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Editor responsvel
Peter Fischer-Bollin
Coordenao editorial
Reinaldo Themoteo
Conselho editorial
Antnio Octvio Cintra
Fernando Limongi
Fernando Luiz Abrucio
Jos Mrio Brasiliense Carneiro
Lcia Avelar
Marcus Andr Melo
Maria Clara Lucchetti Bingemer
Maria Tereza Aina Sadek
Patrcia Luiza Kegel
Paulo Gilberto F. Vizentini
Ricardo Manuel dos Santos Henriques
Roberto Fendt Jr.
Rubens Figueiredo
Reviso
Cristiane Duarte D. Santos
Reinaldo Themoteo
Traduo
Margaret Cohen (pginas 29 a 108)
Capa, projeto grfico e diagramao
Cacau Mendes
Impresso
Imprinta Express
ISSN 1519-0951
Cadernos Adenauer X (2009), n 1
Migrao e polticas sociais
Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, agosto 2009.
ISBN 978-85-7504-139-0
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Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Velho tema, novos desafios
gesto pblica da imigrao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANA CRISTINA BRAGA MARTES
Migrao no Peru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ROBERTO ABUSADA SALAH E CINTHYA PASTOR VARGAS
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Apresentao
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PETER FISCHER-BOLLIN
Representante da Fundao Konrad Adenauer no Brasil
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A N A C R I S T I N A B R AG A M A RT E S
INTRODUO
ste trabalho1 pretende contribuir para elaborao de polticas pblicas
capazes de enfrentar problemas relacionados s migraes internacionais
recentes. Inicialmente apresenta-se um quadro abrangente sobre os padres
migratrios no Brasil republicano, destacando suas especificidades em relao
aos atuais. A seguir so analisados os dados sobre emigrao de brasileiros e
novos imigrantes no Brasil. Uma vez que os sul-americanos compem a grande maioria dos imigrantes laborais recentes, destaca-se sua distribuio espacial no territrio brasileiro. Posteriormente, apresenta-se uma sntese dos
dados secundrios existentes sobre os bolivianos em So Paulo, que representam a maior populao de imigrantes recentes, e encontram um tipo de insero no mercado de trabalho em franca expanso no processo de globalizao
econmica. Assim, possvel que este padro boliviano configure uma tendncia iniciada com a reestruturao produtiva no Brasil e por isso foi analisado de forma detalhada como um estudo de caso trata-se de uma pesquisa
qualitativa, com o levantamento de dados primrios. Apresenta-se, na sequncia, um levantamento das propostas para So Paulo e Mercosul. Por fim,
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tenta-se identificar os principais desafios para a gesto das migraes internacionais no Brasil.
1. PADRES MIGRATRIOS
o Brasil destacam-se dois grandes momentos das migraes internacionais: o perodo clssico e o recente, sendo que este ltimo compreende
tambm a emigrao de brasileiros.
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Dados oficiais sobre a imigrao recente para o Brasil mostram que este
fenmeno se intensificou, sobretudo entre imigrantes de origem europeia. No
Censo de 2000, quase 400 mil residentes declararam-se nascidos em algum
pas da Europa, mas pouco menos de 14 mil informaram ter nascido nos
EUA. Estes dados tendem a subestimar o nmero de estrangeiros residentes
no pas, pois raramente incluem no-documentados. Eles representam de
melhor forma os profissionais que chegam ao pas com visto de trabalho da
empresa em que trabalham, alm de profissionais liberais perseguidos politicamente e j legalizados.
Entre os imigrantes recentes chamam ateno os coreanos. Nos anos
1960 deu-se incio ao desembarque de milhares de coreanos no Brasil.
Interesses socioeconmicos e polticos do governo coreano o levaram a incentivar a emigrao para a Amrica Latina. A emigrao foi uma forma de contornar problemas demogrficos (excesso de populao), desemprego e de
angariar aliados no mundo no comunista (Giannocaro, 2006; Azevedo,
2005; Galetti, 1995). Hoje 50 mil coreanos vivem no Brasil egressos das
regies de Kyungsan-Do, Seul e Kyungki-Do , especialmente em So Paulo,
trabalhando no ramo de confeco, atividade at ento dominada por imigrantes judeus (Truzzi, 2001).
H um expressivo contingente de trabalhadores sem documentao que
as estatsticas governamentais registradas no incorporam. De acordo com a
Pastoral do Imigrante de So Paulo, o nmero de imigrantes recentes (documentados ou no) encontra-se em torno de 1,0 a 1,5 milho, sendo que a
maioria reside na capital paulista. So bolivianos, peruanos, chineses, coreanos, libaneses e africanos, entre outros, sem documentao. Alguns so atrados ainda na cidade de origem pela promessa de emprego e comida garantidos no Brasil. Constantes denncias na mdia revelam que parte dessa mo de
obra trabalha em regime de semi-escravido. Geralmente fugidos do desemprego, se submetem a longas horas de trabalho mal remunerado. Os que trabalham na indstria de vestimenta, pequenas oficinas geralmente irregulares,
recebem em mdia US$ 140 por ms, entrando s 7h e saindo s 22h, em
condies insalubres, sem ventilao nem luz. O salrio que conseguiam no
pas de origem no ultrapassava US$ 50 mensais (Giannini e Guedes, 2005).
Finalmente, considerando-se o nmero de imigrantes recentes e o nmero de emigrantes brasileiros, pode-se inferir que o Brasil no apresenta saldo
populacional negativo relevante. O dinamismo econmico tpico das reas de
fronteira e da economia informal em So Paulo ainda apresentam-se como
fatores de atrao de novos imigrantes.
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trplice fronteira amaznica. Em Manaus, eles so egressos da floresta e apresentam alto histrico de migrao interna. So pessoas com baixa qualificao
profissional e nvel de escolaridade. A emigrao segue um padro familiar,
em busca de trabalho e melhor vida para os filhos (Oliveira, 2006).
J a imigrao de colombianos se diferencia das demais por causa das
condies polticas do pas. Alm de trabalhadores, residem no Brasil, refugiados e desplazados, ou seja, vtimas dos conflitos internos, especialmente das
FARC (Oliveira, 2006).
Na fronteira com a Venezuela, segundo Oliveira (2006), o movimento
imigratrio iniciado nos anos 1990, em Roraima, conciliou os atrativos da
fronteira agrcola com atividades de garimpo. Segundo dados oficiais, h
mais brasileiros na Venezuela do que o contrrio. Porm relevante mencionar a existncia de movimentos pendulares na regio, devido a instabilidades
econmicas dos pases, alm da descoberta de novas regies aurferas.
Na fronteira com a Guiana, os imigrantes so atrados em sua maioria
para a cidade de Bonfim onde, segundo moradores e autoridades locais, 70%
da populao de guianenses. Em Boa Vista, os guianenses esto presentes no
mercado informal de trabalho, emprego domstico e construo civil.
Observa-se tambm um expressivo movimento pendular nas reas de fronteira para comercializar produtos, trabalhar em garimpo, ou ainda para buscar
melhor atendimento nas reas de sade e educao (Oliveira, 2006).
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a Bolvia ainda se caracteriza pela produo de primrios, setor no qual trabalha mais da metade de sua PEA. O PIB da Bolvia de US$ 23,73 bilhes
e o salrio mnimo equivale a US$ 60, contra US$ 1.067 trilhes e US$ 226,
respectivamente, do Brasil. No por acaso, a Bolvia o quarto maior pas de
emigrao na Amrica Latina, com 210 mil emigrantes intrarregionais.
No h dados precisos sobre o nmero total de bolivianos em So
Paulo. A Polcia Federal, por exemplo, contabiliza 18.408 em todo o estado. O Consulado da Bolvia, com cerca de 15 mil cadastrados, estima 60
mil na capital paulista. Mas, de modo geral, as estatsticas dificilmente distinguem So Paulo do restante do Brasil. A maior parte dos imigrantes de
jovens de ambos os sexos. H menos de 15 anos a populao masculina correspondia a 74% do total (Centro de Estudos Migratrios). A faixa etria
est entre 18 e 44 anos, ou seja, enquadra-se na PEA, havendo uma pequena vantagem de solteiros sobre casados. Os principais locais de origem so
La Paz, Cochabamba, Oruruo, Potos. Quanto escolaridade, 2.567 tm
menos de 4 anos de estudo; 3.005 tm de 4 a 6 anos; 2.957 tm de 7 a 9
anos; 10.705 mais de 10 anos; 100 so ignorantes e analfabetos (Censo,
2000). Os principais locais de destino so So Paulo, Rio de Janeiro,
Guajar-Mirim e Corumb. Quanto ocupao, 30% trabalham na indstria de transformao; 13,5%, sade e servios sociais; 10%, comrcio e
reparao; 5,8%, atividades imobilirias e servios; 4,6%, outros servios
coletivos, sociais e pessoais; 4,3%, servios domsticos; 3,8%, agricultura;
3,7%, construo civil; 3,7%, em alojamento e alimentao; 3,6%, em educao, sendo que o restante representa cada uma menos de 3% em cada
categoria (Censo, 2000). Porm, segundo o Centro de Estudos Migratrios,
alguns se dedicam a outras atividades alm da costura, as quais absorvem
44% do total. Os homens trabalham no mercado informal ou na construo civil, sem usufruir dos benefcios da legislao trabalhista. As mulheres
se empregam em servios domsticos, sem carteira de trabalho assinada. A
principal forma de remunerao por pea produzida e os costureiros
enviam para Bolvia US$ 100 a cada 2 ou 3 meses. Em So Paulo, residem
nos bairros Brs, Pari, Bom Retiro e Liberdade, expandindo-se agora para
bairros como Guaianazes, Itaquera e So Miguel. A principal rota de entrada: trem que parte de Santa Cruz de la Sierra at Corumb, onde a fronteira atravessada a p ou de txi.
Os motivos pelos quais eles migram so variados. A busca por melhores
salrios, oportunidades e esperana de mobilidade social so os mais recorrentes. A fuga de problemas familiares e a busca de aventura foram citadas por
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trabalho se soma s dvidas sobre o futuro e as desiluses na terra de oportunidades. Muitos sofrem de depresso e tentam preencher vazios, diferenciando-se da sociedade que os exclui, com uma orientao religiosa que lhes
d esperanas.
Os principais problemas identificados pelos entrevistados so:
Remunerao e atravessadores
Questes como o salrio justo? e voc conhece seus direitos? se mostraram vazias para alguns deles: No sei, mas o que pagam, Direitos, que
direitos?. No entanto, os mais articulados consideram que o valor por pea
deveria ser maior, o que seria possvel com a eliminao dos atravessadores.
Constantemente manifestam o desejo de abrir seu prprio negcio, principalmente no ramo da costura. H pouca perspectiva fora do setor e a nica
alternativa de ascenso seria ser dono da prpria oficina.
Falta de documentao
Todos afirmam que a maior dificuldade no ter os documentos.
Curioso, contudo, que a maior vantagem da legalizao a de parar de sentir medo. Mas observa-se que o medo tambm inculcado pelos donos das
oficinas, pois eles no agem de acordo com a lei e podem ser denunciados.
Fora das oficinas, o principal problema advm da condio generalizada de
insegurana: Os maiores problemas so os assaltos e quando os policiais civis
provocam os bolivianos. Outros alegam que a legalizao possibilitaria exercer direitos e organizar seus prprios negcios. Mas esta no declarao da
maioria.
Segundo Silva (2006), o alto custo do trmite diminui o nmero de anistiados. H ainda resistncia dos patres, a quem interessa a ilegalidade. Os
principais entraves so:
a) Morosidade no processo: o pedido enviado para a PF local, depois para
a PF em Braslia e, em seguida, para o Ministrio da Justia, onde so
expedidos os vistos de permanncia.
b) Dificuldade de comprovao de renda/trabalho: os empregadores se
negam a expedir o documento temendo fiscalizao do Ministrio do
Trabalho ou reivindicaes dos empregados.
c) Custos da documentao: cerca de R$ 120 por pessoa (US$ 60). Se a
pessoa foi autuada anteriormente pela PF, com as multas chega-se a R$
1.000 (cerca de US$ 500).
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Estar regularizado condio bsica para ter a prpria oficina, conta bancria, crdito etc. Mas tambm constatou-se a existncia de incentivos para a
no legalizao:
a) No significa direitos assegurados, pois patres no registraram aps sua
obteno.
b) Oficinista financia a viagem, oferece casa e comida, propiciando relaes
de dependncia.
c) A ilegalidade potencializa explorao e o barateamento da mercadoria,
aumentando o lucro.
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Tendncias e consequncias
do fenmeno migratrio
O caso da Guatemala
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Perodo
Tipo de mobilidade
Causas
Primeira Etapa
Anos 1960
incio dos 1970
Mobilidade sazonal
e temporal
Segunda Etapa
Mobilidade forada
Terceira Etapa
Anos 1990
Mobilidade internacional
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que neste ano os guatemaltecos que residiam nos Estados Unidos chegaram a
1 milho de pessoas, constituindo a terceira populao de emigrantes nesse
pas depois dos mexicanos e salvadorenhos (OIM, 2001).
Apesar de ainda ser difcil quantificar com exatido o nmero de guatemaltecos que residem no exterior, devido ao alto percentual de movimentos
irregulares, a taxa de emigrao em 2008 era equivalente a 11,2% e estima-se
que, do total de emigrantes, 98% residam nos Estados Unidos, dos quais mais
de 200.000 encontram-se em situao irregular (OIM, 2001).
No obstante as restries aos movimentos migratrios atualmente terem
aumentado nos Estados Unidos, de acordo com a OIM (2002) as perspectivas do fenmeno migratrio no pas permanecem crescentes devido s suas
circunstncias econmicas e sociais. Por isso, fundamental estabelecer quais
sejam os motivos para emigrar, os lugares de origem e de destino, a idade e a
relao de parentesco, o nvel educacional e a ocupao dos emigrantes.
50.0%
Mulheres
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Conseguir emprego
40.0%
Ocupao na Guatemala
Construo de moradia
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Com relao ao processo de tomada de deciso dos emigrantes guatemaltecos, 78,8% dos homens que emigraram tomaram eles mesmos a deciso
e, no caso das mulheres, o percentual maior (80,4%).
4. GNERO
om relao ao enfoque de gnero, acredita-se que a migrao influenciou nas
relaes de gnero no pas, seja fomentando as desigualdades e os papis tradicionais seja desafiando-os. A migrao feminina pode ser o resultado do empobrecimento das mulheres que, cada vez mais, decidem emigrar. No entanto, este
fenmeno pode ser um sintoma da desigualdade e discriminao que sofrem as
mulheres no pas refletidas no pouco acesso a oportunidades bem remuneradas.
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5. EDUCAO E OCUPAES
om relao ao nvel de escolaridade dos guatemaltecos antes de partir, foi
observado que mais da metade (50,9%) dos que hoje residem no exterior
tinham pelo menos o grau de educao primria; 21,3% contavam com educao secundria, 20,2% com ensino mdio e 1,7% com educao universitria ou superior e apenas 3,4% no tinham nenhum grau de escolaridade.
Ao diferenciar a anlise da educao do migrante por gnero, os nmeros no apresentam maiores diferenas no nvel educacional de homens e
mulheres, exceto para a educao de nvel superior em que h uma maior proporo de mulheres (24,7%) que alcanam este nvel (OIM, 2007). Apesar
dos emigrantes guatemaltecos contarem com um nvel educacional alto em
comparao com a mdia nacional,1 isto no significa que no exterior sejam
contratados como mo de obra qualificada, pois a mdia educacional nos
lugares de destino (geralmente pases mais desenvolvidos) superior.2
Por exemplo, nos Estados Unidos, o nvel educacional mdio, em nvel nacional, de 12
anos (Banco Mundial).
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Ocupao na Guatemala
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Diretores Profissionais Tcnicos e Funcionrios
(cientficos e profissionais de escritorio
intelectuais) de nvel mdio
Servios
e vendas
possvel que a mudana de profisses dos migrantes possa estar explicada no somente
pela exigncia de um determinado nvel educacional, mas tambm pelas exigncias de
documentos formais ou a existncia de barreiras lingusticas para ser incorporado em
determinadas ocupaes.
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26.08.0960.0%
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Homens
50.0%
Mulheres
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Conseguir emprego
Construo de moradia
2005
2006
2007
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Consumo
Consumo intermedirio
Investimento e poupana
Investimento social
(sade e educao)
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Migrao no Mxico:
tendncias e consequncias
L U I S I G N AC I O R O M N M O R A L E S
INTRODUO
Mxico o pas subdesenvolvido que possui a maior fronteira terrestre
com uma potncia mundial. So cerca de 3.000 Km que separam uma
nao com salrios mdios equivalentes a 18,6 dlares por hora de outra onde
eles so inferiores a trs dlares. Desde o incio dos anos 1980, a liberalizao
econmica tem facilitado a circulao de mercadorias, de capitais (especialmente financeiros) e de empresas. Sob estas circunstncias, no de estranhar
a crescente circulao de pessoas. No entanto, esta no se deu sob o mbito dos
processos de desregulamentao, mas, ao contrrio, enfrentando as regulamentaes existentes. A emigrao fundamental para o Mxico, uma vez que
constitui, entre outras coisas, a principal vlvula de escape perante a exgua
gerao local de empregos, a segunda fonte de obteno de divisas e a principal fonte de financiamento de regies altamente expelidoras de mo de obra.
, portanto, o meio de enfrentar ou sair da pobreza para milhes de lares. O
Mxico tambm representa uma ponte para emigrantes de terceiros pases que
pretendem chegar aos Estados Unidos. Por ltimo, o Mxico oferece ainda
refgio trabalhista para emigrantes pobres provenientes da fronteira sul.
Neste artigo, apresentamos as tendncias e a caracterizao dos principais
movimentos migratrios do Mxico. So analisados os padres de causa destes movimentos e os efeitos que a migrao tem sobre o pas de origem. Tentase detectar os benefcios e os custos da migrao, assim como possveis polticas a seu respeito.
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meiro quadrimestre de 2009, as remessas foram reduzidas em 8,7% com relao ao mesmo perodo de 2008, passando de 7,945 bilhes de dlares para
7,256 bilhes de dlares (Banco de Mxico, 2009).1
Este estudo remeter apenas migrao internacional, apesar de reconhecer a presena de espaos cinza binacionais alta e cotidianamente interdependentes, que incluem, por exemplo, a populao que vive de um lado da
fronteira e trabalha do outro.
Este documento determinar o contexto geral das tendncias migratrias
no Mxico, a partir do qual ser abordada, especialmente, a migrao do
Mxico para os Estados Unidos, dada sua predominncia sobre todos os
demais destinos.
A migrao est associada aos comportamentos diferenciados dos mercados de trabalho, mas no somente a isto. As migraes excedem a dimenso
trabalhista e at mesmo a dimenso econmica, o que visto, por exemplo,
na reproduo de formas culturais de comunidades indgenas do Mxico em
Nova Iorque, ou no traslado de famlias inteiras, nas quais no todos os membros emigram por questes trabalhistas, mas sim, familiares.
O entendimento da migrao como a gerao de espaos de redes sociais
transnacionais pressupe que a mesma no determinada apenas por decises
racionais individuais, nem que as mesmas se restrinjam a uma valorao estritamente de mercado de trabalho, isto, em termos citados pela CEPAL:
Os enfoques tradicionais sobre migrao baseiam-se em um prisma econmico neoclssico: a migrao o resultado da combinao de fatores de atrao,
presentes na sociedade de chegada, e de expulso no pas de origem. Entre os
fatores de expulso identificam-se: o crescimento demogrfico, baixos nveis
de vida, falta de oportunidades econmicas e represso poltica. Os fatores de
atrao incluem demanda de mo de obra, disponibilidade de terras, boas
oportunidades e liberdades polticas. Uma das crticas principais a estes enfoques considerar a migrao como uma conduta individual que resulta de
uma anlise racional e instrumental, em termos de custo-benefcio, sem considerar outros elementos de tipo social e cultural que podem explicar os fluxos
migratrios. Esta perspectiva no permite compreender por que somente uma
frao muito pequena da populao emigra e no toda a sociedade que
enfrenta as mesmas condies de vida. (CEPAL, 2006)
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2. TENDNCIAS DA EMIGRAO2
o ano 2000, o Mxico j era o pas latino-americano com o maior nmero de emigrantes (9,3 milhes) e o terceiro com a maior proporo de
sua populao no exterior (9,4%), ficando atrs apenas de El Salvador
(14,5%) e Nicargua (9,6%) (CEPAL, 2006).3
Para o ano de 2005, as sries de migrao internacional do Conselho
Nacional de Populao do Mxico registraram 11,2 milhes de mexicanos
somente nos Estados Unidos. Ao considerar o conjunto da populao de origem mexicana nesse pas, incluindo a segunda e terceira geraes, o censo
norte-americano (CPS) contabilizou 30,3 milhes de pessoas em 2007
(Conapo, 2008).
A emigrao mexicana dirige-se, basicamente, para os Estados Unidos e,
de maneira tangencial, para o Canad e Espanha. A dirigida ao resto do
mundo pouco numerosa. Assim, enquanto 94 de cada 1000 pessoas nascidas no Mxico residem nos Estados Unidos, no Canad so 0,3 e na Espanha,
apenas 0,2. Por isso, o Mxico um dos pases com menor intensidade migratria em direo a estas duas ltimas naes.
A emigrao ao resto do mundo ainda menos significativa. Em 2000,
o Centro Latino-Americano de Demografia (CELADE) estimava que, no
conjunto da Amrica Latina (exceto Mxico), residiam 39.342 mexicanos de
nascimento, isto equivale a 0,4 mexicanos no resto da Amrica Latina para
cada 1.000 nascidos no Mxico. Com relao aos pases mais industrializados
(exceto Estados Unidos, Canad e Espanha), contou-se um estoque de migra-
Cabe mencionar que diversas estimativas situam uma populao mexicana maior nos
Estados Unidos. As divergncias provm das dificuldades de captao estatstica de populao sem documentao, dos trabalhadores migrantes e da forma de considerar os mexicanos, em funo de seu lugar de nascimento (direito da terra), de seu status migratrio
(por exemplo com relao obteno de cidadania norte-americana), ou da origem de
seus pais (direito de sangue). Autores como Corona (Colgio da Fronteira Norte) e
Escobar Latap (Centro de Pesquisa e Estudos Superiores em Antropologia Social) estimam em 11,2 milhes, o nmero de mexicanos nos Estados Unidos.
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BLS, National Compensation Survey: Occupational Wages in the United States, june 2005.
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Isto pode ser explicado em termos das transformaes do status de residncia dos migrantes, de suas condies sociodemogrficas e de sua situao
trabalhista.
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Nativos
Unio
sia Mxico Amrica Caribe Amrica
Europeia Oriental
Central
do Sul
Condio de pobreza
100
100
100
100
100
100
100
100
Pobres
12,4
12
7,7
11,6
22,1
16,3
19,6
10,8
no pobres
87,6
88
92,3
88,4
77,9
83,7
80,4
89,2
Cobertura de sade
100
100
100
100
100
100
100
100
84,2
86,2
89
80,7
43,6
46,8
73,2
64,4
15,8
13,2
11
19,3
56,4
53,2
26,8
35,6
Fonte: Estimativas da Conapo com base no Bureau of Census, Current Population Survey,
maro 2007.
Gnero
Na Amrica Latina e particularmente no Mxico, est havendo o aprofundamento de um processo de feminizao e urbanizao dos migrantes
(com relao a seu lugar de destino). De fato, 20% da fora de trabalho agropecuria nos Estados Unidos feminina (predominantemente de origem
mexicana). O peso das mulheres entre os migrantes de aproximadamente
45%. As mulheres tm como caracterstica uma menor mobilidade territorial,
so mais jovens e tm laos sociais mais fortes (Escobar e Martn, 2007). Sua
migrao menos significativa por razes trabalhistas (51% versus 92% dos
homens) e proporcionalmente mais por questes de ndole familiar, como se
reunir com a familia no lugar de destino. Por outro lado, tendem, mormente, a emigrar de forma legal (39% versus 24% dos homens).
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Escolaridade
A populao mexicana nos Estados Unidos tem por caracterstica dispor
de nveis de instruo inferiores aos dos migrantes das demais regies da
Amrica Latina, que, por sua vez, so inferiores aos da populao nativa dos
Estados Unidos. Segundo o Current Population Survey dos Estados Unidos, de
2004 (citado pela CEPAL, 2006), encontra-se o seguinte perfil no qual se
observam especificamente as baixas propores de migrantes mexicanos com
educao superior ao ensino mdio ou curso universitrio.
Tabela 2.
Regio de nascimento
CPS 2004
Educao secundria
completa ou mais
Educao superior
completa ou mais
Amrica Latina
49,7
11,5
Caribe
69,5
19,5
Amrica Central
38,8
6,1
Mxico (2000)
29,8
4,3
Amrica do Sul
80,6
29,7
Estados Unidos
88,3
27,8
Fonte: Censo Nacional de Populao 1990 e 2000. Current Population Survey, 2004.
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Tabela 3.
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100
100
100
100
100
100
100
100
100
Menos de 10.000
11,9
12,2
10,1
12,8
9,7
11,1
11,3
8,9
9,2
de 10.000 a 19.999
16,4
15,1
12,2
14,2
8,7
34,4
32,4
24,7
24
de 20.000 a 29.999
17,5
16,7
16,1
14,5
11,7
27,5
27,7
22,1
20,4
de 30.000 a 39.999
15
15,4
14,2
11,6
14,2
13,6
11,6
15,7
14,2
de 40.000 ou mais
39,1
40,6
47,4
47
55,7
13,4
17
28,5
32,3
38.924
39.575
47.058
45.647
50.164
24.270
25.750
32.515
34.400
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juventude (49,3% menores de 25 anos e 20% entre 25 e 29 anos), capacitao (conhecimento de terras, plantas e manejo manual das mesmas), mobilidade (aceitao de trabalhar como nmades em condies de aglomerao) e
o fato de no ter documentos, que faz com que aceitem condies de trabalho mais arriscadas, precrias e mal pagas (Op. cit.).
No entanto, a mudana na estrutura de emprego no Mxico, em detrimento do setor agropecurio, favoreceu a mudana da origem territorial dos migrantes, aumentando aqueles provenientes dos estados mais pobres e agrcolas.
Assim, a maior parte dos emigrantes mexicanos provinha historicamente
da zona central do pas, mas recentemente intensificou-se a migrao a partir
do sul e tende a se universalizar por todo o territrio mexicano, em concomitncia com a diversificao das atividades de destino.
De fato, o esgotamento da fora de trabalho agropecuria do Mxico
(por emigrao aos Estados Unidos e s cidades) favoreceu o incio de um
auge na contratao de trabalhadores da Amrica Central nas grandes propriedades da fronteira sul do Mxico, em especial no estado de Chiapas.
Qualificao (ocupao)
De maneira coerente com o baixo nvel educacional e de renda, os mexicanos contam com a menor proporo latino-americana de profissionais, tcnicos, gerentes e afins na PEA dos Estados Unidos. Tambm devemos considerar a falta de reconhecimento das competncias que no tenham sido
adquiridas atravs de sistemas de escolaridade formais. o caso, por exemplo,
da fora de trabalho agropecuria, cujas destrezas e conhecimento provm de
sua prpria experincia no setor agropecurio mexicano. Ao se tratar de trabalhadores com pouca escolaridade, baixo conhecimento de idiomas (ingls e
frequentemente espanhol) e uma situao econmica especialmente delicada,
mais fcil que aceitem piores condies de trabalho e que no lhes sejam
reconhecidas capacidades e conhecimentos. Em ocupaes com reconhecimento formal, 70% localizam-se em empregos de baixa qualificao: empregados de comrcio varejista, pessoal de servios de atendimento ao cliente,
trabalhadores de restaurantes, caixas, pessoal de limpeza, garons e ajudantes
de hospitais (Escobar e Martn, 2007). Por outro lado, estabeleceu-se uma
dinmica de crescente demanda de trabalhadores qualificados, entre os quais
encontram-se as enfermeiras e professores universitrios.
O maior crescimento do emprego no qual tm papel importante os mexicanos o dos empregos semiqualificados, tais como jardineiros, cozinheiros,
trabalhadores de limpeza, motoristas de carga, garons e ajudantes de garons.
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14 a 19
20 a 29
30 a 39
40 a 49
50 a 59 60 e mais
Setor agropecurio
14,1
17,2
19,0
16,7
15,0
17,9
Industrial
9,1
27,1
26,4
21,0
11,0
5,3
Servios
7,7
23,9
26,0
22,3
13,0
7,0
Total
9,0
23,8
25,1
21,2
12,8
8,0
26.08.09
17:18
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Total
2000
6.572,7
2001
8.895,3
2002
Variao anual
Ano
Total
Variao anual
2005
20.283,6
21,24
35,34
2006
23.742,2
17,05
9.814,5
10,33
2007
23.979,0
1,00
2003
13.650,2
39,08
2008
25.137,0
4,83
2004
16.730,1
22,56
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Tabela 6.
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1994
1996
1998
2000
2002
2004
2005
2113
2170
1942
2074
3002
2585
2937
2490
28,7
35,1
40,9
37,9
48,7
46,7
43,6
40,6
Fonte: Estimativas do Conapo com base na INEGI, Pesquisa Nacional de Gastos e Renda dos
Lares (ENIGH), 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004, 2005.
Tabela 7.
Decil
Total de Lares
Lares que
Recebem
Remessas
Proporo
de Lares
Montante
Trimestral
por Lar
Proporo da
Renda Corrente
Monetria
TOTAL
26.541.327
1.858.758
7,00%
8.449
31,60%
2.654.133
181.608
6,80%
1.931
58,20%
II
2.654.133
244.401
9,20%
4.451
62,00%
III
2.654.133
252.343
9,50%
5.066
50,50%
IV
2.654.133
209.006
7,90%
5.176
40,60%
2.654.133
207.185
7,80%
7.938
50,10%
VI
2.654.133
213.964
8,10%
10.919
56,00%
VII
2.654.133
180.721
6,80%
9.905
40,90%
VIII
2.654.133
153.877
5,80%
12.884
40,90%
IX
2.654.133
142.368
5,40%
18.386
42,00%
2.654.130
73.293
2,80%
20.949
21,10%
Fonte: Elaborao prpria com base na INEGI: Pesquisa Nacional de Renda e Gastos dos
Lares, 2006.
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No entanto, o mesmo no ocorre com a dependncia dos lares com relao a essas remessas. O decil X o menos dependente delas, posto que somente 2,8% dos lares desse decil so beneficirios da mesma e o peso em sua renda
de 21%. Por outro lado, o decil III (situado em pobreza relativa) o que
apresenta um maior nmero de lares que recebe tais transferncias (9,5%) e
estas representam a metade de sua renda. No decil II, a situao mais delicada, posto que, apesar da proporo de lares dependentes das remessas ser
ligeiramente menor (9,2%), os receptores das mesmas dependem em 62% de
tais transferncias. Em suma, as transferncias do exterior sustentam a renda
de entre 5 e 10% dos lares de cada decil (com exceo dos de renda maior) e
representam entre 40 e 62% da renda corrente monetria desses lares.
5. POLTICAS DE MIGRAO
abordagem destas polticas implica abordar as estratgias tanto dos
Estados Unidos quanto do Mxico.
Os Estados Unidos tiveram comportamentos de flexibilizao e endurecimento de suas polticas em funo de sua conjuntura econmica, poltica e
at mesmo militar.
Um ponto-chave o Programa de Legalizao da Immigration Reform
and Control Act (IRCA) (Lei Simpson Rodino), iniciado em 1987. Este implicou simultaneamente um amplo processo de legalizao de trabalhadores
migrantes e um recrudescimento nas restries e castigos por contratao para
os novos trabalhadores sem documentao.
Nos 1990, estabeleceu-se um novo endurecimento, via mecanismos judiciais, policialescos e de impedimento fsico migrao. Isto elevou a taxa de
retorno para o Mxico, que passou de 39,9% em 1992-1997 para 46,1% em
1997-2002 (Escobar e Martn, 2007). A poltica norte-americana est permeada pela realizao recorrente de deportaes, que oscilam em torno de
500.000 pessoas por ano (Secretara de Gobernacin, 2004). No entanto,
estas se referem a eventos e no pessoas. Um migrante pode ser deportado em
diversas ocasies e retornar enquanto no entrar em um processo de conflito
judicial. Assim, o nmero de deportaes maior do que o nmero lquido
de entradas anuais nos Estados Unidos, mas isso no detm o fluxo contnuo
de imigrantes.
O Mxico facilitou o processo migratrio em direo aos Estados Unidos
e estabeleceu programas de emprego emergente fronteirio com o endurecimento da poltica norte-americana. Tambm gerou programas focalizados de
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O anterior implica o estmulo pesquisa e desenvolvimento, social e tecnolgico, dirigido s regies expelidoras de trabalhadores e aos processos de
migrao. Na conjuntura de recesso internacional a poltica associada com os
processos migratrios ser mais complexa. O risco atual para o Mxico no
a continuao do xodo de trabalhadores aos Estados Unidos mas que este se
detenha ou reverta.
A migrao tem sido uma vlvula de escape perante a falta de emprego
formal e com prestaes no Mxico. Tem sido tambm a segunda fonte de
divisas para a economia, o principal mecanismo de reduo dos nveis de
pobreza, o dinamizador econmico de regies expelidoras de mo de obra,
um motor de crescimento para a economia das cidades fronteirias, um meio
de integrao econmica e de influncia cultural nos Estados Unidos e uma
forma de acesso capacitao para trabalhadores mexicanos. Apesar de todas
as suas desvantagens, j mencionadas, o freio migrao derivado da recesso
norte-americana poder gerar enormes dificuldades como uma reverso dos
efeitos positivos assinalados.
No contexto atual, torna-se ainda mais urgente que os programas anticrise reproduzam o uso de recursos pblicos para as regies e os lares que
tenham sido expelidores de trabalhadores, assim como o estabelecimento de
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6. CONCLUSES
perda da capacidade produtiva leva a um estancamento econmico com
baixa gerao de emprego e em condies trabalhistas precrias, resultando natural e atrativo migrar a um dos polos mais atrativos do mundo em
termos de remunerao.
A constituio de um amplo espao internacional e intercultural bifronteirio gera possibilidades de cooperao internacional que fundamentam a
lgica das polticas pblicas. Simultaneamente, gera maiores riscos de polarizao econmica e social assim como de dependncia financeira e produtiva.
No plano dos lares pode gerar novas expectativas de bem-estar econmico
para grupos populacionais com escassas oportunidades no Mxico, mas ao
mesmo tempo pode gerar uma ampla desagregao de lares e uma maior afetao para os que perdem sua principal fonte de renda, ao usufruir a perda ou
o abandono de seu principal provedor em um processo de migrao.
A migrao no , em si, um fenmeno perverso, a humanidade foi construda graas a ela. No entanto, os efeitos positivos da migrao requerem
processos reguladores de transferncias sociais e de negociaes bilaterais e
multilaterais que garantam benefcios recprocos. Nesse sentido, a riqueza da
experincia da construo europeia pode servir de aprendizado para os intercmbios ocorridos entre o Mxico, os Estados Unidos e a Amrica Central
nos dias atuais e no futuro prximo.
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Migrao no Peru
R O B E RTO A B U S A DA S A L A H
C I N T H YA P A S TO R V A RG A S *
INTRODUO
nmero de emigrantes peruanos nas ltimas dcadas apresentou um
forte crescimento e, hoje, mais de 10% dos habitantes do Peru1 encontram-se residindo fora de suas fronteiras geogrficas. Este movimento
migratrio foi acentuado a partir do ano 2000, o que parece paradoxal dado
o crescimento econmico e as grandes melhorias nas cifras macroeconmicas que o Peru apresentou a partir desse ano. Entre os anos 2000 e 2007, o
crescimento mdio do PIB foi de 5,1%, a inflao mdia foi de 2,3% e a
dvida do setor pblico foi reduzida de 45,7% do PIB no ano 2000 para
29,1% do PIB em 2007. No entanto, no foi possvel reduzir significativamente o nvel de pobreza e, em 2007, 39,3% da populao encontravam-se
nessa situao.
Portanto, a desigualdade na distribuio da renda e a sua concentrao
em uma pequena poro da populao refletem um dos principais problemas
que afligem o Peru e representam fator determinante para a emigrao de
peruanos.
Segundo o ltimo censo realizado pelo Instituto Nacional de Estatstica (INEI) em 2007,
a populao do Peru de aproximadamente 28.220.764 habitantes.
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Tabela 1.
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2005
2006
2007
Nacional
48,6
48,7
44,5
39,3
Litoral
35,1
34,2
28,7
22,6
Serra
64,7
65,6
63,4
60,1
Selva
57,7
60,3
56,6
48,4
6%
18 %
35 %
28 %
13 %
Nota: O nvel socioeconmico A corresponde aos lares com maior renda, enquanto que o nvel
socioeconmico E corresponde aos lares com menor renda.
Fonte: Ipsos Apoyo Opinin y Mercado, 2008.
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peru
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permite identificar se no lar pesquisado existe algum membro que tenha emigrado e se ele envia remessas. Com base neste censo podem-se, ento, conhecer as caractersticas do lar receptor das remessas. O censo ENCO realizado
em nvel nacional nas reas urbana e rural dos 24 departamentos e da
Provncia Constitucional do Callao.
A terceira seo mostra a evoluo socioeconmica da emigrao nas
famlias receptoras de remessas analisando o impacto que as remessas poderiam ter sobre a pobreza e a renda das famlias peruanas. Os resultados obtidos para a Seo 3.3 utilizaram o Censo Nacional de Lares (ENAHO) 2007
elaborado pelo INEI. Este um censo extenso que permite, entre outros
temas, identificar, com maior nvel de detalhamento que o ENCO, se a famlia recebeu ou no remessas, os montantes recebidos, as rubricas para as quais
as remessas so destinadas, entre outros.
Na quarta seo so descritas algumas polticas migratrias j implementadas e so propostas algumas mudanas e/ou polticas que poderiam ser
implementadas para atenuar os efeitos da emigrao no Peru. Finalmente, na
quinta seo, o estudo concludo.
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O presente artigo exclui os dois primeiros anos da dcada de 1990, pois so includos na
quarta fase identificada por Altamirano (2006).
peru
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peru
300
250
200
300
150
250
292
217
100
200
245
157
50
150
47
0
100
1990
68 59 79 50
58 54 69 76
37 38 45
1992
1994
1996
1998
2000
110
292
217
2002 1572004
110
245
2006
50 contida entre os anos 1990 e 1993 considera somente os saldos publicaNota: A informao
69 76
68 59 79 50
54 1994,
38 45 do58ano
37
dos no Anurio de 47
Migraes 2003.
A partir
consideram-se os resultados derivados da base de0dados
funo
de Migraes
(Tarjeta Andina de
1990 criada
1992 em1994
1996do Carto
1998 Andino
2000
2002
2004
2006
Migraciones TAM)
Fonte: Peru: Estatsticas da Migrao Internacional de Peruanos 1990 2007, OIM, DIGEMIN e INEI (2008).
Outros
EUA
Grfico 3. Principais
pases de destino dos emigrantes30,6
peruanos,
1990-2007.
22,8 %
%
(% do total acumulado de emigrantes)
Chile
9,3 %Outros
22,8 %
Chile
9,3 %
EUA
30,6 %
Itlia
10,3 %
Itlia
10,3 %
Argentina
14,0 %
Espanha
13,0 %
Argentina
14,0 %
Espanha
13,0 %
51.2%
contida entre os anos 1990 e 1993
considera somente os saldos publicaNota: A informao16.0
14.0
dos no Anurio de Migraes 2003. A partir do ano 1994 consideram-se os resultados deriva12.0criada em funo do Carto Andino de Migraes (Tarjeta Andina de
dos da base de dados
Migraciones TAM).10.0Os dados de 2007 se encontram at o ms de junho.
51.2%
16.0
8.0
Fonte: Caractersticas14.0dos migrantes internacionais,
14.0lares
13.6de origem e receptores de remessas,
6.0
12.1
11.5
OIM, INEI (2008). 12.0
9.2
4.0
7.2
7.0
4.9
10.0
2.0 3.4 3.6 4.0
1.1 0.7
3.2 2.2favoPara o caso dos
Estados
Unidos,
as
cifras
mostram
que
foi
o
destino
1.6
8.0
0.0
14.0 30-34
0-4 5-9 10-14
13.6
20-24
35-39 40-44 pelas
45-49 50-54
55-59 60-64
65-69 70-74 75-79
15-19
6.0 peruanos.
rito dos emigrantes
Isto
poderia
explicado
maiores
opor12.1 25-29ser
11.5
9.2
4.0
7.2 pelo diferencial
7.0
salarial
da4.9mo de obra60-mais
tunidades de trabalho, mas0-19
tambm
20-39
40-59
2.0 3.4 3.6 4.0
3.2 2.2 1.6 1.1 0.7
no qualificada com
0.0 relao ao Peru. Esta migrao, que no especfica dos
0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79
0-19
20-39
40-59
Estudantes
Empregados de escritrio
60-mais
28.2
13.3
0.9
80
ou
mais
0.9
80
ou
mais
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peruanos, explica a rigidez por parte das autoridades migratrias norte-americanas no que diz respeito aos controles de acesso ao pas e obteno de vistos. Com relao Europa, dentro da qual o destino preferido dos peruanos
emigrantes a Espanha, as dificuldades so ainda maiores, devido aos mais
altos custos de viagem, estadia e s dificuldades para obteno do visto e da
permisso de residncia, produto da rgida poltica migratria imposta pelas
autoridades europeias. No caso da Amrica do Sul, os custos menores e a
ausncia de restries mobilidade de pessoas (por exemplo, no se exige
visto para visitar Argentina, Chile, Colmbia, Brasil, Equador ou Uruguai)
favorecem o maior fluxo de peruanos em direo aos pases da regio, sendo
a Argentina o destino preferido. No caso da Bolvia, pas com regular entrada de peruanos, existe um fenmeno de carter marcadamente cultural e
comercial, dada a proximidade entre Puno e La Paz, cidades que criaram fortes vnculos mercantis. A maioria dos emigrantes peruanos para a Bolvia pertence a nveis socioeconmicos baixos e compartilham costumes ancestrais
com os povos bolivianos.
A dinmica das migraes ao exterior nas duas ltimas dcadas do sculo XX deve ser entendida como um fenmeno intimamente ligado aos acontecimentos polticos e econmicos do pas. Assim, uma das razes que poderia explicar a emigrao no Peru o menor custo da mo de obra peruana com
relao ao custo da mo de obra em outros pases para alguns trabalhos operrios ou no qualificados, que no requerem muita capacitao ou preparao. Por outro lado, Altamirano (2006) menciona que, quanto maior for a
crise econmica e poltica, maior ser o saldo migratrio4 do perodo.
Assim, por exemplo, no perodo imediatamente posterior ao primeiro
governo de Alan Garca (julho 1985 julho 1990), que foi um perodo marcado por muita instabilidade no Peru, produto da violncia poltica e de
fundo econmico (nos 5 anos de governo de Garca, a inflao acumulada
chegou a 2.000.000%, o Produto per Capita entre 1985 e 1989 caiu aproximadamente 14%, deu-se um isolamento econmico, financeiro e comercial,
o Peru esteve a ponto de ser expulso do FMI e do Banco Mundial, entre
outros), observa-se um elevando aumento no fluxo de emigrantes peruanos,
passando de 32.000 em 1985 a 75.000 em 1990. O saldo migratrio estabilizou-se a partir de 1992 com a captura do lder senderista Abimael Guzmn
e a volta ao caminho da estabilidade macroeconmica. Igualmente, durante o
caos poltico que se viveu no Peru ao final do governo de Fujimori, que coin4
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cide com a turbulncia financeira associada s crises russa e brasileira, observa-se um aumento no fluxo de emigrantes.
Para Altamirano, o aumento sem precedentes que se observa a partir de
2002 tem correlao no somente com fatores locais, como a falta de governabilidade no Peru, mas tambm com causas externas que surgem do mercado trabalhista global, das redes transnacionais, da revoluo dos meios de
comunicao e do problema do estancamento ou decrscimo da populao
nos pases ricos (Altamirano, 2006:121).
Como concluso, pode-se assinalar que, ao longo dos ltimos 90 anos, o
processo migratrio do Peru passou por vrias etapas, cada uma delas intimamente relacionada aos acontecimentos polticos, econmicos e sociais do pas.
Atravs de sua histria republicana recente, o Peru passou de um pas receptor lquido de migrantes no incio dos anos 1920 basicamente europeus que
vinham com a ideia de fazer a Amrica revertendo a situao em meados
do sculo XX, at se converter no pas emissor lquido de migrantes que hoje
em dia. Ao longo de todo esse tempo, os EUA se tornaram o principal destino dos emigrantes peruanos.
peru
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292
245
217
100
157
50
47
0
68 59 79 50
58 54 69 76
37 38 45
1990
1992
1994
1996
1998
2000
110
2002
2004
2006
51.2%
12.1
14.0 13.6
7.2
3.4
0-4
11.5
9.2
7.0
4.9
4.0
3.2
Estudantes
Empregados de escritrio
Trabalhadores de servios,
vendedores de comrcio e mercado
28.1
71.9
40.6
59.4
37.6
62.4
9,3 %
10,3 % 17:18 Espanha
26.08.09
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13,0 %
Itlia
10,3 %
14,0 %
Argentina
14,0 %
Espanha
13,0 %
51.2%
16.0
14.0
12.0
10.0
51.2%
16.0
8.0
14.0 13.6
14.0
6.0
12.1
11.5
Entre
os empregados de escri12.0 outras ocupaes representativas encontram-se
9.2
4.0
7.2
7.0
10.0
trio,2.0 que
representam
13,3%. Em seguida, encontram-se
os trabalhadores do
4.9
3.6 4.0
3.2 2.2 1.6 1.1 0.7 0.9
8.0 3.4
setor0.0
de
servios,
vendedores
de
comrcio
e
mercado,
que
representam
10,8%
14.0 13.6
35-39
6.0 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24
12.1 25-29 30-34
11.5 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80
ou
9.2
do total
as donas de casa representam
10,5% e os profissionais,
4.0 de emigrantes;
mais
7.2
7.0
0-19
20-39
60-mais
4.9
2.0 3.4 e intelectuais
1.1 0.75,7%
0.9
cientficos
representam
10,4% dos40-59
emigrantes.
disso,
3.6 4.0
3.2 2.2 Alm
1.6
0.0
dos emigrantes
tcnicos
e profissionais
0-4 5-9 eram
10-14 15-19
20-24 25-29
30-34 35-39 40-44 de
45-49nvel
50-54 mdio.
55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80
ou
mais
0-19
20-39
40-59
60-mais
28.2
13.3
10.8
5.7
28.2
10.5
13.3
10.4
10.8
10.5
0.9.
10.4
0.7.
5.7
19.4
0.9.
19.4
Grfico 6. Distribuio
da ocupao
dos emigrantes
peruanos por gnero,
Estudantes
28.1
71.9
1994-2007.(%
dentro
de
cada
grupo
ocupacional)
Empregados de escritrio
40.6
59.4
Trabalhadores de servios,
vendedores de comrcio e mercado
Estudantes
Donas de casa
Empregados de escritrio
Profissionais,Trabalhadores
cientficos e de
intelectuais
servios,
vendedores
de comrcio
e mercado
Tcnicos
e profissionais
de nvel
mdio
Donas de casa
Agricultores, agropecurios e pescadores
Profissionais, cientficos e intelectuais
Aposentados ou pensionistas
Tcnicos e profissionais de nvel mdio
Outros
Agricultores, agropecurios e pescadores
Aposentados ou pensionistas
Outros
37.6
28.1
98.1
40.6
51.6
37.6
40.8
62.4
71.9
98.1
95.9
4.1
51.6
36
40.8
36.2
4.1
1.9
59.4
48.4
62.4
59.2
1.9
48.4
63.8
59.2
63.8
95.9
36
63.8
36.2
63.8
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
peru
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e mercado
vendedores de comrcio
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Donas de casa
Profissionais, cientficos e intelectuais
1.9
51.6
62.4
98.1
48.4
40.8
4.1
Aposentados ou pensionistas
Outros
59.2
95.9
36
63.8
36.2
63.8
Mulheres
Homens
peru
30
25
20
15
10
5
0
Haiti
Equador
Paraguai
Bolvia
Peru
Tabela
2.
60
50
Pas
Peru
Principais
cidades receptoras
30
20 de procedncia de remessas
Lugar
Estados Unidos
Europa
Amrica Latina
Outros
40
10
0
Nicargua
Peru
Bolvia
Rep.
Dominicana
Nmero de vezes ao ano em que recebe
remessas (mdia)
9.0
Haiti
Honduras Mxico
9
$16
Meios formais
companhias internacionais
entidades financeiras
Meios informais
curier ou correio
viajantes
Dentre
8.0 as pessoas que preveem investir as
remessas que recebem, que usos lhes do?
50%
26%
18%
6%
Empreender um negcio
Educao
7,46
7.5
59%
24%
35%
41%
15%
26%
60
51%
21%
33
66
Fonte: BID (2006) Censo de opinio pblica de recebedores de remessas no Peru, Bendixen
& Associates.
6.0
Cenrio contrafactual
(sem recebimento de remessas)
Cenrio normal
(com recebimento de remessas)
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Remessas
(milhes de US$) (% do PIB)
Mxico
23.000
2,40
Bolvia
1.000
8,96
Brasil
7.300
0,68
Rep. Dominicana
2.900
9,11
Colmbia
4.200
2,74
Guatemala
3.600
10,19
Peru
2.800
3,03
El Salvador
3.300
17,69
Equador
2.900
7,00
Honduras
2.300
24,91
Paraguai
650
7,01
Fonte: BID (2006) Censo de opinio pblica de recebedores de remessas no Peru, Bendixen
& Associates.
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95.9
63.8
36.2
63.8
Mulheres
Homens
30
25
Nicargua
Peru
Bolvia
Rep.
Regio Guatemala Paraguai El Salvador Ecuador
Dominicana
Haiti
Honduras Mxico
Os dados apresentados anteriormente nos permitem verificar que, comparado aos demais pases da regio, o Peru um dos que ocupa posio inferior no ranking com relao ao nmero de famlias que recebem remessas, j
que mais de 15% do total de famlias em cada um dos pases da Amrica
9.0
Central, como Haiti, Repblica Dominicana e Nicargua recebem remessas.
8,47
No8.5entanto, ainda que no Peru menos de 5% das famlias recebam remessas,
elas8.0representam 20% da renda destas famlias.
7,46
7.5
peru
A respeito da importncia das remessas dentro da renda total das famlias receptoras no Peru, os resultados derivados do censo ENAHO 2007 per15
mitem concluir que, em mdia, as remessas representam aproximadamente
10
20,08%
da renda destas famlias. Segundo Fajnzylber e Lpez (2008), este
5
nmero
um dos mais baixos da regio, uma vez que, para o resto dos pases,
0
o percentual
de renda de cada famlia representado pelas remessas varia entre
Haiti Rep. Dom. El Salvador Nicargua Honduras Guatemala Mxico Equador Paraguai Bolvia
Peru
30% e 50%, situando-se abaixo desta faixa apenas Peru e Nicargua.
20
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O coeficiente de Gini o indicador mais utilizado para medir a desigualdade na distribuio da riqueza em uma sociedade. Define-se como um raio que vai de 1 a 0, obtendo
0 aquela sociedade perfeitamente igualitria (todos os indivduos recebem a mesma proporo da renda), enquanto uma sociedade perfeitamente desigual (somente um indivduo tem toda a renda, enquanto os demais no tm nada) obteria um Gini de 1.
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Quintil de rendimento
contrafactual
Famlias receptoras
de remessas
Famlias no receptoras
de remessas
Q1
10,5
3,4
Q2
10,4
13,1
Q3
27,8
19,6
Q4
18,1
27,3
Q5
19,2
39,8
Os autores mencionam que um dos achados da pesquisa que, em todo o Peru, o recebimento de remessas eleva as probabilidades de gastar mais com sade e educao.
peru
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26.08.09
Tabela 5.
17:18
Page 87
Lima
9,9
Litoral (resto)
4,9
Serra
1,0
Selva
1,1
Total
4,5
Pobre extremo
0,1
Pobre no extremo
1,5
No pobre
6,2
Total
4,5
O INEI calcula dois ndices para cada famlia: um que estabelece se a famlia pobre ao
extremo e outro que estabelece se a famlia pobre mas no ao extremo.
peru
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Page 88
30
25
20
15
10
5
0
Rep. Dom. El Salvador Nicargua Honduras Guatemala Mxico Equador Paraguai Bolvia
Os resultadosHaiti
mostram
que apenas 0,1% e 1,5% das famlias extremamente pobres e pobres, respectivamente, recebem remessas, enquanto 6,2%
das famlias que no se encontram na pobreza recebem remessas.
Os resultados obtidos mediante clculos economtricos mostram que,
sob o cenrio60contrafactual, 8,47% do total de famlias receptoras de remes50
sas se encontravam
abaixo da linha de pobreza versus 7,64% sob o cenrio
40
normal. Em outras
palavras, graas ao recebimento de remessas, 0,83% destas famlias passam
de pobres a no pobres. Novamente cabe ressaltar que
30
estes resultados
poderiam
estar subestimados dado que o recebimento de
20
remessas no 10gera a sada imediata da pobreza por se tratar de um processo
dinmico no 0tempo e porque a informao utilizada corresponde a um
NicarguanoPeru
Bolviano Rep.
Regio Guatemala Paraguai
El Salvadorrecebedores
Ecuador Haiti de
Honduras
momento especfico
tempo,
qual possivelmente
alguns
Dominicana
remessas j se encontrem no processo de sada da pobreza e que por isso no
tenham sido considerados nos resultados.
8,47
8.0
7,46
7.5
7.0
6.5
6.0
Cenrio contrafactual
(sem recebimento de remessas)
Cenrio normal
(com recebimento de remessas)
Peru
Mxico
26.08.09
17:18
Page 89
ambos os cenrios. Os resultados mostraram que, sob um cenrio contrafactual, um percentual maior de famlias se encontraria no NSE mais baixo em
comparao com o cenrio normal com recebimento de remessas.
Tabela 7.
Polticas
Simplificao e reduo de
custos das transferncias
do exterior
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continuao
Polticas
Aumento do impacto
das remessas no
desenvolvimento
das famlias
Envolvimento dos emigrantes Solidariedade com meu Povo: Programa que tem como objetivo fazer com que os
no desenvolvimento de suas
peruanos residentes no exterior possam contribuir com o crescimento de seus locais de
comunidades de origem
origem perante doaes de at 3 mil dlares destinadas a financiar obras de
infraestrutura ou de carter social.
Contraponto
fuga de talentos
Lei de Incentivos Migratrios: medida que tem como objetivo promover o retorno
ao Peru de peruanos profissionais ou empresrios residentes no exterior mediante
a concesso de incentivos tributrios.
Por outro lado, a assinatura de convnios bilaterais tambm permite facilitar o fluxo migratrio e simplificar as transferncias de recursos de um pas.
Segundo informao do Ministrio das Relaes Exteriores, o Peru subscreveu convnios em matria migratria com Argentina, Chile, Bolvia e
Espanha, os quais buscam ampliar os benefcios dos emigrantes e realizar
algumas simplificaes administrativas importantes em matria de migrao,
tramitao de admisso e residncia.
5. COMENTRIOS FINAIS
presente trabalho concentrou-se em analisar o processo migratrio dentro do Peru no perodo 1990-2007, assim como em identificar as caractersticas que o definem e os efeitos socioeconmicos derivados desta migrao e as polticas focadas no fenmeno migratrio.
Com relao s tendncias migratrias nos ltimos anos, pode-se identificar que, na primeira metade do sculo XX, o Peru era um receptor de imigrantes. No entanto, com o desenvolvimento de outros pases e as crises dentro do pas, esta situao se reverteu, sendo atualmente o Peru um pas do qual
emigram aproximadamente 1.000 habitantes dirios.
As principais caractersticas da emigrao no Peru mostram que o principal destino dos emigrantes peruanos so os Estados Unidos (30,6%); entretanto, tambm so destinos importantes Argentina (14%), Espanha (13%),
Itlia (10,3%) e Chile (9,3%), pases com os quais atualmente o Peru tem
convnios em matria migratria, exceo da Itlia. Outra caracterstica
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menos de US$ 171 por ms, enquanto que, sob um cenrio normal com
recebimento de remessas, este percentual reduz para 40,3%.
Com relao s polticas pblicas associadas migrao, apesar de terem
sido estabelecidas no Peru algumas poucas medidas para evitar a fuga de talentos, incentivar a repatriao e reduzir os custos de envio de remessas, no
possvel identificar se estas medidas tiveram algum impacto, uma vez que no
se conhecem os resultados obtidos. Isto se deve principalmente ao fato de as
polticas no terem sido orientadas a solucionar os principais problemas do
Peru, como o alto nvel de subemprego e informalidade devido rigidez trabalhista e aos altos custos no salariais, os quais impedem que o emigrante
retorne sob as mesmas ou melhores condies que aquelas encontradas no
exterior. Por isso, para obter um ordenamento dos fluxos migratrios, so
necessrias polticas nessa rea que maximizem os benefcios e minimizem os
custos da migrao para o pas e que estejam intimamente relacionadas com
as polticas de desenvolvimento em nvel nacional.
Assim, em primeiro lugar necessrio velar pelo desenvolvimento econmico e social do pas de tal maneira que a populao conte com maiores
incentivos para permanecer no Peru. No entanto, apesar do desenvolvimento
que possa ser alcanado, parece difcil deter a fuga de crebros, por isso, seria
recomendvel estabelecer redes com os imigrantes que residem fora de tal
maneira que sejam geradas externalidades positivas mediante a transferncia
de conhecimento, sugestes e/ou recursos. Por exemplo, a Rede Mundial de
Cientistas Peruanos (RMCP) rene mais de 3 mil pesquisadores peruanos que
desempenham seus trabalhos no exterior e os pesquisadores residentes no
Peru com o objetivo de apoiar e fomentar o desenvolvimento da Cincia e
Tecnologia em nvel nacional para que ela conte com padres internacionais.
Por outro lado, devem ser implementadas polticas relacionadas formalizao da migrao. Assim, o pas deve velar para que a sada do pas seja realizada por canais legais. Igualmente, seria recomendvel outorgar maior fortaleza s polticas orientadas simplificao e reduo de custos das
transferncias do exterior com o objetivo de formalizar este setor e, desta
maneira, dar acesso s famlias a uma srie de benefcios que a informalidade
limita, como o acesso ao crdito.
Finalmente, com relao ao bem-estar dos emigrantes, eles devem ser
orientados sobre os direitos de proteo e seguridade social aos quais podem
ter acesso. Para isto, seria importante prestar informaes sobre as instituies
que os emigrantes e imigrantes podem procurar ante qualquer situao com
o objetivo de preservar seus direitos.
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Roberto Abusada Salah economista, doutor em Economia (Ph.D.) com estudos nas universidades Catlica do Peru e Cornell e Harvard dos Estados Unidos. Foi professor de Economia nas Universidades Catlica, Boston University
e Pacfico, na Escuela Superior de Administracin de Empresas e na Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Trabalhou como consultor para as Naes
Unidas, o Banco Mundial e diversos governos, e se especializa em temas de
comrcio internacional. Entre 1980 e 1983, desempenhou os cargos de viceministro de Comrcio, vice-ministro de Economia, assim como foi membro do
Diretrio do Banco Central de Reserva e assessor da Presidncia. Durante a
primeira metade da dcada de noventa, foi um dos atores principais na implementao de reformas estruturais no Peru. Atualmente diretor do Instituto
Peruano de Economia e economista pas do Latin Source.
Cinthya Pastor Vargas bacharel em economia (2005) pela Universidad del
Pacfico, com estudos na Universidad de Maastricht (2006). Atualmente economista de Instituto Peruano de Economia. Foi consultora dentro da Direo
Geral de Estudos Econmicos do Ministrio de Economia e participou em consultorias para o Banco Interamericano de Desenvolvimento e instituies pblicas e privadas no Peru.
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O fenmeno de fuga de crebros foi identificado como um dos graves problemas enfrentados pelos pases em vias de desenvolvimento: Beine et al., 2008; Docquier, 2006;
Solimano, 2002 e 2006.
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http://www.csic.edu.uy/nuevos-programas/documentos/pdfs/Bases%20Programa%
20de%20Apoyo%20al%20Retorno.pdf
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Isso associado entre outros fatores falta de continuidade na aplicao destes programas
(Pellegrino e Pizarro, 2001; Taks, 2006).
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No mbito desta lei, no dia 1 de janeiro de 2009, sero revogadas todas as restries para
os cidados com formao universitria procedentes dos novos Estados-membros da
Unio Europeia: http://www.eluniverso.com/2008/07/16/0001/626/AEA2BC97C12
F419785073FAFA568630B.html
13
O Sistema Nacional de Bolsas foi criado como um programa destinado a apoiar bolsas
para a iniciao em pesquisa, estudos de ps-graduao nacionais e no exterior, insero
de ps-graduao, retorno de cientistas compatriotas e vinculao com o setor produtivo. Estes subsdios sero outorgados por procedimentos passveis de concurso:
http://www.anii.org.uy/snb.html
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Ver instituies como a Rede Acadmica Uruguaia para intercmbio cientfico: apoio
ao intercmbio de informao atravs de redes intelectuais transnacionais.
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http://www.unv.org/en/how-to-volunteer/unv-volunteers/expatriate-professionals.html
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58,4% dos participantes de nossa pesquisa manifestou interesse em participar do processo eletivo. Departamento 20: http://www.d20.org.uy/
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outorga, entre outras medidas, facilidades para a entrada de mveis e automveis para aqueles uruguaios que decidam retornar)28 afetam de forma unicamente marginal a deciso de retorno. Um desenho mais amplo de poltica
deveria abranger, entre outros, um plano de vinculao trabalhista, social,
econmica e poltica destes profissionais no Uruguai.
A consolidao de uma economia produtiva centrada na nova sociedade
do conhecimento precisa tambm de um aumento significativo nos nveis de
investimento pblico e privado em cincia, tecnologia e inovao.
Historicamente, estes foram muito baixos no Uruguai (e entre os mais baixos
da Amrica Latina), mas nos ltimos anos aumentaram substancialmente; o
pas investiu 3 milhes de dlares em 2004 e 8 milhes de dlares em 2008.
O Gabinete Ministerial da Inovao (GMI) tem, alm disso, o objetivo poltico no mdio prazo de aumentar os recursos pblicos e privados de investimento em cincia e tecnologia para 1% do PIB. Neste sentido, torna-se essencial o desenho e debate pblico-privado em torno de um plano nacional de
desenvolvimento e polticas de consenso que assegurem a continuidade dos
fundos do setor pblico e privado que v alm dos governos da vez.29
Das respostas contidas na base de dados mencionada anteriormente,
pode-se tambm observar que um nmero significativo de residentes no exterior manifesta interesse em consolidar seus vnculos profissionais com instituies acadmicas no Uruguai, mesmo no desejando retornar definitivamente a
viver no pas. Neste sentido, a partir da ANII, deveriam ser priorizados aqueles instrumentos como o SNI e o sistema CVuy para identificar as necessidades do mercado de trabalho uruguaio e consolidar uma vinculao mais intensa e fluida com base nas necessidades dos setores estratgicos uruguaios.
Alm disso, existe um crescente interesse em contribuir com o desenvolvimento do pas mediante a canalizao de remessas em projetos produtivos e
uma voluntariedade manifesta de participar no processo eletivo no caso de ser
aprovado o voto consular. Isto refletido tanto na base de dados de uruguaios
altamente qualificados quanto no recente estabelecimento da rede do
Departamento 20 que busca realizar um plebiscito em 2009 que habilite o
voto no exterior.
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Por outro lado, deveria ser dada mais nfase explorao de polticas de
permanncia.30 Isto indica a necessidade de facilitar uma insero trabalhista
dos universitrios recentemente formados (SNB e ANII). Para diminuir a
fuga de crebros, se requer identificar e antecipar reas futuras de crescimento estratgico da economia uruguaia, aumentar o nmero de profissionais
com ps-graduao e, ao mesmo tempo, promover uma insero trabalhista
adequada nas universidades, empresas e no governo.
Outras polticas so as que fomentam a mobilidade das pessoas altamente qualificadas entre pases desenvolvidos e pases em vias de desenvolvimento. Alm de incentivar o vnculo de uruguaios no exterior, importante
aumentar a transferncia de conhecimento de forma regional. Para isto,
necessrio identificar e recrutar cientistas latino-americanos que trabalhem
em setores de alto valor agregado.
Uma etapa fundamental no desenho destas polticas constituda pela
continuidade das mesmas atravs de estudos e avaliaes ex-ante e ex-post.
Cabella e Pellegrino (2007) indicam que foi praticamente inexistente a pesquisa em torno dos programas pblicos orientados dispora uruguaia, que
tambm no foram avaliados.
Com relao a programas como o PEDECIBA, o SNI e as Redes de
Pesquisa que promovem a permanncia, vinculao e repatriao de pesquisadores em cincias entre o meio acadmico e o setor produtivo privado e
pblico, deveria ser sistematizada a avaliao de suas capacidades e falhas.
Outro aspecto a destacar a importncia de analisar as experincias locais
de outros pases da Amrica Latina (Ministrio da Cincia e Tecnologia no
Brasil, CONICIT no Chile, CONACYT no Mxico e SECyT na Argentina)
e aquelas de pases com economias de base tecnolgica (Irlanda, Coreia e Nova
Zelndia) para conseguir a integrao de polticas de populao com potencial
de brain gain (ganho de conhecimento) e knowledge transfers (transferncia de
conhecimento) (com a participao conjunta do Estado, do setor privado e dos
prprios emigrantes) maximizando a contribuio dos emigrantes altamente
qualificados na concretizao de um crescimento sustentado para o pas.
Cristen Dvalos doutorando no Departamento de Geografia e Poltica da
Queen Mary, University of London.
Sebastin Torres professor/pesquisador no Departamento de Economia da
Universidad Catlica del Uruguay.
30
Segundo o programa Informe Capital (TV Ciudad, agosto de 2008), mais da metade
dos universitrios formados declararam ter a inteno de emigrar.
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