execuo do ato administrativo

Artigo 175. - Objeto

Artigo 176. - Legalidade da execuo
Artigo 177. - Ato exequendo e deciso de
proceder execuo
Artigo 178. - Princpios aplicveis
Artigo 179. - Execuo de obrigaes pecunirias
Artigo 180. - Execuo para entrega de coisa
certa
Artigo 181. - Execuo para prestao de facto
Artigo 182. - Garantias dos executados
Artigo 183. - Execuo pela via jurisdicional
SUBSECO II - Da reclamao
Artigo 191. - Regime geral
Artigo 192. - Notificao dos contrainteressados e
prazo para a deciso
SUBSECO III - Do recurso hierrquico
Artigo 194. - Interposio
Artigo 195. - Tramitao
Artigo 196. - Rejeio do recurso
Artigo 197. - Deciso
Artigo 198. - Prazo para a deciso
SECO VI - Da reclamao e dos recursos

administrativos
SUBSECO IV - Dos recursos administrativos

especiais
SUBSECO I - Regime geral

Artigo 184. - Princpio geral
Artigo 185. - Natureza e fundamentos
Artigo 186. - Legitimidade
Artigo 187. - Prazo em caso de omisso
Artigo 188. - Incio dos prazos de impugnao
Artigo 189. - Efeitos das impugnaes de atos
administrativos
Artigo 190. - Efeitos sobre prazos
CAPTULO III - Dos contratos da Administrao

Pblica
Artigo 200. - Espcies de contratos
Artigo 201. - Procedimentos pr-contratuais
Artigo 202. - Regime substantivo

Prembulo
1 - O Cdigo do Procedimento Administrativo foi aprovado pelo Decreto-Lei n. 442/91, de
15 de novembro, tendo sido revisto pelo Decreto-Lei n. 6/96, de 31 de janeiro. Desde
1996, nunca mais foi objeto de reviso.
No entanto, essa reviso foi-se tornando necessria medida que o tempo passava.
Por um lado, alguns preceitos do Cdigo revelavam uma desconformidade com
alteraes entretanto trazidas ao texto constitucional e ao direito ordinrio. Por outro
lado, novas exigncias que neste intervalo de tempo foram colocadas Administrao
Pblica e, mais do que isso, ao exerccio da funo administrativa, e a alterao do
quadro em que esta ltima era exercida, por fora da lei e do direito da Unio
Europeia, impunham que essas exigncias tivessem correspondncia no texto do
Cdigo.
Alm disso, a experincia acumulada ao longo de mais de 20 anos de aplicao do
Cdigo e a vasta doutrina e jurisprudncia entretanto formadas em torno de matrias
nele reguladas forneciam contributos para o enriquecimento do Cdigo que, na sua
reviso, no podiam ser ignorados.
Por fim, o direito comparado sugeria algumas solues que nesta matria podiam ser
teis ordem jurdica portuguesa.
Foi por todas estas razes que se procedeu elaborao do presente diploma.
2 - Para o efeito, foi constituda uma comisso de especialistas, que preparou um
anteprojeto de reviso. Esse anteprojeto foi submetido a discusso pblica, que se
revelou extremamente rica, com ampla participao de interessados dos mais diversos
setores, desde a Administrao Pblica s universidades, passando por advogados e
magistrados. A mesma comisso incorporou depois, no projeto final, muitas sugestes
que resultaram desse debate.
Contudo, o projeto final revelou uma profunda transformao do Cdigo do
Procedimento Administrativo em vigor.
Assim, o Governo, constatando tal transformao, e apesar de reconhecer que o
projeto no efetuou um corte radical com o Cdigo do Procedimento Administrativo
aprovado pelo Decreto-Lei n. 442/91, de 15 de novembro, entendeu que as solues
propostas para institutos to importantes no direito administrativo, como sejam o
regulamento e o ato administrativo, eram de tal forma inovatrias que se estava
perante um novo Cdigo.
A estas solues inovatrias acrescem outras propostas que iro transformar
profundamente o modo de funcionamento da Administrao Pblica nas suas relaes
com os cidados, como o caso do novo regime das conferncias procedimentais,
pelo que, em face de tudo isto, se justifica que o projeto de reviso do anterior Cdigo

do Procedimento Administrativo seja agora assumido pelo Governo como constituindo

um novo Cdigo.
Por isso, estando o Governo a transformar a relao entre cidados e Administrao
num exerccio de responsabilidades, semelhana do sucedido com o Cdigo de
Processo Civil, que incute uma matriz muito diferente da instalada at hoje, das quais
se realam o dever de boa gesto, a realizao das conferncias procedimentais e a
responsabilidade pelo incumprimento de prazos, bem como os cdigos de conduta,
justifica-se plenamente que esta transformao seja assumida atravs de um novo
Cdigo do Procedimento Administrativo.
O novo Cdigo do Procedimento Administrativo o resultado de todos os contributos
da discusso atrs referida. Na sua elaborao foram, entretanto, tambm levados em
conta os contributos da doutrina e da jurisprudncia portuguesas, assim como do
direito comparado, designadamente, da Alemanha, da Itlia e da Espanha, e do direito
da Unio Europeia.
3 - Na parte I do novo Cdigo, sentiu-se a necessidade de introduzir alteraes, tanto no
domnio das definies, como no do mbito de aplicao do Cdigo. No compete a
um texto legislativo dar definies, a no ser com o objetivo de facilitar a interpretao
e a aplicao das normas e dos institutos que ele contm. Assim se procedeu, desde
logo, no artigo 1. Este artigo, tal, alis, como na redao prevista no artigo 1. do
anterior Cdigo, reveste uma natureza vestibular, procurando esclarecer de que
matrias se ocupa o Cdigo. Contribui, assim, tambm para a definio do seu mbito
objetivo de aplicao, que a leitura do subsequente articulado permitir compreender
de modo mais preciso.
4 - Tambm relativamente ao anterior Cdigo, o artigo 2. sofreu modificaes. Tal como
na redao anterior, ele ocupa-se do mbito de aplicao do Cdigo, dando particular
relevo aos destinatrios das suas normas. Nesta matria, de formulao difcil,
procurou introduzir-se maior clareza e preciso, alterando a sequncia dos preceitos e
tambm o seu contedo.
Assim, comea-se, no n. 1, por deixar claro que as disposies do Cdigo
respeitantes aos princpios gerais, ao procedimento e atividade administrativa no
so apenas aplicveis Administrao Pblica, mas conduta de quaisquer
entidades, independentemente da sua natureza, que exeram a funo administrativa.
Clarifica-se, depois, no n. 2, que, pelo contrrio, o regime da parte II exclusivamente
aplicvel ao funcionamento dos rgos da Administrao Pblica. E, no n. 3, que a
Administrao Pblica se encontra submetida aos princpios gerais da atividade
administrativa e s disposies do presente Cdigo que concretizam preceitos
constitucionais no mbito das suas atuaes de carter meramente tcnico ou de
gesto privada.
Enunciam-se, em seguida, no n. 4, as entidades que, para este efeito, integram a
Administrao Pblica, acrescentando-se, na nova alnea c), ao elenco que j constava

da redao do anterior n. 2 do mesmo artigo, as entidades administrativas

independentes. Trata-se apenas de uma preciso, que desfaz eventuais dvidas sobre
a pertena destas entidades Administrao Pblica, em sentido subjetivo.
Por fim, no n. 5, estende-se o regime do Cdigo, supletivamente, aos procedimentos
administrativos especiais, no que respeita s garantias reconhecidas no Cdigo aos
particulares. Procurou-se uma redao que torne mais flexvel o cotejo entre as
garantias j vigentes naqueles procedimentos e o regime garantstico resultante do
Cdigo, de modo a permitir que a comparao seja feita quanto ao resultado global a
que se chega em cada procedimento.
5 - No captulo II da parte I do novo Cdigo, dedicada aos princpios gerais da atividade
administrativa, registam-se inovaes significativas relativamente ao disposto nesta
matria pelo anterior Cdigo.
Comeou por incluir-se no novo Cdigo o princpio da boa administrao, indo ao
encontro ao que era sugerido pelo direito comparado, com essa ou outra designao, e
a sugestes da doutrina. Integraram-se nesse princpio os princpios constitucionais da
eficincia, da aproximao dos servios das populaes e da desburocratizao (artigo
5.).
Tambm foram includos no Cdigo os novos princpios da responsabilidade (artigo
16.), da administrao aberta (artigo 17.), da segurana de dados (artigo 18.), da
cooperao leal da Administrao Pblica com a Unio Europeia (artigo 19.), bem
como princpios relativos administrao eletrnica (artigo 14.). Duas notas especiais:
a inovao respeitante cooperao entre a Administrao Pblica portuguesa e a
Unio Europeia, semelhana do que dispem as leis alem e espanhola, d
cobertura crescente participao da Administrao Pblica portuguesa no processo
de deciso da Unio Europeia, bem como participao de instituies e organismos
da Unio Europeia em procedimentos administrativos nacionais; por sua vez, o que a
se dispe sobre a administrao eletrnica, e que depois ser desenvolvido ao longo
do Cdigo, sempre que isso se impuser, pretende ir ao encontro da importncia que os
meios eletrnicos hoje assumem, tanto nas relaes interadministrativas, como nas
relaes da Administrao Pblica com os particulares.
Concedeu-se maior densidade aos princpios da igualdade (artigo 6.), da
proporcionalidade (artigo 7.), da imparcialidade (artigo 9.), da boa-f (artigo 10.) e da
colaborao com os particulares (artigo 11.). Merecem especial referncia a expressa
incluso, no princpio da proporcionalidade, da proibio de excesso, e a nova ligao
entre a justia e a razoabilidade (artigo 8.).
Quer com a incluso dos referidos novos princpios, quer com a reformulao de
princpios que j constavam do anterior Cdigo, houve a inteno de robustecer os
valores fundamentais que devem reger toda a atividade administrativa num Estado de
Direito democrtico.
10

6 - A parte II do novo Cdigo deixou de intitular-se Dos sujeitos, para passar a ter por
epgrafe Dos rgos da Administrao Pblica. Na verdade, s destes que ela
trata e f-lo sob uma perspetiva ainda no procedimental, mas to-s centrada na
composio dos rgos, nas regras internas do seu funcionamento, na origem e
desconcentrao dos seus poderes e nos conflitos sobre a respetiva repartio.
Em contrapartida, foi introduzido na parte III um captulo dedicado Relao jurdica
procedimental, no qual, a partir de uma viso mais moderna do direito administrativo,
se procede identificao dos sujeitos da relao jurdica procedimental,
reconhecendo o paralelismo entre particulares e Administrao, como simultneos
titulares de situaes jurdicas subjetivas que disciplinam as situaes da vida em que
ambos intervm no mbito do procedimento administrativo.
7 - So muito significativas as transformaes introduzidas na parte III do novo Cdigo,
respeitante ao procedimento administrativo.
Para comear, optou-se por disciplinar, em ttulos separados, o regime comum do
procedimento e os regimes especiais aplicveis ao procedimento do regulamento e do
ato.
No captulo I do ttulo I da parte III, dedicado s Disposies gerais relativas ao
regime geral do procedimento administrativo, merecem referncia especial a
prescrio da lngua portuguesa como lngua do procedimento, a consagrao de um
novo princpio da adequao procedimental, a previso de acordos
endoprocedimentais e a introduo de preceitos de mbito genrico respeitantes
instruo por meios eletrnicos, s comunicaes por telefax ou meios eletrnicos e ao
balco nico eletrnico.
No artigo 55., intitulado Responsvel pela direo do procedimento, procura-se
reequacionar a distribuio das tarefas de direo do procedimento (e no apenas da
instruo) e de deciso. A mera faculdade de delegao da competncia de direo do
procedimento, por parte do rgo competente para decidir, tal como se encontrava
estabelecida no n. 2 do artigo 86. do anterior Cdigo, converte-se agora num dever
de delegao, embora rodeado de prudentes clusulas de salvaguarda (n. 2 do artigo
55.). A separao entre a responsabilidade de promover a tramitao do
procedimento e a tarefa decisria aproxima o sistema de uma soluo hoje perfilhada
em largas partes do globo e apresenta-se como mais idnea para assegurar a
imparcialidade do decisor.
Merece realce a previso da possibilidade da celebrao de acordos
endoprocedimentais (artigo 57.). Atravs destes, os sujeitos da relao jurdica
procedimental podem convencionar termos do procedimento que caibam no mbito da
discricionariedade procedimental ou o prprio contedo da deciso a tomar a final,
dentro dos limites em que esta possibilidade legalmente admitida.
No n. 2 do artigo 57., alm de se deixar absolutamente claro o carter jurdico dos
vnculos resultantes da contratao de acordos endoprocedimentais, configura-se uma
11

possvel projeo participativa procedimental da contradio de pretenses de

particulares nas relaes jurdico-administrativas multipolares ou poligonais.
8 - O novo captulo II do ttulo I da parte III tem por epgrafe Da relao jurdica
procedimental. Divide-se em trs seces: seco I: Dos sujeitos do procedimento;
seco II: Dos interessados no procedimento; seco III: Das garantias de
imparcialidade. A matria das Seces I e II tratada sob uma perspetiva
procedimental, que coloca em paralelo a Administrao, os particulares e as pessoas
de direito privado em defesa de interesses difusos, como simultneos titulares de
situaes jurdicas subjetivas que disciplinam as situaes da vida em que todos
intervm e que so objeto das relaes jurdicas procedimentais.
Na seco I, procede-se, em primeiro lugar, qualificao dos sujeitos da relao
jurdica procedimental. No tocante aos sujeitos pblicos, parte-se do elenco de rgos
constantes do artigo 2. e apuram-se, de entre esse panorama global, aqueles que
sejam detentores de competncia para a tomada de decises e ou para a prtica de
atos preparatrios no mbito do procedimento administrativo.
No n. 2 do artigo 65., manteve-se, para a parte que se posiciona perante os sujeitos
pblicos da relao jurdica procedimental, a tradicional designao de interessados
(interessados na relao jurdica procedimental). Foi uma opo consciente. Com
efeito, no basta para identificar os sujeitos de situaes jurdicas procedimentais que
o particular seja titular ou portador institucional de interesse envolvido na materia
decidendi. Como a doutrina tem notado, a essa posio substantiva ter de se somar
uma interveno formal, por iniciativa prpria ou por convocao da Administrao. Por
outro lado, democratizao do procedimento importa que os particulares e a
Administrao nele apaream face a face, enquanto titulares de situaes subjetivas
ativas e passivas recprocas. Isso no significa uma igualizao, porque, ao passo que
os particulares detm direitos, a Administrao exerce um poder pblico. Mas os
particulares no so reduzidos a objeto daquele poder, nem meramente afetados,
positiva ou negativamente, pelo modo como sobre eles se refletem as consequncias
da respetiva concretizao. Pelo contrrio, a par de efeitos materiais, existem efeitos
jurdicos, bem como pretenses de estofo jurdico quanto ao modo do respetivo
exerccio.
Na alnea d) do n. 1 do artigo 65. e no n. 4 do artigo 68., so, entretanto,
reconhecidas como uma das modalidades das relaes jurdicas procedimentais as
relaes procedimentais entre rgos da Administrao Pblica, respetivamente, nos
papis de exercerem poderes pblicos e de figurarem como titulares ou defensores de
situaes jurdicas conformadas atravs do exerccio de tais poderes. Assim sendo, e
no sendo apropriado incluir estes rgos no conceito de sujeitos privados, pareceu,
apesar de tudo, prefervel enquadr-los no conceito de interessados na relao jurdica
procedimental.
12

9 - O artigo 66. dedicado figura do auxlio administrativo. No seu n. 1, estabelecem-se

pressupostos que, embora sob uma formulao simplificada, se inspiram no n. 1 do
artigo 5. da lei alem do procedimento administrativo. O artigo 92. do anterior Cdigo
eliminado porque, na realidade, ele respeita ao auxlio administrativo, mas apenas no
mbito demasiado restrito da realizao de diligncias de prova.
No n. 2 do mesmo artigo 66., estabelecem-se as garantias de sigilo, por remisso
para o regime de acesso aos documentos administrativos.
No n. 3 ainda do mesmo artigo, prev-se a situao de recusa do auxlio
administrativo solicitado ou de dilao excessiva na sua prestao. Sem uma soluo
para o efeito, o auxlio administrativo no passaria de uma inteno piedosa. Mais uma
vez, em lugar de conceber um regime ex novo, remeteu-se para a competncia
decisria que o Cdigo define no domnio dos conflitos de jurisdio e de competncia.
Por seu turno, o artigo 53. do anterior Cdigo surge agora como artigo 68., com
alteraes. No n. 1, a referncia s associaes reelaborada. Por um lado, deixa-se
cair a exigncia de que no possuam carter poltico ou sindical, porque o Tribunal
Constitucional se pronunciou no sentido da inconstitucionalidade da recusa da
legitimidade s associaes sindicais para iniciarem procedimentos ou neles
intervirem, tanto em defesa de interesses coletivos como em defesa coletiva de
interesses individuais dos seus representados. Por outro lado, explicita-se agora a
admissibilidade de as associaes procederem, tanto defesa de interesses coletivos,
como defesa coletiva de interesses individuais, desde que no mbito do respetivo
escopo institucional.
No n. 2, harmoniza-se o mbito material dos interesses difusos com as qualificaes
levadas a cabo na alnea a) do n. 2 do artigo 53. da Constituio, e no n. 2 do artigo
9. do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos.
No n. 3, define-se, tambm em termos mais precisos, a legitimidade para a
participao popular procedimental supletiva.
10 - As Garantias de imparcialidade surgem agora integradas na nova seco III (artigos
69. a 76.) deste captulo II.
Trata-se de uma recolocao (e no refundio) dos artigos 44. a 51. do anterior
Cdigo. A principal novidade reside no aditamento de um n. 4 ao artigo 76. (anterior
artigo 51.), na matria tratada tradicionalmente como suspeio. A ideia subjacente
quele preceito a de que, independentemente de se estar fora de casos de
presuno legal inilidvel de parcialidade, ser de todo o modo preciso, luz das
circunstncias de cada caso, assegurar a credibilidade da deciso administrativa. Cabe
ao legislador, no apenas neutralizar e reprimir situaes mais ou menos declaradas
de parcialidade subjetiva, mas tambm assegurar um clima na preparao e tomada
das decises que no favorea a dvida sobre a respetiva seriedade. Por isso, em vez
de suspeio, passa a falar-se da razoabilidade de dvida sria sobre a
imparcialidade da atuao do rgo. O juzo no respeita tanto s condies
13

subjetivas do agente, mas, mais, aos requisitos objetivos de confiana por parte da
opinio pblica.
11 - O captulo III (Da conferncia procedimental) do ttulo I da mesma parte III abrange
os artigos 77. a 81. A expresso conferncia procedimental afigura-se prefervel de
conferncia de servios, de inspirao italiana. Na verdade, quem conferencia so
rgos e no servios maneira italiana. Por outro lado, a conferncia, quando
tenha lugar, torna-se numa fase do procedimento administrativo, que tem
caractersticas prprias e assume grande relevo.
Caracterizam-se, desde logo, no n. 1 do artigo 77., dois tipos distintos de
conferncias procedimentais: conferncias para o exerccio de competncias em
comum e conferncias para o exerccio conjugado de competncias. Tal
caracterizao completada no n. 3 do mesmo artigo 77.: no caso das primeiras,
uma conferncia deliberativa assume-se como contexto para o exerccio conjunto,
atravs de um s ato, das competncias dos rgos participantes; nas conferncias de
coordenao, os diversos rgos exercem de per si as suas competncias, embora o
faam de modo conjugado no contexto proporcionado pela conferncia. Se se trata de
conferncia deliberativa, produzido um nico ato complexo, cujo contedo engloba
os efeitos tpicos dos vrios atos que substitui. Se, pelo contrrio, estivermos perante
uma conferncia de coordenao, cada um dos rgos participantes emite
formalmente no seu contexto o ato correspondente sua competncia.
Estabelece-se, no n. 1 do artigo 78., que, sem prejuzo da realizao de conferncias
de coordenao por acordo entre os rgos envolvidos, a possibilidade da realizao
de conferncias procedimentais no mbito de cada tipo de procedimento depende de
previso especfica em lei ou regulamento, ou em contrato interadministrativo a
celebrar entre entidades pblicas autnomas.
Sem prejuzo da disciplina prpria constante do ato instituidor, os artigos 79. a 81.
consagram um regime diretamente aplicvel s conferncias procedimentais,
estabelecendo regras sobre os poderes, deveres e nus dos rgos participantes e, no
artigo 80., sobre a audincia dos interessados e a eventual realizao de audincia
pblica. Merece referncia especial o facto de, no n. 2 do artigo 79., se estabelecer
que a convocao daquela conferncia, quando ela for requerida por um ou mais
interessados, constitui o rgo competente no dever de a convocar.
12 - Provm da parte III do anterior Cdigo, ainda que com algumas adaptaes, os
captulos III a VII do ttulo I desta parte III, respeitantes, respetivamente, ao direito
informao (artigos 82. a 85.), aos prazos (artigos 86. a 88., com um artigo
praticamente novo sobre a contagem dos prazos), s medidas provisrias (artigos 89.
e 90., com diversas modificaes), aos pareceres (artigos 91. e 92.) e extino do
procedimento (artigos 93. a 95.).
14

13 - No ttulo II desta parte III contm-se a regulao especfica do procedimento dos

regulamentos. E tambm nesta matria se inova bastante.
Merecem especial referncia os novos requisitos da publicitao do procedimento do
regulamento (artigo 98.). E totalmente inovador o artigo 99., ao impor que, da nota
justificativa do projeto de regulamento, conste uma ponderao dos custos e
benefcios das medidas projetadas.
14 - Quanto ao regime aplicvel ao procedimento dos atos administrativos, e constante do
ttulo III da mesma parte III, h que destacar as inovaes introduzidas no que respeita
ao regime aplicvel ao contedo, forma e perfeio da notificao dos atos
administrativos e forma de apresentao dos requerimentos; a simplificao do
regime da instruo do procedimento; e as importantes alteraes no regime dos
prazos para a deciso do procedimento e consequncias da sua inobservncia.
15 - O regime substantivo dos regulamentos administrativos encontrava-se ausente do
anterior Cdigo. Pretendeu-se, por isso, preencher uma lacuna no nosso direito
administrativo, numa rea to importante para a atividade administrativa.
Assim, o novo captulo I da parte IV, dedicado ao regulamento administrativo, para
alm de consagrar disposies que merecem o consenso nas nossas doutrina e
jurisprudncia, como sejam o conceito de regulamento, a exigncia de habilitao legal
para a emisso de regulamentos e a disciplina das relaes entre regulamentos, inova
no tratamento da invalidade e do regime da invalidade do regulamento, consagrando,
como regra geral, que a invalidade do regulamento, quando no referida forma ou ao
procedimento, invocvel a todo o tempo e por qualquer interessado (artigo 144.), e
tambm nas consequncias atribudas omisso de regulamento de cuja aprovao
esteja dependente a aplicao de lei.
Um especial destaque merece ser, entretanto, dado matria da revogao dos
regulamentos administrativos. Procurando dar resposta s questes colocadas pela
doutrina em torno do regime da anterior verso do artigo 119., passa a prever-se
expressamente que os regulamentos de execuo no podem ser objeto de revogao
sem que a matria seja objeto de nova regulamentao, dispondo-se, ainda, que a
inobservncia desta regra implicar a vigncia das normas regulamentares do diploma
revogado das quais dependa a aplicabilidade da lei exequenda (artigo 146.).
16 - No captulo II da parte IV, respeitante ao ato administrativo, o novo Cdigo visa
adequar o conceito de ato administrativo ao regime substantivo e procedimental que
lhe aplicvel, introduzindo a referncia sua aptido para produzir efeitos externos, e
pretende reconhecer o mbito atual da figura, eliminando a referncia ao elemento
orgnico da respetiva autoria (artigo 148.).
Em matria de clusulas acessrias, esclarecem-se as condies de validade da sua
aposio e reconhece-se uma nova clusula, a reserva, tpica das decises de
direito pblico (artigo 149.).
15

Em matria de eficcia do ato administrativo, o novo Cdigo limita-se clarificao

normativa de situaes que suscitaram dvidas, seja sobre a produo diferida ou
condicionada dos efeitos (artigos 155. e 157.), seja sobre a diferena entre
publicidade e publicao (artigo 158.), seja, sobretudo, sobre a garantia da
inoponibilidade aos respetivos destinatrios de atos constitutivos de deveres ou outras
situaes jurdicas passivas sem prvia notificao (artigo 160.).
17 - No que respeita invalidade do ato administrativo, introduzem-se modificaes mais
profundas.
Por um lado, por razes de certeza e segurana, determina-se que a nulidade
pressupe a respetiva cominao legal expressa, eliminando-se a categoria das
nulidades por natureza, definidas atravs de conceitos indeterminados, que
suscitariam dvidas de interpretao. Em consequncia, com base na doutrina e na
prtica jurisprudencial, alargam-se os casos de nulidade expressamente previstos at
agora no anterior Cdigo, designadamente, aos atos praticados com desvio de poder
para fins de interesse privado, aos atos certificativos de factos inverdicos ou
inexistentes e aos atos que criem obrigaes pecunirias sem base legal (artigo 161.).
Aproveita-se ainda para clarificar e flexibilizar o regime da nulidade, acentuando-se a
possibilidade de atribuio de efeitos putativos aos atos nulos em condies mais
amplas do que na verso inicial do Cdigo, e admitindo-se a sua reforma e converso
(artigos 162. e 164.).
Por outro lado, pormenoriza-se o regime da anulabilidade, determinando-se as
circunstncias e as condies em que admissvel o afastamento do efeito anulatrio
(artigo 163.), regulando-se expressamente os efeitos da anulao (artigo 172.), at
agora constantes apenas do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, e
esclarecendo-se os efeitos da ratificao, reforma e converso (artigo 164.).
18 - Sobre a reviso dos atos administrativos, o novo Cdigo, passa agora a concretizar e
aprofundar a distino entre a revogao propriamente dita e a revogao anulatria,
passando a designar esta, na esteira da generalidade da doutrina dos pases
europeus, como anulao administrativa (artigo 165.). No seguimento da distino,
estabelecem-se os condicionalismos aplicveis a cada uma das figuras, em funo da
sua finalidade e razo de ser, regulando-se com algum pormenor vrias situaes e
resolvendo-se alguns problemas que tm sido suscitados (artigos 167. e 168.),
dando-se expresso s propostas de alterao aos artigos 140. e 141. do anterior
Cdigo, que, ao longo dos ltimos 20 anos, tm sido formuladas na doutrina e que, no
essencial, so inspiradas pela lei alem do procedimento.
Houve, designadamente, a preocupao de evitar solues puramente logicistas,
operando-se distines de regime em funo do contedo dos atos (favorvel ou
desfavorvel), dos seus efeitos (instantneos ou duradouros) e das posies jurdicas
dos destinatrios e de terceiros (direitos, interesses legalmente protegidos ou posies
precrias), permitindo-se a ponderao de interesses e valores pela Administrao nos
16

casos concretos (tendo em conta a boa ou m-f, a proteo da confiana legtima e a

relevncia dos interesses pblicos e privados envolvidos). Neste contexto, conferiu-se
especial importncia garantia de um equilbrio entre a estabilidade do ato
administrativo e a sua adequao s mudanas da realidade e evoluo dos
conhecimentos, no quadro da realizao dinmica dos interesses pblicos, com
respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos particulares - um
equilbrio indispensvel na atual sociedade de risco e de incerteza (artigo 167.). Por
outro lado, em sintonia com a parte final do n. 3 do artigo 18. da Constituio, e,
agora, com a alnea d) do n. 2 do artigo 161. do novo Cdigo, a afetao, pela
revogao, do contedo essencial de um direito concede ao titular desse direito, se
estiver de boa-f, direito a indemnizao nos termos da indemnizao por sacrifcio.
de salientar a diferenciao entre a anulao administrativa e a anulao judicial dos
atos administrativos, fixando-se prazos que podem no coincidir para ambos os efeitos
e permitindo-se, em certas circunstncias e condies, a anulao administrativa de
atos tornados contenciosamente inimpugnveis, com efeitos retroativos ou apenas
para o futuro, no pressuposto de que o mero decurso do prazo de impugnao judicial
no torna vlido o ato anulvel. Merece destaque, ainda, a harmonizao, nesta
matria, entre o direito interno e outros ordenamentos jurdicos, em especial quando a
atuao administrativa envolva a aplicao do direito da Unio Europeia (artigo 168.).
19 - No que respeita ao regime da execuo dos atos administrativos, a grande novidade
a consagrao do princpio de que a execuo coerciva dos atos administrativos s
pode ser realizada pela Administrao nos casos expressamente previstos na lei ou
em situaes de urgente necessidade pblica, devidamente fundamentada (artigo
176.). Trata-se de opo sustentada ao longo dos ltimos 30 anos por uma parte
muito significativa da doutrina. No essencial, o regime do n. 2 do artigo 176. procura
refletir, entretanto, o regime tradicionalmente vigente no direito francs sobre a
matria, embora com salvaguarda do regime aplicvel execuo coerciva de
obrigaes pecunirias.
Desta opo resulta a desnecessidade de se prever no Cdigo os meios de execuo.
O contedo do regime dos artigos 155. a 157. do anterior Cdigo , no entanto,
quase integralmente aproveitado no novo articulado.
No artigo 177., prope-se a explicitao do que presentemente apenas resulta
implcito: que os procedimentos de execuo tm incio com a emisso de uma
deciso autnoma de proceder execuo; a exigncia que a esta deciso
associada de determinar o contedo e os termos da execuo; a clarificao da funo
de interpelao ao cumprimento, que associada notificao da deciso de proceder
execuo, a qual pode ser feita conjuntamente com a notificao do ato exequendo.
No artigo 182., procura-se aperfeioar e densificar o regime das garantias dos
executados perante atos administrativos e operaes materiais de execuo ilegais.
Por ltimo, com o novo artigo 183. pretende-se preencher uma lacuna desde h muito
identificada no nosso ordenamento jurdico no que respeita determinao do modo
17

de execuo dos atos administrativos por via jurisdicional, quando no seja admitida a
execuo coerciva pela via administrativa.
20 - Tambm na seco VI do captulo II da parte IV, que regula a reclamao e os
recursos administrativos, foram introduzidas diversas alteraes importantes.
Para comear, estabelece-se que, em regra, as reclamaes e os recursos tm carter
facultativo (n. 2 do artigo 185.). Depois, elimina-se, neste domnio, a figura do
indeferimento tcito, em sintonia com o que fica disposto no artigo 130., para o
procedimento declarativo de primeiro grau.
Alm disso, introduz-se, no mbito das impugnaes administrativas, a regulao, at
agora omissa, relativa ao incumprimento do dever de decidir, fixando-se o prazo para
reagir contra a omisso ilegal de atos administrativos e prevendo-se, alm do mais, a
possibilidade de suprir a omisso, quer por parte da autoridade recorrida, quer por
parte da autoridade para a qual se recorre (n. 5 do artigo 195. e n. 4 do artigo 197.).
Tambm se modificam as formalidades do recurso hierrquico, simplificando-se a
respetiva tramitao (artigo 195.). E, por outro lado, determina-se que o rgo
competente para conhecer do recurso no fica obrigado proposta de pronncia do
autor do ato ou da omisso, e deve respeitar, na fundamentao da deciso que venha
a tomar, quando no opte por aquela proposta, os requisitos gerais da fundamentao
do ato administrativo (n. 2 do artigo 197.).
Por fim, os recursos anteriormente designados como recursos hierrquicos
imprprios e o recurso tutelar passam a estar englobados na categoria dos recursos
administrativos especiais (artigo 199.).
21 - Entendeu-se, entretanto, dever reunir num ltimo captulo, o captulo III da parte IV,
um pequeno conjunto de preceitos sobre os contratos da Administrao Pblica.
Atendendo existncia do Cdigo dos Contratos Pblicos, que estabelece, com
pormenor, o regime dos procedimentos administrativos de formao das principais
espcies de contratos pblicos e o regime substantivo comum dos contratos
administrativos, optou-se por apenas se sintetizar, mediante remisso, o sistema das
fontes disciplinadoras dos aspetos estruturais dos regimes que so aplicveis, tanto no
plano procedimental, como no plano substantivo, aos contratos celebrados pela
Administrao Pblica.
Tendo em ateno que o regime de contratao pblica do Cdigo dos Contratos
Pblicos se no aplica formao de todos os contratos administrativos, estatuiu-se
que, na ausncia de lei prpria, se aplica formao destes o regime geral do
procedimento administrativo (n. 3 do artigo 201.).
Deixa-se clara a aplicabilidade da regra do n. 3 do artigo 2., prevendo-se a
incidncia, sobre os rgos da Administrao Pblica, no mbito dos contratos sujeitos
a um regime de direito privado, das disposies do Cdigo do Procedimento
Administrativo que concretizem preceitos constitucionais e dos princpios gerais da
atividade administrativa.
18

22 - Com a publicao do novo Cdigo do Procedimento Administrativo, o Governo est

consciente de que dota a Administrao Pblica de um diploma fundamental para que
ela possa responder de modo eficiente aos desafios que hoje lhe so colocados.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas, a Comisso
Nacional de Proteo de Dados, a Associao Nacional de Municpios Portugueses, o
Conselho Superior da Magistratura, o Conselho Superior do Ministrio Pblico, o
Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais, a Ordem dos Advogados e
a Associao Sindical dos Juzes Portugueses.
Foi promovida a audio da Associao Nacional de Freguesias, do Conselho Distrital
do Porto da Ordem dos Advogados, do Conselho Distrital de Coimbra da Ordem dos
Advogados, do Conselho Distrital de Lisboa da Ordem dos Advogados, do Conselho
Distrital de vora da Ordem dos Advogados, do Conselho Distrital de Faro da Ordem
dos Advogados, do Conselho Distrital dos Aores da Ordem dos Advogados, do
Conselho Distrital da Madeira da Ordem dos Advogados, da Cmara dos Solicitadores,
do Conselho dos Oficiais de Justia, do Sindicato dos Magistrados do Ministrio
Pblico, do Sindicato dos Funcionrios Judiciais, do Sindicato dos Oficiais de Justia,
da Associao dos Oficiais de Justia e do Movimento Justia e Democracia.
Assim:
No uso da autorizao legislativa concedida pela Lei n. 42/2014, de 11 de julho, e nos
termos das alneas a) e b) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o
seguinte:
Artigo 1. - Objeto
O presente decreto-lei aprova o novo Cdigo do Procedimento Administrativo.
Artigo 2. - Aprovao
aprovado, em anexo ao presente decreto-lei, que dele faz parte integrante, o novo
Cdigo do Procedimento Administrativo, doravante designado por Cdigo.
Artigo 3. - Impugnaes administrativas necessrias
1 - As impugnaes administrativas existentes data da entrada em vigor do presente
decreto-lei s so necessrias quando previstas em lei que utilize uma das seguintes
expresses:
a) A impugnao administrativa em causa necessria;
b) Do ato em causa existe sempre reclamao ou recurso;
c) A utilizao de impugnao administrativa suspende ou tem efeito suspensivo
dos efeitos do ato impugnado.
2 - O prazo mnimo para a utilizao de impugnaes administrativas necessrias de 10
dias, passando a ser esse o prazo a observar quando seja previsto prazo inferior na
legislao existente data da entrada em vigor do presente decreto-lei.
19

3 - As impugnaes administrativas necessrias previstas na legislao existente data da

entrada em vigor do presente decreto-lei tm sempre efeitos suspensivos da eficcia
do ato impugnado.
4 - So revogadas as disposies incompatveis com o disposto nos n.os 2 e 3.
Artigo 4. - Conferncias procedimentais
1 - Sem prejuzo do disposto nos n.os 1 e 2 do artigo 78. do Cdigo, o regime das
conferncias procedimentais constante dos seus n.os 1, 2 e 5 do artigo 77., dos n.os 3
a 8 do artigo 79., do artigo 80. e dos n.os 1 a 4 e 7 a 8 do artigo 81., imediatamente
aplicvel, nos termos dos nmeros seguintes, ao procedimento previsto no Sistema de
Indstria Responsvel, aprovado em anexo ao Decreto-Lei n. 169/2012, de 1 de
agosto, doravante designado por SIR.
2 - No mbito do SIR, compete entidade coordenadora, nos termos, prazos e condies
previstos no artigo 22. desse regime, promover a convocao das entidades pblicas
que devam pronunciar-se sobre o pedido de autorizao prvia para a instalao de
estabelecimento industrial para a conferncia mencionada no n. 5 do artigo 77. do
Cdigo:
a) Por sua iniciativa;
b) A pedido do interessado, desde que tal seja formulado aquando do incio do
procedimento de autorizao prvia, nos termos do disposto no n. 1 do artigo 21.
do SIR.
3 - Convocada a conferncia procedimental, mesma aplicvel o regime referido no n.
1, com excluso das disposies do procedimento a mencionado que disciplinem a
tramitao da obteno, por parte de entidades pblicas, de aprovaes e
autorizaes de localizao ou de instalao.
4 - Decorrido o prazo mencionado no n. 2 sem que tenha sido convocada a conferncia, a
faculdade da sua convocao deixa de poder ser exercida, salvo se o interessado
provar que requereu a convocao da mesma no respetivo procedimento.
5 - Verificada a situao prevista na parte inicial do nmero anterior, o procedimento
administrativo referido no n. 1 segue os termos previstos no respetivo regime.
Artigo 5. - Boas prticas administrativas
1 - No prazo de um ano, a contar da data da entrada em vigor do presente decreto-lei, o
Governo aprova, por Resoluo do Conselho de Ministros, um Guia de boas prticas
administrativas.
2 - O guia referido no nmero anterior tem carter orientador e enuncia padres de
conduta a assumir pela Administrao Pblica.
Artigo 6. - Norma transitria
O n. 2 do artigo 149. do Decreto-Lei n. 442/91, de 15 de novembro, alterado pelo
Decreto-Lei n. 6/96, de 31 de janeiro, mantm-se em vigor at data da entrada em vigor
do diploma referido no n. 2 do artigo 8..
20

Artigo 7. - Norma revogatria

revogado o Decreto-Lei n. 442/91, de 15 de novembro, alterado pelo Decreto-Lei n.
6/96, de 31 de janeiro.
Artigo 8. - Aplicao no tempo e produo de efeitos
1 - O disposto nas partes I e II, no captulo III do ttulo I da parte III e na parte IV do Cdigo
aplica-se aos procedimentos administrativos em curso data da sua entrada em vigor,
sendo as restantes disposies do Cdigo aplicveis apenas aos procedimentos
administrativos que se iniciem aps a entrada em vigor do presente decreto-lei.
2 - O n. 1 do artigo 176. do Cdigo aplica-se a partir da data da entrada em vigor do
diploma que define os casos, as formas e os termos em que os atos administrativos
podem ser impostos coercivamente pela Administrao, a aprovar no prazo de 60 dias
a contar da data da entrada em vigor do presente decreto-lei.
Artigo 9. - Entrada em vigor
O presente decreto-lei entra em vigor 90 dias aps a sua publicao. (1)
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 9 de outubro de 2014. - Pedro Passos
Coelho - Maria Lus Casanova Morgado Dias de Albuquerque - Paula Maria von Hafe
Teixeira da Cruz - Pedro Alexandre Vicente de Arajo Lomba - Antnio de Magalhes Pires
de Lima - Jorge Manuel Lopes Moreira da Silva.
Promulgado em 2 de janeiro de 2015.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, Anbal Cavaco Silva.
Referendado em 6 de janeiro de 2015.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
8 de abril de 2015.
21

ANEXO
(a que se refere o artigo 2.)
CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

PARTE I - Disposies gerais (2)
CAPTULO I - Disposies preliminares
Artigo 1. - Definies
1 - Entende-se por procedimento administrativo a sucesso ordenada de atos e
formalidades relativos formao, manifestao e execuo da vontade dos rgos da
Administrao Pblica.
2 - Entende-se por processo administrativo o conjunto de documentos devidamente
ordenados em que se traduzem os atos e formalidades que integram o procedimento
administrativo.
Artigo 2. - mbito de aplicao
1 - As disposies do presente Cdigo respeitantes aos princpios gerais, ao procedimento
e atividade administrativa so aplicveis conduta de quaisquer entidades,
independentemente da sua natureza, adotada no exerccio de poderes pblicos ou
regulada de modo especfico por disposies de direito administrativo.
2 - A parte II do presente Cdigo aplicvel ao funcionamento dos rgos da
Administrao Pblica.
3 - Os princpios gerais da atividade administrativa e as disposies do presente Cdigo
que concretizam preceitos constitucionais so aplicveis a toda e qualquer atuao da
Administrao Pblica, ainda que meramente tcnica ou de gesto privada.
4 - Para efeitos do disposto no presente Cdigo, integram a Administrao Pblica:
a) Os rgos do Estado e das regies autnomas que exercem funes
administrativas a ttulo principal;
b) As autarquias locais e suas associaes e federaes de direito pblico;
c) As entidades administrativas independentes;
d) Os institutos pblicos e as associaes pblicas.
5 - As disposies do presente Cdigo, designadamente as garantias nele reconhecidas
aos particulares, aplicam-se subsidiariamente aos procedimentos administrativos
especiais.
Aplica se aos procedimentos administrativos em curso data da sua entrada em vigor, sendo as restantes disposies do Cdigo
aplicveis apenas aos procedimentos administrativos que se iniciem aps a entrada em vigor do CPA cfr. art. 8., n. 1, do diploma
preambular.
22

CAPTULO II - Princpios gerais da atividade administrativa

Artigo 3. - Princpio da legalidade
1 - Os rgos da Administrao Pblica devem atuar em obedincia lei e ao direito,
dentro dos limites dos poderes que lhes forem conferidos e em conformidade com os
respetivos fins.
2 - Os atos administrativos praticados em estado de necessidade, com preterio das
regras estabelecidas no presente Cdigo, so vlidos, desde que os seus resultados
no pudessem ter sido alcanados de outro modo, mas os lesados tm o direito de ser
indemnizados nos termos gerais da responsabilidade da Administrao.
Artigo 4. - Princpio da prossecuo do interesse pblico e da proteo dos direitos
e interesses dos cidados
Compete aos rgos da Administrao Pblica prosseguir o interesse pblico, no respeito
pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados.
Artigo 5. - Princpio da boa administrao
1 - A Administrao Pblica deve pautar-se por critrios de eficincia, economicidade e
celeridade.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, a Administrao Pblica deve ser
organizada de modo a aproximar os servios das populaes e de forma no
burocratizada.
Artigo 6. - Princpio da igualdade
Nas suas relaes com os particulares, a Administrao Pblica deve reger-se pelo
princpio da igualdade, no podendo privilegiar, beneficiar, prejudicar, privar de qualquer
direito ou isentar de qualquer dever ningum em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua,
territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao
econmica, condio social ou orientao sexual.
Artigo 7. - Princpio da proporcionalidade
1 - Na prossecuo do interesse pblico, a Administrao Pblica deve adotar os
comportamentos adequados aos fins prosseguidos.
2 - As decises da Administrao que colidam com direitos subjetivos ou interesses
legalmente protegidos dos particulares s podem afetar essas posies na medida do
necessrio e em termos proporcionais aos objetivos a realizar.
Artigo 8. - Princpios da justia e da razoabilidade
A Administrao Pblica deve tratar de forma justa todos aqueles que com ela entrem em
relao, e rejeitar as solues manifestamente desrazoveis ou incompatveis com a ideia
23

de Direito, nomeadamente em matria de interpretao das normas jurdicas e das

valoraes prprias do exerccio da funo administrativa.
Artigo 9. - Princpio da imparcialidade
A Administrao Pblica deve tratar de forma imparcial aqueles que com ela entrem em
relao, designadamente, considerando com objetividade todos e apenas os interesses
relevantes no contexto decisrio e adotando as solues organizatrias e procedimentais
indispensveis preservao da iseno administrativa e confiana nessa iseno.
Artigo 10. - Princpio da boa-f
1 - No exerccio da atividade administrativa e em todas as suas formas e fases, a
Administrao Pblica e os particulares devem agir e relacionar-se segundo as regras
da boa-f.
2 - No cumprimento do disposto no nmero anterior, devem ponderar-se os valores
fundamentais do Direito relevantes em face das situaes consideradas, e, em
especial, a confiana suscitada na contraparte pela atuao em causa e o objetivo a
alcanar com a atuao empreendida.
Artigo 11. - Princpio da colaborao com os particulares
1 - Os rgos da Administrao Pblica devem atuar em estreita colaborao com os
particulares, cumprindo-lhes, designadamente, prestar aos particulares as informaes
e os esclarecimentos de que caream, apoiar e estimular as suas iniciativas e receber
as suas sugestes e informaes.
2 - A Administrao Pblica responsvel pelas informaes prestadas por escrito aos
particulares, ainda que no obrigatrias.
Artigo 12. - Princpio da participao
Os rgos da Administrao Pblica devem assegurar a participao dos particulares, bem
como das associaes que tenham por objeto a defesa dos seus interesses, na formao
das decises que lhes digam respeito, designadamente atravs da respetiva audincia nos
termos do presente Cdigo.
Artigo 13. - Princpio da deciso
1 - Os rgos da Administrao Pblica tm o dever de se pronunciar sobre todos os
assuntos da sua competncia que lhes sejam apresentados e, nomeadamente, sobre
os assuntos que aos interessados digam diretamente respeito, bem como sobre
quaisquer peties, representaes, reclamaes ou queixas formuladas em defesa da
Constituio, das leis ou do interesse pblico.
2 - No existe o dever de deciso quando, h menos de dois anos, contados da data da
apresentao do requerimento, o rgo competente tenha praticado um ato
administrativo sobre o mesmo pedido, formulado pelo mesmo particular com os
mesmos fundamentos.
24

3 - Os rgos da Administrao Pblica podem decidir sobre coisa diferente ou mais ampla
do que a pedida, quando o interesse pblico assim o exija.
Artigo 14. - Princpios aplicveis administrao eletrnica
1 - Os rgos e servios da Administrao Pblica devem utilizar meios eletrnicos no
desempenho da sua atividade, de modo a promover a eficincia e a transparncia
administrativas e a proximidade com os interessados.
2 - Os meios eletrnicos utilizados devem garantir a disponibilidade, o acesso, a
integridade, a autenticidade, a confidencialidade, a conservao e a segurana da
informao.
3 - A utilizao de meios eletrnicos, dentro dos limites estabelecidos na Constituio e na
lei, est sujeita s garantias previstas no presente Cdigo e aos princpios gerais da
atividade administrativa.
4 - Os servios administrativos devem disponibilizar meios eletrnicos de relacionamento
com a Administrao Pblica e divulg-los de forma adequada, de modo a que os
interessados os possam utilizar no exerccio dos seus direitos e interesses legalmente
protegidos, designadamente para formular as suas pretenses, obter e prestar
informaes, realizar consultas, apresentar alegaes, efetuar pagamentos e impugnar
atos administrativos.
5 - Os interessados tm direito igualdade no acesso aos servios da Administrao, no
podendo, em caso algum, o uso de meios eletrnicos implicar restries ou
discriminaes no previstas para os que se relacionem com a Administrao por
meios no eletrnicos.
6 - O disposto no nmero anterior no prejudica a adoo de medidas de diferenciao
positiva para a utilizao, pelos interessados, de meios eletrnicos no relacionamento
com a Administrao Pblica.
Artigo 15. - Princpio da gratuitidade
1 - O procedimento administrativo tendencialmente gratuito, na medida em que leis
especiais no imponham o pagamento de taxas por despesas, encargos ou outros
custos suportados pela Administrao.
2 - Em caso de insuficincia econmica, a Administrao isenta, total ou parcialmente, o
interessado do pagamento das taxas ou das despesas referidas no nmero anterior.
3 - A insuficincia econmica deve ser provada nos termos da lei sobre apoio judicirio,
com as devidas adaptaes.
Artigo 16. - Princpio da responsabilidade
A Administrao Pblica responde, nos termos da lei, pelos danos causados no exerccio
da sua atividade.
Artigo 17. - Princpio da administrao aberta
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1 - Todas as pessoas tm o direito de acesso aos arquivos e registos administrativos,

mesmo quando nenhum procedimento que lhes diga diretamente respeito esteja em
curso, sem prejuzo do disposto na lei em matrias relativas segurana interna e
externa, investigao criminal, ao sigilo fiscal e privacidade das pessoas.
2 - O acesso aos arquivos e registos administrativos regulado por lei.
Artigo 18. - Princpio da proteo dos dados pessoais
Os particulares tm direito proteo dos seus dados pessoais e segurana e
integridade dos suportes, sistemas e aplicaes utilizados para o efeito, nos termos da lei.
Artigo 19. - Princpio da cooperao leal com a Unio Europeia
1 - Sempre que o direito da Unio Europeia imponha Administrao Pblica a obrigao
de prestar informaes, apresentar propostas ou de, por alguma outra forma, colaborar
com a Administrao Pblica de outros Estados-membros, essa obrigao deve ser
cumprida no prazo para tal estabelecido.
2 - Na ausncia de prazo especfico, a obrigao referida no nmero anterior cumprida
no quadro da cooperao leal que deve existir entre a Administrao Pblica e a Unio
Europeia.
PARTE II - Dos rgos da Administrao Pblica (3)

CAPTULO I - Natureza e regime dos rgos
Artigo 20. - rgos
1 - So rgos da Administrao Pblica os centros institucionalizados titulares de poderes
e deveres para efeitos da prtica de atos jurdicos imputveis pessoa coletiva.
2 - Os rgos so, nos termos das normas que os instituem ou preveem a sua instituio,
singulares ou colegiais e permanentes ou temporrios.
3 - Os rgos colegiais podem adotar o seu regimento no quadro das normas legais e
estatutrias aplicveis.
CAPTULO II - Dos rgos colegiais

Artigo 21. - Presidente e secretrio
1 - Sempre que a lei no disponha de forma diferente, cada rgo colegial da
Administrao Pblica tem um presidente e um secretrio, a eleger pelos membros
que o compem.
3
preambular.
26

2 - Cabe ao presidente do rgo colegial, alm de outras funes que lhe sejam atribudas,
abrir e encerrar as reunies, dirigir os trabalhos e assegurar o cumprimento das leis e a
regularidade das deliberaes.
3 - O presidente pode, ainda, suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, quando
circunstncias excecionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada, a incluir na
ata da reunio, podendo a deciso ser revogada em recurso imediatamente interposto
e votado favoravelmente, de forma no tumultuosa, por maioria de dois teros dos
membros com direito a voto.
4 - O presidente, ou quem o substituir, pode reagir judicialmente contra deliberaes
tomadas pelo rgo a que preside quando as considere ilegais, impugnando atos
administrativos ou normas regulamentares ou pedindo a declarao de ilegalidade por
omisso de normas, bem como requerer as providncias cautelares adequadas.
Artigo 22. - Suplncia do presidente e do secretrio
1 - Salvo disposio legal, estatutria ou regimental em contrrio, intervm como suplentes
do presidente e do secretrio de qualquer rgo colegial, quando ocorra a sua
ausncia ou impedimento, respetivamente, o vogal mais antigo e o vogal mais
moderno.
2 - No caso de os vogais possurem a mesma antiguidade reportada ao momento da
assuno do cargo, intervm como suplentes, respetivamente, o vogal de mais idade e
o vogal mais jovem.
3 - Em caso de conflito entre o presidente e o rgo quanto aos pressupostos de
interveno de um seu suplente, prevalece a vontade colegial quando no caiba a
outro rgo a competncia para o dirimir.
Artigo 23. - Reunies ordinrias
1 - Na falta de determinao legal, estatutria ou regimental ou de deliberao do rgo,
cabe ao presidente a fixao dos dias e horas das reunies ordinrias.
2 - Quaisquer alteraes ao dia e hora fixados para as reunies devem ser comunicadas a
todos os membros do rgo, de forma a garantir o seu conhecimento seguro e
oportuno.
Artigo 24. - Reunies extraordinrias
1 - As reunies extraordinrias tm lugar mediante convocao do presidente, salvo
disposio especial.
2 - O presidente obrigado a proceder convocao sempre que pelo menos um tero
dos vogais lho solicitem por escrito, indicando o assunto que desejam ver tratado.
3 - A convocatria da reunio deve ser feita para um dos 15 dias seguintes apresentao
do pedido, mas sempre com uma antecedncia mnima de 48 horas sobre a data da
reunio extraordinria.
4 - Da convocatria devem constar, de forma expressa e especificada, os assuntos a tratar
na reunio.
27

5 - Se o presidente no proceder convocao requerida nos termos do n. 2, podem os

requerentes efetu-la diretamente, com invocao dessa circunstncia, expedindo a
convocatria para os endereos eletrnicos de todos os membros do rgo, quando
aqueles se encontrem registados nos termos estatutrios ou regimentais, ou
publicitando-a mediante publicao num jornal de circulao nacional ou local e nos
locais de estilo usados para a notificao edital.
6 - A convocatria efetuada de acordo com o disposto no nmero anterior deve ser feita
com a antecedncia mnima de 48 horas.
Artigo 25. - Ordem do dia
1 - A ordem do dia de cada reunio estabelecida pelo presidente, e, salvo disposio
especial em contrrio, deve incluir os assuntos que para esse fim lhe forem indicados
por qualquer vogal, desde que sejam da competncia do rgo e o pedido seja
apresentado por escrito com uma antecedncia mnima de cinco dias sobre a data da
reunio.
2 - A ordem do dia deve ser entregue a todos os membros com a antecedncia de, pelo
menos, 48 horas sobre a data da reunio.
3 - No caso previsto no n. 5 do artigo anterior, a competncia conferida no n. 1 ao
presidente devolvida aos vogais que convoquem a reunio.
Artigo 26. - Objeto das deliberaes
1 - S podem ser tomadas deliberaes cujo objeto se inclua na ordem do dia da reunio.
2 - Excetuam-se do disposto no nmero anterior os casos em que, numa reunio ordinria,
pelo menos dois teros dos membros do rgo reconheam a urgncia de deliberao
imediata sobre assunto no includo na ordem do dia.
Artigo 27. - Reunies pblicas
1 - As reunies dos rgos da Administrao Pblica no so pblicas, salvo disposio
legal em contrrio.
2 - Quando as reunies hajam de ser pblicas, deve ser dada publicidade aos dias, horas e
locais da sua realizao, de forma a garantir o conhecimento dos interessados com
uma antecedncia de, pelo menos, 48 horas sobre a data da reunio.
3 - Quando a lei o determinar ou o rgo tiver deliberado nesse sentido, podem os
assistentes s reunies pblicas intervir para comunicar ou pedir informaes, ou
expressar opinies, sobre assuntos relevantes da competncia daquele.
Artigo 28. - Inobservncia das disposies sobre convocao de reunies
A ilegalidade resultante da inobservncia das disposies contidas nos artigos 23. e 24. e
dos prazos estabelecidos no artigo 25. s se considera sanada quando todos os membros
do rgo compaream reunio e nenhum suscite logo de incio oposio sua
realizao.
28

Artigo 29. - Qurum

1 - Os rgos colegiais s podem, em regra, deliberar quando esteja presente a maioria do
nmero legal dos seus membros com direito a voto.
2 - Quando se no verifique na primeira convocao o qurum previsto no nmero anterior,
deve ser convocada nova reunio com um intervalo mnimo de 24 horas.
3 - Sempre que se no disponha de forma diferente, os rgos colegiais reunidos em
segunda convocatria podem deliberar desde que esteja presente um tero dos seus
membros com direito a voto.
4 - Nos rgos colegiais compostos por trs membros, de dois o qurum necessrio para
deliberar, mesmo em segunda convocatria.
Artigo 30. - Proibio da absteno
No silncio da lei, proibida a absteno aos membros dos rgos consultivos e aos dos
rgos deliberativos, quando no exerccio de funes consultivas.
Artigo 31. - Formas de votao
1 - As deliberaes so antecedidas de discusso das respetivas propostas sempre que
qualquer membro do rgo colegial nisso mostre interesse e, salvo disposio legal em
contrrio, so tomadas por votao nominal, devendo votar primeiramente os vogais e,
por fim, o presidente.
2 - As deliberaes que envolvam um juzo de valor sobre comportamentos ou qualidades
de pessoas so tomadas por escrutnio secreto, devendo o presidente, em caso de
dvida fundada, determinar que seja essa a forma para a votao.
3 - Quando exigida, a fundamentao das deliberaes tomadas por escrutnio secreto
feita pelo presidente do rgo colegial aps a votao, tendo presente a discusso que
a tiver precedido.
4 - No podem estar presentes no momento da discusso nem da votao os membros do
rgo que se encontrem ou se considerem impedidos.
Artigo 32. - Maioria exigvel nas deliberaes
1 - As deliberaes so tomadas por maioria absoluta de votos dos membros presentes
reunio, salvo nos casos em que, por disposio legal ou estatutria, se exija maioria
qualificada ou seja suficiente maioria relativa.
2 - Quando seja exigvel maioria absoluta e esta no se forme, nem se verifique empate,
procede-se imediatamente a nova votao e, se aquela situao se mantiver, adia-se a
deliberao para a reunio seguinte, na qual a maioria relativa suficiente.
Artigo 33. - Empate na votao
1 - Em caso de empate na votao, o presidente tem voto de qualidade, ou, sendo caso
disso, de desempate, salvo se a votao se tiver efetuado por escrutnio secreto.
2 - Havendo empate em votao por escrutnio secreto, procede-se imediatamente a nova
votao e, se o empate se mantiver, adia-se a deliberao para a reunio seguinte.
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3 - Se, na primeira votao da reunio seguinte, se mantiver o empate, procede-se a

votao nominal, na qual a maioria relativa suficiente.
Artigo 34. - Ata da reunio
1 - De cada reunio lavrada ata, que contm um resumo de tudo o que nela tenha
ocorrido e seja relevante para o conhecimento e a apreciao da legalidade das
deliberaes tomadas, designadamente a data e o local da reunio, a ordem do dia, os
membros presentes, os assuntos apreciados, as deliberaes tomadas, a forma e o
resultado das respetivas votaes e as decises do presidente.
2 - As atas so lavradas pelo secretrio e submetidas aprovao dos membros no final
da respetiva reunio ou no incio da reunio seguinte, sendo assinadas, aps a
aprovao, pelo presidente e pelo secretrio.
3 - No participam na aprovao da ata os membros que no tenham estado presentes na
reunio a que ela respeita.
4 - Nos casos em que o rgo assim o delibere, a ata aprovada, logo na reunio a que
diga respeito, em minuta sinttica, devendo ser depois transcrita com maior
concretizao e novamente submetida a aprovao.
5 - O conjunto das atas autuado e paginado de modo a facilitar a sucessiva incluso das
novas atas e a impedir o seu extravio.
6 - As deliberaes dos rgos colegiais s se tornam eficazes depois de aprovadas as
respetivas atas ou depois de assinadas as minutas e a eficcia das deliberaes
constantes da minuta cessa se a ata da mesma reunio no as reproduzir.
Artigo 35. - Registo na ata do voto de vencido
1 - Os membros do rgo colegial podem fazer constar da ata o seu voto de vencido,
enunciando as razes que o justifiquem.
2 - Aqueles que ficarem vencidos na deliberao tomada e fizerem registo da respetiva
declarao de voto na ata ficam isentos da responsabilidade que daquela
eventualmente resulte.
3 - Quando se trate de pareceres a dar a outros rgos administrativos, as deliberaes
so sempre acompanhadas das declaraes de voto apresentadas.
CAPTULO III - Da competncia

Artigo 36. - Irrenunciabilidade e inalienabilidade
1 - A competncia definida por lei ou por regulamento e irrenuncivel e inalienvel, sem
prejuzo do disposto quanto delegao de poderes, suplncia e substituio.
2 - nulo todo o ato ou contrato que tenha por objeto a renncia titularidade ou ao
exerccio da competncia conferida aos rgos administrativos, sem prejuzo da
delegao de poderes e figuras afins legalmente previstas.
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Artigo 37. - Fixao da competncia

1 - A competncia fixa-se no momento em que se inicia o procedimento, sendo irrelevantes
as modificaes de facto que ocorram posteriormente.
2 - So igualmente irrelevantes as modificaes de direito, exceto se o rgo a que o
procedimento estava afeto for extinto ou deixar de ser competente ou se lhe for
atribuda a competncia de que inicialmente carecesse.
3 - Quando o rgo competente passar a ser outro, deve o processo ser-lhe remetido
oficiosamente.
Artigo 38. - Questes prejudiciais
1 - Se a deciso final depender da deciso de uma questo que tenha de constituir objeto
de procedimento prprio ou especfico ou que seja da competncia de outro rgo
administrativo ou dos tribunais, deve o rgo competente para a deciso final
suspender o procedimento administrativo, com explicitao dos fundamentos, at que
tenha havido pronncia sobre a questo prejudicial, salvo se da no resoluo
imediata do assunto resultarem graves prejuzos para interesses pblicos ou privados.
2 - A suspenso cessa:
a) Quando a deciso da questo prejudicial depender da apresentao de pedido pelo
interessado e este no o apresentar perante o rgo administrativo ou o tribunal
competente nos 30 dias seguintes notificao da suspenso;
b) Quando o procedimento ou o processo instaurado para conhecimento da questo
prejudicial estiver parado, por culpa do interessado, por mais de 30 dias;
c) Quando, por circunstncias supervenientes, a falta de resoluo imediata do
assunto causar graves prejuzos para interesses pblicos ou privados.
3 - Se no for declarada a suspenso ou esta cessar, o rgo administrativo conhece das
questes prejudiciais, mas a respetiva deciso no produz quaisquer efeitos fora do
procedimento em que for proferida.
Artigo 39. - Conflitos de competncia territorial
Em caso de dvidas srias de entendimento ou de aplicao das normas de competncia
territorial, deve ser utilizado, como critrio interpretativo, o da localizao mais adequada
do rgo decisor para a eficiente resoluo do assunto.
Artigo 40. - Controlo da competncia
1 - Antes de qualquer deciso, o rgo da Administrao Pblica deve certificar-se de que
competente para conhecer da questo.
2 - A incompetncia deve ser suscitada oficiosamente pelo rgo e pode ser arguida pelos
interessados.
Artigo 41. - Apresentao de requerimento a rgo incompetente
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1 - Quando seja apresentado requerimento, petio, reclamao ou recurso a rgo

incompetente, o documento recebido enviado oficiosamente ao rgo titular da
competncia, disso se notificando o particular.
2 - Nos casos previstos nos nmeros anteriores, vale a data da apresentao inicial do
requerimento para efeitos da sua tempestividade.
Artigo 42. - Suplncia
1 - Nos casos de ausncia, falta ou impedimento do titular do rgo ou do agente, cabe ao
suplente designado na lei, nos estatutos ou no regimento, agir no exerccio da
competncia desse rgo ou agente.
2 - Na falta de designao, a suplncia cabe ao inferior hierrquico imediato e, em caso de
igualdade de posies, ao mais antigo.
3 - O exerccio de funes em suplncia abrange os poderes delegados ou subdelegados
no rgo ou no agente.
Artigo 43. - Substituio de rgos
Nos casos em que a lei habilita um rgo a suceder, temporria ou pontualmente, no
exerccio da competncia que normalmente pertence a outro rgo, o rgo substituto
exerce como competncia prpria e exclusiva os poderes do rgo substitudo,
suspendendo-se a aplicao da norma atributiva da competncia deste ltimo.
CAPTULO IV - Da delegao de poderes

Artigo 44. - Delegao de poderes
1 - Os rgos administrativos normalmente competentes para decidir em determinada
matria podem, sempre que para tal estejam habilitados por lei, permitir, atravs de um
ato de delegao de poderes, que outro rgo ou agente da mesma pessoa coletiva ou
outro rgo de diferente pessoa coletiva pratique atos administrativos sobre a mesma
matria.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, considera-se agente aquele que, a
qualquer ttulo, exera funes pblicas ao servio da pessoa coletiva, em regime de
subordinao jurdica.
3 - Mediante um ato de delegao de poderes, os rgos competentes para decidir em
determinada matria podem sempre permitir que o seu imediato inferior hierrquico,
adjunto ou substituto pratiquem atos de administrao ordinria nessa matria.
4 - O disposto no nmero anterior vale igualmente para a delegao de poderes dos
rgos colegiais nos respetivos presidentes, salvo havendo lei de habilitao
especfica que estabelea uma particular repartio de competncias entre os diversos
rgos.
5 - Os atos praticados ao abrigo de delegao ou subdelegao de poderes valem como
se tivessem sido praticados pelo delegante ou subdelegante.
32

Artigo 45. - Poderes indelegveis

No podem ser objeto de delegao, designadamente:
a) A globalidade dos poderes do delegante;
b) Os poderes suscetveis de serem exercidos sobre o prprio delegado;
c) Poderes a exercer pelo delegado fora do mbito da respetiva competncia territorial.
Artigo 46. - Subdelegao de poderes
1 - Salvo disposio legal em contrrio, o delegante pode autorizar o delegado a
subdelegar.
2 - O subdelegado pode subdelegar as competncias que lhe tenham sido subdelegadas,
salvo disposio legal em contrrio ou reserva expressa do delegante ou
subdelegante.
Artigo 47. - Requisitos do ato de delegao
1 - No ato de delegao ou subdelegao, deve o rgo delegante ou subdelegante
especificar os poderes que so delegados ou subdelegados ou os atos que o delegado
ou subdelegado pode praticar, bem como mencionar a norma atributiva do poder
delegado e aquela que habilita o rgo a delegar.
2 - Os atos de delegao ou subdelegao de poderes esto sujeitos a publicao, nos
termos do artigo 159.
Artigo 48. - Meno da qualidade de delegado ou subdelegado
1 - O rgo delegado ou subdelegado deve mencionar essa qualidade no uso da
delegao ou subdelegao.
2 - A falta de meno da delegao ou subdelegao no ato praticado ao seu abrigo, ou a
meno incorreta da sua existncia e do seu contedo, no afeta a validade do ato,
mas os interessados no podem ser prejudicados no exerccio dos seus direitos pelo
desconhecimento da existncia da delegao ou subdelegao.
Artigo 49. - Poderes do delegante ou subdelegante
1 - O rgo delegante ou subdelegante pode emitir diretivas ou instrues vinculativas para
o delegado ou subdelegado sobre o modo como devem ser exercidos os poderes
delegados ou subdelegados.
2 - O rgo delegante ou subdelegante tem o poder de avocar, bem como o de anular,
revogar ou substituir o ato praticado pelo delegado ou subdelegado ao abrigo da
delegao ou subdelegao.
Artigo 50. - Extino da delegao ou subdelegao
A delegao e a subdelegao de poderes extinguem-se:
a) Por anulao ou revogao do ato de delegao ou subdelegao;
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b) Por caducidade, resultante de se terem esgotado os seus efeitos ou da mudana dos

titulares dos rgos delegante ou delegado, subdelegante ou subdelegado.
CAPTULO V - Dos conflitos de atribuies e de competncia
Artigo 51. - Competncia para a resoluo de conflitos
1 - Os conflitos de atribuies so resolvidos:
a) Pelos tribunais administrativos, mediante processo de conflito entre rgos
administrativos, quando envolvam rgos de pessoas coletivas diferentes ou no
caso de conflitos entre autoridades administrativas independentes;
b) Pelo Primeiro-Ministro, quando envolvam rgos de ministrios diferentes;
c) Pelo ministro, quando envolvam pessoas coletivas dotadas de autonomia, sujeitas
ao seu poder de superintendncia;
d) Pelo Presidente do Governo Regional, quando envolvam rgos de secretarias
regionais diferentes;
e) Pelo secretrio regional, quando envolvam pessoas coletivas dotadas de autonomia
sujeitas, ao seu poder de superintendncia.
2 - Os conflitos de competncia so resolvidos pelo rgo de menor categoria hierrquica
que exera poderes de superviso sobre os rgos envolvidos.
Artigo 52. - Resoluo administrativa dos conflitos
1 - A resoluo dos conflitos de atribuies entre ministrios ou entre secretarias regionais
diferentes, bem como dos conflitos de competncia, pode ser solicitada por qualquer
interessado, mediante requerimento fundamentado dirigido entidade competente
para a deciso do procedimento, e deve ser oficiosamente suscitada pelos rgos em
conflito logo que dele tenham conhecimento.
2 - O rgo competente para a resoluo deve ouvir os rgos em conflito, se estes ainda
se no tiverem pronunciado, e proferir a deciso no prazo de 30 dias.

CAPTULO I - Disposies gerais
Artigo 53. - Iniciativa
O procedimento administrativo inicia-se oficiosamente ou a solicitao dos interessados.
Artigo 54. - Lngua do procedimento
A lngua do procedimento a lngua portuguesa.
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Artigo 55. - Responsvel pela direo do procedimento

1 - A direo do procedimento cabe ao rgo competente para a deciso final, sem
prejuzo do disposto nos nmeros seguintes.
2 - O rgo competente para a deciso final delega em inferior hierrquico seu, o poder de
direo do procedimento, salvo disposio legal, regulamentar ou estatutria em
contrrio ou quando a isso obviarem as condies de servio ou outras razes
ponderosas, invocadas fundamentadamente no procedimento concreto ou em diretiva
interna respeitante a certos procedimentos.
3 - O responsvel pela direo do procedimento pode encarregar inferior hierrquico seu
da realizao de diligncias instrutrias especficas.
4 - No rgo colegial, a delegao prevista no n. 2 conferida a membro do rgo ou a
agente dele dependente.
5 - A identidade do responsvel pela direo do procedimento notificada aos
participantes e comunicada a quaisquer outras pessoas que, demonstrando interesse
legtimo, requeiram essa informao.
Artigo 56. - Princpio da adequao procedimental
Na ausncia de normas jurdicas injuntivas, o responsvel pela direo do procedimento
goza de discricionariedade na respetiva estruturao, que, no respeito pelos princpios
gerais da atividade administrativa, deve ser orientada pelos interesses pblicos da
participao, da eficincia, da economicidade e da celeridade na preparao da deciso.
Artigo 57. - Acordos endoprocedimentais
1 - No mbito da discricionariedade procedimental, o rgo competente para a deciso
final e os interessados podem, por escrito, acordar termos do procedimento.
2 - Os acordos referidos no nmero anterior tm efeito vinculativo e o seu objeto pode,
designadamente, consistir na organizao de audincias orais para exerccio do
contraditrio entre os interessados que pretendam uma certa deciso e aqueles que se
lhe oponham.
3 - Durante o procedimento, o rgo competente para a deciso final e os interessados
tambm podem celebrar contrato para determinar, no todo ou em parte, o contedo
discricionrio do ato administrativo a praticar no termo do procedimento.
Artigo 58. - Princpio do inquisitrio
O responsvel pela direo do procedimento e os outros rgos que participem na
instruo podem, mesmo que o procedimento seja instaurado por iniciativa dos
interessados, proceder a quaisquer diligncias que se revelem adequadas e necessrias
preparao de uma deciso legal e justa, ainda que respeitantes a matrias no
mencionadas nos requerimentos ou nas respostas dos interessados.
Artigo 59. - Dever de celeridade
35

O responsvel pela direo do procedimento e os outros rgos intervenientes na

respetiva tramitao devem providenciar por um andamento rpido e eficaz, quer
recusando e evitando tudo o que for impertinente e dilatrio, quer ordenando e
promovendo tudo o que seja necessrio a um seguimento diligente e tomada de uma
deciso dentro de prazo razovel.
Artigo 60. - Cooperao e boa-f procedimental
1 - Na sua participao no procedimento, os rgos da Administrao Pblica e os
interessados devem cooperar entre si, com vista fixao rigorosa dos pressupostos
de deciso e obteno de decises legais e justas.
2 - Os interessados devem concorrer para a economia de meios na realizao de
diligncias instrutrias e para a tomada da deciso num prazo razovel, abstendo-se
de requerer diligncias inteis e de recorrer a expedientes dilatrios.
Artigo 61. - Utilizao de meios eletrnicos
1 - Salvo disposio legal em contrrio, na instruo dos procedimentos devem ser
preferencialmente utilizados meios eletrnicos, tendo em vista:
a) Facilitar o exerccio de direitos e o cumprimento de deveres atravs de sistemas
que, de forma segura, fcil, clere e compreensvel, sejam acessveis a todos os
interessados;
b) Tornar mais simples e rpido o acesso dos interessados ao procedimento e
informao;
c) Simplificar e reduzir a durao dos procedimentos, promovendo a rapidez das
decises, com as devidas garantias legais.
2 - Quando na instruo do procedimento se utilizem meios eletrnicos, as aplicaes e
sistemas informticos utilizados devem indicar o responsvel pela direo do
procedimento e o rgo competente para a deciso, assim como garantir o controlo
dos prazos, a tramitao ordenada e a simplificao e a publicidade do procedimento.
3 - Para efeitos do disposto do nmero anterior, os interessados tm direito:
a) A conhecer por meios eletrnicos o estado da tramitao dos procedimentos que
lhes digam diretamente respeito;
b) A obter os instrumentos necessrios comunicao por via eletrnica com os
servios da Administrao, designadamente nome de utilizador e palavra-passe
para acesso a plataformas eletrnicas simples e, quando legalmente previsto,
conta de correio eletrnico e assinatura digital certificada.
Artigo 62. - Balco nico eletrnico
1 - Sempre que um procedimento administrativo se possa iniciar e desenvolver atravs de
um balco eletrnico, este deve designadamente proporcionar:
a) Informao clara e acessvel a qualquer interessado sobre os documentos
necessrios para a apresentao e instruo dos correspondentes pedidos e
condies para a obteno dos efeitos jurdicos pretendidos com o pedido;
36

b) Meios de consulta eletrnica do estado dos pedidos;

c) Meios de pagamento por via eletrnica das taxas devidas, quando seja caso disso;
d) Informao completa sobre a disciplina jurdica dos procedimentos administrativos
que se podem realizar atravs do balco eletrnico em causa;
e) Endereo e contacto da entidade administrativa com competncia para a direo do
procedimento administrativo em causa;
f) Informao sobre os meios de reao judiciais e extrajudiciais de resoluo de
eventuais litgios.
2 - Os balces eletrnicos devem poder intermediar nos procedimentos a serem
desenvolvidos entre os interessados e as autoridades administrativas competentes,
recebendo os atos de uns e outros, mediante a entrega do correspondente recibo, e
transmitindo-o imediatamente.
3 - O tempo que medeia entre a receo pelo balco eletrnico dos documentos
apresentados e a sua entrega ao destinatrio descontado nos prazos procedimentais
em caso de justo impedimento, designadamente quando ocorra, de modo comprovado,
uma interrupo tcnica do funcionamento dos meios eletrnicos indispensveis
transmisso, que no seja imputvel ao rgo competente.
4 - Salvo o disposto em lei especial, os balces eletrnicos asseguram a emisso
automatizada de atos meramente certificativos e a notificao de decises que incidam
sobre os requerimentos formulados atravs daquele suporte eletrnico.
5 - Sem prejuzo do exerccio imediato dos direitos ou interesses legalmente protegidos do
interessado no procedimento, no so devidas taxas quando, sempre que tal esteja
legalmente previsto, os respetivos valores ou frmulas de clculo no sejam
introduzidos nas plataformas eletrnicas no mbito das quais correm os procedimentos
a que dizem respeito.
6 - As taxas referidas no nmero anterior so, porm, devidas sempre que:
a) A falta de introduo dos respetivos valores ou frmulas de clculo nas plataformas
a que se refere o nmero anterior no seja imputvel entidade destinatria das
taxas; e
b) No prazo de cinco dias contados do incio do procedimento, sejam inseridos os
respetivos valores ou frmulas de clculo nas plataformas e notificado o
interessado para proceder ao seu pagamento.
Artigo 63. - Comunicaes por telefax, telefone ou meios eletrnicos
1 - Salvo disposio legal em contrrio, as comunicaes da Administrao com os
interessados ao longo do procedimento s podem processar-se atravs de telefax,
telefone ou correio eletrnico mediante seu prvio consentimento, prestado por escrito,
devendo o interessado, na sua primeira interveno no procedimento ou
posteriormente, indicar, para o efeito, o seu nmero de telefax, telefone ou a
identificao da caixa postal eletrnica de que titular, nos termos previstos no servio
pblico de caixa postal eletrnica.
37

2 - Presume-se que o interessado consentiu na utilizao de telefax, de telefone ou de

meios eletrnicos de comunicao quando, apesar de no ter procedido indicao
constante do nmero anterior, tenha estabelecido contacto regular atravs daqueles
meios.
3 - As comunicaes da Administrao com pessoas coletivas podem processar-se atravs
de telefax, de telefone ou de meios eletrnicos, sem necessidade de consentimento,
quando sejam efetuadas para plataformas informticas com acesso restrito ou para os
endereos de correio eletrnico ou nmero de telefax ou de telefone indicados em
qualquer documento por elas apresentado no procedimento administrativo.
Artigo 64. - Documentao das diligncias e integridade do processo administrativo
1 - Das diligncias realizadas oralmente so lavrados autos e termos, que devem conter a
meno dos elementos essenciais e da data e lugar da realizao da diligncia a que
respeitam.
2 - O processo administrativo em suporte de papel autuado e paginado de modo a
facilitar a incluso dos documentos que nele so sucessivamente incorporados e a
impedir o seu extravio.
3 - O rgo responsvel pela direo do procedimento deve rubricar todas as folhas do
processo administrativo e os interessados e seus mandatrios tm o direito de rubricar
quaisquer folhas do mesmo.
4 - O disposto nos nmeros anteriores no aplicvel ao processo administrativo em
suporte eletrnico, que definido por diploma prprio.

SECO I - Dos sujeitos do procedimento
Artigo 65. - Sujeitos da relao jurdica procedimental
1 - So sujeitos da relao jurdica procedimental:
a) Os rgos das entidades referidas no n. 1 do artigo 2., quando competentes para a
tomada de decises ou para a prtica de atos preparatrios;
b) Os particulares legitimados nos termos do n. 1 do artigo 68.;
c) Pessoas singulares e coletivas de direito privado, em defesa de interesses difusos,
segundo o disposto nos n.os 2 e 3 do artigo 68.;
d) Os rgos que exeram funes administrativas, nas condies previstas no n. 4
do artigo 68.
2 - Para efeitos do disposto no presente Cdigo, consideram-se interessados no
procedimento os sujeitos da relao jurdica procedimental referidos nas alneas b), c)
e d) do nmero anterior que como tal nele se constituam, ao abrigo de um dos ttulos
de legitimao previstos no artigo 68.
38

Artigo 66. - Auxlio administrativo

1 - Para alm dos casos em que a lei imponha a interveno de outros rgos no
procedimento, o rgo competente para a deciso final deve, por iniciativa prpria, por
proposta do responsvel pela direo do procedimento ou a requerimento de um
sujeito privado da relao jurdica procedimental, solicitar o auxlio de quaisquer outros
rgos da Administrao Pblica, indicando um prazo til, quando:
a) O melhor conhecimento da matria relevante exija uma investigao para a qual o
rgo a quem dirigida a solicitao disponha de competncia exclusiva ou de
conhecimentos aprofundados aos quais o rgo solicitante no tenha acesso;
b) S o rgo a quem dirigida a solicitao tenha em seu poder documentos ou
dados cujo conhecimento seja necessrio preparao da deciso;
c) A instruo requeira a interveno de pessoal ou o emprego de meios tcnicos de
que o rgo competente para a deciso final no disponha.
2 - comunicao de documentos ou dados solicitados nos termos do nmero anterior
aplicam-se as restries fixadas na legislao sobre o acesso aos documentos
administrativos.
3 - Em caso de recusa de auxlio administrativo requerido nos termos do n. 1, ou de
dilao na sua prestao, a questo resolvida, consoante o caso, pela autoridade
competente para a resoluo de conflitos de atribuies ou de competncia entre os
rgos solicitante e solicitado ou, no a havendo, por rgo que exera poderes de
direo, superintendncia ou tutela sobre o rgo solicitado.
SECO II - Dos interessados no procedimento

Artigo 67. - Capacidade procedimental dos particulares
1 - Os particulares tm o direito de intervir pessoalmente no procedimento administrativo
ou de nele se fazer representar ou assistir atravs de mandatrio.
2 - A capacidade de interveno no procedimento, salvo disposio especial, tem por base
e por medida a capacidade de exerccio de direitos segundo a lei civil, a qual tambm
aplicvel ao suprimento da incapacidade.
Artigo 68. - Legitimidade procedimental
1 - Tm legitimidade para iniciar o procedimento ou para nele se constiturem como
interessados os titulares de direitos, interesses legalmente protegidos, deveres,
encargos, nus ou sujeies no mbito das decises que nele forem ou possam ser
tomadas, bem como as associaes, para defender interesses coletivos ou proceder
defesa coletiva de interesses individuais dos seus associados que caibam no mbito
dos respetivos fins.
2 - Tm, tambm, legitimidade para a proteo de interesses difusos perante aes ou
omisses da Administrao passveis de causar prejuzos relevantes no
individualizados em bens fundamentais como a sade pblica, a habitao, a
39

educao, o ambiente, o ordenamento do territrio, o urbanismo, a qualidade de vida,

o consumo de bens e servios e o patrimnio cultural:
a) Os cidados no gozo dos seus direitos civis e polticos e os demais eleitores
recenseados no territrio portugus;
b) As associaes e fundaes representativas de tais interesses;
c) As autarquias locais, em relao proteo de tais interesses nas reas das
respetivas circunscries.
3 - Tm, ainda, legitimidade para assegurar a defesa de bens do Estado, das regies
autnomas e de autarquias locais afetados por ao ou omisso da Administrao, os
residentes na circunscrio em que se localize ou tenha localizado o bem defendido.
4 - Tm igualmente legitimidade os rgos que exeram funes administrativas quando
as pessoas coletivas nas quais eles se integram sejam titulares de direitos ou
interesses legalmente protegidos, poderes, deveres ou sujeies que possam ser
conformados pelas decises que nesse mbito forem ou possam ser tomadas, ou
quando lhes caiba defender interesses difusos que possam ser beneficiados ou
afetados por tais decises.
SECO III - Das garantias de imparcialidade

Artigo 69. - Casos de impedimento
1 - Salvo o disposto no n. 2, os titulares de rgos da Administrao Pblica e os
respetivos agentes, bem como quaisquer outras entidades que, independentemente da
sua natureza, se encontrem no exerccio de poderes pblicos, no podem intervir em
procedimento administrativo ou em ato ou contrato de direito pblico ou privado da
Administrao Pblica, nos seguintes casos:
a) Quando nele tenham interesse, por si, como representantes ou como gestores de
negcios de outra pessoa;
b) Quando, por si ou como representantes ou gestores de negcios de outra pessoa,
nele tenham interesse o seu cnjuge ou pessoa com quem viva em condies
anlogas s dos cnjuges, algum parente ou afim em linha reta ou at ao segundo
grau da linha colateral, bem como qualquer pessoa com quem vivam em economia
comum ou com a qual tenham uma relao de adoo, tutela ou apadrinhamento
civil;
c) Quando, por si ou como representantes ou gestores de negcios de outra pessoa,
tenham interesse em questo semelhante que deva ser decidida, ou quando tal
situao se verifique em relao a pessoa abrangida pela alnea anterior;
d) Quanto tenham intervindo no procedimento como perito ou mandatrio ou hajam
dado parecer sobre questo a resolver;
e) Quando tenha intervindo no procedimento como perito ou mandatrio o seu cnjuge
ou pessoa com quem viva em condies anlogas s dos cnjuges, parente ou
afim em linha reta ou at ao segundo grau da linha colateral, bem como qualquer
40

pessoa com quem vivam em economia comum ou com a qual tenham uma relao
de adoo, tutela ou apadrinhamento civil;
f) Quando se trate de recurso de deciso proferida por si, ou com a sua interveno, ou
proferida por qualquer das pessoas referidas na alnea b) ou com interveno
destas.
2 - Excluem-se do disposto no nmero anterior:
a) As intervenes que se traduzam em atos de mero expediente, designadamente
atos certificativos;
b) A emisso de parecer, na qualidade de membro do rgo colegial competente para
a deciso final, quando tal formalidade seja requerida pelas normas aplicveis;
c) A pronncia do autor do ato recorrido, nos termos do n. 2 do artigo 195..
3 - Sob pena das sanes cominadas pelos n.os 1 e 3 do artigo 76., no pode haver lugar,
no mbito do procedimento administrativo, prestao de servios de consultoria, ou
outros, a favor do responsvel pela respetiva direo ou de quaisquer sujeitos pblicos
da relao jurdica procedimental, por parte de entidades relativamente s quais se
verifique qualquer das situaes previstas no n. 1, ou que hajam prestado servios, h
menos de trs anos, a qualquer dos sujeitos privados participantes na relao jurdica
procedimental.
4 - As entidades prestadoras de servios no mbito de um procedimento devem juntar uma
declarao de que se no encontram abrangidas pela previso do nmero anterior.
5 - Sempre que a situao de incompatibilidade prevista no n. 3 ocorrer j aps o incio do
procedimento, deve a entidade prestadora de servios comunicar desde logo o facto
ao responsvel pela direo do procedimento e cessar toda a sua atividade
relacionada com o mesmo.
Artigo 70. - Arguio e declarao do impedimento
1 - Quando se verifique causa de impedimento em relao a qualquer titular de rgo ou
agente da Administrao Pblica, deve o mesmo comunicar desde logo o facto ao
respetivo superior hierrquico ou ao presidente do rgo colegial, consoante os casos.
2 - Quando a causa de impedimento incidir sobre outras entidades que, sem a natureza
daquelas a quem se refere o n. 1, se encontrem no exerccio de poderes pblicos,
devem as mesmas comunicar desde logo o facto a quem tenha o poder de proceder
respetiva substituio.
3 - At ser proferida a deciso definitiva ou praticado o ato, qualquer interessado pode
requerer a declarao do impedimento, especificando as circunstncias de facto que
constituam a sua causa.
4 - Compete ao superior hierrquico ou ao presidente do rgo colegial conhecer da
existncia do impedimento e declar-lo, ouvindo, se considerar necessrio, o titular do
rgo ou agente.
5 - Tratando-se do impedimento do presidente do rgo colegial, a deciso do incidente
compete ao prprio rgo, sem interveno do presidente.
41

6 - O disposto nos n.os 3 a 5 aplica-se, com as necessrias adaptaes, s situaes

referidas no n. 2.
Artigo 71. - Efeitos da arguio do impedimento
1 - O titular do rgo ou agente ou outra qualquer entidade no exerccio de poderes
pblicos devem suspender a sua atividade no procedimento, logo que faam a
comunicao a que se refere o n. 1 do artigo anterior ou tenham conhecimento do
requerimento a que se refere o n. 3 do mesmo preceito, at deciso do incidente,
salvo determinao em contrrio de quem tenha o poder de proceder respetiva
substituio.
2 - Os impedidos nos termos do artigo 69. devem tomar todas as medidas que forem
inadiveis em caso de urgncia ou de perigo, as quais carecem, todavia, de ratificao
pela entidade que os substituir.
Artigo 72. - Efeitos da declarao do impedimento
1 - Declarado o impedimento, o impedido imediatamente substitudo no procedimento
pelo respetivo suplente, salvo se houver avocao pelo rgo competente para o
efeito.
2 - Tratando-se de rgo colegial, se no houver ou no puder ser designado suplente, o
rgo funciona sem o membro impedido.
Artigo 73. - Fundamento da escusa e suspeio
1 - Os titulares de rgos da Administrao Pblica e respetivos agentes, bem como
quaisquer outras entidades que, independentemente da sua natureza, se encontrem
no exerccio de poderes pblicos devem pedir dispensa de intervir no procedimento ou
em ato ou contrato de direito pblico ou privado da Administrao Pblica quando
ocorra circunstncia pela qual se possa com razoabilidade duvidar seriamente da
imparcialidade da sua conduta ou deciso e, designadamente:
a) Quando, por si ou como representante ou gestor de negcios de outra pessoa, nele
tenha interesse parente ou afim em linha reta ou at ao terceiro grau da linha
colateral, ou tutelado ou curatelado dele, do seu cnjuge ou de pessoa com quem
viva em condies anlogas s dos cnjuges;
b) Quando o titular do rgo ou agente, o seu cnjuge ou pessoa com quem viva em
condies anlogas s dos cnjuges, ou algum parente ou afim na linha reta, for
credor ou devedor de pessoa singular ou coletiva com interesse direto no
procedimento, ato ou contrato;
c) Quando tenha havido lugar ao recebimento de ddivas, antes ou depois de
instaurado o procedimento, pelo titular do rgo ou agente, seu cnjuge ou pessoa
com quem viva em condies anlogas s dos cnjuges, parente ou afim na linha
reta;
42

d) Se houver inimizade grave ou grande intimidade entre o titular do rgo ou agente,

ou o seu cnjuge ou pessoa com quem viva em condies anlogas s dos
cnjuges, e a pessoa com interesse direto no procedimento, ato ou contrato;
e) Quando penda em juzo ao em que sejam parte o titular do rgo ou agente, o
seu cnjuge ou pessoa com quem viva em condies anlogas s dos cnjuges,
parente em linha reta ou pessoa com quem viva em economia comum, de um lado,
e, do outro, o interessado, o seu cnjuge ou pessoa com quem viva em condies
anlogas s dos cnjuges, parente em linha reta ou pessoa com quem viva em
economia comum.
2 - Com fundamento semelhante, pode qualquer interessado na relao jurdica
procedimental deduzir suspeio quanto a titulares de rgos da Administrao
Pblica, respetivos agentes ou outras entidades no exerccio de poderes pblicos que
intervenham no procedimento, ato ou contrato.
Artigo 74. - Formulao do pedido
1 - Nos casos previstos no artigo anterior, o pedido deve ser dirigido entidade
competente para dele conhecer, indicando com preciso os factos que o justifiquem.
2 - O pedido do titular do rgo ou agente s formulado por escrito quando assim for
determinado pela entidade a quem for dirigido.
3 - Quando o pedido seja formulado por interessado na relao jurdica procedimental,
sempre ouvido o titular do rgo ou o agente visado.
4 - Os pedidos devem ser formulados logo que haja conhecimento da circunstncia que
determina a escusa ou a suspeio.
Artigo 75. - Deciso sobre a escusa ou suspeio
1 - A competncia para decidir da escusa ou suspeio deferida nos termos referidos nos
n.os 4 a 6 do artigo 70.
2 - A deciso deve ser proferida no prazo de oito dias.
3 - Sendo reconhecida procedncia ao pedido, observado o disposto nos artigos 71. e
72.
Artigo 76. - Sanes
1 - So anulveis nos termos gerais os atos ou contratos em que tenham intervindo
titulares de rgos ou agentes impedidos ou em cuja preparao tenha ocorrido
prestao de servios Administrao Pblica em violao do disposto nos n.os 3 a 5
do artigo 69.
2 - A omisso do dever de comunicao a que alude o n. 1 do artigo 70. constitui falta
grave para efeitos disciplinares.
3 - A prestao de servios em violao do disposto nos n.os 3 a 5 do artigo 69. constitui
o prestador no dever de indemnizar a Administrao Pblica e terceiros de boa-f
pelos danos resultantes da anulao do ato ou contrato.
43

4 - A falta ou deciso negativa sobre a deduo da suspeio no prejudica a invocao

da anulabilidade dos atos praticados ou dos contratos celebrados, quando do conjunto
das circunstncias do caso concreto resulte a razoabilidade de dvida sria sobre a
imparcialidade da atuao do rgo, revelada na direo do procedimento, na prtica
de atos preparatrios relevantes para o sentido da deciso ou na prpria tomada da
deciso.
CAPTULO III - Da conferncia procedimental (4)

Artigo 77. - Conceito e modalidades
1 - As conferncias procedimentais destinam-se ao exerccio em comum ou conjugado das
competncias de diversos rgos da Administrao Pblica, no sentido de promover a
eficincia, a economicidade e a celeridade da atividade administrativa.
2 - As conferncias procedimentais podem dizer respeito a um nico procedimento ou a
vrios procedimentos conexos, e dirigir-se tomada de uma nica deciso ou de
vrias decises conjugadas.
3 - As conferncias procedimentais relativas a vrios procedimentos conexos ou a um
nico procedimento complexo, em que h lugar tomada de diferentes decises por
diferentes rgos, podem assumir uma das seguintes modalidades:
a) Conferncia deliberativa, destinada ao exerccio conjunto das competncias
decisrias dos rgos participantes atravs de um nico ato de contedo
complexo, que substitui a prtica, por cada um deles, de atos administrativos
autnomos;
b) Conferncia de coordenao, destinada ao exerccio individualizado, mas
simultneo, das competncias dos rgos participantes, atravs da prtica, por
cada um deles, de atos administrativos autnomos.
4 - Quando no exista incompatibilidade entre a forma contratual e a matria a conformar,
as conferncias deliberativa e de coordenao podem terminar pela celebrao de um
contrato entre os rgos participantes e o interessado, em substituio do ato ou dos
atos cuja preparao se visava.
5 - As conferncias procedimentais relativas a um nico procedimento podem envolver
apenas o rgo competente para a deciso final ou para uma deciso intercalar e
rgos titulares de competncias consultivas, sendo, nesse caso, aplicvel o disposto
no n. 7 do artigo 79.
Artigo 78. - Instituio das conferncias procedimentais
1 - Sem prejuzo da realizao de conferncias de coordenao por acordo entre os
rgos envolvidos, a possibilidade da realizao de conferncias procedimentais no
4
preambular.
44

mbito de cada tipo de procedimento depende de previso especfica em lei ou

regulamento, ou em contrato interadministrativo a celebrar entre entidades pblicas
autnomas.
2 - No mbito da administrao direta e indireta do Estado, a instituio da possibilidade da
realizao de conferncias procedimentais pode ser feita por portaria dos ministros
competentes para a direo e tutela dos organismos envolvidos ou para a resoluo
dos conflitos de atribuies ou competncias entre os rgos em causa.
3 - O ato que institui a possibilidade da realizao de conferncias procedimentais no
mbito de cada tipo de procedimento:
a) Determina o rgo competente para convocar e presidir s conferncias;
b) Vincula os demais rgos participantes observncia dos deveres que lhes so
impostos no presente captulo;
c) Habilita os rgos participantes a delegar em membros seus, no caso de rgos
colegiais, ou em agentes deles dependentes os poderes necessrios ao
funcionamento das conferncias procedimentais, segundo o disposto no presente
captulo;
d) Confere aos rgos participantes em conferncia deliberativa a competncia
conjunta para deliberarem atravs de um nico ato de contedo complexo, a que
corresponderia a prtica isolada de atos administrativos por cada um deles.
Artigo 79. - Realizao da conferncia procedimental
1 - Cada conferncia procedimental convocada relativamente a uma situao concreta,
por iniciativa prpria do rgo competente nos termos do ato instituidor previsto no
artigo anterior, ou quando requerida por um ou mais interessados.
2 - O requerimento dos interessados constitui o rgo competente no dever de convocar a
conferncia no prazo de 15 dias.
3 - A convocatria da primeira reunio da conferncia deve ser feita com a antecedncia
mnima de cinco dias em relao data da reunio, podendo os rgos participantes,
em caso de impossibilidade fundamentada, propor um adiamento no superior a 10
dias.
4 - Sem prejuzo do disposto nos nmeros seguintes, as reunies da conferncia podem
ter lugar presencialmente ou por videoconferncia.
5 - Cada um dos rgos convocados tem o dever de participar na conferncia, delegando,
para o efeito, num dos seus membros, no caso de rgos colegiais, ou em agentes
dele dependentes os poderes necessrios para nela assumir, de modo definitivo, a
posio do rgo sobre a matria da deliberao a adotar, ou para tomar ele prprio a
deciso correspondente competncia do rgo, no mbito das conferncias de
coordenao.
6 - A ausncia de um rgo regularmente convocado no obsta ao funcionamento da
conferncia, considerando-se que os rgos que tenham faltado conferncia
procedimental deliberativa nada tm a opor ao deferimento do pedido, salvo se
invocarem justo impedimento no prazo de oito dias.
45

7 - Quando na conferncia procedimental participem rgos titulares de competncia

consultiva, estes exprimem o sentido da sua deciso de forma oral, juntando o parecer
escrito no prazo de oito dias, para ser anexado ata.
8 - O interessado pode ser convocado para estar presente nas reunies, sem direito de
voto, quando tal se revele necessrio a uma boa deciso.
Artigo 80. - Audincia dos interessados e audincia pblica
1 - Na conferncia procedimental, o direito de audincia dos interessados exercido
oralmente, em sesso na qual estejam presentes todos os rgos participantes, e, no
caso da conferncia de coordenao, em simultneo quanto s vrias decises a
adotar, podendo os interessados apresentar alegaes escritas, as quais devem
constar como anexo da ata da sesso.
2 - Para o efeito do disposto do nmero anterior, os interessados so convocados nos
termos do disposto no artigo 122.
3 - Nos procedimentos em que seja obrigatria a audincia pblica, a realizao desta na
pendncia da conferncia procedimental suspende o prazo para a concluso da
mesma.
Artigo 81. - Concluso da conferncia procedimental
1 - O prazo para a realizao da conferncia procedimental de 60 dias, prorrogvel por
mais 30 dias, e, no seu decurso, suspendem-se os prazos para a concluso dos
procedimentos nos quais deveriam ser praticados os vrios atos envolvidos.
2 - A conferncia procedimental finda:
a) Com a prtica do ato ou dos atos que visa preparar;
b) No termo do prazo, sem que o ato ou os atos que visa preparar tenham sido
praticados.
3 - No termo da conferncia procedimental, o rgo que a ela presidiu elabora uma ata, na
qual so registados os sucessivos passos da conferncia e, quando for o caso, o ato
ou atos decisrios nela praticados, com a respetiva fundamentao, e os restantes
atos nela autonomamente praticados por cada rgo participante.
4 - Em caso de falta de acordo, os rgos participantes emitem uma declarao para
constar da ata, na qual especificam as razes da sua discordncia e, sempre que
possvel, as alteraes que consideram necessrias viabilizao do projeto,
atividade, regulao de um bem ou situao que constitua o objeto da conferncia.
5 - A pronncia desfavorvel de qualquer dos participantes na conferncia deliberativa
determina o indeferimento das pretenses apreciadas na conferncia, salvo se os
rgos acordarem nas alteraes necessrias ao respetivo deferimento e na
possibilidade da repetio da conferncia, caso essas alteraes sejam concretizadas
pelo interessado.
6 - O disposto no nmero anterior no impede os rgos participantes na conferncia, que
no tenham apresentado objees quanto matria da sua competncia, de
46

praticarem individualmente o ato administrativo que lhes compete, no prazo de oito

dias, a contar do termo da conferncia.
7 - Sem prejuzo do disposto na segunda parte do n. 5, a conferncia finda nos termos da
alnea b) do n. 2 pode ser repetida em casos excecionais, devidamente justificados,
quando todos os rgos envolvidos nisso, previamente, acordem.
8 - Em caso de repetio da conferncia, so aproveitados os atos praticados no decurso
da primeira cuja atualidade se mantenha.
CAPTULO IV - Do direito informao

Artigo 82. - Direito dos interessados informao
1 - Os interessados tm o direito de ser informados pelo responsvel pela direo do
procedimento, sempre que o requeiram, sobre o andamento dos procedimentos que
lhes digam diretamente respeito, bem como o direito de conhecer as resolues
definitivas que sobre eles forem tomadas.
2 - As informaes a prestar abrangem a indicao do servio onde o procedimento se
encontra, os atos e diligncias praticados, as deficincias a suprir pelos interessados,
as decises adotadas e quaisquer outros elementos solicitados.
3 - As informaes solicitadas ao abrigo do presente artigo so fornecidas no prazo
mximo de 10 dias.
4 - Nos procedimentos eletrnicos, a Administrao deve colocar disposio dos
interessados, na Internet, um servio de acesso restrito, no qual aqueles possam,
mediante prvia identificao, obter por via eletrnica a informao sobre o estado de
tramitao do procedimento.
5 - Salvo disposio legal em contrrio, a informao eletrnica sobre o andamento dos
procedimentos abrange os elementos mencionados no n. 2.
Artigo 83. - Consulta do processo e passagem de certides
1 - Os interessados tm o direito de consultar o processo que no contenha documentos
classificados ou que revelem segredo comercial ou industrial ou segredo relativo
propriedade literria, artstica ou cientfica.
2 - O direito referido no nmero anterior abrange os documentos relativos a terceiros, sem
prejuzo da proteo dos dados pessoais nos termos da lei.
3 - Os interessados tm o direito, mediante o pagamento das importncias que forem
devidas, de obter certido, reproduo ou declarao autenticada dos documentos que
constem dos processos a que tenham acesso.
Artigo 84. - Certides independentes de despacho
1 - Os servios competentes so obrigados a passar aos interessados, independentemente
de despacho e no prazo mximo de 10 dias, a contar da apresentao do
47

requerimento, certido, reproduo ou declarao autenticada de documentos de que

constem, consoante o pedido, todos ou alguns dos seguintes elementos:
a) Data de apresentao de requerimentos, peties, reclamaes, recursos ou
documentos semelhantes;
b) Contedo dos documentos referidos na alnea anterior ou pretenso nestes
formulada;
c) Andamento que tiveram ou situao em que se encontram os documentos a que se
refere o n. 1;
d) Resoluo tomada ou falta de resoluo.
2 - O dever estabelecido no nmero anterior no abrange os documentos classificados ou
que revelem segredo comercial ou industrial ou segredo relativo propriedade literria,
artstica ou cientfica.
3 - Quando os elementos constem de procedimentos informatizados, as certides,
reprodues ou declaraes previstas no n. 1 so passadas, com a devida
autenticao, no prazo mximo de trs dias, por via eletrnica ou mediante impresso
nos servios da Administrao.
Artigo 85. - Extenso do direito informao
1 - Os direitos reconhecidos nos artigos 82. a 84. so extensivos a quaisquer pessoas
que provem ter interesse legtimo no conhecimento dos elementos que pretendam.
2 - O exerccio dos direitos previstos no nmero anterior depende de despacho do dirigente
do servio, exarado em requerimento escrito, instrudo com os documentos probatrios
do interesse legtimo invocado.
CAPTULO V - Dos prazos
Artigo 86. - Prazo geral
1 - Exceto quanto ao prazo de deciso do procedimento e na falta de disposio especial
ou de fixao pela Administrao, o prazo para os atos a praticar pelos rgos
administrativos de 10 dias.
2 - igualmente de 10 dias o prazo para os interessados requererem ou praticarem
quaisquer atos, promoverem diligncias, responderem sobre os assuntos acerca dos
quais se devam pronunciar ou exercerem outros poderes no procedimento.
Artigo 87. - Contagem dos prazos
contagem dos prazos so aplicveis as seguintes regras:
a) O prazo comea a correr independentemente de quaisquer formalidades;
b) No se inclui na contagem o dia em que ocorra o evento a partir do qual o prazo comea
a correr;
c) O prazo fixado suspende-se nos sbados, domingos e feriados;
d) Na contagem dos prazos legalmente fixados em mais de seis meses, incluem-se os
sbados, domingos e feriados;
48

e) havido como prazo de um ou dois dias o designado, respetivamente, por 24 ou 48

horas;
f) O termo do prazo que coincida com dia em que o servio perante o qual deva ser
praticado o ato no esteja aberto ao pblico, ou no funcione durante o perodo
normal, transfere-se para o primeiro dia til seguinte;
g) Considera-se que o servio no est aberto ao pblico quando for concedida tolerncia
de ponto, total ou parcial.
Artigo 88. - Dilao
1 - Quando os interessados residam ou se encontrem fora do continente e neste se
localize o servio por onde o procedimento corra, os prazos fixados na lei, se no
atenderem j a essa circunstncia, s se iniciam depois de decorridos:
a) Cinco dias, se os interessados residirem ou se encontrarem no territrio das regies
autnomas;
b) 15 dias, se os interessados residirem ou se encontrarem em pas estrangeiro
europeu;
c) 30 dias, se a notificao tiver sido efetuada por edital ou se os interessados
residirem em pas estrangeiro fora da Europa.
2 - A dilao prevista na alnea a) do nmero anterior igualmente aplicvel se o
procedimento correr em servio localizado numa Regio Autnoma e os interessados
residirem ou se encontrarem noutra ilha da mesma Regio Autnoma, na outra Regio
Autnoma ou no continente.
3 - As dilaes previstas nas alneas b) e c) do n. 1 so tambm aplicveis aos
procedimentos que corram em servios localizados nas regies autnomas.
4 - Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, sempre que a notificao no se
encontre traduzida na lngua do interessado estrangeiro ou numa outra lngua que este
possa entender sem constrangimentos excessivos, h lugar a uma dilao de 30 dias.
5 - As dilaes previstas no presente artigo no se aplicam quando os atos e formalidades
em causa sejam praticados atravs de meios eletrnicos.
CAPTULO VI - Das medidas provisrias

Artigo 89. - Admissibilidade de medidas provisrias
1 - Em qualquer fase do procedimento, pode o rgo competente para a deciso final,
oficiosamente ou a requerimento dos interessados, ordenar as medidas provisrias
que se mostrem necessrias, se houver justo receio de, sem tais medidas, se constituir
uma situao de facto consumado ou se produzirem prejuzos de difcil reparao para
os interesses pblicos ou privados em presena, e desde que, uma vez ponderados
esses interesses, os danos que resultariam da medida se no mostrem superiores aos
que se pretendam evitar com a respetiva adoo.
49

2 - A deciso de ordenar ou alterar qualquer medida provisria no carece de audincia

prvia, deve ser fundamentada e fixar prazo para a sua vigncia.
3 - A revogao das medidas provisrias deve ser fundamentada.
4 - Os atos administrativos que ordenem medidas provisrias so passveis de
impugnao junto dos tribunais administrativos.
Artigo 90. - Caducidade das medidas provisrias
Salvo disposio especial, as medidas provisrias caducam quando:
a) Seja proferida deciso definitiva no procedimento;
b) Expire o prazo que lhes tenha sido fixado ou a respetiva prorrogao;
c) Expire o prazo fixado na lei para a deciso final;
d) A deciso final no seja proferida dentro dos 180 dias seguintes instaurao do
procedimento.
CAPTULO VII Dos pareceres

Artigo 91. - Espcies de pareceres
1 - Os pareceres so obrigatrios ou facultativos, consoante sejam ou no exigidos por lei,
e so vinculativos ou no vinculativos, conforme as respetivas concluses tenham ou
no de ser seguidas pelo rgo competente para a deciso.
2 - Salvo disposio expressa em contrrio, os pareceres legalmente previstos
consideram-se obrigatrios e no vinculativos.
Artigo 92. - Forma e prazos dos pareceres
1 - Os pareceres devem ser sempre fundamentados e concluir de modo expresso e claro
sobre todas as questes indicadas na consulta.
2 - O responsvel pela direo do procedimento deve solicitar, sempre que possvel em
simultneo, aos rgos competentes a emisso dos pareceres a que haja lugar logo
que, perante a marcha do procedimento, estejam reunidos os pressupostos para tanto.
3 - Na falta de disposio especial, os pareceres so emitidos no prazo de 30 dias, exceto
quando o responsvel pela direo do procedimento fixar, fundamentadamente, prazo
diferente.
4 - O prazo diferente previsto no nmero anterior no deve ser inferior a 15 dias nem
superior a 45 dias.
5 - Quando um parecer obrigatrio no for emitido dentro dos prazos previstos no nmero
anterior, pode o procedimento prosseguir e vir a ser decido sem o parecer, salvo
disposio legal expressa em contrrio.
6 - No caso de o parecer obrigatrio ser vinculativo, a deciso final s pode ser proferida
sem a prvia emisso daquele desde que o responsvel pela direo do procedimento
tenha interpelado, no prazo de 10 dias, o rgo competente para o emitir, sem que
este o tenha feito no prazo de 20 dias a contar dessa interpelao.
50

CAPTULO VIII - Da extino do procedimento

Artigo 93. - Causas de extino
O procedimento extingue-se pela tomada da deciso final ou por qualquer dos outros
factos previstos no presente Cdigo.
Artigo 94. - Deciso final
1 - Na deciso final, o rgo competente deve resolver todas as questes pertinentes
suscitadas durante o procedimento e que no hajam sido decididas em momento
anterior.
2 - deciso final proferida atravs de meios eletrnicos deve ser aposta assinatura
eletrnica ou outro meio idneo de autenticao do titular do rgo competente, nos
termos de legislao prpria, o qual deve ser devidamente identificado.
Artigo 95. - Impossibilidade ou inutilidade superveniente
1 - O procedimento declarado extinto quando o rgo competente para a deciso
verifique que a finalidade a que ele se destinava ou o objeto da deciso se tornaram
impossveis ou inteis.
2 - A declarao da extino a que se refere o nmero anterior sempre fundamentada,
podendo ser impugnada nos termos gerais.
TTULO II - Procedimento do regulamento e do ato administrativo

Artigo 96. - Objeto
Alm do disposto no ttulo anterior, o procedimento do regulamento e do ato administrativo
regem-se, respetivamente, pelos captulos I e II do presente ttulo.
CAPTULO I - Procedimento do regulamento administrativo

Artigo 97. - Peties
1 - Os interessados podem apresentar aos rgos competentes peties em que solicitem
a elaborao, modificao ou revogao de regulamentos, as quais devem ser
fundamentadas, sem o que a Administrao no toma conhecimento delas.
2 - O rgo com competncia regulamentar deve informar os interessados do destino dado
s peties formuladas ao abrigo do n. 1, bem como dos fundamentos da posio que
tome em relao a elas.
Artigo 98. - Publicitao do incio do procedimento e participao procedimental
51

1 - O incio do procedimento publicitado na Internet, no stio institucional da entidade

pblica, com a indicao do rgo que decidiu desencadear o procedimento, da data
em que o mesmo se iniciou, do seu objeto e da forma como se pode processar a
constituio como interessados e a apresentao de contributos para a elaborao do
regulamento.
2 - Quando as circunstncias o justifiquem, podem ser estabelecidos os termos de
acompanhamento regular do procedimento por acordo endoprocedimental com as
associaes e fundaes representativas dos interesses envolvidos e com as
autarquias locais em relao proteo de interesses nas reas das respetivas
circunscries.
Artigo 99. - Projeto de regulamento
Os regulamentos so aprovados com base num projeto, acompanhado de uma nota
justificativa fundamentada, que deve incluir uma ponderao dos custos e benefcios das
medidas projetadas.
Artigo 100. - Audincia dos interessados
1 - Tratando-se de regulamento que contenha disposies que afetem de modo direto e
imediato direitos ou interesses legalmente protegidos dos cidados, o responsvel pela
direo do procedimento submete o projeto de regulamento por prazo razovel, mas
no inferior a 30 dias, a audincia dos interessados que como tal se tenham
constitudo no procedimento.
2 - A audincia dos interessados pode ser escrita ou oral e processa-se, salvo quanto aos
prazos, nos termos dos artigos 122. e 123.
3 - O responsvel pela direo do procedimento pode no proceder audincia quando:
a) A emisso do regulamento seja urgente;
b) Seja razoavelmente de prever que a diligncia possa comprometer a execuo ou a
utilidade do regulamento;
c) O nmero de interessados seja de tal forma elevado que a audincia se torne
incompatvel, devendo nesse caso proceder-se a consulta pblica;
d) Os interessados j se tenham pronunciado no procedimento sobre as questes que
importam deciso.
4 - Nas situaes previstas no nmero anterior, a deciso final deve indicar os
fundamentos da no realizao da audincia.
5 - A realizao da audincia suspende a contagem dos prazos do procedimento
administrativo.
Artigo 101. - Consulta pblica
1 - No caso previsto na alnea c) do n. 3 do artigo anterior ou quando a natureza da
matria o justifique, o rgo competente deve submeter o projeto de regulamento a
consulta pblica, para recolha de sugestes, procedendo, para o efeito, sua
publicao na 2. srie do Dirio da Repblica ou na publicao oficial da entidade
52

pblica, e na Internet, no stio institucional da entidade em causa, com a visibilidade

adequada sua compreenso.
2 - Os interessados devem dirigir, por escrito, as suas sugestes ao rgo com
competncia regulamentar, no prazo de 30 dias, a contar da data da publicao do
projeto de regulamento.
3 - No prembulo do regulamento, feita meno de que o respetivo projeto foi objeto de
consulta pblica, quando tenha sido o caso.

SECO I - Da iniciativa particular
Artigo 102. - Requerimento inicial
1 - O requerimento inicial dos interessados, salvo nos casos em que a lei admite o pedido
verbal, deve ser formulado por escrito e conter:
a) A designao do rgo administrativo a que se dirige;
b) A identificao do requerente, pela indicao do nome, domiclio, bem como, se
possvel, dos nmeros de identificao civil e identificao fiscal;
c) A exposio dos factos em que se baseia o pedido e, quando tal seja possvel ao
requerente, os respetivos fundamentos de direito;
d) A indicao do pedido, em termos claros e precisos;
e) A data e a assinatura do requerente, ou de outrem a seu rogo, se o mesmo no
souber ou no puder assinar;
f) A indicao do domiclio escolhido para nele ser notificado;
g) A indicao do nmero de telefax ou telefone ou a identificao da sua caixa postal
eletrnica, para os efeitos previstos no n. 1 do artigo 63.
2 - Podem ser formulados num nico requerimento vrios pedidos, desde que entre eles
exista conexo.
3 - Salvo disposio em contrrio, podem ser formuladas num nico requerimento as
pretenses correspondentes a uma pluralidade de pessoas que tenham contedo e
fundamento idnticos ou substancialmente similares.
Artigo 103. - Local de apresentao dos requerimentos
1 - Os requerimentos devem ser apresentados nos servios dos rgos aos quais so
dirigidos, salvo o disposto nos nmeros seguintes.
2 - Os requerimentos dirigidos aos rgos centrais podem ser apresentados nos servios
locais desconcentrados do mesmo ministrio ou organismo, quando os interessados
residam na rea da competncia destes, ou nos gabinetes de apoio aos
representantes da Repblica nas regies autnomas.
53

3 - Os requerimentos apresentados nos termos previstos no nmero anterior so remetidos

aos rgos competentes pelo registo do correio, ou por via eletrnica, no prazo de trs
dias aps o seu recebimento, com a indicao da data em que este se verificou.
4 - Os requerimentos podem ser apresentados nos servios das representaes
diplomticas ou consulares sediadas no pas em que residam ou se encontrem os
interessados.
5 - As representaes diplomticas ou consulares remetem os requerimentos aos rgos a
quem sejam dirigidos, com a indicao da data em que se verificou o recebimento.
Artigo 104. - Forma de apresentao dos requerimentos
1 - Os requerimentos dirigidos a rgos administrativos podem ser apresentados por uma
das seguintes formas:
a) Entrega nos servios, valendo como data da apresentao a da respetiva entrega;
b) Remessa pelo correio, sob registo, valendo como data da apresentao a da
efetivao do respetivo registo postal;
c) Envio atravs de telefax ou transmisso eletrnica de dados, valendo como data da
apresentao a do termo da expedio;
d) Envio por transmisso eletrnica de dados, valendo como data da apresentao a
da respetiva expedio;
e) Formulao verbal, quando a lei admita essa forma de apresentao.
2 - Os requerimentos enviados por telefax ou transmisso eletrnica de dados podem ser
apresentados em qualquer dia e independentemente da hora da abertura e do
encerramento dos servios.
3 - A Administrao pode estabelecer modelos e sistemas normalizados de requerimentos,
disponibilizando aos interessados os respetivos formulrios.
4 - Os requerentes podem juntar os elementos que considerem convenientes para precisar
ou completar os dados do modelo, os quais devem ser admitidos e tidos em conta pelo
rgo ao qual se dirige o requerimento.
5 - O requerimento eletrnico deve observar o formato definido, para cada caso, no stio
institucional da entidade pblica.
6 - Quando a lei admita a formulao verbal do requerimento, lavrado termo para este
efeito, o qual deve conter as menes previstas no n. 1 do artigo 102. e ser assinado,
depois de datado, pelo requerente e pelo agente que receba o pedido.
Artigo 105. - Registo de apresentao de requerimentos
1 - A apresentao de requerimentos, qualquer que seja o modo por que se efetue,
sempre objeto de registo, que menciona o respetivo nmero de ordem, a data, o objeto
do requerimento, o nmero de documentos juntos e o nome do requerente.
2 - Os requerimentos so registados segundo a ordem da sua apresentao,
considerando-se simultaneamente apresentados os recebidos pelo correio na mesma
distribuio.
54

3 - O registo anotado nos requerimentos, mediante a meno do respetivo nmero e

data.
4 - Nos servios que disponibilizem meios eletrnicos de comunicao, o registo da
apresentao dos requerimentos deve fazer-se por via eletrnica.
Artigo 106. - Recibo de entrega de requerimentos
1 - Os interessados podem exigir recibo comprovativo da entrega dos requerimentos
apresentados.
2 - O recibo pode ser passado em duplicado ou em fotocpia do requerimento que o
requerente apresente para esse fim.
3 - O registo eletrnico emite automaticamente um recibo comprovativo da entrega dos
requerimentos apresentados por transmisso eletrnica de dados, contendo a
indicao da data e hora da apresentao e o nmero de registo.
Artigo 107. - Outros escritos apresentados pelos interessados
O disposto na presente seco aplicvel, com as devidas adaptaes, s exposies,
reclamaes, respostas e outros escritos semelhantes apresentados pelos interessados.
Artigo 108. - Deficincia do requerimento inicial
1 - Se o requerimento inicial no satisfizer o disposto no artigo 102., o requerente
convidado a suprir as deficincias existentes.
2 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, devem os rgos e agentes
administrativos procurar suprir oficiosamente as deficincias dos requerimentos, de
modo a evitar que os interessados sofram prejuzos por virtude de simples
irregularidades ou de mera imperfeio na formulao dos seus pedidos.
3 - So liminarmente rejeitados os requerimentos no identificados e aqueles cujo pedido
seja ininteligvel.
Artigo 109. - Questes que prejudiquem o desenvolvimento normal do
procedimento
1 - O rgo competente para a deciso final, logo que estejam apurados os elementos
necessrios, conhece de qualquer questo que prejudique o desenvolvimento normal
do procedimento ou impea a tomada de deciso sobre o seu objeto e,
nomeadamente, das seguintes questes:
a) Incompetncia do rgo administrativo;
b) Caducidade do direito que se pretende exercer;
c) Ilegitimidade dos requerentes;
d) Extemporaneidade do pedido.
2 - Quando o requerimento haja sido apresentado a rgo incompetente, aplicvel o
disposto no artigo 41.
SECO II - Das notificaes
55

Artigo 110. - Notificao do incio do procedimento

1 - O incio do procedimento notificado s pessoas cujos direitos ou interesses
legalmente protegidos possam ser lesados pelos atos a praticar e que possam ser
desde logo nominalmente identificadas.
2 - No h lugar notificao determinada no nmero anterior nos casos em que a lei a
dispense e naqueles em que a mesma possa prejudicar a natureza secreta ou
confidencial da matria, como tal classificada nos termos legais, ou a oportuna adoo
das providncias a que o procedimento se destina.
3 - A notificao deve indicar a entidade que ordenou a instaurao do procedimento, ou o
facto que lhe deu origem, o rgo responsvel pela respetiva direo, a data em que o
mesmo se iniciou, o servio por onde corre e o respetivo objeto.
Artigo 111. - Destinatrios das notificaes
1 - As notificaes so efetuadas na pessoa do interessado, salvo quando este tenha
constitudo mandatrio no procedimento, caso em que devem ser efetuadas a este.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, devem os interessados ou os mandatrios,
quando constitudos, comunicar ao responsvel pelo procedimento quaisquer
alteraes dos respetivos domiclios que venham a acorrer na pendncia do
procedimento.
Artigo 112. - Forma das notificaes
1 - As notificaes podem ser efetuadas:
a) Por carta registada, dirigida para o domiclio do notificando ou, no caso de este o ter
escolhido para o efeito, para outro domiclio por si indicado;
b) Por contacto pessoal com o notificando, se esta forma de notificao no prejudicar
a celeridade do procedimento ou se for invivel a notificao por outra via;
c) Por telefax, telefone, correio eletrnico ou notificao eletrnica automaticamente
gerada por sistema incorporado em stio eletrnico pertencente ao servio do
rgo competente ou ao balco nico eletrnico;
d) Por edital, quando seja esta a forma de notificao prescrita por lei ou regulamento
ou quando os notificandos forem incertos ou de paradeiro desconhecido;
e) Por anncio, quando os notificandos forem em nmero superior a 50.
2 - As notificaes previstas na alnea c) do nmero anterior podem ter lugar nos seguintes
casos:
a) Por iniciativa da Administrao, sem necessidade de prvio consentimento, para
plataformas informticas com acesso restrito ou para os endereos de correio
eletrnico ou nmero de telefax ou telefone indicados em qualquer documento
apresentado no procedimento administrativo, quando se trate de pessoas
coletivas;
b) Mediante o consentimento prvio do notificando, nos restantes casos.
56

3 - A notificao prevista na alnea d) do n. 1 feita por reproduo e publicao do

contedo do edital na Internet, no stio institucional da entidade pblica, e ainda:
a) No caso de incerteza das pessoas a notificar, por afixao de um edital na entrada
do servio da Administrao por onde corre o procedimento administrativo;
b) No caso de incerteza do lugar onde se encontram as pessoas a notificar, por
afixao de trs editais, um, na entrada do servio da Administrao por onde
corre o procedimento, outro, na porta da casa do ltimo domiclio conhecido do
notificando no pas e, outro, na entrada da sede da respetiva junta de freguesia.
4 - O anncio previsto na alnea e) do n. 1 publicado, salvo o disposto em lei especial,
no Dirio da Repblica ou na publicao oficial da entidade pblica, num jornal de
circulao nacional ou local, dependendo do mbito da matria em causa, e sempre na
Internet, no stio institucional da entidade em causa, com a visibilidade adequada sua
compreenso.
5 - Sempre que a notificao seja feita por telefone, a mesma confirmada nos termos da
alnea a) do n. 1, no dia til imediato, sem prejuzo de a notificao se considerar feita
na data da primeira comunicao.
Artigo 113. - Perfeio das notificaes
1 - A notificao por carta registada presume-se efetuada no terceiro dia til posterior ao
registo ou no primeiro dia til seguinte a esse, quando esse dia no seja til.
2 - A presuno prevista no nmero anterior s pode ser ilidida pelo notificando quando
no lhe seja imputvel o facto de a notificao ocorrer em data posterior presumida,
devendo para o efeito a Administrao ou o tribunal, a requerimento do interessado,
solicitar aos correios informao sobre a data efetiva da receo.
3 - A notificao por telefax presume-se efetuada na data da emisso, servindo de prova a
cpia da remessa com a meno de que a mensagem foi enviada com xito, bem
como da data, hora e nmero de telefax do recetor.
4 - A presuno prevista no nmero anterior pode ser ilidida por informao do operador
sobre o contedo e data da emisso.
5 - A notificao por meios eletrnicos considera-se efetuada, no caso de correio
eletrnico, no momento em que o destinatrio aceda ao especfico correio enviado
para a sua caixa postal eletrnica, e, no caso de outras notificaes por via de
transmisso eletrnica de dados, no momento em que o destinatrio aceda ao
especfico correio enviado para a sua conta eletrnica aberta junto da plataforma
informtica disponibilizada pelo stio eletrnico institucional do rgo competente.
6 - Em caso de ausncia de acesso caixa postal eletrnica ou conta eletrnica aberta
junto da plataforma informtica disponibilizada pelo stio eletrnico institucional do
rgo competente, a notificao considera-se efetuada no vigsimo quinto dia posterior
ao seu envio, salvo quando se comprove que o notificando comunicou a alterao
daquela, se demonstre ter sido impossvel essa comunicao ou que o servio de
comunicaes eletrnicas tenha impedido a correta receo, designadamente atravs
de um sistema de filtragem no imputvel ao interessado.
57

7 - Sem prejuzo do disposto no n. 5 do nmero anterior, a notificao por telefone

considera-se efetuada na data em que ocorreu a comunicao telefnica.
8 - A notificao edital considera-se efetuada no dia em que os editais sejam afixados ou
publicados na Internet, consoante o que ocorrer em ltimo lugar.
9 - A notificao por anncio considera-se feita no dia em que for publicado o ltimo
anncio.
Artigo 114. - Notificao dos atos administrativos
1 - Os atos administrativos devem ser notificados aos destinatrios, designadamente os
que:
a) Decidam sobre quaisquer pretenses por eles formuladas;
b) Imponham deveres, encargos, nus, sujeies ou sanes, ou causem prejuzos;
c) Criem, extingam, aumentem ou diminuam direitos ou interesses legalmente
protegidos, ou afetem as condies do seu exerccio.
2 - Da notificao do ato administrativo devem constar:
a) O texto integral do ato administrativo, incluindo a respetiva fundamentao, quando
deva existir;
b) A identificao do procedimento administrativo, incluindo a indicao do autor do ato
e a data deste;
c) A indicao do rgo competente para apreciar a impugnao administrativa do ato
e o respetivo prazo, no caso de o ato estar sujeito a impugnao administrativa
necessria.
3 - O texto integral do ato pode ser substitudo pela indicao resumida do seu contedo e
objeto, quando o ato tiver deferido integralmente a pretenso formulada pelo
interessado.
4 - Para efeitos do disposto na alnea c) do n. 2, o reconhecimento jurisdicional da
existncia de erro ou omisso na indicao do meio de impugnao administrativa a
utilizar contra o ato notificado no prejudica a utilizao do referido meio no prazo de
30 dias, a contar do trnsito em julgado da deciso jurisdicional.
5 - Quando no haja prazo fixado na lei, os atos administrativos devem ser notificados no
prazo de oito dias.
SECO III - Da instruo

Artigo 115. - Factos sujeitos a prova
1 - O responsvel pela direo do procedimento deve procurar averiguar todos os factos
cujo conhecimento seja adequado e necessrio tomada de uma deciso legal e justa
dentro de prazo razovel, podendo, para o efeito, recorrer a todos os meios de prova
admitidos em direito.
58

2 - No carecem de prova nem de alegao os factos notrios, bem como os factos de que
o responsvel pela direo do procedimento tenha conhecimento em virtude do
exerccio das suas funes.
3 - O responsvel pela direo do procedimento deve fazer constar do procedimento os
factos de que tenha conhecimento em virtude do exerccio das suas funes.
Artigo 116. - Prova pelos interessados
1 - Cabe aos interessados provar os factos que tenham alegado, sem prejuzo do dever
cometido ao responsvel pela direo do procedimento nos termos do n. 1 do artigo
anterior.
2 - Quando os elementos de prova dos factos estiverem em poder da Administrao, o
nus previsto no nmero anterior considera-se satisfeito desde que o interessado
proceda sua correta identificao junto do responsvel pela direo do procedimento.
3 - Os interessados podem juntar documentos e pareceres ou requerer diligncias de
prova teis para o esclarecimento dos factos com interesse para a deciso.
4 - Sendo necessrio juntar documento passado em pas estrangeiro, a lei que rege a
produo da forma especial desse documento a lei do Estado de emisso,
aferindo-se a suficincia daquela forma especial por equiparao funcional forma
exigida pela lei nacional.
5 - As despesas resultantes das diligncias de prova so suportadas pelos interessados
que as tiverem requerido, sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 15.
Artigo 117. - Solicitao de provas aos interessados
1 - O responsvel pela direo do procedimento pode determinar aos interessados a
prestao de informaes, a apresentao de documentos ou coisas, a sujeio a
inspees e a colaborao noutros meios de prova.
2 - legtima a recusa s determinaes previstas no nmero anterior, quando a
obedincia s mesmas:
a) Envolver a violao de sigilo profissional ou segredo comercial ou industrial;
b) Implicar o esclarecimento de factos cuja revelao esteja proibida ou dispensada
por lei;
c) Importar a revelao de factos punveis, praticados pelo prprio interessado, pelo
seu cnjuge ou por seu ascendente ou descendente, irmo ou afim nos mesmos
graus;
d) For suscetvel de causar dano moral ou material ao prprio interessado ou a alguma
das pessoas referidas na alnea anterior.
Artigo 118. - Forma da prestao de informaes ou da apresentao de provas
1 - A prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados faz-se por
escrito, podendo tambm ser feita oralmente, quando tal seja admitido, nos termos e
condies que para o efeito forem fixados.
59

2 - Se o interessado no residir no municpio da sede do rgo responsvel pela direo

do procedimento, a prestao verbal de informaes ou a apresentao de provas
pode ter lugar atravs de rgo ou servio com sede no municpio do seu domiclio,
determinado pelo rgo responsvel pela direo do procedimento, salvo se o
interessado preferir comparecer perante este.
Artigo 119. - Falta de prestao de provas
1 - Se os interessados regularmente notificados para a prestao verbal de informaes ou
apresentao de provas no derem cumprimento notificao, pode proceder-se a
nova notificao ou prescindir-se da prtica do ato, conforme as circunstncias
aconselharem.
2 - A falta de cumprimento da notificao livremente apreciada para efeitos de prova,
consoante as circunstncias do caso, no dispensando o rgo administrativo de
procurar averiguar os factos, nem de proferir a deciso.
3 - Quando as informaes, documentos ou atos solicitados ao interessado sejam
necessrios apreciao do pedido por ele formulado, no deve ser dado seguimento
ao procedimento, disso se notificando o particular.
Artigo 120. - Produo antecipada de prova
1 - Havendo justo receio de vir a tornar-se impossvel ou de difcil realizao a produo de
qualquer prova com interesse para a deciso, pode o rgo competente, oficiosamente
ou a pedido fundamentado dos interessados, proceder sua recolha antecipada.
2 - A produo antecipada de prova pode ter lugar antes da instaurao do procedimento.
SECO IV - Da audincia dos interessados

Artigo 121. - Direito de audincia prvia
1 - Sem prejuzo do disposto no artigo 124., os interessados tm o direito de ser ouvidos
no procedimento antes de ser tomada a deciso final, devendo ser informados,
nomeadamente, sobre o sentido provvel desta.
2 - No exerccio do direito de audincia, os interessados podem pronunciar-se sobre todas
as questes com interesse para a deciso, em matria de facto e de direito, bem como
requerer diligncias complementares e juntar documentos.
3 - A realizao da audincia suspende a contagem de prazos em todos os procedimentos
administrativos.
Artigo 122. - Notificao para a audincia
1 - Para efeitos do disposto no artigo anterior, o rgo responsvel pela direo do
procedimento determina, em cada caso, se a audincia se processa por forma escrita
ou oral e manda notificar os interessados para, em prazo no inferior a 10 dias,
dizerem o que se lhes oferecer.
60

2 - A notificao fornece o projeto de deciso e demais elementos necessrios para que os

interessados possam conhecer todos os aspetos relevantes para a deciso, em
matria de facto e de direito, indicando tambm as horas e o local onde o processo
pode ser consultado.
3 - No caso de haver stio na Internet da entidade em causa onde o processo possa ser
consultado, a notificao referida no nmero anterior deve incluir a indicao do
mesmo para efeitos de o processo poder tambm ser consultado pelos interessados
pela via eletrnica.
Artigo 123. - Audincia oral
1 - Quando o rgo responsvel pela direo do procedimento opte pela realizao de
audincia oral, esta realiza-se presencialmente, podendo ter lugar por teleconferncia,
quando tal se justifique e existam os meios necessrios para o efeito.
2 - A falta de comparncia do interessado no constitui motivo de adiamento da audincia,
mas, se for apresentada justificao da falta at ao momento fixado para a audincia,
deve proceder-se ao adiamento desta.
3 - No caso de se verificar o adiamento a que se refere o nmero anterior, o rgo
responsvel pela direo do procedimento deve tentar chegar a acordo com o
interessado sobre a nova data da audincia, que, em qualquer caso, se deve realizar
dentro dos 20 dias seguintes.
4 - Da audincia lavrada ata da qual consta o extrato das alegaes feitas pelo
interessado, podendo este juntar alegaes escritas, durante a diligncia ou
posteriormente.
Artigo 124. - Dispensa de audincia dos interessados
1 - O responsvel pela direo do procedimento pode no proceder audincia dos
interessados quando:
a) A deciso seja urgente;
b) Os interessados tenham solicitado o adiamento a que se refere o n. 2 do artigo
anterior e, por facto imputvel a eles, no tenha sido possvel fixar-se nova data
nos termos do n. 3 do mesmo artigo;
c) Seja razoavelmente de prever que a diligncia possa comprometer a execuo ou a
utilidade da deciso;
d) O nmero de interessados a ouvir seja de tal forma elevado que a audincia se
torne impraticvel, devendo nesse caso proceder-se a consulta pblica, quando
possvel, pela forma mais adequada;
e) Os interessados j se tiverem pronunciado no procedimento sobre as questes que
importem deciso e sobre as provas produzidas;
f) Os elementos constantes do procedimento conduzirem a uma deciso inteiramente
favorvel aos interessados.
2 - Nas situaes previstas no nmero anterior, a deciso final deve indicar as razes da
no realizao da audincia.
61

Artigo 125. - Diligncias complementares

Aps a audincia, podem ser efetuadas, oficiosamente ou a pedido dos interessados, as
diligncias complementares que se mostrem convenientes.
SECO V - Da deciso e outras causas de extino do procedimento

Artigo 126. - Relatrio do responsvel pela direo do procedimento
Quando o responsvel pela direo do procedimento no for o rgo competente para a
deciso final, elabora um relatrio no qual indica o pedido do interessado, resume o
contedo do procedimento, incluindo a fundamentao da dispensa da audincia dos
interessados, quando esta no tiver ocorrido, e formula uma proposta de deciso,
sintetizando as razes de facto e de direito que a justificam.
Artigo 127. - Deciso do procedimento
Salvo se outra coisa resultar da lei ou da natureza das relaes a estabelecer, o
procedimento pode terminar pela prtica de um ato administrativo ou pela celebrao de
um contrato.
Artigo 128. - Prazos para a deciso dos procedimentos
1 - Os procedimentos de iniciativa particular devem ser decididos no prazo de 90 dias,
salvo se outro prazo decorrer da lei, podendo o prazo, em circunstncias excecionais,
ser prorrogado pelo responsvel pela direo do procedimento, por um ou mais
perodos, at ao limite mximo de 90 dias, mediante autorizao do rgo competente
para a deciso final, quando as duas funes no coincidam no mesmo rgo.
2 - A deciso de prorrogao referida no nmero anterior notificada ao interessado pelo
responsvel pela direo do procedimento.
3 - O prazo referido no n. 1 conta-se, na falta de disposio especial, da data de entrada
do requerimento ou petio no servio competente, salvo quando a lei imponha
formalidades especiais para a fase preparatria da deciso e fixe prazo para a
respetiva concluso.
4 - No caso previsto na parte final do nmero anterior, o prazo conta-se do termo do prazo
fixado para a concluso daquelas formalidades.
5 - Para eventual apuramento de responsabilidade disciplinar, a inobservncia dos prazos
referidos nos nmeros anteriores deve ser justificada pelo rgo responsvel dentro
dos 10 dias seguintes ao termo dos mesmos prazos.
6 - Os procedimentos de iniciativa oficiosa, passveis de conduzir emisso de uma
deciso com efeitos desfavorveis para os interessados caducam, na ausncia de
deciso, no prazo de 180 dias.
Artigo 129. - Incumprimento do dever de deciso
62

Sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 13. e no artigo seguinte, a falta, no prazo

legal, de deciso final sobre pretenso dirigida a rgo administrativo competente constitui
incumprimento do dever de deciso, conferindo ao interessado a possibilidade de utilizar
os meios de tutela administrativa e jurisdicional adequados.
Artigo 130. - Atos tcitos
1 - Existe deferimento tcito quando a lei ou regulamento determine que a ausncia de
notificao da deciso final sobre pretenso dirigida a rgo competente dentro do
prazo legal tem o valor de deferimento.
2 - Considera-se que h deferimento tcito se a notificao do ato no for expedida at ao
primeiro dia til seguinte ao termo do prazo da deciso.
3 - O prazo legal de produo de deferimento tcito suspende-se se o procedimento estiver
parado por motivo imputvel ao interessado e s se interrompe com a notificao de
deciso expressa.
4 - Quando a prtica de um ato administrativo dependa de autorizao prvia ou um ato
esteja sujeito aprovao de um rgo da Administrao Pblica ou de outra entidade
no exerccio de poderes pblicos, prescinde-se da autorizao prvia ou da aprovao
desde que o rgo que as solicitou tenha interpelado o rgo competente para as
emitir.
5 - A interpelao a que se refere o nmero anterior deve ser efetuada decorridos 10 dias,
a contar do termo do prazo para a autorizao ou aprovao, devendo o rgo
competente, nesse caso, emiti-las no prazo de 20 dias.
Artigo 131. - Desistncia e renncia
1 - Os interessados podem, mediante requerimento escrito, desistir do procedimento ou de
alguns dos pedidos formulados, bem como renunciar aos seus direitos ou interesses
legalmente protegidos, salvo nos casos previstos na lei.
2 - A desistncia ou renncia dos interessados no prejudica a continuao do
procedimento, se a Administrao entender que o interesse pblico assim o exige.
Artigo 132. - Desero
1 - declarado deserto o procedimento que, por causa imputvel ao interessado, esteja
parado por mais de seis meses, salvo se houver interesse pblico na deciso do
procedimento.
2 - A desero no extingue o direito que o particular pretendia fazer valer.
Artigo 133. - Falta de pagamento de taxas ou despesas
1 - O procedimento extingue-se pela falta de pagamento, no prazo devido, de quaisquer
taxas ou despesas de que a lei faa depender a realizao dos atos procedimentais,
salvo nos casos previstos no n. 2 do artigo 15.
63

2 - Os interessados podem obstar extino do procedimento se realizarem o pagamento

em dobro da quantia em falta nos 10 dias seguintes ao termo do prazo fixado para o
seu pagamento.
SECO VI - Comunicaes prvias

1 - A lei pode prever que a produo de determinados efeitos jurdico-administrativos e o
seu aproveitamento pelo interessado no dependa da emisso de um ato
administrativo procedimentalizado, mas resulte, de forma imediata, da mera
comunicao prvia pelo interessado do preenchimento dos correspondentes
pressupostos legais e regulamentares.
2 - A lei tambm pode estabelecer um regime de comunicao prvia com prazo,
determinando que a comunicao prvia do interessado s produza os efeitos visados
se o rgo competente no se pronunciar em sentido contrrio dentro de determinado
prazo.
3 - Nas situaes de comunicao prvia com prazo, a ausncia de pronncia do rgo
competente no d origem a um ato de deferimento tcito, mas habilita o interessado a
desenvolver a atividade pretendida, sem prejuzo dos poderes de fiscalizao da
Administrao e da possibilidade de esta utilizar os meios adequados defesa da
legalidade.
PARTE IV - Da atividade administrativa (5)

Artigo 135. - Conceito de regulamento administrativo
Para efeitos do disposto no presente Cdigo, consideram-se regulamentos administrativos
as normas jurdicas gerais e abstratas que, no exerccio de poderes
jurdico-administrativos, visem produzir efeitos jurdicos externos.
Artigo 136. - Habilitao legal
1 - A emisso de regulamentos depende sempre de lei habilitante.
preambular.
64

2 - Os regulamentos devem indicar expressamente as leis que visam regulamentar ou, no

caso de regulamentos independentes, as leis que definem a competncia subjetiva e
objetiva para a sua emisso.
3 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, consideram-se independentes os
regulamentos que visam introduzir uma disciplina jurdica inovadora no mbito das
atribuies das entidades que os emitam.
4 - Embora no tenham natureza regulamentar para efeitos do disposto no presente
captulo, carecem de lei habilitante quaisquer comunicaes dos rgos da
Administrao Pblica que enunciem de modo orientador padres de conduta na vida
em sociedade com, entre outras, as denominaes de diretiva, recomendao,
instrues, cdigo de conduta ou manual de boas prticas.
Artigo 137. - Regulamento devido e sua omisso
1 - Quando a adoo de um regulamento seja necessria para dar exequibilidade a ato
legislativo carente de regulamentao, o prazo para a emisso do regulamento , no
silncio da lei, de 90 dias.
2 - Se o regulamento no for emitido no prazo devido, os interessados diretamente
prejudicados pela situao de omisso podem requerer a emisso do regulamento ao
rgo com competncia na matria, sem prejuzo da possibilidade de recurso tutela
jurisdicional.
Artigo 138. - Relaes entre os regulamentos
1 - Os regulamentos governamentais, no domnio das atribuies concorrentes do Estado,
das regies autnomas e das autarquias locais, prevalecem sobre os regulamentos
regionais e autrquicos e das demais entidades dotadas de autonomia regulamentar,
salvo se estes configurarem normas especiais.
2 - Os regulamentos municipais prevalecem sobre os regulamentos das freguesias, salvo
se estes configurarem normas especiais.
3 - Entre os regulamentos governamentais estabelece-se a seguinte ordem de prevalncia:
a) Decretos regulamentares;
b) Resolues de Conselho de Ministros com contedo normativo;
c) Portarias;
d) Despachos.
SECO II - Da eficcia do regulamento administrativo

Artigo 139. - Publicao
A produo de efeitos do regulamento depende da respetiva publicao, a fazer no Dirio
da Repblica, sem prejuzo de tal publicao poder ser feita tambm na publicao oficial
da entidade pblica, e na Internet, no stio institucional da entidade em causa.
65

Artigo 140. - Vigncia

Os regulamentos entram em vigor na data neles estabelecida ou no quinto dia aps a sua
publicao.
Artigo 141. - Proibio de eficcia retroativa
1 - No pode ser atribuda eficcia retroativa aos regulamentos que imponham deveres,
encargos, nus, sujeies ou sanes, que causem prejuzos ou restrinjam direitos ou
interesses legalmente protegidos, ou afetem as condies do seu exerccio.
2 - Os efeitos dos regulamentos no podem reportar-se a data anterior quela a que se
reporta a lei habilitante.
Artigo 142. - Aplicao de regulamentos
1 - Os regulamentos podem ser interpretados, modificados e suspensos pelos rgos
competentes para a sua emisso.
2 - Os regulamentos no podem ser derrogados por atos administrativos de carter
individual e concreto.
SECO III - Da invalidade do regulamento administrativo

Artigo 143. - Invalidade
1 - So invlidos os regulamentos que sejam desconformes com a Constituio, a lei e os
princpios gerais de direito administrativo ou que infrinjam normas de direito
internacional ou de direito da Unio Europeia.
2 - So tambm invlidos:
a) Os regulamentos que desrespeitem os regulamentos emanados dos rgos
hierarquicamente superiores ou dotados de poderes de superintendncia;
b) Os regulamentos que desrespeitem os regulamentos emanados pelo delegante,
salvo se a delegao incluir a competncia regulamentar;
c) Os regulamentos que desrespeitem os estatutos emanados ao abrigo de autonomia
normativa nas quais se funde a competncia para a respetiva emisso.
Artigo 144. - Regime de invalidade
1 - A invalidade do regulamento pode ser invocada a todo o tempo por qualquer
interessado e pode, tambm a todo o tempo, ser declarada pelos rgos
administrativos competentes, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte.
2 - Os regulamentos que enfermem de ilegalidade formal ou procedimental da qual no
resulte a sua inconstitucionalidade s podem ser impugnados ou declarados
oficiosamente invlidos pela Administrao no prazo de seis meses, a contar da data
da respetiva publicao, salvo nos casos de carncia absoluta de forma legal ou de
preterio de consulta pblica exigida por lei.
66

3 - A declarao administrativa de invalidade produz efeitos desde a data de emisso do

regulamento e determina a repristinao das normas que ele haja revogado, salvo
quando estas sejam ilegais ou tenham deixado por outro motivo de vigorar, devendo o
rgo competente reconhecer o afastamento do efeito repristinatrio, quando este se
verifique.
4 - A retroatividade da declarao de invalidade no afeta os casos julgados nem os atos
administrativos que se tenham tornado inimpugnveis, salvo, neste ltimo caso,
quando se trate de atos desfavorveis para os destinatrios.
SECO IV - Da caducidade e da revogao

Artigo 145. - Caducidade
1 - Os regulamentos sujeitos a termo ou condio resolutiva caducam com a verificao
destes.
2 - Os regulamentos de execuo caducam com a revogao das leis que regulamentam,
salvo na medida em que sejam compatveis com a lei nova e enquanto no houver
regulamentao desta.
Artigo 146. - Revogao
1 - Os regulamentos podem ser revogados pelos rgos competentes para a respetiva
emisso, sem prejuzo do disposto nos nmeros seguintes.
2 - Os regulamentos necessrios execuo das leis em vigor ou de direito da Unio
Europeia no podem ser objeto de revogao sem que a matria seja
simultaneamente objeto de nova regulamentao.
3 - Em caso de inobservncia do disposto no nmero anterior, consideram-se em vigor,
para todos os efeitos, at ao incio da vigncia do novo regulamento, as normas
regulamentares do diploma revogado de que dependa a aplicabilidade da lei
exequenda.
4 - Os regulamentos revogatrios devem fazer meno expressa das normas revogadas.
SECO V - Da impugnao de regulamentos administrativos

Artigo 147. - Reclamaes e recursos administrativos
1 - Os interessados tm direito a solicitar a modificao, suspenso, revogao ou
declarao de invalidade de regulamentos administrativos diretamente lesivos dos
seus direitos ou interesses legalmente protegidos, assim como a reagir contra a
omisso ilegal de regulamentos administrativos.
2 - Os direitos reconhecidos no nmero anterior podem ser exercidos, consoante os casos,
mediante reclamao para o autor do regulamento ou recurso para o rgo com
competncia para o efeito, caso exista.
67

3 - impugnao administrativa de regulamentos aplicvel o disposto nos artigos 189. e

190. para a impugnao facultativa de atos administrativos.

Artigo 148. - Conceito de ato administrativo
Para efeitos do disposto no presente Cdigo, consideram-se atos administrativos as
decises que, no exerccio de poderes jurdico-administrativos, visem produzir efeitos
jurdicos externos numa situao individual e concreta.
Artigo 149. - Clusulas acessrias
1 - Os atos administrativos podem ser sujeitos, pelo seu autor, mediante deciso
fundamentada, a condio, termo, modo ou reserva, desde que estes no sejam
contrrios lei ou ao fim a que o ato se destina, tenham relao direta com o contedo
principal do ato e respeitem os princpios jurdicos aplicveis, designadamente o
princpio da proporcionalidade.
2 - A aposio de clusulas acessrias a atos administrativos de contedo vinculado s
admissvel quando a lei o preveja ou quando vise assegurar a verificao futura de
pressupostos legais ainda no preenchidos no momento da prtica do ato.
Artigo 150. - Forma dos atos
1 - Os atos administrativos devem ser praticados por escrito, desde que outra forma no
seja prevista por lei ou imposta pela natureza e circunstncias do ato.
2 - A forma escrita s obrigatria para os atos dos rgos colegiais quando a lei
expressamente a determinar, mas esses atos devem ser sempre consignados em ata,
sem o que no produzem efeitos.
Artigo 151. - Menes obrigatrias
1 - Sem prejuzo de outras referncias especialmente exigidas por lei, devem constar do
ato:
a) A indicao da autoridade que o pratica e a meno da delegao ou subdelegao
de poderes, quando exista;
b) A identificao adequada do destinatrio ou destinatrios;
c) A enunciao dos factos ou atos que lhe deram origem, quando relevantes;
d) A fundamentao, quando exigvel;
e) O contedo ou o sentido da deciso e o respetivo objeto;
f) A data em que praticado;
g) A assinatura do autor do ato ou do presidente do rgo colegial que o emana.
68

2 - As menes exigidas no nmero anterior devem ser enunciadas de forma clara, de

modo a poderem determinar-se de forma inequvoca o seu sentido e alcance e os
efeitos jurdicos do ato administrativo.
Artigo 152. - Dever de fundamentao
1 - Para alm dos casos em que a lei especialmente o exija, devem ser fundamentados os
atos administrativos que, total ou parcialmente:
a) Neguem, extingam, restrinjam ou afetem por qualquer modo direitos ou interesses
legalmente protegidos, ou imponham ou agravem deveres, encargos, nus,
sujeies ou sanes;
b) Decidam reclamao ou recurso;
c) Decidam em contrrio de pretenso ou oposio formulada por interessado, ou de
parecer, informao ou proposta oficial;
d) Decidam de modo diferente da prtica habitualmente seguida na resoluo de casos
semelhantes, ou na interpretao e aplicao dos mesmos princpios ou preceitos
legais;
e) Impliquem declarao de nulidade, anulao, revogao, modificao ou suspenso
de ato administrativo anterior.
2 - Salvo disposio legal em contrrio, no carecem de ser fundamentados os atos de
homologao de deliberaes tomadas por jris, bem como as ordens dadas pelos
superiores hierrquicos aos seus subalternos em matria de servio e com a forma
legal.
Artigo 153. - Requisitos da fundamentao
1 - A fundamentao deve ser expressa, atravs de sucinta exposio dos fundamentos de
facto e de direito da deciso, podendo consistir em mera declarao de concordncia
com os fundamentos de anteriores pareceres, informaes ou propostas, que
constituem, neste caso, parte integrante do respetivo ato.
2 - Equivale falta de fundamentao a adoo de fundamentos que, por obscuridade,
contradio ou insuficincia, no esclaream concretamente a motivao do ato.
3 - Na resoluo de assuntos da mesma natureza, pode utilizar-se qualquer meio
mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que tal no envolva
diminuio das garantias dos interessados.
Artigo 154. - Fundamentao de atos orais
1 - A fundamentao dos atos orais abrangidos pelo n. 1 do artigo 152., que no constem
de ata deve, a requerimento dos interessados, e para efeitos de impugnao, ser
reduzida a escrito e comunicada integralmente queles, no prazo de 10 dias.
2 - O no exerccio, pelos interessados, da faculdade conferida pelo nmero anterior no
prejudica os efeitos da eventual falta de fundamentao do ato.
SECO II - Da eficcia do ato administrativo
69

Artigo 155. - Regra geral

1 - O ato administrativo produz os seus efeitos desde a data em que praticado, salvo nos
casos em que a lei ou o prprio ato lhe atribuam eficcia retroativa, diferida ou
condicionada.
2 - O ato considera-se praticado quando seja emitida uma deciso que identifique o autor e
indique o destinatrio, se for o caso, e o objeto a que se refere o seu contedo.
Artigo 156. - Eficcia retroativa
1 - Tm eficcia retroativa os atos administrativos:
a) Que se limitem a interpretar atos anteriores;
b) A que a lei atribua efeito retroativo.
2 - Fora dos casos abrangidos pelo nmero anterior, o autor do ato administrativo s pode
atribuir-lhe eficcia retroativa:
a) Quando a retroatividade seja favorvel para os interessados e no lese direitos ou
interesses legalmente protegidos de terceiros, desde que data a que se pretende
fazer remontar a eficcia do ato j existissem os pressupostos justificativos dos
efeitos a produzir;
b) Quando estejam em causa decises revogatrias de atos administrativos tomadas
por rgos ou agentes que os praticaram, na sequncia de reclamao ou recurso
hierrquico;
c) Quando tal seja devido para dar cumprimento a deveres, encargos, nus ou
sujeies constitudos no passado, designadamente em execuo de decises dos
tribunais ou na sequncia de anulao administrativa, e no envolva a imposio
de deveres, a aplicao de sanes, ou a restrio de direitos ou interesses
legalmente protegidos.
d) Quando a lei o permita ou imponha.
Artigo 157. - Eficcia diferida ou condicionada
O ato administrativo tem eficcia diferida ou condicionada:
a) Quando estiver sujeito a aprovao ou a referendo;
b) Quando os seus efeitos ficarem dependentes de condio ou termo suspensivos;
c) Quando os seus efeitos, pela natureza do ato ou por disposio legal, dependam de
trmite procedimental ou da verificao de qualquer requisito que no respeite
validade do prprio ato.
Artigo 158. - Publicao obrigatria
1 - A publicao dos atos administrativos s obrigatria quando exigida por lei.
2 - A falta de publicao do ato, quando legalmente exigida, implica a sua ineficcia.
Artigo 159. - Termos da publicao obrigatria
70

Quando a lei impuser a publicao do ato, mas no regular os respetivos termos, deve a
mesma ser feita no Dirio da Repblica ou na publicao oficial da entidade pblica, e na
Internet, no stio institucional da entidade em causa, no prazo de 30 dias, e conter todos os
elementos referidos no n. 1 do artigo 151.
Artigo 160. - Eficcia dos atos constitutivos de deveres ou encargos
Independentemente da sua forma, os atos que imponham deveres, encargos, nus,
sujeies ou sanes, que causem prejuzos ou restrinjam direitos ou interesses
legalmente protegidos, ou afetem as condies do seu exerccio, s so oponveis aos
destinatrios a partir da respetiva notificao.
SECO III - Da invalidade do ato administrativo

Artigo 161. - Atos nulos
1 - So nulos os atos para os quais a lei comine expressamente essa forma de invalidade.
2 - So, designadamente, nulos:
a) Os atos viciados de usurpao de poder;
b) Os atos estranhos s atribuies dos ministrios, ou das pessoas coletivas referidas
no artigo 2., em que o seu autor se integre;
c) Os atos cujo objeto ou contedo seja impossvel, ininteligvel ou constitua ou seja
determinado pela prtica de um crime;
d) Os atos que ofendam o contedo essencial de um direito fundamental;
e) Os atos praticados com desvio de poder para fins de interesse privado;
f) Os atos praticados sob coao fsica ou sob coao moral;
g) Os atos que caream em absoluto de forma legal;
h) As deliberaes de rgos colegiais tomadas tumultuosamente ou com
inobservncia do quorum ou da maioria legalmente exigidos;
i) Os atos que ofendam os casos julgados;
j) Os atos certificativos de factos inverdicos ou inexistentes;
k) Os atos que criem obrigaes pecunirias no previstas na lei;
l) Os atos praticados, salvo em estado de necessidade, com preterio total do
procedimento legalmente exigido.
Artigo 162. - Regime da nulidade
1 - O ato nulo no produz quaisquer efeitos jurdicos, independentemente da declarao de
nulidade.
2 - Salvo disposio legal em contrrio, a nulidade invocvel a todo o tempo por qualquer
interessado e pode, tambm a todo o tempo, ser conhecida por qualquer autoridade e
declarada pelos tribunais administrativos ou pelos rgos administrativos competentes
para a anulao.
71

3 - O disposto nos nmeros anteriores no prejudica a possibilidade de atribuio de

efeitos jurdicos a situaes de facto decorrentes de atos nulos, de harmonia com os
princpios da boa-f, da proteo da confiana e da proporcionalidade ou outros
princpios jurdicos constitucionais, designadamente associados ao decurso do tempo.
Artigo 163. - Atos anulveis e regime da anulabilidade
1 - So anulveis os atos administrativos praticados com ofensa dos princpios ou outras
normas jurdicas aplicveis, para cuja violao se no preveja outra sano.
2 - O ato anulvel produz efeitos jurdicos, que podem ser destrudos com eficcia
retroativa se o ato vier a ser anulado por deciso proferida pelos tribunais
administrativos ou pela prpria Administrao.
3 - Os atos anulveis podem ser impugnados perante a prpria Administrao ou perante o
tribunal administrativo competente, dentro dos prazos legalmente estabelecidos.
4 - Os atos anulveis podem ser anulados pela Administrao nos prazos legalmente
estabelecidos.
5 - No se produz o efeito anulatrio quando:
a) O contedo do ato anulvel no possa ser outro, por o ato ser de contedo
vinculado ou a apreciao do caso concreto permita identificar apenas uma
soluo como legalmente possvel;
b) O fim visado pela exigncia procedimental ou formal preterida tenha sido alcanado
por outra via;
c) Se comprove, sem margem para dvidas, que, mesmo sem o vcio, o ato teria sido
praticado com o mesmo contedo.
Artigo 164. - Ratificao, reforma e converso
1 - So aplicveis ratificao, reforma e converso dos atos administrativos as normas
que regulam a competncia para a anulao administrativa dos atos invlidos e a sua
tempestividade.
2 - Os atos nulos s podem ser objeto de reforma ou converso.
3 - Em caso de incompetncia, o poder de ratificar o ato cabe ao rgo competente para a
sua prtica.
4 - A reforma e a converso obedecem s normas procedimentais aplicveis ao novo ato.
5 - Desde que no tenha havido alterao ao regime legal, a ratificao, a reforma e a
converso retroagem os seus efeitos data dos atos a que respeitam, mas no
prejudicam a possibilidade de anulao dos efeitos lesivos produzidos durante o
perodo de tempo que as tiver precedido, quando ocorram na pendncia de processo
impugnatrio e respeitem a atos que envolvam a imposio de deveres, encargos,
nus ou sujeies, a aplicao de sanes ou a restrio de direitos e interesses
legalmente protegidos.
SECO IV - Da revogao e da anulao administrativas
72

Artigo 165. - Revogao e anulao administrativas

1 - A revogao o ato administrativo que determina a cessao dos efeitos de outro ato,
por razes de mrito, convenincia ou oportunidade.
2 - A anulao administrativa o ato administrativo que determina a destruio dos efeitos
de outro ato, com fundamento em invalidade.
Artigo 166. - Atos insuscetveis de revogao ou anulao administrativas
1 - No so suscetveis de revogao nem de anulao administrativas:
a) Os atos nulos;
b) Os atos anulados contenciosamente;
c) Os atos revogados com eficcia retroativa.
2 - Os atos cujos efeitos tenham caducado ou se encontrem esgotados s podem ser
objeto de anulao administrativa ou de revogao com eficcia retroativa.
Artigo 167. - Condicionalismos aplicveis revogao
1 - Os atos administrativos no podem ser revogados quando a sua irrevogabilidade
resulte de vinculao legal ou quando deles resultem, para a Administrao,
obrigaes legais ou direitos irrenunciveis.
2 - Os atos constitutivos de direitos s podem ser revogados:
a) Na parte em que sejam desfavorveis aos interesses dos beneficirios;
b) Quando todos os beneficirios manifestem a sua concordncia e no estejam em
causa direitos indisponveis;
c) Com fundamento na supervenincia de conhecimentos tcnicos e cientficos ou em
alterao objetiva das circunstncias de facto, em face das quais, num ou noutro
caso, no poderiam ter sido praticados;
d) Com fundamento em reserva de revogao, na medida em que o quadro normativo
aplicvel consinta a precarizao do ato em causa e se verifique o
circunstancialismo especfico previsto na prpria clusula.
3 - Para efeitos do disposto na presente seco, consideram-se constitutivos de direitos os
atos administrativos que atribuam ou reconheam situaes jurdicas de vantagem ou
eliminem ou limitem deveres, nus, encargos ou sujeies, salvo quando a sua
precariedade decorra da lei ou da natureza do ato.
4 - A revogao prevista na alnea c) do n. 2 deve ser proferida no prazo de um ano, a
contar da data do conhecimento da supervenincia ou da alterao das circunstncias,
podendo esse prazo ser prorrogado, por mais dois anos, por razes fundamentadas.
5 - Na situao prevista na alnea c) do n. 2, os beneficirios de boa-f do ato revogado
tm direito a ser indemnizados, nos termos do regime geral aplicvel s situaes de
indemnizao pelo sacrifcio, mas quando a afetao do direito, pela sua gravidade ou
intensidade, elimine ou restrinja o contedo essencial desse direito, o beneficirio de
boa-f do ato revogado tem direito a uma indemnizao correspondente ao valor
econmico do direito eliminado ou da parte do direito que tiver sido restringida.
73

6 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, consideram-se de boa-f os beneficirios

que, data da prtica do ato revogado, desconheciam sem culpa a existncia de
fundamentos passveis de determinar a revogao do ato.
Artigo 168. - Condicionalismos aplicveis anulao administrativa
1 - Os atos administrativos podem ser objeto de anulao administrativa no prazo de seis
meses, a contar da data do conhecimento pelo rgo competente da causa de
invalidade, ou, nos casos de invalidade resultante de erro do agente, desde o momento
da cessao do erro, em qualquer dos casos desde que no tenham decorrido cinco
anos, a contar da respetiva emisso.
2 - Salvo nos casos previstos nos nmeros seguintes, os atos constitutivos de direitos s
podem ser objeto de anulao administrativa dentro do prazo de um ano, a contar da
data da respetiva emisso.
3 - Quando o ato tenha sido objeto de impugnao jurisdicional, a anulao administrativa
s pode ter lugar at ao encerramento da discusso.
4 - Salvo se a lei ou o direito da Unio Europeia prescreverem prazo diferente, os atos
constitutivos de direitos podem ser objeto de anulao administrativa no prazo de cinco
anos, a contar da data da respetiva emisso, nas seguintes circunstncias:
a) Quando o respetivo beneficirio tenha utilizado artifcio fraudulento com vista
obteno da sua prtica;
b) Apenas com eficcia para o futuro, quando se trate de atos constitutivos de direitos
obteno de prestaes peridicas, no mbito de uma relao continuada;
c) Quando se trate de atos constitutivos de direitos de contedo pecunirio cuja
legalidade, nos termos da legislao aplicvel, possa ser objeto de fiscalizao
administrativa para alm do prazo de um ano, com imposio do dever de
restituio das quantias indevidamente auferidas.
5 - Quando, nos casos previstos nos n.os 1 e 4, o ato se tenha tornado inimpugnvel por
via jurisdicional, o mesmo s pode ser objeto de anulao administrativa oficiosa.
6 - A anulao administrativa de atos constitutivos de direitos constitui os beneficirios que
desconhecessem sem culpa a existncia da invalidade e tenham auferido, tirado
partido ou feito uso da posio de vantagem em que o ato os colocava, no direito de
serem indemnizados pelos danos anormais que sofram em consequncia da anulao.
7 - Desde que ainda o possa fazer, a Administrao tem o dever de anular o ato
administrativo que tenha sido julgado vlido por sentena transitada em julgado,
proferida por um tribunal administrativo com base na interpretao do direito da Unio
Europeia, invocando para o efeito nova interpretao desse direito em sentena
posterior, transitada em julgado, proferida por um tribunal administrativo que, julgando
em ltima instncia, tenha dado execuo a uma sentena de um tribunal da Unio
Europeia vinculativa para o Estado portugus.
Artigo 169. - Iniciativa e competncia
74

1 - Os atos administrativos podem ser objeto de revogao ou anulao administrativas por

iniciativa dos rgos competentes, ou a pedido dos interessados, mediante reclamao
ou recurso administrativo.
2 - Salvo disposio especial e sem prejuzo do disposto nos nmeros seguintes, so
competentes para a revogao dos atos administrativos os seus autores e os
respetivos superiores hierrquicos, desde que no se trate de ato da competncia
exclusiva do subalterno.
3 - Os atos administrativos podem ser objeto de anulao administrativa pelo rgo que os
praticou e pelo respetivo superior hierrquico.
4 - Enquanto vigorar a delegao ou subdelegao, os atos administrativos praticados por
delegao ou subdelegao de poderes podem ser objeto de revogao ou de
anulao administrativa pelo rgo delegante ou subdelegante, bem como pelo
delegado ou subdelegado.
5 - Nos casos expressamente permitidos por lei, os atos administrativos praticados por
rgos sujeitos a superintendncia ou tutela administrativa podem ser objeto de
revogao ou de anulao administrativa pelos rgos com poderes de
superintendncia ou tutela.
6 - Os atos administrativos praticados por rgo incompetente podem ser objeto de
revogao ou de anulao administrativa pelo rgo competente para a sua prtica.
Artigo 170. - Forma e formalidades
1 - Salvo disposio especial, o ato de revogao ou anulao administrativa deve revestir
a forma legalmente prescrita para o ato revogado ou anulado.
2 - Sem prejuzo do disposto no n. 6 do artigo anterior, quando a lei no estabelecer forma
alguma para o ato revogado ou anulado, ou este tiver revestido forma mais solene do
que a legalmente prevista, o ato de revogao ou anulao administrativa deve revestir
a mesma forma utilizada na prtica do ato revogado ou anulado.
3 - Salvo disposio especial, so de observar na revogao ou anulao administrativa as
formalidades exigidas para a prtica do ato revogado ou anulado que se mostrem
indispensveis garantia do interesse pblico ou dos direitos e interesses legalmente
protegidos dos interessados.
Artigo 171. - Efeitos
1 - Por regra, a revogao apenas produz efeitos para o futuro, mas o autor da revogao
pode, no prprio ato, atribuir-lhe eficcia retroativa quando esta seja favorvel aos
interessados ou quando estes concordem expressamente com a retroatividade e no
estejam em causa direitos ou interesses indisponveis.
2 - A revogao de um ato revogatrio s produz efeitos repristinatrios se a lei ou o ato de
revogao assim expressamente o determinarem.
3 - Salvo disposio especial, a anulao administrativa produz efeitos retroativos, mas o
autor da anulao pode, na prpria deciso, atribuir-lhe eficcia para o futuro, quando
o ato se tenha tornado inimpugnvel por via jurisdicional.
75

4 - A anulao administrativa produz efeitos repristinatrios e, quando tenha por objeto a

anulao de um ato revogatrio, s no determina a repristinao do ato revogado se
a lei ou o ato de anulao assim expressamente dispuserem.
Artigo 172. - Consequncias da anulao administrativa
1 - Sem prejuzo do eventual poder de praticar novo ato administrativo, a anulao
administrativa constitui a Administrao no dever de reconstituir a situao que existiria
se o ato anulado no tivesse sido praticado, bem como de dar cumprimento aos
deveres que no tenha cumprido com fundamento naquele ato, por referncia
situao jurdica e de facto existente no momento em que deveria ter atuado.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, a Administrao pode ficar constituda no
dever de praticar atos dotados de eficcia retroativa, desde que no envolvam a
imposio de deveres, encargos, nus ou sujeies, a aplicao de sanes ou a
restrio de direitos ou interesses legalmente protegidos, assim como no dever de
anular, reformar ou substituir os atos consequentes sem dependncia de prazo, e
alterar as situaes de facto entretanto constitudas, cuja manuteno seja
incompatvel com a necessidade de reconstituir a situao que existiria se o ato
anulado no tivesse sido praticado.
3 - Os beneficirios de boa-f de atos consequentes praticados h mais de um ano tm
direito a ser indemnizados pelos danos que sofram em consequncia da anulao,
mas a sua situao jurdica no pode ser posta em causa se esses danos forem de
difcil ou impossvel reparao e for manifesta a desproporo existente entre o seu
interesse na manuteno da situao e o dos interessados na concretizao dos
efeitos da anulao.
4 - Quando reintegrao ou recolocao de um trabalhador que tenha obtido a anulao
de um ato administrativo se oponha a existncia de terceiros com interesse legtimo na
manuteno de situaes incompatveis, constitudas em seu favor por ato
administrativo praticado h mais de um ano, o trabalhador que obteve a anulao tem
direito a ser provido em lugar ou posto de trabalho vago e na categoria igual ou
equivalente quele em que deveria ter sido colocado, ou, no sendo isso
imediatamente possvel, em lugar ou posto de trabalho a criar no quadro ou mapa de
pessoal da entidade onde exercer funes.
Artigo 173. - Alterao e substituio dos atos administrativos
1 - Salvo disposio especial, so aplicveis alterao e substituio dos atos
administrativos as normas reguladoras da revogao.
2 - A substituio de um ato administrativo anulvel, ainda que na pendncia de processo
jurisdicional, por um ato vlido com o mesmo contedo sana os efeitos por ele
produzidos, assim como os respetivos atos consequentes.
3 - No caso previsto no nmero anterior, se o ato substitudo tiver tido por objeto a
imposio de deveres, encargos, nus ou sujeies, a aplicao de sanes ou a
restrio de direitos ou interesses legalmente protegidos, a renovao no prejudica a
76

possibilidade da anulao dos efeitos lesivos produzidos durante o perodo de tempo

que precedeu a substituio do ato.
Artigo 174. - Retificao dos atos administrativos
1 - Os erros de clculo e os erros materiais na expresso da vontade do rgo
administrativo, quando manifestos, podem ser retificados, a todo o tempo, pelos rgos
competentes para a revogao do ato.
2 - A retificao pode ter lugar oficiosamente ou a pedido dos interessados, produz efeitos
retroativos e deve ser feita sob a forma e com a publicidade usadas para a prtica do
ato retificado.
SECO V - Da execuo do ato administrativo

Artigo 175. - Objeto
1 - A presente seco estabelece o regime comum aplicvel aos procedimentos
administrativos dirigidos obteno, atravs de meios coercivos, da satisfao de
obrigaes pecunirias, da entrega de coisa certa, da prestao de factos ou ainda do
respeito por aes ou omisses em cumprimento de limitaes impostas por atos
administrativos.
2 - A adoo de medidas policiais de coao direta, dirigidas execuo de obrigaes
diretamente decorrentes do quadro normativo aplicvel, objeto de legislao prpria.
Artigo 176. - Legalidade da execuo (6)
1 - Sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo anterior, a satisfao de obrigaes e o
respeito por limitaes decorrentes de atos administrativos s podem ser impostos
coercivamente pela Administrao nos casos e segundo as formas e termos
expressamente previstos na lei, ou em situaes de urgente necessidade pblica,
devidamente fundamentada.
2 - A execuo coerciva de obrigaes pecunirias sempre possvel, nos termos do
artigo 179.
Artigo 177. - Ato exequendo e deciso de proceder execuo
1 - Os rgos da Administrao Pblica no podem praticar qualquer ato jurdico ou
operao material de execuo sem terem praticado previamente o ato administrativo
exequendo.
2 - Salvo em estado de necessidade, os procedimentos de execuo tm sempre incio
com a emisso de uma deciso autnoma e devidamente fundamentada de proceder
Aplica se a partir da data da entrada em vigor do diploma que define os casos, as formas e os termos em que os atos
administrativos podem ser impostos coercivamente pela Administrao, a aprovar no prazo de 60 dias a contar da data da entrada
em vigor do CPA cfr. art. 8., n. 1 do diploma preambular.
77

execuo administrativa, na qual o rgo competente determina o contedo e os

termos da execuo.
3 - A deciso de proceder execuo notificada ao destinatrio, com a cominao de um
prazo razovel para o cumprimento da obrigao exequenda.
4 - A notificao da deciso de proceder execuo pode ser feita conjuntamente com a
notificao do ato administrativo exequendo.
Artigo 178. - Princpios aplicveis
1 - Na execuo dos atos administrativos, deve ser respeitado o princpio da
proporcionalidade, designadamente utilizando os meios que, garantindo a realizao
integral dos seus objetivos, envolvam menor prejuzo para os direitos e interesses dos
particulares.
2 - A coao direta sobre indivduos, quando permitida por lei, s pode ser exercida com
observncia dos direitos fundamentais e no respeito pela dignidade da pessoa
humana.
Artigo 179. - Execuo de obrigaes pecunirias
1 - Quando, por fora de um ato administrativo, devam ser pagas prestaes pecunirias a
uma pessoa coletiva pblica, ou por ordem desta, segue-se, na falta de pagamento
voluntrio no prazo fixado, o processo de execuo fiscal, tal como regulado na
legislao do processo tributrio.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, o rgo competente emite, nos termos
legais, uma certido com valor de ttulo executivo, que remete ao competente servio
da Administrao tributria, juntamente com o processo administrativo.
3 - Nos casos em que, nos termos da lei, a Administrao proceda, diretamente ou por
intermdio de terceiro, execuo coerciva de prestaes de facto fungvel, o
procedimento previsto no presente artigo pode ser sempre utilizado para obter o
ressarcimento das despesas efetuadas.
Artigo 180. - Execuo para entrega de coisa certa
Se o obrigado no fizer a entrega da coisa devida, o rgo competente procede s
diligncias que forem necessrias para tomar posse administrativa da mesma.
Artigo 181. - Execuo para prestao de facto
Se o obrigado no cumprir prestao de facto fungvel dentro do prazo fixado, o rgo
competente pode determinar que a execuo seja realizada diretamente ou por intermdio
de terceiro, ficando, neste caso, todas as despesas, incluindo indemnizaes e sanes
pecunirias, por conta do obrigado.
Artigo 182. - Garantias dos executados
1 - Os executados podem impugnar administrativa e contenciosamente o ato exequendo e,
por vcios prprios, a deciso de proceder execuo administrativa ou outros atos
78

administrativos praticados no mbito do procedimento de execuo, assim como

requerer a suspenso contenciosa dos respetivos efeitos.
2 - Sem prejuzo da aplicabilidade das garantias previstas na lei processual tributria,
durante a tramitao dos procedimentos de execuo de obrigaes pecunirias no
so admitidos embargos, administrativos ou judiciais, em relao execuo coerciva
de atos administrativos.
3 - Os executados podem propor aes administrativas comuns e requerer providncias
cautelares para prevenir a adoo de operaes materiais de execuo ou promover a
remoo das respetivas consequncias, quando tais operaes sejam ilegais, por
serem adotadas:
a) Em cumprimento de deciso nula de proceder execuo, por violao do disposto
no n. 1 do artigo 177.;
b) Sem que tenha sido emitida e ou notificada ao executado a deciso de proceder
execuo;
c) Em desconformidade com o contedo e termos determinados na deciso de
proceder execuo ou com os princpios consagrados no artigo 178.
Artigo 183. - Execuo pela via jurisdicional
Sempre que, nos termos do presente Cdigo e demais legislao aplicvel, a satisfao de
obrigaes ou o respeito por limitaes decorrentes de atos administrativos no possa ser
imposto coercivamente pela Administrao, esta pode solicitar a respetiva execuo ao
tribunal administrativo competente, nos termos do disposto na lei processual
administrativa.
SECO VI - Da reclamao e dos recursos administrativos

SUBSECO I - Regime geral
Artigo 184. - Princpio geral
1 - Os interessados tm o direito de:
a) Impugnar os atos administrativos perante a Administrao Pblica, solicitando a sua
revogao, anulao, modificao ou substituio;
b) Reagir contra a omisso ilegal de atos administrativos, em incumprimento do dever
de deciso solicitando a emisso do ato pretendido.
2 - Os direitos reconhecidos no nmero anterior podem ser exercidos, consoante os casos,
mediante reclamao ou recurso, nos termos da presente seco.
3 - As reclamaes e os recursos so deduzidos por meio de requerimento, no qual o
recorrente deve expor os fundamentos que invoca, podendo juntar os elementos
probatrios que considere convenientes.
Artigo 185. - Natureza e fundamentos
79

1 - As reclamaes e os recursos so necessrios ou facultativos, conforme dependa, ou

no, da sua prvia utilizao a possibilidade de acesso aos meios contenciosos de
impugnao ou condenao prtica de ato devido.
2 - As reclamaes e os recursos tm carter facultativo, salvo se a lei os denominar como
necessrios.
3 - Sempre que a lei no determine o contrrio, as reclamaes e os recursos de atos
administrativos podem ter por fundamento a ilegalidade ou inconvenincia do ato
praticado.
Artigo 186. - Legitimidade
1 - Tm legitimidade para reclamar ou recorrer:
a) Os titulares de direitos subjetivos ou interesses legalmente protegidos que se
considerem lesados pela prtica ou omisso do ato administrativo;
b) As pessoas e entidades mencionadas nos n.os 2 a 4 do artigo 68.
2 - No pode reclamar nem recorrer quem, sem reserva, tenha aceitado, expressa ou
tacitamente, um ato administrativo depois de praticado.
Artigo 187. - Prazo em caso de omisso
As reclamaes e recursos contra a omisso ilegal de atos administrativos podem ser
apresentados no prazo de um ano.
Artigo 188. - Incio dos prazos de impugnao
1 - O prazo da reclamao e dos recursos pelos interessados a quem o ato administrativo
deva ser notificado s corre a partir da data da notificao, ainda que o ato tenha sido
objeto de publicao obrigatria.
2 - O prazo da reclamao e dos recursos por quaisquer outros interessados dos atos que
no tenham de ser obrigatoriamente publicados comea a correr do seguinte facto que
primeiro se verifique:
a) Notificao;
b) Publicao;
c) Conhecimento do ato ou da sua execuo.
3 - O prazo da reclamao e dos recursos contra a omisso ilegal de ato administrativo
conta-se da data do incumprimento do dever de deciso.
Artigo 189. - Efeitos das impugnaes de atos administrativos
1 - As impugnaes administrativas necessrias de atos administrativos suspendem os
respetivos efeitos.
2 - As impugnaes facultativas no tm efeito suspensivo, salvo nos casos em que a lei
disponha o contrrio ou quando o autor do ato, ou o rgo competente para conhecer
do recurso, oficiosamente ou a pedido do interessado, considere que a sua execuo
imediata causa prejuzos irreparveis ou de difcil reparao ao destinatrio e a
suspenso no cause prejuzo de maior gravidade para o interesse pblico.
80

3 - A suspenso da execuo pode ser pedida pelos interessados a qualquer momento,

devendo a deciso ser tomada no prazo de cinco dias.
4 - Na apreciao do pedido, deve verificar-se se as provas revelam uma probabilidade
sria de veracidade dos factos alegados pelos interessados, devendo ser decretada,
em caso afirmativo, a suspenso da execuo.
5 - O disposto nos n.os 2 a 4 no prejudica o pedido de suspenso de eficcia perante os
tribunais administrativos, nos termos da legislao aplicvel.
Artigo 190. - Efeitos sobre prazos
1 - A reclamao de atos ou omisses sujeitos a recurso administrativo necessrio
suspende o prazo da respetiva interposio.
2 - Nos demais casos, a reclamao no suspende o prazo de interposio dos recursos
administrativos que no caso couberem.
3 - A utilizao de meios de impugnao administrativa facultativos contra atos
administrativos suspende o prazo de propositura de aes nos tribunais
administrativos, que s retoma o seu curso com a notificao da deciso proferida
sobre a impugnao administrativa ou com o decurso do respetivo prazo legal.
4 - A suspenso do prazo prevista no nmero anterior no impede o interessado de propor
aes nos tribunais administrativos na pendncia da impugnao administrativa, bem
como de requerer a adoo de providncias cautelares.
SUBSECO II - Da reclamao
1 - Salvo disposio legal em contrrio, pode reclamar-se, para o autor, da prtica ou
omisso de qualquer ato administrativo.
2 - No possvel reclamar-se de ato que decida anterior reclamao ou recurso
administrativo, salvo com fundamento em omisso de pronncia.
3 - Quando a lei no estabelea prazo diferente, a reclamao deve ser apresentada no
prazo de 15 dias.
Artigo 192. - Notificao dos contrainteressados e prazo para a deciso
1 - Apresentada a reclamao, o rgo competente para a deciso deve notificar aqueles
que possam ser prejudicados pela sua procedncia para alegarem, no prazo de 15
dias, o que tiverem por conveniente sobre o pedido e os seus fundamentos.
2 - O prazo para o rgo competente apreciar e decidir a reclamao de 30 dias,
podendo confirmar, revogar, anular, modificar ou substituir o ato reclamado, ou praticar
o ato ilegalmente omitido.
3 - Quando a reclamao for necessria, o decurso do prazo referido no nmero anterior,
sem que haja sido tomada uma deciso, confere ao interessado a possibilidade de
81

utilizar o meio de tutela, administrativo ou contencioso, adequado para satisfao da

sua pretenso.
SUBSECO III - Do recurso hierrquico

1 - Sempre que a lei no exclua tal possibilidade, o recurso hierrquico pode ser utilizado
para:
a) Impugnar atos administrativos praticados por rgos sujeitos aos poderes
hierrquicos de outros rgos;
b) Reagir contra a omisso ilegal de atos administrativos, por parte de rgos sujeitos
aos poderes hierrquicos de outros rgos.
2 - Quando a lei no estabelea prazo diferente, o recurso hierrquico necessrio dos atos
administrativos deve ser interposto no prazo de 30 dias e o recurso hierrquico
facultativo, no prazo de impugnao contenciosa do ato em causa.
Artigo 194. - Interposio
1 - O recurso dirigido ao mais elevado superior hierrquico do autor do ato ou da
omisso, salvo se a competncia para a deciso se encontrar delegada ou
subdelegada.
2 - O requerimento de interposio do recurso apresentado ao autor do ato ou da
omisso ou autoridade a quem seja dirigido, que, neste caso, o remete ao primeiro,
no prazo de trs dias.
Artigo 195. - Tramitao
1 - Recebido o requerimento, o autor do ato ou da omisso deve notificar aqueles que
possam ser prejudicados pela sua procedncia para alegarem, no prazo de 15 dias, o
que tiverem por conveniente sobre o pedido e os seus fundamentos.
2 - No mesmo prazo referido no nmero anterior, ou no prazo de 30 dias, quando houver
contrainteressados, deve o autor do ato ou da omisso pronunciar-se sobre o recurso
e remet-lo ao rgo competente para dele conhecer, notificando o recorrente da
remessa do processo administrativo.
3 - Quando os contrainteressados no hajam deduzido oposio e os elementos
constantes do processo demonstrem suficientemente a procedncia do recurso, pode
o autor do ato recorrido revogar, anular, modificar ou substituir o ato, informando da
sua deciso o rgo competente para conhecer do recurso.
4 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, o autor do ato recorrido no pode
modificar ou substituir o ato recorrido em sentido menos favorvel ao recorrente.
5 - O rgo responsvel pelo incumprimento do dever de deciso pode praticar o ato
ilegalmente omitido na pendncia do recurso hierrquico, disso dando conhecimento
82

ao rgo competente para conhecer do recurso e notificando o recorrente e os

contrainteressados que hajam deduzido oposio.
6 - Na hiptese prevista no nmero anterior, o recorrente ou os contrainteressados podem
requerer que o recurso prossiga contra o ato praticado, com a faculdade de alegao
de novos fundamentos e da juno dos elementos probatrios que considerem
pertinentes.
7 - O requerimento a que se refere o nmero anterior deve ser apresentado dentro do
prazo previsto para a interposio de recurso hierrquico contra o ato praticado.
Artigo 196. - Rejeio do recurso
1 - O recurso deve ser rejeitado nos casos seguintes:
a) Quando o ato impugnado no seja suscetvel de recurso;
b) Quando o recorrente carea de legitimidade;
c) Quando o recurso haja sido interposto fora do prazo;
d) Quando ocorra qualquer outra causa que obste ao conhecimento do recurso.
2 - Quando o recurso haja sido interposto para rgo incompetente, aplicvel o disposto
no artigo 41.
Artigo 197. - Deciso
1 - O rgo competente para conhecer do recurso pode, salvas as excees previstas na
lei, confirmar ou anular o ato recorrido e, se a competncia do autor do ato recorrido
no for exclusiva, pode tambm revog-lo, modific-lo ou substitu-lo, ainda que em
sentido desfavorvel ao recorrente.
2 - O rgo competente para conhecer do recurso no fica obrigado proposta de
pronncia do autor do ato ou da omisso, e deve respeitar, na fundamentao da
deciso que venha a tomar, quando no opte por aquela proposta, os requisitos
previstos no artigo 153.
3 - O rgo competente para decidir o recurso pode, se for caso disso, anular, no todo ou
em parte, o procedimento administrativo e determinar a realizao de nova instruo
ou de diligncias complementares.
4 - No caso de ter havido incumprimento do dever de deciso, o rgo competente para
decidir o recurso pode substituir-se ao rgo omisso na prtica desse ato, se a
competncia no for exclusiva deste, ou ordenar a prtica do ato ilegalmente omitido.
Artigo 198. - Prazo para a deciso
1 - Quando a lei no fixe prazo diferente, o recurso hierrquico deve ser decidido no prazo
de 30 dias, a contar da data da remessa do processo ao rgo competente para dele
conhecer.
2 - O prazo referido no nmero anterior elevado at ao mximo de 90 dias, quando haja
lugar realizao de nova instruo ou de diligncias complementares.
83

3 - No mbito do recurso hierrquico necessrio, o superior hierrquico deve apreciar

todas as questes suscitadas pelo recorrente, excetuadas aquelas cuja deciso esteja
prejudicada pela soluo dada a outras.
4 - O indeferimento do recurso hierrquico necessrio ou o decurso dos prazos referidos
nos n.os 1 e 2, sem que haja sido tomada uma deciso, conferem ao interessado a
possibilidade de impugnar contenciosamente o ato do rgo subalterno ou de fazer
valer o seu direito ao cumprimento, por aquele rgo, do dever de deciso.
SUBSECO IV - Dos recursos administrativos especiais

1 - Nos casos expressamente previstos na lei, h lugar a recursos administrativos:
a) Para rgo da mesma pessoa coletiva que exera poderes de superviso;
b) Para o rgo colegial, de atos ou omisses de qualquer dos seus membros,
comisses ou seces;
c) Para rgo de outra pessoa coletiva que exera poderes de tutela ou
superintendncia.
2 - Sem prejuzo dos recursos previstos no nmero anterior, pode ainda haver lugar, por
expressa disposio legal, a recurso para o delegante ou subdelegante dos atos
praticados pelo delegado ou subdelegado.
3 - O recurso tutelar previsto na alnea c) do n. 1 s pode ter por fundamento a
inconvenincia ou inoportunidade do ato ou da omisso nos casos em que a lei
estabelea uma tutela de mrito.
4 - No recurso tutelar, a modificao ou a substituio do ato recorrido ou omitido s
possvel se a lei conferir poderes de tutela substitutiva e no mbito destes.
5 - Aos recursos previstos no presente artigo so aplicveis as disposies reguladoras do
recurso hierrquico, mas, quanto ao recurso tutelar, apenas na parte em que no
contrariem a natureza prpria deste e o respeito devido autonomia da entidade
tutelada.
CAPTULO III - Dos contratos da Administrao Pblica

Artigo 200. - Espcies de contratos
1 - Os rgos da Administrao Pblica podem celebrar contratos administrativos, sujeitos
a um regime substantivo de direito administrativo, ou contratos submetidos a um
regime de direito privado.
2 - So contratos administrativos os que como tal so classificados no Cdigo dos
Contratos Pblicos ou em legislao especial.
84

3 - Na prossecuo das suas atribuies ou dos seus fins, os rgos da Administrao

Pblica podem celebrar quaisquer contratos administrativos, salvo se outra coisa
resultar da lei ou da natureza das relaes a estabelecer.
Artigo 201. - Procedimentos pr-contratuais
1 - A formao dos contratos cujo objeto abranja prestaes que estejam, ou sejam
suscetveis de estar, submetidas concorrncia de mercado, encontra-se sujeita ao
regime estabelecido no Cdigo dos Contratos Pblicos ou em lei especial.
2 - formao dos contratos a que se refere o nmero anterior so especialmente
aplicveis os princpios da transparncia, da igualdade e da concorrncia.
3 - Na ausncia de lei prpria, aplica-se formao dos contratos administrativos o regime
geral do procedimento administrativo estatudo pelo presente Cdigo, com as
necessrias adaptaes.
Artigo 202. - Regime substantivo
1 - As relaes contratuais administrativas so regidas pelo Cdigo dos Contratos Pblicos
ou por lei especial, sem prejuzo da aplicao subsidiria daquele quando os tipos dos
contratos no afastem as razes justificativas da disciplina em causa.
2 - No mbito dos contratos sujeitos a um regime de direito privado so aplicveis aos
rgos da Administrao Pblica as disposies do presente Cdigo que concretizam
preceitos constitucionais e os princpios gerais da atividade administrativa.
85

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SECO II - Da eficcia do ato administrativo (arts. 155. a 160.)

Cdigo do Procedimento Administrativo

Artigo 21. - Presidente e secretrio

CAPTULO III - Da competncia

CAPTULO II - Princpios gerais da atividade

CAPTULO IV - Da delegao de poderes

PARTE II - Dos rgos da Administrao Pblica

PARTE III - Do procedimento administrativo

CAPTULO I - Natureza e regime dos rgos

TTULO I - Regime comum

CAPTULO II - Dos rgos colegiais

Cdigo do Procedimento Administrativo

Artigo 54. - Lngua do procedimento

CAPTULO V - Dos prazos

CAPTULO II - Da relao jurdica procedimental

TTULO II - Procedimento do regulamento e do ato

SECO II - Dos interessados no procedimento

CAPTULO I - Procedimento do regulamento

SECO III - Das garantias de imparcialidade

CAPTULO II - Procedimento do ato administrativo

CAPTULO III - Da conferncia procedimental

SECO II - Das notificaes

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Artigo 114. - Notificao dos atos administrativos

Artigo 144. - Regime de invalidade

SECO III - Da instruo

SECO IV - Da caducidade e da revogao

SECO IV - Da audincia dos interessados

SECO I - Disposies gerais

SECO V - Da deciso e outras causas de

SECO II - Da eficcia do ato administrativo

SECO VI - Comunicaes prvias

SECO IV - Da revogao e da anulao

CAPTULO I - Do regulamento administrativo

SECO V - Da execuo do ato administrativo

Cdigo do Procedimento Administrativo

Artigo 175. - Objeto

SECO VI - Da reclamao e dos recursos

SUBSECO IV - Dos recursos administrativos

SUBSECO I - Regime geral

CAPTULO III - Dos contratos da Administrao

Cdigo do Procedimento Administrativo

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do Procedimento Administrativo seja agora assumido pelo Governo como constituindo

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da redao do anterior n. 2 do mesmo artigo, as entidades administrativas

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possvel projeo participativa procedimental da contradio de pretenses de

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9 - O artigo 66. dedicado figura do auxlio administrativo. No seu n. 1, estabelecem-se

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13 - No ttulo II desta parte III contm-se a regulao especfica do procedimento dos

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Em matria de eficcia do ato administrativo, o novo Cdigo limita-se clarificao

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casos concretos (tendo em conta a boa ou m-f, a proteo da confiana legtima e a

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