Governao: Contexto, Conceitos e Indicadores O conceito de governao, tratando-se de um conceito social e humano, no tem ainda como vrios outros

conceitos sociais, uma definio geral e aceite por todos os investigadores ou peritos na rea. Quer isto dizer, que a governao, como fundamento preliminar desta dissertao, um conceito complexo e multifacetado que varia de organismo para organismo, de investigador para investigador, de poca para poca e de cincia para cincia. Numa outra perspectiva, que no fosse necessariamente administrativa, a governao, por exemplo em relaes internacionais ou outra cincia ou ramo, seria diferentemente estudada e definida. Recentemente, a governao tem ganho um espao cada vez maior no mbito das polticas de Cooperao e do Desenvolvimento, entretanto, as primeiras tentativas de conceituar a Governao derivam j de longa data: filsofos gregos como Plato, clssicos como Hobbes, Maquiavel, entre outros, tentaram em sua perspectivas definla. O advento de instituies e organizaes internacionais voltadas para a salvaguarda da paz e desenvolvimento traz um contexto legal e universal da governao aceite por muitos A Governao na Lgica do Banco Mundial O Banco Mundial uma agncia do sistema das Naes Unidas (NU), fundada a 1 de Julho de 1944 por uma conferncia de representantes de 44 governos em Bretton Woods, New Hampshire, EUA. O BM composto por 184 pases membros e a sua sede em Washington DC, EUA. A sua misso inicial era financiar a reconstruo dos pases devastados durante a Segunda Guerra Mundial. Actualmente, sua misso principal a luta contra a pobreza, atravs de financiamento e emprstimos aos pases em desenvolvimento. Seu funcionamento garantido por quotas definidas e reguladas pelos pases membros. Em 1992, especialistas e policy makers do BM, conceituaram governao como sendo um dos mecanismos atravs do qual feita a gesto dos recursos pblicos cujo objectivo ltimo influenciar o desenvolvimento e crescimento econmico. Baseado nesta perspectiva economicista, a Boa Governao seria caracterizado pela existncia de instituies e regras que assegurassem o desenvolvimento da capacidade humana e institucional atravs da melhoria da qualidade de sector pblico; pela accountability e transparncia no processo de tomada de decises. De acordo com o site do Banco Mundial, a Boa Governao entendida como um componente fundamental nos processos de desenvolvimento. Refere-se forma como as decises so tomadas e implementadas, sendo constituda por um conjunto de 6 indicadores : I. Participao dos cidados; II. Respeito pela lei; III. Transparncia; IV. Orientao para consensos; V. Equidade e incluso de todos os grupos; VI. Efectividade e eficincia e responsabilizao. A definio de 1992 focaliza, quando falamos de governao, em trs aspectos

pertinentes: o regime poltico, a capacidade dos governos de formular polticas pblicas e a capacidade de implement-las. A Governao na Lgica da Unio Europeia A Unio Europeia uma comunidade supranacional econmica e poltica de 27 estados-membros estabelecida aps a assinatura do Tratado de Maastricht em 7 de Fevereiro de 1992 pelos doze primeiros pases da antiga Comunidade Econmica Europeia, mas muitos aspectos desta unio j existiam desde a dcada de 50. A Unio tem sedes em Bruxelas, Luxemburgo e Estrasburgo. A Unio Europeia tem muitas facetas, sendo as mais importantes o mercado nico europeu (uma unio aduaneira), uma moeda nica (o euro, adoptado por 15 dos 27 estados membros) e polticas agrcolas, de pescas, comercial e de transportes comuns. A Unio Europeia desenvolve tambm vrias iniciativas para a coordenao das actividades judiciais e de defesa dos Estados Membros. A Unio Europeia joga um importante papel internacional. Os Estados fundadores da Comunidade Europeia assinam com as suas antigas colnias africanas, em 1963, uma conveno que garante a estas ltimas certas vantagens comerciais e ajudas financeiras. A Conveno de Lom, que se seguiu Conveno de Iaund, aplica-se actualmente a setenta pases da frica, das Carabas e do Pacfico, tornando a Unio Europeia a maior fonte de ajuda pblica ao desenvolvimento. A cooperao estendeuse igualmente, sob outras formas, maior parte dos pases da sia e da Amrica Latina. Para a Unio Europeia (2000), a Governao reproduz um ambiente num contexto poltico e institucional que preserva os direitos humanos e se rege pelos princpios democrticos e a observncia das leis (rule of law). Para a Unio Europeia, os indicadores principais da governao resumem-se em: 1) Transparncia; 2) Gesto responsvel dos recursos humanos, naturais e econmicos. Os indicadores da EU devem conduzir ao propsito de um equilibrado e sustentvel desenvolvimento. A Governao na Lgica da NEPAD NEPAD (New Partnership for frica's Development) Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica, foi criada no dia 23 de Outubro de 2001, em Abuja. Ela consiste numa srie de propostas de politicas e programas sobre como o continente pode se livrar do peso da pobreza e subdesenvolvimento. O documento da NEPAD prope trs iniciativas para criar condies para o desenvolvimento sustentvel. Estas iniciativas so: Iniciativa da Paz, Segurana e Governao Politica; Iniciativa Econmica e Governao Corporativa Conjunta; Abordagens Sub-regionais e regionais para o desenvolvimento; Para a NEPAD, governao um processo de tomada de deciso e o processo pelo

qual as decises so implementadas. Deste modo, na lgica da NEPAD, a boa governao envolve os seguintes indicadores: Participao; Accountability; Responsabilidade; Transparncia; Instituies efectivas e eficientes; A observncia das leis; Consenso. A Governao na Lgica do PNUD O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento o rgo da Naes Unidas (NU) que tem por mandato promover o desenvolvimento e eliminar a pobreza no mundo. Entre outras actividades, o PNUD produz relatrios e estudos sobre o desenvolvimento humano sustentvel e as condies de vida das populaes, bem como executa projectos que contribuam para melhorar essas condies de vida, nos 166 pases onde possui representao. conhecido por elaborar o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), bem como por ser o organismo internacional que coordena o trabalho das demais agncias, fundos e programas das Naes Unidas. Para o PNUD (1992), a governao traduz o processo de participao, transparncia, e responsabilizao no exerccio da autoridade poltica e administrativa, devendo ter a fim a promoo do estado de direito. Para este organismo existem trs elementos essenciais para suportar o desenvolvimento humano: i) o Estado ao criar um ambiente poltico e legal propcio observncia das leis; ii) o sector privado ao gerar emprego e rendimentos; e iii) a sociedade ao facilitar a interaco social. Na lgica do PNUD, os indicadores chaves da boa governao so: a) A participao pblica; b) A observncia das leis; c) A responsabilidade (accountability); Para a definio de 2002, a governao democrtica explicita eficientes instituies e uma favorvel economia e ambiente politico necessrio para o crescimento econmico e efectivo funcionamento dos servios pblicos, adicionado poltica de liberdade, direitos humanos e a remoo da discriminao como objectivos centrais. Principais Diferenas Terminada esta parte do trabalho, podemos verificar que cada organizao possui um enfoque diferenciado do que governao, apesar de no entanto apresentarem certas caractersticas ou indicadores que lhes so comuns. A accountability um destes indicadores quase obrigatrio. Essas diferenas conceptuais no incentivam um distanciamento entre as organizaes, mas as aproxima na tentativa de conciliar e redigir uma governao tipo-ideal, porque a transformao das sociedades ditou a modificao do conceito segundo a necessidade scio-cultural de cada uma delas de ser governada. O BM considera a governao no mbito dos Estados, assim como s empresas

privadas e s organizaes no governamentais. Basicamente, a boa governao tida como gesto desenvolvida (1992) e a experincia do BM (1994), ao considerar as reas da administrao pblica e do sector pblico em particular, que deve ser caracterizado pela responsabilidade, dispositivos legais, informao e transparncia. A UE preocupa-se na sua mais nova acepo de governao na questo da no incorporao do conceito nas suas prprias reflexes e prticas de cooperao para o desenvolvimento. Quer isto dizer que para alm da democracia, direitos humanos, participao e Estado de Direito, quando se fala governao para a EU, surge imediatamente a necessidade de uma maior transparncia na Cooperao para o Desenvolvimento, pblica e privada, que permitam aos cidados europeus e dos pases em desenvolvimento conhecerem os critrios e as formas de atribuio e de gesto dos fundos da Cooperao para o Desenvolvimento. A NEPAD concede bastante importncia no processo da governao, segundo a AfriMAP, ao sector da justia e o Estado de direito (, incluindo a polcia, as prises e os sistemas tradicionais da justia), Participao poltica (transparncia ao mecanismo pelo qual se legitima a um pequeno grupo de indivduos a tomar decises em nome dos outros cidados dum determinado pas) e Prestao de servios pblicos (promover o funcionamento efectivo do sector pblico nos pases africanos, e existncia de mecanismos que reduzem as oportunidades de corrupo, quer pelos funcionrios pblicos quer pelos lderes polticos). O PNUD peca ao conceituar segundo LEFTWICH por idealizar a democracia como a base institucional e poltico para a boa governao, no sentido em que declara que a democracia solidifica e torna-se sustentvel por si s. Para o conceito do PNUD, a boa governao sinnima de formas efectivas democrticas de governao. A promoo da igualdade, a tolerncia, a mobilizao dos recursos para o desenvolvimento do pas alguns dos atributos desta democracia. Num estado de boa governao, os sistemas so participativos, o que implica que todos membros das instituies governativas tem voz para a tomada de deciso, esta o fundamento da legitimidade do sistema democrtico. O Contexto Moambicano Vejamos o exemplo, se dois indivduos esto em litgio, ser que o Estado providencia os meios necessrios para a resoluo do problema a ponto de se evitar o recurso violncia pelos litigantes? Os perodos pelos quais o nosso pas passou caracterizaram-se pela acelerao dos processos de transformao de uma sociedade, onde os elementos de conflitos intrnsecos, combinados com factores externos, produziram dinmicas globais assentes em desequilbrios de diferentes naturezas que se reforam mutuamente. Senegal, frica do Sul, Moambique e Ghana foram os primeiros pases a serem abrangidos pelo AfriMAP. Estes pases rubricaram e submeteram-se ao MARP (Mecanismo Africano de Reviso de Pares) no mbito do NEPAD. Seria muito fcil dizer que Moambique identifica-se com a governao e com os indicadores da NEPAD, mas isso no seria verdade. Nem seria verdade que nos identificamos com uma das outras trs organizaes na totalidade. Assumimos o mesmo ponto de vista logo na introduo do trabalho, quando afirmamos que o conceito varia em

conformidade ao contexto: a. Dado o compromisso global com o BM, PNUD e EU-ACP, diramos que o pas viaja numa tentativa de enquadrar os indicadores destas organizaes na sua poltica de governao; b. Os indicadores das organizaes em estudo complementam-se, o que d a impresso de que a poltica e filosofia de governao do pas se encontra dentro dos parmetros destas instituies; c. A tentativa do governo no que tange o respeito pelos direitos humanos, aplicao, racionalizao e simplificao de estruturas e processos democrticos, combate ao abuso do poder, conflitos de interesses e s prticas corruptas e na aplicao efectiva da lei e da ordem, revelam o esforo do governo em fortalecer a sua governao e integr-la segundo todas as perspectivas, mistificando a. Bibliografia AFRIMAP, Projecto de Monitoria & Advocacia da Governao em frica. Open Society Institute Maputo, Agosto de 2004. AMARAL, Diogo Freitas de. Curso de Direito Administrativo. Almedina. Coimbra, 1987. Barnes, J., Ising, J. e Weimer, B. Reintegrao, Descentralizao e Planificao Distrital em Moambique. Documento de discusso (verso preliminar). GTZ, Maputo, 1997. CANHANGA, Nobre de Jesus V. Boa Governao: Contexto, Teoria, Prtica e Desafios para Implementao da Monitoria da Aco Administrativa. Maputo: UEM, 2004. LEFTWICH, Adrian. Stats of Development on the Primacy of Politics in Development. UNDP. Poverty Alleviation and Sustainable Development: Goals in Conflict. Relatrio, 1992. Paginas da web consultados : www.worldbank.org www.undp.org. www.nepad.org www.ue.org http://pt.wikipedia.org/wiki/Uniao_europeia. http://pt.wikipedia.org/wiki/New_Partnership_for_Africas_Development http://pt.wikipedia.org/wiki/Programa_das_Nacoes _Unidas_para_o_Desenvolvimento http://pt.wikipedia.org/wiki/Banco_Mundial" Publicada por Pedro Pereira Lopes (s) 9/17/2009