Governação: Contexto, Conceitos e Indicadores O conceito de governação, tratando-se de um conceito social e humano, não tem ainda como vários

outros conceitos sociais, uma definição geral e aceite por todos os investigadores ou peritos na área. Quer isto dizer, que a governação, como fundamento preliminar desta dissertação, é um conceito complexo e multifacetado que varia de organismo para organismo, de investigador para investigador, de época para época e de ciência para ciência. Numa outra perspectiva, que não fosse necessariamente administrativa, a governação, por exemplo em relações internacionais ou outra ciência ou ramo, seria diferentemente estudada e definida. Recentemente, a governação tem ganho um espaço cada vez maior no âmbito das políticas de Cooperação e do Desenvolvimento, entretanto, as primeiras tentativas de conceituar a Governação derivam já de longa data: filósofos gregos como Platão, clássicos como Hobbes, Maquiavel, entre outros, tentaram em sua perspectivas definíla. O advento de instituições e organizações internacionais voltadas para a salvaguarda da paz e desenvolvimento traz um contexto legal e universal da governação aceite por muitos A Governação na Lógica do Banco Mundial O Banco Mundial é uma agência do sistema das Nações Unidas (NU), fundada a 1 de Julho de 1944 por uma conferência de representantes de 44 governos em Bretton Woods, New Hampshire, EUA. O BM é composto por 184 países membros e a sua sede é em Washington DC, EUA. A sua missão inicial era financiar a reconstrução dos países devastados durante a Segunda Guerra Mundial. Actualmente, sua missão principal é a luta contra a pobreza, através de financiamento e empréstimos aos países em desenvolvimento. Seu funcionamento é garantido por quotas definidas e reguladas pelos países membros. “Em 1992, especialistas e policy makers do BM, conceituaram governação como sendo um dos mecanismos através do qual é feita a gestão dos recursos públicos cujo objectivo último é influenciar o desenvolvimento e crescimento económico. Baseado nesta perspectiva economicista, a Boa Governação seria caracterizado pela existência de instituições e regras que assegurassem o desenvolvimento da capacidade humana e institucional através da melhoria da qualidade de sector público; pela accountability e transparência no processo de tomada de decisões”. De acordo com o site do Banco Mundial, a Boa Governação é entendida como um componente fundamental nos processos de desenvolvimento. Refere-se à forma como as decisões são tomadas e implementadas, sendo constituída por um conjunto de 6 indicadores : I. Participação dos cidadãos; II. Respeito pela lei; III. Transparência; IV. Orientação para consensos; V. Equidade e inclusão de todos os grupos; VI. Efectividade e eficiência e responsabilização. A definição de 1992 focaliza, quando falamos de governação, em três aspectos

Ela consiste numa série de propostas de politicas e programas sobre como o continente pode se livrar do peso da pobreza e subdesenvolvimento. A União Europeia desenvolve também várias iniciativas para a coordenação das actividades judiciais e de defesa dos Estados Membros. tornando a União Europeia a maior fonte de ajuda pública ao desenvolvimento. governação é um processo de tomada de decisão e o processo pelo . Para a União Europeia (2000). sendo as mais importantes o mercado único europeu (uma união aduaneira). os indicadores principais da governação resumem-se em: 1) Transparência. Os indicadores da EU devem conduzir ao propósito de um equilibrado e sustentável desenvolvimento. em Abuja. O documento da NEPAD propõe três iniciativas para criar condições para o desenvolvimento sustentável. uma convenção que garante a estas últimas certas vantagens comerciais e ajudas financeiras. à maior parte dos países da Ásia e da América Latina. Para a União Europeia. comercial e de transportes comuns. Segurança e Governação Politica. em 1963. A Governação na Lógica da União Europeia A União Europeia é uma comunidade supranacional económica e política de 27 estados-membros estabelecida após a assinatura do Tratado de Maastricht em 7 de Fevereiro de 1992 pelos doze primeiros países da antiga Comunidade Económica Europeia. a capacidade dos governos de formular políticas públicas e a capacidade de implementá-las. que se seguiu à Convenção de Iaundé. adoptado por 15 dos 27 estados membros) e políticas agrícolas. ϖ Iniciativa Económica e Governação Corporativa Conjunta. Para a NEPAD.pertinentes: o regime político. das Caraíbas e do Pacífico. de pescas. A Convenção de Lomé. A União Europeia joga um importante papel internacional. 2) Gestão responsável dos recursos humanos. a Governação reproduz um ambiente num contexto político e institucional que preserva os direitos humanos e se rege pelos princípios democráticos e a observância das leis (rule of law). sob outras formas. Os Estados fundadores da Comunidade Europeia assinam com as suas antigas colónias africanas. Estas iniciativas são: ϖ Iniciativa da Paz. Luxemburgo e Estrasburgo. naturais e económicos. A União tem sedes em Bruxelas. aplica-se actualmente a setenta países da África. mas muitos aspectos desta união já existiam desde a década de 50. ϖ Abordagens Sub-regionais e regionais para o desenvolvimento. foi criada no dia 23 de Outubro de 2001. A cooperação estendeuse igualmente. A Governação na Lógica da NEPAD NEPAD (New Partnership for África's Development) – Nova Parceria para o Desenvolvimento da África. A União Europeia tem muitas facetas. uma moeda única (o euro.

• Consenso. • Responsabilidade. • Instituições efectivas e eficientes. Na lógica do PNUD. e iii) a sociedade ao facilitar a interacção social. podemos verificar que cada organização possui um enfoque diferenciado do que é governação. • Accountability. É conhecido por elaborar o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH). Para o PNUD (1992). • A observância das leis. a governação democrática explicita eficientes instituições e uma favorável economia e ambiente politico necessário para o crescimento económico e efectivo funcionamento dos serviços públicos. Para este organismo existem três elementos essenciais para suportar o desenvolvimento humano: i) o Estado ao criar um ambiente político e legal propício à observância das leis. porque a transformação das sociedades ditou a modificação do conceito segundo a necessidade sócio-cultural de cada uma delas de ser governada. Entre outras actividades. adicionado à política de liberdade. fundos e programas das Nações Unidas. devendo ter a fim a promoção do estado de direito”.qual as decisões são implementadas. na lógica da NEPAD. ii) o sector privado ao gerar emprego e rendimentos. a “governação traduz o processo de participação. o PNUD produz relatórios e estudos sobre o desenvolvimento humano sustentável e as condições de vida das populações. direitos humanos e a remoção da discriminação como objectivos centrais. assim como às empresas . transparência. Deste modo. mas as aproxima na tentativa de conciliar e redigir uma governação “tipo-ideal”. nos 166 países onde possui representação. A Governação na Lógica do PNUD O Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento é o órgão da Nações Unidas (NU) que tem por mandato promover o desenvolvimento e eliminar a pobreza no mundo. bem como por ser o organismo internacional que coordena o trabalho das demais agências. ϖ O BM considera a governação no âmbito dos Estados. apesar de no entanto apresentarem certas características ou indicadores que lhes são comuns. Essas diferenças conceptuais não incentivam um distanciamento entre as organizações. e responsabilização no exercício da autoridade política e administrativa. a boa governação envolve os seguintes indicadores: • Participação. A accountability é um destes indicadores quase obrigatório. c) A responsabilidade (accountability). bem como executa projectos que contribuam para melhorar essas condições de vida. os indicadores chaves da boa governação são: a) A participação pública. b) A observância das leis. • Transparência. Para a definição de 2002. Principais Diferenças Terminada esta parte do trabalho.

Assumimos o mesmo ponto de vista logo na introdução do trabalho. as prisões e os sistemas tradicionais da justiça). ϖ A NEPAD concede bastante importância no processo da governação. se dois indivíduos estão em litígio. quando afirmamos que o conceito varia em . ao sector da justiça e o Estado de direito (. no sentido em que declara que a democracia solidifica e torna-se sustentável por si só. quer pelos funcionários públicos quer pelos líderes políticos). combinados com factores externos. a tolerância. Estes países rubricaram e submeteram-se ao MARP (Mecanismo Africano de Revisão de Pares) no âmbito do NEPAD. Nem seria verdade que nos identificamos com uma das outras três organizações na totalidade. informação e transparência. A promoção da igualdade. Senegal. ao considerar as áreas da administração pública e do sector público em particular. ϖ A UE preocupa-se na sua mais nova acepção de governação na questão da não incorporação do conceito nas suas próprias reflexões e práticas de cooperação para o desenvolvimento. dispositivos legais. esta é o fundamento da legitimidade do sistema democrático. mas isso não seria verdade. Moçambique e Ghana foram os primeiros países a serem abrangidos pelo AfriMAP. segundo a AfriMAP. direitos humanos. quando se fala governação para a EU. Basicamente. África do Sul.privadas e às organizações não governamentais. incluindo a polícia. a mobilização dos recursos para o desenvolvimento do país é alguns dos atributos desta democracia. o que implica que todos membros das instituições governativas tem voz para a tomada de decisão. que permitam aos cidadãos europeus e dos países em desenvolvimento conhecerem os critérios e as formas de atribuição e de gestão dos fundos da Cooperação para o Desenvolvimento. “a boa governação é sinónima de formas efectivas democráticas de governação. que deve ser caracterizado pela responsabilidade. os sistemas são participativos. será que o Estado providencia os meios necessários para a resolução do problema a ponto de se evitar o recurso à violência pelos litigantes? Os períodos pelos quais o nosso país passou caracterizaram-se pela aceleração dos processos de transformação de uma sociedade.” O Contexto Moçambicano Vejamos o exemplo. participação e Estado de Direito. Participação política (transparência ao mecanismo pelo qual se legitima a um pequeno grupo de indivíduos a tomar decisões em nome dos outros cidadãos dum determinado país) e Prestação de serviços públicos (promover o funcionamento efectivo do sector público nos países africanos. pública e privada. ϖ O PNUD peca ao conceituar segundo LEFTWICH por idealizar a democracia como a base institucional e político para a boa governação. Seria muito fácil dizer que Moçambique identifica-se com a governação e com os indicadores da NEPAD. surge imediatamente a necessidade de uma maior transparência na Cooperação para o Desenvolvimento. e existência de mecanismos que reduzem as oportunidades de corrupção. Para o conceito do PNUD. produziram dinâmicas globais assentes em desequilíbrios de diferentes naturezas que se reforçam mutuamente. Num estado de boa governação. Quer isto dizer que para além da democracia. onde os elementos de conflitos intrínsecos. a boa governação é tida como “gestão desenvolvida” (1992) e “ a experiência do BM” (1994).

wikipedia.wikipedia. Open Society Institute Maputo. conflitos de interesses e às práticas corruptas e na aplicação efectiva da lei e da ordem.wikipedia. Maputo. aplicação.org/wiki/New_Partnership_for_Africas_Development http://pt. Almedina. Boa Governação: Contexto.org www. combate ao abuso do poder. UNDP. Os indicadores das organizações em estudo complementam-se. http://pt.undp. Curso de Direito Administrativo. o que dá a impressão de que a política e filosofia de governação do país se encontra dentro dos parâmetros destas instituições. 1997. AMARAL.nepad. Bibliografia AFRIMAP. 1987. Dado o compromisso global com o BM. J. PNUD e EU-ACP. J. Adrian. CANHANGA.. Coimbra. Diogo Freitas de. Agosto de 2004.org/wiki/Programa_das_Nacoes _Unidas_para_o_Desenvolvimento http://pt.worldbank. A tentativa do governo no que tange o respeito pelos direitos humanos. Paginas da web consultados : www. e Weimer. mistificando – a. racionalização e simplificação de estruturas e processos democráticos. Relatório. Projecto de Monitoria & Advocacia da Governação em África. Barnes.org www. Prática e Desafios para Implementação da Monitoria da Acção Administrativa.org http://pt. Ising. revelam o esforço do governo em fortalecer a sua governação e integrá-la segundo todas as perspectivas. LEFTWICH. GTZ. c. b.org/wiki/Banco_Mundial" Publicada por Pedro Pereira Lopes à(s) 9/17/2009   . Poverty Alleviation and Sustainable Development: Goals in Conflict. Maputo: UEM. diríamos que o país viaja numa tentativa de enquadrar os indicadores destas organizações na sua política de governação.org/wiki/Uniao_europeia. Documento de discussão (versão preliminar).wikipedia. 2004.conformidade ao contexto: a.org. Reintegração. Nobre de Jesus V. Descentralização e Planificação Distrital em Moçambique. www. 1992.ue. Stats of Development on the Primacy of Politics in Development. B. Teoria.

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