Resumo: O presente artigo cientfico tem por objetivo promover anlise sociolgica e jurdica da

amplamente negligenciada parametrizao do benefcio de aposentadoria por idade ao trabalhador rural

enquadrado na categoria contribuinte individual. Para tanto, atravs de pesquisa bibliogrfica,
acompanhada, sempre que possvel e pertinente, de consulta jurisprudencial, o ensaio tem incio
enfrentando a precariedade das normas previdencirias que regulamentam o trabalho rural. Em seguida,
analisa o enquadramento jurdico previdencirio do trabalhador rural nas categorias empregado,
segurado especial e contribuinte individual; pondera sobre a instrumentalizao das prerrogativas
aposentatrias previstas pela Constituio Federal e pela Lei de Benefcios da Previdncia social em
favor do trabalhador rural; por derradeiro, sem esgotar o tema, procura demonstrar os exatos contornos
da aposentadoria por idade ao trabalhador rural contribuinte individual, prevista pelo artigo 123, da
LBPS e aperfeioada luz da Lei n. 11.718/2008, do Memorando/Circular n. 069/2008 e da Instruo
Normativa 45/2010 regramentos apodticamente ignorados pelos Tribunais ptrios, os quais,
perversamente, promovem interpretao restritiva de direitos, limitando aos segurados especiais e aos
empregados rurais a tutela aposentatria cujo alcance previsto pela Constituio Federal igualmente
milita em favor do trabalhador rural volante, diarista ou boia-fria (tecnicamente enquadrados na
categoria contribuinte individual rural, conforme se pretende seja demonstrado seguir)[1].
Palavras-chaves: Direito Previdencirio; Aposentadoria por idade; Trabalhador rural; Contribuinte
individual.
Sumrio: 1. Consideraes iniciais 2. Do enquadramento jurdico do trabalhador rural 2.1. Do
empregado rural 2.2 Do segurado especial 2.3. Do contribuinte individual rural 3. Da aposentadoria por
idade ao trabalhador rural 4. Da Lei n. 11.718/2008 e da atual regncia da aposentadoria por idade ao
contribuinte individual rural 5. Da precria aplicao da Lei pelos Tribunais ptrios (precedentes) 6.
Consideraes finais.
1. CONSIDERAES INICIAIS
As muitas dcadas de estudos acerca de direitos e garantias fundamentais trouxe a lume a cogente
necessidade de instrumentos que viabilizem a realizao de tais direitos. Em funo disso, em
substituio ao Estado Liberal, o Estado Social e Democrtico de Direito reconhecem nos direitos sociais
a sua espinha dorsal[2].
Sob essa perspectiva, as normas relativas Seguridade Social exsurgem com funo de instrumentalizar
a realizao dos direitos sociais, escrutinando-se em sede de Direito Previdencirio a ferramenta hbil a
promover igualdade material e corrigir as injustias sociais observadas nas diversas camadas da
sociedade.
luz destes princpios, a anlise diligente acerca da proteo social aos trabalhadores rurais volantes
revela concreto paradoxo de violao aos direitos e garantias fundamentais em face da marginalizao
social dos trabalhadores rurais volantes, comumente chamados boias-frias.
Fixadas estas premissas, dar-se- incio ao estudo doutrinrio, esperando-se demostrar a importante
divergncia jurisprudencial no tocante ao enquadramento jurdico do trabalhador rural volante;
comprovando-se, ao final, que o impetuoso exerccio exegtico promovido pelo Judicirio brasileiro
acaba, comumente, gerando instabilidade jurdica e desqualificando o acesso justia, porquanto, na
ausncia de legislao especifica, variam as teses e os pronunciamentos judiciais acerca do
enquadramento jurdico do trabalhador rural volante.
2.DO ENQUADRAMENTO JURDICO DO TRABALHADOR RURAL
Antes de adentrar ao mrito da tutela aposentatria ao contribuinte individual rural (cerne deste
artigo), cumpre traar breve bosquejo acerca do enquadramento jurdico do trabalhador rural, no
mbito do Regime Geral da Previdncia Social.
Abstendo-se, pois, da despicienda anlise dos diversos regramentos que dispuseram de maneira
superficial sobre o trabalhador rural (normas sindicais e genricas que, a exemplo do Decreto n. 979,
de 1903, e do Decreto n. 23.611, de 1933, sequer conceituavam o trabalhador rural; e normas
supervenientes que disciplinavam a matria oferecendo cobertura previdenciria menos abrangente do
que a prevista pela Constituio Federal de 1988, a exemplo do Programa de Assistncia ao Trabalhador
Rural - Prorural, institudo pela Lei Complementar n. 11/71, e da Lei 5.889/73), cumpre observar que a
cobertura previdenciria das populaes rurais somente alcanou ampla regulamentao com o advento

da Lei 8.213/91, a Lei de Benefcios da Previdncia Social, segundo a qual o trabalhador rural gnero
do qual se extraem trs categorias distintas, quais sejam: empregado, contribuinte individual e
segurado especial (artigo 11, alnea a, do inciso I, alnea g, do inciso V e inciso VII).
2.1.DO EMPREGADO RURAL
A definio desta categoria de trabalhador rural trazida pelo art. 2, da Lei 5.889/73, a qual classifica
como empregado rural toda a pessoa fsica que, em propriedade rural ou prdio rstico, preste servios
de natureza no eventual a empregador rural, sob a dependncia deste e mediante salrio.
Tal conceito legal, vigente at os dias atuais, equiparou as figuras do empregado urbano e rural, ao
atribuir-lhes caractersticas idnticas, diferenciando-os, apenas, no tocante prestao de servios em
propriedades rurais.
A Lei de Benefcios, por sua vez, classificou o empregado rural como segurado obrigatrio do RGPS,
definindo-o como aquele que presta servio de natureza rural empresa, em carter no eventual, sob
sua subordinao e mediante remunerao, inclusive como diretor empregado, nos termos da definio
constante do artigo 11, inciso V, da LBPS.
No tocante a esta categoria de trabalhador rural, portanto, vislumbra-se a aplicao da clssica
definio de empregado do direito do trabalho, somando-se aos requisitos gerais (subordinao,
pessoalidade, no eventualidade e onerosidade artigos 2 e 3, da CLT) um ltimo requisito
individualizador da caracterizao do empregado rural, qual seja: a prestao de servio de natureza
rural em prdio rstico ou propriedade rural.
2.2DO SEGURADO ESPECIAL
Em breves linhas, considera-se trabalhador rural enquadrado como segurado especial o produtor,
parceiro, meeiro ou arrendatrio rural, que exera suas atividades individualmente ou regime de
economia familiar, conforme dispe o artigo 11, VII, da Lei n. 8.213/91.
O artigo 11, 1
familiar, verbis:

da citada Lei de Benefcios trouxe a definio legal do regime de economia

Entende-se como regime de economia familiar a atividade em que o trabalho dos membros da famlia
indispensvel prpria subsistncia e exercido em condies de mtua dependncia e colaborao,
sem a utilizao de empregados.
Nessa senda, sem que se pretenda analisar as particularidades especficas desta categoria (que pode,
inclusive, compreender o trabalhador rural volante ou boia-fria), merece especial relevo a srie de
inovaes trazidas pela Lei 11.718/2008; regramento de carter eminentemente interpretativo, que
regula o entendimento j consagrado em sede administrativa e jurisprudencial acerca de algumas
situaes em que o exerccio de atividade urbana paralela ao labor rural no descaracteriza o regime de
economia familiar, e outras hipteses em que, muito embora o trabalhador de fato exera atividade
rural, no poder ser enquadrado como segurado especial (conforme se v da atual redao do art. 11,
8, 9 e 10, da Lei de Benefcios).
Igualmente sobreleva destacar o entendimento trilhado pela Turma Nacional de Uniformizao dos
Juizados Especiais Federais, confirmado pela Smula n. 14, no sentido de que o agricultor tem direito
ao reconhecimento de seu tempo de trabalho rural mesmo que o incio de prova material no
corresponda a todo o perodo requerido, situao em que a prova documental apresentada deve ser
sustentada e corroborada por prova testemunhal, verbis:
Para a concesso de aposentadoria rural por idade, no se exige que o incio de prova material
corresponda a todo o perodo equivalente carncia do benefcio.
Acerca do tema, cumpre ainda ressaltar que o incio de prova material se trata de prova indiciria; de
modo que no se revela forosa a comprovao do efetivo exerccio da atividade rural, mas apenas dos
fatos secundrios dos quais se possa inferi-la. Destarte, a prova documental frgil h de ser considerada
suficiente para formar incio de prova material, cumprindo prova testemunhal que, em
complementao ao incio de prova material, o aprofundamento da cognio em torno dos fatos
pertinentes ao efetivo trabalho rural. A fim de lhe atribuir contemporaneidade, a prova material

indiciria h de ter sido formada em qualquer instante (no incio, no meio ou no fim) situado dentro do
intervalo de tempo de servio rural que se pretende comprovar.
2.3DO CONTRIBUINTE INDIVIDUAL RURAL
Finalmente, observa-se a existncia de uma terceira categoria de trabalhadores rurais, igualmente
enquadrados como segurados obrigatrios do RGPS; trata-se, pois, do contribuinte individual rural (em
substituio ao extinto trabalhador rural autnomo), previsto pelo artigo 11, inciso V, alneas a e g, da
Lei de Benefcios, in verbis:
Art. 11. So segurados obrigatrios da Previdncia Social as seguintes pessoas fsicas
V - como contribuinte individual:
a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria, a qualquer ttulo, em
carter permanente ou temporrio, em rea superior a 4 (quatro) mdulos fiscais; ou, quando em rea
igual ou inferior a 4 (quatro) mdulos fiscais ou atividade pesqueira, com auxlio de empregados ou por
intermdio de prepostos;ou ainda nas hipteses dos 9o e 10 deste artigo;
g) quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter eventual, a uma ou mais empresas,
sem relao de emprego;
Acerca da alnea a, verifica-se, pois, que neste dispositivo a LBPS procurou tratar daqueles
trabalhadores rurais excludos da categoria segurado especial em face da descaracterizao do regime
de economia familiar, seja em virtude das dimenses da rea explorada, seja em virtude da utilizao
de empregados em razo/dia alm dos limites estabelecidos pela legislao, ou ainda nas hipteses
previstas na remisso aos pargrafos 9 e 10, do artigo 11, da Lei de Benefcios, verbis:
9o No segurado especial o membro de grupo familiar que possuir outra fonte de rendimento,
exceto se decorrente de:
I benefcio de penso por morte, auxlio-acidente ou auxlio-recluso, cujo valor no supere o do
menor benefcio de prestao continuada da Previdncia Social;
II benefcio previdencirio pela participao em plano de previdncia complementar institudo nos
termos do inciso IV do 8o deste artigo;
III - exerccio de atividade remunerada em perodo no superior a 120 (cento e vinte) dias, corridos ou
intercalados, no ano civil, observado o disposto no 13 do art. 12 da Lei n 8.212, de 24 de julho de
1991;
IV exerccio de mandato eletivo de dirigente sindical de organizao da categoria de trabalhadores
rurais;
V exerccio de mandato de vereador do Municpio em que desenvolve a atividade rural ou de dirigente
de cooperativa rural constituda, exclusivamente, por segurados especiais, observado o disposto no 13
do art. 12 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991;
VI parceria ou meao outorgada na forma e condies estabelecidas no inciso I do 8o deste artigo;
VII atividade artesanal desenvolvida com matria-prima produzida pelo respectivo grupo familiar,
podendo ser utilizada matria-prima de outra origem, desde que a renda mensal obtida na atividade
no exceda ao menor benefcio de prestao continuada da Previdncia Social; e
VIII atividade artstica, desde que em valor mensal inferior ao menor benefcio de prestao
continuada da Previdncia Social.
10. O segurado especial fica excludo dessa categoria:
I a contar do primeiro dia do ms em que:

a) deixar de satisfazer as condies estabelecidas no inciso VII do caput deste artigo, sem prejuzo do
disposto no art. 15 desta Lei, ou exceder qualquer dos limites estabelecidos no inciso I do 8o deste
artigo;
b) enquadrar-se em qualquer outra categoria de segurado obrigatrio do Regime Geral de Previdncia
Social, ressalvado o disposto nos incisos III, V, VII e VIII do 9o e no 12, sem prejuzo do disposto no
art. 15;
c) tornar-se segurado obrigatrio de outro regime previdencirio; e
d) participar de sociedade empresria, de sociedade simples, como empresrio individual ou como
titular de empresa individual de responsabilidade limitada em desacordo com as limitaes impostas
pelo 12;
II a contar do primeiro dia do ms subsequente ao da ocorrncia, quando o grupo familiar a que
pertence exceder o limite de:
a) utilizao de terceiros na explorao da atividade a que se refere o 7o deste artigo;
b) dias em atividade remunerada estabelecidos no inciso III do 9o deste artigo; e
c) dias de hospedagem a que se refere o inciso II do 8o deste artigo.
Na mesma linha, a Instruo Normativa n. 45/2010 (regramento que dispe sobre a administrao de
informaes dos segurados, o reconhecimento, a manuteno e a reviso de direitos dos beneficirios
da Previdncia Social e disciplina o processo administrativo previdencirio no mbito do Instituto
Nacional do Seguro Social INSS) ratifica os termos da LBPS e instrumentaliza o enquadramento desta
espcie de trabalhador na categoria contribuinte individual nos seguintes termos:
Art. 6 segurado na categoria de contribuinte individual, conforme o inciso V, do art. 9, do RPS[3]:
I - a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria (agrcola, pastoril ou
hortifrutigranjeira), ou atividade pesqueira e extrativista, a qualquer ttulo, em carter permanente
ou temporrio, nas seguintes condies:
a) para o perodo de 1 de janeiro de 1976, data da vigncia da Lei n 6.260, de 6 de novembro de 1975,
at 22 de junho de 2008, vspera da publicao da Lei n 11.718, de 20 de junho de 2008, diretamente
ou por intermdio de terceiros e com o auxlio de empregado, utilizado a qualquer ttulo, ainda que de
forma no contnua; e
b) a partir de 23 de junho de 2008, data da publicao da Lei n 11.718, de 20 de junho de 2008, na
atividade agropecuria em rea, contnua ou descontnua, superior a quatro mdulos fiscais; ou,
quando em rea igual ou inferior a quatro mdulos fiscais ou atividade pesqueira ou extrativista, com
auxlio de empregados, em desacordo com o 2 do art. 7, ou por intermdio de prepostos, ou ainda
nas hipteses dos 5 e 8 do art. 7;
Ainda nos termos do inciso V, alnea g, verifica-se que a LBPS enquadra como contribuinte individual
rural, cdigo de recolhimento 1287, o trabalhador volante, diarista ou boia-fria, entendido como aquele
trabalhador que serve como mo-de-obra na rea rural, sem qualquer vnculo com os proprietrios das
terras, sem subordinao ao tomador de servio (recrutador chamado de gato ou gateiro), e sem
exclusividade (sendo, antes, comum o exerccio da atividade em mais de uma propriedade rural dentro
de uma mesma semana).
Nesse sentido, sobreleva notar, uma vez mais, o disposto na Instruo Normativa n. 45/2010,
corroborando o enquadramento desta espcie de trabalhador rural na categoria contribuinte
individual, verbis:
Art. 6- segurado na categoria de contribuinte individual, conforme o inciso V, do art. 9, do
RPS[4]:

XXI - quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter eventual a uma ou mais empresas,
fazendas, stios, chcaras ou a um contribuinte individual, em um mesmo perodo ou em perodos
diferentes, sem relao de emprego;
Elencadas, pois, as 03 espcies de trabalhadores rurais contemplados pela Carta Poltica e pela Lei de
Benefcios, verifica-se que a concesso de benefcios previdencirios aos trabalhadores rurais no pode
se dar mediante anlise genrica e abstrata, tal como se todas as espcies de trabalhadores rurais
integrassem uma nica categoria de segurados; antes, cada categoria de trabalhador rural (empregado
rural, contribuinte individual e segurado especial) deve ser analisada de forma autnoma e particular, a
fim de que lhe seja conferido o especfico tratamento delimitado pela legislao previdenciria.
Fixadas estas premissas, importa, ainda, analisar os requisitos para a concesso da aposentadoria por
idade ao trabalhador rural.
3.DA APOSENTADORIA POR IDADE AO TRABALHADOR RURAL
A aposentadoria por idade dos trabalhadores rurais tema corriqueiro e recursivo no mbito dos
Tribunais Regionais Federais, sendo amplamente controvertidas as nuances em que se d o
preenchimento de seus requisitos em cada uma das espcies de trabalhador rural.
Nessa senda, cumpre desde logo observar que, a despeito da aparente simplicidade, o assunto ganha
contornos de grande complexidade quando diligentemente analisado; sendo de rigor reconhecer, no
sem pesar, que esta espcie de aposentadoria no tem sido alvo de apropriado estudo por parte da
doutrina e da jurisprudncia, carecendo, pois, de anlise aprofundada e sistemtica acerca de
sua aplicao s diferentes categorias de trabalhadores rurais, no enquadrados como segurados
especiais, mas igualmente dignos das prerrogativas previstas pela Constituio Federal e pela Lei de
Benefcios.
Com efeito, como dantes dito, a singela conceituao do trabalhador rural e o seu enquadramento
enquanto segurado obrigatrio da previdncia social, j revela entraves diante de zonas nebulosas
observadas na seara trabalhista e previdenciria (a exemplo da ento problematizada disparidade no
tratamento conferido ao trabalhador rural volante ou boia-fria).
Especificamente no mbito previdencirio, verifica-se lamentvel incria na observncia dos contornos
criados pela Lei 11.718/2008 (que estendeu a amplitude dos arts. 39 e 143, da Lei de Benefcios).
Pois bem. Estabelecidas estas premissas, cumpre notar que, em princpio, a concesso do benefcio de
aposentadoria por idade ao trabalhador rural se d com base no art. 48, da Lei 8.213/1991, cuja
redao dispe o seguinte:
Art. 48. A aposentadoria por idade ser devida ao segurado que, cumprida a carncia exigida nesta
lei, completar 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 60 (sessenta), se mulher. (Redao
dada pela Lei n 9.032, de 1995).
1 Os limites fixados no caput so reduzidos para sessenta e cinquenta e cinco anos no caso de
trabalhadores rurais, respectivamente homens e mulheres, referidos na alnea a do inciso I, na alnea
g do inciso V e nos incisos VI e VII do art. 11. (Redao dada pela Lei n 9.876, de 1999)
2 Para os efeitos do disposto no 1 deste artigo, o trabalhador rural deve comprovar o
efetivo exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, no perodo imediatamente
anterior ao requerimento do benefcio, por tempo igual ao nmero de meses de contribuio
correspondente carncia do benefcio pretendido, computado o perodo a que se referem os incisos
III a VIII, do 9, do art. 11, desta lei. (Redao dada pela Lei n 11.718, de 2008)
3 Os trabalhadores rurais de que trata o 1 deste artigo que no atendam ao disposto no 2 deste
artigo, mas que satisfaam essa condio, se forem considerados perodos de contribuio sob outras
categorias do segurado, faro jus ao benefcio ao completarem 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se
homem, e 60 (sessenta) anos, se mulher. (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
4 Para efeito do 3 deste artigo, o clculo da renda mensal do benefcio ser apurado de acordo
com o disposto no inciso II, do caput, do art. 29 desta lei, considerando-se como salrio-de-contribuio

mensal do perodo como segurado especial o limite mnimo de salrio-de-contribuio da Previdncia

Social. (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
Observa-se, assim, a exigncia do cumprimento de carncia mnima, da comprovao da condio de
segurado e do implemento da idade mnima (com aplicao do redutor de cinco anos a todas as espcies
de trabalhadores rurais, por imperativo constitucional a despeito das reservas institudas pela Lei de
Benefcios no 1, do artigo 48).
No tocante carncia mnima, h de se observar o disposto no art. 25, II, da LBPS, o qual exige a
carncia mnima de cento e oitenta contribuies mensais para o deferimento do benefcio.
Ainda, acerca da carncia, verifica-se a existncia de uma regra de transio, aplicvel aos segurados j
inscritos na Previdncia Social quando do advento da Lei de Benefcios. Tal regra de transio reduz a
carncia mnima de acordo com a data do implemento do requisito etrio, nos termos da tabela
constante do art. 142.
Por sua vez, o art. 143 da LBPS dispensou do cumprimento da carncia (ou seja, do pagamento de
contribuies) os segurados rurais enquadrados como empregado, contribuinte individual e segurado
especial, verbis:
Art. 143. O trabalhador rural ora enquadrado como segurado obrigatrio no Regime Geral de
Previdncia Social, na forma da alnea a do inciso I, ou do inciso IV ou VII do art. 11 desta Lei, pode
requerer aposentadoria por idade, no valor de um salrio mnimo, durante quinze anos, contados a
partir da data de vigncia desta Lei, desde que comprove o exerccio de atividade rural, ainda que
descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, em nmero de meses
idntico carncia do referido benefcio.
Frise-se, nesse passo, que o advento desta regra de transio, embrionariamente prevista desde o texto
original da Lei de Benefcios, pautava-se na anterior existncia de dois regimes distintos de previdncia
social (urbano e rural), cada qual com fontes de custeio e benefcios prprios. Destarte, a fim de
promover a incluso dos trabalhadores rurais que no houvessem realizado recolhimento de contribuio
previdenciria no perodo anterior ao advento da Lei 8.213/91, tampouco se enquadrassem na categoria
dos segurados especiais, foi criada a aludida regra de transio, constante do artigo 143, prevendo um
lapso de aplicao temporal equivalente carncia mxima para a concesso do benefcio de
aposentadoria por idade (15 anos, ou 180 meses), de modo a assegurar a cobertura previdenciria ao
trabalhador rural independentemente do recolhimento de contribuies previdencirias.
Caso o prazo previsto pelo art. 143, da LBPS houvesse, de fato, expirado no ano de 2006, atualmente
apenas o segurado especial teria direito aposentadoria por idade independentemente do recolhimento
de contribuies (sem fixao de prazo, por fora do disposto no art. 39, I, da Lei 8.213/91); ocorre,
porm, que o advento da Lei 11.718/2008 permitiu a prorrogao da regra de transio insculpida no
artigo 143, da Lei de Benefcios at dezembro de 2010, em favor do empregado rural e do contribuinte
individual rural, conforme se ver a seguir[5].
4.DA LEI N. 11.718/2008 E DA ATUAL REGNCIA DA APOSENTADORIA POR IDADE AO CONTRIBUINTE
INDIVIDUAL RURAL
De incio, importa referir que o supracitado art. 143 da LBPS representa a regra chave para a concesso
do benefcio de aposentadoria por idade aos trabalhadores rurais enquadrados na categoria contribuinte
individual (a fim de que se lhe no aplique erroneamente a regra geral do artigo 48, ou, ainda, a regra
especifica destinada aos segurados especiais, prevista no artigo 39, da Lei de Benefcios).
Deste modo, uma vez demonstrado o exerccio de atividade rural cujo exerccio automaticamente
implica na filiao ao Regime Geral da Previdncia Social (conforme expressa previso do artigo 29, 1,
da Instruo Normativa n. 45/2010 do INSS), e em havendo bice ao enquadramento do trabalhador
rural na categoriasegurado especial, resta aplicvel espcie o enquadramento na categoria
contribuinte individual rural, conforme dispe o j analisado artigo 11, inciso V, da Lei de Benefcios.
Acerca do contribuinte individual, sabe-se, pois, que, em regra, os segurados enquadrados nessa
categoria so pessoalmente responsveis pelo recolhimento de suas contribuies previdencirias;
sendo-lhes igualmente exigido, para fins de cmputo como perodo de carncia, o efetivo recolhimento
sem atraso, por fora do que estabelece o artigo 27, inciso II, da Lei de Benefcios.

Ocorre, porm, que at 24.07.2006 (quinze anos contados a partir da vigncia da Lei n. 8.213/1991), a
exigncia do recolhimento de contribuies previdencirias no tem aplicao ao trabalhador rural para
fins de concesso do benefcio de aposentadoria por idade, em virtude de firme ingerncia do artigo
143, da Lei de Benefcios, o qual assegura ao trabalhador rural empregado, ao contribuinte individual e
ao segurado especial a concesso de aposentadoria por idade, no valor de um salrio mnimo,
independentemente de indenizao das contribuies previdencirias.
Nesse sentido, a literalidade do dispositivo, cuja compreenso dispensa exerccio exegtico:
Art. 143. O trabalhador rural ora enquadrado como segurado obrigatrio no Regime Geral de
Previdncia Social, na forma da alnea "a" do inciso I, ou do inciso IV ou VII do art. 11 desta Lei, pode
requerer aposentadoria por idade, no valor de um salrio mnimo, durante quinze anos, contados a
partir da data de vigncia desta Lei, desde que comprove o exerccio de atividade rural, ainda que
descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, em nmero de meses
idntico carncia do referido benefcio.
Da anlise do dispositivo cumpre observar, desde logo, que o legislador faz meno s trs categorias de
trabalhadores rurais j apreciadas nos tpicos anteriores (quais sejam: o trabalhador rural empregado, o
contribuinte individual em substituio extinta figura do segurado autnomo, e o segurado especial).
Assim, a fim de delimitar o mbito de alcance da presente anlise aplicao do citado dispositivo ao
trabalhador rural enquadrado como segurado contribuinte individual, importante recordar (e espera-se
que este ponto inexista dificuldade para compreenso), que as consideraes que se seguem no
implicam em alterao ao regime de aposentao do segurado especial, em favor de quem, sem prazo,
milita a regra especial constante do inciso I, do art. 39, da Lei n. 8.213/1991 (segundo a qual lhes
garantida a concesso de aposentadoria por idade, independentemente do recolhimento de
contribuies previdencirias, sem limite de prazo para gozo desta prerrogativa).
Fixadas as premissas distintivas da aplicao do citado dispositivo aos trabalhadores rurais segurados
especiais e aos contribuintes individuais, cumpre, ainda, observar que as inovaes legislativas trazidas
pela edio das Medidas Provisrias 312/2006 e 385/2007, e, posteriormente, pela Lei n. 11.718/2008,
repercutem grandemente no alcance do disposto no citado art. 143, da Lei de Benefcios.
Ao ensejo, o que, por meio de deficiente tcnica legislativa, disps art. 3, da Lei n. 11.718/2008:
Art. 2 Para o trabalhador rural empregado, o prazo previsto no art. 143 da Lei n 8.213, de 24 de
julho de 1991, fica prorrogado at o dia 31 de dezembro de 2010.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao trabalhador rural enquadrado na
categoria de segurado contribuinte individual que presta servios de natureza rural, em carter
eventual, a 1 (uma) ou mais empresas, sem relao de emprego.
Art. 3 Na concesso de aposentadoria por idade do empregado rural, em valor equivalente ao salriomnimo, sero contados para efeito de carncia:
I at 31 de dezembro de 2010, a atividade comprovada na forma do art. 143 da Lei n 8.213, de 24 de
julho de 1991;
II de janeiro de 2011 a dezembro de 2015, cada ms comprovado de emprego, multiplicado por 3
(trs), limitado a 12 (doze) meses, dentro do respectivo ano civil; e
III de janeiro de 2016 a dezembro de 2020, cada ms comprovado de emprego, multiplicado por 2
(dois), limitado a 12 (doze) meses dentro do respectivo ano civil.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo e respectivo inciso I ao trabalhador rural
enquadrado na categoria de segurado contribuinte individual que comprovar a prestao de servio de
natureza rural, em carter eventual, a 1 (uma) ou mais empresas, sem relao de emprego.
A despeito da infeliz tcnica legislativa, verifica-se que a Lei n. 11.718/2008 prorrogou o prazo de
dispensa do recolhimento de contribuies em favor dos trabalhadores rurais empregados e
contribuintes individuais at 31.12.2010, e igualmente criou normas especiais de transio no perodo
compreendido entre janeiro de 2011 e dezembro de 2020.

 de rigor ressaltar, nesse passo, que a truncada e confusa redao utilizada pelo legislador impe o
exerccio de esforo intelectual para a aplicao do novel dispositivo ao contribuinte individual rural
(tal como se verifica dos incisos constantes do citado art. 3, os quais fazem expressa meno a ms
comprovado de emprego, em franca oposio e inconcilivel ajuste com o disposto em seu pargrafo
nico, que estende a benesse ao contribuinte individual rural, assim entendido como aquele que
labora sem relao de emprego; sendo, evidentemente infeliz a tcnica legislativa que impe a
impraticvel comprovao de um ms de emprego ao trabalhador rural que labora sem relao de
emprego).
Com solene resignao diante da falta de esmero e boa tcnica do legislador, verifica-se que o paradoxo
lgico aparentemente insanvel foi resolvido por meio do Memorando/Circular n. 069, de 28/10/2008
Ato Normativo interno que prov orientaes sobre a uniformidade da aplicao da Lei n. 11.718/2008
em todas as instncias administrativas do INSS (doc. anexo).
Destarte, conforme insigne orientao estabelecida pelo citado Memorando/Circular n. 069, de
28/10/2008, restou pacificada a conceituao do contribuinte individual rural nos seguintes termos:
considerado contribuinte individual:
I - a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria (agrcola, pastoril ou
hortifrutigranjeira) a qualquer ttulo, em carter permanente ou temporrio, em rea, contnua ou
descontnua, superior a quatro mdulos fiscais; ou, quando em rea igual ou inferior a quatro mdulos
fiscais ou atividade pesqueira, com auxlio de empregados ou por intermdio de prepostos, ou ainda
nas hipteses dos itens 5** e 6*** deste Memorando-Circular, devendo-se observar o subitem 2.1*;
II - estende-se o conceito acima ao cnjuge ou companheiro do produtor que participe da atividade
rural por este explorada;
III - aplica-se o entendimento acima para perodos de trabalho anteriores e posteriores publicao da
Lei n 11.718, de 2008, e a todos os processos requeridos e no despachados no INSS, bem como para os
processos indeferidos antes da publicao da citada Lei, caso haja a reafirmao da Data da Entrada do
Requerimento-DER para da data de 23/6/08.
*2.1 O grupo familiar poder utilizar-se de empregado contratado por prazo determinado ou
contribuinte individual, em pocas de safra (perodo entre o preparo do solo e a colheita), razo de
no mximo 120 (cento e vinte) pessoas/dia, dentro do ano civil, em perodos corridos ou intercalados.
**5. O segurado especial fica excludo dessa categoria:
I a contar do primeiro dia do ms em que:
a) deixar de satisfazer as condies estabelecidas no item 2, sem prejuzo do disposto no art. 15 da Lei
n 8.213/91, ou exceder quaisquer dos limites estabelecidos no inciso I do item 3;
b) enquadrar-se em qualquer outra categoria de segurado obrigatrio do Regime Geral de Previdncia
Social-RGPS, ressalvado o disposto nos incisos III, V, VII e VIII do item 4, sem prejuzo do disposto art. 15
da Lei n 8.213/91, e
c) tornar-se segurado obrigatrio de outro regime previdencirio;
II a contar do primeiro dia do ms subsequente ao da ocorrncia, quando o grupo familiar a que
pertence exceder o limite de:
a) utilizao de trabalhadores nos termos do subitem 2.1;
b) dias em atividade remunerada estabelecidos no inciso III do item 4;
c) dias de hospedagem a que se refere o inciso II do item 3.
***6. Est em processo de desenvolvimento pela Dataprev e Diretoria de Benefcios, o Cadastro do
Segurado Especial, que permitir a inscrio e atualizao dos dados do segurado especial na forma

contida na Lei n 11.718/08. At que referido Sistema seja implementado, permanece a inscrio na
forma atual.
Assim, aps diligente anlise do disposto na Lei n. 11.718/2008, mediante auxlio do disposto no Ato
Normativo que contm as orientaes sobre a aplicao da Lei, verifica-se, tranquilamente, a
prorrogao do prazo de dispensa do recolhimento de contribuies em favor dos trabalhadores rurais
empregados e contribuintes individuais at 31.12.2010, pelo menos.
Idntica a orientao constante da Instruo Normativa n. 45/2010, verbis:
Art. 215. Para fins de aposentadoria por idade prevista no inciso I do art. 39 e art. 143 da Lei n
8.213, de 1991 dos segurados empregados, contribuintes individuais e especiais, referidos na alnea a
do inciso I, na alnea g do inciso V e no inciso VII do art. 11 do mesmo diploma legal, no ser
considerada a perda da qualidade de segurado os intervalos entre as atividades rurcolas, devendo,
entretanto, estar o segurado exercendo a atividade rural ou em perodo de graa na DER ou na data em
que implementou todas as condies exigidas para o benefcio.
Pargrafo nico. Os trabalhadores rurais de que trata o caput enquadrados como empregado e
contribuinte individual, podero, at 31 de dezembro de 2010, requerer a aposentadoria por
idade prevista no art. 143 da Lei n 8.213, de 1991, no valor de um salrio mnimo, observando
que o enquadrado como segurado especial poder requerer o respectivo benefcio sem observncia ao
limite de data, conforme o inciso I do art. 39 da Lei n 8.213, de 1991.
Art. 87. A comprovao da atividade rural para o segurado contribuinte individual definido na alnea
g, inciso V do art. 11 da Lei n 8.213 de 1991, para fins de aposentadoria por idade prevista no art.
143 da referida lei, at 31 de dezembro de 2010, poder ser feita por meio de declarao
fundamentada de sindicato que represente os trabalhadores rurais ou por duas declaraes de
autoridade, na forma do inciso II do art. 115 ou do art. 129, respectivamente, homologadas pelo INSS.
5.DA PRECRIA APLICAO DA LEI PELOS TRIBUNAIS PTRIOS
Apresentadas as razes jurdicas que lastreiam o enquadramento do trabalhador rural volante ou boiafria na categoria contribuinte individual, bem como as normas que lhe asseguram o beneficio de
aposentadoria por idade rural independentemente do recolhimento de contribuies, importa trazer
luz a precria aplicao da Lei pelo Judicirio brasileiro.
Nesse sentido, de rigor observar o extenuante exerccio exegtico empreendido pela vasta maioria dos
magistrados, os quais procuram esgarar at no poder mais conceito de segurado especial, buscando
erroneamente enquadrar nesta categoria de segurado o trabalhador rural volante, diarista ou boia-fria;
noutros casos, verifica-se o enquadramento do trabalhador rural volante na categoria empregado
rural (a despeito da manifesta ausncia dos requisitos caracterizadores da relao de emprego); em
ltima instncia, identifica-se um Judicirio recalcitrante, com uma mo procedendo ao escorreito
enquadramento do trabalhador rural volante na categoria contribuinte individual, e com a outra lhe
impingindo rigoroso tratamento ante a exigncia do recolhimento de contribuies previdencirias para
a concesso do beneficio de aposentadoria por idade rural (em franca violao ao disposto no artigo
143, da Lei de Benefcios).
Veja-se, pois, a orientao trilhada pela jurisprudncia no mbito do Tribunal Regional Federal da 3
Regio, cuja inteligncia tem emprestado ao trabalhador rural volante ou diarista o mesmo tratamento
jurdico do segurado empregado rural, conforme se verifica do julgado da lavra do Desembargador
Federal Srgio Nascimento, nos autos do processo de autos n. 2014.03.99.006201-3/SP, DJ 21/03/2014,
e da ilustre desembargadora Marisa Santos, nos autos do processo de n. 2001.61.12.004133-3, DJ
20/4/05.
Nesta senda, a orientao trilhada pelo Tribunal Federal da 4 Regio, forte no sentido de conceder ao
trabalhador rural volante o mesmo tratamento jurdico concedido ao empregado rural, declarando a
legalidade do lanamento do dbito fiscal e da multa contra o produtor rural que contratou diarista
(Processo de autos n. 2008.70.95.000003-7/PR).
De outra banda, colacionam-se os seguintes arestos, nos quais de maneira anacrnica reconhecida a
qualidade de segurado especial do trabalhador rural diarista ou boia-fria:

PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL.

APOSENTADORIA RURAL POR IDADE. BOIA-FRIA. CONDIO DE SEGURADO ESPECIAL. SMULA 7/STJ.
AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO. 1. A questo do recurso especial gira em torno do reconhecimento
do direito aposentadoria por idade, na condio de segurado especial boia-fria. 2. O Tribunal a quo
ao afirmar que no h incio razovel de prova material devidamente corroborada pela prova
testemunhal, aplicou a jurisprudncia do STJ consolidada no sentido de que: 1) a prova testemunhal
deve ser conjugada com incio de prova material; 2) no imperativo que o incio de prova material
diga respeito a todo perodo de carncia estabelecido pelo artigo 143 da Lei 8.213/1991, desde que a
prova testemunhal amplie sua eficcia probatria. 3. A reviso do entendimento firmado pelo Tribunal
a quo, que afirmou a inexistncia de um conjunto probatrio harmnico acerca do efetivo exerccio de
atividade rural, encontra bice na Smula 7/STJ. 4. Agravo regimental no provido. (STJ - AgRg no
AREsp: 390932 PR 2013/0300384-1, Relator: Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, Data de Julgamento:
22/10/2013, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 28/10/2013)
PREVIDENCIRIO - SALRIO-MATERNIDADE - TRABALHADORA RURAL DIARISTA, VOLANTE OU "BIA-FRIA" SEGURADA ESPECIAL. 1. A trabalhadora rural diarista, volante ou "bia-fria" segurada especial,
pela natureza da atividade "assemelhada" (art. 11, inc. VII, da Lei Federal n 8213/91) exercida
pelo produtor, parceiro, meeiro ou arrendatrio rurais. 2. Na condio de segurada especial, est
qualificada, em tese (art. 39, par. nico, da Lei Federal n 8213/91), para a postulao do salriomaternidade. 3. Recurso da autora provido. (TRF-3 - AC: 2433 SP 1999.61.12.002433-8, Relator: JUIZ
FABIO PRIETO, Data de Julgamento: 10/09/2002, Data de Publicao: DJU DATA:19/11/2002 PGINA:
306)
PREVIDENCIRIO - SALRIO-MATERNIDADE - TRABALHADORA RURAL DIARISTA, VOLANTE OU "BIA-FRIA" SEGURADA ESPECIAL. 1. A trabalhadora rural diarista, volante ou "bia-fria" segurada especial, pela
natureza da atividade "assemelhada" (art. 11, inc. VII, da Lei Federal n 8213/91) exercida pelo
produtor, parceiro, meeiro ou arrendatrio rurais. 2. Na condio de segurada especial, est
qualificada, em tese (art. 39, par. nico, da Lei Federal n 8213/91), para a postulao do salriomaternidade. 3. Recurso da autora provido. (TRF-3 - AC: 13742 SP 2002.03.99.013742-4, Relator: JUIZ
FABIO PRIETO, Data de Julgamento: 10/09/2002, Data de Publicao: DJU DATA:29/10/2002 PGINA:
669)
PREVIDENCIRIO. SALRIO-MATERNIDADE. SEGURADA ESPECIAL. BOIA-FRIA. Esta Corte j pacificou o
entendimento de que o trabalhador rural boia-fria deve ser equiparado ao segurado especial de que
trata o art. 11, VII, da Lei de Benefcios, sendo-lhe dispensado, portanto, o recolhimento das
contribuies para fins de obteno de benefcio previdencirio. (TRF-4 - APELREEX:
190369820134049999 PR 0019036-98.2013.404.9999, Relator: ROGER RAUPP RIOS, Data de Julgamento:
26/03/2014, SEXTA TURMA, Data de Publicao: D.E. 01/04/2014)
PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. APOSENTADORIA POR IDADE RURAL. SEGURADO ESPECIAL BOIAFRIA. JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE. ANULAO DA SENTENA. 1. Nos casos de pedido de
aposentadoria por idade rural na condio de segurado especial boia-fria, acompanhado de incio de
prova material, no cabe julgamento antecipado da lide, sendo imprescindvel a realizao de prova
testemunhal. 2. Anulao da sentena para reabertura da instruo.(TRF-4 - AC: 140088620124049999
PR 0014008-86.2012.404.9999, Relator: JOO BATISTA PINTO SILVEIRA, Data de Julgamento:
21/08/2013, SEXTA TURMA, Data de Publicao: D.E. 29/08/2013)
PREVIDENCIRIO. SALRIO-MATERNIDADE. TRABALHADORA RURAL COMO BOIA-FRIA. QUALIDADE DE
SEGURADA ESPECIAL COMPROVADA. CONCESSO DO BENEFCIO. 1. Tratando-se de trabalhadora rural
que desenvolveu atividade na qualidade de boia-fria, deve o pedido ser analisado e interpretado de
maneira sui generis, conforme entendimento j sedimentado no STJ e ratificado pela recente deciso
da sua Primeira Seo, no julgamento do REsp n. 1.321.493-PR, submetido sistemtica dos recursos
repetitivos, no sentido de que a apresentao de prova material somente sobre parte do lapso
temporal pretendido no implica violao da Smula 149, do STJ, cuja aplicao mitigada se a
reduzida prova material for complementada por idnea e robusta prova testemunhal. 2. Demonstradas
a maternidade, a atividade rural e a qualidade de segurada especial durante o perodo de carncia, a
autora tem direito percepo do salrio-maternidade. (TRF-4 - AC: 45463720144049999 PR 000454637.2014.404.9999, Relator: JOO BATISTA PINTO SILVEIRA, Data de Julgamento: 07/05/2014, SEXTA
TURMA, Data de Publicao: D.E. 21/05/2014)
PREVIDENCIRIO - SALRIO-MATERNIDADE - TRABALHADORA RURAL DIARISTA, VOLANTE OU "BIA-FRIA" SEGURADA ESPECIAL. 1. A trabalhadora rural diarista, volante ou "bia-fria" segurada especial, pela
natureza da atividade "assemelhada" (art. 11, inc. VII, da Lei Federal n 8213/91) exercida pelo
produtor, parceiro, meeiro ou arrendatrio rurais. 2. Na condio de segurada especial, est

qualificada, em tese (art. 39, par. nico, da Lei Federal n 8213/91), para a postulao do salriomaternidade. 3. Recurso da autora provido. (TRF-3 - AC: 2433 SP 1999.61.12.002433-8, Relator:
DESEMBARGADOR FEDERAL FABIO PRIETO, Data de Julgamento: 10/09/2002, QUINTA TURMA)
PREVIDENCIRIO. ATIVIDADE RURAL. INCIO DE PROVA MATERIAL CORROBORADO POR TESTEMUNHAS.
TRABALHADOR RURAL BOIA-FRIA E EM REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR. EMPREGADOR RURAL II-B.
EXTENSO DA TERRA. QUALIDADE DE SEGURADO ESPECIAL COMPROVADA. APOSENTADORIA RURAL POR
IDADE. REQUISITOS PREENCHIDOS. CONCESSO DO BENEFCIO. TUTELA ESPECFICA. 1. Cuidando-se de
trabalhador rural que desenvolve atividade na qualidade de boia-fria, deve o pedido ser analisado e
interpretado de maneira "sui generis", uma vez que a jurisprudncia tem se manifestado no sentido de
acolher, em tal situao, a prova exclusivamente testemunhal (art. 5 da Lei de Introduo ao Cdigo
Civil). 2. O tempo de servio rural para fins previdencirios pode ser demonstrado atravs de incio de
prova material, desde que complementado por prova testemunhal idnea. Precedentes da Terceira
Seo desta Corte e do egrgio STJ. 3. O fato de constar empregador II-B nos respectivos recibos de ITR
no significa a condio de empregador rural. A denominao constante dos certificados de cadastro
perante o INCRA no desconfigura a condio de trabalho agrcola em regime de economia familiar. 4.
Inexiste na legislao previdenciria qualquer meno extenso da propriedade ou sua localizao em
zona rural como elementos necessrios ao reconhecimento da prestao de labor rural em regime de
economia familiar. 5. A contemporaneidade entre a prova documental e o perodo de labor rural
equivalente carncia no exigncia legal, de forma que podem ser aceitos documentos que no
correspondam precisamente ao intervalo necessrio a comprovar. Precedentes do STJ. 6. Restando
comprovado nos autos o requisito etrio e o exerccio da atividade laborativa rural no perodo de
carncia, h de ser concedida a aposentadoria por idade rural. 7. Determina-se o cumprimento
imediato do acrdo naquilo que se refere obrigao de implementar o benefcio, por se tratar de
deciso de eficcia mandamental que dever ser efetivada mediante as atividades de cumprimento da
sentena stricto sensu previstas no art. 461 do CPC, sem a necessidade de um processo executivo
autnomo (sine intervallo).(TRF-4 - AC: 128818420104049999 PR 0012881-84.2010.404.9999, Relator:
JOO BATISTA PINTO SILVEIRA, Data de Julgamento: 02/03/2011, SEXTA TURMA, Data de Publicao:
D.E. 14/03/2011).
Lado outro, como dantes dito, h daqueles que aps diligente anlise e enquadramento jurdico do
trabalhador rural volante na categoria contribuinte individual, desaguam no indeferimento do benefcio
previdencirio em virtude do no recolhimento de contribuies. Mutatis mutandis, colaciona-se
excerto de julgado reformado pela 1 Turma Recursal do Paran, verbis:
(...) Para comprovar o exerccio da atividade rural durante o perodo de carncia, a parte autora no
apresentou qualquer documento ao processo, somente a certido de nascimento do seu filho, na qual a
autora foi qualificada como agricultora. Ademais, percebe-se do depoimento pessoal da autora que o
sustento da famlia provm mais do trabalho como boia-fria do que como segurado especial. O
trabalhador boia-fria ou volante, por sua vez, inclui-se, no conceito de contribuinte individual, a
saber:
Art. 11. So segurados obrigatrios da Previdncia Social as seguintes pessoas fsicas: (...) V - como
contribuinte individual: (...) g) quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter eventual,
a uma ou mais empresas, sem relao de emprego.
Com efeito, o contribuinte individual, para ter direito ao benefcio de salrio maternidade deve contar
com dez contribuies mensais, conforme dispe o artigo 25, III da Lei n 8.213/91, correspondente ao
perodo de carncia.
A autora, por sua vez, no registra contribuies previdencirias no extrato CNIS. Diante da ausncia
da comprovao dos requisitos para concesso do benefcio, qualidade de segurada e a carncia de 10
meses, a autora no faz jus ao benefcio requerido. (Processo de autos n. 200870620003420,
Relatora Mrcia Vogel Vidal de Oliveira)
Analisando-se a ntegra do julgado acima reproduzido (no qual fora equivocadamente indeferido
benefcio previdencirio trabalhadora rural volante sob o argumento da indispensabilidade do
recolhimento de contribuies), verifica-se, com pesar, que as razes de reforma do julgado restaram
igualmente maculadas por impreciso tcnica, diante de (bem intencionado, mas impreciso)
enquadramento do trabalhador boia-fria na qualidade de segurado especial, verbis:
Ressalto ainda que boia-fria no considerado contribuinte individual, nesse sentido:

"Restando comprovado o exerccio da atividade rural, na condio de boia-fria, at o momento em que

surgiu a incapacidade para o trabalho, decorrente da cardiopatia referida na percia judicial, devido
ao autor o benefcio pleiteado, tendo em vista que esta Turma Recursal, na esteira da
jurisprudncia dominante, vem entendendo que ao trabalhador rural eventual (boia-fria) aplica-se
o mesmo tratamento legislativo conferido ao trabalhador rural em regime de economia familiar,
tendo-se, portanto, em ambos os casos, a figura do segurado especial e no do contribuinte
individual, sendo devido o benefcio independentemente do recolhimento de contribuies. Alm
disso, e ainda que se entendesse que o boia-fria no poderia ser equiparado ao segurado especial, ante
a eventualidade da atividade e, portanto, estaria sujeito ao recolhimento de contribuies
previdencirias, na qualidade de contribuinte individual (Lei n 8.213/91, art. 12, V, g), a autarquia
previdenciria tem entendido de forma diversa, ou seja, que o trabalhador rural nessa condio
equipara-se ao segurado empregado, como se v da orientao contida na ON n 8/97, item 5: 5.1.
considerado empregado: v) o trabalhador volante "boia-fria" que presta servio a agenciador de mo de
obra constitudo como pessoa jurdica; v.1) quando o agenciador no estiver constitudo como pessoa
jurdica, ambos ("boia-fria" e agenciador) sero considerados empregados do tomador de servios;
Portanto, em se tratando de segurado equiparado a empregado, o recolhimento das contribuies se
constituiria em obrigao do empregador, bastando ao trabalhador apenas a comprovao do exerccio
da atividade, para ver reconhecida a condio de segurado do regime geral da previdncia social,
fazendo jus, de consequncia, aos servios e benefcios ali garantidos." [TRPR, Processo n
2004.70.95.000203-0, Rel. JUIZ GERSON LUIZ ROCHA, Sesso de 19.05.200] (grifei) (...) Ante o exposto,
voto
por
DAR
PROVIMENTO
AO
RECURSO. (1
Turma
Recursal. Processo
de
autos
n. 200870620003420/PR, Relatora Mrcia Vogel Vidal de Oliveira).
Finalmente, a instabilidade jurdica no tocante ao enquadramento do trabalhador rural diarista to
alarmante que a questo deu azo elaborao de parecer pela Advocacia Geral da Unio (Parecer n.
06/2011/DIVCONT/GMBEN/ PFE - INSS - SIPPS N 341473503), cujo excerto abaixo se transcreve:
EMENTA: BOA-FRIA. ENQUADRAMENTO NA CATEGORIA DE SEGURADO OBRIGATRIO EMPREGADO OU
CONTRIBUINTE
INDIVIDUAL
NOS
TERMOS
DA
PORTARIA
MPS
170/2007
e
PARECER
PFE/INSS/CGMBEN/DIVCONS N 09/2009. IDENTIFICAO DO "BIA-FRIA" MEDIANTE COMPREENSO DA
REALIDADE DO MEIO RURAL. SALRIO-MATERNIDADE. NECESSIDADE DE REVISO DAS NORMAS
ADMNISTRATIVAS. INTERPRETAO EQUIVOCADA DA RUPTURA DO VNCULO DE EMPREGO. PROPOSTA DE
TESE INSTITUCIONAL PARA DEMONSTRAR A DIFERENA ENTRE O BIA-FRIA (EMPREGADO) E O SEGURADO
ESPECIAL. MDIDAS PR- ATIVAS E ESTRATGIAS DO CONTENCIOSO DE BENEFCIOS. INTELIGNICA DOS
ART. 5, II; 195, 5, 201, caput e II, CR/88; ART 11, "a", 55, 3, Lei 8.213/91, ART. 30, I, "a" da Lei
8.212/91 C/C ART. 27, 40, CPP. A correta aplicao da Portaria MPS 170/2007 demanda a identificao
das caractersticas dos servios prestados pelo "boia-fria", bem como a relevncia do perodo
trabalhado nessa condio. As normas administrativas, que transferem a responsabilidade do
pagamento do salrio maternidade ao empregador, por fora do direito estabilidade da gestante,
devem ser revisadas. Na anlise do requerimento do salrio-maternidade, no deve o INSS presumir a
ocorrncia de demisso sem justa causa do "boia-fria" em razo das precrias condies do contrato de
trabalho e da inexistncia do termo de resciso do vnculo. mais coerente a categorizao do "boiafria" empregado, pela compreenso e interpretao do contexto socioeconmico por que passa o
trabalhador do campo. Prope-se tese institucional centrada na defesa da diferena conceitual entre o
segurado especial e o empregado "bia-fria", porque valoriza a discusso acerca da necessidade de
contribuio do sistema previdencirio; sendo recomendvel a conexo de processos e a construo de
pautas especficas para aprimorar a jurisprudncia sobre o tema; e a adoo de medidas proativas para
colaborar com a preservao do custeio nas relaes de trabalho dos "boias-frias".
No ponto, verifica-se que a AGU procedeu escorreita diferenciao entre o trabalhador rural volante e
o segurado especial, concluindo, pois, pelo seu enquadramento na categoria empregado rural ou
contribuinte individual, de acordo com as especificidades do servio prestado.
6.CONSIDERAES FINAIS
Sem a pretenso de haver aqui esgotado o tema, a concluso a que se chega no sentido de que as
lacunas das quais se ressentem as populaes rurais, notadamente o trabalhador rural volante, demanda
comprometido estudo por parte da doutrina e da jurisprudncia, a fim de que o Direito Previdencirio
possa acompanhar a evoluo social, tornando-se moderno e funcional, verdadeiramente apto a corrigir
as desigualdades sociais e instrumentalizar os direitos e garantias fundamentais previstos pela
Constituio Federal.
Ao longo do presente estudo observou-se, pois, que diante da comprovao do exerccio de atividade
rural exsurge o dever de o ente pblico perscrutar acerca do acertado enquadramento jurdico do

segurado, com vistas ao cumprimento do mnus pblico de conceder o melhor benefcio a que o
segurado fizer jus (conforme estabelece o artigo 624, da Instruo Normativa n. 45/2010 do INSS), sob
pena de, em no o fazendo, incorrer-se em violao a princpios constitucionais (dentre os quais, citase, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho, a universalidade da cobertura
previdenciria, a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais).
Destarte, observa-se que no apenas a alardeada excluso previdenciria do trabalhador rural volante,
sabidamente vulnervel e hipossuficiente em relao aos demais trabalhadores, como tambm o seu
injusto enquadramento jurdico, em categoria que lhe imponha indiscriminadamente o recolhimento de
contribuies previdencirias vai de encontro ao ideal de igualdade material, deixando-se de estender
aos trabalhadores rurais volantes a proteo previdenciria j existente em favor dos trabalhadores
urbanos e rurais de diferentes categorias.
De outra parte, verifica-se que o constante clima de reformas legislativas vivenciado hoje em outros
ramos do direito impe o reconhecimento de que o legislador se tem empenhado para qualificar a tutela
jurisdicional atravs de instrumentos processuais que possibilitem a abreviao do processo, em favor
da clere e pronta resposta do Judicirio aos litgios que lhe so propostos. Ocorre, porm, que para o
infortnio das populaes rurais, tais ares de reforma ainda no alcanaram o Direito Previdencirio.
Assim, enquanto no sobrevm as necessrias alteraes legislativas, deve-se primar pela ponderao
de valores na busca do equilbrio. Partindo-se de tais premissas, de se ressaltar que por mais limitados
que sejam os expedientes legislativos oferecidos instrumentalizao do Direito Previdencirio, no
atual estgio de desenvolvimento da cincia jurdica, no se pode permitir que juristas se valham de
uma pretensa releitura do princpio da equidade na forma de participao e custeio, para, arbitrria e
isoladamente, subtrair a proteo social do trabalhador rural volante.
Destaca-se, uma vez mais, que no de todo ignorado o exerccio exegtico e o esforo mental
empreendido por alguns magistrados que, a despeito de no utilizarem o regramento especfico que
tutele a concesso de benefcios previdencirios ao contribuinte individual rural, flexibilizam o
reconhecimento da qualidade de segurado especial para igualmente abarcar nesta categoria o
trabalhador volante.
Entretanto, apesar de louvvel, tal estratagema encontra bice na ausncia de previso especfica para
esse acrscimo de poder ao Juiz, sendo ilcito ao magistrado substituir o Poder Legislativo, sob o
pretexto da imoral mxima maquiavlica de que os fins justificam os meios, como vem sustentando a
corrente vanguardista.
Cuida-se, aqui, de uma questo que ultrapassa, e muito, a anlise hermenutica e casustica que
comumente legitima uma srie de concesses em sede de anlise pelo Judicirio. Isto porque a
indigitada liberalidade no enquadramento jurdico do trabalhador rural volante consiste em um ponto
crtico que, levado s ltimas consequncias, engloba toda a hermenutica jurdico-processual do
Direito Previdencirio e, se procedida nos termos em que vem sendo proposta, abre portas para que se
instaure uma celeuma babilnica de instabilidade jurdica e de sucessivas e elsticas concesses
judiciais.
Note-se, ainda, que esta pretensa e temerria liberalidade h de permitir aos magistrados que, sob o
pretexto de aplicar as modernas tcnicas hermenuticas como melhor lhes aprouver, chancelem a
aplicao de outros tantos dispositivos aliengenas que suprimam garantias caractersticas do sistema
protetivo da Seguridade Social e derrubem as garantias do devido processo legal, entregando-se a
atividade jurisdicional, sem freios, s paixes e casustas interpretaes humanas.
Nesse passo, oportuno encerrar a presente reflexo rememorando a clebre teoria sobre a Justia
proposta por Aristteles no livro tica a Nicmaco. No clssico, o filsofo grego argumenta que
necessrio estudar a cincia da legislao, uma vez que em um mundo onde a maioria dos indivduos se
encontra submetida s paixes, preciso conceber um Estado dotado de leis justas e certas. No mesmo
sentido, em A Poltica, outra magnfica obra do mesmo autor, o solene filsofo arremata afianando que
melhor ser governado por leis do que por excelentes governantes, porque as leis no esto sujeitas s
paixes, enquanto que os homens, por mais excelentes que sejam, no esto livres delas (Aristteles,
2001).
Finalmente, em que pese a superficial abordagem do tema desenvolvida nas linhas antecedentes, e
com a devida vnia queles que entendem de maneira contrria, nesse sentido que a anlise que se
encerra pretendeu se colocar.

Referncias
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1973, criando o contrato de trabalhador rural por pequeno prazo; estabelece normas transitrias sobre a
aposentadoria do trabalhador rural; prorroga o prazo de contratao de financiamentos rurais de que
trata o 6o do art. 1o da Lei no 11.524, de 24 de setembro de 2007; e altera as Leis nos 8.171, de 17 de
janeiro de 1991, 7.102, de 20 de junho de 1993, 9.017, de 30 de maro de 1995, e 8.212 e 8.213, ambas
de 24 de julho de 1991. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2008/lei/l11718.htm>. Acesso em: 31 de maio de 2014.
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do
Instituto
Nacional
do
Seguro
Social

INSS
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http://www3.dataprev.gov.br/sislex/paginas/38/inss-pres/2010/45.htm>. Acesso em: 31 de maio de
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Notas:
[1] Trabalho orientado pela Profa. Dbora Silva Melo
[2] Bonavides, Paulo, Curso de Direito Constitucional, 1997, Ed. Malheiros, pg. 339.
[3] RPS: Art. 9. So segurados obrigatrios da previdncia social as seguintes pessoas fsicas: V-como
contribuinte individual: a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria, a
qualquer ttulo, em carter permanente ou temporrio, em rea, contnua ou descontnua, superior a
quatro mdulos fiscais; ou, quando em rea igual ou inferior a quatro mdulos fiscais ou atividade
pesqueira ou extrativista, com auxlio de empregados ou por intermdio de prepostos; ou ainda nas
hipteses dos 8o e 23 deste artigo j) quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter
eventual, a uma ou mais empresas, sem relao de emprego;

[4] RPS: Art. 9. So segurados obrigatrios da previdncia social as seguintes pessoas fsicas: V-como
contribuinte individual: a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria, a
qualquer ttulo, em carter permanente ou temporrio, em rea, contnua ou descontnua, superior a
quatro mdulos fiscais; ou, quando em rea igual ou inferior a quatro mdulos fiscais ou atividade
pesqueira ou extrativista, com auxlio de empregados ou por intermdio de prepostos; ou ainda nas
hipteses dos 8o e 23 deste artigo j) quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter
eventual, a uma ou mais empresas, sem relao de emprego;
[5] Nesse sentido: IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio. 14. ed. Niteri: Impetus,
2009, p. 615.
Acerca dos deveres do contribuinte individual:
CARDOSO, Oscar Valente. As obrigaes do prestador e do tomador do servio no recolhimento das
contribuies previdencirias do contribuinte individual. Revista Dialtica de Direito Tributrio So
Paulo, 2009.
CARDOSO, Oscar Valente. Recolhimento de contribuies previdencirias dos empregados e contribuintes
individuais rurais de janeiro de 2011 a dezembro de 2015. Regras transitrias da Lei n 11.718/2008. Jus
Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2882, 23 maio 2011. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/19151>.
Acesso em: 7 maio 2014.