OS PRINCPIOS BSICOS PARA A ADMINISTRAO

PBLICA
1- NOO
Os rgos e entes da Administrao direta e indireta na realizao das atividades que lhes
competem regem-se por normas. Alm das normas especficas para cada matria ou setor, h
preceitos gerais que informam amplos campos de atuao. So os princpios do direito administrativo.
Tendo em vista que as atividades da Administrao Pblica so disciplinadas
preponderantemente pelo direito administrativo, tais princpios podem ser considerados tambm
princpios jurdicos da Administrao Pblica brasileira.
2 - TIPOLOGIA
Na Constituio de 1988 encontram-se mencionados explicitamente como princpios os
seguintes: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (este ltimo acrescentado
pela Emenda 19198 - Reforma Administrativa). Alguns doutrinadores buscam extrair outros princpios
do texto constitucional como um todo, seriam os princpios implcitos. Outros princpios do direito
administrativo decorrem classicamente de elaborao jurisprudencial e doutrinria.

3 - PRINCPIO DA LEGALIDADE
ASPECTOS GENRICOS
Uma das decorrncias da caracterizao de um Estado como Estado de Direito encontrase no princpio da legalidade que informa as atividades da Administrao Pblica. Na sua concepo
originria esse princpio vinculou-se separao de poderes e ao conjunto de idias que
historicamente significaram oposio s prticas do perodo absolutista. No conjunto dos poderes do
Estado traduzia a supremacia do poder legislativo em relao ao poder executivo; no mbito das
atuaes, exprimia a supremacia da lei sobre os atos e medidas administrativa,, Mediante a
submisso da Administrao lei, o poder tornava-se objetivado; obedecer Administrao era o
mesmo que obedecer lei, no vontade instvel da autoridade. Da um sentido de garantia, certeza
jurdica e limitao do poder contido nessa concepo do princpio da legalidade administrativa.
Tornaram-se clssicos os quatros significados arrolados pelo francs Eisenmann: a) a
Administrao pode realizar todos os atos e medidas que no sejam contrrios lei; b) a
Administrao s pode editar atos ou medidas que uma nora autoriza; c) somente so fixado por
norma legislativa; d) a Administrao s pode realizar atos ou medidas que a lei ordena fazer.

4 - PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
No entender de Celso Antnio Bandeira de Mello, impessoalidade traduz a idia de que a
Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas ou
detrimentosas... O princpio em causa no seno o prprio princpio da legalidade ou isonomia
(Elementos de direito administrativo, 1992, p. 60)
Os aspectos apontados acima representam ngulo diversos do intuito essencial de impedir
que fatores pessoais, subjetivos sejam os verdadeiros mveis e fins das atividades administrativas.
5 - PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA
Para configurar o princpio da moralidade administrativa e operacionaliz-lo parece melhor
adotar o ltimo entendimento. O princpio da moralidade de difcil traduo verbal talvez porque seja
impossvel enquadrar em um ou dois vocbulos a ampla gama de condutas e prticas desvirtuadoras
das verdadeiras finalidades da Administrao Pblica. Em geral, a percepo da imoralidade
administrativa ocorre no enfoque contextual; ou melhor, ao se considerar o contexto em que a deciso
foi ou ser tomada. A deciso, de regra, destoa do contexto, e do conjunto de regras de conduta
extradas da disciplina geral norteadora da Administrao. Exemplo: em momento de crise financeira,
numa poca de reduo de mordomias, num perodo de agravamento de problemas sociais, configura
imoralidade efetuar gastos com aquisio de automveis de luxo para "servir" autoridades, mesmo que
tal aquisio revista-se de legalidade.
A ao popular que pode ser proposta por qualquer cidado (no sentido de detentor de
direitos polticos) para anular ato lesivo moralidade administrativa (art. 5.', ine. LXXUI).
Outro a previso de sanes a governantes e agentes pblicos por atos ou condutas de
improbidade administrativa. A probidade, que h de caracterizar a conduta e os atos das autoridades e
agentes pblicos, aparecendo como dever, decorre do princpio da moralidade administrativa. Na
linguagem comum, probidade equivale a honestidade, honradez, integridade de carter, retido. A
improbidade administrativa tem um sentido forte de conduta que lese o errio pblico, que importe em
enriquecimento ilcito ou proveito prprio ou de outrem no exerccio de mandato, cargo, funo,
emprego pblico.

6 - PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Ao discorrer sobre democracia e poder invisvel, Bobbio caracteriza a democracia, sob tal
prisma, como o "governo do poder pblico em pblico", atribuindo a este ltimo vocbulo o sentido de
"manifesto(,", "visvel" (O futuro da democracia, 1986, p, 84). Por sua vez, Celso Lafer pondera que
"numa democracia a visibilidade e a publicidade do poder so ingredientes bsicos, posto que
permitem um importante mecanismo de controle 'ex parte populi' da conduta dos governantes... Numa
democracia a publicidade a regra bsica do poder e o segredo, a exceo, o que significa que
extremamente limitado o espao dos segredos de Estado" (A ruptura totalitria e a reconstruo dos
direitos, 1988, p. 243-244).
A Constituio de 1988 alinha-se a essa tendncia de publicidade ampla a reger as
atividades da Administrao, invertendo a regra do segredo e do oculto que predominava. O princpio
da publicidade vigora para todos os setores e todos os mbitos da atividade administrativa.

Um dos desdobramentos desse princpio encontra-se no inc. XXXIII do art. 5.', que
reconhece a todos o direito de receber, dos rgos pblicos, informaes do seu interesse particular
ou de interesse coletivo ou geral.

7 - PRINCPIO DA EFICINCIA
A Emenda Constitucional 19198 - Reforma Administrativa - acrescentou o princpio da
eficincia aos princpios da Administrao enunciados no caput do art. 37.
Na legislao ptria o termo eficincia j aparecera relacionado prestao de servios
pblicos. Assim, a Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, de 04.04.1990, no art. 123, pargrafo
nico, diz que ao 44 usurio fica garantido servio pblico compatvel com sua dignidade humana,
prestado com eficincia, regularidade, pontualidade, uniformidade, conforto e segurana, sem
distino de qualquer espcie". Por sua vez, a Lei 8.987195 - Concesso e Permisso de Servios
Pblicos - no 1.'do art. 6.', caracteriza o servio adequado como aquele "que satisfaz as condies
de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua
prestao, modificidade das tarifas".
Agora a eficincia princpio que norteia toda a atuao da Administrao Pblica. O
vocbulo liga-se idia de ao, para produzir resultado de modo rpido e preciso. Associado
Administrao Pblica, o princpio da eficincia determina que a Administrao deve agir, de modo
rpido e preciso, para produzir resultados que satisfaam as necessidades da populao. Eficincia
contrape-se a lentido, a descaso, a negligncia, a omisso - caractersticas habituais da
Administrao Pblica brasileira, com raras excees.