Governação: Contexto, Conceitos e Indicadores O conceito de governação, tratando-se de um conceito social e humano, não tem ainda como vários

outros conceitos sociais, uma definição geral e aceite por todos os investigadores ou peritos na área. Quer isto dizer, que a governação, como fundamento preliminar desta dissertação, é um conceito complexo e multifacetado que varia de organismo para organismo, de investigador para investigador, de época para época e de ciência para ciência. Numa outra perspectiva, que não fosse necessariamente administrativa, a governação, por exemplo em relações internacionais ou outra ciência ou ramo, seria diferentemente estudada e definida. Recentemente, a governação tem ganho um espaço cada vez maior no âmbito das políticas de Cooperação e do Desenvolvimento, entretanto, as primeiras tentativas de conceituar a Governação derivam já de longa data: filósofos gregos como Platão, clássicos como Hobbes, Maquiavel, entre outros, tentaram em sua perspectivas definíla. O advento de instituições e organizações internacionais voltadas para a salvaguarda da paz e desenvolvimento traz um contexto legal e universal da governação aceite por muitos A Governação na Lógica do Banco Mundial O Banco Mundial é uma agência do sistema das Nações Unidas (NU), fundada a 1 de Julho de 1944 por uma conferência de representantes de 44 governos em Bretton Woods, New Hampshire, EUA. O BM é composto por 184 países membros e a sua sede é em Washington DC, EUA. A sua missão inicial era financiar a reconstrução dos países devastados durante a Segunda Guerra Mundial. Actualmente, sua missão principal é a luta contra a pobreza, através de financiamento e empréstimos aos países em desenvolvimento. Seu funcionamento é garantido por quotas definidas e reguladas pelos países membros. “Em 1992, especialistas e policy makers do BM, conceituaram governação como sendo um dos mecanismos através do qual é feita a gestão dos recursos públicos cujo objectivo último é influenciar o desenvolvimento e crescimento económico. Baseado nesta perspectiva economicista, a Boa Governação seria caracterizado pela existência de instituições e regras que assegurassem o desenvolvimento da capacidade humana e institucional através da melhoria da qualidade de sector público; pela accountability e transparência no processo de tomada de decisões”. De acordo com o site do Banco Mundial, a Boa Governação é entendida como um componente fundamental nos processos de desenvolvimento. Refere-se à forma como as decisões são tomadas e implementadas, sendo constituída por um conjunto de 6 indicadores : I. Participação dos cidadãos; II. Respeito pela lei; III. Transparência; IV. Orientação para consensos; V. Equidade e inclusão de todos os grupos; VI. Efectividade e eficiência e responsabilização. A definição de 1992 focaliza, quando falamos de governação, em três aspectos

sendo as mais importantes o mercado único europeu (uma união aduaneira). A União Europeia desenvolve também várias iniciativas para a coordenação das actividades judiciais e de defesa dos Estados Membros. à maior parte dos países da Ásia e da América Latina. naturais e económicos. A União Europeia joga um importante papel internacional. ϖ Iniciativa Económica e Governação Corporativa Conjunta. 2) Gestão responsável dos recursos humanos. que se seguiu à Convenção de Iaundé. uma moeda única (o euro. ϖ Abordagens Sub-regionais e regionais para o desenvolvimento. Para a NEPAD. aplica-se actualmente a setenta países da África. governação é um processo de tomada de decisão e o processo pelo . A União tem sedes em Bruxelas. tornando a União Europeia a maior fonte de ajuda pública ao desenvolvimento. A União Europeia tem muitas facetas. O documento da NEPAD propõe três iniciativas para criar condições para o desenvolvimento sustentável. mas muitos aspectos desta união já existiam desde a década de 50. Para a União Europeia. foi criada no dia 23 de Outubro de 2001. os indicadores principais da governação resumem-se em: 1) Transparência. a Governação reproduz um ambiente num contexto político e institucional que preserva os direitos humanos e se rege pelos princípios democráticos e a observância das leis (rule of law).pertinentes: o regime político. Os Estados fundadores da Comunidade Europeia assinam com as suas antigas colónias africanas. em Abuja. em 1963. A Governação na Lógica da União Europeia A União Europeia é uma comunidade supranacional económica e política de 27 estados-membros estabelecida após a assinatura do Tratado de Maastricht em 7 de Fevereiro de 1992 pelos doze primeiros países da antiga Comunidade Económica Europeia. uma convenção que garante a estas últimas certas vantagens comerciais e ajudas financeiras. adoptado por 15 dos 27 estados membros) e políticas agrícolas. Os indicadores da EU devem conduzir ao propósito de um equilibrado e sustentável desenvolvimento. Estas iniciativas são: ϖ Iniciativa da Paz. A cooperação estendeuse igualmente. A Governação na Lógica da NEPAD NEPAD (New Partnership for África's Development) – Nova Parceria para o Desenvolvimento da África. das Caraíbas e do Pacífico. a capacidade dos governos de formular políticas públicas e a capacidade de implementá-las. Segurança e Governação Politica. comercial e de transportes comuns. A Convenção de Lomé. Ela consiste numa série de propostas de politicas e programas sobre como o continente pode se livrar do peso da pobreza e subdesenvolvimento. Para a União Europeia (2000). sob outras formas. de pescas. Luxemburgo e Estrasburgo.

• Responsabilidade. A Governação na Lógica do PNUD O Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento é o órgão da Nações Unidas (NU) que tem por mandato promover o desenvolvimento e eliminar a pobreza no mundo. fundos e programas das Nações Unidas. Deste modo. direitos humanos e a remoção da discriminação como objectivos centrais. • A observância das leis. bem como por ser o organismo internacional que coordena o trabalho das demais agências. • Consenso. devendo ter a fim a promoção do estado de direito”. nos 166 países onde possui representação. podemos verificar que cada organização possui um enfoque diferenciado do que é governação. e responsabilização no exercício da autoridade política e administrativa. ii) o sector privado ao gerar emprego e rendimentos. apesar de no entanto apresentarem certas características ou indicadores que lhes são comuns. Para o PNUD (1992). porque a transformação das sociedades ditou a modificação do conceito segundo a necessidade sócio-cultural de cada uma delas de ser governada. • Accountability. Principais Diferenças Terminada esta parte do trabalho. a governação democrática explicita eficientes instituições e uma favorável economia e ambiente politico necessário para o crescimento económico e efectivo funcionamento dos serviços públicos. Para este organismo existem três elementos essenciais para suportar o desenvolvimento humano: i) o Estado ao criar um ambiente político e legal propício à observância das leis. • Transparência. É conhecido por elaborar o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH). A accountability é um destes indicadores quase obrigatório. e iii) a sociedade ao facilitar a interacção social. o PNUD produz relatórios e estudos sobre o desenvolvimento humano sustentável e as condições de vida das populações. os indicadores chaves da boa governação são: a) A participação pública. na lógica da NEPAD. mas as aproxima na tentativa de conciliar e redigir uma governação “tipo-ideal”. b) A observância das leis. Na lógica do PNUD. assim como às empresas . bem como executa projectos que contribuam para melhorar essas condições de vida. Para a definição de 2002. a “governação traduz o processo de participação. a boa governação envolve os seguintes indicadores: • Participação. c) A responsabilidade (accountability). Entre outras actividades. adicionado à política de liberdade. • Instituições efectivas e eficientes. transparência. Essas diferenças conceptuais não incentivam um distanciamento entre as organizações.qual as decisões são implementadas. ϖ O BM considera a governação no âmbito dos Estados.

Assumimos o mesmo ponto de vista logo na introdução do trabalho. que deve ser caracterizado pela responsabilidade. Participação política (transparência ao mecanismo pelo qual se legitima a um pequeno grupo de indivíduos a tomar decisões em nome dos outros cidadãos dum determinado país) e Prestação de serviços públicos (promover o funcionamento efectivo do sector público nos países africanos. direitos humanos. pública e privada. ao sector da justiça e o Estado de direito (. A promoção da igualdade. Para o conceito do PNUD. o que implica que todos membros das instituições governativas tem voz para a tomada de decisão.” O Contexto Moçambicano Vejamos o exemplo. ϖ A NEPAD concede bastante importância no processo da governação. a boa governação é tida como “gestão desenvolvida” (1992) e “ a experiência do BM” (1994). quer pelos funcionários públicos quer pelos líderes políticos). segundo a AfriMAP. Basicamente. ao considerar as áreas da administração pública e do sector público em particular. ϖ O PNUD peca ao conceituar segundo LEFTWICH por idealizar a democracia como a base institucional e político para a boa governação. a tolerância. dispositivos legais. combinados com factores externos. participação e Estado de Direito. Num estado de boa governação. Estes países rubricaram e submeteram-se ao MARP (Mecanismo Africano de Revisão de Pares) no âmbito do NEPAD. esta é o fundamento da legitimidade do sistema democrático. que permitam aos cidadãos europeus e dos países em desenvolvimento conhecerem os critérios e as formas de atribuição e de gestão dos fundos da Cooperação para o Desenvolvimento. mas isso não seria verdade. incluindo a polícia. Senegal. a mobilização dos recursos para o desenvolvimento do país é alguns dos atributos desta democracia. África do Sul. se dois indivíduos estão em litígio. onde os elementos de conflitos intrínsecos. Seria muito fácil dizer que Moçambique identifica-se com a governação e com os indicadores da NEPAD. “a boa governação é sinónima de formas efectivas democráticas de governação. ϖ A UE preocupa-se na sua mais nova acepção de governação na questão da não incorporação do conceito nas suas próprias reflexões e práticas de cooperação para o desenvolvimento. será que o Estado providencia os meios necessários para a resolução do problema a ponto de se evitar o recurso à violência pelos litigantes? Os períodos pelos quais o nosso país passou caracterizaram-se pela aceleração dos processos de transformação de uma sociedade. surge imediatamente a necessidade de uma maior transparência na Cooperação para o Desenvolvimento. quando se fala governação para a EU.privadas e às organizações não governamentais. as prisões e os sistemas tradicionais da justiça). produziram dinâmicas globais assentes em desequilíbrios de diferentes naturezas que se reforçam mutuamente. informação e transparência. quando afirmamos que o conceito varia em . os sistemas são participativos. e existência de mecanismos que reduzem as oportunidades de corrupção. no sentido em que declara que a democracia solidifica e torna-se sustentável por si só. Moçambique e Ghana foram os primeiros países a serem abrangidos pelo AfriMAP. Quer isto dizer que para além da democracia. Nem seria verdade que nos identificamos com uma das outras três organizações na totalidade.

Dado o compromisso global com o BM. Almedina. Projecto de Monitoria & Advocacia da Governação em África. B. Teoria. UNDP. Os indicadores das organizações em estudo complementam-se.wikipedia. c. Bibliografia AFRIMAP. CANHANGA. Open Society Institute Maputo. revelam o esforço do governo em fortalecer a sua governação e integrá-la segundo todas as perspectivas. Maputo. Agosto de 2004.wikipedia. Nobre de Jesus V. LEFTWICH. Ising.org/wiki/Programa_das_Nacoes _Unidas_para_o_Desenvolvimento http://pt.wikipedia. http://pt. A tentativa do governo no que tange o respeito pelos direitos humanos. Curso de Direito Administrativo. Poverty Alleviation and Sustainable Development: Goals in Conflict. combate ao abuso do poder.org/wiki/Banco_Mundial" Publicada por Pedro Pereira Lopes à(s) 9/17/2009   ..conformidade ao contexto: a.org/wiki/New_Partnership_for_Africas_Development http://pt.undp. racionalização e simplificação de estruturas e processos democráticos. Maputo: UEM. diríamos que o país viaja numa tentativa de enquadrar os indicadores destas organizações na sua política de governação.org/wiki/Uniao_europeia. mistificando – a.org http://pt. 1992. J. aplicação.org www. Prática e Desafios para Implementação da Monitoria da Acção Administrativa. Reintegração. Stats of Development on the Primacy of Politics in Development.ue. 1987. Adrian. GTZ. AMARAL. b. Relatório.org.org www. o que dá a impressão de que a política e filosofia de governação do país se encontra dentro dos parâmetros destas instituições. Coimbra. conflitos de interesses e às práticas corruptas e na aplicação efectiva da lei e da ordem. 1997. Paginas da web consultados : www. 2004. www. J. Documento de discussão (versão preliminar). Descentralização e Planificação Distrital em Moçambique.wikipedia.worldbank. Diogo Freitas de. e Weimer. Boa Governação: Contexto. Barnes. PNUD e EU-ACP.nepad.