A INTERNET COMO POTENCIAL INTERATIVO PARA A

TRANSPARNCIA NA GESTO PBLICA

Denilda Caetano de Faria

Rita de Cassia Alves Oliveira2

RESUMO
A sociedade conectada em rede, atravs da mdia e da Internet, o
resultado de transformaes sociais, econmicas, tecnolgicas e
culturais que abrangem o mundo globalizado. Este artigo aborda tais
mudanas no mbito da gesto pblica, em particular no que se
refere transparncia do servio pblico com o uso da Internet como
portal de interao entre o cidado e o governo. So apresentados os
principais portais de acesso atravs da Web, nos quais o governo
presta servios e informaes aos cidados. A Internet como mdia
interativa,

promove

novos

rumos

que

podem

influenciar

participao da sociedade nas polticas pblicas e conquistar com

efetividade a transparncia no servio pblico.
Palavras-chave: Transparncia, Internet, Gesto Pblica.

1- Administradora e Especialista em Gesto Educacional pelo Centro

Universitrio Luterano de Palmas . Servidora da Universidade Federal
do Tocantins. E-mail: denilda@uft.edu.br
2 Contadora e Especialista em Gesto e Auditoria na Admistrao
Pblica pelo Instituto Tocantinense de Ps-Graduao. Servidora da
Universidade Federal do Tocantins. E-mail: cassiarose@uft.edu.br

Introduo
O artigo aborda o papel da Internet como potencial de
comunicao

de

interao

entre

cidado

promovendo a democracia digital. As TICs

governo,

- Tecnologias de

Comunicao e Informao possibilitam a interao em massa da

sociedade, que se organiza e interfere nas polticas atuais, de modo
que aconteam mudanas significativas que lhe possibilite viver com
dignidade.
A Internet uma mdia de grande relevncia social, cultural e
econmica,

tornou-se

um

ambiente

virtual

colaborativo

de

conhecimento e de acesso a informaes. Neste cenrio, este

potencial interativo, surge como meio de fortalecimento das relaes
entre o governo e o cidado e, vem contribuindo para a transparncia
no servio pblico, atendimento ao cidado, gesto administrativa e
do oramento participativo.
Assim, a sociedade tem condies de participar efetivamente da
administrao pblica, da elaborao de propostas e de programas do
governo, exercendo o controle social dos recursos pblicos. Por outro
lado, a comunidade popular tem dificuldades de acesso a Internet,
gerando a excluso digital, pois, grande parte dela desconhece os
potenciais da Web

e, os sites

de governo no tm o acesso

esperado, devido a baixa fluncia tecnolgica ou at mesmo cultural

da populao. Nesse sentido, os portais eletrnicos do governo
necessitam de divulgao e interao da sociedade, para que
acontea a incluso digital e, se efetive como instrumento de
participao social.
Como relata Herbert de Souza, o Betinho (1994) Eu preciso
participar das decises que interferem na minha vida. Um cidado
com um sentimento tico forte e conscincia de cidadania no deixa
passar nada, no abre mo desse poder de participao.

Contudo, a melhoria na qualidade dos servios pblicos

depende da participao dos cidados que devem fazer valer

seus

direitos e cobrar aes do governo, com isso, o uso das TCIs para
prestar servios e fornecer informaes, oferecem ao cidado comum
o direito de acompanhar o desempenho da gesto dos recursos
pblicos com transparncia.
A Internet como fator de mudanas nas organizaes
As

transformaes

aceleradas

no

sculo

da

globalizao

impem mudanas drsticas no comportamento dos cidados que

necessitam estarem preparados para sobreviverem na sociedade da
informao conectada em rede. Diante de tantas

mudanas e

inovaes, surge um novo cenrio social, cultural e econmico, no

qual h a necessidade de que as pessoas se apropriem das diversas
mdias e tecnologias, como meio de incluso na sociedade atual.
Para Moran (2007 p.10-11), as mudanas que esto sendo
demandas na sociedade atualmente implicam em reinventar a
educao.
As mudanas que esto acontecendo so de tal
magnitude que implicam reinventar a educao,
em todos os nveis, de todas as formas. As
mudanas so tais que afetam tudo e todos:
gestores,
professores,
alunos,
empresas,
sociedade, metodologias, tecnologias, espao e
tempo. [...] A sociedade esta caminhando para ser
uma sociedade que aprende de novas maneiras,
por novos caminhos, com novos participantes
(atores), de forma contnua.
Neste cenrio de inovaes, o uso da Internet por parte das
organizaes vem crescendo gradativamente como um meio de
informao e comunicao,

disponibilizando acesso

aos clientes,

colaboradores, fornecedores e parceiros. Atravs da Web

organizaes ofertam seus servios e

as

produtos de forma rpida e

econmica, garantindo um ambiente virtual interativo que possibilita

a abertura de novas oportunidades de competividade e aprendizagem

colaborativa.
Portanto, o emprego das TCIs e, em especial a Internet
contribuem positivamente com a gesto das organizaes, desde que,
o seu uso esteja em consonncia com as estratgias da organizao,
possibilitando inovar e aperfeioar as aes existentes, mediante a
incorporao de novas formas de comunicao e interao.
No Setor Pblico, as mudanas tambm esto acontecendo,
partindo da premissa de que preciso ser excelente sem deixar de
ser pblico. A partir da dcada de 90 com a reforma do Estado, este
reduz o seu papel de executor e prestador direto de servios,
mantendo-se como regulador e provedor ou promotor desses,
principalmente dos servios sociais como educao e sade, surgindo
ento, a

administrao gerencial, com o

intuito de conquistar a

eficincia na gesto, voltada para o interesse pblico, colocando-se a

servio do cidado, conforme leciona Granjeiro (1999 p.224)
A administrao pblica gerencial v o cidado
como contribuinte de impostos e como cliente dos
seus servios. Os resultados da ao do Estado
so considerados bons no porque os processos
administrativos esto sob controle e so seguros,
como quer a administrao pblica burocrtica,
mas porque as necessidades do cidado-cliente
esto sendo atendidas.
Desse modo, a relao entre o governo e a sociedade volta-se
mais para o controle dos resultados do que para os procedimentos,
alcanando a democracia e a participao cada vez maior da
sociedade, porm, exige-se uma nova forma de gesto pblica mais
compatvel com as inovaes tecnolgicas, estrutura descentralizada
e atendimento com agilidade e transparncia.
Em decorrncia desse novo modelo de gesto participativa da
sociedade surge a necessidade da transparncia dos atos do governo
e, nesse contexto, a Internet uma ferramenta essencial, com meio

interativo que coloca a populao com poder de deciso na gesto

pblica.

Muitos

implantando

governos

canais

de

esto

inovando

informao

gesto

comunicao,

pblica,

como

por

exemplo, o governo eletrnico, no qual o dilogo democrtico que

determina as prioridades da sociedade, a fim de construir uma
sociedade justa e mais inclusiva.
Para Granjeiro (1999 p.183) a transparncia uma demanda
da sociedade que coloca o estado a seu servio.
Fica configurado, portanto o premente desafio
para a sociedade brasileira, no sentido de
promover
a
reoordenao,
com
plena
transparncia e de forma mais pragmtica do que
ideolgica, da relao do Estado provedor de
servios sociais com efetividade, custos baixos e
qualidade elevada.
Por fim, percebe-se que a Internet um grande potencial que
pode trazer muitos benefcios para as organizaes, porm,
importante destacar que, como qualquer outra tecnologia, a Internet
no deve ser vista como um fim em si mesmo, mas como um meio
para facilitar que a organizao alcance sua misso e caminhe
sempre na direo da sua viso de futuro.
A Transparncia Administrativa
A

Constituio

Federal

de

1988

consagrou

constitucionalizao dos preceitos bsicos do Direito Administrativo

ao prever que a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
A efetivao desses princpios trouxe para a Lei Maior a
afirmao do Estado Democrtico de Direito, que lanou novos rumos
sobre as estruturas do relacionamento entre Administrao Pblica e

os seus administrados, possibilitando assim caminhos mais ntidos

para um novo entendimento sobre o princpio da legalidade na
execuo

das

atividades

administrativas.

Dessa

forma,

Administrao, ao tomar e executar suas decises, no poder

ultrapassar a barreira imposta pelo ordenamento jurdico, sob pena
de responsabilizao dos seus agentes.
Esses princpios j consagrados so altamente relevantes para
se alcanar uma clara definio de interesse pblico e afirmam que a
busca por uma Administrao mais eficiente no mais privilgio
exclusivo da prpria Administrao. O cidado quer, e tem o direito
de participar mais ativamente das decises, no como simples
espectador distanciado do poder, mas como destinatrio da atuao
das entidades e rgos administrativos.
Com

essa

abertura

ficou

mais

clara

possibilidade

de

participao do povo na tomada de decises, permitindo um maior

grau de correspondncia entre as demandas sociais e as aes
administrativas. Diante desse esforo, foi indispensvel dar maior
importncia

publicidade

das

aes

da

Administrao,

incrementando os nveis de conhecimento e fiscalizao. Assim, com

uma suficiente explicao dos motivos que orientam as decises,
cria-se maior visibilidade do governo perante a sociedade e permitese o conhecimento e aceitao de atos legtimos e reao a atos
imorais ou desproporcionais.
A

utilizao

dos

princpios

da

publicidade,

motivao

participao popular apontam para a existncia do princpio da

transparncia a orientar as atividades da Administrao Pblica, que
aliados

as

tecnologias

da

informao,

permitem

que

se

convencionou chamar de transparncia administrativa, isso faz com

que o cidado acompanhe os processos decisrios e tambm o
prprio administrador ou responsvel tenha um viso de quanto custa
determinado projeto e qual a disponibilidade efetiva de recursos.

Desta forma, tanto o pblico tem capacidade de controle, como o

responsvel tem instrumentos adequados para a gesto.
Em comentrio sobre transparncia, Guerra (2003, p.91)
pondera:
Importante notar que a transparncia aparece na
lei como mecanismo mais amplo que o j previsto
princpio da publicidade, posto que este prev a
necessidade
de
divulgao
das
aes
governamentais, ao passo que aquele determina,
alm
da
divulgao,
a
possibilidade
de
compreenso do contedo, ou seja, a sociedade
deve conhecer e entender o que est sendo
divulgado.
A codificao constitucional das normas administrativas visa a
dar uma orientao mais segura aos rumos da conduo da
Administrao Pblica, tendo como finalidade limitar o poder estatal,
prevendo instrumentos de controle e meios de responsabilizao dos
agentes pblicos, para garantia da transparncia e probidade na
administrao

voltados para o combate corrupo. Como ensina

Alexandre de Morais (2002, p.99):

A constitucionalizao dos princpios bsicos da
Administrao Pblica tem a mesma finalidade:
garantir a honestidade na gerncia da res pblica e
possibilitar a responsabilizao dos agentes
pblicos que se afastarem dessas diretrizes
obrigatrias.
Portanto, as regras trazidas pela Constituio de 1988 apontam
para uma profissionalizao da Administrao Pblica e maior
responsabilidade de seus agentes.
O conceito de transparncia abrange mais que o principio da
publicidade previsto na Carta de 1988. Um elemento que se mostra
importante para caracterizar a transparncia a possibilidade de
participao do cidado nas decises da Administrao, permitindo
que se conhea como se gasta os recursos obtidos da sociedade.

De acordo com Lima (2008), a transparncia no se resume a

um ou dois termos como conceito, mas em uma srie de assuntos e
aes que possam resultar em uma forma de visibilidade do governo
pela sociedade. Isso faz com que o controle social contribua muito
para essa viso sobre o governo, ressalta-se, porm, que a
transparncia mostrada pelo governo pode no atender ao que a
sociedade espera. Essa maneira de se mostrar para a sociedade
tambm serve de instrumento de legitimidade, pois a transparncia e
participao na gesto pblica so fatores determinantes para o
controle efetivo da sociedade sobre a gesto dos recursos pblicos.
Transparncia, no sentido alcanado pela lei, a
qualidade exigida do administrador pblico pela
qual se deixa evidenciar o sentido desejado em
suas aes governamentais; caracteriza-se pela
possibilidade efetiva participao da sociedade,
alm de ampla publicidade das informaes
referentes administrao da coisa pblica.
(GUERRA, 2003, p. 91)
Contudo, a transparncia significa bem mais do que aquilo que
o governo se acostumou a mostrar como informao ao povo, mais
do que a Administrao Pblica executa, planeja ou realiza, mas
tambm, na explicao do porqu atua dessa ou daquela maneira.
Pelo que se depreende do ensinamento de Martins Jnior
(2004, p19)
Publicidade a divulgao oficial do ato para
conhecimento pblico e incio de seus efeitos
externos. Da por que as leis, atos e contratos
administrativos que produzem conseqncias
jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem
publicidade para adquirirem validade universal,
isto , perante as partes e terceiros.
Assim, confirma-se a importncia da transparncia como parte
essencial

do

controle

sobre

Administrao

Pblica

pelos

administrados, ressaltando os elementos do Estado Democrtico

formadores do Estado de Direito.
Segundo Silva (2007, p.228), a democracia , sobretudo, um
conceito histrico, que se traduz basicamente na vigncia dos direitos
fundamentais do homem, para concluir que ...a democracia no
um mero conceito poltico abstrato e esttico, mas um processo de
afirmao do povo e de garantia dos direitos fundamentais que o
povo vai conquistando no decorrer da historia.
Neste sentido, o controle no apenas iniciativa do prprio
governo, o chamado controle oficial, mais tambm pela sociedade
sempre focada na primazia do comando Constitucional de que todo
poder emana do povo, cabendo a ele o exerccio desse poder, seja
direta ou por meio de representantes, facultado que o cidado
conhea dos resultados das aes de governo pelo controle estatal.
Quando os mecanismos de controle tentam
contrabalanar os lucros de arranjos corruptos com
o preo a pagar no caso da descoberta, as medidas
previstas, desde o incio, visam aumentar os
incentivos para o comportamento ntegro. O
fortalecimento do comportamento tico inclui o
esclarecimento e a educao, com o objetivo de
aumentar o compromisso com o bem pblico.
Freqentemente, a transparncia uma arma
simples e mais eficiente para evitar arranjos antes
tolerados sob o vu da desinformao. SPECK
(2002, p.19).
A participao da sociedade no controle das funes estatais,
seja

por

intermdio

de

instrumentos

que

provocam

controles

tradicionais, seja mediante participao nos chamados Conselhos

Gestores de Polticas Pblicas fomentada pela Constituio da
Repblica nos diversos moldes. Isto acontece no mbito da sade, da
educao, da criana e do adolescente em diversas reas da
atividade estatal, e, neste contexto, a interferncia da populao nas
aes do governo, promove a efetiva transparncia no servio
pblico.

A Internet e a transparncia no servio pblico

O controle oficial o principal veculo de visibilidade do governo
e a divulgao dos gastos contribui para o alcance da transparncia
administrativa, sendo o meio eletrnico o que universaliza melhor as
informaes sobre os entes pblicos.
Considerando que o governo

tem o dever de prestar contas

sobre seus atos, sobretudo os que envolvem gastos, a prestao de

contas o instrumento que possibilita sociedade

sintetizar as

informaes sobre o governo. Para isso, cada vez mais o governo

deve utilizar-se dos meios de comunicao, sobretudo, os eletrnicos
como a Internet que tendem a facilitar a divulgao.
Ao tomar conhecimento atravs dos meios de comunicao, a
sociedade

sintetiza

informao

reage

conforme

grau

de

insatisfao com a gesto pblica o que sadio no regime

democrtico e isso reflete no conceito que tem dos gestores pblicos,
contribuindo para o controle social que se apresenta como eficiente
regulador dos atos do administrador pblico, isso se confirma na lio
de Trosa (2001).
A presso para prestar contas cresce (..) Ela pode
vir do poder poltico. H uma preocupao dos
governos em ver seus objetivos efetivamente
realizados, o corolrio a obrigao organizada de
prestar contas Ela pode vir dos prprios
funcionrios. A crise de legitimidade do Estado
favorece a transparncia: as administraes
preferem
prestar
contas
a
se
verem
constantemente atacadas. Ela pode vir do
oramento. Os mecanismos oramentrios recaem
cada vez mais amide, sobre as comparaes de
desempenho e de resultado. Pode o servio pblico
desenvolver o ajuste sem ficar obrigado a uma
maior transparncia? Que os agentes pblicos
possam prestar contas em termos qualitativos e
quantitativos sem medo de serem censurados, se
seu procedimento no caso tiver sido razovel.
Vale destacar ainda, os ensinamentos de Martins Jnior (2004,
p. 35) que explica seu conceito de transparncia administrativa, em

seus mais variados institutos:

O princpio da transparncia administrativa colima,
em apertada sntese, a preservao da visibilidade
e do carter pblico da gesto dos negcios
pblicos e a atribuio de legitimidade material
Administrao Pblica (alm de juridicizao, tica,
conhecimento pblico, crtica, validade ou eficcia
jurdica, defesa dos administrados e respeito aos
seus direitos fundamentais, controle e fiscalizao,
convencimento,
consenso,
adeso,
bom
funcionamento,
previsibilidade,
segurana
jurdica), sendo instrumental de suas finalidades os
subprincpios
da
publicidade,
motivao
e
participao
popular.
Seu
reconhecimento
proporciona a reformulao das relaes entre
Administrao Pblica e administrados e sinal de
ruptura com o seu tradicional modelo autoritrio,
hermtico, isolado, unilateral, reservado e sigiloso.
Note-se que ao imaginar transparncia administrativa a idia
liminar que vem tona a publicidade veiculada nos meios de
comunicao. No entanto, numa anlise mais apurada do tema,
percebe-se que no s isso, deve-se disponibilizar diretamente ao
cidado informaes completas, claras e acessveis.
Quando a sociedade se utiliza de instrumentos legais como:
denncias e representaes dirigidas s Cortes de Contas; aes
populares; entre outros, exerce o papel de agente controlador para
oferecer condies informativas que subsidiem a cobrana popular
dos resultados efetivos.
A participao decorrente da transparncia, que,
por seu turno, deriva da democracia. Por ela, o
administrado conhece a inteno administrativa e
suas razes; participa da gesto pblica,
influenciando no respectivo processo. O principio
da participao poltica constitui verdadeira
ampliao juspoltica da cidadania, pela
definio constitucional do Estado Democrtico de
Direito e pela declarao da origem do poder
poltico no povo pela representao e pela

participao, cujas formas (direta e semidiretas) se

ampliam Administrao Pblica. (MARTINS
JUNIOR, 2004. p. 294).
A Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF, Lei Complementar n
101 de 2000, refere-se transparncia, controle e fiscalizao,
estabelecendo regras e procedimentos para a confeco e divulgao
de relatrios e demonstrativos de finanas pblicas, visando permitir
ao

cidado

avaliar

atravs

da

informao

disponibilizada

em

relatrios, o grau de sucesso obtido pela administrao.

Art. 48. So instrumentos de transparncia da
gesto fiscal, aos quais ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de
acesso pblico: os planos, oramentos e leis de
diretrizes oramentrias; as prestaes de contas
e o respectivo parecer prvio; o Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio
de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses
documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada
tambm mediante incentivo participao popular
e realizao de audincias pblicas, durante os
processos de elaborao e de discusso dos
planos,
lei
de
diretrizes
oramentrias
e
oramentos.
Conforme cita o artigo acima, a transparncia , ainda,
assegurada pelo incentivo participao popular e pela realizao de
audincias pblicas, tanto durante a elaborao como no curso da
execuo dos planos, da lei de diretrizes oramentrias e dos
oramentos. Todos os relatrios devem ser divulgados, inclusive em
meio eletrnico, em veculos de comunicao de amplo acesso
pblico.
Neste sentido, a referida lei deve ser utilizada como um
instrumento forte e eficaz, para introduzir, na prtica das finanas
pblicas, um comportamento mais dinmico e coerente com os
superiores interesses da populao. As informaes esto tratadas,

cabe agora a sua interpretao para a aprovao ou reprovao dos

nossos governantes.
Assim, no h dvidas de que so variados os meios de se
executar a transparncia administrativa, e a Internet se amolda a
estes meios de dar publicidade aos feitos dos gestores pblicos.
Nesse ponto, com a rede de informao pela Internet, o
controle social e a transparncia, podem ser construdos e com isso,
o Estado encontra reforo na sua nova forma de legitimao de
poder. O Estado deve propor ao cidado as maneiras para que se
firme

uma

sociedade

mais

participativa

os

instrumentos

tecnolgicos que carregam as informaes devem ser de alguma

forma

colocados disposio da sociedade, pois s assim pode

existir o controle social sobre a administrao pblica e se efetivar a

transparncia dos seus atos.
A avaliao das iniciativas governamentais no campo da
informatizao e sua adequao sociedade da informao, deu-se a
partir dos projetos Rede Governo e Governo Eletrnico, bem como
das polticas pblicas realizadas atravs da rede, obtendo benefcios
como a declarao do Imposto de Renda e a possibilidade de compras
pblicas pela Internet.
A Lei N 9. 755, de 16/12/1998, ao dispor sobre a criao da
homepage, pelo Tribunal de Contas da Unio, para divulgao dos
dados e informaes, criou normas jurdicas necessrias para o
cumprimento do previsto no Art. 37 da CF/88, no que diz respeito ao
principio da transparncia e publicidade, neste novo modo de
organizao da sociedade e do Estado, qual seja, o modo informativo
ou em rede.
A partir de 1995, concomitante com o crescimento da Internet
no Pas, aumentou gradativamente a quantidade de sites do Governo
Federal na rede. Atualmente, a variedade de informaes aumentou.
Por outro lado, o acesso a tais informaes, no mbito do Governo
Federal, foi sistematizado pelo Ministrio do Planejamento, atravs do

portal

http://www.redegoverno.gov.br.

ampla

variedade

de

informaes governamentais para o cidado na Internet.

Dessa forma, a Internet tornou-se mais prxima da realidade
na medida em que os prprios rgos de controle oficiais passaram a
utilizar-se desse mecanismo para viabilizar a democracia participativa
no Pais.
Consideraes Finais
Na

sociedade

da

informao

as

mudanas

inovaes

acontecem rapidamente no mundo do trabalho e as organizaes

devem enfrentar esse desafio com possibilidades de mudanas
significativas tecnologias, mtodos, valores para melhorar a
qualidade dos servios e produtos. A organizao precisa antecipar-se
no atendimento s novas demandas dos seus usurios, ou seja,
gerenciar de forma que a inovao se torne parte da cultura
organizacional.
As instituies pblicas devem ser avaliadas pelos usurios e
gerar

produtos

servios

de

valor

agregado

ao

cidado,

condicionadas aos princpios constitucionais que se encontram no

Artigo 37 da Constituio Federal: a gesto pblica para ser excelente
tem que ser legal, impessoal, moral, pblica e eficiente.
Esses princpios, portanto, devem estar alicerados em um
estilo de gesto participativa e transparente, que busque ao mximo
compartilhar informaes. Neste contexto, as mdias e a Internet
surgem

como

instrumentos

de

controle

social,

promovendo

condies para que o cidado e a prpria sociedade exeram o seu

papel de agente controlador de seus interesses.
Mesmo considerando que so muitos os desafios para que o
Estado atenda o interesse pblico com excelncia, ressalta-se que o
governo

vem

utilizando

novas

tecnologias

de

informao

comunicao, como o Governo Eletrnico, que foi desenvolvido para

disponibilizar ao cidado servios ou produtos a partir dos rgos

pblicos, portanto, um canal importante de interao entre o governo
e o cidado.
Por outro lado, observa-se que a maior parte da populao faz
parte da excluso digital. Com isso, a implantao de polticas
pblicas de incluso essencial para que acontea a democracia
digital, j que, no existe governo democrtico se no houver um
controle social deste governo pela sociedade.
Portanto, a efetividade e a transparncia das aes executadas
pelo Estado dependem de canais efetivos de participao nas polticas
pblicas, no controle dos recursos e na avaliao dos servios
pblicos ofertados, sempre na direo de um novo modelo de gesto
pblica focada no resultado e orientada para o cidado.

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