Governação: Contexto, Conceitos e Indicadores O conceito de governação, tratando-se de um conceito social e humano, não tem ainda como vários

outros conceitos sociais, uma definição geral e aceite por todos os investigadores ou peritos na área. Quer isto dizer, que a governação, como fundamento preliminar desta dissertação, é um conceito complexo e multifacetado que varia de organismo para organismo, de investigador para investigador, de época para época e de ciência para ciência. Numa outra perspectiva, que não fosse necessariamente administrativa, a governação, por exemplo em relações internacionais ou outra ciência ou ramo, seria diferentemente estudada e definida. Recentemente, a governação tem ganho um espaço cada vez maior no âmbito das políticas de Cooperação e do Desenvolvimento, entretanto, as primeiras tentativas de conceituar a Governação derivam já de longa data: filósofos gregos como Platão, clássicos como Hobbes, Maquiavel, entre outros, tentaram em sua perspectivas definíla. O advento de instituições e organizações internacionais voltadas para a salvaguarda da paz e desenvolvimento traz um contexto legal e universal da governação aceite por muitos A Governação na Lógica do Banco Mundial O Banco Mundial é uma agência do sistema das Nações Unidas (NU), fundada a 1 de Julho de 1944 por uma conferência de representantes de 44 governos em Bretton Woods, New Hampshire, EUA. O BM é composto por 184 países membros e a sua sede é em Washington DC, EUA. A sua missão inicial era financiar a reconstrução dos países devastados durante a Segunda Guerra Mundial. Actualmente, sua missão principal é a luta contra a pobreza, através de financiamento e empréstimos aos países em desenvolvimento. Seu funcionamento é garantido por quotas definidas e reguladas pelos países membros. “Em 1992, especialistas e policy makers do BM, conceituaram governação como sendo um dos mecanismos através do qual é feita a gestão dos recursos públicos cujo objectivo último é influenciar o desenvolvimento e crescimento económico. Baseado nesta perspectiva economicista, a Boa Governação seria caracterizado pela existência de instituições e regras que assegurassem o desenvolvimento da capacidade humana e institucional através da melhoria da qualidade de sector público; pela accountability e transparência no processo de tomada de decisões”. De acordo com o site do Banco Mundial, a Boa Governação é entendida como um componente fundamental nos processos de desenvolvimento. Refere-se à forma como as decisões são tomadas e implementadas, sendo constituída por um conjunto de 6 indicadores : I. Participação dos cidadãos; II. Respeito pela lei; III. Transparência; IV. Orientação para consensos; V. Equidade e inclusão de todos os grupos; VI. Efectividade e eficiência e responsabilização. A definição de 1992 focaliza, quando falamos de governação, em três aspectos

ϖ Iniciativa Económica e Governação Corporativa Conjunta. a capacidade dos governos de formular políticas públicas e a capacidade de implementá-las. os indicadores principais da governação resumem-se em: 1) Transparência. naturais e económicos. Ela consiste numa série de propostas de politicas e programas sobre como o continente pode se livrar do peso da pobreza e subdesenvolvimento. das Caraíbas e do Pacífico. A cooperação estendeuse igualmente. A Governação na Lógica da NEPAD NEPAD (New Partnership for África's Development) – Nova Parceria para o Desenvolvimento da África. adoptado por 15 dos 27 estados membros) e políticas agrícolas. aplica-se actualmente a setenta países da África. A União tem sedes em Bruxelas. A Convenção de Lomé. de pescas. foi criada no dia 23 de Outubro de 2001.pertinentes: o regime político. A Governação na Lógica da União Europeia A União Europeia é uma comunidade supranacional económica e política de 27 estados-membros estabelecida após a assinatura do Tratado de Maastricht em 7 de Fevereiro de 1992 pelos doze primeiros países da antiga Comunidade Económica Europeia. Para a União Europeia. A União Europeia tem muitas facetas. governação é um processo de tomada de decisão e o processo pelo . Segurança e Governação Politica. Estas iniciativas são: ϖ Iniciativa da Paz. à maior parte dos países da Ásia e da América Latina. 2) Gestão responsável dos recursos humanos. uma moeda única (o euro. Para a NEPAD. mas muitos aspectos desta união já existiam desde a década de 50. em Abuja. comercial e de transportes comuns. Os Estados fundadores da Comunidade Europeia assinam com as suas antigas colónias africanas. Luxemburgo e Estrasburgo. sendo as mais importantes o mercado único europeu (uma união aduaneira). uma convenção que garante a estas últimas certas vantagens comerciais e ajudas financeiras. tornando a União Europeia a maior fonte de ajuda pública ao desenvolvimento. a Governação reproduz um ambiente num contexto político e institucional que preserva os direitos humanos e se rege pelos princípios democráticos e a observância das leis (rule of law). em 1963. A União Europeia joga um importante papel internacional. Os indicadores da EU devem conduzir ao propósito de um equilibrado e sustentável desenvolvimento. Para a União Europeia (2000). ϖ Abordagens Sub-regionais e regionais para o desenvolvimento. que se seguiu à Convenção de Iaundé. sob outras formas. O documento da NEPAD propõe três iniciativas para criar condições para o desenvolvimento sustentável. A União Europeia desenvolve também várias iniciativas para a coordenação das actividades judiciais e de defesa dos Estados Membros.

A Governação na Lógica do PNUD O Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento é o órgão da Nações Unidas (NU) que tem por mandato promover o desenvolvimento e eliminar a pobreza no mundo. Para o PNUD (1992). c) A responsabilidade (accountability). a “governação traduz o processo de participação. Entre outras actividades. • Instituições efectivas e eficientes. A accountability é um destes indicadores quase obrigatório. ii) o sector privado ao gerar emprego e rendimentos. bem como por ser o organismo internacional que coordena o trabalho das demais agências. adicionado à política de liberdade. Na lógica do PNUD. assim como às empresas . a governação democrática explicita eficientes instituições e uma favorável economia e ambiente politico necessário para o crescimento económico e efectivo funcionamento dos serviços públicos. a boa governação envolve os seguintes indicadores: • Participação. b) A observância das leis. ϖ O BM considera a governação no âmbito dos Estados. e iii) a sociedade ao facilitar a interacção social. na lógica da NEPAD.qual as decisões são implementadas. nos 166 países onde possui representação. É conhecido por elaborar o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH). e responsabilização no exercício da autoridade política e administrativa. mas as aproxima na tentativa de conciliar e redigir uma governação “tipo-ideal”. • Transparência. • Accountability. • Consenso. podemos verificar que cada organização possui um enfoque diferenciado do que é governação. fundos e programas das Nações Unidas. Deste modo. Para a definição de 2002. direitos humanos e a remoção da discriminação como objectivos centrais. apesar de no entanto apresentarem certas características ou indicadores que lhes são comuns. o PNUD produz relatórios e estudos sobre o desenvolvimento humano sustentável e as condições de vida das populações. • A observância das leis. devendo ter a fim a promoção do estado de direito”. porque a transformação das sociedades ditou a modificação do conceito segundo a necessidade sócio-cultural de cada uma delas de ser governada. bem como executa projectos que contribuam para melhorar essas condições de vida. Essas diferenças conceptuais não incentivam um distanciamento entre as organizações. Para este organismo existem três elementos essenciais para suportar o desenvolvimento humano: i) o Estado ao criar um ambiente político e legal propício à observância das leis. transparência. os indicadores chaves da boa governação são: a) A participação pública. Principais Diferenças Terminada esta parte do trabalho. • Responsabilidade.

quer pelos funcionários públicos quer pelos líderes políticos). Nem seria verdade que nos identificamos com uma das outras três organizações na totalidade. informação e transparência. e existência de mecanismos que reduzem as oportunidades de corrupção. mas isso não seria verdade. Participação política (transparência ao mecanismo pelo qual se legitima a um pequeno grupo de indivíduos a tomar decisões em nome dos outros cidadãos dum determinado país) e Prestação de serviços públicos (promover o funcionamento efectivo do sector público nos países africanos. Basicamente.privadas e às organizações não governamentais. será que o Estado providencia os meios necessários para a resolução do problema a ponto de se evitar o recurso à violência pelos litigantes? Os períodos pelos quais o nosso país passou caracterizaram-se pela aceleração dos processos de transformação de uma sociedade. segundo a AfriMAP. ao considerar as áreas da administração pública e do sector público em particular. produziram dinâmicas globais assentes em desequilíbrios de diferentes naturezas que se reforçam mutuamente. onde os elementos de conflitos intrínsecos. quando afirmamos que o conceito varia em . África do Sul. surge imediatamente a necessidade de uma maior transparência na Cooperação para o Desenvolvimento. dispositivos legais. a boa governação é tida como “gestão desenvolvida” (1992) e “ a experiência do BM” (1994). ϖ O PNUD peca ao conceituar segundo LEFTWICH por idealizar a democracia como a base institucional e político para a boa governação. incluindo a polícia. Num estado de boa governação. quando se fala governação para a EU.” O Contexto Moçambicano Vejamos o exemplo. ϖ A NEPAD concede bastante importância no processo da governação. se dois indivíduos estão em litígio. Quer isto dizer que para além da democracia. Moçambique e Ghana foram os primeiros países a serem abrangidos pelo AfriMAP. no sentido em que declara que a democracia solidifica e torna-se sustentável por si só. Assumimos o mesmo ponto de vista logo na introdução do trabalho. que deve ser caracterizado pela responsabilidade. ϖ A UE preocupa-se na sua mais nova acepção de governação na questão da não incorporação do conceito nas suas próprias reflexões e práticas de cooperação para o desenvolvimento. direitos humanos. a mobilização dos recursos para o desenvolvimento do país é alguns dos atributos desta democracia. a tolerância. Para o conceito do PNUD. “a boa governação é sinónima de formas efectivas democráticas de governação. pública e privada. combinados com factores externos. A promoção da igualdade. o que implica que todos membros das instituições governativas tem voz para a tomada de decisão. as prisões e os sistemas tradicionais da justiça). Seria muito fácil dizer que Moçambique identifica-se com a governação e com os indicadores da NEPAD. Estes países rubricaram e submeteram-se ao MARP (Mecanismo Africano de Revisão de Pares) no âmbito do NEPAD. Senegal. que permitam aos cidadãos europeus e dos países em desenvolvimento conhecerem os critérios e as formas de atribuição e de gestão dos fundos da Cooperação para o Desenvolvimento. esta é o fundamento da legitimidade do sistema democrático. os sistemas são participativos. participação e Estado de Direito. ao sector da justiça e o Estado de direito (.

Open Society Institute Maputo. Diogo Freitas de. Maputo. LEFTWICH. B. c.org/wiki/New_Partnership_for_Africas_Development http://pt. http://pt. Nobre de Jesus V. Almedina.org www. Descentralização e Planificação Distrital em Moçambique. racionalização e simplificação de estruturas e processos democráticos. Teoria. Barnes. b.org http://pt. AMARAL. Poverty Alleviation and Sustainable Development: Goals in Conflict. e Weimer.. aplicação. A tentativa do governo no que tange o respeito pelos direitos humanos. Paginas da web consultados : www.org. Maputo: UEM. Relatório. combate ao abuso do poder.nepad.undp. 1997. diríamos que o país viaja numa tentativa de enquadrar os indicadores destas organizações na sua política de governação. Bibliografia AFRIMAP. Reintegração.wikipedia. J. 1992. Boa Governação: Contexto. 2004.wikipedia.wikipedia. mistificando – a. PNUD e EU-ACP.org/wiki/Banco_Mundial" Publicada por Pedro Pereira Lopes à(s) 9/17/2009   . Dado o compromisso global com o BM.ue. Agosto de 2004.worldbank.wikipedia. Projecto de Monitoria & Advocacia da Governação em África. Adrian. UNDP. GTZ. 1987. conflitos de interesses e às práticas corruptas e na aplicação efectiva da lei e da ordem. Os indicadores das organizações em estudo complementam-se.org/wiki/Uniao_europeia.conformidade ao contexto: a.org/wiki/Programa_das_Nacoes _Unidas_para_o_Desenvolvimento http://pt. J. Documento de discussão (versão preliminar). o que dá a impressão de que a política e filosofia de governação do país se encontra dentro dos parâmetros destas instituições.org www. CANHANGA. revelam o esforço do governo em fortalecer a sua governação e integrá-la segundo todas as perspectivas. Stats of Development on the Primacy of Politics in Development. Curso de Direito Administrativo. Prática e Desafios para Implementação da Monitoria da Acção Administrativa. Ising. www. Coimbra.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful