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Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte
30 de setembro a 02 de outubro e 2015
1. Introduo
Na literatura econmica os estudos inerentes ao bolsa famlia tem sido frequentes
em funo de analisar os impactos positivos e negativos desse programa social,
verificando-se desta forma a viabilidade ou no deste programa, que tem sido marca
registrada do atual governo do PT.
O governo Lula I inicia o projeto do Bolsa Famlia em 2004, unindo outros
programas de amparo social j existentes. O projeto da equipe do governo PT buscou
estabelecer um programa que tivesse capacidade de abranger todas as regies do pas,
buscando assistir no quesito sade, educao e erradicao da pobreza.
Este artigo se vira para uma das crticas do PBF, no qual analisaremos a
existncia de um Efeito-preguia gerado pelos rendimentos oriundos do programa.
comum ouvimos frases a respeito de que as pessoas tratadas sofrem algum tipo de
desestmulo a trabalhar e o motivo dessa afirmao que os recursos vindos do
programa pelo fato de estarem o tanto quanto disponveis a sociedade, esto causando
essa preguia nos tratados. (MELHORAR)
O presente trabalho est estruturado em mais sete sees, alm desta introduo:
a prxima seo faz uma breve descrio do programa (Com dados para o ano de 2010).
A terceira seo descreve a metodologia utilizada; a quarta, apresenta os procedimento
economtricos aplicados ao estudo, em que a mesma possui mais dois sub-tpicos, que
iro discutir a respeito dos indicadores de impacto e do procedimento no qual foi utilizado
para a criao dos grupos de controle; a quinta seo apresenta os resultados dos
escores de propenso, onde ser possvel analisarmos a relao de cada varivel
inserida no modelo na probabilidade de participao do programa; a penltima seo nos
fornece os resultados obtidos por nossas estimaes e por fim so realizadas as
consideraes finais sobre os resultados.
2. Especificaes do Programa bolsa famlia
O bolsa famlia pode ser descrito como programa de transferncia direta de renda,
que beneficia famlias em situao de pobreza e extrema pobreza em todo territrio
nacional. O programa integra o plano Brasil sem misria, que tem como objetivo principal
auxiliar os milhes de brasileiros que tem renda per capita inferior a R$ 140 h sarem da
pobreza, bem como terem seus direitos garantidos via servios pblicos.
O programa pode ser dividido em trs eixos principais, que so: transferncia
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direta de renda, que promove alivio imediato h pobreza; condicionantes que reforam a
participao aos direitos sociais bsicos nas reas de educao, sade e assistncia
social; e as aes complementares que objetivam que os beneficirios superem a
situao de vulnerabilidade.
O PBF funciona da seguinte forma: todos os meses o governo, deposita uma
quantia predefinida (que depende do tamanho da famlia, e idade de seus membros) de
dinheiro para as famlias selecionados pelo programa. O saque feito atravs de carto
magntico, que emitido preferencialmente no nome da mulher, acrescenta-se que h
benefcios especficos para famlias com crianas, jovens at 17 anos, bem como mes
lactantes.
A gesto do programa institudo pela lei 10.836/2004 e regulamentado pelo
decreto de N 5.209/2004, est descentralizada e compartilhada entre o governo federal,
estados, distrito federal e municpios, ressalta-se que os entes federados trabalham em
conjunto para aperfeioar o programa.
A seleo das famlias participantes do programa so feitas com base nos dados,
coletados pelo municpio, no cadastro nico para programas sociais do governo federal, a
coleta desses dados e sua gesto tem como objetivo verificar e identificar as famlias de
baixa renda. Com base nos dados o ministrio de desenvolvimento social, de forma
automatizada, seleciona as famlias que sero beneficiadas pelo programa.
3. Metodologia
Est seo descreve a metodologia utilizada no presente trabalho, como o Bolsa
famlia um programa em que a participao dele no de carter aleatrio, foi
necessrio a utilizao de um mtodo no qual fosse possvel obtermos o efeito causal do
programa a partir da comparao dos indivduos do grupo de tratamento com os do grupo
de controle, porm a formulao desse grupo de controle que se deve ter cautela, pois o
ideal seria se ns pudssemos comparar a mesma pessoa com e sem o tratamento,
como isso no possvel, se fez necessrio a utilizao do mtodo Propensity Score
Matching (PSM).
O pareamento de escore de propenso nos permite estimar quais indivduos a
partir de X caractersticas observveis tem maior probabilidade de participao do
programa, ou seja, a partir dos pesos estimados as observaes de cada grupo sero
comparadas entre si, estimando o efeito causal da poltica pblica em questo.
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Yi (0) _|_ Ti | Xi
como
Condicional
Independence
Assumption
(CIA)
ou
hiptese
de
realiza o matching entre os indivduos de acordo com os pesos de cada um, esse tipo de
pareamento se faz necessria a hiptese de sobreposio, que como foi dito
anteriormente, assumimos que cada indivduo no grupo tratado possui um par
estatisticamente igual no grupo de controle. Segundo Caliendo e Kopeinig, a principal
vantagem desse mtodo a baixa varincia, garantida pelo uso de toda informao da
amostra. Assim obtemos o ATT a partir da mdia das diferenas nas variveis de
interesse entre tratados e no-tratado (Dantas, Tannuri-Pianto)
4.1 Indicadores de impacto
Nesta seco apresenta-se os indicadores de impacto de interesse, uma vez que o
objetivo do presente trabalho analisar a relao do beneficio do bolsa com algum
desestimulo a oferta de trabalho, logo os indicadores de impacto so:
Tabela-01
Variveis Dummies
Indicadores de impacto
Tratamento
T (0=no 1= sim)
Situao do domicilio
Raa
Estado civil
X3 (0=solteiro ; 1 = casado)
Sexo
Trabalho
Instruo
Total Filhos
TOTAL
TRATADO
CONTROLE 1
P>1Z1
CONTROLE
2
P>|Z|
41.415
210.706
0,00
302.283
0,00
HOMENS
11,38%
67,62%
0,00
64,48%
0,00
MULHERES
88,61%
33,38%
0,00
35,51%
0,00
RURAL
43,33%
40,34%
0,00
36,61%
0,00
URBANO
56,60%
59,66%
0,00
63,38%
0,00
CASADO(A)
57,67%
82,02%
0,00
79,69%
0,00
SOLTEIRO(A)
42,33%
17,98%
0,00
20,31%
0,00
INSTRUIDO(A)
17,96%
15,25%
0,00
18,40%
0,00
36.700
31.379
0,00
59.616
0,00
FILHOS
grupo de controle 2, se difere por ter pessoas com at 40% a mais de renda per capita
permitida para a participao no programa.
Para criarmos o grupo de controle 2 realizamos um Drop em nossa amostra
para para todas as pessoas que recebem mais de R$ 196,00 per capita, nos deixando
com apenas indivduos que recebem o bolsa famlia e pessoas com um nvel de renda
40% superior ao permitido pelo programa.
O objetivo de ser realizada a comparao do grupo de tratamento com o
segundo de controle, averiguar a existncia de algum desestmulo para o trabalho por
parte dos beneficirios, isso em decorrncia do maior nvel de renda dos indivduos no
tratados. Caso haja concretizao de que tal desestmulo, focaremos em estimar qual a
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COEFICIENTE^^
DESVIO PADRO
|P>1Z1|
SITUAO DO DOMICLIO
-.4567
.0166
0,00
RAA
.0812
.0172
0,00
ESTADO CIVIL
-.2296
.01630
0,00
TOTAL DE FILHOS
.0486
.0031
0,00
INSTRUO
-.4080
.0192
0,00
_CONS
.4528
.02350
0,00
DESVIO PADRO
|P>1Z1|
COEFICIENTE^^
SITUAO DO DOMICLIO
-.5639
.0143
0,00
RAA
.0972
.0149
0,00
ESTADO CIVIL
-.1247
.0139
0,00
TOTAL DE FILHOS
.0307
.0024
0,00
INSTRUO
-.4776
.0169
0,00
_CONS
-.1096
.0199
0,00
contudo os mesmos passam a ter algumas obrigaes, como manter os seus filhos na
escola durante todo o ano e que as crianas sempre estejam em dia com as vacinas
exigidas e fornecidas pelo governo, tais obrigaes no incidem em nenhum custo
monetrio para essas pessoas, j que o Estado oferece a elas ensino e vacinao
gratuitamente.
A partir da comparao das mdias do grupo de tratado com o de controle,
realizada via o algoritmo de kernel, pudemos verificar se h algum desestimulo sendo
causado pelo programa sobre o grupo tratado.
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Treated
Controls
Difference
S.E.
T-stat
.193378747
.159151025
.834227722
.882935571
11.66
.193384816
.157844944
.836339872
.883818855
12.84
Note: S.E. docs not take into account that the propensity score is estimated.
Uma justificativa para esse resultado o Efeito-Tempo, que pelo fato das crianas
estarem frequentando a escola diariamente, os pais deixam de ter a obrigao de passar
boa parte do dia cuidando delas e passam a ter mais tempo livre, esse tempo ento
direcionado para um trabalho.
O fato das famlias beneficirias terem como obrigao manter a carteira de
vacinao de seus filhos em dia uma significativa ajuda para a implantao de uma
poltica de sade de preveno, contudo, alm de previnir doenas e melhorar a
qualidade de vida das crianas, tal medida faz com que os pais fiquem menos sujeitos a
faltas no trabalho, inviabilizando sua empregabilidade.
Nossa segunda estimao nos trouxe resultados bastante interessantes, como foi
dito no comeo desse artigo, formulamos um segundo grupo de controle (Controle 2), no
qual possui famlias com at R$ 196,00 per capita, ou seja, comparamos os tratados a
indivduos estatisticamente parecidos, sendo que com um nvel de renda superior.
O ATT nos fornece um resultado negativo, ou seja, quando comparamos as
mdias do grupo de controle 2 com ou de tratado, verificamos que os tratados em
comparao ao um grupo em que existe indivduos que recebem at 40% a mais que o
permitido pelo programa, notamos que as pessoas tratadas esto menos dispostas a
trabalhar do que as do contrafactual 2.
Tabela 6 - ATT grupo de Controle 2: Impacto do programa sobre o emprego
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10
Variable
trabalho
Sample
Treated
Unmatched
ATT
Controls
01ffererce
S.E.
T-stat
.193378747
.299859769 .916481923
.992671111
-6.17
.193371747
.295298451 -.911911784
99274S62S
-4.34
Note: S.E. ooes not take into account that the propensity score is estinated.
11
mercado de trabalho, como a maior disposio de tempo, j que suas crianas passam
obrigatoriamente a est na escola.
De acordo com Jos A. de Souza, um efeito que o Bolsa famlia apresentou nos
ltimos anos, foi a extino de trabalhos extremamente precrios, servios nos quais era
ofertados para a prtica de atividades de baixo grau de qualidade por uma baixa
remunerao, segundo o autor em seu trabalho "Podem os programas sociais e de
transferncia de renda influenciar a oferta de trabalho em atividades no agrcolas? uma
anlise para as famlias em condio de pobreza no meio rural do nordeste, as pessoas
se abdicam a realizar tais tarefas por rendimentos pequenos, j que agora, maioria que
realizava esses trabalhos possuem perfis parecidos aos que se adequam ao programa.
Referncias:
IRFF, Guilherme. Notas de Aula do Curso de Avaliao Econmica de Projetos
Sociais.ed. Natal: UFRN, 2015.
PINTO, Cristiane Campos Xavier. A avaliao econmica de Projetos Sociais. 1 a Edio,
p. 85-92. Brasil, 2012.
TAVARES, Priscila Albuquerque. Efeito do Programa Bolsa Famlia sobre a oferta de
trabalho. So Paulo: Universidade Presbiteriana Mackenzie, 2007.
PEIXOTO, Betnia; PINTO, Cristine Campos de Xavier; LIMA, Lycia; FOGUEL. Miguel
Nathan; BARROS, Ricardo Paes de. Avaliao Econmica de Projetos Sociais. ia Edio,
Brasil, 2012.
ORIENTAES PARA A FISCALIZAO E CONTROLE SOCIAL DO PROGRAMA
BOLSA FAMLIA. Guias e Manuais. Braslia-DF. 2010
DANTAS, Rafael Santos, TANNURI-PIANTO, Maria Eduarda. Avaliao de Impacto de
Reconhecimento de Direito de Propriedade de Facto: Uma anlise de Propensity Score
Matching. Braslia: UnB, 2014.
SSCC, Propensity Score Matching in Stata Using Teffects. Disponvel em <http://
www.ssc.wisc.edu/sscc/pubs/stata psmatch.htm>. Acesso em Maio de 2012.
DATA ZOOM, Guias e Tutoriais. Disponvel em: <http://www.econ.puc-rio.br/datazoom/
tutoriais.html>. Acesso em: 16 de maio. 2015.
ECONOMETRICS ACADEMY, Econometrics Models. Disponvel em: <https://
sites.google.com/site/econometricsacademy/econometrics-models>. Acesso em: 23 de
maio. 2015.
RAMOS, Marlia, Aspectos Conceituais e Metodolgicos da Avaliao de Polticas e
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Anexos:
Rotina Stata:
*Rotina projeto de avaliao do programa bolsa famlia Censo 2010
*escreva na barra de comando do stata a linha abaixo: net from
http://www.econ.puc-rio.br/datazoom/portugues *selecione a opo
"datazoom_censo e instala o package
/1Depois escreva a linha abaixo e selecione o ano de 2010, o local em que os dados txt
se encontram, selecione uma pasta para o local onde voc queira que eles sejam salvos,
selecione a opo "ambos merged", o estado do pernambuco e selecione ok*/
*Aps isso, abra o arquivo na pasta em que voc o salvou.
*Rename:
rename v6531 rendapercapita rename v0601 sexo rename v0606 cor rename v6633
totalfilhos rename v6660 idadedoultimofilho rename v0657 pbf rename v6529
rendamensal
*drop
drop if rendapercapita>196 drop if pbf==9 drop if totalfilhos==0
*replace
replace sexo=0 if sexo==2 replace pbf=0 if pbf==.
*gen
gen bene=1
replace bene=0 if pbf==0 gen estadocivil=1
replace estadocivil=0 if v0640==(2|3|4|5) gen trabalho=0
replace trabalho=1 if v0645==(112) gen situacaodomicilio=1 replace situacaodomicilio=0
if v1006==2 gen instrucao=1
replace instrucao=0 if v6400==(112) /* 1 para quem tem mais que um ensino mdio
completo e 0 para quem tem menos do que um ensino mdio completo*/ gen raca=1
replace raca=0 if cor==(2|3|4|5|9)
14
. psmatch2 tratamento situacaodomicilio raca estadocivil totalfilhos instrucao, out(trabalho) com > logit kernel
Logistic regression
tratamento
totalfilhos
instrucao
_cons
Variable
trabalho
0.0000
situacaodomicili
o
raca
estadocivil
68079
2378.75
Number of obs =
LR chi2(5) =
Coef.
Std. Err.
P>|z|
0.0253
-.4567845
.016698
-27.36
0.000
-.489512
-.424057
.0812114
-.2296719
.017294
.0163018
4.70
-14.09
0.000
.0473158
-.2616229
.1151069
-.197721
.0486846
-.4080369
.452874
.0031111
.0192858
.0235037
15.65
-21.16
19.27
0.000
0.000
.042587
-.4458364
.4068075
.0547823
-.3702375
.4989405
Sample
Treated
Controls
Unmatched
.193378747
.159151025
ATT
.193384016
.157044944
0.000
0.000
Difference
S.E.
T-stat
.034227722
.002935571
11.66
.036339072
.003018055
12.04
Note: S.E. does not take into account that the propensity score is estimated.
psmatch2:
Treatment
assignmen
t
psmatch2 Common
support
Off suppo On suppor
Untreated
Treated
Total
Total
31,379
36,699
31,379
36,700
68,078
68,079
end of do-file *Inicializao psm *Trabalho - efeito preguia set seed 121
psmatch2 tratamento situacaodomicilio raca estadocivil totalfilhos instrucao, out(trabalho) com logit
kernel 2
*PSM com novo grupo de controle (controle 2 -> no qual possuem integrantes com rendas
acessveis ao pbf)
psmatch2 tratamento situacaodomicilio raca estadocivil totalfilhos instrucao, out(trabalho)
com logit kernel
2Drop
drop if rendapercapita>140
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/*regresses*/
/* reg da rendamensal*/
reg rendamensal bene situacaodomicilio raca estadocivil sexo instrucao, vce(robust) vif
/*total filhos*/
reg totalfilhos bene situacaodomicilio raca estadocivil instrucao, vce(robust) vif
*teste de heterocedasticidade *ssc instal whitetst *whitetst
*estat hettest /*teste de heterocedasticidade-> via tem heterocedasticidade se prob=0*/
*reg escola bene t raca, vce(robust) /*modelo sem heterocedasticidade*/
*teste de multicolinearidade
/*o teste de multicolinearidade utilizado no modelo foi o de vif (variance inflation factor),
esse modelo assume como regra geral que, h a existncia de multicolinearidade caso o
VIF
seja maior que dez ou que o 1 /VIF seja muito diferente de 1 .*/
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Estimaes:
. psmatch2 tratamento situacaodomicilio raca estadocivil totalfilhos instrucao, out(trabalho) com >
logit kernel
Logistic regression
Number of obs
LR chi2(5)
Prob > chi2
Pseudo R2
96316
3568.86
6.6060
0.0279
Variable
Sample
Treated
Controls
Difference
S.E.
Coef.
Std. Err.
z
P>|z|
[95% Conf. Interval]
Unmatched .193378747
.209859769 -.016481023
.002671111
trabalho
ATT .193378747
.205290451 -.011911704
.002745625
situacaodomicilio
-.5639749
.0143172
-39.39
0.000
-.592036 -.5359138
.126585
raca
.0972556
.0149647
6.50
0.000
.0679254
8
Note: S.E. does not take into account that the propensity score is estimated.
estadocivil
-.1247646
.0139399
-8.95
0.000
-.1520864 -.0974428
totalfilhos
.0307818
.0024855
12.38
.0259104
.035653
0.000
2
instrucao
-.4776418
.0169424
-28.19
0.000
-.5108483 -.4444353
T-stat
tratamento
_cons
-.1096977
psmatch2:
psmatch2:
Common
Treatment
support
.0199723
assignment
On suppor
Total
Untreated
Treated
59,616
36,700
59,616
36,700
Total
96,316
96,316
-5.49
0.000
-.1488426
-6.17
-4.34
-.0705527
end of do-file
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