REFORMAS ADMINISTRATIVAS

REFORMA ADMINISTRATIVA

• Mudança deliberada das estruturas e dos processos das organizações do

serviço público com o objetivo de fazê-las funcionar melhor. (Pollitt e
Bouckaert, 2004)

• Reformas ocorridas no Brasil têm em comum a motivação explícita de

melhorar a governabilidade e a capacidade das organizações públicas (Fadul
& Silva, 2008)

• A administração pública evoluiu através de três modelos básicos:

patrimonialista, a burocrática e a gerencial, que se sucedem no tempo, sem
que, no entanto, qualquer uma delas seja inteiramente abandonada. (Bresser-
Pereira, 1995)


MARCOS DAS REFORMAS ADMINISTRATIVAS DO BRASIL
• 1889 - Patrimonialismo
• 1934 - Constituição Federal
• 1930 - Governo Provisório de Getúlio Vargas
• 1936 - Conselho Federal de Serviço Público
• 1937 - Constituição Federal
• 1938 - Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP)
• 1938 - Reforma Administrativa Burocrática
• 1946 - Constituição Federal
• 1961 - Plano de Metas do Governo Kubitschek
• 1963 - Escopo da Reforma dos Serviços Públicos Federais
• 1967 - Reforma Administrativa Militar
• 1979 - Programa Nacional de Desburocratização - PrND
• 1988 - Constituição Federal
• 1992 - Reforma Administrativa do Governo Collor
• 1995 - Nova Gestão Pública
• 1995 - Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
• 1998 - Reforma Administrativa Gerencial
• 2020 - Proposta de Emenda à Constituição 32


 PATRIMONIALISMO 1889 - 1930

• O aparelho do Estado opera como uma extensão do poder do soberano, os

servidores possuem status de nobreza real, não havendo uma separação
entre público e privado

• Clientelismo – Troca de favores, corrupção e o nepotismo são inerentes nesse

tipo de administração

• Coronelismo – Apesar do direito ao voto, os proprietários agrários controlavam

o voto da população e o processo eleitoral em função de seus interesses.

• Nenhuma outra forma de poder ou leis

• As políticas públicas de caráter social são irrelevantes


 CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1934
• Caráter democrático, liberal e descentralizador
• Criação do sistema político de três poderes- Legislativo, Executivo e Judiciário
• Estabelecimento da Justiça do Trabalho e leis trabalhistas, além da liberdade
de informação e sindicatos de classes trabalhistas

• Ampliação da participação eleitoral, tendo sido instituído o sufrágio universal

direto e secreto, inclusive o voto feminino, e o estabelecimento de uma justiça
eleitoral

• Proibição do trabalho infantil e o estabelecimento da jornada de trabalho de

oito horas diárias com repouso semanal obrigatório


 GOVERNO PROVISÓRIO DE GETÚLIO VARGAS - DÉCADA DE 30

• Início da implantação do modelo de administração burocrática no Brasil

• Convocação para a Constituição federal de 1934 e de 1937
• Assegurou por decreto garantir a ordem e segurança pública e a
reorganização geral da república, com a implantação de estruturas gerenciais
e de coordenação

• Estabelecido o Estado Novo, através de governo autoritário, centralizador,

nacionalista e populista

• O Estado passou a intervir no processo produtivo de bens e serviços


 CONSELHO FEDERAL DE SERVIÇO PÚBLICO CIVIL - 1936

• Criação de Órgãos Públicos para estudar a organização e

racionalização dos serviços públicos

• Agrupamento das carreiras dos funcionários públicos civis federais do

poder executivo

• Adoção de concurso público como forma de acesso ao serviço público

• Propor a redução dos quadros dos funcionários públicos


 CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1937

• Caráter autoritário. Recebeu o apelido de Polaca por ter sido inspirada no

modelo semifascista polonês
• Dissolução do Congresso Nacional, das assembleias legislativas estaduais e
das câmaras municipais

• Suspensão das garantias constitucionais

• Nomeação de interventores federais para os estados, os quais tinham o poder
de nomear os prefeitos de cada município

• Proibição do direito de greve e pena de morte para os crimes políticos.

• Censura aos meios de comunicação


DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DO SERVIÇO PÚBLICO – DASP - 1938

• Substituiu o Conselho Federal do Serviço Público Civil criado em 1936

• Marco da Reforma Administrativa Burocrática
• Objetivo de centralizar, reorganizar e racionalizar, visando a modernização da
administração pública

• Institucionalização de programas de formação e profissionalização de

funcionários públicos

• Criação de unidades administrativas descentralizadas (autarquias)


 REFORMA ADMINISTRATIVA BUROCRÁTICA - 1938

• Tentativa de implantar estruturas gerenciais e de coordenação

• Processo de racionalização
• Surgimento das primeiras carreiras burocráticas
• Tentativa de adoção do concurso como forma de acesso ao serviço público
• Mudanças na forma de gestão dos recursos humanos e orçamentários
• Implantação de mecanismos de controle na burocracia para tentar romper
com o clientelismo e com o patrimonialismo

• Introdução no aparelho administrativo a impessoalidade, a hierarquia, o

sistema de mérito e a separação entre o público e o privado


 CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1946

• Caráter Republicano-democrático
• Separação dos três poderes
• Manutenção do corporativismo em relação aos sindicatos dos trabalhadores
• Igualdade de todos perante a lei
• Liberdade de manifestação do pensamento, da consciência, da crença e do
exercício de cultos

• Extinção da pena de morte


 PLANO DE METAS DO GOVERNO KUBITSCHEK - 1961
• Objetivo de melhorar as infraestruturas brasileiras
• O projeto definia trinta objetivos, agrupados em cinco setores, a serem
alcançados: energia, transporte, indústria, educação e alimentação

• Implantação da indústria automobilística através de incentivos fiscais

• Expansão das Usinas hidrelétricas
• Criação da Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE)
• Fundação de Brasília, a nova capital do país, para criação de um pólo
dinâmico no interior do país

• Criação de órgãos administrativos ligados à presidência da república: GEICON

(Construção Naval), GEIA (Automobilística) e o GEIMAPE (Maquinaria Pesada)


ESCOPO DAS REFORMAS DOS SERVIÇOS PÚBLICOS FEDERAIS - 1963

• Reforma dos serviços públicos federais, centralizados e descentralizados

• Criação e aperfeiçoamento dos instrumentos de pesquisa, planejamento,
execução, e coordenação, para acelerar a consecução dos fins sociais do
Estado, de progresso social e desenvolvimento econômico

• A elaboração de normas efetivas para assegurar o controle da execução

orçamentária e dos planos governamentais

• A preservação e revigoramento do sistema do mérito

• A implantação e institucionalização do planejamento administrativo em todos
os setores integrantes do Poder Executivo


 REFORMA ADMINISTRATIVA MILITAR - 1967

• Programa de Ação Econômica do Governo (PAEG).

• Administração Direta reorganizada em 16 ministérios, e expansão das
empresas públicas e sociedades de economia mistas na Administração
Indireta, dotando-as de personalidade jurídica própria.

• Instituídos como princípios de racionalidade administrativa: o planejamento e

o orçamento, a desconcentração/descentralização, reunir competência e
informação no processo decisório, a sistematização, a coordenação e o
controle

• Formalizou as atividades de produção de bens e serviços para autarquias,

fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista

• Criação do Banco Nacional de Desenvolvimento – BNH e do FGTS


 PROGRAMA NACIONAL DE DESBUROCRATIZAÇÃO – PRND - 1979

• Objetivava dinamizar e simplificar o funcionamento da administração

pública federal com a redução da interferência do Governo na
atividade do cidadão e do empresário e o fortalecimento do sistema de
livre empresa.

• Desestatização, por meio de privatizações

• Foco no usuário do serviço público, concentrando-se na produção de
mudanças no comportamento e na atuação da burocracia pública.

• Descentralização das decisões.

• Estabelecimento do Estatuto da Microempresa


 CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

• Ampla garantia de direitos fundamentais e assistencialismo social, com

ampliação dos direitos trabalhistas

• Sistema Pluripartidário e fim da censura aos meios de comunicação

• Eleições diretas para os cargos de presidente da República, governadores de
estados e prefeitos municipais

• Mandato presidencial de 5 anos

• Fortalecimento do Judiciário
• Abandono do caminho a uma administração gerencial e reafirmação dos
ideais da administração burocrática clássica

• Perda da autonomia do poder executivo em estruturar órgãos públicos


 REFORMA ADMINISTRATIVA DO GOVERNO COLLOR - 1992

• Objetivo em conter o aumento desenfreado da inflação e estabilizar a

economia

• Fusão e extinção de Ministérios, Empresas Públicas e Autarquias

• Demissão de funcionários e Privatização de estatais
• Abertura do mercado ao exterior
• Mudança de moeda, criação do IOF e Retenção da poupança
• Congelamento de preços e salários


 NOVA GESTÃO PÚBLICA - 1995
• Ênfases no controle social e transparência
• Governança democrática
• Orientação para resultados
• Atitude e ambiente empreendedores
• Descentralização de serviços
• Valorização da gestão de pessoas
• Articulação de recursos públicos e privados
• Responsabilização e contratualização
• Utilização de indicadores de desempenho e de planejamento estratégico


 PLANO DIRETOR DA REFORMA DO APARELHO DO ESTADO /
REFORMA ADMINISTRATIVA – 1995/98

• Institucionalização – Reforma do Sistema Jurídico e das relações de

propriedade
• Racionalização - Eficiência por meio de corte de gastos
• Flexibilização - Maior autonomia na administração de recursos humanos,
materiais e financeiros
• Publicização - Transferência para organizações não estatais de atividades não
exclusivas do Estado
• Desestatização - privatização, a terceirização e a desregulamentação


 PLANO DIRETOR DA REFORMA DO APARELHO DO ESTADO /
REFORMA ADMINISTRATIVA – 1995/98

• Criação do Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado – MARE

 Gestão por resultados
 Competição administrada por excelência
 Responsabilização social
• Programa da Qualidade e Participação na Administração Pública -QPAP
 Instrumento para acompanhar e avaliar as ações que
visem o aprimoramento dos serviço públicos
 Indicadores de Desempenho e nível de satisfação
 Educar e treinar servidores buscando desenvolver o
trabalho em equipe, a cooperação e a participação


 PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO 32 - PEC 32/2020

• Alteração estrutural nos serviços público e na relação do Estado com os

servidores públicos

• Altera o regime jurídico atual pelos planos de carreira e estatutos funcionais

• Serão afetados: todos os servidores públicos civis de todos os entes
federativos, da Administração Direta e Indireta

• Não serão afetados: militares, membros dos poderes executivo, legislativo,

judiciário e membros do Ministério Público


 GESTÃO DE PESSOAS - PEC 32/2020

• Cinco tipos de vínculos jurídicos: experiência; prazo determinado; prazo indeterminado;

cargo típico de Estado e cargos de liderança e assessoramento

• Estabilidade somente para “cargos típicos de Estado”

• Eliminação das restrições constitucionais para ocupação de cargos em comissão e funções

de confiança

• Extinção de parcelas remuneratórias e indenizatórias não previstas em lei e de outros

direitos

• Amplia a possibilidade de acumulação de cargos/ou empregos, exceto para os ocupantes

de cargos típicos de Estado


 ORGANIZAÇÃO ADMINITRATIVA - PEC 32/2020
• Possibilitar que o Presidente da República, mediante Decreto, possa:
• Extinguir cargos de Ministro de Estado, cargos comissionados, cargos de liderança e
assessoramento e funções, ocupados ou vagos
• Criar, fundir, transformar ou extinguir Ministérios e órgãos diretamente subordinados ao
Presidente da República
• Extinguir, transformar e fundir entidades da administração pública autárquica e fundacional
• Alterar e reorganizar cargos públicos efetivos do Poder Executivo federal e suas
atribuições, restrita, para os cargos típicos de Estado
• Permite também a criação de novos contratos de gestão, a serem definidos por cada órgão
ou entidade
• Programação unificada do orçamento, sem detalhamento dos classificadores orçamentários
• Estabelecimento de normas próprias pelos orgãos para a gestão de receitas e patrimônio
próprio.


 CONSOLIDAÇÃO DOS EFEITOS FISCAIS DA PEC 32/2020

Efeito da PEC 32/2020 Direção do impacto fiscal Intensidade do impacto fiscal

(aumenta/reduz despesa Em Estados, DF e
pública) Na União
Municípios
Aumento da corrupção na
Aumenta Elevado Elevado
administração Pública
Captura do Estado por
Aumenta Elevado Elevado
interesses privados
Redução da eficiência em
virtude da Desestruturação Aumenta Elevado Elevado
dos órgãos públicos
Compressão da remuneração
dos servidores por perda do Reduz Provavelmente Intermediário Provavelmente elevado
Poder de Barganha
Extinção de parcelas
remuneratórias e Indeterminado, mas
Reduz Baixo
indenizatórias e de outros potencialmente relevante
direitos
Vedação de progressão e
promoção baseada Indeterminado, mas
Reduz Indeterminado
exclusivamente em tempo de potencialmente baixo
serviço


 CONCLUSÃO

• Apesar da introdução de novas práticas de gestão administrativa,

almejando a melhoria das instituições públicas, ao longo dos últimos
80 anos, ainda hoje pode-se comprovar a utilização de práticas
patrimonialistas

• Esse legado herdado da República Velha tem efeitos negativos à

administração Pública, além de comprometer a qualidade e
quantidades dos serviços públicos ofertados à população

• As práticas patrimonialistas tendem a se intensificar caso seja

aprovada a PEC 32/2020, representando um retrocesso no que diz
respeito tanto à profissionalização do serviço público, quanto ao
controle externo da administração pública


 BIBLIOGRAFIA
• AMARAL, Vinícius Leopoldino do. Nota Técnica 69/2021 “Aspectos Fiscais da PEC 32/2020
(“Reforma Administrativa”) e Proposta de Medidas Alternativas. Brasília: Senado Federal; 2021.
• BELTRÃO, Hélio. Programa Nacional de Desburocratização. Palestra proferida na Academia
Brasileira de Ciência de Administração (RJ), em 28.05.81.
• BRASIL. Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0200.htm. Acesso em: 11 jun. 2021.
• __________. Proposta de Emenda à Constituição Nº 32/2020. Brasília, 2020.
• BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Da Administração Pública Burocrática à Gerencial. Revista do
Serviço Público, 47 (I) janeiro-abril 1996. Disponível em:
http://bresserpereira.org.br/papers/1996/95.. Acesso em: 12 jun. 2021

• CAMARGO, Angélica Ricci. Ministério da Justiça e Negócios Interiores: um percurso

republicano (1891-1934) Rio de Janeiro : Arquivo Nacional, 2015.

• PALUDO, Augustinho Vicente. Administração Pública. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.

• Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Brasília: Presidência da República, Câmara da
Reforma do Estado, Ministério da Administração Federal e da Reforma do Estado, 1995.

