OPERAES DE PAZ: NOVOS MANDATOS E SUAS

IMPLICAES PARA OS PASES CONTRIBUINTES COM

TROPAS
PEACE OPERATIONS: NEW MANDATES AND THEIR
IMPLICATIONS FOR TROOPS CONTRIBUTING COUNTRIES
Srgio Luiz Cruz AGUILAR*

Resumo: O artigo apresenta as alteraes nas operaes de paz contemporneas conduzidas

pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e suas implicaes para o Brasil. Baseada em
bibliografia sobre o assunto e documentos das Naes Unidas o texto apresenta o apoio
conceitual e jurdico para a implementao dessas operaes e descreve a evoluo dos
mandatos e do uso da fora pelo componente militar. Com base nas alteraes recentes, o texto
discorre sobre tendncias na aprovao e conduo das operaes e suas implicaes para os
pases contribuintes com tropa.
Palavras-chave: Operaes de Paz; Naes Unidas; Segurana Internacional.
Abstract: The article presents the changes in contemporary peacekeeping operations conducted
by the United Nations (UN) in a historical perspective and its implications for the troops
contributing countries. Based on literature of the subject and UN documents the text presents
the conceptual and legal support for the implementation of these operations and describes the
evolution of mandates and the use of force by the military component. Based on recent changes,
we discuss trends in the approval and conduct of operations and their implications for the troops
contributing countries.
Keywords: Peace Operations; United Nations; International Security.

Introduo

As operaes de paz so respostas pragmticas da sociedade internacional a uma

situao de ameaa ou comprometimento paz e segurana internacionais. Nas ltimas
duas dcadas as operaes de paz sofreram algumas modificaes importantes.
Enquanto as tradicionais se davam em conflitos interestatais, as mais recentes tm sido
criadas num ambiente de guerra civil. Com isso, deixaram de executar apenas tarefas
militares e passaram a incluir atividades relacionadas com direitos humanos, proteo
de civis, refugiados, desmobilizao e reintegrao de combatentes e desenvolvimento.
No mbito das alteraes, percebe-se uma tendncia atual do Conselho de Segurana
das Naes Unidas (CSNU) em priorizar a realizao do mandato e a proteo de civis
que correm risco decorrente dos conflitos.

Doutor em Histria. Professor Assistente Doutor do Departamento de Sociologia e Antropologia e do

Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Faculdade de Filosofia e Cincias da UNESPCampus de Marlia-SP. E-mail: sergioaguilar@marilia.unesp.br; tcaguilar2012@hotmail.com.
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As mudanas no ambiente em que as operaes so criadas e nos mandatos

aprovados pelo CSNU podem resultar em implicaes para os pases contribuintes com
tropas. Nesse sentido, o texto apresenta algumas consideraes sobre a ONU e as
misses de paz, a evoluo dos mandatos aprovados pelo CSNU e do uso da fora
empregado pelas tropas no terreno numa perspectiva histrica, as alteraes ocorridas
na forma de implementar as operaes de paz e discorre sobre possveis implicaes
para os pases contribuintes com tropas.

A ONU e as Operaes de Paz

A inteno da Carta da ONU foi apresentar opes para soluo de disputas entre
Estados, quando a fora pode ou no ser usada, e dar Organizao capacidade de
colocar em prtica o sistema de segurana coletiva. Apesar de no constarem
especificamente na Carta, as operaes de paz foram iniciadas em 1948 e at hoje 69
delas foram realizadas (UN, 2015).
Atualmente, 16 operaes de paz esto em andamento em quatro continentes
comandadas pelo Departamento de Operaes de Manuteno da Paz Department of
Peacekeepeng Operations (DPKO). Em meados de 2014 a ONU empregava 84.511
militares armados, 12.401 policiais e 1.843 observadores militares de 122 diferentes
pases (UN, 2014).
As operaes de paz surgiram pela aplicao das medidas expressas no captulo
VII da Carta, combinado com o Artigo 43 que estabelece que os membros da ONU se
comprometem a proporcionar ao CSNU, foras armadas, assistncia e facilidades,
inclusive direitos de passagem, necessrios manuteno da paz e da segurana
internacionais" (CARTA, 2009, p. 1121).
O Relatrio do Secretrio Geral das Naes Unidas (SGNU), Dag Hammarskjold,
de outubro de 1958, sobre a United Nations Emergency Force (UNEF) estabelecida no
Sinai, resultou no modelo de operaes de paz que foi seguido nas dcadas seguintes: as
foras de paz no deveriam tomar a iniciativa de usar a fora, mas unicamente
responder no caso de um ataque armado em defesa prpria, o consenso do pas
hospedeiro e a imparcialidade em relao s partes do conflito (UN, A/3943, 1958). A
UNEF apresentou, ento, as caractersticas das misses tradicionais: o uso da fora
limitado autodefesa; o consenso e cooperao das partes em conflito; comando e
controle da ONU; composio multinacional da operao; neutralidade dos

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componentes da misso em relao s foras armadas rivais; e a imparcialidade poltica

da ONU nas suas relaes com os Estados envolvidos no conflito.
Pode-se afirmar que o propsito original das operaes de paz no era a
preveno dos conflitos, mas assegurar o cumprimento dos acordos estabelecidos e que
as aes dos envolvidos poderiam ser monitoradas e relatadas. Assim, as operaes
foram criadas em conflitos envolvendo Estados e suas foras armadas e tinham a funo
de buscar o cessar-fogo, trguas e armistcios, o patrulhamento de fronteiras e de zonas
de excluso militar, o apoio retirada de tropas e o acompanhamento de negociaes
para a assinatura de tratados de paz.
No entanto, apesar de iniciadas no final da dcada de 1940, a ONU s passou a
trabalhar conceitualmente as operaes de paz na dcada de 1990 com os documentos
Agenda para a Paz (UN, A/47/277, 1992), e seu Suplemento (UN, A/50/60, 1995).
A Agenda para a Paz foi preparada em decorrncia de um pedido do CSNU e se
deu num contexto ps-Guerra Fria, quando o envolvimento da ONU no campo da
segurana internacional rapidamente se expandiu. O estudo conceitual se deu num
perodo de euforia sobre a possibilidade de um mundo mais seguro com o fim do
embate entre as duas superpotncias e do possvel desengessamento do CSNU,
exemplificada pela aprovao da ao armada contra o Iraque, no ano anterior. Nesse
contexto, os termos do relatrio apresentado pelo SGNU indicavam um otimismo sobre
o papel da Organizao na resoluo dos conflitos. Com a Agenda passou-se a utilizar,
conceitualmente, quatro categorias de operaes de paz: preveno do conflito,
promoo da paz, manuteno da paz e construo da paz.
No entanto, o euforismo logo foi trocado pela apreenso em relao eficincia e
eficcia da ONU em gerenciar ou resolver os conflitos, em decorrncia dos problemas
enfrentados na antiga Iugoslvia, Ruanda e Somlia. Com o objetivo de sanar as
dificuldades apresentadas pela Agenda para a Paz, adaptando as recomendaes feitas
em 1992 pelo SGNU para o cenrio complexo que havia surgido nos trs anos
seguintes, foi redigido o seu Suplemento, o qual introduziu, tambm, o conceito de
imposio de paz.
Com o trabalho conceitual apresentado nesses documentos iniciou-se um
processo de reforma das operaes de paz que incluiu: o estabelecimento de funes e
responsabilidades das foras colocadas disposio da Organizao; a produo de
diretrizes para o desenvolvimento em reas especficas das operaes de paz; medidas
para o aumento da capacidade de desenvolvimento das operaes; criao de uma
estratgia de planejamento e de apoio s misses desdobradas no terreno; e medidas de
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fiscalizao das operaes em andamento. O processo foi operacionalizado em torno de

diversos documentos que foram sendo aprovados a partir da virada do milnio.
O Relatrio Brahimi, de 2000 (UN, A/55/305, 2000), foi uma tentativa de
resolver alguns dos problemas enfrentados pela ONU na dcada anterior, criando
condies para o estabelecimento das operaes de paz lideradas e coordenadas pela
Organizao, ou por ela autorizadas mas lideradas e coordenadas por um Estadomembro, grupo de Estados ou uma organizao regional. Para isso, indicou a
necessidade de mandatos claros e executveis, de critrios mnimos para o
estabelecimento da paz e a garantia dos meios necessrios para o cumprimento dos
mandatos estabelecidos pelo CSNU. O Relatrio foi o primeiro documento a indicar o
estabelecimento de misses de paz de forma multidimensional.
Mas, para Bellamy e Williams (2004), a abordagem do Relatrio visava a
melhorar as misses de paz e no respondeu s questes estruturais. Ou seja, acabou
apresentando uma viso um tanto quanto simplista de que ao surgir uma crise, bastava
utilizar os elementos e as estratgias de soluo propostas no Relatrio para que o
problema fosse resolvido e a paz alcanada.
Uma nova tentativa de fazer frente s ameaas que se faziam presentes no incio
do sculo XXI foi a aprovao, em 2004, do Relatrio do Painel de Alto-Nvel que
havia sido estabelecido pelo SGNU (UN, A/59/565, 2004), que apresentou uma
natureza abrangente e inter-relacionada dos desafios em segurana que se apresentavam
naquele momento. As concluses do Relatrio tiveram relao, especialmente, com os
atentados ocorridos nos EUA, em setembro de 2001, e que colocaram o terrorismo
internacional como o agente de insegurana no estatal no topo das prioridades de
segurana de alguns dos membros permanentes do CSNU e, consequentemente, como
uma nova ameaa que deveria ser combatida de maneira coletiva.
Em 2005, a proposta de reformas do SGNU, incorporou conceitos mais
abrangentes de segurana, especialmente de segurana humana, que vinham sendo
discutidos desde meados da dcada de 1990, utilizando termos, ou princpios, como
freedom from fear (liberdade do medo), freedom from want (liberdade de querer) e
freedom to live in dignity (liberdade para viver com dignidade).
Naquele mesmo ano foi criada a Comisso de Construo da Paz (Peacebuilding
Commission) para coordenar esforos de manuteno da paz (peacekeeping) e
construo da paz (peacebuilding), bem como constituir a ligao entre a construo da
paz e a preveno da violncia (UN, S/Res/1645, 2005). Foi parte do esforo de atuar na

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base da violncia, ou seja, nas causas dos conflitos permitindo que, se no for possvel
fazer com que essas causas desapaream, ao menos se consiga conviver com elas.
A Doutrina Capstone, de 2008 (UN, 2008), apresentou um manual de princpios e
linhas orientadoras para as aes das misses de paz no terreno, agregando a elas as
naturezas multidimensional e integrada.
O documento Uma Nova Agenda de Parceria, de 2009, apontou como
fundamental o apoio aos atores nacionais para que os mesmos possam prover sua
prpria segurana por meio da reforma do setor de segurana; que a transio ou a
estratgia de retirada de uma misso de manuteno de paz depende dos pases
hospedeiros conseguirem prover sua prpria segurana e a ONU deve auxili-los a
atingir esse objetivo por meio de um melhor estado de direito e da assistncia reforma;
e que os componentes do setor de segurana tm importantes papis em auxiliar as
autoridades locais a construir capacidade para proteo de civis e em promover a
responsabilidade nacional de proteger a populao (UN, 2009).
A resoluo de um conflito busca promover o consenso e a cooperao e implica,
normalmente: no controle da violncia fsica (separao das partes em luta); criao de
ambiente favorvel ao dilogo (por meio de incentivos ou coero); uso da diplomacia
para estabelecer acordos (de cessar fogo e de paz); eliminao das causas e condies
responsveis pelo conflito (preveno contra uma nova violncia) (LANGHOLTZ,
2010). Sendo ferramentas de gesto de conflitos, as atuais operaes de paz apresentam
a segurana apenas como parte do processo de paz, sendo que o foco se concentra na
forma como so gerenciados os aspectos polticos do processo de paz (CONING,
2012, p. 126).
As mudanas no sistema internacional ps Guerra Fria, a prevalncia de guerras
intraestatais sobre as internacionais, a diminuio do uso do poder de veto no CSNU, o
alargamento conceitual do termo segurana, a maior conscincia sobre a
responsabilidade dos Estados em prestar assistncia, as repercusses negativas da forma
como se deu o envolvimento da ONU nas guerras civis da Iugoslvia, Ruanda e
Somlia, o crescimento dos debates acerca dos direitos humanos e da proteo de
pessoas ameaadas pelo Estado ou por faces em luta, dentre outros, provocaram
alteraes nas operaes de paz. Os mandatos passaram a combinar um maior uso da
fora do componente militar com um maior componente civil encarregado das aes de
transio de uma situao de conflito para a construo da paz ps-conflito.

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A evoluo dos mandatos das Operaes de Paz e o uso da fora

O Conselho de Segurana (CSNU) aprova a criao de uma operao de paz por

meio de uma Resoluo, que de acordo com a Carta da ONU tem efeito de cumprimento
obrigatrio, e estabelece o mandato da operao. Na maioria das operaes de paz, o
mandato foi apresentado no corpo da resoluo que as criou.
O uso da fora se d por uma aplicao combinada do Art 2 (4), que impede o
uso da fora contra qualquer Estado, e o Art 51 da Carta da ONU que regula o direito de
legtima defesa individual ou coletiva no caso de um ataque contra um membro das
Naes Unidas (CARTA, 2009). interessante lembrar que a Corte Internacional de
Justia afirmou que a legtima defesa s poderia ser exercida em resposta a um ataque
armado (ICJ, 1986).
A aprovao de um mandato especfico autorizando o uso da fora ocorreu na
Coreia em 1950 e no Iraque em 1990. A Resoluo sobre o Iraque, de novembro de
1990, autorizou o uso de todos os meios necessrios para o cumprimento do mandato
(UN, S/Res/678, 1990). Ou seja, a fora militar autorizada pela ONU, mas sem o
comando da Organizao, poderia usar a fora para retirar as foras iraquianas do
Kuwait.
J a modificao de uma operao de paz tradicional para uma mais beligerante
teve incio na dcada de 1960, na United Nations Operation in the Congo (ONUC). O
mandato inicial da ONUC previu assistncia militar ao governo da Repblica do Congo
(UN, S/4387, 1960). Em fevereiro de 1961 o CSNU autorizou, em caso de
necessidade e como ltimo recurso, o uso da fora para prevenir a ocorrncia da
guerra civil no pas (UN, S/4741, 1961, traduo nossa). Com a deteriorizao da
situao e o movimento pela independncia na provncia de Katanga, o CSNU autorizou
o SGNU a agir vigorosamente, incluindo o uso de medidas de fora necessrias para
apreenso, deteno e/ou deportao de militares, paramilitares e assessores polticos
estrangeiros atuando naquele pas (UN, S/5002, 1961, traduo nossa). Na dcada de
1990, modificaes dos mandatos voltaram a acontecer na Somlia (1993-1995) e na
Iugoslvia (1992-1995).
A United Nations Operations in Somalia (ONUSOM I) foi criada em abril de
1992 (UN, S/Res/751, 1992). Mas at agosto daquele ano ainda apresentava
dificuldades de colocar as tropas no terreno, a crise humanitria no pas piorou e a fora
de paz no conseguia cumprir seus objetivos. Em dezembro daquele ano o CSNU
autorizou, com base no Captulo VII, a UNOSOM a usar todos os meios necessrios
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para estabelecer, o mais rpido possvel, ambiente seguro para a atuao das operaes
humanitrias na Somlia (UN, S/Res/794, 1992, traduo nossa).
Para executar o mandato, foi criada a United Task Force (UNITAF) com 37 mil
militares de 24 pases, liderada pelos Estados Unidos. A UNITAF apresentou uma srie
de problemas, dentre eles, o relacionamento deficiente com a UNOSOM, que
permaneceu com a responsabilidade da assistncia humanitria. Alm disso, os norteamericanos no tinham experincia ou uma doutrina para operaes de paz e os diversos
componentes da UNITAF entendiam de maneira diferente o significado do uso da fora
e da proteo s organizaes humanitrias (FINDLAY, 2002).
Em maro de 1993, foi criada a UNOSOM II para substituir a UNITAF, com o
mais ambicioso mandato da ONU at ento, combinando aes de construo da paz
com enormes tarefas militares. Mas, alm dos problemas de transio da UNITAF para
a UNOSOM, o mandato impositivo causou confuso na aplicao tanto das aes
ofensivas como da ajuda humanitria e a ONU no providenciou os meios necessrios
para seu cumprimento. Em conseqncia, as faces somalis se fortaleceram. Uma ao
das milcias contra as foras da ONU em 5 de junho resultou em 24 militares
paquistaneses mortos, 57 feridos e um desaparecido, alm de um soldado italiano e trs
norte-americanos feridos (maior nmero de baixas num nico dia em uma operao de
paz) (FINDLAY, 2002, p. 193).
Em consequncia, o CSNU autorizou todas as medidas necessrias contra todos
os responsveis (UN, S/Res/837, 1993, traduo nossa). Em decorrncia das aes que
se seguiram contra as foras da ONU por parte do United Somali Congress/Somali
National Alliance (USC/SNA), as ordens fragmentrias passaram a fazer referncia a
foras inimigas. Na prtica, o cumprimento do mandato se tornou uma caada ao lder
do USC/SNA Mohamed Aideed, mas sem o devido planejamento estratgico. As
operaes sem resultado e as baixas que ocorreram, levaram ao colapso da vontade
poltica e o CSNU aprovou a retirada total da UNOSOM II at maro de 1995
(FINDLAY, 2002).
O caso da Somlia indicou a dificuldade da ONU em gerenciar operaes
complexas, especialmente quando h componentes militares que no se subordinam ao
seu comando e controle, como foi o caso da UNITAF. Indicou, tambm, que as
operaes desse tipo s devem ser criadas com a certeza de que haver a continuidade
do apoio por parte da Organizao e de seus Estados membros, de modo a garantir os
meios necessrios, inclusive em caso de alteraes no conflito e nos mandatos.

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Na antiga Iugoslvia, os conflitos que se desenrolavam na Crocia e na Bsnia

Herzegovina levaram o CSNU a impor todas as sanes possveis segundo a Carta da
ONU, desde a proibio da venda de armas at o bloqueio total daquela regio
(AGUILAR, 2003). Com o estabelecimento da zona de excluso area na Bsnia e as
inmeras violaes que se seguiram, o CSNU autorizou o uso de todas as medidas
necessrias para garantir a proibio de vos (UN, S/816, 1993, traduo nossa). Em
decorrncia do cometimento de crimes contra a humanidade e da situao nos enclaves
(regies muulmanas cercadas pelos srvios), o CSNU declarou vrios desses enclaves
como reas seguras, ou seja, livre de ataques armados ou qualquer ato hostil (UN,
S/824, 1993). Logo em seguida, autorizou o uso da fora em resposta a bombardeios ou
incurses armadas nessas reas e/ou obstruo da liberdade de movimento e dos
comboios humanitrios (UN, S/836, 1993). No ano seguinte, autorizou todas as
medidas necessrias, com o uso do poder areo nas reas seguras ou ao redor delas em
apoio a United Nations Protection Force (UNPROFOR) (UN, S/958, 1994, traduo
nossa).
A autorizao para o uso da fora alm da autodefesa em apoio assistncia
humanitria ou para garantir as reas seguras foi mais um exemplo de alteraes do
mandato em uma operao de manuteno da paz j em andamento.
No entanto, a poltica da ONU naquela ocasio era s autorizar bombardeios
quando um ataque de uma das faces estivesse ocorrendo. Alm disso, havia a
necessidade de uma dupla autorizao (ONU e Organizao do Tratado do Atlntico
Norte - OTAN) para que eles fossem realizados, o que prejudicou seu pleno uso em prol
das foras de paz (AGUILAR, 2003).
Quando houve o aumento das aes das foras srvias contra os enclaves
muulmanos, por conta do princpio da imparcialidade, a ONU se mostrou indecisa
quanto ao grau do seu envolvimento. Na realidade, as tropas no podiam usar a fora,
pois as regras de engajamento no permitiam. Ou seja, o CSNU estabeleceu a fora de
proteo e, na sequncia, reas seguras, mas no dotou o componente militar da
fora necessria para cumprir o mandato. No havia autorizao para que as foras
militares defendessem o territrio ou se engajasse em operaes ofensivas. A garantia
das reas seguras se dava apenas com a presena das tropas. Quando adotou um
mandato mais beligerante, possibilitando o uso da fora pela OTAN, em vrias
oportunidades houve uma hesitao em autorizar esse uso (AGUILAR, 2003). Os
genocdios praticados em Srebrenica, em junho de 1995, e em Zepa, logo em seguida,
deixaram claro o problema do mandato e do processo utilizado para autorizar o uso da
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fora como forma de diminuir ou impedir a violncia generalizada praticada pelas

faces em luta contra a populao civil.
Os acontecimentos na Somlia e na antiga Iugoslvia resultaram em crticas a
respeito dos mandatos vagos ou ambiciosos aprovados pelo CSNU sem dotar as foras
de capacidade para cumpri-lo.
Em Ruanda, a United Nations Assistance Mission for Rwanda (UNAMIR) foi
estabelecida em outubro de 1993 para: garantir a segurana da capital; monitorar o
acordo de cessar fogo, incluindo o estabelecimento de zonas desmilitarizadas e
procedimentos de desmobilizao; monitorar a situao durante a transio do governo;
auxiliar a limpeza de campos de minas; e realizar a assistncia humanitria (UN,
Res/872, 1993). O recrudescimento das tenses entre as etnias Tutsi e Hutu resultou na
morte de mais de 800 mil pessoas entre abril e maio de 1994 e em centenas de milhares
de refugiados nos pases vizinhos (GOUREVITCH, 2000).
A UNAMIR no teve capacidade para agir contra o genocdio. Pior, contrario ao
pedido para expanso do mandato e o aumento do efetivo encaminhado pelo prprio
comandante da operao, o CSNU reduziu o efetivo inicial de 2.548 militares para 270
militares (UN, S/Res/912, 1994). Como consequncia do genocdio, em junho daquele
ano, aprovou uma operao liderada pela Frana com um mandato que autorizou a
utilizao de todos os meios necessrios para assegurar a proteo e a segurana dos
deslocados e civis que estivessem em risco (UN, S/Res/929, 1994).
No caso de Ruanda, apesar da evidncia de que uma campanha de extermnio
estava a caminho, no houve reao. No ficou claro se o CSNU conhecia previamente
a possibilidade de um genocdio na intensidade que ocorreu; se houve uma inao
deliberada dos seus membros permanentes; se ocorreu uma falha de comunicao entre
os diversos setores da ONU; se, mesmo sabendo da possibilidade de genocdio, o
princpio da imparcialidade levou inao do CSNU; ou se houve uma conjugao de
todos esses fatores. O fato que com o genocdio em andamento, as foras da UNAMIR
foram reduzidas para um dcimo de efetivo original e as tropas remanescentes apenas
assistiram a matana generalizada e reportaram as levas de refugiados que se dirigiram
aos Estados vizinhos.1
Esses casos emblemticos da Somlia, Bsnia e Ruanda, resultaram num intenso
debate que provocou alteraes na maneira de estabelecer e de conduzir as operaes de
paz pela ONU.

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As alteraes nas Operaes de Paz

O ambiente em que as operaes so criadas sofreu alteraes. Inicialmente

estabelecidas em conflitos armados internacionais, passaram a ser criadas em conflitos
intraestatais, num ambiente de guerra civil, modificando a relao entre a misso no
terreno e as partes locais envolvidas. Se, inicialmente, as tarefas eram tipicamente
militares, passaram a abarcar uma enorme gama de atividades como direitos humanos,
assistncia humanitria, proteo de civis, deslocados internos e refugiados,
desmobilizao e reintegrao de combatentes, reforma do setor de segurana,
reconstruo/construo da infra-estrutura estatal e econmica, etc.
Os mandatos mais robustos resultaram na adoo de uma abordagem integrada
para o desenvolvimento das chamadas operaes multifuncionais ou complexas.
Nesse novo tipo de operaes os componentes militares e policiais, responsveis pela
segurana, passaram a trabalhar com componentes civis responsveis pelas atividades
de transio da situao de conflito para um contexto ps-conflito.
A abordagem integrada implica numa maior conexo tanto entre os responsveis
pelas operaes de manuteno da paz em si, como com todos os envolvidos com a
assistncia humanitria e o desenvolvimento do pas hospedeiro. Isso inclui os membros
de diversos departamentos da ONU, alm do Departamento de Operaes de
Manuteno da Paz (Department of Peacekeeping Operations DPKO), de diversas
agncias da Organizao, instituies fora da ONU e de organizaes no
governamentais (ONGs) (UVIN, 2002).
Dessa forma, o atual modelo adotado para situaes de conflito armado e psconflito o de uma operao multidimensional, cujo planejamento se d de forma
integrada para atingir um conjunto de resultados previamente acordados, com a
determinao de prazos e responsabilidades para a execuo das tarefas crticas e com
mecanismos aprovados de monitoramento e avaliao (UN, 2008).
Nas operaes de primeira gerao as tropas colocadas a disposio da ONU
eram levemente armadas e utilizavam a fora exclusivamente para autodefesa. Com
insucessos ocorridos na dcada de 1990 e as discusses que se seguiram sobre
segurana humana e responsabilidade de proteger, o Relatrio Brahimi incorporou a
possibilidade do uso da fora alm da autodefesa e deu apoio conceitual ao CSNU para
autorizar esse uso.
O princpio da imparcialidade foi repensado e o no uso da fora, ou o uso da
fora apenas para defesa prpria, foi ampliado, em diversos casos, para a defesa do
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mandato ou a proteo de civis. Pode-se dizer que, com o tempo, formou-se o consenso
de que as operaes de paz devem estar preparadas para deter ataques contra seus
membros e/ou contra o mandato estabelecido. No entanto, s desdobrar tropas no
suficiente, tem-se que dot-las de capacidade.
De apenas dois exemplos no perodo da Guerra Fria, termos como todos os
meios necessrios para conduo do mandato, dentro de suas capacidades e nas reas de
desdobramento e proteo de civis sob iminente ameaa de violncia fsica passaram
a ocorrer com mais freqncia nos mandatos aprovados pelo CSNU (GUTRY, 2012).
Desde 1999, com a United Nations Mission in Sierra Leone (UNAMSIL), vrias
operaes foram autorizadas a proteger civis sob ameaa iminente de violncia como
nos casos do Timor Leste, Kosovo, Congo, Costa do Marfim, Haiti e Sudo, dentre
outras.
Outra mudana no padro de procedimentos do CSNU se deu em relao
questo do consentimento. Com as guerras civis de carter tnico-religioso, o princpio
do consenso do (s) Estado (s) envolvido (s) no conflito para o estabelecimento de uma
operao de paz foi expandido para consenso das partes do conflito, ou seja, das faces
em luta. No entanto, em 2006, nos casos do Sudo e da Somlia, a autorizao para
estabelecimento de operaes de paz se deu sem o pedido ou o consentimento prvio do
pas hospedeiro (UN, S/Res/1706, 2006). Mesmo que na Somlia o desdobramento no
tenha ocorrido e em Darfur o desdobramento efetivo da misso s ocorreu aps o
consentimento do governo sudans, a atitude do CSNU pode ser entendida como uma
tendncia de aprovar mandatos sem o consentimento do Estado hospedeiro.
Outra tendncia o maior uso de organizaes regionais para cumprir os
mandatos da ONU, de acordo com o captulo VIII da Carta de So Francisco. A busca
por uma maior participao regional, a partir da dcada de 1990, teve ligao com o
aprofundamento do senso de participao dos Estados membros na soluo de conflitos,
com os novos papis que a OTAN procurava atribuir a si mesma por conta do fim da
Guerra Fria, e com as dificuldades financeiras que a ONU enfrentava em decorrncia do
custo das inmeras operaes que haviam sido estabelecidas. Com o tempo aumentou a
participao de organizaes e instituies regionais. Em 2011 havia mais de 50
operaes de paz, 26 lideradas pela ONU e as demais administradas por organizaes
regionais (20), por coalizes ad hoc de Estados (4) ou dirigida conjuntamente pela ONU
e a Unio Africana (UNAMID no Sudo) (GUTTRY, 2012, p. 102).
Em maro de 2013, a deciso de combinar mtodos tradicionais com o maior uso
da fora para cumprir os objetivos determinados pelo CSNU, amparada no Captulo VII
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da Carta, ficou bem clara com a criao na Repblica Democrtica do Congo (RDC) da
Brigada de Interveno como parte da MONUSCO2 com a misso de neutralizar
grupos armados que operavam no Leste do pas. Nas consideraes apresentadas na
Resoluo, o CSNU condenou as atividades do M233 e de todos os outros grupos
armados e sua contnua violncia e abusos de direitos humanos, incluindo execues
sumrias, violncia sexual e baseada em gnero e o recrutamento de crianas em larga
escala (UN, S/Res/2098, 2013, traduo nossa).4
Pela primeira vez o CSNU autorizou o uso da fora pelo componente militar de
uma operao de paz para combater grupos armados especficos. Apesar de o CSNU
afirmar que a deciso era uma exceo no constituindo um precedente ou prejuzo a
qualquer dos princpios das operaes de paz (UN, S/Res/2098, 2013, traduo nossa),
na prtica, essa postura pode alterar a maneira de conduzir as operaes. A Resoluo
indicou que a imparcialidade pode no mais prevalecer e que o uso da fora pode ser
direcionado a um determinado grupo que ameace civis ou o processo de paz.
Outra inovao foi a autorizao do CSNU para que a operao fosse dotada de
capacidade de vigilncia com o uso de Veculos Areos no Tripulados (VANTs)
para monitorar as reas fronteirias do Congo com Ruanda e Uganda, de modo a
implementar o embargo de armas aprovado anteriormente (UN, S/Res/2098, 2013). A
utilizao de VANTs nas misses de reconhecimento possibilitar a reduo de
observadores militares, cumprindo uma de suas tarefas com mais rapidez e economia de
recursos.

Implicaes para os pases contribuintes com tropas

As operaes de paz so estabelecidas pelo CSNU. No jogo poltico que se

desenrola no Conselho h a necessidade de nove votos favorveis para que uma
operao de paz seja criada. Nesse jogo, as potncias com poder de veto tm a
prerrogativa de aprov-las ou no, mas, tendo a inteno de aprovar, devem contar com
o apoio de quatro dos dez membros no permanentes. Alm disso, os termos da
resoluo, ou seja, o mandato que balizar a constituio, estrutura, tipo de tropas,
componentes policiais e civis, etc. debatido entre os membros, debates nos quais os
membros do CSNU apresentam suas vises sobre o conflito que est sendo tratado e
buscam fazer valer suas opinies particulares, experincias, aspiraes, etc.
Logicamente, em todo o processo decisrio, os membros permanentes tm um peso
maior por conta do poder de, individualmente, no aprovar uma operao. Esse poder de
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veto, com certeza, d a eles maior poder nas discusses sobre os termos de uma
resoluo, ou seja, sobre o mandato a ser atribudo a uma operao.
Mas, nas ltimas dcadas, percebe-se que as operaes de paz tm sido
executadas pelos pases do Sul. Em agosto de 2013, os dez maiores contribuintes eram
responsveis por 55,2% do total de militares e policiais empregados nas operaes.
Enquanto isso, os membros permanentes do CSNU contribuam com apenas 3,3% do
total (UN, 2013).5 A porcentagem elevada de contingentes africanos envolvidos nas
operaes de paz tem relao com a quantidade delas em andamento na frica (oito
operaes), e com o maior envolvimento regional, ou seja, dos membros da Unio
Africana.
Essa desproporo deve-se ao envolvimento dos EUA e dos pases europeus nas
operaes no Afeganisto e no Iraque, que demandam que outros pases assumam
responsabilidades nas operaes conduzidas pela ONU. Mas pode ser entendida,
tambm, como uma postura das potncias que deixam para os pases em
desenvolvimento questes menores de segurana. Esses, por sua vez, aproveitam essas
oportunidades para exercer certo protagonismo no sistema internacional.
Para os pases contribuintes com tropas, os termos dos mandatos e,
principalmente, as alteraes dos mandatos em operaes j em andamento, apresentam
consequncias importantes.
Os membros permanentes do CSNU so os que tm maior capacidade de
interveno militar. O estabelecimento de uma misso de imposio da paz, ou a
deciso de dotar uma operao de manuteno da paz de meios para impor a paz, tem
como consequncia para os decisores (membros do CSNU) e os contribuintes com
tropas, a aceitao do nus, poltico e financeiro, da realizao de operaes ofensivas
contra um Estado ou faces em luta.
Dependendo da situao, para a aplicao de um mandato impositivo, h uma
grande possibilidade de ser formada uma fora multinacional liderada por uma das
potncias, como o exemplo da UNITAF na Somlia. Percebe-se que, nesses casos, h a
relutncia de alguns pases em colocar suas tropas a disposio dessas foras.
Mandatos impositivos onde h o exerccio do chamado direito de ingerncia e
que

sejam

percebidos

como

intervenes

militares

afastam

pases

que

tradicionalmente tm como ponto forte de suas diplomacias s se envolverem em

operaes de paz que sigam os velhos princpios desenvolvidos no incio das atividades
da ONU nesse campo. Ou seja, mandatos impositivos reduzem a quantidade de
possveis contribuintes com tropas.
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Operaes robustas, criadas para impor os mandatos pelo uso da fora, so mais
caras por exigirem maior nmero de pessoal e armamento mais pesado. Um dos
problemas enfrentados pela ONU garantir o financiamento das operaes e a sua
sustentabilidade. Desde a dcada de 1990 a ONU ressalta a necessidade de maior
compromisso poltico dos tomadores de decises (os membros do CSNU) e dos pases
contribuintes com pessoal e com o financiamento das operaes. A tendncia do uso da
fora exigir dos pases que tradicionalmente financiam as operaes de paz bem como
daqueles que buscam uma maior participao na agenda de segurana mundial, um
maior dispndio de recursos (financeiros e humanos) para garantir as operaes de paz complexas, integradas e mais impositivas - que venham a ser criadas.
A tendncia de dotar a operao de paz de poder de interveno, e a possibilidade
do uso da fora contra determinadas faces, aberta com o caso da MONUSCO na
RDC, pode indicar a disposio do CSNU de atuar com mais pragmatismo e
flexibilidade quando ocorrerem alteraes nos conflitos. O CSNU deve refletir
aspiraes, vises, entendimentos, opinies dos membros da ONU, ou pelo menos das
regies que cada um deles representa. No entanto, em vrias vezes, percebe-se a
aprovao de resolues que no ensejam o desejo da maior parte da sociedade
internacional, representada na ONU. H um peso considervel que pode ser atribudo ao
CSNU como ator singular no campo da segurana internacional. Dessa forma, as
resolues sobre a MONUSCO pode ser uma indicao de que o CSNU (ou a sociedade
internacional) no pretende mais deixar de agir por condicionar as decises aos pilares
bsicos que conduziram as operaes de paz na maior parte do tempo. Com a aplicao
dessa flexibilidade, que permite a transformao ou adio de um mandato impositivo
ou mais intrusivo no Estado hospedeiro, os Estados contribuintes com tropas devem se
manter em condies de, caso necessrio e rapidamente, adaptar suas tropas para usar a
fora alm da situao inicial de legtima defesa.
Dependendo do conflito e da caracterstica da operao de paz, pode haver
mudanas rpidas no ambiente, resultando em alteraes tambm rpidas no mandato
ou nas atividades a serem realizadas, em relao s quais as tropas podem no ter
condies e/ou tempo necessrio para se adequarem. No caso de alteraes no conflito
que resultam em um grau elevado de violncia, a tropa pode ver-se em face a situaes
complicadas que no haviam sido previstas e para as quais no estava devidamente
preparada, e o resultado de suas aes pode ser visto como fracasso, com prejuzo para a
imagem do pas contribuinte dentro do sistema internacional.

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Algumas operaes tm a proteo de civis como uma das atividades para

cumprimento do mandato. Em outras, a proteo o objetivo principal da operao,
podendo necessitar de aes ofensivas, aumentando a possibilidade de perda de vidas
(das tropas da ONU, dos grupos envolvidos e de civis do Estado hospedeiro) e danos a
propriedades.
Numa operao em que proteger civis apenas um dos objetivos, ou uma das
atividades para se atingir um objetivo maior, algumas questes importantes se
apresentam. As foras militares e policiais aprovadas pelo CSNU devem ser dotadas de
capacidade para realizar todas as atividades previstas. As diretrizes e regras de
engajamento devem determinar claramente o que significa proteger civis e qual a
dimenso no espao dessa proteo, bem como definir o significado de todos os meios
necessrios. Isso porque, permanecendo o termo vago e no tendo efetivo suficiente
para cobrir toda a rea da operao, pode haver implicaes jurdicas para a tropa, tanto
no sentido de no conseguir cumprir a misso de proteger como no caso do uso da
fora excessiva para poder cumprir essa misso. No primeiro caso, o no cumprimento
da obrigao de garantir a segurana em Srebrenica, na Bsnia, pelo batalho
holands da UNPROFOR6, em 1995, resultou em aes jurdicas nos tribunais
holandeses (Cf.: NOLLKAEMPER, 2011; BROCKMAN-HAWE, 2011). No segundo
caso, o af de estabelecer um ambiente seguro na Libria, na dcada de 1990, utilizando
todos os meios necessrios resultou no uso excessivo da fora pelo ECOWAS7 com o
cometimento de abusos contra os direitos humanos (HOLT; BERCKMAN, 2006).
Assim, fatores normalmente levados em considerao numa operao de
manuteno da paz devem ser examinados com mais cuidado pelos pases contribuintes
com tropas: a caracterstica e composio da tropa, seu armamento e equipamento; o
terreno em que vai atuar; as probabilidades e natureza das oposies armadas tropa da
ONU; o papel dos demais componentes e o impacto de suas aes nas operaes
militares; e a logstica necessria, dentre outras. Alteraes no mandato para maior
intruso, ou seja, o uso a fora para proteger o processo de paz ou civis, dependendo da
capacidade das partes em conflito, pode conduzir a uma estruturao de combate do
componente militar da fora de paz, incluindo carros de combate, artilharia, avies e
helicpteros de ataque, diferente de uma configurao levemente armada. Isso implica
em uma anlise mais profunda e cuidadosa, tanto durante o processo decisrio sobre a
participao ou no de determinada operao de paz, como durante o planejamento e a
execuo das aes no terreno pelas tropas colocadas a disposio da ONU.

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Normalmente h uma relutncia da maior parte dos pases contribuintes em

enviar suas tropas para operaes onde h claramente a possibilidade de se engajarem
em operaes de combate ou naquelas em que h, ou pode haver, mudanas da
autoridade soberana do Estado hospedeiro, resultando na dificuldade em constituir a
fora militar para essas operaes. Nesses casos, com certeza, haver uma presso para
que os pases que detm maior poder no processo decisrio participem com maior
efetivo nas operaes criadas. Ou seja, maior poder poltico na ONU deveria
corresponder a uma maior disposio de engajamento nas operaes de paz.
Operaes com mandato mais impositivo normalmente alteram o balano de
poder local e tm que saber lidar com essas alteraes, sob o perigo de aumentar o
conflito ao invs de resolv-lo. Na Somlia a ONU no conseguiu fazer a correta
transio entre as fases da operao, algumas tropas sofreram baixas acima do normal e
a UNOSOM se retirou daquele pas sem resolver o conflito. Uma operao dotada de
mandato mais beligerante deve ter capacidade e disposio dos membros em cumpri-lo.
Caso contrrio, corre-se o risco do fiasco no s para a ONU como para os Estados
membros que participam da operao. Em Darfur e no Congo, apesar dos mandatos
possibilitarem o uso da fora contra todos que minassem a paz ou ameaassem civis,
seus integrantes foram criticados por falta de pr-atividade em relao ao uso da
violncia (HENDERSON; WHITE, 2013).
Forma-se, ento, o binmio meios necessrios e disposio para alcanar o
objetivo. Mas capacidade e disposio da tropa de um Estado contribuinte no indica
que estar imune a baixas ou ao fracasso caso a operao como um todo deixe a desejar,
o que leva necessidade do acompanhamento sobre a evoluo da situao no terreno e
suas decorrncias e refora a necessidade do uso da inteligncia. No mbito da ONU, h
uma relutncia em dotar as operaes de capacidade de inteligncia, de operaes
psicolgicas ou de meios de vigilncia para monitorar as atividades do conflito. As
informaes sobre a situao no terreno sempre ficaram centradas nos observadores
militares. Algumas tropas usam a inteligncia em proveito prprio, mas no h o
estabelecimento de um sistema de inteligncia integrado. A autorizao para o uso de
VANTs no Congo, indica a percepo atual do CSNU da necessidade desses meios em
prol de informaes fundamentais para a tomada de decises.
A caracterstica de admitir o uso da fora apenas em defesa prpria choca-se com
a caracterstica natural dos militares que so treinados para usar a fora. Em
decorrncia, os componentes militares enviados para as operaes passam por uma
adaptao no modo de atuar. O objetivo final de uma guerra que a derrota do inimigo
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 substitudo pelo cumprimento do mandato, dos acordos estabelecidos ou o retorno ao

status quo ante bellum. A figura do inimigo substituda pelos beligerantes ou faces
locais. Ao invs de se engajar em combates, as foras militares devem proteger os civis
das faces em luta.
Por outro lado, a possibilidade de alteraes no mandato e da realizao de aes
ofensivas, indica a necessidade de preparar a tropa a ser enviada para operaes de no
guerra e de guerra, e para uma transio rpida de uma forma para outra.
O inverso tambm pode acontecer. A operao da ONU no Haiti, MINUSTAH8,
pode ser entendida como uma operao que se iniciou com um mandato impositivo,
autorizando seus componentes a empreender aes armadas para pacificar o pas. Em
seguida, tendo pacificado as reas mais violentas e por conta do entendimento de que o
uso da fora por si s no resolveria o problema, a misso deu prioridade s polticas
humanitrias, econmicas e sociais. Com o terremoto de 2010 teve que haver uma
rpida adaptao para a assistncia humanitria. No Timor Leste, a interveno da
INTERFET9 em 1999, rapidamente se transformou em uma operao tpica de
construo da paz. Tropas enviadas para encerrar a violncia que ocorria naquele
territrio tiveram que fazer a transio do mandato beligerante da INTERFET para o da
construo do Estado iniciado pela UNTAET.10
Outra questo diz respeito ao tempo de desdobramento. Uma das recomendaes
do Relatrio Brahimi foi dotar a ONU de capacidade de desdobrar rapidamente as
foras necessrias para cumprir uma deciso do CSNU. Surgiram, ento, as foras de
pronto emprego colocadas a disposio da Organizao. Mas, a rapidez do
desdobramento das foras ainda tem relao com o processo decisrio. Nos pases em
que necessria a aprovao dos parlamentos, a rapidez ou a demora da deciso tem
relao com o grau de influncia dos parlamentos na poltica externa e/ou com o grau de
apoio que o governo tem dos parlamentares. Os Estados ainda preferem decidir caso a
caso sobre a participao e h, por vezes, uma relutncia dos pases do Sul em razo do
no comprometimento, ou pouco comprometimento, dos pases do Norte.
Em consequncia, em determinadas situaes, o processo decisrio nos pases
contribuintes com tropas, especialmente daqueles que fazem parte das foras de pronto
emprego da ONU, e que, por fora legal, necessitam da aprovao de seus parlamentos
para envio de fora armada ao exterior, deve ser mais rpido. Essa rapidez, ou no,
depende do jogo poltico interno de cada pas. No Brasil, por exemplo, h a necessidade
de dupla aprovao no Congresso, uma autorizando o envio de tropas para as operaes
de paz e outra autorizando crdito suplementar para custear a operao, processo que,
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dependendo da situao, pode ser demorado (AGUILAR, 2005). No caso do terremoto

de 2010 no Haiti, o processo foi rpido e em menos de 30 dias o Brasil enviou mais um
batalho para ajudar nas aes humanitrias (AGUILAR, 2014). Mas, cada caso um
caso e os componentes poltico (articulao do Executivo com o Legislativo) e
financeiro (articulao com a rea econmica do governo) em cada pas contribuinte
sero fundamentais para a deciso e a velocidade em que ela ocorrer.
Como ltima questo, as operaes de construo da paz tm a caracterstica de
nascerem com uma perspectiva de longo prazo. Atuar nas causas dos conflitos,
reconstruir instituies e infra-estruturas, criar e consolidar mecanismos de direitos
humanos, etc., indicam a possibilidade de permanncia mais longa da operao no pas
hospedeiro. A MINUSTAH, por exemplo, est prestes a completar dez anos no Haiti.
Ao se envolver nesse tipo de operao, os pases contribuintes devem ter a conscincia
que sua permanncia poder ser necessria por um longo perodo. Logo, deve haver a
predisposio de governos e sociedades em relao a essa permanncia e, em
decorrncia, dos recursos que sero empregados para a manuteno de suas tropas
nessas operaes.

Consideraes finais

As operaes de paz sofreram importantes alteraes a partir da dcada de 1990.

A estrutura passou a contemplar elementos civis capazes de atuar nas diversas fases da
construo/reconstruo de Estados assolados pelos conflitos. O planejamento e a
execuo passaram a ser feitos com base na caracterstica multidimensional das novas
operaes e de forma integrada. Os mandatos passaram a utilizar termos como
proteo de civis, proteo do mandato e uso de todos os meios necessrios,
autorizando o componente militar a usar a fora alm da maneira tradicional da
autodefesa, bem como a autorizar maior intruso das foras de paz no Estado
hospedeiro. No Congo, em 2013, o CSNU autorizou operaes armadas contra grupos
armados especficos que dificultavam o cumprimento do mandato ou atacavam civis.
Essas novas caractersticas das operaes de paz trazem algumas implicaes
para os pases contribuintes com tropas que devem ser levadas em considerao no
processo decisrio, bem como no planejamento para o desdobramento da fora militar e
o acompanhamento da execuo de suas atividades no terreno.
Diversos so os motivos que levam os pases a contriburem com tropas para as
operaes de paz: cumprir obrigaes por serem membros da ONU; interesses
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particulares ou regionais em determinado conflito; aquisio de maior poder poltico

dentro do sistema internacional; maior participao no processo decisrio global;
mostrar-se atuante dentro do sistema ONU; manter efetivos treinados e preparados;
adquirir experincia em conflitos fora do Estado; conhecer outras tropas, seus
equipamentos e modus operandi; como instrumento da poltica externa do Estado; pela
aplicao do princpio da no indiferena; dentre vrios outros.
Mas qualquer que seja o motivo da disposio em participar de determinada
operao de paz, a deciso continua se dando a partir do estudo caso-a-caso. Dessa
forma, as alteraes dos mandatos ocorridas nas ltimas dcadas influem na deciso
soberana dos pases em participar ou no de determinadas operaes.
Os pases contribuintes com tropa tambm so afetados pelas alteraes que tm
ocorrido nos mandatos de diversas operaes em andamento, devendo estar preparados
para elas. Isso inclui rapidez no processo de anlise e deciso dos responsveis pelas
tropas no exterior e capacidade dos envolvidos em operacionalizar as alteraes, por
exemplo, implementar mudanas no tipo de tropa empregada, seus equipamentos,
treinamento, logstica, dentre outras.
A possibilidade de um pas contribuinte atuar em diferentes operaes ao mesmo
tempo e com diferentes mandatos indica a necessidade de preparaes (ou parte da
preparao) diferentes das tropas para as diferentes atividades que podero realizar no
terreno.
As alteraes nos mandatos em direo ao maior uso da fora levam
necessidade de uma discusso, internamente nos Estados e no mbito das organizaes
responsveis pelas operaes, de temas como: o engajamento em operaes de
imposio da paz; a participao em operaes que no considerem a imparcialidade, o
consentimento prvio das partes envolvidas, o uso da fora apenas em autodefesa e o
comando da ONU; a capacidade necessria de cumprir o mandato aprovado pelo
CSNU, incluindo a possibilidade de se engajar em combate contra determinadas
faces; a flexibilidade estrutural e a adaptabilidade dos componentes para lidarem com
as alteraes dos mandatos e fazerem a transio de operaes de no guerra para
operaes de combate, e vice-versa, dentro de uma mesma misso de paz; a capacidade
de desdobrar efetivos em curto espao de tempo, com a acelerao do processo
decisrio interno, que poltico; a disposio de empregar mais recursos humanos e
financeiros fora do pas; e a possibilidade de se engajar em operaes com perspectiva
de longo prazo, como as de construo da paz, e o desgaste poltico decorrente.

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Mas alm das alteraes dos mandatos e a maior disposio para autorizar o uso
da fora nas operaes de paz, h tambm o aumento de processos poltico-diplomticos
(peacemaking) nos quais a ONU necessita da participao, ou apoio, de seus Estados
membros.

Os

esforos

diplomticos,

que

normalmente

ocorrem

antes

do

estabelecimento de uma operao de paz, mas tambm em paralela a elas, envolvem

negociaes que buscam o consenso das partes envolvidas no conflito. O envolvimento
de pases com tradio de utilizar meios pacficos para soluo de controvrsias em
auxlio a ONU fortalece esses processos e aumentam as chances de sucesso. Nesse
sentido, os pases que tradicionalmente contribuem com pessoal para as Naes Unidas,
podem vir a serem requisitados a auxiliar os processos de preveno e de resoluo de
conflitos fornecendo especialistas em mediao e negociao, alm de tropas e policiais.
Nesse caso, alm do expertise nesse campo necessrio o ntimo conhecimento do
conflito, incluindo suas causas, a histria e a cultura de seu povo, e as necessidades
do(s) Estado(s) onde o mesmo se desenrola. Ou seja, a participao que se dava
fundamentalmente com tropas e policiais pode ser acrescida de especialistas civis,
resultando na necessidade dos tradicionais contribuintes em fomentar a formao de
especialistas que possam atuar como representantes do Estado nesses diversos processos
de paz, mas tambm ocupar posies seniores no staff das operaes de paz da ONU.

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UVIN, P. The development/peacebuilding nexus: a typology and history of changing

paradigms. Journal of Peacebuilding and Development, San Diego, v. 1, n. 1, 2002, p.
05-24.

Notas
1

Ver POWER, 2004; BARNET; FINNEMORE, 2004; DELLAIRE, 2004.

A Resoluo autorizou a constituio da Brigada com trs batalhes de infantaria, um grupo de artilharia
e uma companhia de reconhecimento e foras especiais, com 2500 militares sob comando do Comandante
Militar da MONUSCO (UN, S/RES/2098, 2013).
3
O M23 uma milcia armada que surgiu pelo no cumprimento do acordo de 23 de maro de 2009 entre
a principal milcia tutsi, o Congresso Nacional para a Defesa do Povo (CNDP), e o governo congols.
Pelo acordo, o CNDP se tornaria partido poltico e os componentes de seu brao armado passariam a
integrar as Foras Armadas e a polcia do Congo (RIFT VALLEY INSTITUTE, 2012).
4
Alm do M23 a Resoluo citou as Foras Armadas para a Libertao de Ruanda (FDLR), Foras
Democrticas Aliadas (ADF), Aliana dos Patriotas por um Congo Livre e Soberano (APCLS), Exrcito
de Resistncia do Senhor (LRA), Fora Nacional de Libertao (FNL) e todos os grupos armados nas
comunidades em forma de milcias, chamados de Mayi Mayi.
5
Os maiores contribuintes com tropas, policiais e peritos em misso eram: Paquisto (8262), Bangladesh
(7931), ndia (7858), Etipia (6467), Nigria (4880), Ruanda (4688) e Nepal (4606). Os membros
permanentes contribuam da seguinte forma: China (1775), Frana (955), Reino Unido (275), EUA (109)
e Rssia (103) (UN, 2013)
6
United Nations Protection Force.
7
Economic Community Of West African States - Comunidade Econmica dos Estados da frica
Ocidental. A ECOWAS estabeleceu o Military Observer Group (ECOMOG) para a manuteno da paz
na Libria. Em 1990 assumiu um papel mais combativo naquele pas.
8
United Nations Stabilization Mission in Haiti.
9
International Force for East Timor.
10
United Nations Transitional Administration on East Timor.
2

Artigo recebido em: 31/08/2014. Aprovado em: 15/10/2014.

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