Direito Administrativo

IConceito de Administrao
1. As necessidades coletivas e a administrao pblica

Quando se fala em administrao pblica, tem-se presente todo um

conjunto de necessidades coletivas cuja satisfao assumida como tarefa
fundamental pela coletividade, atravs de servios por esta organizados e
mantidos.

Ex: A necessidade de proteo de pessoas e bens contra incndios ou

inundaes s satisfeita mediante os servios de bombeiros
As mais importantes atividades econmicas privadas, por seu turno, so
regulamentadas, fiscalizadas, autorizadas, apoiadas ou subsidiadas por
servios pblicos.
As grandes necessidades de carcter cultural e social so tambm, em
grande parte, satisfeitas mediante servios que a coletividade cria, como
escolas e hospitais.
A satisfao destas e outras necessidades coletivas exige avultados meios
humanos e materiais. Para a sua obteno oportuna e correta utilizao,
novos servios pblicos tem a coletividade de organizar e fazer funcionar
com regularidade e eficincia; so servios e pessoal, servios de material e
servios financeiros- estes desdobrados em outros tantos.
Assim, onde que que exista e com uma intensidade suficiente uma
necessidade coletiva, a surgira um servio pblico destinado a satisfaz-la,
em que nome e no interesse da coletividade.
Todavia nem todos os servios tem a mesma origem, uns so criados e
geridos pelos Estado (polcia e impostos), outos so entregues a organismos
autnomos que se auto-sustentam (correios, telecomunicaes, gs), e
outos so entidades tradicionais de ordem religiosa hoje assumidos pelos
Estado (Universidades).
Destes servios, alguns so mantidos e administrados pelas comunidades
locais autrquicas, outros so assegurados em concorrncia por instituies
pblicas e particulares, e ainda existem aqueles que so desempenhados
em exclusivo por sociedades comerciais especialmente habilitadas para o
efeito (empreiteiros, concessionrios).
No entanto todas tm a mesma finalidade.
Fica excluda do mbito administrativo, a necessidade coletiva da realizao
da justia ( isto , aplicao das normas jurdicas aos casos concretos por
sentenas com fora de caso julgados emitidas por tribunais).
Esta funo pertence ao poder judicial.

Quanto s demais necessidades coletivas, entram todas na esfera

administrativa e do origem ao conjunto de atividades e organismos a que
se costuma chamar administrao pblica.

2. Os vrios sentidos da expresso administrao pblica

A administrao publica tem dois sentidos.

Primeiro no sentido de organizao: a AP surge como um sinnimo de
organizao administrativa. a AP em sentido orgnico, subjetivo.
Ex: A entrou para a administrao das alfndegas
Administrao pblica actividade administrativa, em sentido material ou
objectivo (afirma-se que a administrao lenta ou burocrtica).
Muitas vezes falar-se- nela nos dois sentidos. Com efeito, aquele conjunto
vasto e complexo, a que nos referimos, e que existe e funciona para a
satisfao das necessidades colectivas, no mais do que um sistema de
servios, organismos e entidades administrao pblica em sentido
orgnico que actuam por forma regular e contnua para a satisfao das
necessidades colectivas administrao pblica em sentido material.