Usucapião Marinha

Superior Tribunal de Justia
RECURSO ESPECIAL N 1.090.847 - RS (2008/0208007-3)

RELATOR
RECORRENTE
RECORRIDO
RECORRIDO
ADVOGADO
INTERES.
INTERES.
INTERES.
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MINISTRO LUIS FELIPE SALOMO

UNIO
MINISTRIO PBLICO FEDERAL
ENERI MORAES DA SILVA E OUTRO
VILSON LUIZ NUNES E OUTRO(S)
IVANI RIBEIRO VELHO
VALDEMAR CARDOSO MACHADO
JORGE LUS MARTIN MENEGON E OUTRO
EMENTA
DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.

OMISSO. INEXISTNCIA. USUCAPIO. MODO DE AQUISIO
ORIGINRIA DA PROPRIEDADE. TERRENO DE MARINHA. BEM
PBLICO. DEMARCAO POR MEIO DE PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINADO PELO DECRETO-LEI N.
9.760/1946. IMPOSSIBILIDADE DE DECLARAO DA USUCAPIO,
POR ALEGAO POR PARTE DA UNIO DE QUE, EM FUTURO E
INCERTO PROCEDIMENTO DE DEMARCAO PODER SER
CONSTATADO QUE A REA USUCAPIENDA ABRANGE A FAIXA
DE MARINHA. DESCABIMENTO.
1. Embora seja dever de todo magistrado velar a Constituio Federal,
para que se evite supresso de competncia do egrgio STF, no se
admite apreciao, em sede de recurso especial, de matria
constitucional, ainda que para viabilizar a interposio de recurso
extraordinrio.
2. A usucapio modo de aquisio originria da propriedade,
portanto descabido cogitar em violao ao artigo 237 da Lei
6.015/1973, pois o dispositivo limita-se a prescrever que no se far
registro que dependa de apresentao de ttulo anterior, a fim de que
se preserve a continuidade do registro. Ademais, a sentena anota que
o imvel usucapiendo no tem matrcula no registro de imveis.
3. Os terrenos de marinha, conforme disposto nos artigos 1, alnea a,
do Decreto-lei 9.760/46 e 20, VII, da Constituio Federal, so bens
imveis da Unio, necessrios defesa e segurana nacional, que
se estendem distncia de 33 metros para a rea terrestre, contados
da linha do preamar mdio de 1831. Sua origem remonta aos tempos
coloniais, incluem-se entre os bens pblicos dominicais de propriedade
da Unio, tendo o Cdigo Civil adotado presuno relativa no que se
refere ao registro de propriedade imobiliria, por isso, em regra, o
registro de propriedade no oponvel Unio
4. A Smula 340/STF orienta que, desde a vigncia do Cdigo Civil de
1916, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem
ser adquiridos por usucapio, e a Smula 496/STJ esclarece que "os
registros de propriedade particular de imveis situados em terrenos de
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marinha no so oponveis Unio".
5. No caso, no possvel afirmar que a rea usucapienda abrange a
faixa de marinha, visto que a apurao demanda complexo
procedimento administrativo, realizado no mbito do Poder Executivo,
com notificao pessoal de todos os interessados, sempre que
identificados pela Unio e certo o domiclio, com observncia
garantia do contraditrio e da ampla defesa. Por um lado, em vista dos
inmeros procedimentos exigidos pela Lei, a exigir juzo de
oportunidade e convenincia por parte da Administrao Pblica para
a realizao da demarcao da faixa de marinha, e em vista da
tripartio dos poderes, no cabvel a imposio, pelo Judicirio, de
sua realizao; por outro lado, no tambm razovel que os
jurisdicionados fiquem merc de fato futuro, mas, como
incontroverso, sem qualquer previsibilidade de sua materializao,
para que possam usucapir terreno que j ocupam com nimo de dono
h quase trs dcadas.
6. Ademais, a eficcia preclusiva da coisa julgada alcana apenas as
questes passveis de alegao e efetivamente decididas pelo Juzo
constantes do mrito da causa, e nem sequer se pode considerar
deduzvel a matria acerca de tratar-se de terreno de marinha a rea
usucapienda.
7. Quanto alegao de que os embargos de declarao no foram
protelatrios, fica ntido que no houve imposio de sano, mas
apenas, em carter de advertncia, meno possibilidade de
arbitramento de multa; de modo que incompreensvel a invocao
Smula 98/STJ e a afirmao de ter sido violado o artigo 538 do CPC o que atrai a incidncia da Smula 284/STF - a impossibilitar o
conhecimento do recurso.
8. Recurso especial a que se nega provimento.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, os Ministros da QUARTA TURMA
do Superior Tribunal de Justia acordam, na conformidade dos votos e das notas
taquigrficas a seguir, por unanimidade, negar provimento ao recurso especial, nos
termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Raul Arajo Filho, Maria Isabel
Gallotti, Antonio Carlos Ferreira e Marco Buzzi votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 23 de abril de 2013(Data do Julgamento)
Relator
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UNIO
IVANI RIBEIRO VELHO
RELATRIO
O SENHOR MINISTRO LUIS FELIPE SALOMO (Relator):
1. Eneri Moraes da Silva e Clara Maria Giron da Silva ajuizaram ao de

usucapio, narrando que ocupam terreno urbano, localizado em Rondinha Velha, no lote
n 6 da Quadra 5, no Municpio de Arroio do Sal - RS , desde 8 de agosto de 1986, de
forma mansa e pacfica. Sustentam que, anteriormente, ocupavam a rea usucapienda,
com nimo de dono, Jorge Luis Martin Megom e esposa, que lhes cederam dos direitos
possessrios.
Com a interveno da Unio, que manifestou interesse no feito, suscitando
que a rea que se pretende usucapir presumidamente terreno de marinha, os autos
foram redistribudos para o Juzo da 12 Vara Federal de Porto Alegre, da Seo
Judiciria do Rio Grande do Sul, que julgou parcialmente procedentes os pedidos
exordiais, declarando a usucapio, ressalvando eventual e futura demarcao do terreno
pela Unio.
A Unio e o Ministrio Pblico Federal Interpuseram apelao para o
Tribunal Regional Federal da 4 Regio, que negou provimento ao apelo da Unio e deu
parcial provimento ao recurso do Parquet .
A deciso tem a seguinte ementa:
USUCAPIO. TERRENO DE MARINHA. SENTENA CONDICIONAL.
1. Diante do laudo inconclusivo resultante da percia realizada, bem como da
existncia de registro dos imveis confinantes em nome de particulares, sem
qualquer oposio da Unio, carece de fundamentao legal a alegao no
sentido de que se caracteriza como terreno de marinha a rea usucapienda.
2. A sentena ora recorrida, efetivamente, vincula a produo de seus efeitos
a um acontecimento futuro e incerto, com o que no se coaduna ao disposto
no pargrafo nico do art. 460 do CPC.
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Opostos embargos de declarao, foram rejeitados.
A Unio interps recurso especial, com fundamento no artigo 105, inciso III,
alnea "a", da Constituio Federal, sustentando omisso e violao aos artigos 267, 295,
333, 535 e 538 do Cdigo de Processo Civil; 212, 214 e 216 da Lei 6.015/73 e aos
artigos 1 e 3 do Decreto-Lei 9.760/1946.
Argumenta que a ao deveria ter sido julgada improcedente, pois a rea
objeto da lide constitui-se propriedade pblica, sendo sua localizao caracterizadora da
situao de indisponibilidade, por haver presuno legal e constitucional de que bem
pblico.
Afirma que cabia ao interessado na declarao da usucapio provar o
preenchimento de todos os requisitos, notadamente que, por incio da posse ad
usucapionem , a rea se encontrava em domnio privado, mediante transferncia pelos
meios de direito.
Sustenta que o usucapiente nada provou acerca de no serem as terras
pblicas, havendo impossibilidade jurdica do pedido, pois as terras da Unio no se
sujeitam a usucapio.
Acena que, a teor do artigo 3 do Decreto-Lei 9.760/46, mesmo que a rea
estivesse situada a 150 metros de distncia da orla do oceano, ainda assim estaria
dentro da rea de marinha, pois pertence aos acrescidos a que alude o dispositivo.
Afirma que os terrenos, onde se faa sentir a influncia das mars, so de
marinha, de propriedade da Unio.
Pondera ter sido tambm violado o artigo 20 da Constituio Federal, que
dispe que so bens da Unio os terrenos de marinha e seus acrescidos.
Assevera que o artigo 237 da Lei n. 6.015/1973 dispe que no se far
registro que dependa de apresentao de ttulo anterior, a fim de que se preserve a
continuidade do registro.
Sustenta que a Smula 98/STJ orienta que no so protelatrios embargos
de declarao manifestados com notrio propsito de prequestionamento, por isso cabe
ser reformada a deciso do Tribunal de origem, pois violou o 538 do CPC.
Opina o Ministrio Pblico Federal "pela manuteno da deciso recorrida".
o relatrio.
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RELATOR
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UNIO
IVANI RIBEIRO VELHO
EMENTA
DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.

OMISSO. INEXISTNCIA. USUCAPIO. MODO DE AQUISIO
ORIGINRIA DA PROPRIEDADE. TERRENO DE MARINHA. BEM
PBLICO. DEMARCAO POR MEIO DE PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINADO PELO DECRETO-LEI N.
9.760/1946. IMPOSSIBILIDADE DE DECLARAO DA USUCAPIO,
POR ALEGAO POR PARTE DA UNIO DE QUE, EM FUTURO E
INCERTO PROCEDIMENTO DE DEMARCAO PODER SER
CONSTATADO QUE A REA USUCAPIENDA ABRANGE A FAIXA
DE MARINHA. DESCABIMENTO.
1. Embora seja dever de todo magistrado velar a Constituio Federal,
para que se evite supresso de competncia do egrgio STF, no se
admite apreciao, em sede de recurso especial, de matria
constitucional, ainda que para viabilizar a interposio de recurso
extraordinrio.
2. A usucapio modo de aquisio originria da propriedade,
portanto descabido cogitar em violao ao artigo 237 da Lei
6.015/1973, pois o dispositivo limita-se a prescrever que no se far
registro que dependa de apresentao de ttulo anterior, a fim de que
se preserve a continuidade do registro. Ademais, a sentena anota que
o imvel usucapiendo no tem matrcula no registro de imveis.
3. Os terrenos de marinha, conforme disposto nos artigos 1, alnea a,
do Decreto-lei 9.760/46 e 20, VII, da Constituio Federal, so bens
imveis da Unio, necessrios defesa e segurana nacional, que
se estendem distncia de 33 metros para a rea terrestre, contados
da linha do preamar mdio de 1831. Sua origem remonta aos tempos
coloniais, incluem-se entre os bens pblicos dominicais de propriedade
da Unio, tendo o Cdigo Civil adotado presuno relativa no que se
refere ao registro de propriedade imobiliria, por isso, em regra, o
registro de propriedade no oponvel Unio
4. A Smula 340/STF orienta que, desde a vigncia do Cdigo Civil de

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1916, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem
ser adquiridos por usucapio, e a Smula 496/STJ esclarece que "os
registros de propriedade particular de imveis situados em terrenos de
marinha no so oponveis Unio".
5. No caso, no possvel afirmar que a rea usucapienda abrange a
faixa de marinha, visto que a apurao demanda complexo
procedimento administrativo, realizado no mbito do Poder Executivo,
com notificao pessoal de todos os interessados, sempre que
identificados pela Unio e certo o domiclio, com observncia
garantia do contraditrio e da ampla defesa. Por um lado, em vista dos
inmeros procedimentos exigidos pela Lei, a exigir juzo de
oportunidade e convenincia por parte da Administrao Pblica para
a realizao da demarcao da faixa de marinha, e em vista da
tripartio dos poderes, no cabvel a imposio, pelo Judicirio, de
sua realizao; por outro lado, no tambm razovel que os
jurisdicionados fiquem merc de fato futuro, mas, como
incontroverso, sem qualquer previsibilidade de sua materializao,
para que possam usucapir terreno que j ocupam com nimo de dono
h quase trs dcadas.
6. Ademais, a eficcia preclusiva da coisa julgada alcana apenas as
questes passveis de alegao e efetivamente decididas pelo Juzo
constantes do mrito da causa, e nem sequer se pode considerar
deduzvel a matria acerca de tratar-se de terreno de marinha a rea
usucapienda.
7. Quanto alegao de que os embargos de declarao no foram
protelatrios, fica ntido que no houve imposio de sano, mas
apenas, em carter de advertncia, meno possibilidade de
arbitramento de multa; de modo que incompreensvel a invocao
Smula 98/STJ e a afirmao de ter sido violado o artigo 538 do CPC o que atrai a incidncia da Smula 284/STF - a impossibilitar o
conhecimento do recurso.
8. Recurso especial a que se nega provimento.
VOTO
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O SENHOR MINISTRO LUIS FELIPE SALOMO (Relator):
2. Preliminarmente, cumpre observar que, embora seja dever de todo

magistrado velar a Constituio Federal, para que se evite supresso de competncia do
egrgio STF, no se admite apreciao, em sede de recurso especial, de matria
constitucional, ainda que para viabilizar a interposio de recurso extraordinrio:
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. ART. 557 DO CPC.
RECURSO EM CONFRONTO COM SMULA E JURISPRUDNCIA DO STJ.
OFENSA AO ART. 535 DO CPC NO CONFIGURADA. REDISCUSSO DA
MATRIA DE MRITO. IMPOSSIBILIDADE. PREQUESTIONAMENTO
PARA FINS DE INTERPOSIO DE RECURSO EXTRAORDINRIO.
INVIABILIDADE. ACOLHIMENTO PARCIAL.
[...]
3. Sob pena de invaso da competncia do STF, descabe analisar questo
constitucional em Recurso Especial, ainda que para viabilizar a interposio
de Recurso Extraordinrio.
4. Embargos de Declarao parcialmente acolhidos, sem efeitos infringentes.
(EDcl no AgRg no REsp 886.061/RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 20/08/2009, DJe 27/08/2009)
3. No caracteriza, por si s, omisso, contradio ou obscuridade quando o

tribunal adota outro fundamento que no aquele defendido pela parte.
Logo, no h falar em violao ao artigo 535 do Cdigo de Processo Civil,
pois o Tribunal de origem dirimiu as questes pertinentes ao litgio, afigurando-se
dispensvel que viesse a examinar uma a uma as alegaes e fundamentos expendidos
pelas partes.
Note-se:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ART. 535 DO CPC.
VIOLAO. INOCORRNCIA. PREQUESTIONAMENTO IMPLCITO. FATO
NOVO. MATRIA FTICA. SMULA 7 DO STJ.
[...]
2. O Tribunal de origem manifestou-se expressamente sobre o tema,
entendendo, no entanto, no haver qualquer fato novo a ensejar a
modificao do julgado. No se deve confundir, portanto, omisso com
deciso contrria aos interesses da parte.
[...]
4. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no Ag 1047725/SP,
Rel. Ministro
CARLOS FERNANDO MATHIAS (JUIZ FEDERAL
CONVOCADO DO TRF 1 REGIO), QUARTA TURMA, julgado em
28/10/2008, DJe 10/11/2008)
4. Como cedio, a declarao de usucapio forma de aquisio

originria da propriedade ou de outros direitos reais, de modo que se ope aquisio
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derivada, qual se opera mediante sucesso da propriedade, seja de forma singular,
seja de forma universal.
A diferena entre aquisio originria e derivada de direitos bem
estabelecida por Venosa:
Aquisio de um direito adjuno, encontro, unio, conjuno com uma
pessoa, seu titular.
Essa aquisio pode ser originria ou derivada .
originria a aquisio feita pelo titular, sem qualquer relacionamento com
um titular anterior ao direito a adquirir, tanto porque o direito surge pela
primeira vez (como o caso da aquisio da propriedade pela ocupao de
uma coisa sem dono - res nullius ), como porque o direito j existia, como na
coisa abandonada (res derelicta ).
Na aquisio derivada , h relacionamento com o titular antecedente do
direito, como o caso da compra e venda (VENOSA, Slvio de Salvo. Direito
civil, volume 1. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2007, p. 321).
Vale dizer que, na usucapio, a propriedade no adquirida do anterior

proprietrio, mas, em boa verdade, contra ele.
A propriedade absolutamente nova e no nasce da antiga.
adquirida a partir da objetiva situao de fato consubstanciada na posse
ad usucapionem pelo interregno temporal exigido por lei. Alis, at mesmo
desimportante que exista antigo proprietrio, mostrando-se bastante comum a situao
em que se pleiteia usucapio de bem sem registro imobilirio anterior em nome de
particular (REsp 964.223/RN, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA,
julgado em 18/10/2011, DJe 04/11/2011).
Nesse sentido, a doutrina de Pontes de Miranda, citada no acrdo
proferido no REsp. n. 13.663/SP, relatado pelo Ministro Athos Carneiro:
'Na usucapio, o fato principal a posse, suficiente para originariamente se
adquirir; no, para se adquirir de algum. bem possvel que o novo direito
se tenha comeado a formar, antes que o velho se extinguisse. Chega
momento em que esse no pode mais subsistir, suplantado por aquele.
D-se, ento, impossibilidade de coexistncia, e no sucesso, ou nascer um
do outro. Nenhum ponto entre os dois marca a continuidade. Nenhuma
relao, to-pouco, entre o perdente do direito de propriedade e o
usucapiente' (Pontes de Miranda, 'Tratado de Direito Privado', v. XI, 1.192,
n 1)
Se a propriedade anterior se extingue, tudo o que gravava o imvel - e lhe

era acessrio - tambm se extinguir.
Nesse passo, lecionam Cristiano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald:
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A importncia da distino entre modos originrios e derivado reside nos
efeitos que se produzem. Se a propriedade adquirida por modo originrio,
no h vnculo entre a propriedade atual e a anterior, incorporando-se o bem
ao patrimnio do novo titular em toda a sua plenitude, livre de todos os vcios
que a relao jurdica pregressa apresentava. Todavia, se adquirida a
propriedade por modo derivado, isto , pelo registro no ofcio imobilirio do
ttulo representativo de negcio jurdico ou sucesso, transfere-se a coisa
com os mesmos atributos e restries (nus reais e gravames) que possua
no patrimnio do transmitente.
Como na usucapio, o possuidor adquire a propriedade por sua posse
prolongada, a despeito de qualquer relao jurdica com o proprietrio
anterior, no incidir o fato gerador do ITBI (a transmisso da propriedade, a
teor do art. 35 do CTN), j que o usucapiente no adquire a coisa do antigo
proprietrio, mas contra o antigo proprietrio. Outrossim, se existir eventual
nus real sobre o imvel, em razo de negcio jurdico praticado pelo antigo
proprietrio (v. g., hipoteca, servido), no subsistir o gravame perante o
usucapiente, que receber a propriedade lmpida, isenta de mculas.
De fato, impraticvel ser a manuteno de eventual nus hipotecrio que
incidia sobre o imvel usucapido, pois sendo banido o direito principal em que
o gravame se fundava, no prevalece o direito real acessrio, resultante de
garantia concebida em virtude de uma propriedade que no mais subsiste.
Ademais, caberia ao credor do proprietrio primitivo a prtica de atos de
conservao de seu direito eventual (art. 130, CC). Por isto, a sentena de
usucapio secundariamente implicar o cancelamento de qualquer
registro que se relacione com garantias reais primitivamente relacionadas a
dbitos contrados pelo antigo proprietrio (FARIAS, Cristiano Chaves de.
ROSENVALD, Nelson. Direitos reais. 5 ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen
Juris, 2008, pp. 259-260).
Com efeito, como a usucapio forma originria de aquisio de

propriedade, no decorrente da antiga e no guardando com ela relao de continuidade,
descabido cogitar em violao disposio do artigo 237 da Lei n. 6.015/1973, pois o
dispositivo limita-se a prescrever que no se far registro que dependa de apresentao
de ttulo anterior, a fim de que se preserve a continuidade do registro.
Essa a jurisprudncia do STJ:
DIREITO DAS COISAS. RECURSO ESPECIAL. USUCAPIO. IMVEL
OBJETO DE PROMESSA DE COMPRA E VENDA. INSTRUMENTO QUE
ATENDE AO REQUISITO DE JUSTO TTULO E INDUZ A BOA-F DO
ADQUIRENTE. EXECUES HIPOTECRIAS AJUIZADAS PELO CREDOR
EM FACE DO ANTIGO PROPRIETRIO. INEXISTNCIA DE RESISTNCIA
POSSE DO AUTOR USUCAPIENTE. HIPOTECA CONSTITUDA PELO
VENDEDOR EM GARANTIA DO FINANCIAMENTO DA OBRA. NO
PREVALNCIA DIANTE DA AQUISIO ORIGINRIA DA PROPRIEDADE.
INCIDNCIA, ADEMAIS, DA SMULA N. 308.
[...]
4. A declarao de usucapio forma de aquisio originria da propriedade
ou de outros direitos reais, modo que se ope aquisio derivada, a qual se
opera mediante a sucesso da propriedade, seja de forma singular, seja de
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forma universal. Vale dizer que, na usucapio, a propriedade no adquirida
do anterior proprietrio, mas, em boa verdade, contra ele. A propriedade
absolutamente nova e no nasce da antiga. adquirida a partir da objetiva
situao de fato consubstanciada na posse ad usucapionem pelo interregno
temporal exigido por lei. Alis, at mesmo desimportante que existisse
antigo proprietrio.
5. Os direitos reais de garantia no subsistem se desaparecer o "direito
principal" que lhe d suporte, como no caso de perecimento da propriedade
por qualquer motivo. Com a usucapio, a propriedade anterior, gravada pela
hipoteca, extingue-se e d lugar a uma outra, ab novo, que no decorre da
antiga, porquanto no h transferncia de direitos, mas aquisio originria.
Se a prpria propriedade anterior se extingue, dando lugar a uma nova,
originria, tudo o que gravava a antiga propriedade - e lhe era acessrio tambm se extinguir.
6. Assim, com a declarao de aquisio de domnio por usucapio, deve
desaparecer o gravame real hipotecrio constitudo pelo antigo proprietrio,
antes ou depois do incio da posse ad usucapionem, seja porque a sentena
apenas declara a usucapio com efeitos ex tunc, seja porque a usucapio
forma originria de aquisio de propriedade, no decorrente da antiga e no
guardando com ela relao de continuidade.
7. Ademais, "a hipoteca firmada entre a construtora e o agente financeiro,
anterior ou posterior celebrao da promessa de compra e venda, no tem
eficcia perante os adquirentes do imvel" (Smula n. 308).
8. Recurso especial conhecido e provido.
(REsp 941464/SC, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA,
julgado em 24/04/2012, DJe 29/06/2012)
----------------------------------------------------------------------------------------------------AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. USUCAPIO. MODO
ORIGINRIO DE AQUISIO DA PROPRIEDADE. HIPOTECA. NO
SUBSISTNCIA. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. ALEGAO
GENRICA. SMULA N 284/STF.
PREQUESTIONAMENTO. AUSNCIA. SMULAS N 211/STJ E N
282/STF.
[...]
3. A usucapio forma de aquisio originria da propriedade, de modo
que no permanecem os nus que gravavam o imvel antes da sua
declarao.
4. Agravo regimental no provido.
(AgRg no REsp 647.240/DF, Rel. Ministro RICARDO VILLAS BAS CUEVA,
TERCEIRA TURMA, julgado em 07/02/2013, DJe 18/02/2013)
Ademais, a sentena anota que o imvel usucapiendo no tem matrcula no

registro de imveis.
5. A par disso, a principal questo controvertida consiste em saber se
possvel a declarao da usucapio acerca de rea tida pela Unio como passvel de
eventualmente vir a ser considerada terreno de marinha, em posterior demarcao que
poder vir a ser realizada pela Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU, delimitando, no
local, as reas que constituem bem pblico.
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Por relevante para a soluo da controvrsia, anoto que os artigos 1, 2, 3,
9, 10, 11 e 13 do Decreto-lei 9.760/1946 dispem:
Art. 1 Incluem-se entre os bens imveis da Unio:
a) os terrenos de marinha e seus acrscidos ;
b) os terrenos marginais dos rios navegveis, em Territrios Federais, se, por
qualquer ttulo legtimo, no pertencerem a particular;
c) os terrenos marginais de rios e as ilhas nestes situadas na faixa da
fronteira do territrio nacional e nas zonas onde se faa sentir a influncia
das mars;
d) as ilhas situadas nos mares territoriais ou no, se por qualquer ttulo
legtimo no pertencerem aos Estados, Municpios ou particulares;
e) a poro de terras devolutas que fr indispensvel para a defesa da
fronteira, fortificaes, construes militares e estradas de ferro federais;
f) as terras devolutas situadas nos Territrios Federais;
g) as estradas de ferro, instalaes porturias, telgrafos, telefones, fbricas
oficinas e fazendas nacionais;
h) os terrenos dos extintos aldeamentos de ndios e das colnias militares,
que no tenham passado, legalmente, para o domnio dos Estados,
Municpios ou particulares;
i) os arsenais com todo o material de marinha, exrcito e aviao, as
fortalezas, fortificaes e construes militares, bem como os terrenos
adjacentes, reservados por ato imperial;
j) os que foram do domnio da Coroa;
k) os bens perdidos pelo criminoso condenado por sentena proferida em
processo judicirio federal;
l) os que tenham sido a algum ttulo, ou em virtude de lei, incorporados ao
seu patrimnio.
------------------------------------------------------------------------------------------------------Art. 2 So terrenos de marinha, em uma profundidade de 33 (trinta e
trs) metros, medidos horizontalmente, para a parte da terra, da posio
da linha do preamar-mdio de 1831:
a) os situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e
lagoas, at onde se faa sentir a influncia das mars;
b) os que contornam as ilhas situadas em zona onde se faa sentir a
influncia das mars.
Pargrafo nico. Para os efeitos dste artigo a influncia das mars
caracterizada pela oscilao peridica de 5 (cinco) centmetros pelo menos,
do nvel das guas, que ocorra em qualquer poca do ano.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
Art. 3 So terrenos acrescidos de marinha os que se tiverem formado,

natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em
seguimento aos terrenos de marinha.
------------------------------------------------------------------------------------------------------Art. 9 da competncia do Servio do Patrimnio da Unio (S.P.U.) a
determinao da posio das linhas do preamar mdio do ano de 1831 e
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da mdia das enchentes ordinrias.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------Art. 10. A determinao ser feita vista de documentos e plantas de
autenticidade irrecusvel, relativos quele ano, ou, quando no obtidos,
a poca que do mesmo se aproxime.
------------------------------------------------------------------------------------------------------Art. 13. De posse dsses e outros documentos, que se esforar por
obter, e aps a realizao dos trabalhos topogrficos que se fizerem
necessrios, o Chefe do rgo local do S. P. U. determinar a posio
da linha em despacho de que, por edital com o prazo de 10 (dez) dias,
dar cincia aos interessados para oferecimento de quaisquer
impugnaes.
Pargrafo nico. Tomando conhecimento das impugnaes porventura
apresentadas, a autoridade a que se refere ste artigo reexaminar o
assunto, e, se confirmar a sua deciso, recorrer ex-offcio para o
Diretor do S. P. U., sem prejuzo do recurso da parte interessada.
A sentena consignou:
...Caso tivesse restado comprovado nos autos, de modo inquestionvel, que
o imvel usucapiendo estivesse, de fato, abrangido pela faixa de marinha, o
feito no poderia tomar outro resultado seno o da extino sem julgamento
de mrito, forte na impossibilidade jurdica do pedido. Entretanto, a Unio,
em suas manifestaes, se fia apenas na possibilidade de o imvel vir
eventualmente a ser includo na faixa de marinha, uma vez realizado
pela Secretaria de Patrimnio da Unio - SPU o processo demarcatrio
de que trata o Decreto-Lei n 9.760/46. No faz, portanto, nenhum juzo
categrico acerca da natureza pblica do imvel em litgio. Na verdade, a
presuno levantada pela Unio que veio a configurar seu interesse na
presente ao de usucapio, se baseia no entendimento da sua Delegacia de
Patrimnio - DPU que considera como presumidamente de marinha a faixa
de 190 metros contada da preamar mdio atual, relativamente aos locais
onde no tenha havido regular demarcao.
Ora, tal presuno, alm de no contar com qualquer suporte legal, no
suficiente para caracterizar como pblico o imvel litigioso. Alis,
considerando que o processo demarcatrio previsto no Decreto-Lei 9.760/46
de competncia privativa da Unio, mostra-se de todo irrazovel entender
que a declarao do direito aquisitivo do requerente deva aguardar, pro
tempo indefinido, a realizao de ato futuro, de iniciativa de terceiro que
sequer pode afirmar-se, legitimamente, como o antigo proprietrio do bem.
Entender de modo diverso subverter a prpria finalidade do instituto da
usucapio, qual seja, a de garantir que a situao de posse mansa e
ininterrupta, configurada durante determinado lapso de tempo, venha a ser
apaziguada e estabilizada atravs da consagrao do domnio sobre o bem.
Diga-se, ainda, que a rea usucapienda no est localizada nas
proximidades do mar, distando, nos termos da percia, 150 metros do Oceano
Atlntico, fato este que se soma para enfraquecer a presuno criada pela
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Unio. (fls. 484 e 485)
O acrdo recorrido, por seu turno, disps:

Neste sentido manifestou-se o Eminente Procurador Regional da Repblica,
Dr. Elton Ghersel, conforme trecho do parecer que transcrevo a seguir e
adoto, tambm, como razes de decidir.
"(...)
(a) Da suscetibilidade do imvel usucapio extraordinria.
O argumento da Unio de que a rea usucapienda encontra-se
presumivelmente em terreno de marinha no merce ser acatado, o critrio
adotado pela Secretaria de Patrimnio da Unio de que terrenos em at
190m de distncia da linha de preamar so 'presumivelmente' de marinha
padece de fundamentao legal.
Como demonstrado, tal constatao depende de processo
demarcatrio de competncia do Delegado de Patrimnio da Unio,
que ir atualizar as reas dos terrenos de 33 metros da linha do
preamar mdio de 1833. Contudo, tal procedimento ainda no foi
realizado.
A percia afirma a impossibilidade de se determinar com certeza se a
rea usucapienda estar ou no em terreno de marinha aps esse
eventual processo de demarcao. Relevante notar que o imvel
integrante de um antigo loteamento, e seus confinantes j possuem o
registro imobilirio em nome de particulares, sendo que algumas dessas
reas encontram-se mais prximas orla martima, no havendo nos
autos notcia de que a Unio tenha tomado alguma atitude com fim de
anular tais registros.
Tendo os autores provado de maneira eficaz o atendimento aos requisitos
dos arts. 550 e seguintes do Cdigo Civil de 1916, deve-se reconhecer seu
direito propriedade do imvel, por fora da usucapio extraordinria.
[...]
Portanto, diante do laudo inconclusivo resultante da percia realizada, bem
como da existncia de registro dos imveis confinantes em nome de
particulares, sem qualquer oposio da Unio, entendo que carece de
fundamentao legal a alegao no sentido de que se caracteriza como
terreno de marinha a rea usucapienda.
5.1. Os terrenos de marinha, conforme disposto nos artigos 1, alnea a,

Decreto-Lei n. 9.760/1946 e 20, VII, da Constituio Federal, so bens imveis da Unio,
necessrios defesa e segurana nacional, que se estendem distncia de 33 metros
para a rea terrestre, contados da linha do preamar mdio de 1831:
2. Terrenos de Marinha
Terrenos de marinha so as reas que, banhadas pelas guas do mar ou
dos rios navegveis, em sua foz, se estendem distncia de 33 metros para
a rea terrestre, contados da linha do premar mdio de 1831.
Os terrenos de marinha pertencem Unio por expresso mandamento
constitucional (art. 20, VII, CF), justificando-se o domnio federal em virtude
da necessidade de defesa e de segurana nacional.
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Entretanto, algumas reas dos terrenos de marinha se tornaram urbanas ou
urbanizveis por aquiescncia do Governo Federal, passando a ser permitido
o uso privado. No que concerne s construes e edificaes particulares,
incidem regularmente as normas prprias editadas pelos Estados e pelos
Municpios, estes, inclusive, dotados de competncia urbanstica local por
preceito expresso na Constituio (art. 30, VIII).
Como essas reas pertencem Unio, o uso por particulares admitido pelo
regime da enfiteuse , pelo qual, como vimos, a Unio, na qualidade de
senhorio direto, transfere o domnio til ao particular, enfiteuta, tendo este a
obrigao de pagar anualmente importncia a ttulo de foro ou penso .
Conforme j comentamos precedentemente, embora excludo o instituto da
enfiteuse do novo Cdigo Civil, foi feita a ressalva do instituto em relao aos
terrenos de marinha, em ordem a que essa matria seja suscetvel de
regulao por lei especial (art. 2.038, 2).
O Decr.-lei n 9.760/46, alm da enfiteuse, prev ainda a figura da ocupao
para legitimar o uso de terras pblicas federais, inclusive a dos terrenos de
marinha, em favor daqueles que j as venham ocupando h determinado
tempo. Para tanto, a lei prev o cadastramento de tais ocupantes pelo SPU
(Servio de Patrimnio da Unio) e o pagamento da taxa de ocupao . O
ato administrativo de ocupao, porm, discricionrio e precrio, de modo
que a Unio, se precisar do imvel, pode promover a sua desocupao
sumria, sem que o ocupante tenha direito permanncia.
[...]
Uma vez discriminados os terrenos de marinha no SPU, com base na
legislao
especfica, somente
por
ao judicial podem ser
descaracterizados. Por isso, o STJ considerou exigvel a taxa de ocupao
(e, por via de consequncia, legtima a caracterizao de rea como terreno
de marinha) mesmo diante de negcio jurdico de doao em que figurava
como doador o Estado do Rio Grande do Sul e interessado o donatrio que
se julgava proprietrio do imvel. O Tribunal considerou que a inscrio do
ttulo do registro de imvel espelha a presuno juris tantum , no afastando,
desse modo, a titularidade do imvel em favor da Unio. No caso, h a
inverso do nus da prova, cabendo ao interessado promover a ao para
anular o ato administrativo de imposio da taxa de ocupao e validar seu
ttulo de propriedade. (CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 23 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,2010, ps. 1311 e
1312)
Destarte, no h dvida de que, em se tratando de bem pblico,

descabido cogitar-se em usucapio, pois somente "coisa hbil, possvel de apropriao e
que seja do domnio privado", que pode ser adquirida por usucapio (RIBEIRO,
Benedito Silvrio. Tratado de Usucapio. 6 ed. So Paulo: Saraiva, vol. 1, 2008, p. 374).
Nesse passo, a Smula 340/STF orienta que, desde a vigncia do Cdigo

Civil de 1916, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser
adquiridos por usucapio.
Igualmente, embora a Smula 496 do STJ tenha sido editada a partir de
precedentes envolvendo questes relativas taxa de ocupao dos terrenos de marinha,
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isso no impede a aplicao de seu raciocnio em ao em que se vindica a usucapio,
pois o enunciado esclarece que "os registros de propriedade particular de imveis
situados em terrenos de marinha no so oponveis Unio".
5.2. Ocorre que os terrenos pblicos de marinha, cuja origem remonta aos
tempos coloniais, incluem-se entre os bens pblicos dominicais de propriedade da Unio,
tendo o Cdigo Civil adotado presuno relativa no que se refere ao registro de
propriedade imobiliria. Como o procedimento administrativo de demarcao goza dos
atributos inerentes a todos os atos administrativos - e por fico jurdica resultante da lei
que os criou, embora sem definio corprea, os terrenos de marinha existem desde a
criao do Estado brasileiro -, em regra, o registro de propriedade no oponvel
Unio.
Nesse diapaso, um dos precedentes que deram origem Smula 496/STJ,
REsp 798.165/ES, relatado pelo Ministro Fux, lapidar:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. TAXA DE OCUPAO.
IMVEIS SITUADOS EM TERRENO DE MARINHA E TTULO EXPEDIDO
PELO RGI NO SENTIDO DE SEREM OS RECORRENTES POSSUIDORES
DO DOMNIO PLENO. IRREFUTVEL DIREITO DE PROPRIEDADE DA
UNIO. ESTRITA OBSERVNCIA QUANTO AO PROCEDIMENTO DE
DEMARCAO. PRESUNO JURIS TANTUM EM FAVOR DA UNIO.
1. Os terrenos de marinha so bens pblicos e pertencem Unio.
2. Consectariamente, algumas premissas devem ser assentadas a saber: a)
Os terrenos de marinha, cuja origem que remonta poca do Brasil-Colnia,
so bens pblicos dominicais de propriedade da Unio e esto previstos no
Decreto-lei 9.760/46.
b) O procedimento de demarcao dos terrenos de marinha produz efeito
meramente declaratrio da propriedade da Unio sobre as reas
demarcadas.
c) O direito de propriedade, Luz tanto do Cdigo Civil Brasileiro de 1916
quanto do novo Cdigo de 2002, adotou o sistema da presuno relativa
(juris tantum) relativamente ao domnio, admitindo prova em contrrio.
d) No tem validade qualquer ttulo de propriedade outorgado a particular de
bem imvel situado em rea considerada como terreno de marinha ou
acrescido.
e) Desnecessidade de ajuizamento de ao prpria, pela Unio, para a
anulao dos registros de propriedade dos ocupantes de terrenos de
marinha, em razo de o procedimento administrativo de demarcao gozar
dos atributos comuns a todos os atos administrativos: presuno de
legitimidade, imperatividade, exigibilidade e executoriedade.
f) Infirmao da presuno de legitimidade do ato administrativo incumbe ao
ocupante que tem o nus da prova de que o imvel no se situa em rea de
terreno de marinha.
g) Legitimidade da cobrana de taxa de ocupao pela Unio mesmo em
relao aos ocupantes sem ttulo por ela outorgado.
h) Ausncia de fumus boni juris.
3. Sob esse enfoque, o ttulo particular inoponvel quanto UNIO nas
hipteses em que os imveis situam-se em terrenos de marinha, revelando o
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domnio pblico quanto aos mesmos.
4. A Doutrina do tema no discrepa da jurisprudncia da Corte ao
sustentar que : Os TERRENOS DE MARINHA so BENS DA UNIO, de
forma ORIGINRIA.
Significando dizer que a faixa dos TERRENOS DE MARINHA nunca
esteve na propriedade de terceiros, pois, desde a criao da Unio ditos
TERRENOS, j eram de sua propriedade, independentemente de
estarem ou no demarcados.
A existncia dos TERRENOS DE MARINHA, antes mesmo da Demarcao,
decorre da fico jurdica resultante da lei que os criou. Embora sem
definio corprea , no plano abstrato, os TERRENOS DE MARINHA existem
desde a criao do estado Brasileiro, uma vez que eles nasceram legalmente
no Brasil-Colnia e foram incorporados pelo Brasil-Imprio. (in Revista de
Estudos Jurdicos, Terrenos de Marinha, Eliseu Lemos Padilha, Vol. 20, pg.
38) Os terrenos de marinha so bens pblicos, pertencentes Unio, a teor
da redao incontroversa do inciso VII do artigo 20 da Constituio Federal. E
isso no novidade alguma, dado que os terrenos de marinha so
considerados bens pblicos desde o perodo colonial, conforme retrata a
Ordem Rgia de 4 de dezembro de 1710, cujo teor desta ltima apregoava
"que as sesmarias nunca deveriam compreender a marinha que sempre deve
estar desimpedida para qualquer incidente do meu servio, e de defesa da
terra." V-se, desde perodos remotos da histria nacional, que os terrenos
de marinha sempre foram relacionados defesa do territrio. A inteno era
deixar desimpedida a faixa de terra prxima da costa, para nela realizar
movimentos militares, instalar equipamentos de guerra, etc. Por essa razo,
em princpio, que os terrenos de marinha so bens pblicos e, ademais,
pertencentes Unio, na medida em que dela a competncia para
promover a defesa nacional (inciso III do artigo 21 da Constituio Federal).
(in Direito Pblico, Estudos em Homenagem ao Professor Adilson Abreu
Dallari, Terrenos de Marinha: aspectos destacados, Joel de Menezes
Niebuhr, Ed. Delrey, pg. 354) O Direito da Unio aos terrenos de marinha
decorre, no s implicitamente, das disposies constitucionais vigentes, por
motivos que interessam defesa nacional, vigilncia da costa, construo
e explorao dos portos, mas ainda de princpios imemoriais que s poderiam
ser revogados por clusula expressa da prpria Constituio. (in Tratado de
Direito Administrativo, Themistocles Brando Cavalcanti, Ed Livraria Freitas
Bastos, 2 Edio; pg. 110) 5. Deveras, a demarcao goza de todos os
atributos inerentes aos atos administrativos, quais seja, presuno de
legitimidade, exibilidade e imperatividade.
6. Consectariamente, lcito UNIO, na qualidade de Administrao
Pblica, efetuar o lanamento das cobranas impugnadas, sem que haja
necessidade de se valer das vias judiciais, porquanto atua com presuno
juris tantum de legitimidade, fato jurdico que inverte o nus de demandar,
imputando-o ao recorrido. Precedentes: REsp 624.746 - RS, Relatora Ministra
ELIANA CALMON, Segunda Turma, DJ de 30 de outubro de 2005 e REsp
409.303 - RS, Relator Ministro JOS DELGADO, Primeira Turma, DJ de 14
de outubro de 2002.
7. Consectariamente, incidiu em error in judicando o aresto a quo ao concluir
que no pode o poder pblico, apenas atravs de procedimento
administrativo demarcatrio, considerar que o imvel regularmente registrado
como alodial, e h muito negociado como livre e desembargado, seja
imediatamente havido como terreno de marinha, com a cobrana da
chamada "taxa de ocupao".
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8. Recurso especial provido.
(REsp 798165/ES, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em
19/04/2007, DJ 31/05/2007, p. 354)
Essa tese foi tambm confirmada em julgamento de REsp submetido ao rito

do artigo 543-C do CPC:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. TERRENO DE MARINHA. TAXA
DE OCUPAO. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DEMARCATRIO.
INTIMAO PESSOAL DOS PROPRIETRIOS. REGISTRO DA
PROPRIEDADE EM CARTRIO DE IMVEIS. TTULO IRREGULAR.
1. Hiptese em que o Tribunal de origem constatou que o ttulo de
propriedade apresentado pelos autores irregular, pois se trata de terreno de
marinha.
2. O REsp 1.183.546/ES, submetido ao rito do art. 543-C do CPC,
consolidou a jurisprudncia no sentido de que no tem validade
qualquer ttulo de propriedade outorgado a particular de bem imvel
situado em rea considerada como terreno de marinha ou acrescido.
3. No se exige da Unio o ajuizamento de ao prpria para anulao
dos registros de propriedade dos ocupantes de terrenos de marinha, em
razo de o procedimento administrativo de demarcao gozar dos
atributos comuns a todos os atos administrativos: presuno de
legitimidade, imperatividade, exigibilidade e executoriedade; sendo,
portanto, legtima a cobrana da taxa de ocupao em terrenos da
Unio. Precedentes do STJ.
4. Agravo Regimental no provido.
(Ag no REsp 1241554/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA, julgado em 07/06/2011, DJe 12/09/2011)
5.3. Em profcuo artigo publicado em revista jurdica, os gelogos Carlos

Roberto Soares e Rodolfo Jos Angulo, luz do disposto no Decreto-Lei 9.760/1946,
propugnam que a apurao do preamar mdio de 1831, essencial delimitao dos
terrenos de marinha, questo complexa, pois alegam ser ignorada a existncia de
registro maregrfico abrangendo todo o litoral brasileiro relativo quele ano; e tambm,
porque "geralmente no coincide com nenhuma feio fsica da costa, que possa ser
facilmente identificada tal como a linha de costa", ressaltando que "a posio da linha de
33m numa praia certamente ser diferente se ela for medida um dia antes ou um dia
aps uma tempestade":
O presente artigo objetiva analisar a viabilidade tcnica de delimitao de
bens imveis pertencentes Unio, conhecidos como "terrenos de marinha",
estabelecidos no Dec.-lei 9.760 (de 05.09.1946). Neste decreto especifica-se
como limite dos terrenos de marinha 33 (trinta e trs) metros, medidos
horizontalmente, para a parte da terra ou continente, da posio da linha de
preamar-mdio de 1831.
[...]
5. Problemas na delimitao da faixa de marinha
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O nvel de preamar-mdio uma altitude, isto , a distncia vertical entre um
nvel zero de referncia e a altura da preamar-mdia num determinado local e
perodo. A linha de preamar-mdio resulta da interseco de um plano
horizontal com a superfcie do terreno. Esta linha pode ser determinada
atravs da transferncia de cotas com nveis de preciso e teodolitos, desde
que haja na regio um marco de referncia de primeira ordem, devidamente
cadastrado no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). As
informaes sobre o nvel de preamar-mdio provm de margrafos, na costa
brasileira geralmente instalados em reas protegidas (esturios), onde h
atividade porturia, que tambm devem estar referenciados a um marco.
Uma vez definida a linha de preamar no haveria dificuldade em delimitar a
linha de 33 m medidos horizontalmente em direo ao continente, que define
a faixa de marinha. Porm, deve ser ressaltado que as caractersticas
fsicas da faixa de marinha vo depender das caractersticas da costa
considerada. Um fator importante a inclinao (declive) da superfcie
do terreno. Em praias com baixa inclinao, a linha de 33 m pode estar
dentro da prpria praia (figura 3a). Em praias mais inclinadas a linha
pode cair alm da linha de costa englobando feies costeiras tais
como dunas frontais (figura 3b) ou falsias ou costes rochosos (figura
3c). Em costas protegidas com manguezais a linha dos 33 m pode cair
dentro do prprio manguezal, dependendo da inclinao deste (figura
3d).
Considerando-se a extenso da costa brasileira e a rede geodsica existente,
pode-se afirmar que na maior parte da costa no h possibilidade de delimitar
a linha de preamar-mdia atual. Fora este aspecto, a dinmica dos
ambientes costeiros, especialmente as praias, faz com que a linha de
preamar possa mudar, at mesmo diariamente. Cabe ressaltar que a
linha de preamar-mdia geralmente no coincide com nenhuma feio
fsica da costa, que possa ser facilmente identificada tal como a linha de
costa.
Para conhecer o nvel da preamar-mdio do ano de 1831 deveria ser
encontrado um registro maregrfico desse ano, alm da necessidade deste
estar referenciado a um marco ou nvel de referncia. Este registro parece
no existir para a costa brasileira. Uma possibilidade, para se obter um dado
aproximado seria, da mesma forma que se faz uma previso astronmica de
mar para qualquer local situado na costa, calcular a altura da
preamar-mdio astronmica de 1831. Porm, permaneceria o problema da
localizao, pois no h meno no decreto-lei a um local ou a um nvel
qualquer de referncia.
A demarcao da linha de preamar-mdio de 1831 deve usar como base
"plantas de autenticidade irrecusvel relativas quele ano, ou, quando no
obtidas, poca que do mesmo se aproxime", conforme a determinao do
Dec.-lei 9.760. No caso da Baa de Paranagu (Estado do Paran), mapas
antigos com datas mais prximas de 1831 podem ser encontrados em
Soares & Lana (1994). Entretanto, mesmo que nestes mapas estivesse
delimitada a linha de preamar a pequena escala, geralmente em torno de
1:250.000, no permite demarcar os 33 m mencionados no decreto-lei, o que
corresponderia na prtica, em termos cartogrficos, a aproximadamente 0,13
mm (aproximadamente 1/4 da largura de uma linha de lpis fino).
[...]
Pelo exposto, pode-se perceber a inadequao do uso da linha de
preamar-mdio de 1831 como limite para definir uma faixa costeira. Uma das
principais caractersticas das costas o seu dinamismo, no constituindo
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feies estveis ao longo do tempo. Praias, manguezais e falsias, para citar
trs exemplos dos tipos de costas mais freqentes no Brasil, mudam de
posio ano-a-ano, ms-a-ms e at em poucas horas. A posio da linha de
33 m numa praia, certamente ser diferente se ela for medida um dia antes
ou um dia aps uma tempestade. Na margem sul da Baia de Paranagu, no
Balnerio Pontal do Sul, de 1953 at 1993, a linha de costa sofreu um avano
de 700 m (Soares et al., 1994, p. 161-171), tendo sido inclusive abertos
novos quarteires para loteamento nas reas prximas ao mar. Em outros
pontos da costa foram constatadas variaes de at 600 m em 3 anos
(Angulo, 1993, p. 52-72). Se o deslocamento for em direo ao
continente, significa que houve intensa eroso e a linha da preamar ou
dos 33 m encontra-se hoje em algum local no mar, assim a faixa de
marinha no existe mais. Se houver deslocamento em direo ao mar,
significa que esta linha encontra-se em algum local terra adentro e toda
a faixa acrescida a partir de 1831 seria a faixa de marinha.
Do ponto de vista geogrfico, geolgico, geomortolgico e oceanogrfico, a
delimitao dos terrenos de marinha a partir da linha de preamar-mdio de
1831 no adequada. Uma alternativa para a soluo deste problema,
poderia ser a utilizao de feies passveis de determinao. Esta,
certamente no ser uma tarefa fcil, pois dever contemplar todos os
diversos tipos de costa e situaes que ocorrem ao longo do imenso e
diversificado litoral brasileiro. A linha de costa uma feio que pode ser
materializada no terreno atravs da presena de falsias, no contato entre a
vegetao e a praia, no contato entre a praia e as dunas ou no limite superior
do manguezal. Esta feio pode ser delimitada por vrios mtodos: (i)
comparao de cartas nuticas histricas (ou outros mapas); (ii) comparao
de fotografias areas de diferentes datas; (iii) comparao e anlise de
imagens de satlites; (iv) medies peridicas com teodolitos e nveis de
preciso; e (v) o emprego do Sistema de Posicionamento Global (GPS), que
fornece alta preciso (Soares et al., 1999).
Restaria ainda a resoluo do problema da data, pois parece no existir
documentos de 1831 com a preciso necessria para a delimitao dos
terrenos de marinha. Deveriam ser escolhidas datas nas quais existissem
elementos cartogrficos que permitissem a sua delimitao. (SOARES,
Carlos Roberto; ANGULO, Rodolfo Jos. Sobre a Delimitao da Linha de
Preamar-mdio de 1831, que define os Terrenos de Marinha (DEC.-LEI
9.760, DE 05.09.1946). Revista de Direito Ambiental. So Paulo: Revista
dos tribunais, v. 20, 2000, p. 261)
De fato, no possvel afirmar se a rea usucapienda abrange a faixa de

marinha, visto que a apurao demanda complexo procedimento administrativo prvio, de
atribuio do Poder Executivo, com notificao pessoal de todos os interessados sempre
que identificados pela Unio e certo o domiclio, com observncia garantia do
contraditrio e da ampla defesa:
ADMINISTRATIVO. TERRENO DE MARINHA.
DEMARCAO.
PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO.
CHAMAMENTO
DOS
INTERESSADOS, POR EDITAL. NULIDADE. VIOLAO DOS PRINCPIOS
DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA.
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1. Discute-se, no caso, a forma legal de intimao dos interessados acerca
do procedimento administrativo de demarcao de terreno de marinha.
2. O entendimento consolidado desta Corte no sentido de que a notificao
dos interessados no procedimento de demarcao de terrenos de marinha,
sempre que identificados pela Unio e certo o domiclio, dever realizar-se de
forma pessoal, em observncia garantia do contraditrio e da ampla defesa,
sob pena de nulidade.
Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 1301532/RJ, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 02/08/2012, DJe 08/08/2012)
Ademais, o artigo 13, do Decreto-Lei 9.760/46 dispe que a autoridade

administrativa da Secretaria do Patrimnio da Unio far uso de documentos indicados
pelo diploma "e outros... que se esforar por obter, e aps a realizao dos trabalhos
topogrficos que se fizerem necessrios, o Chefe do rgo local do S. P. U. determinar
a posio da linha em despacho de que, por edital com o prazo de 10 (dez) dias, dar
cincia aos interessados para oferecimento de quaisquer impugnaes".
7. Por um lado, em vista dos inmeros procedimentos exigidos pela lei, a
exigir um juzo de oportunidade e convenincia por parte da Administrao Pblica para a
realizao da demarcao da faixa de marinha, e em vista da tripartio dos poderes,
no cabvel a imposio, pelo Judicirio, de sua realizao.
Por outro lado, no tambm razovel que os jurisdicionados fiquem
merc de fato futuro, mas, como incontroverso, sem qualquer previsibilidade de sua
materializao para que possam usucapir terreno que j ocupam com nimo de dono h
quase trs dcadas.
Outrossim, as decises prolatadas pelas instncias ordinrias
expressamente resguardam os interesses da Unio, ao admitir que, caso se apure em
procedimento prprio que a rea usucapienda trata-se de bem pblico, no haver
prejuzo Unio.
Ademais, a eficcia preclusiva da coisa julgada alcana apenas as questes
passveis de alegao e efetivamente decididas pelo Juzo constantes do mrito da
causa, e nem sequer se pode considerar deduzvel a matria de tratar-se de terreno de
marinha a rea usucapienda.
6. Quanto tese de que a Smula 98/STJ orienta que no so protelatrios
embargos de declarao manifestados com notrio propsito de prequestionamento, por
isso cabe ser reformada a deciso do Tribunal de origem, por violar o artigo 538 do CPC,
cumpre observar que, no ponto, o acrdo dos embargos de declarao anotou:
Registro, por oportuno, que a oposio de embargos de declarao com
finalidade meramente protelatria passvel de multa, nos termos do
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disposto no artigo 538, pargrafo nico, do CPC. (fl. 568)
Fica ntido que no houve imposio de sano, mas apenas, em carter de

advertncia, meno possibilidade de arbitramento de multa, de modo que
incompreensvel a invocao Smula 98/STJ e a afirmao de ter sido violado o artigo
538 do CPC - o que atrai a incidncia, por analogia, da Smula 284/STF - a impossibilitar
o conhecimento do recurso.
7. Diante do exposto, nego provimento ao recurso especial.
como voto.
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CERTIDO DE JULGAMENTO
QUARTA TURMA
Nmero Registro: 2008/0208007-3

Nmeros Origem: 200404010509830
PROCESSO ELETRNICO REsp 1.090.847 / RS
9400114702
PAUTA: 23/04/2013
JULGADO: 23/04/2013
Relator
Exmo. Sr. Ministro LUIS FELIPE SALOMO
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro LUIS FELIPE SALOMO
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. DURVAL TADEU GUIMARES
Secretria
Bela. TERESA HELENA DA ROCHA BASEVI
AUTUAO
RECORRENTE
RECORRIDO
RECORRIDO
ADVOGADO
INTERES.
INTERES.
INTERES.
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UNIO
IVANI RIBEIRO VELHO
ASSUNTO: DIREITO CIVIL - Coisas - Propriedade - Aquisio - Usucapio Extraordinria
CERTIDO
Certifico que a egrgia QUARTA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Quarta Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso especial, nos termos do
voto do Sr. Ministro Relator.
Os Srs. Ministros Raul Arajo Filho, Maria Isabel Gallotti, Antonio Carlos Ferreira e
Marco Buzzi votaram com o Sr. Ministro Relator.
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Usucapião Marinha

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Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.090.847 - RS (2008/0208007-3)

MINISTRO LUIS FELIPE SALOMO

DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.

Superior Tribunal de Justia

Documento: 1228409 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 10/05/2013

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O SENHOR MINISTRO LUIS FELIPE SALOMO (Relator):

1. Eneri Moraes da Silva e Clara Maria Giron da Silva ajuizaram ao de

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MINISTRO LUIS FELIPE SALOMO

DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.

4. A Smula 340/STF orienta que, desde a vigncia do Cdigo Civil de

Superior Tribunal de Justia

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Superior Tribunal de Justia

2. Preliminarmente, cumpre observar que, embora seja dever de todo

3. No caracteriza, por si s, omisso, contradio ou obscuridade quando o

4. Como cedio, a declarao de usucapio forma de aquisio

Superior Tribunal de Justia

Vale dizer que, na usucapio, a propriedade no adquirida do anterior

Se a propriedade anterior se extingue, tudo o que gravava o imvel - e lhe

Superior Tribunal de Justia

Com efeito, como a usucapio forma originria de aquisio de

Superior Tribunal de Justia

Ademais, a sentena anota que o imvel usucapiendo no tem matrcula no

Superior Tribunal de Justia

Art. 3 So terrenos acrescidos de marinha os que se tiverem formado,

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

O acrdo recorrido, por seu turno, disps:

5.1. Os terrenos de marinha, conforme disposto nos artigos 1, alnea a,

Superior Tribunal de Justia

Destarte, no h dvida de que, em se tratando de bem pblico,

Nesse passo, a Smula 340/STF orienta que, desde a vigncia do Cdigo

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

Essa tese foi tambm confirmada em julgamento de REsp submetido ao rito

5.3. Em profcuo artigo publicado em revista jurdica, os gelogos Carlos

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

De fato, no possvel afirmar se a rea usucapienda abrange a faixa de

Superior Tribunal de Justia

Ademais, o artigo 13, do Decreto-Lei 9.760/46 dispe que a autoridade

Superior Tribunal de Justia

Fica ntido que no houve imposio de sano, mas apenas, em carter de

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Superior Tribunal de Justia

Nmero Registro: 2008/0208007-3

PROCESSO ELETRNICO REsp 1.090.847 / RS

ASSUNTO: DIREITO CIVIL - Coisas - Propriedade - Aquisio - Usucapio Extraordinria

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