Teoria Geral do Estado

24-03 Constituio
Quanto forma: Escrita ou dogmtica, quando codificada e sistematizada
num nico texto nico, elaborada reflexivamente por um rgo constituinte,
encerrando todas as normas tidas como fundamentais sobre a estrutura do
Estado, a organizao dos poderes constitudos, seu modo de exerccio e
limites de atuao, os direitos fundamentais. Costumeira, histrica ou no
escrita, ao contrrio, a constituio cujas normas no constam de um
documento nico e solene, mas se baseia principalmente nos costumes, na
jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais esparsos, como
a inglesa. A vedao de ascenso ao trono de um rei catlico um exemplo
claro. Inglaterra, Nova Zelndia, Austrlia e Israel so exemplos.
Quanto ao modo de elaborao: Pode ser dogmtica que se apresenta como
produto escrito e sistematizado por um rgo constituinte, a partir de princpios
e ideias fundamentais da teoria poltica e o direito dominante. A constituio
histrica fruto de uma lenta e contnua sntese da Histria e tradies de um
determinado povo. O conceito de constituio dogmtica conexo com o de
constituio escrita, como o de constituio histrica o com constituio no
escrita.
Quanto origem, as constituies so democrticas ou populares e
outorgadas ou impostas: No Brasil, as promulgadas por Assembleia Nacional
Constituinte composta por representantes do povo, eleitos com a finalidade
foram: 1891 (primeira da Repblica), 1934 (ps Revoluo Constitucionalista
de 1932), 1946 (fim das ditaduras e da Segunda Guerra) e 1988 (fim da
Ditadura Militar). Todas so democrticas ou populares, ou seja, fruto de um
processo democrtico e elaborada por um Poder Constituinte. As impostas ou
outorgadas foram, pela ordem: 1824 (imposta por D. Pedro, com o fechamento
da Assembleia), 1937 (Estado Novo, de Getlio Vargas, feita por Francisco
Campos modelo que mistura a Carta da Polnia e a Carta Del Lavoro, da
Itlia de Benito Mussolini), 1967 (1. fase do Golpe Militar de 1964) e EC n.
01/1969 (2. fase e Atos Institucionais, inclusive o n. 5).
Quanto estabilidade so imutveis as que vedam qualquer alterao,
constituindo-se em relquias histricas. A Constituio de 1824 era sem
flexvel, como se nota pelo artigo 178, que afirmava: s Constitucional o que
diz respeito aos limites, e atribuies (sic) respectivas dos Poderes Polticos, e
aos Direitos Polticos, e individuais dos Cidados. Tudo, o que no
Constitucional, pode ser alterado sem as formalidades referidas, pelas
Legislaturas ordinrias.
Rgida a que pode ser altervel mediante um processo solene e dificultoso,
com exigncias formais, mais difceis em relao s leis ordinrias e
complementares.
Ressalte-se que a Constituio de 1988 pode ser considerada como superrigida, uma vez que em regra poder ser alterada por um processo legislativo
diferenciado, mas excepcionalmente, em alguns pontos imutvel (clusulas
ptreas).

Quanto sistemtica: Reduzida quando representada por um cdigo

nico, sistematizado. Variada quando os textos esto espalhados em
diversos diplomas legais. Inglaterra, Belga de 1830, Sucia e a Francesa de
1975.
Quanto ideologia: Ortodoxa aquela que formada por uma s ideologia.
China. Cuba e as Constituies soviticas de balano (1923 1936 e 1977).
Ecltica quando informada por diversas ideologias conciliatrias. Brasileira
de 1988.
26-03
Constituio garantia: ela visa garantir a liberdade, limitando o poder por
meio de uma declarao de direitos escrita em uma organizao do Estado.
Controle interno: est dentro do poder. Controle externo: Bill of Rights, vale
pro Estado e pra toda nao. Estado no intervencionista Separao dos
poderes sistema de freios e contra pesos
Norberto Bobbio-geraes-dimenses
1 dimenso (1 fase do
constitucionalismo)
LIBERDADE

2 dimenso
IGUALDADE (2 fase do
constitucionalismo)

Liberdade do homem.

Constituio americana
de 1977
Estado intervencionista

Estado no
intervencionista.
Revoluo burguesaexplorao do
proletariado.
Trabalho em condies
precrias, 14 horas de
trabalho, sem folga e
salario ruim.

Bill of Rights (direitos

negativos +
prestacionais)

Poder absoluto alvo de

mudanas.

Melhores condies nos

trabalhos, 8 horas de
trabalho, com frias,
folga semanal, melhora
no salario e probe o
trabalho infantil.
Lei fundamental de
Weimar 1919 (flexvel)

Direitos civis e polticos

Direitos sociais

Brasil direitos fundamentais CF-88

Internacional direitos humanos DIP
Espcie-discutida-ptreas-Art. 60 IV parag.
4.
Direitos e Garantias Individuais

3 dimenso
FRATERNIDADE (3
fase do
constitucionalismo)
Tratado internacional
Declarao universal
dos direitos humanos
Gnero humano pacto
de Nova York OEA
tratado de direitos
humanos
Declarao da ONU
solidariedade

Novos direitos
Agua
Gentica

Constituio dirigente Modelo criado por Jose Joaquim G. Canotilha, que foi
o inspirador da Const. Portuguesa de 1976. Estabeleceria um plano p/ dirigir a
evoluo politica, contando com as normas programticas.
Normas programticas: Ela anunciaria um ideal a ser concretizado e se
caracterizaria pelas normas que no so bastante em si, que p/ no carem no
vazio reclamariam a chamada inconstitucionalidade por omisso. Ex: art. 203

02-04
Direitos fundamentais (gnero) tratados internacionais.
1 aplicabilidade imediata CF-88:
Poder derivado altera a constituio-emenda-PEC-promulgada (vale a partir
da promulgao) eficcia imediata
2 Roll-Bill of Rights-exemplificativos regime
princpios
tratados
Espalhados pela constituio fora do art. 5
3 tratados normais tratados comerciais-idiomas-fiscalizao.
Direitos humanos e direitos fundamentais (emenda n 45 de 2004)
Fala sobre direitos humanos e direitos fundamentais.
Quatro votaes de 3/5 = Emenda
1 fase: tratado internacional assinatura feita pelo Presidente da Republica
(privativa): pode mandar um representante do Itamaraty ( mandado para o
congresso).
Tratados internacionais querem ser lei no brasil.
2 fase: feita a votao comuns: duas votaes simples. Direitos humanos:
quatro votaes de 3/5
3 fase: ratificao tem eficcia na ratificao.
Se for tratado de dtos humanos na ratificao vira clausula ptrea.
09-04
Teoria da dominao: Trata-se de um poder soberano, que tem as seguintes
caractersticas: No subordinao: o estado tem a liberdade para tomar suas
prprias decises. Poder uno: poder uno, indivisvel, ou seja, uma forma de

controle social capaz de direcionar a conduta de um determinado grupo de

pessoas, existe sempre distino de funes, que h rgos especializados
para cumprir cada uma delas, mesmo estando concentradas apenas em um.
Indivisvel: significa no ser dividido, no ser partilhado. Indissolvel: Que no
pode ser dissolvido, dividido, desmanchado... Sempre ser aquilo... No vai se
separar. Permanente: poder contnuo, que vai permanecer. Irrevogvel: Algo
que no pode ser desfeito Indelegvel: no permitido transferir uma
competncia, exclusivo. S a Unio, ou seja, o Estado Brasileiro goza de
soberania, enquanto que os Estados-membros, como So Paulo e Paran,
gozam de outras caractersticas: a) subordinao; b) limitao; c)
temporariedade e d) divisibilidade.
Onde e como o Estado recebe Poder? Poder uma possibilidade de impor
uma vontade numa realidade social, mesmo enfrentando resistncia. Dentro de
um territrio, o Estado impe sua vontade. Foi fixao do homem no solo que
ensejou a consolidao do Estado. Se as comunidades primitivas apresentam
dois elementos caractersticos, quais sejam as pessoas e o poder, ser a base
fsica que vai delinear, definitivamente, o Estado. Este elemento territorial
configura-se, com efeito, em trs elementos formados: povo (elemento
humano, que tem nacionalidade) e poder poltico soberano (poder de
Revoluo, Poder Constituinte), como elementos essenciais, e a base fsica,
como elemento contingente, embora alguns autores falem de sentimento
nacional.
CAUSAS FORMAIS = Poder poltico: Mas, o poder tambm a realizao de
algo, potncia. O juiz tem competncia. Mas, o poder , ao mesmo tempo, a
fora a servio de uma ideia. Georges Burdeau, em sua obra Mtodo de l
cincia poltica, diz: O poder uma fora a servio de uma ideia. Trata-se de
uma fora nascida na vontade social preponderante, destinada a dirigir a
comunidade a uma ordem social que considera benfica, bem como impor aos
seus integrantes o comportamento necessrio para tanto. Nesta definio se
destacam dois elementos: fora e ideia se interpenetram estreitamente.
Parece-nos, portanto, que ela apresenta uma ideia exata da realidade. Poder
a capacidade de se fazer obedecer, ou seja, o poder pblico nada mais do
que a capacidade de se fazer obedecer exercida pelo Estado. A fora
inerente ao poder. A possibilidade de sua aplicao efetiva chama-se
coercibilidade. A coero o emprego efetivo da fora inerente ao poder. Vis
materialis ou corporalis emprego da fora (coao). Vis compulsivas a
simples expectativa do emprego da fora. Poder potncia, enquanto que o
governo ao. Quem exerce ativamente ativa o poder, governa. Governar
quer dizer conduzir, dirigir, administrar. Por isso, comum denominarmos os
chefes do Poder Executivo de governantes, em especial aqueles do Estadual,
os governadores. Os governantes so encarnao do poder. Embora
essencialmente sustentado pela fora, o poder pblico somente se legitima
quando seu exerccio consentido por aqueles que lhe obedecem. O poder
repousa na conscincia coletiva existente no grupo social.
Autoridade latim auctoris, deriva do verbo augere, que significa aumentar.
Vale dizer. Algo que se acrescenta contingencialmente, ao poder. Autoridade
a possibilidade de suscitar a obedincia espontnea e consciente, sem recurso
fora, coero.

ORIGENS DO PODER POLTICO: Para estudarmos as origens do poder

poltico e do Estado, uma importante lio vem de Max Webber, em Economia
e Sociedade, que aborda o motivo das pessoas obedecerem ao poder poltico.
Inicialmente, o autor do clssico A tica protestante e o esprito do capitalismo
define o que seja poder e depois fala sobre a teoria da dominao.

Os tipos puros de dominao legtima:

Carter tradicional baseada na crena cotidiana, na santidade das tradies
vigentes para sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude dessas
tradies, representam a autoridade. a dominao tradicional. O tipo mais
puro desta manifestao de poder a autoridade patriarcal, em que o
governante o senhor, o governado o sdito (sob o dito da lei) e o
funcionrio, o servidor. peculiar das monarquias, independente da legalidade
formal.
Carter carismtico exercido pelos lderes populares, geralmente heris e
demagogos (fala o que o povo quer ouvir), os quais interpretam os sentimentos
e aspiraes do povo em detrimento do direito vigente, respaldando-se na
lealdade pessoas de seus seguidores. Dilata a legitimao at onde alcance a
misso do lder, na medida de seus atributos pessoais. Conserva seus tipos
mais puros o carter autoritrio e imperativo. Os lderes carismticos so
chefes religiosos ou no que fruem do respeito social e muitas vezes de fora,
como o caso dos aiatols contemporneos.
Carter racional Na qual se obedece ordem impessoal, fundada no estatuto
e na regulamentao da autoridade exercida pelas autoridades investidas
pela lei (dominao legal), havendo coincidncia, apenas neste caso, entre
legitimidade e legalidade. Cria a noo de competncia. A obedincia presta-se
s regras, e reconhece-se competente para designar a quem e em que
extenso se h de obedecer. Quem obedece, faz um clculo racional e utilitrio
e v vantagem em cumprir.
14-04 Nacionalidade
1. Definio ou conceito: Nacionalidade o vnculo jurdico que se estabelece
entre um indivduo e um Estado. O conceito importante, pois os nacionais so
o povo do respectivo pas e, somados aos estrangeiros residentes, formam a
populao.
2. Povo - o elemento humano do Estado, que est unido pelo vinculo da
nacionalidade.
3. Populao - a totalidade de habitantes, um conceito demogrfico. Ligado
ao IBGE determina um nmero de habitantes num territrio, nacionais,
estrangeiros e aptridas.
4. Nao Um grupamento humano, numeroso, cujos membros esto num
territrio delimitado, que so ligados por laos construdos pela histria, cultura,
religio, idioma e at mesmo econmicos.

Estrangeiros que quiserem morar no Brasil no precisam ser naturalizados,

bastam ter o visto seja de estudante, de trabalho ou se for casado com algum
brasileiro. Existem dois tipos de brasileiros os natos e os naturalizados
Aptridas, ou seja, no tem nacionalidade, conseguem um passaporte pela
ONU pelo rgo ACNUR (alto comissariado para refugiados) Para viajar para
qualquer pas precisa de visto.

Princpios que regem a nacionalidade: Concesso estatal: o Estado define o

critrio para se atribuir a nacionalidade para algum (natos na CF-88 e
naturalizados na CF-88 e no estatuto do estrangeiro). Optabilidade: direito do
individuo mudar de nacionalidade, cada pessoa tem a opo de mudar de
nacionalidade, basta vontade da mesma e do Estado. Inconstrangibilidade:
ningum pode ser obrigado/constrangido a mudar de nacionalidade seno
quiser (isto no pode ser importo).
Tipos de nacionalidade Primaria ou originaria: A nacionalidade primria ou
originria obtida pelo fato do nascimento. Portanto, o vnculo jurdico
estabelecido emana de uma atribuio unilateral do Estado, fazendo com que o
indivduo consiga a qualidade de nacional junto quele, independente de sua
vontade. Secundaria ou derivada: J a nacionalidade secundria, ou adquirida,
diferentemente, aquela que depende de duas vontades: do indivduo em
obter e do Estado em conceder. Portanto, o aptrida ou estrangeira solicita a
naturalizao e o Estado aceita o pedido.
Teorias ou critrios
Jus sanguini: um critrio determinativo da nacionalidade que considera a
ascendncia, o sangue paterno ou materno do indivduo, para conferir-lhe a
nacionalidade. Trata-se de critrio tpico de Estados de forte emigrao, com o
que se busca preservar a nacionalidade mediante a consanguinidade, como
Espanha, Portugal e Inglaterra.
Jus soli ou critrio territorial: leva em conta o local de nascimento do indivduo,
o solo, enfim. Trata-se de um critrio normalmente adotado por Estados de
forte contingente imigratrio, isto , que recebem os imigrantes, como o caso
do Brasil, que recebeu italianos, espanhis, alemes, japoneses e libaneses,
entre outros. Era uma maneira de estimul-los a se radicarem, para compensar
a rarefao demogrfica.
Natos: s na CF-88
Naturalizados: CF-88 e no Estatuto do Estrangeiro
Alnea a os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais
estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas. Critrio
territorial puro, mas ter que ser ambos.
Alnea b os nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileira, desde que
qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil. Critrio de
sangue puro.

Alnea c Potestativa Os nascidos no estrangeiro, de pai ou me, que optem

a qualquer tempo. Antigamente havia limite de idade de 21 anos, mas agora
no. Potestativa, pois uma opo da pessoa, que o Governo no pode
rejeitar O critrio o de sangue. Depende exclusivamente da vontade do
interessado. Agora tem direito de se registrar fixar residncia. Potestativa
mecanismo apenas de opo. Nasceu l, vai at a embaixada, que concede
o passaporte. Antes, colocava brasileiro pendente de opo.
16-04
OS ESTRANGEIROS E A NATURALIZAO: Estrangeiro todo aquele que
no adquire a nacional brasileira. Por fora do artigo 5. e pelo princpio da
igualdade, gozam dos mesmos direitos e tm boa parte dos deveres, mas no
todos: votar, servir Exrcito. Existem limitaes aos estrangeiros, havendo,
portanto, uma lei prpria, a Lei n. 6.815/1980, com as alteraes da Lei n.
6.964/1981. A locomoo do estrangeiro no territrio livre, como para os
brasileiros (art. 5., XV).
Naturalizao
Lei Ordinria (o Brasil pode negar), Lei 6815/80, o chamado Estatuto do
Estrangeiro, ter visto, residncia. Hiptese de aquisio de nacionalidade
secundaria; casamento, radicao precoce e concluso de curso superior.
Admitidos no Brasil durante os primeiros cinco anos de vida estabelecidos
definitivamente no territrio nacional, que para preservar a nacionalidade
deveriam manifestar-se, inequivocamente, at dois anos depois de atingir a
maioridade. Os estrangeiros, que vindo residir no Pas antes de atingida a
maioridade fizessem curso superior em estabelecimento nacional e tivessem
requerido a nacionalidade at um ano depois da concluso do curso.
Naturalizao idiomtica (pases que falam o mesmo idioma que o Brasil), eles
tem que pedir para serem naturalizados (optabilidade) porque o Estado no
pode impor isso a eles (inconstrangibilidade), tem que morar a um ano no
Brasil, ter idoneidade moral.
Naturalizao extraordinria (no pode ser negada est na CF) Alnea b
EXTRAORDINRIA ou quinzenria. Os estrangeiros de qualquer procedncia.
Anteriormente, antes da Emenda eram exigidos 30 anos (era chamada de
trintenria).
15 anos residindo no Brasil;
Ausncia de condenao penal dentro e fora do Brasil;
Desde que requeira. Necessidade de um pleito. Interpretao que um
direito subjetivo, que no prazo, ganha de qualquer maneira.
O procedimento de naturalizao de carter administrativo, tramitando junto
ao Ministrio da Justia, embora o certificado de naturalizao emitido pelo
Ministrio da Justia deva ser entregue ao naturalizado, em sesso solene,
pelo Juiz Federal da cidade onde tenha domiclio o pleiteante.

Portugus equiparado: portugueses (est equiparado ao naturalizado em

direitos e no em deveres) que fixam residncia no Brasil e fazem a opo por
exercer os direitos polticos (votar e ser votado), no podem exercer os direitos
polticos ao mesmo tempo em Portugal e no Brasil, tem o mesmo tratamento.
Os mesmos direitos, mas no tem os mesmos deveres, pois no precisam
prestar servio militar, por exemplo. Por isso, no se trata do mesmo regime.
Fica mais perto da naturalizao. H um tratado de reciprocidade.
23-04
Diferenas entre brasileiros
Extradio - S o naturalizado pode ser extraditado, ainda assim no caso e
crime comum, cometido anteriormente naturalizao, ou de comprovado
envolvimento com trfico de entorpecentes (art. 5., LI).
Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime
comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
No ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
Cargos - Segundo, ocupar os cargos indicativos do artigo 12, pargrafo 3.
Questo do Presidente da Cmara- Tem que ter 35 anos e ser brasileiro nato.
Presidente e Vice da Repblica, Presidente da Cmara dos Deputados,
Presidente do Senado, Ministro do STF, da carreira diplomtica, oficial das
Foras Armadas e Ministro de Estado de Defesa.
Naturalizado pode perder a nacionalidade brasileira pelo cancelamento de sua
naturalizao em virtude do comprovado envolvimento em atividade nociva ao
interesse nacional. Ministrio Pblico Federal prope a ao e precisa ter
sentena definitiva. Art. 12, pargrafo 4, I.
Funes - S os natos podem ocupar os postos do Conselho da Repblica,
artigo 89, VII;
Direito de Propriedade- Natos ou naturalizados (10 anos), artigo 222. Captulo
da Constituio Federal. Podem deter a propriedade de empresa jornalstica. A
Emenda n. 36 rompeu uma tradio constitucional, pois as demais
constituies sempre trouxeram clusula de restrio. Agora pode 30 por cento
do total ou votante. Naturalizados h mais de dez anos.
Princpio da no extradio; Nato no pode ser extraditado, enquanto que o
naturalizado em dois casos: crime cometido antes da naturalizao e trfico
internacional de drogas.
Estatuto de Roma que criou o Tribunal Penal Internacional, com sede em Haia,
na Holanda. O TPI instituio permanente, que tem a finalidade de substituir
aos tribunais ad hoc, como os convocados pela ONU para julgamento dos
crimes cometidos em Ruanda e na extinta Iugoslvia. O TPI tem uma jurisdio
sobre as pessoas responsveis pelos crimes de maior gravidade com alcance
internacional, mas de carter subsidirio. Dessa forma, se o Estado, local dos

crimes, se dispe a julgar, no necessrio o TPI. Os julgamentos s podem

ser feitos por crimes cometidos depois da vigncia do Estatuto de Roma.
A competncia se restringe aos seguintes crimes:
- o crime de genocdio (art. 6.);
- crimes contra a humanidade (art. 7.)
- crimes de guerra (art. 8.)
- o crime de agresso.
30-04 Medidas Compulsrias
Expulso: Diferente da extradio um ato unilateral, isso o Estado, ante a
existncia de uma atividade nociva ao interesse nacional, segurana
nacional, ordem poltica e social a economia popular, a moralidade ou a
sade pblica, determina a expulso de estrangeiro que aqui esteja. S
estrangeiro e cabe ao Presidente da Repblica. Retirar o estrangeiro do
territrio nacional por delito ou atos que tornem inconveniente aos interesses
nacionais. A iniciativa do Brasil e a expulso decidida pelo Presidente. No
se concede a expulso quando o estrangeiro tiver cnjuge brasileiro, do qual
no esteja separado de fato ou de direito, desde que o casamento tenha sido
celebrado h mais de cinco anos, ou quando tiver filho brasileiro que esteja
comprovadamente sob sua guarda e dependncia econmica.
Aps expulso no poder voltar ao pas.
Deportao: Ocorre quando o estrangeiro adentre em territrio brasileiro (EX:
boliviano entra clandestinamente) ou nela permanea de forma irregular
(venceu o visto). Nesse caso, porquanto inatendidos os requisitos de
permanncia, o estrangeiro deve retirar-se do Pas. No o fazendo, ser
deportado a seu pas de origem ou procedncia. Deportao consiste em fazer
sair do territrio brasileiro o estrangeiro que nele permanea em situao de
irregularidade legal, caso no se retire voluntariamente do pas dentro do prazo
que lhe foi dado. Se a pessoa no tiver dinheiro o Brasil arca com todas as
despesas para este ir embora e se este quiser voltar quando sua situao
estiver ajeitada ter de pagar por todas as despesas caso contrario no poder
voltar ao Brasil.
Pode voltar ao pas, salvo se arrumar sua situao.
PERDA DA NACIONALIDADE BRASILEIRA
A Constituio regula os casos de perda de nacionalidade brasileira, que pode
ter dois fundamentos: o cancelamento judicial da naturalizao, em virtude de
atividade nociva ao interesse nacional, e a aquisio de outra nacionalidade.
Com relao segunda hiptese, a Constituio prev duas excees. A
primeira respeitante atribuio de nacionalidade originria pela lei de outro
pas. O filho de italianos que nasce no Brasil. Trata-se de uma decorrncia do
princpio da atribuio estatal da nacionalidade. O indivduo no fez opo,
mas alcanado pela situao jurdica que lhe d outra nacionalidade. A outra

se refere imposio de naturalizao pela lei estrangeira, como condio de

permanncia no respectivo territrio ou para exerccio de direitos civis.
Repatriamento: A repatriao uma medida administrativa adotada durante a
fiscalizao do trfego internacional em que a autoridade ou seu agente
impede a internao do estrangeiro clandestino no territrio nacional. No caso
de impedimento, o estrangeiro no passa da barreira da Polcia Federal no
aeroporto, porto ou fronteira. mandado de volta, sempre que possvel a
expensas da empresa que para aqui o transportou sem tomar os cuidados
necessrios, o impedimento da entrada de estrangeiro ocorre quando lhe falta
justo ttulo para ingressar no territrio brasileiro. Os requisitos pode ser um
visto ou simplesmente um passaporte vlido. O transportador tem a
responsabilidade de retirar do pas os viajantes impedidos ou clandestinos,
bem como mant-los enquanto aguardam o momento do embarque. Caso haja
necessidade de escolta policial pelos riscos de incidentes que possam vir a
causar no voo, o transportador tambm ir arcar com os gastos com
passagens e dirias dos servidores designados para a tarefa. Para que haja a
entrada condicional, ser exigida do transportador a assinatura de um termo de
responsabilidade pelas despesas de manuteno do estrangeiro at a sua
sada.
05-05 Caractersticas do voto
Pessoal ou Personalssimo: neste retrata a indisponibilidade do voto, onde
somente o prprio eleitor pode exerc-lo, no sendo permitido o voto por
procurao, um direito intransfervel;
Obrigatrio: aqui a obrigatoriedade a do comparecimento nas urnas, sob
pena de sano do Cdigo Eleitoral (Lei 9.504/97);
Facultativo: ou seja, previsto pela nossa Carta Magna situaes no qual
dada ao cidado uma prerrogativa de escolha de exercer sua cidadania, uma
excludente da obrigatoriedade do voto. Este dado aos analfabetos, maiores
de setenta anos e aqueles que tm entre dezesseis e dezoito anos;
Livre: a liberdade referente escolha do candidato, ou at mesmo a escolha
pelo voto nulo ou em branco, o que reporta caracterstica seguinte;
Secreto: aqui que assegura ao cidado que seu voto no seja corrompido por
inescrupulosos, que no seja manipulado, e assim, dar ao cidado a proteo
de seguir sua prpria conscincia, independente de qualquer constrangimento
ou suborno;
Igual ou igualitrio: cada cidado tem a mesma importncia poltica
independente de cor, raa, sexo, etc. Por isso, ningum pode votar duas vezes
ou em mais de uma circunscrio eleitoral. Nossa Constituio inspirou-se no
sistema norte-americano one man, one vote, como consequncia ao Principio
da Isonomia;
Universal: atribui-se ao voto a todos as nacionais no se admitindo
discriminao em razo da capacidade especial da pessoa;

Peridico: uma das caractersticas da Democracia Representativa a

renovao dos mandatos evitando-se a continuidade do Poder.
O voto clausula ptrea.
Sufrgio: votar; ser votado.
Sufrgio um processo de seleo daqueles que tero o direito de votar. Pelo
sufrgio, fica esclarecido quem ter direito de voto. Sufrgio , portanto, um
processo de escolha de eleitores. Atendidos os requisitos constitucionais, o
nacional passa a ser cidado, mediante o sufrgio. Os requisitos so de ordem
genrica e abstrata constante na CF, relativas nacionalidade, capacidade,
idade e ao alistamento eleitoral. A expresso sufrgio universal aquele que
busca conferir o direito de voto ao maior nmero possvel de nacionais.
Universalidade, isto , a generalidade das pessoas, independentemente de
sexo, raa, religio, nvel de conhecimento, contribui para o aprimoramento da
vida em sociedade.
Instrumentos diretos
Plebiscito: deliberao direta do povo, em que em verdade, reside o poder
soberano do Estado, sobre a matria que submetida a seu veredicto. Ao
contrrio, o referendo convocado depois, de tal maneira que a manifestao
pelo voto cumprir a funo de ratificar ou rejeitar o ato legislativo ou
administrativo j editado.
Constante no art. 14, inciso I, vale lembrar que existe a Lei n. 9.709 que regula
a realizao dessas consultas populares. Nesse sentido, o plebiscito
convocado com anterioridade ao ato, conclamando o povo para aprova-lo ou
rejeit-lo pelo voto. Com o plebiscito, ocorre a aprovao ou a rejeio de um
texto de lei, de um ato ou de eventos governamentais considerados oportunos,
mas no colocados em prtica, pois para s-lo dever ter o apoio da maioria
das pessoas.
CONVOCAO: Nas questes em que tiver envolvido o interesse nacional, a
convocao do plebiscito caber exclusivamente ao congresso nacional
conforme atesta o artigo 49, XV da Constituio Federal e a lei n 9.709/98 em
seus artigos 2 e 3. A iniciativa para se tiver plebiscito dever ser de um tero
de deputados federais ou dos senadores, j a sua aprovao exige o voto da
maioria simples dos congressistas de cada casa legislativa. Discute-se a
possibilidade da populao decidir por meio de plebiscito sobre as polticas
pblicas a serem adotados pelo Estado.
No ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias) est anotado no:
No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs de plebiscito, a
forma (Repblica ou Monarquia Constitucional) e o sistema de governo
(Parlamentarismo e Presidencialismo) que devem vigorar no Pas. Pela
Emenda n. 2, o plebiscito acabou ocorrendo no dia 21 de abril de 1993.
Republica clausula ptrea implcita.
Plebiscito e referendo votao.

Referendo: Forma de manifestao popular constante no artigo 14, II, da

Constituio, onde o eleitor aprova um ato governamental j manifestada pela
autoridade competente. Este ato, ao contrrio do que ocorre com o plebiscito,
deve ser exclusivamente de nvel normativo, seja legislativo ou de ordem
constitucional. Dentre as chamadas questes de fundo mostra-se importante
destacar se o referendo vinculante ou facultativo, ou seja, se a deciso
tomada pela populao dever ser acatada ou no pelas autoridades
competentes. Vale destacar que no h no Brasil o chamado referendo
constitucional (para emenda ou reviso) e nem o constituinte (ratificao da
constituio) e que o referendo no obrigatrio e sim uma faculdade
concernente aos poderes constitudos.
Iniciativa popular: encontra-se disciplinada pelo art. 13 da Lei 9.709/98, que
estabelece como requisitos para essa forma de deflagrao do processo
legislativo a apresentao de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por
cento do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos cinco Estados, com
no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. A
Iniciativa Popular consiste na possibilidade de 1% dos eleitores apresentarem
na Cmara dos deputados um projeto de lei (seja complementar ou ordinria).
Esse eleitorado dever ser de pelo menos cinco estados membros da
federao, com no mnimo trs dcimos de 1% dos eleitores registrados em
cada estado. Aqui no h dependncia de convocao por parte do congresso,
como se v no plebiscito, e nem de autorizao o que ocorre com o referendo.
cabvel para qualquer assunto de interesse a esse grupo de pessoas,
embora deva tratar de apenas um assunto e no poder ser rejeitado em
virtude de vcio relacionado formal. Levado ao congresso, esse projeto ser
apreciado pelas casas legislativas que podero acolher rejeitar ou afirmar sua
inadmissibilidade.
Ao popular: (art. 5., LXXIII, da Constituio) qualquer cidado parte
legitima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
Anteriormente, o ato deve ser lesivo e ilegal, sendo que agora basta apenas
ofender a moralidade administrativa. A Ao Popular pode ser preventiva (no
caso de ajuizamento antes da consumao de seus efeitos lesivos) ou
repressiva (ato lesivo j praticado).
Caso a administrao no cumpra este objetivo, estaro quaisquer cidados
legitimados para ingressarem com a ao popular.
Vale ressaltar que, na verdade, a ao popular deve ser considerada como
uma ao coletiva, haja vista a busca pela sentena a fim de ratificar o
comportamento adotado pela Administrao ou anul-lo, caso seja preciso.
07-05 Direitos polticos
Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Cidadania ativa (votar): comea aos 16 ou 18 anos. Mas, para a passiva, ser
votado, comea posteriormente, sendo a primeira exceo idade mnima de 18
anos para vereador. A partir dos 18, o nosso regime constitucional impe a
obrigatoriedade, sendo facultativo s para os analfabetos, para os maiores de
70 anos e entre 16 e 18 anos. Todavia, existem restries etrias para
governador (30 anos), senador e presidente, estes dois ltimos de 35 anos. De
acordo com Alexandre de Moraes, a capacidade eleitoral ativa consiste em
forma de participao da pessoa na democracia representativa, por meio da
escolha de seus mandatrios. O direito de votar um dos tipos da cidadania
ativa, que envolve ainda a participao no plebiscito, referendo e outros
institutos.
Direito de ser votado, eleito, tomar posse cidadania passiva. Constitui-se na
capacidade eleitoral passiva, no direito que o cidado tem de apresentar-se
como candidato a um cargo eletivo, desde que satisfeitas s condies
necessrias e no estando presente nenhum dos impedimentos
constitucionais. A chamada cidadania passiva envolve tambm a participao
na campanha eleitoral, dentro do que estabelece o artigo 17, pargrafo 3. da
Constituio. Compreende ainda a possibilidade de assumir o cargo e nele
permanecer.
Elegibilidades: A Constituio Federal em seu art. 14 3 rege as normas
atinentes s condies de elegibilidade sendo elas:
Nacionalidade Brasileira ou condio de portugus equiparado: porm, para
alguns cargos a Constituio exige a nacionalidade originria (art. 12 3).
Pleno exerccio dos direitos polticos: caso esses direitos sejam suspensos ou
perdidos, no h a possibilidade de exercer a capacidade eleitoral passiva.
Alistamento eleitoral: comprovado pela inscrio eleitoral obtida no juzo
eleitoral do domiclio do alistando, e por parte do candidato, com seu ttulo de
eleitor.
Domiclio eleitoral na circunscrio: o candidato deve ser domiciliado no local
pelo qual se candidata, o perodo estabelecido pela legislao
infraconstitucional.
Filiao partidria: a capacidade eleitoral passiva exige prvia filiao
partidria, j que a democracia representativa estabelecida na Constituio de
1988 no admite candidaturas que no apresentem a intermediao de
partidos polticos constitudos na forma do seu art. 17.
Idade mnima: esse requisito deve ser atendido na data do certame eleitoral
sendo de 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador
Federal, 30 anos para Governador e Vice-Governador de Estado e Distrito
Federal, 21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, Vice-Prefeito e finalmente 18 anos para o cargo de Vereador. Com fica
claro, a condio idade oscila em razo da importncia do cargo da ser
pleiteado, exigindo-se para certos cargos um estgio mais avanado de
maturidade.

Inelegibilidades: A Constituio estabelece casos de inelegibilidade em razo

de vnculo de parentesco. Tornou inelegveis, no mesmo territrio de jurisdio
do titular do cargo, o cnjuge os parentes consanguneos ou afins, at o
segundo grau ou por adoo, do chefe do Executivo (Presidente da Repblica,
Governador de Estado ou Territrio, Governador do Distrito Federal e prefeito
do Municpio), ou de que os tiver substitudo dentro dos seis meses anteriores
ao pleito eleitoral. A regra no se aplica se o cnjuge ou o parente j for titular
de mandato eletivo e estiver postulando a reeleio (artigo 14, pargrafo 7). O
objetivo da norma constitucional assegurar a igualdade entre os candidatos a
cargos eletivos no Poder Executivo
Todavia, antes disso consta como inalistveis, os conscritos, durante o servio
militar. O artigo 42 da CF, com a Emenda n. 18, diz o que so os membros da
Polcia Militar. Interpretao sistemtica da CF (no podem votar e ser
votados).
Perda e suspenso dos direitos polticos: A Constituio Federal em seu art. 15
probe a cassao dos direitos polticos, estabelecendo, porm, hipteses de
perda e suspenso deles chamada por alguns de privao. Portanto, a
cassao definitiva no foi contemplada no nosso ordenamento, mas apenas
uma punio temporria, que se d pela suspenso e outra que tambm pode
ser definitiva, da perda. A perda dos direitos polticos se d pela privao
definitiva desses direitos, onde o indivduo perde sua condio de eleitor e
todos os direitos de cidadania dela decorrentes. O que distingue a perda da
suspenso dos direitos polticos justamente que enquanto a perda definitiva
a suspenso se reveste de carter transitrio.
Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado: prevista no
art. 12 4 da Constituio ocorre porque a nacionalidade brasileira requisito
para o exerccio dos direitos polticos e consequentemente para o alistamento
eleitoral. Desse modo cancelada a naturalizao (por crime cometido
anteriormente naturalizao ou de envolvimento em trfico internacional de
entorpecentes), o indivduo perde a condio de nacional e retorna a condio
de estrangeiro, no podendo assim exercer direitos referentes cidadania
brasileira. Esse cancelamento se d por sentena judicial.
Recusa de cumprimento de obrigao a todos imposta: encontra seu
fundamento no art. 5 VIII da Constituio. Todos tm direito a denominada
escusa de conscincia, ou seja, a recusa de cumprir obrigao legal a todos
imposta em decorrncia da liberdade de convico e de crena, desde que no
sejam invocadas para efeito de se eximir de obrigao legal a todos imposta e
recusar-se ao cumprimento de obrigao alternativa estabelecida em lei. Essa
recusa no cumprimento da obrigao gera a perda dos direitos polticos. Assim
nos casos em que no houver o estabelecimento de obrigao alternativa pela
lei infraconstitucional, no ser possvel determinar a perda dos direitos
polticos.
Suspenso dos direitos polticos
A suspenso a privao temporria dos direitos polticos. A Constituio
disciplinou trs hipteses de suspenso dos direitos polticos e sendo elas

transitrias, cessados os efeitos do ato que gerou a suspenso, em regra,

cessa tambm a interdio dos direitos. So elas:
Condenao criminal transitada em julgado: esta gera a suspenso dos direitos
polticos enquanto durarem seus efeitos. Caso seja extinta a punibilidade do
agente pelo exaurimento da pena ou pelas demais causas do art. 107 do
Cdigo Penal, cessa a suspenso dos direitos polticos.
Incapacidade civil absoluta: a incapacidade civil absoluta que gera a perda dos
direitos polticos aquela declarada por sentena judicial (processo de
interdio). Assim, trata-se se de casos de incapacidade superveniente.
Cessada, porm, a incapacidade, o cidado ir adquirir os direitos, podendo
votar e ser votado, bem como exercer cargo, emprego ou funo pblica.
Improbidade administrativa: a improbidade administrativa est prevista no art.
37 da Constituio. Segundo Jos Afonso da Silva (2001), [...] diz respeito
pratica de ato que gere prejuzo ao errio pblico em proveito do agente.
Cuida-se de uma imoralidade administrativa qualificada pelo dano ao errio e
correspondente vantagem ao mprobo[...]. Entende-se ainda que a suspenso
no pode ser aplicada em processo administrativo. Dever ser em processo
judicial em que se apure a improbidade, seja ela criminal ou no.
12-05 Diviso espacial do poder Classificao secundaria
ORIGEM: Governo de Direito aquele que foi constitudo de conformidade
com a lei fundamental do Estado, sendo por isso, considerado como legitimo
perante a conscincia jurdica da nao. Governo de Fato aquele implantado
ou mantido por via de fraude ou violncia, inclusive militar.
NATUREZA DAS RELAES: Governo Legal aquele que, seja qual for a
sua origem, se desenvolve em estrita conformidade com as normas vigentes de
direito positivo. Subordina-se ele prprio aos preceitos jurdicos, como condio
de harmonia e equilbrio sociais. Governo Desptico (ao contrrio do anterior)
aquele que se conduz pelo arbtrio dos detentores eventuais do poder,
oscilando ao sabor dos interesses e caprichos pessoais.
Extenso do poder (at onde o poder chega)
Governo Constitucional o que se forma e se desenvolve sob a gide de uma
Constituio, instituindo a diviso do poder em trs funes ou rgos distintos
e assegurando a todos os cidados os direitos e garantias fundamentais
expresses.

Governo Absolutista o que concentra todos os poderes num s rgo. Esses

regimes tm suas origens nas monarquias de direito divido e se explicam pela
mxima do cesarismo romano que dava a vontade do prncipe como fonte da
lei.

CLASSIFICAO DE ARISTTELES

Na Antiguidade, Aristteles dividia em grupos utilizando dois critrios:

quantidade e qualidade, que alguns autores chamam de normais (aquelas que
tm por objeto o bem da comunidade) e anormais (aqueles que objetivam
vantagens para os governantes).
Normais: a) monarquia ou realeza (governo de uma pessoa): b) aristocracia
(governo de uma classe restrita, os melhores); c) democracia (governo de
todos os cidados).
Anormais: a) tirania; b) oligarquia e c) demagogia.
Monarquia: quanto ao numero de pessoas a exercer o poder, temos o governo
de um apenas, quando o governo exercido no interesse de todos, forma pura.
Porem quando exercido no prprio interesse do governante chamado
TIRANIA.
Aristocracia: sendo o poder exercido por uma minoria no interesse geral.
Porem quando a minoria dominante se sustenta na fora do dinheiro ou na
hereditariedade, visando to somente seu prprio beneficio surge a
OLIGARQUIA.
Democracia: governo de muitos, governo exercido no interesse de todos.
Porem quando exercem o governo no prprio interesse se torna DEMAGOGIA.
14-05 REPBLICA
O princpio republicano
O artigo 1. da Constituio de 1988 no instaura a Repblica. Recebe-a da
evoluo constitucional, desde 1889.
Esta mantida como princpio fundamental da ordem constitucional e para
alguns doutrinadores, como clusula ptrea implcita.
Do latim res publica (aquilo que pertence ao povo), o termo repblica indica, do
ponto de vista semntico, o prprio interesse pblico, ou seja, tudo o que
inerente sociedade. Todavia, significa uma forma de governo caracterizada.
Caractersticas principais a) Eletividade: O Chefe de Governo eleito pelo
povo, no se admitindo a sucesso feita de forma diferente; b)
Temporariedade: O chefe do Executivo eleito por tempo determinado, ou
seja, recebe um mandato com prazo de durao determinado. Princpio
republicano; c) Responsabilidade: O Chefe de Governo politicamente
responsvel, o que quer dizer que ele deve prestar contas de sua orientao
poltica ao povo diretamente.
MONARQUIA: Monarquia (do grego monos, um, e, arch, governo) a forma
de governo vitalcia em e que apenas uma pessoa exerce o poder poltico.
Quando a monarquia exercida visando ao bem comum, deve ser chamada de
realeza, mas, quando serve apenas de instrumento para o instrumento para os
interesses do governante, denomina-se desptica ou despotismo. O primeiro
Ministro que cuida da politica interna. O Rei/Rainha cuida das relaes
internacionais, coisas definitivas. Poder Moderador e Relaes Internacionais.

Caractersticas jurdicas: Vitaliciedade - O rei no governo por um tempo

certo e limitado, podendo governar enquanto viver ou enquanto tiver condies
para continuar essa atividade; Hereditariedade A escolha do monarca se faz
pela simples verificao da linha de sucesso. O herdeiro substitui o rei que
morre ou deixa o trono; Irresponsabilidade - O monarca no tem
responsabilidade poltica, ou seja, no deve explicaes ao povo ou a qualquer
rgo sobre os motivos pelos quais adotou certa orientao poltica.
Diviso do poder
As formas de Estado so definidas pelo critrio territorial, tomando como
referncia a existncia e o contedo do regime de descentralizao polticoadministrativa de cada Estado, indicando, por este modo, a existncia de um
Estado Unitrio ou Federal. O modo do exerccio do poder poltico em funo
do territrio. Se existe unidade de poder sobre o territrio: Estado unitrio
descentralizado. Centralizao ou no define se um Estado ser unitrio ou
Federal.
As formas de governo dizem respeito ao modo pelo qual o poder se organiza e
se distribui entre os governantes e governados, modulando, sobretudo, o nvel
de interveno da populao no governo. Dessa forma, basicamente, h duas
formas de governo, sendo a primeira a Repblica, eletiva e temporria, alm,
da periodicidade dos mandatos, responsabilidade de seus governantes e
conceito de coisa pblica. Depois, a Monarquia marcada pelo carter vitalcio e
hereditrio na indicao de seus dirigentes.
Os sistemas de governo por seu lado indicam a forma e o contedo da diviso
orgnica do poder, relao entre Legislativo e Executivo, que, desta feita, sofre
variaes segundo os trs sistemas: o presidencialismo, parlamentarismo ou
sistema diretorial.
Unio pessoal
Espcie de federao, acidental e involuntariamente (as leis de sucesso)
enseja a coincidncia de um s prncipe ocupar dois tronos, tornando-se o
titular comum do poder em Estados que preservam sua soberania.
Caractersticas: a) casual, fortuita, decorrendo de coincidncia na sucesso
dinstica; b) transitria, pois cessa com a dinastia; c) inexiste fundamento
jurdico unitrio entre os Estados participantes da unio, os quais mantm
inclume sua soberania, sendo a Unio destituda de personalidade jurdica
internacional.
Exemplos: Espanha e Portugal (1580-1640) e Inglaterra e Hanover (1714-1837)
e Alemanha e Espanha (1519-1556).
A unio ibrica deixou alguns legados importantes para o Brasil: legados as
Ordenaes Filipinas que vigoraram at o Cdigo Civil de 1916 e ainda a
expanso do territrio para alm do Tratado de Tordesilhas. A Unio Ibrica
reuniu as coroas peninsulares, decorrentes da morte de Don Sebastio em
quatro de agosto de 1578 na batalha de Alccer Quibir. O cardeal D.
Henrique assumiu em 1578, mas morreu tuberculoso em 1580, inclusive
convocando as cortes.

Unio Real tambm uma espcie de Federao e consiste na celebrao,

consciente e voluntria, da unio de Estados, em torno do objetivo comum
(res). Cumpre ressaltar que o adjetivo real atribudo no se refere,
necessariamente, a rei, monarca, mas a uma coisa (res), um objetivo concreto.
Caractersticas: a) no cria um novo Estado, limitando-se a formar uma unio
de Estados: b) abrange, por via de regra, Estados contguos: c) a soberania de
cada Estado permanece intacta; d) exclui administrao uniforme e
nacionalidade prpria, admitindo administrao uniforme e nacionalidade
prpria, admitindo administrao comum e economia societria; e) sua durao
pode ser permanente ou transitria, podendo dissolver-se por acordo entre os
Estados participantes, pela caducidade dos tratados ou pelo desaparecimento
da dinastia governante: f) criam-se Exrcito e Marinha comuns, e adota-se a
mesma poltica externa; g) o governante e seus ministros no atuam como
representantes de cada Estado participante; h) as relaes entre os dois
Estados da unio real so relaes internacionais.
Exemplos: Sucia e Noruega (1815-1905); Dinamarca e Islndia (de 1815 at a
deflagrao da Segunda Guerra); Imprio austro-hngaro (1867-1918) quando
a ustria e Hungria se agregaram sob a autoridade de Francisco Jos. Este
monarca chamava-se Carlos I, na qualidade de Imperador da ustria, e Carlos
IV, como reio da Hungria.
BOLIVARISMO: Simon Bolvar ao mesmo tempo em que possua um discurso
democrtico, defendia um poder vitalcio, hereditrio e autocrtico. "El
Libertador", como era conhecido, alcanou a independncia utilizando escravos
em seu exrcito. Pode-se afirmar que o bolivarismo uma ideia precursora ao
modelo de MERCOSUL e Pacto Andino, ou seja, da busca de um Estado
Comunitrio. E tambm encontra paralelos na Unio Europeia no tocante aos
objetivos econmicos, sociais, culturais e de fortalecimento de blocos. Desse
modo, apesar dos fracassos ocorridos, os ideais do Pan-Americanismo
bolivarista lanaram as bases da solidariedade continental assentada em
posio de igualdade entre todos os Estados.
Caractersticas a) Tratado de Unio/Confederao Perptua de Estados
hispano-americanos; b) Cota de uma fora militar de 60 homens para a defesa
comum do hemisfrio; c) a adoo do princpio do arbitramento na soluo dos
desacordos interamericanos; d) o compromisso de preservar a paz continental;
e) a abolio da escravido.
Caudilhismo: Caudilhismo um legado no apenas do chefe tribal indgena,
mas da figura do vice-rei, que sempre foram executivos centralizadores e
autoritrios. Designao dada ao regime poltico sem limites legais, cujo
governo exercido por uma s pessoa, em princpios do seu arbtrio, sem
ordem ou respaldo a no ser do Exrcito.
Caractersticas a) monrquico vinculado s velhas tradies; b) o colegiado,
de inspirao francesa e, de certo modo, autctone; c) o vitalcio, oriundo do
pensamento de Bolvar; d) o presidencialista, derivado do sistema poltico
norte-americano. e) Ditadura temporria.