Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro

O Direito Fundamental Internet

Adriana Peres Marques dos Santos

Rio de Janeiro
2013

A Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro EMERJ no aprova nem reprova as

opinies emitidas neste trabalho, que so de responsabilidade exclusiva da autora.

ADRIANA PERES MARQUES DOS SANTOS

O DIREITO FUNDAMENTAL INTERNET

Monografia apresentada Escola de

Magistratura do Estado do Rio de Janeiro,
como exigncia para a obteno do ttulo
de Ps-Graduao.
Orientador: Prof. Dr. Marcelo Pereira de
Almeida.
Coorientadora: Prof. Nli Luiza Cavalieri
Fetzner

Rio de Janeiro
2013

ADRIANA PERES MARQUES DOS SANTOS

O DIREITO FUNDAMENTAL INTERNET

Data de aprovao: ____/ ____/ _____

Banca Examinadora:

________________________________________________

________________________________________________

________________________________________________

A minha famlia.

AGRADECIMENTOS

Gostaria de agradecer, primeiramente, a Deus, Pai Misericordioso que me guia e protege

sempre. Aos meus pais, Adelino e Luiza, pelos exemplos que so e pelo incentivo, amor e
carinho que me dispensam a cada instante. Aos meus irmos, Arnaldo Luiz e Ana Lusa, que
mais do que irmos consanguneos queridos so almas irms. professora Nli Luiza
Cavalieri Fetzner, pela orientao e dedicao constantes e pelo incentivo ofertado a cada
encontro. querida Anna Dina, pela pacincia, boa-vontade e ateno que sempre me
dispensou. Ao Amigo e colega de Residncia Jurdica na UERJ, Thiago Pereira, pelo apoio e
incentivo contnuos, pela prestimosa boa-vontade de sanar minhas dvidas e de ler o que
escrevo. EMERJ, escola de excelncia, que muito contribuiu para a formao de quem eu
hoje sou.

SNTESE

O presente trabalho tem por escopo maior reconhecer a Internet como direito fundamental.
Para tanto, traa, de forma pormenorizada e didtica, as noes conceituais do que seja
Internet e provedor de acesso, apontando a evoluo histrica que a Rede Mundial de
Computadores sofreu ao longo do tempo e a sua relevncia para o cenrio jurdico e social
brasileiros. Em seguida, elabora um interessante estudo de direito comparado, no qual
consegue avaliar como Estados Unidos, Frana, Finlndia e Estnia tratam da questo virtual.
feito, ainda, um panorama sobre como o direito fundamental Internet visto pelo
Conselho Europeu e pela Organizao das Naes Unidas. Por fim, busca-se averiguar como
o direito brasileiro trata do acesso virtual, fazendo uma correlao entre o nascente direito
fundamental Internet e princpios constitucionais e outros direitos fundamentais correlatos.
Reconhece-se, ao final, que a Internet , de fato, um direito fundamental, dotado de
materialidade constitucional, com contedo e efeitos prprios.

SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................................................09
1 CONSIDERAES INICIAIS SOBRE A INTERNET......................................................12
1.1 Conceito de Internet ...........................................................................................................13
1.2 Evoluo histrica da Internet.............................................................................................18
1.3 Provedores de acesso Internet..........................................................................................22
1.4 A relevncia do acesso digital no cenrio brasileiro...........................................................26
2 O DIREITO FUNDAMENTAL INTERNET NO PLANO INTERNACIONAL.............30
2.1 O tratamento ofertado ao acesso Internet no Direito Comparado....................................30
2.2 A tutela ao acesso Internet nos Estados Unidos - Anlise do Connecting America: The
National Broadband Plan.........................................................................................................32
2.2.1 O Plano Nacional de Banda Larga norte-americano - Connecting America: The National
Broadband Plan........................................................................................................................33
2.3 A tutela ao acesso Internet na Europa..............................................................................38
2.3.1 O reconhecimento da Internet como direito fundamental na Frana...............................41
2.3.2 O acesso digital como direito humano na Finlndia........................................................44
2.3.3 A Internet como direito fundamental na Estnia.............................................................48
2.4 A Organizao das Naes Unidas ONU e o reconhecimento da Internet como direito
fundamental...............................................................................................................................51
2.5 Aspectos relevantes sobre a anlise do direito fundamental Internet no Direito
Comparado................................................................................................................................59
3 O DIREITO FUNDAMENTAL INTERNET NO ORDENAMENTO JURDICO
BRASILEIRO...........................................................................................................................60
3.1 Os Princpios Constitucionais brasileiros norteadores do direito fundamental Internet..62

3.1.1 O princpio da Cidadania................................................................................................65

3.1.2 O princpio da Dignidade da Pessoa Humana................................................................70
3.1.3 O princpio da Igualdade................................................................................................74
3.2 Direitos fundamentais correlatos ao direito fundamental Internet................................ 77
3.3 O acesso Internet como direito fundamental..................................................................83
3.4 O Programa Nacional de Banda Larga brasileiro..............................................................88
3.5 A Proposta de Emenda Constituio PEC n. 6/2011..................................................91
3.6 O Marco Civil da Internet o Projeto de Lei n. 2126/2011.............................................92
CONCLUSO.........................................................................................................................94
REFERNCIAS.......................................................................................................................96

INTRODUO

O presente trabalho almeja traar contornos mais seguros sobre o inovador direito
fundamental Internet, buscando no apenas reconhecer a sua materialidade constitucional,
mas tambm aprofundar a anlise a respeito dos efeitos jurdicos produzidos por este direito
essencial.
Frise-se, inicialmente, que no h a pretenso de se esgotar todo o tema na presente
monografia, apenas se tendo por meta basilar que o trabalho elaborado contribua para uma
importante e necessria reflexo na seara jurdica sobre a questo inovadora e atual da
Internet no Brasil.
A metodologia empregada baseada no mtodo qualitativo, exploratrio e
bibliogrfico, tendo a pesquisa se valido, alguma vezes, do mtodo dedutivo de abordagem, e,
por outras, do mtodo indutivo.
Convm observar, nesse sentido, que em plena era da informao, verifica-se que a
Internet desponta como um dos principais meios de comunicao do sculo XXI, sendo
ferramenta inovadora e fundamental para a fixao de um revolucionrio intercmbio
mundial.
Deve-se reconhecer que a Rede Mundial de Computadores1 no se tornou apenas um
novo mecanismo de comunicao de massa, extremamente poderoso e eficiente, mas tambm
operou uma transformao grandiosa na forma com que cada indivduo passou a se relacionar
com o seu semelhante, contratar e interagir com o mundo ao seu redor.

Optou-se, no presente trabalho, por adotar como sinnimos os termos Internet e Rede Mundial de
Computadores.

10

A Internet, em virtude disso, exerce verdadeira atrao sobre todos aqueles que se
dedicam ao estudo das Cincias Sociais. Antnio Montenegro2, percebendo esse poder de
encantamento do ambiente virtual, chegou a afirmar que:
[...]no alvorecer deste sculo XXI, a ateno do estudioso social parece estar
voltada para o mundo da informtica, pelo fascnio que a sua tecnologia terminou
por despertar em todas as reas da atividade humana, a contribuir decisivamente
para o surgimento da globalizao da sociedade. A Internet tornou-se o maior e mais
eficaz veculo de comunicao da atualidade, gerando novas regras de mercado,
graas transformao dos bens materiais em bens virtuais.

Com o escopo de melhor embasar o presente estudo, desenvolve-se, no primeiro

captulo, algumas consideraes iniciais sobre Internet. Para tanto, busca-se conceituar a
Internet, retratar a sua evoluo histrica, definir o que seriam provedores de acesso e
evidenciar a relevncia do acesso digital no cenrio brasileiro.
O segundo captulo trata de uma interessante anlise do tema no direito comparado,
demonstrando como o direito fundamental Internet visto por pases como Estados Unidos,
Frana, Finlndia e Estnia. Diversos documentos legais desses pases foram analisados, no
se descurando de observar como o prprio Conselho Europeu cuida do acesso Internet. Por
fim, o captulo traz ainda relevantes apontamentos sobre o reconhecimento da Internet como
direito fundamental pela Organizao das Naes Unidas ONU.
O terceiro captulo se destina observncia do tratamento da Internet pelo direito
brasileiro. Ele se inicia com a anlise dos princpios constitucionais brasileiros norteadores do
direito fundamental Internet. Logo em seguida, avana no tema, tratando dos direitos
fundamentais correlatos ao direito fundamental Internet. O captulo abarca, ainda, o direito
fundamental Internet em si, reconhecendo-o como direito materialmente constitucional,
delimitando seu contedo e efeitos. Por fim, verifica-se o Programa Nacional de Banda Larga
brasileiro, a Proposta de Emenda Constituio n. 6/2011 e o Projeto de Lei Federal n.
2126/2011, o chamado Marco Civil da Internet.
2

MONTENEGRO, Antnio Lindberg. Internet em suas Relaes Contratuais e Extracontratuais. Rio de

Janeiro: Lumen Juris, 2003.p. 1.

11

Ao final, conclui-se que a Internet, de fato, um direito fundamental, dotado de

materialidade constitucional, com contedo e efeitos prprios. Reconhece-se que h muito a
se avanar no tratamento ofertado Rede Mundial de Computadores, exigindo do direito e de
todos aqueles que a ele esto diretamente ligados uma atuao mais contundente no sentido de
tornar a sociedade brasileira em uma verdadeira sociedade digital.

12

1 . CONSIDERAES INICIAIS SOBRE A INTERNET

Nos ltimos anos, constata-se que inmeros brasileiros acessam Rede Mundial de
computadores a cada minuto, efetuando trocas comerciais, incluindo-se em redes sociais e
utilizando a Internet como importante instrumento de trabalho e estudo3. Ademais, se observa
que o acesso digital no se tornou imprescindvel apenas para os indivduos, sendo macia a
atuao de diversas instituies pblicas e privadas na Rede.
Esse manancial de novas relaes jurdicas, que se formam em questo de segundos e
trazem nomenclaturas e clusulas contratuais muito especficas, exige do Direito uma
regulamentao segura e eficiente, de modo a solucionar, com a mesma agilidade que a
Internet se reveste, os conflitos de interesses que, porventura, surjam em decorrncia do
acesso digital.
Sabe-se que o Direito tende sempre a refletir os valores sociais, culturais e histricos
de uma determinada sociedade, em um momento definido. Neste sentido, tem-se como
evidente que a ordem jurdica brasileira, atenta ao mltiplo desenvolvimento da Nao, se
esfora por se adequar aos progressos sociais, procurando definir e classificar realidades
novas, como as tecnolgicas, que at ento eram desconhecidas4.

3 Segundo dados divulgados pela Associao Brasileira de Telecomunicaes - TELEBRASIL, [...]desde maio
de 2010, foram ativados 18,4 milhes de novos acessos em banda larga em todo o Pas. No perodo, o ritmo de
ativao foi de um novo acesso a cada dois segundos, o que permitiu alcanar 45,7 milhes de conexes fixas e
mveis em julho de 2011. A infraestrutura de banda larga fixa chegou nos ltimos 15 meses a mais de 600
cidades, alcanando todos os 5.565 municpios de todo o Pas. A rede de banda larga mvel dobrou de tamanho e
j est em 1.594 municpios, que concentram 76% da populao [..] Tais percentuais refletem o avano
exponencial na utilizao da Internet pelos brasileiros e reafirmam a necessidade de uma atuao mais
consciente e eficaz do Direito, de modo a acompanhar esse rpido desenvolvimento da Rede no cenrio nacional.
Para verificar a pesquisa na ntegra, consultar: <http://www.telebrasil.org.br/artigos/artigos.asp#1134 > Acesso
em 25 de agosto de 2011.
4
interessante notar que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, em seu artigo 3, inciso II,
afirma que um dos objetivos fundamentais do Brasil a garantia do desenvolvimento nacional. Assim, verificase que a evoluo no tratamento da Internet, que guarda intrnseca relao com o avano do progresso em
mltiplos setores da sociedade brasileira, atende de forma precisa ordem constitucional, auxiliando a promover
a realizao clere e ampla do desenvolvimento nacional. Manoel Golalves Ferreira Filho, dissertando sobre o
direito ao desenvolvimento, reconhece que ele um direito individual e um direito dos povos. Para ver a

13

Como enfatiza Cristiano Chaves e Nelson Rosenvald5, os valores do Direito no so

criados abstratamente, representam a expresso da vontade social. Logo, o Direito no est
disposio de conceitos eternos, imutveis. Ao revs, tem de se adaptar aos avanos da
sociedade.
Assim, para que o Direito possa regular com preciso o inovador e mutvel mundo
virtual, mister se faz que se deite ateno, no presente captulo, a noes fundamentais sobre a
Internet e os diversos conceitos especficos que a ela esto atrelados.
Entender o que significa, na viso jurdica, o termo Internet, bem como desbravar a
sua evoluo histrica, assume relevo neste momento, j que permite a compreenso mais
aprofundada da dimenso e importncia desse fenmeno social para a sociedade brasileira6.
Outrossim, torna-se imperioso conhecer melhor os mecanismos que permitem ao
usurio o acesso Rede, denominados, numa linguagem tcnica, por provedores,
compreender o que seria a famoso acesso Internet por Banda Larga e comprovar, por fim, a
importncia crescente do acesso digital no Brasil.

1.1 Conceito de Internet

posio completa do autor, consultar: FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos Humanos Fundamentais.
13 ed.So Paulo: Saraiva, 2011, p. 78.
5 FARIAS, Cristiano de; ROSENVALD, Nelson. Direito Civil Teoria Geral. 7 ed. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2009, p. 2.
6
O Superior Tribunal de Justia, em recente julgado, reconheceu a importncia que o estudo da Internet tem para
a seara jurdica. Ademais, na referida deciso, ficou assente a idia de que a Internet ainda detm um forte
carter de auto-regulao, no contando, por enquanto, com uma segura disciplina normativa no Brasil. Nesse
sentido, assim se manifestou o colendo Tribunal: [...]intangibilidade e mobilidade das informaes armazenadas
e transmitidas na rede mundial de computadores, a fugacidade e instantaneidade com que as conexes so
estabelecidas e encerradas, a possibilidade de no exposio fsica do usurio, o alcance global da rede,
constituem-se em algumas peculiaridades inerentes a esta nova tecnologia, abrindo ensejo prtica de possveis
condutas indevidas (...) a controvertida situao do impacto da internet sobre o direito e as relaes jurdicosociais, em um ambiente at o momento desprovido de regulamentao estatal. A origem da internet, alm de
seu posterior desenvolvimento, ocorre em um ambiente com caractersticas de auto-regulao, pois os padres e
as regras do sistema no emanam, necessariamente, de rgos estatais, mas de entidades e usurios que assumem
o desafio de expandir a rede globalmente [...] Para ler o inteiro teor do julgado, consultar: BRASIL. Superior
Tribunal de Justia, Quarta Turma, Recurso Especial n. 1.168.547/RJ, Rel. Min. Lus Felipe Salomo, 07 de
fevereiro. de 2011.

14

Mltipla a conceituao atribuda ao termo Internet. Inicialmente, observa-se que os

dicionrios a definem como sendo uma rede de computadores de mbito mundial,
descentralizada e de acesso pblico, cujos principais servios oferecidos so o correio
eletrnico e a web.7
possvel compreend-la, numa viso bem simples, como sendo uma rede de
computadores interligados entre si por meio de um sistema internacional, capaz de permitir
um constante intercmbio de informaes, armazenamento e transmisso de dados e a
utilizao de diversos outros servios disponibilizados pela rede.
A Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), na tentativa de regular a
utilizao de servios de conexo Internet, editou a norma n. 004/958, que conceitua
Internet como sendo o nome genrico que designa o conjunto de redes, os meios de
transmisso e comutao, roteadores, equipamentos e protocolos necessrios comunicao
entre computadores, bem como o software e os dados contidos nesses computadores.
Da mesma forma, o Ministrio da Cincia e Tecnologia, atravs da Rede Nacional de
Pesquisa (RNP) elaborou um Guia do usurio de Internet9, que traz o seguinte entendimento:

A Internet um conglomerado de milhares de redes eletrnicas interconectadas,

criando um meio global de comunicao. Essas redes variam de tamanho e natureza,
bem como diferem as instituies mantenedoras e a tecnologia utilizada. O que as
une a linguagem que usam para comunicar-se (protocolo) e o conjunto de
ferramentas utilizadas para obter informaes (correio eletrnico, FTP, telnet,
WAIS, Gopher, WWW). As informaes podem ser encontradas em diferentes
formatos e sistemas operacionais, rodando em todo tipo de mquina.

FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Miniaurlio Sculo XXI Escolar: o Minidicionrio da lngua
portuguesa. 4 ed. rev. e ampl. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2001, p. 397.
8
BRASIL. Agncia Nacional de Telecomunicaes. Norma n. 004/95 aprovada em 31 de Maio de 1995 pela
Portaria n. 148. Disponvel em:<http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numero
Publicacao/Normas_MC/norma_004_95.htm>. Acesso em 08 de fevereiro de 2011.
9
BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Guia do Usurio Internet/Brasil. 1996. Disponvel em:<http://
www.rnp.br/_arquivo/documentos/rpu0013d.pdf>.Acesso em 10 de janeiro de 2011.

15

Na doutrina, h uma diversidade de conceituaes que se complementam. Pode-se

destacar, a princpio, por ser diferente e completa, a conceituao dada por Gustavo Testa
Corra10, que entende a Internet como:
um sistema global de rede de computadores que possibilita a comunicao e a
transferncia de arquivos de uma mquina outra qualquer, conectada na rede,
possibilitando, assim, um intercmbio de informaes sem precedentes na histria,
de maneira rpida, eficiente e sem a limitao de fronteiras, culminando com a
criao de novos mecanismos de relacionamento.

Observe-se que o referido autor tem por escopo definir a Rede Mundial de
Computadores a partir de suas caractersticas e funes essenciais. A princpio, frisa ele que a
Internet composta por um sistema global de computadores, o que refora a idia de uma
conectividade mundial e ordenada. Ademais, a partir do seu entendimento, as funes da
Internet de permitir a comunicao e de transferir arquivos de um computador a outro so
realadas, de modo a garantir um intercmbio de informaes eficiente e seguro.
V-se, assim, que a Rede mundial de computadores no apenas um sistema
organizado de mquinas, mas sim constitui verdadeiro instrumento de comunicao no mundo
atual, aproximando as grandes distncias territoriais e garantindo as trocas comerciais e
pessoais, em qualquer noo de espao e de tempo.
Vale destacar que o referido autor cita, ainda, outro conceito de internet, desenvolvido
por Esther Dyson11, que se preocupa, prioritariamente, com o conjunto de relaes surgidas no
mbito da rede. Para ela a Internet seria um ambiente vivo, um lugar onde as sociedades, as
comunidades e as instituies possam crescer, (...) a estrutura emerge das aes individuais
em vez de originar-se de alguma autoridade ou governo central.

10

CORRA, Gustavo Testa. Aspectos Jurdicos da Internet 2 ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 08.
DYSON, Esther, Release 2.0: a nova sociedade digital, Trad. Sonia T. Mendes Costa. Rio de Janeiro: Campus,
1998. p. 04 Apud CORRA, Gustavo Testa. Aspectos Jurdicos da Internet 2 ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2002.
p. 08.

11

16

Tal entendimento, por sua vez, refora a idia de que a Internet representa um espao
aberto e multifacetado, capaz de garantir o desenvolvimento do indivduo e do Estado em que
ele est inserido.
Outrossim, como evidencia a referida autora, a Rede Mundial de Computadores no
se origina, necessariamente, da atuao de um governo centralizado. O seu grande
desenvolvimento se opera a nvel individual, uma vez que as intervenes individuais de
milhes de usurios, em diversos pontos do Globo, contribuem para o rpido e efetivo
aperfeioamento da Rede.
Sustenta-se, de forma mais objetiva, que a Internet seria a comunicao de dados
entre pessoas fsicas e/ou jurdicas por meio de uma rede infinita de computadores.12
Liliana Minardi13, por sua vez, salienta que hoje a Internet vista como um meio de
telecomunicao que interliga dezenas de milhes de computadores no mundo inteiro e
permite o acesso a uma quantidade de informaes praticamente inesgotveis, anulando toda
distncia de tempo e lugar.
Observe-se que tal conceituao de Internet refora a idia de que o ambiente virtual
possui uma vasta capacidade de armazenar e transmitir dados informativos, sendo excelente
ferramenta de comunicao e de gerenciamento de informaes e ideias.
H, outrossim, conceitos mais completos e tcnicos do que seria a Rede Mundial de
Computadores, como o que ventilado por Marcelo Martins14 em sua obra, em que a Internet
tratada como o conjunto de redes de computadores interconectadas por roteadores15 e

12

MARTINS, Flvio Alves; MACEDO, Humberto Paim. Internet e Direito do Consumidor. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2002. p. 13.
13
PAESANI, Liliana Minardi. Direito e Internet: liberdade de informao, privacidade e responsabilidade civil.
So Paulo: Atlas, 2008. p.10.
14
GOYANES, Marcelo Martins de Andrade. Tutela Jurdica em face dos Cibergrileiros. In: ROCHA FILHO,
Valdir de Oliveira (Coord.). Direito e Internet. Rio de Janeiro: FU, 2002.p. 142.
15
Os roteadores so importantes ferramentas de transformao e converso de certos padres tecnolgicos,
chamados de protocolos, de modo a possibilitar a adequada conexo Internet. Para uma interpretao
aprofundada deste conceito tcnico, consultar: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Roteador>. Acesso em 02 de
setembro de 2011.

17

gateways16, cujos principais servios oferecidos so o correio eletrnico (e-mail)17, as salas de

bate-papo (chat)18 e a navegao dos endereos eletrnicos (web)19, que utilizam o protocolo
de transmisso[...].
Saliente-se que Marcelo Martins reala as mltiplas funcionalidades da Rede Mundial
de Computadores, permitindo que se observe a importncia da utilizao da Internet no
contexto globalizado atual. O uso de todos os instrumentos virtuais disponveis aos indivduos
representa medida essencial, j que geram a possibilidade de interagir com o outro, diante das
inmeras conexes formadas pela Rede, que no sofrem limitaes de tempo e lugar. Diante
de to vasta conectividade e de sua amplitude tecnolgica globalizada, a Internet tende a
representar uma real manifestao das massas sociais.
Nesse sentido, importante o apontamento de Ivar Hartmann20, que aproxima o
conceito de Internet da noo de fenmeno social. Para o referido autor, a Rede Mundial de
Computadores poderia ser tida como um verdadeiro fenmeno social pela facilidade de se
conseguir o acesso a ela, pelo carter global de sua estrutura, pela sua descentralizao, por
ser extremamente rpida a transmisso das informaes e, por fim, pelo aspecto dplice em
que essas informaes so transmitidas.

16

J os gateways representam os componentes indispensveis para alcanar as comunicaes entre terminais

ligados a redes heterogneas que usam protocolos diferentes (...)permite traduzir os endereos e os formatos de
mensagens presentes em redes diferentes. Uma profunda explanao a respeito do tema pode ser conferida em:
<http://www.infoescola.com/redes-de-computadores/gateway/> Acesso em 09 de agosto de 2011.
17
O correio eletrnico um servio fornecido por uma das espcies de provedores, que se caracteriza,
precipuamente, por permitir ao usurio de Internet a troca constante de mensagens. fornecido ao consumidor
um nome de identificao e uma espcie de senha, restringindo o acesso s mensagens a somente aquele usurio.
18
Os chats, chamados de salas de bate-papo no Brasil, constituem espaos na Internet onde se pode conversar
simultaneamente com diversas pessoas, em tempo quase real. inovadora ferramenta de comunicao e
interao no ciberespao. Para um conceito mais aprofundado, consultar: < http://pt.wikipedia.org/wiki/Chat>
Acesso em 25 de julho de 2011.
19
O termo web, que tambm chamado de World Wide Web ou www, pode ser entendido como um gigantesco
acervo universal de paginas, documentos, dados, aplicaes e servios interligados por meio da rede mundial de
computadores, disponibilizado as pessoas de qualquer lugar do globo, a qualquer momento e por diversos
dispositivos, desde computadores ate aparelhos moveis, como telefones celulares [...] In: BRASIL Comit
Gestor de Internet no Brasil. Dimenses e caractersticas da Web brasileira: um estudo do gov.br. Disponvel
em:<http://www.cgi.br/publicacoes/pesquisas/govbr/cgibr-nicbr-censoweb-govbr-2010.pdf.> Acesso em 24 de
fevereiro de 2011.
20
HARTMANN, Ivar Alberto Martins. O Acesso Internet como Direito Fundamental (1 Parte). Disponvel
em: <http://www.ibdi.org.br/site/artigos.php?id=211>. Acesso em 23 de fevereiro de 2011.

18

Portanto, apesar da multiplicidade de conceitos existentes, possvel se constatar que

todas as definies so unssonas em afirmar que a Internet representa, na realidade, um
potente fenmeno social, dotado de um sistema composto por uma srie de redes interligadas
a nvel mundial, que permitem a troca contnua e em tempo quase real de diversas
informaes e dados.

1.2- Evoluo histrica da Internet

A Internet teve, nas ltimas dcadas do sculo XX e incio do Sculo XXI, um

desenvolvimento exponencial. Sabe-se que ela, na sua origem, no era concebida como uma
rede de fins comerciais, tendo surgido no transcorrer do perodo de Guerra Fria, mais
precisamente no ano de 1969, com o desenvolvimento de um programa militar norteamericano conhecido como ARPANET, desenvolvido por uma agncia denominada
Advanced Research Projects Agency - ARPA .
Tal programa tinha por escopo maior a transferncia contnua e segura de dados e
informaes, inclusive nos perodos de guerra, entre algumas unidades militares e diversos
centros de estudos localizados em Universidades dos Estados Unidos.
Estima-se que no decorrer da dcada de 70 do sculo passado j existiam cerca de 20
(vinte) centros universitrios conectados ARPANET.
Segundo anlise feita pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia21 o extraordinrio
desenvolvimento mundial da rede pode ser resumido da seguinte forma:
Com o tempo, vrias outras redes foram surgindo e se unindo iniciativa da agncia
de pesquisas do Departamento de Defesa norte-americano. Em 1973, a ARPANET
21

BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. A Histria da Internet. Disponvel em: <http://www.mct.gov.

br/index.php/content/view/2143.html>. Acesso em 14 de dezembro de 2010.

19

j era grande demais para atender aos requisitos de eficincia e segurana dos
militares. A sada foi abandonar o projeto e fundar uma rede privativa, a MILNET.
Ainda nos anos 80, a National Science Foundation criou a CSNET (para a
comunidade cientfica) e junto com a IBM, a BILNET (para estudiosos de matrias
no-cientficas). A conjuno destas e de outras redes levou o nome de ARPAINTERNET, mais tarde conhecida apenas como Internet. Com a queda nos preos
dos equipamentos, a Internet acabou se estendendo aos lares, formando a grande teia
de uso comum que conhecemos hoje. Em 1996, esta malha interligava 100 mil
redes.

Impende notar, ainda, que a Internet no sofreu um desenvolvimento linear, mas sim,
evoluiu por meio de grandes transformaes sucessivas, que podem ser classificadas em
quatro grandes fases.
A primeira etapa consagra a Internet como um importante instrumento blico, capaz
de garantir a comunicao entre pontos geogrficos estratgicos, ainda que houvesse um
ataque ou conflito.
A segunda fase, que se inicia por volta do final da dcada de 70 do sculo passado, se
caracteriza por haver uma expanso da Rede Mundial de Computadores, que at ento era
utilizada apenas para fins militares, passando a atuar de forma decisiva no ambiente
acadmico, de modo a permitir um rico intercmbio entre os grandes centros de referncia de
ensino superior.
A terceira fase, por sua vez, configura a Internet como uma potente rede comercial.
Surgiram os provedores de acesso, que permitiram a abertura de espao para que pessoas
naturais e jurdicas atuassem na grande Rede mundial, criando inmeras relaes jurdicas
novas e desenvolvendo um sistema de comunicao global. Com o implemento do carter
comercial da Internet, uma verdadeira revoluo na forma dos indivduos se relacionarem se
operou.
A quarta fase, vivenciada nos dias atuais, permite caracterizar a Internet como um
enorme conglomerado de dados, que alm de serem armazenados, podem ser trocados,
cedidos ou vendidos. Nesta etapa de transformao, constata-se que h uma dilatao do
acesso e da utilizao da Internet, uma vez que a Rede Mundial de Computadores se torna,

20

gradualmente, um ambiente de diverso, trabalho e estudo. O usurio virtual percebe que no

apenas pode obter informaes com o acesso digital, mas que tambm pode cooperar
ativamente com o desenvolvimento da Rede, incluindo contedos, trocando mensagens
variadas, efetuando operaes negociais, entre outros.
Observe-se que todas essas fases transcorreram de forma sucessiva e complementar,
sendo cada uma fundamental para que a Internet ganhasse os contornos que possui hoje no
mundo.
No Brasil, convm reconhecer que a Internet teve o seu desenvolvimento iniciado no
final de dcada de 80 do sculo XX, mais precisamente no ano de 1988, por meio de uma
atuao cooperativa dos Ministrios da Cincia e Tecnologia e das Comunicaes, que
criaram a chamada Rede Nacional de Pesquisa (RNP) 22. O interesse maior dos Ministrios era
o desenvolver uma infra-estrutura mnima de servios de Internet que abrangesse todo o
territrio nacional.
Deve-se salientar que, a princpio, a Rede Nacional de Pesquisa apenas disponibilizava
o acesso Internet para setores de educao e pesquisa. Havia uma rede interligando
Universidades e centros de estudos das cidades do Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre a
instituies norte-americanas.
A RNP surgiu com o escopo de integrar essas Redes, que ainda funcionavam de forma
precria, formando um backbone de amplitude nacional, destinado, prioritariamente,
comunidade acadmica.
No decorrer do ano de 199523, foi criada a Internet comercial no pas, estendendo o
acesso rede a todos os setores da sociedade, de forma indistinta. Permitiu-se, assim, que no

22

Para maiores informaes a respeito da origem e desenvolvimento da Rede Nacional de Pesquisas - RNP,
consultar: http://www.rnp.br/noticias/imprensa/2002/not-imp-marco2002html. Acesso em 13 de janeiro de 2011.
23
Importante notar que a Internet se desenvolveu no cenrio nacional de forma gradativa. Inicialmente, s era
usada para fins acadmicos e cientficos, a partir de redes vinculadas ao Ministrio da Cincia e Tecnologia,
tendo uma utilizao bem limitada. J em 1994, a Empresa Brasileira de Telecomunicaes EMBRATEL criou
e lanou um programa que visava propiciar um conhecimento e desenvolvimento maior da Rede. Com o

21

apenas instituies de ensino e pesquisa tivessem acesso ao mundo virtual, mas que tambm
que o servio de Internet fosse disponibilizado a Sociedades Empresrias e a pessoas naturais.
Posteriormente, surgiu, a partir de nota conjunta do Ministrio das Comunicaes e do
Ministrio da Cincia e Tecnologia emitida em maio de 1995, o Comit Gestor de Internet,
que pretendia tornar efetiva a participao de toda a sociedade nas decises que versassem
sobre a implantao, administrao e uso da Internet no Brasil.
O referido Comit Gestor detm diversas atribuies, dentre as quais, v-se como
possvel destacar as de acompanhar a disponibilizao de servios de Internet no Pas,
registrar os nomes de domnios, coordenar a atribuio de endereos de IP e recomendar
procedimentos operacionais e tcnicos para os servios de Internet.24
Cumpre salientar que a constituio da Internet no Brasil no sofreu um
desenvolvimento instantneo. Sua evoluo foi gradativa e tambm contou, assim como
ocorreu a nvel mundial, com diversas fases de aprimoramento, que acompanharam o avano
tecnolgico e social brasileiros.25

gradativo aprimoramento da tecnologia virtual, inicia-se, a partir de 1995, o manuseio privado dos servios de
Internet no Brasil, adquirindo fins comerciais. Para maiores informaes, recomenda-se a leitura de: BOGO,
Kellen Cristina. A histria da Internet como tudo comeou. Disponvel em: < http://www.kplus.com.br/materia
.asp?co=11&rv=Vivencia> Acesso em 29 de julho de 2011.
Convm destacar, ainda, que No ano de 1991, o acesso rede de informaes, j denominada internet, que
tambm era utilizada por rgos do governo e instituies educacionais de pesquisa. Nessa poca, a internet era
utilizada para transferncias de arquivos, debates e acesso base de dados nacionais e internacionais. Em 1992,
ocorreu a implantao de uma rede que cobria grande parte do pas. Inicialmente interligava onze estados, uma
rede de equipamentos e linhas de comunicao que compunham o que se pode chamar de central da RNP.Nos
anos seguintes seguiu o processo de divulgao dos benefcios da internet entre os estudantes e empresas
privadas. Em 1994, alunos da USP criaram inmeras pginas na Web, estima-se que mais da metade existentes
no pas tinham sido elaborados pelos mesmos. Somente em 1995, foi realizada a primeira transmisso a longa
distncia entre os estados, realizada por So Paulo e Rio Grande do Sul, e finalmente nesse mesmo ano foi
liberada a operao comercial no Brasil, mas ainda assim sem alcanar grande desenvolvimento. No mesmo ano,
foi criado o Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br), com a atribuio de coordenar e integrar todas as
iniciativas de servios Internet no pas, promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a disseminao dos
servios ofertados.O ano de 1996 foi o que realmente alavancou a internet, foram criados diversos provedores e
o nmero de usurios cresceu rapidamente. In: WIKIPDIA. A Histria da Internet no Brasil. Disponvel em:
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Hist%C3%B3ria_da_Internet_no_Brasil.> Acesso em 07 de setembro de 2011.
24
Todas as atribuies se encontram taxativamente elencadas no Guia do empreendedor Internet/Brasil,
disponvel no site www.cg.org.br. Acesso em 20 de maro de 2011.
25
Eduardo Vieira aponta com preciso esse ciclo evolutivo, indicando que a primeira fase do desenvolvimento
da Internet nacional comeou a se delinear no perodo de 1994 a 1996. Nessa fase embrionria, a Internet ainda
era desconhecida do pblico e era fundamental empreender esforos para apresent-la sociedade em geral. A
segunda fase evolutiva, segundo o autor, ocorreu entre os anos de 1997 e 1999 e contou com uma exploso
comercial da WEB no pas e com uma crescente utilizao da Rede pela sociedade civil, o que fez com que o

22

V-se como possvel se constatar, assim, o rpido desenvolvimento que a Internet

vivenciou, especialmente no incio do sculo XXI. Cumpre destacar, no entanto, que a
expanso da Rede em todo o mundo e, principalmente, no Brasil se deve, primordialmente, a
criao e ao desenvolvimento dos provedores que prestam o acesso a esse servio. Portanto,
ser a anlise do conceito desse provedor o objeto principal a ser discutido no prximo tpico
deste estudo.

1.3 Provedores de Acesso Internet

O provedor de acesso26, assim como se observou na conceituao da Internet, possui

diversas definies tcnicas. possvel compreend-lo, genericamente, como sendo um
verdadeiro fornecedor de servios de Internet, permitindo o acesso rede mundial e
garantindo aos consumidores-internautas uma srie de ferramentas eficazes para interagir no
ciberespao.

nmero de usurios passasse da faixa de 4 milhes. A terceira fase, que teria se iniciado no ano de 2000,
marcada pelas consolidaes. A Internet se torna um atrativo comercial mpar e o nmero de usurios cresce
vertiginosamente. Para conferir, na ntegra, os estudos do referido autor, consultar: VIEIRA, Eduardo.
Bastidores da Internet no Brasil. So Paulo: Manole, 2003. p. 266.
26
Cumpre ressaltar que o termo provedor de Internet utilizado de maneira indiscriminada, levando a muitos a
no se atentarem ao fato de que essa denominao uma expresso genrica, dentro da qual esto inseridas
diversas espcies distintas entre si, a saber, provedor de backbone, de acesso, de correio eletrnico, de
hospedagem e de contedo. O presente item apenas tratar especificamente de uma das espcies de provedor, a
de acesso. Todavia, a ttulo explicativo, fundamental que se esclarea qual a funo essencial de cada espcie
de prestador de servios de Internet. O primeiro deles, denominado por provedor de backbone, propicia uma
infraestrutura mnima para que a conexo Internet seja devidamente efetuada, sendo a chamada espinha
dorsal de todo o sistema. Sem ele, os demais provedores no conseguem operar adequadamente e a conexo
Internet ficaria frustrada. J o provedor de hospedagem traz como funo essencial o armazenamento de dados e
informaes em seu servidor e a possibilidade posterior de permitir o acesso dos usurios a esses dados
armazenados. O provedor de correio eletrnico, por sua vez, atua prioritariamente no sentido de permitir que o
usurio-internauta efetue a troca constante de mensagens, chamadas coloquialmente por e-mail. Por fim, o
provedor de contedo, tambm denominado pelo termo provedor de informao, assume o dever essencial de
criar, desenvolver, armazenar e disponibilizar diferentes tipos de informaes/textos na Rede Mundial de
Computadores.

23

A norma 004/9527 conceitua o provedor de forma simples, afirmando que ele a

entidade que presta o servio de conexo Internet. rica B. Barbagalo28, ao analisar
profundamente esse prestador de servios de Internet, menciona que compete a ele atribuir
ao usurio, desde que entre eles exista obrigao, derivada de acordo entre as partes, um
endereo IP para que o usurio possa se conectar a Internet e dela fazer uso, conforme sua
vontade.
O Guia do Usurio Brasil/Internet29 traa uma definio segura do que seja provedor
de acesso, ao afirmar que ele:

[...]se conecta a um provedor backbone atravs de uma linha de boa qualidade e

revende conectividade na sua rea de atuao a outros provedores (usualmente
menores), instituies e especialmente a usurios individuais, atravs de linhas
dedicadas ou mesmo atravs de linhas telefnicas discadas. O provedor de acesso
portanto um varejista de conectividade Internet.

Como enfatiza Sidney Csar Silva Guerra30, o contrato celebrado com esse tipo de
provedor tem como escopo maior garantir, de forma prioritria, o acesso Internet, sendo
possvel que se contrate tal acesso por prazo determinado ou indeterminado, oneroso ou
gratuito, com ou sem licenciamento de programas, podendo ainda incluir uma srie de outros
servios, como por exemplo, sala de bate papo exclusivo, acesso a grupos de discusso,
homepages, [...]
Deve-se destacar que tais provedores, enquanto prestadores de servios de Internet que
so, garantem, de modo eficaz, a utilizao e o acesso ao ciberespao, permitindo que o
usurio/internauta possa se valer de uma srie de ferramentas oferecidas pelo ambiente
27

BRASIL. Agncia Nacional de Telecomunicaes. Norma n. 004/95 aprovada em 31 de Maio de 1995 pela
Portaria n. 148. Disponvel em:<http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numero
Publicacao/Normas_MC/norma_004_95.htm>. Acesso em 08 de fevereiro de 2011
28
BARBAGALO, rica B. Aspectos da responsabilidade civil dos provedores de servios na Internet. In:
LEMOS, Ronaldo; WAISBERG, Ivo. Conflitos sobre nomes de domnios. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2003. p. 344.
29
BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Guia do Usurio Internet/Brasil. 1996. Disponvel em: <http://
www.rnp.br/_arquivo/documentos/rpu0013d.pdf>.Acesso em 10 de janeiro de 2011.
30
GUERRA, Sidney Csar Silva. O direito privacidade na internet: uma discusso da esfera privada no mundo
globalizado. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2004. p. 112.

24

virtual. O servio de acesso representa, como bem enfatizou Sidney Guerra, um autntico
medianeiro entre o consumidor do servio virtual e a Internet, garantindo a chamada conexo
Rede, que pode ser graciosa ou paga.
Faz-se mister salientar, ademais, que o modo de atuao dos provedores de acesso
bem peculiar. Liliana Minardi Paesani31 aduz que esses prestadores de servidos de Internet
so, normalmente, compostos por instituies privadas, que obtiveram a disponibilidade de
linhas telefnicas e viabilizaram ao usurio, consumidor ou empresrio, a conexo com a
Internet e, eventualmente, outros servios, por perodo de tempo determinado, mediante
remunerao ou de forma gratuita.
Vale ressalvar, neste ponto, que logo no incio do desenvolvimento comercial da
Internet o acesso ao ciberespao era feito por meio de linhas telefnicas, sendo denominado
de acesso discado. Essa forma de usar o meio virtual era morosa e cara, dificultando o uso da
Rede por grande parte da populao.
Com o avano tecnolgico, no entanto, surgiu a idia de acesso por banda larga,
verdadeira revoluo na forma de utilizar a Internet, uma vez que com essa nova tecnologia,
tornou-se possvel usar a rede mundial de computadores por vasto perodo de tempo, a custos
menores e com uma velocidade bem superior ao acesso discado.
Note-se que, segundo pesquisas recentes, o acesso Internet por meio de banda larga
tem crescido exponencialmente. Nesse sentido, relevante apontar que, no Brasil32:

No ms fim de maro, existiam 14 milhes de acessos fixos. As redes fixas com

oferta de banda larga j esto presentes em mais de cinco mil municpios de todo o
pas. No total, o Brasil contava no fim do ms passado com 38,5 milhes de
conexes internet, um aumento de 51,5 % em relao a maro de 2010. Com isso,
o Brasil chegou oitava posio no mercado mundial de banda larga mvel e ao
nono lugar no nmero de acessos fixos.

31

MINARDI. op. cit.. p. 90.

TAVARES, Mnica. Internet rpida sem fio cresce 77%. O GLOBO. Rio de Janeiro. 20 de abril de 2011.
Digital & Mdia.

32

25

Importa ressaltar que na doutrina especfica sobre o tema e na legislao brasileira

vigente no existe um consenso adequado sobre como conceituar banda larga33. Normalmente,
se opta por defini-la de acordo com o nvel de velocidade que o prestador do servio de acesso
oferece. Tal tentativa de conceituao, no entanto, no seria a mais indicada, uma vez que
trataria de uma nica caracterstica do instituto, no abordando toda a sua essncia.
O Comit Gestor de Internet no Brasil34 editou uma Cartilha de Segurana para a
Internet, na qual se conceitua a banda larga como sendo aqueles servios que:

[...] permitem ao usurio conectar seus computadores Internet com velocidades

maiores do que as normalmente usadas em linhas discadas. Exemplos desse tipo de
servio so ADSL, cable modem e acesso via satlite (...) Alm da maior velocidade,
outra caracterstica desse tipo de servio a possibilidade do usurio deixar seu
computador conectado Internet por longos perodos de tempo, normalmente sem
limite de uso ou custos adicionais.

No mesmo sentido, o Plano Nacional de Banda Larga (PNBL)35, programa criado pelo
Ministrio das Comunicaes em 2007, com o intuito de democratizar e qualificar o acesso
Internet, buscou definir o acesso por banda larga, afirmando que ele seria um acesso com
escoamento de trfego tal que permita aos consumidores finais, individuais ou corporativos,
fixos ou mveis, usufrurem, com qualidade, de uma cesta de servios e aplicaes baseada
em voz, dados e vdeo.
Observe-se que, independentemente dos contornos que o conceito de acesso por banda
larga adquire, sua importncia sempre ratificada e mantida, j que ele constitui a ferramenta
essencial, capaz de garantir o direito fundamental ao acesso digital.

33

No Plano Nacional de Banda Larga, programa lanado pelo Governo Federal, h clara meno ao fato de no
ser consensual a definio do termo banda larga. De acordo com o documento, Apesar do amplo
reconhecimento sobre a importncia e os benefcios do acesso banda larga, a prpria definio de banda larga
no consensual [...] BRASIL. Ministrio das Comunicaes. Um Plano Nacional para Banda Larga O Brasil
em alta velocidade. Disponvel em: <http://www.mc.gov.br/images/pnbl/o-brasil-em-alta-velocidade.pdf. Acesso
em 05 de agosto de 2011.
34
BRASIL. Comit Gestor de Internet no Brasil. Cartilha de Segurana para a Internet.Disponvel em:<
http://cartilha.cert.br/bandalarga/sec1.html>. Acesso em 18 de maio de 2011.
35
BRASIL. Ministrio das Comunicaes. Plano Nacional de Banda Larga. Disponvel em: <http://www.mc.
gov.br/images/pnbl/o-brasil-em-alta-velocidade1.pdf. > Acesso em 27 de abril de 2011.

26

O aprimoramento de um servio de acesso por banda larga adequado possui um papel

central no desenvolvimento da sociedade digital brasileira. Esse carter nodal pode ser
observado no fato de que o Estado Brasileiro, atravs do seu Governo Federal36, pretende
investir cerca de 1 bilho de reais por ano at 2014, pretendendo aumentar a velocidade do
acesso digital por banda larga no Brasil, adequando-o aos parmetros internacionais.
Assim, fica evidente que a discusso jurdica sobre o direito fundamental ao acesso
Internet perpassa pela anlise da funo desempenhada pelos provedores de acesso e, mais
especificamente, pela forma de utilizar a Rede por meio de banda larga. sobre o estudo da
relevncia jurdica do acesso digital que versar o prximo tpico.

1.4 A relevncia do acesso digital no cenrio brasileiro

Vivencia-se, atualmente, nas ordens social e jurdica brasileiras a chamada Era da

Informao37, em que o acesso digital se tornou imprescindvel na vida cotidiana. A Internet
no mais vista apenas como uma forma de lazer, mas sim assume, no panorama ftico
contemporneo, o papel de relevante veculo de informao, de ambiente de trabalho e estudo,
de um espao aberto para se comercializar com comodidade, ao mesmo tempo em que se
pode explanar idias e pensamentos com liberdade.

36

TAVARES, Mnica. Governo investir R$ 1 bi anual em banda larga. O GLOBO. Rio de Janeiro. 02 de abril
de 2011. Digital & Mdia.
37
A Era da Informao, que tambm se denomina Era Digital, pode ser conceituada como sendo o nome dado
ao perodo que vem aps a Era Industrial, mais especificamente aps a dcada de 1980, embora suas bases
tenham comeado no princpio do sculo XX e, particularmente, na dcada de 1970, com invenes tais
como o microprocessador, a rede de computadores, a fibra ptica e o computador pessoal. In: WIKIPDIA. Era
da Informao. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Era_da_Informa%C3%A7%C3%A3o>. Acesso em
02 de junho de 2011.

27

Com o advento de novas tecnologias e com a elaborao de um Plano Nacional de

Banda Larga, busca-se desenvolver no Brasil uma maior facilidade e qualidade de acesso
Rede Mundial de Computadores, permitindo-se que se democratize o acesso e que o
usurio/internauta fique mais tempo conectado Internet, podendo usar uma velocidade maior
de navegao, pagando valores mais acessveis.
Os esforos por se empreender uma melhoria no desempenho nacional da conexo
Internet por meio de banda larga podem ser facilmente percebidos. Segundo dados recentes da
Associao Brasileira de Telecomunicaes TELEBRASIL38:

A banda larga ofertada no Brasil pelas redes fixas e mveis das prestadoras de
servios privadas alcanou 26,1 milhes de acessos no final do primeiro semestre
deste ano. A evoluo da banda larga no Brasil supera taxas internacionais (...) a
cobertura no Brasil tambm tem evoludo significativamente. Pesquisa Perfil dos
Municpios Brasileiros 2009, do IBGE, mostra que em 95,5% dos municpios do
Brasil as administraes municipais tm acesso internet banda larga.

Cumpre enfatizar que a pesquisa acima referida foi conclusiva no sentido de apontar a
crescente importncia do acesso digital no desenvolvimento da sociedade brasileira. Cada vez
mais municpios se inserem Rede Mundial de Computadores e tal incluso no fica adstrita
s entidades publicas e privadas, mas sim tambm se amplia para que diversas residncias
tenham a oportunidade de interagir no ciberespao.
dentro deste aspecto de crescente expanso virtual que nasce a discusso a respeito
de ser o acesso digital um direito fundamental na rbita jurdica brasileira, uma vez que
reconhecida a sua materialidade constitucional, poder-se-ia exigir do Estado uma postura mais
ativa no sentido de implementar tal direito fundamental com eficincia e segurana.
V-se como evidente que as mltiplas possibilidades ofertadas pela Rede Mundial de
Computadores ainda so aproveitadas por um nmero reduzido de usurios no Brasil39, o que

38

BRASIL, Associao Brasileira de Telecomunicaes. Banda Larga avana no Pas e ultrapassa 26 milhes
de acessos. Disponvel em: < http://www.telebrasil.org.br/artigos/outros_artigos.asp?m=1015> Acesso em 23 de
maio de 2011.

28

retrata a dura realidade da excluso digital40, fruto da ausncia de polticas pblicas na rea da
tecnologia, de uma notria desigualdade social e de uma severa carncia educacional,
especialmente nas camadas mais pobres da sociedade. Nos dias atuais, j se analisa,
estatisticamente, que os nveis de excludos digitais guardam um intrnseco paralelo com as
mazelas sociais que afetam pases em desenvolvimento, tais como o Brasil.
Importa destacar que a defesa do acesso digital como um direito fundamental no se
restringe apenas oferta de novos computadores ou de simples acesso Rede, indo muito
alm disso. O direito fundamental ao acesso Internet representa uma chance real para que
inmeras pessoas tenham participao mais ativa na vida social, melhorando sua qualidade de
vida nos aspectos econmico e social, utilizando servios privados e pblicos com maior
eficincia e qualidade e se inserindo no mercado de trabalho.
Outrossim, v-se como claro que a incluso digital permite a concretizao dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, inscritos nos incisos do artigo 1 da Carta
Maior de 1988, especialmente, a cidadania, a dignidade da pessoa humana e os valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa.
Antes de se analisar o direito fundamental ao acesso digital luz da Constituio da
Repblica Federativa Brasileira, contudo, mister se faz que seja minuciosamente apreciado
como tal direito essencial tratado por outros Ordenamentos Jurdicos, que j apresentam
39

Segundo notcia veiculada no Jornal O Globo, os municpios brasileiros ainda tm muito a desenvolver em
termos de acesso e servios virtuais. Apenas 5,3% das cidades, ou quatro de uma amostra de 75, chegaram ao
nvel mdio de desenvolvimento. In: JUSTUS, Paulo. Lenda Urbana. O GLOBO. Rio de Janeiro. 15 de junho de
2011. Economia.
40
A Associao Brasileira de Telecomunicaes chegou concluso de que: A expanso da banda larga no
Brasil enfrenta alguns desafios, como a renda da populao, que dificultam principalmente a compra do
computador e o acesso internet. Segundo dados da mais recente Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD), do IBGE, os principais motivos apresentados por quem no tem acesso internet foram: no achar
necessrio (32,8%), no saber utilizar a internet (31,6%) e no ter acesso a microcomputador (30%). Outra
pesquisa - a TIC domiclios 2009 referenda esse dado quando mostra que o custo do computador apontado
em 74% dos domiclios como sendo o principal motivo principal de no possurem o equipamento. Esse
percentual revela que a principal barreira para o crescimento da densidade de acessos no o preo dos servios,
como foi apontado pelo IPEA, e sim o preo do computador. Sem ele, no possvel utilizar o acesso banda
larga, por mais barato que seja. In: BRASIL, Associao Brasileira de Telecomunicaes. Banda Larga avana
no Pas e ultrapassa 26 milhes de acessos. Disponvel em:<http://www.telebrasil.org.br/artigos/outros_
artigos.asp?m=1015> Acesso em 23 de maio de 2011.

29

parmetros legislativos mais slidos e maior segurana jurdica no tratamento da questo.

Ser, portanto, sobre o estudo do presente tema no direito comparado, que cuidar o prximo
captulo.

30

2. O DIREITO FUNDAMENTAL INTERNET NO PLANO INTERNACIONAL

No captulo anterior, foi possvel analisar pormenorizadamente noes conceituais e

histricas sobre a Internet, a fim de familiarizar o estudioso do direito a uma srie de
conceitos e nomenclaturas novas, extremamente tcnicas. Ademais, realou-se a importncia
do estudo do tema, demonstrando a relevncia do acesso digital no cenrio nacional.
O presente captulo complementa o estudo proposto, pontuando o tratamento do
direito fundamental Internet em ordens jurdicas diversas.

2.1 O tratamento ofertado ao acesso Internet no Direito Comparado

Cumpre ressaltar, inicialmente, que uma observao detalhada do direito aliengena

sempre assume feio relevante em qualquer estudo jurdico e no caso desse, de forma
especfica, a anlise da legislao e jurisprudncia estrangeiras questo fundamental, que
muito contribuir para o desenvolvimento mais aprofundado do tema.
Tem-se como assente a ideia de que uma comparao da realidade legislativa
brasileira com a de outros documentos normativos internacionais, mais desenvolvidos e
apurados no que concerne ao tratamento ofertado Rede Mundial de Computadores, s tende
a enriquecer a pesquisa, garantindo um maior entendimento e um manejo adequado do
sistema jurdico brasileiro, que muito tem a avanar em matria de tutela ao acesso Internet.
Sabe-se que o carter de direito fundamental do acesso e uso da Internet, em outros
Ordenamentos Jurdicos, tem sido debatido e pesquisado de forma mais profunda e

31

minuciosa. Em muitos pases j h uma legislao iniciante sobre a matria, tendo, ainda, uma
base doutrinria e jurisprudencial consistente.
Sobre a promoo da tutela desse direito fundamental no contexto mundial,
pertinente a concluso obtida no Comunicado de n.46 do Instituto de Pesquisa Econmica
aplicada IPEA41, divulgado em abril de 2010, em que claramente se l que
Em todo o mundo, h diversas outras iniciativas governamentais para estimular a
massificao ou a universalizao da banda larga, que no se restringem ao
investimento pblico. A promoo da competio e o livre acesso s redes so
instrumentos importantes para o sucesso dessas polticas[...]

A situao brasileira, no entanto, bem diferente. No Ordenamento Jurdico ptrio

no existe qualquer lei especfica sobre o assunto. Outrossim, a doutrina tem se manifestado a
respeito da questo e os tribunais brasileiros somente agora comeam a julgar de modo mais
preciso as divergncias envolvendo a idia do acesso ao ciberespao.
Por mais que j existam uma proposta de Emenda Constituio42 e alguns projetos
de lei tramitando no Congresso Nacional, deve-se ressaltar que essas medidas se apresentam
ainda como incipientes aes para regular de forma precisa e segura o mundo virtual.
Neste sentido, convm observar, portanto, as medidas que outros pases adotaram
para regulamentar a matria. Para atingir esse escopo ser preciso detalhar, preliminarmente,
o regramento adotado pelos Estados Unidos, sempre referncia em termos de regulamentao
dos usos tecnolgicos. Posteriormente, ser oportuno avaliar como diversos outros pases
Europeus lidaram com a questo, especialmente Finlndia, pas esse pioneiro na Europa no
que tange ao reconhecimento formal do carter de direito fundamental do acesso Internet e

41

BRASIL, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Comunicado n.46-Abr. de 2010. Disponvel em:<
http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=1775>.Acesso em 26 de maro
de 2012
42
Trata-se da Proposta de Emenda Constitucional n. 6, que iniciou a sua tramitao em 3 de maro de 2011,
estando, atualmente, na Comisso de Constituio e Justia. Ela ser minuciosamente analisada no captulo 3 da
presente monografia, todavia, para a leitura ao seu texto integral desde j, consultar:< http://www.senado.gov.br/
atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=99334>. Acesso em 26 de mar. de 2012.

32

como a prpria Organizao das Naes Unidas - ONU tem se posicionado sobre o tema
virtual.

2.2 A tutela ao acesso Internet nos Estados Unidos - Anlise do Connecting America:
The National Broadband Plan43

Vale ressaltar, a princpio, que os Estados Unidos foram o primeiro Estado Nacional a
se preocupar com uma regulao mais precisa do mundo virtual. Espantados com o rpido e
incontrolvel crescimento da Rede em todo o mundo e, especialmente, dentro do seu prprio
territrio, os Estados Unidos buscaram normatizar inmeras situaes tormentosas que
ocorriam frequentemente no ciberespao, tais como, a ocorrncia constante de fraudes e
diversos abusos praticados por meio de um computador, a questo da violao propriedade
intelectual, a recorrente troca e armazenamento de mensagens com contedo pornogrfico ou
ligadas pedofilia e a disseminao e informaes discriminatrias e terroristas pela Internet.
Gustavo Testa Corra44 ressalta que nos Estados Unidos:

[...]as leis relacionadas ao abuso de computadores so divididas em duas

categorias: as leis estaduais, responsveis por cobrir os casos e situaes relevantes
s preocupaes e experincias particulares de cada Estado, e as leis federais, que
abrangem crimes com impacto superior, como, por exemplo, o movimento de
fundos e materiais ilcitos entre Estados. A Flrida, em 1978, foi o primeiro Estado
a formular leis relacionadas informtica. Atualmente quase todos os Estados
norte-americanos possuem leis regulamentando o acesso ilcito a sistemas e a
manipulao de dados.

Desta forma, evidencia-se o rpido crescimento legislativo referente ao acesso e

utilizao da Internet, no apenas em alguns Estados norte-americanos, mas sim, por todo o
seu territrio, ganhando ateno, inclusive, do prprio Congresso, que criou inmeras leis
federais importantes.
43

Para ter acesso ao inteiro teor do documento, que numa traduo livre do ttulo poderia ser lido como Plano
Nacional de Banda Larga norte-americano, vale consultar o seguinte endereo eletrnico:< http://www.broadban
d.gov/>. Acesso em 13 de maro de 2012. Interessante notar, ainda, que h a disponibilizao do referido
documento nas verses em ingls e espanhol, o que facilita, em muito, a sua ampla compreenso e leitura.
44
CRREA. op. cit. p. 64.

33

Assim sendo, diversos diplomas legais foram construdos e serviram de modelo para
inmeros outros pases, inclusive, o Brasil. Uma das legislaes pioneiras sobre o tema foi a
Lei das Telecomunicaes norte-americana, denominada de Telecommunications Act,
promulgada em 1996, na qual se procurou traar uma poltica voltada para a otimizao dos
diversos servios de telecomunicao, o que inclui a Internet, propondo a oferta de produtos e
servios com preos mais baixos, acesso a novos servios e aumento de alternativas de
utilizao e de qualidade dos servios ento prestados.45
Outra relevante produo normativa norte-americana foi o Connecting America: The
National Broadband Plan, um plano criado pelo Governo e chancelado pelo Poder
Legislativo com o intuito central de melhorar e expandir nacionalmente o uso da Internet.
Optou-se por analisar com maior profundidade no presente estudo monogrfico
apenas o Connecting America: The National Broadband Plan, um marco jurdico importante
nos processos executivo e legislativo norte-americanos sobre o tema.

2.2.1 O Plano Nacional de Banda Larga norte-americano - Connecting America: The

National Broadband Plan

Assume relevo notar, inicialmente, que os Estados Unidos, ao elaborarem um Plano

especfico, voltado para a melhoria e expanso da conectividade virtual por meio da banda
larga, reconhecem que o desenvolvimento do acesso Internet representa um dos grandes
desafios do Sculo XXI .

45

Para maiores informaes a respeito da Lei das Telecomunicaes dos Estados Unidos, consultar:<http://www
.museum.tv/eotvsection.php?entrycode=uspolicyt.> Acesso em 29 de abr. de 2012.

34

Alm disso, colocam a possibilidade de uso da Internet por todos os seus cidados
como uma das formas mais concretas e eficientes para se manter a integrao nacional,
aduzindo que o acesso ao ciberespao representa uma valiosa oportunidade de manter o pas
em um ritmo de crescimento incessante, tornando-o uma espcie de lder mundial46.
Para alcanar esses resultados, estipula o referido documento uma srie de metas. A
primeira delas constitui a real possibilidade de que todo habitante norte-americano tenha
acesso Internet por meio da conexo de banda larga, ao mesmo tempo em que se deseja que
a acessibilidade do servio, com a mxima infra-estrutura, tambm seja ofertada ao pblico.
Igualmente, reforam como escopo maior a busca pelo mximo bem-estar do consumidor,
garantindo no apenas o acesso digital, mas tambm a participao cvica, a segurana pblica
e privada, o desenvolvimento comunitrio, a educao, a melhor capacidade laborativa, entre
outros. 47
Torna-se evidente, apenas com uma consulta rpida Introduo do Plano de Banda
Larga norte-americano, que a Internet no vista somente como uma questo suprflua, a
ponto de no merecer a ateno estatal. Ao contrrio, a Rede Mundial de Computadores
alada posio de eficiente ferramenta de integrao e progresso, capaz de eliminar barreiras
46 Nesse sentido, expressa a Introduo do referido plano, afirmando que La banda ancha representa el gran
desafo de infraestructura de comienzos del siglo 21 e que La banda ancha es una plataforma para crear los
Estados Unidos de alto rendimiento de hoy, un pas de oportunidad universal e innovacin incesante, un pas que
puede continuar liderando la economa global, un pas con asistencia mdica, educacin, energa, capacitacin
laboral, participacin cvica, desempeo gubernamental y seguridad pblica habilitados con banda ancha y
lderes en el mundo. Nesse sentido, consultar:<http://download.broadband.gov/plan/creando-un-estados-unidosconectado-plan-nacional-de-banda-ancha-capitulo-1-introduccion.pdf>. Acesso em 06 de novembro de 2011.
47 Como referncia ao texto original da Introduo, observar: El plan nacional de banda ancha requerido por
esta seccin debe apuntar a asegurar que todos los habitantes de los Estados Unidos tengan acceso a la capacidad
de banda ancha y debe establecer parmetros para lograr ese objetivo. El plan debe incluir tambin:
un anlisis de los mecanismo ms efectivos y eficientes para asegurar el acceso a la banda ancha para todos
los habitantes de los Estados Unidos, una estrategia detallada para lograr la accesibilidad de este servicio y la
utilizacin mxima de la infraestructura y el servicio de banda ancha por parte del pblico, una evaluacin del
estado de la implementacin del servicio de banda ancha, incluido el progreso de los proyectos respaldados por
las concesiones realizadas conforme a esta seccin, y un plan para el uso de la infraestructura y los servicios
de banda ancha para promover el bienestar del consumidor, la participacin cvica, la seguridad pblica y
nacional, el desarrollo comunitario, la prestacin de asistencia mdica, la independencia y eficiencia de energa,
la educacin, la capacitacin laboral, la inversin en el sector privado, la actividad empresarial, la creacin de
empleo y el crecimiento econmico, y otros objetivos nacionales. Disponvel em: < http://download.broadband
.gov/plan/creando-un-estados-unidos-conectado-plan-nacional-de-banda-ancha-capitulo-1-introduccion.pdf>.Ac
esso em 06 de novembro de 2011.

35

territoriais ao mesmo tempo em que permite o desenvolvimento individual e social do

homem. Por essa relevncia que ela merece um tratamento especfico, que implemente o seu
acesso indiscriminado.
Interessante destacar, ainda, que no captulo 2 do Plano Nacional de Banda Larga
norte-americano h a expressa meno ao fato de que a misso desse documento justamente
a de desenvolver um pas de alto rendimento, que seja mais eficiente, criativo e produtivo, em
que se possa ter acesso a uma banda larga mais econmica de qualquer lugar e onde todos
possuam os meios e a capacidade para utilizar as valiosas aplicaes da banda larga. 48
Outra questo relevante apontada pelo referido documento e que em muito difere das
realidades social e econmica brasileiras, o fato de que no territrio norte-americano quase
290 milhes de habitantes49, ou seja, 95 % (noventa e cinco por cento) da populao daquele
pas, reside em locais com acesso a uma infraestrutura de banda larga com uma velocidade de
4 Mbps, adequada para usar o servio com um mnimo de eficincia .
No Brasil, no entanto, em que pese o rpido crescimento que o acesso digital teve nos
ltimos anos, possvel afirmar que apenas 62, 6 milhes50 de brasileiros tm possibilidade de
ingressar na Internet por meio de uma rede domstica. Outrossim, diferente do que ocorre nos
Estados Unidos, a velocidade ofertada grande massa da populao brasileira baixa,

48

Na verso original: LA misin de este plan es desarrollar un Estados Unidos de alto rendimiento: ms
eficiente, creativo y productivo, en el que se pueda acceder a una banda ancha econmica desde cualquier lugar
y en el que todos posean los medios y la capacidad para utilizar las valiosas aplicaciones de la banda ancha.
49
Os dados enfatizados podem ser especificamente verificados na ntegra, bastando para isso a consulta ao incio
do Captulo 3 do Plano Nacional de Banda Larga norte-americano:Actualmente, 290 millones de
estadounidenses, 95% de la poblacin del pas, habitan viviendas30 con acceso a una infraestructura de banda
ancha terrestre y fija capaz de admitir velocidades de descarga reales de 4 Mbps, como mnimo.31 De ese
nmero de estadounidenses, ms del 80% vive en mercados con ms de un proveedor capaz de ofrecer
velocidades de descarga reales de 4 Mbps, como mnimo.32 Entretanto, 14 millones de personas en los Estados
Unidos que viven en 7 millones de viviendas no tienen acceso a una infraestructura de banda ancha terrestre
capaz de ofrecer esta velocidad.33 Aunque las viviendas sin acceso a una banda ancha terrestre capaz de ofrecer
velocidades de descarga de 4 Mbps existen en todo el pas, este tipo de viviendas es ms comn en reas
rurales. In:<http://download.broadband.gov/plan/creando-un-estados-unidos-conectado-plan-nacional-de-banda
-ancha-capitulo-3-estado-actual-del-ecosistema-de-banda-ancha.pdf> Acesso em 29 de maio de 2012.
50
Para ter acesso ao inteiro teor da pesquisa sobre o aumento de internautas brasileiros, consultar:<http://idgnow.
uol.com.br/internet/2012/04/10/numero-de-internautas-no-brasil-chega-a-quase-80-milhoes/#&panel2-1>Acesso
em 28 de abr. de 2012.

36

girando em torno de 2 Mbps, que representa a metade da velocidade disponibilizada, em geral,

aos cidados norte- americanos.
No texto do Plano Nacional de Banda Larga norte-americano ainda se tem em
destaque o fato de que o progresso tecnolgico importante agente impulsionador do
crescimento econmico a longo prazo51. Segundo o referido documento, claramente
imprescindvel o surgimento de polticas pblicas no sentido de estimular o avano da
Internet, ao mesmo tempo em que o governo busque reduzir os custos com a infraestrutura
necessria para garantir a expanso da Rede.
Outro ponto nodal abordado pelo Plano norte-americano se refere imperiosa
necessidade de se empreender a alfabetizao digital. O texto norte-americano aponta como
uma das metas centrais para a implementao nacional da Internet, a elaborao e efetivao
de medidas governamentais que privilegiem a alfabetizao digital, de modo que as pessoas
conheam e saibam usar a ferramenta revolucionria da Internet por banda larga. 52
Torna-se imperioso reconhecer ainda os avanos que o Connecting America
promove na tutela a direitos fundamentais como a sade e o meio ambiente.
Existe preocupao latente no sentido de se utilizar a Internet como importante
mecanismo de interligao e aperfeioamento do sistema de sade norte-americano. Para
tanto, dispe o Plano que deve o Congresso Nacional norte-americano e o Governo se
preocuparem em criar incentivos propcios para a implementao da ateno eletrnica aos
51

O texto claro ao afirmar que: El progreso tecnolgico impulsa el crecimiento econmico a largo plazo (...)
El Internet tiene las caractersticas de una GPT.4 Empresas de todo tipo y tamao la usan para mejorar sus
procesos: compras, administracin de la cadena de distribucin, investigacin de mercado, ventas,
administracin de activos, soporte al cliente, etc. Ha impulsado mejoras de desempeo; por ejemplo, la
velocidad de conexin de banda ancha promedio de los Estados Unidos creci ms de un 20% por ao en los
ltimos aos. Estas mejoras impulsan la tecnologa y la innovacin de las empresas en otros sectores varios,
incluso la asistencia mdica,5 la educacin,6 la energa,7 el comercio en lnea8 y el gobierno In:<
http://download.broadband.gov/plan/creando-un-estados-unidos-conectado-plan-nacional-de-banda-ancha-capitu
lo-4-competencia-de-la-banda-ancha-y-politica-de-innovacion.pdf>. Acesso em 23 de mai. de 2012.
52
Nesse sentido, diz o documento: El gobierno federal debe lanzar un programa nacional de alfabetizacin
digital que cree un cuerpo de educacin digital, aumente la capacidad de los socios de alfabetizacin digital y
cree un portal en lnea de alfabetizacin digital. In: < http://download.broadband.gov/plan/creando-un-estadosunidos-conectado-plan-nacional-de-banda-ancha-capitulo-9-adopcion-y-utilizacion.pdf> . Acesso em 24 de mai.
de 2012.

37

cidados, ao mesmo tempo em que busquem estimular a integrao virtual entre os centros de
assistncia mdica e modernizar as regulamentaes j existentes, a fim de que se permita o
uso crescente da tecnologia da informao na preveno e controle da sade. 53
Igualmente o plano se preocupa em tutelar o meio ambiente54. Nesse sentido, incentiva
o uso sustentvel da chamada tecnologia da informao, de forma que o avano tecnolgico
no seja mecanismo de degradao ambiental.
Outrossim, h clara meno utilizao da Internet para garantir um transporte e uma
rede eltrica inteligentes. Declara-se no texto legal que o uso da Internet por meio de uma
banda larga de qualidade permitiria o manejo sustentvel do transporte, reduzindo a emisso
de gases poluentes, ao mesmo tempo em que seria possvel se criar redes eltricas controladas
por sistemas virtuais e casas e edifcios inteligentes, que reduziriam, em muito, o consumo de
recursos naturais, que so quase sempre esgotveis.55
Torna-se imperioso ressaltar, por fim, que o texto do Plano Nacional de banda larga
norte-americano afirma que a ampliao e melhoria da Internet por banda larga seriam uma
53

Para ler na ntegra as propostas do Plano Nacional de Banda Larga americano para a Sade, consultar: <
http://download.broadband.gov/plan/creando-un-estados-unidos-conectado-plan-nacional-de-banda-anchacapitulo-10-asistencia-medica.pdf> Acesso em 03 de junho de 2012.
54
No Brasil, h quem afirme que o mundo virtual seria uma das manifestaes de meio ambiente, constituindo,
segundo Daisy Rafaela da Silva e Elizabeth Novaes Pereira, uma das facetas da tutela ao direito fundamental a
um meio ambiente equilibrado e sadio. Nesse sentido, fale-se em um meio ambiente digital, a merecer a proteo
do Estado e que pode ser assim definido: A tutela jurdica do meio ambiente digital est disciplinada nos artigos
225, 215, 216, 220 a 224 da CF/88, devendo, tais dispositivos, serem interpretados tendo como base os
fundamentos estabelecidos entre os artigos 1 a 4 da Constituio da Repblica, e ainda, assegurando os direitos
e as garantias elencadas no artigo 5 da CF/88. O meio ambiente digital conjunto de condies, influncias e
interaes, ou seja, o local de manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, no podendo
sofrer qualquer restrio, conforme mandamento constitucional. Assim,o Estado dever garantir a todos o pleno
exerccio dos direitos culturais, apoiando e incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes culturais,
ainda que por meio digital. Portanto, essa nova faceta de meio ambiente tambm direito de todos, bem de uso
comum do povo, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes. Para maiores informaes a respeito, consultar: < http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11353>. Acesso em 07 de julho de 2012.
55
O documento aponta a interessante experincia da Idaho Power Company, sociedade empresria que
desenvolveu um conjunto de programas de eficincia energtica, atravs de implementos tecnolgicos e da
Internet de banda larga, com o escopo de criar um canal de comunicao com os consumidores, orientar o
consumo sustentvel de energia, reduzir as constantes alteraes dos preos do servio prestado e diminuir o
preo das faturas dos consumidores. Tal tentativa tem dado certo e produzido excelentes resultados, provando
que a Internet e o uso da tecnologia podem ajudar na utilizao sustentvel dos recursos naturais. Para
aprofundar a leitura sobre a experincia da Idaho Power Company, consultar: < http://download.broadband
.gov/plan/creando-un-estados-unidos-conectado-plan-nacional-de-banda-ancha-capitulo-12-energia-y-medio-am
biente.pdf>.Acesso em 20 de maio de 2012.

38

das prioridades do governo americano, diante dos mltiplos incentivos que produz, trazendo,
a mdio e longo prazos, significativos benefcios para o Pas e, especialmente, para os
cidados norte-americanos.
V-se que esse documento produzido pelo governo americano introduziu questes
novas e relevantes sobre o uso da Internet, realando a sua relevncia como alavanca
fundamental para o progresso e crescimento de uma nao. Ademais, reforou a tese de que o
uso do ciberespao direito essencial para toda e qualquer pessoa, tendo cada cidado o
direito a acessar uma Internet de qualidade e rapidez.
Analisado o tratamento conferido Internet pelos Estados Unidos, entende-se como
imprescindvel se observar como a Europa, continente relevante, cujos ordenamentos
jurdicos muito influenciam o brasileiro, aborda a questo. Esse ser o objeto dos prximos
tpicos do presente estudo.

2.3 A tutela ao acesso Internet na Europa

Na Europa, diversos pases comearam, na ltima dcada do sculo passado e no

incio desse, a conferir um tratamento de direito fundamental Internet. Alm disso, todas
essas Naes direcionaram seus esforos para ampliar o acesso e a qualidade dos servios
prestados no ciberespao, reconhecendo a importncia de se formar uma sociedade de
informao integrada.
Seguindo essa linha de entendimento, o Conselho da Europa56, no ano de 2009, editou
resoluo que entendia o acesso Internet como um direito fundamental a merecer a tutela de
56

Para melhor conhecer e entender a definio e a composio o Conselho da Europa, vale observar a explicao
disposta a seguir, elaborada pelo prprio Conselho para uma Conferncia no Rio: O Conselho da Europa uma

39

cada Estado-membro. Tal resoluo criou ainda metas a serem atingidas nos anos
subsequentes, estimulando o uso adequado e qualitativo da Rede Mundial de Computadores57.
Interessante observar os apontamentos de Marlia Maciel58 a respeito da resoluo
formulada, quando afirma que

[...]A resoluo aprovada importante, ainda que no tenha carter coercitivo, pois
assenta as bases para os trabalhos do Conselho durante os prximos cinco anos e
demonstra o nimo da organizao em relao a questes polmicas que esto
atualmente em discusso.
O Conselho reconhece que limitar o acesso Internet negar ao indivduo plena
vivncia da sua condio cidad. Por esta razo, o direito de acesso deve ser no
apenas protegido, mas garantido como um servio pblico fundamental, por todos os
pases membros do Conselho.[...]

Saliente-se que h outro documento59 elaborado pelos Ministros do Conselho Europeu

em que se v como clara a meno ao fato de que a Internet estaria diretamente vinculada ao
exerccio dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, sendo uma relevante forma de
se garantir o exerccio da cidadania democrtica.
Note-se, por oportuno, que em maro de 2005 o mesmo Conselho da Europa j havia
editado Resoluo60, a MCM (2005) 005, prevendo a necessidade de que cada Pas que o

organizao poltica internacional que rene mais de 800 milhes de cidados de 47 pases, que compem um
continente inteiramente democrtico. Atravs do seu trabalho baseado na cooperao intergovernamental, o
Conselho da Europa procura promover a democracia, o estado de direito e os direitos humanos. A sua sede fica
situada em Estrasburgo, Frana. Tal Conselho composto pelos seguintes pases: Albnia, Alemanha,
Andorra, Armnia, ustria, Azerbaijo, Blgica, Bsnia e Herzegovina, Bulgria, Chipre, Crocia, Dinamarca,
Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Estnia, a ex-repblica jugoslava da Macednia, Federao Russa, Finlndia,
Frana, Gergia, Grcia, Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia, Ltvia, Liechtenstein, Litunia, Luxemburgo, Malta,
Moldvia, Mnaco, Montenegro, Noruega, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa,
Romnia, So Marino, Srvia, Sucia, Sua, Turquia e Ucrnia. Tais informaes podem ser
pormenorizadamente obtidas em:< http://www.coe.int/t/dc/files/events/internet/depliant_conference_rio_pt.pdf>.
Acesso em: 01 de jul. de 2012.
57
Para ter acesso ao texto integral da resoluo, conferir:<http://www.ministerialconference.is/media/images/
MC 2009011_en_final_web.pdf>. Consulta em 23 de fev. de 2012.
58
MACIEL, Marlia. Conselho da Europa reconhece que acesso Internet direito fundamental. Disponvel em
:<http://www.culturalivre.org.br/wp/pt/2009/06/08/conselho-da-europa-reconhece-que-acesso-a-internet-e-dir
eito-fundamental/>. Acesso em 05 de mai. de 2012.
59
O texto do documento, que teve parte de um pargrafo livremente traduzido no corpo desta monografia, traz a
seguinte redao: (...) Access to Internet services concerns the enjoyment of human rights and fundamental
freedoms, as well as the exercise of democratic citizenship () O texto integral est disponvel em: <
http://www.coe.int/t/informationsociety/documents/Contribution_COE_IGF2009_en.pdf>. Acesso em 04 de jul.
de 2012.
60
Para ler o inteiro teor da Resoluo, visitar o seguinte endereo eletrnico: <http://www.coe.int/t/dghl/standard
setting/media/doc/mcm(2005)005_EN.asp?>. Acesso em 01 de jul. de 2012.

40

integra se esforasse por assegurar um acesso pleno e igualitrio a seus cidados, de modo a
permitir que todos usufrussem dos benefcios trazidos pelos servios de comunicao, ao
mesmo tempo em que se procurava prevenir a excluso digital e se tentava criar uma
educao digital eficiente e ampla.
Deve-se destacar, outrossim, a elaborao, pelo Conselho da Europa, da Agenda
Digital para a Europa (Digital Agenda for Europe)61, importante documento para a
concretizao do direito Internet enquanto direito fundamental. Nessa Declarao, os pases
membros se comprometem a proteger todos os direitos humanos fundamentais na utilizao
da Rede Mundial de Computadores, de forma que seja possvel assegurar o livre exerccio da
democracia por todos os povos.
Ademais, frisa o referido documento que um nmero cada vez maior de pessoas
dependem do acesso virtual, sendo o uso da Internet um servio de alta relevncia. Por isso, a
Agenda Digital Europia estimula os Estados a garantirem que o acesso Rede Mundial de
Computadores sempre se d de forma segura, confivel e permanente, sendo ofertada uma
Internet de qualidade ao usurio/internauta.
Importa realar, por fim, que o Conselho da Europa62 v a Internet como sendo
[...]A Internet uma das foras mais libertadoras de todos os tempos, tornando a
informao e as comunicaes globais acessveis a qualquer pessoa que possa ligarse world wide web. A rede global est a ultrapassar outras formas de comunicao
e a substituir as formas tradicionais de efectuar transaces. (...) A Internet um
patrimnio de todos e deve servir o bem comum. Segundo o artigo 10 da
Conveno Europeia dos Direitos do Homem, todos devem ter o direito liberdade
de expresso e informao. pois importante que os poderes pblicos zelem para
que a comunicao pela Internet se efectue em plena liberdade, sem qualquer forma
de censura, excepo das actividades criminosas, das incitaes ao dio e dos
contedos ilegais e/ou prejudiciais que possam ferir a sensibilidade das pessoas mais
vulnerveis, em particular das crianas. [...]

61

A Agenda Digital para a Europa pode ser acompanhada por inteiro em:< https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?R
ef=Decl(29.09.2010_1)&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackC
olorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383>. Acesso em 08 de jul. de 2012.
62
Nesse sentido, consultar:<http://www.coe.int/t/dc/files/events/internet/depliant_conference_rio_pt.pdf>.Acess
o em 01 de jul. de 2012.

41

A partir dessas reiteradas manifestaes do Conselho da Europa, diversos pases

membros comearam a implementar relevantes medidas internas, chegando inclusive a
afirmar que a Internet seria um direito fundamental a merecer direta e efetiva tutela estatal.
Para ilustrar esse processo europeu de reconhecimento da Internet como um direito
fundamental, elegeu-se trs pases que desenvolveram relevantes mudanas com esse
objetivo, quais sejam, a Frana, a Estnia e a Finlndia63.

2.3.1 O reconhecimento da Internet como direito fundamental na Frana.

A Frana, atravs do seu Conselho Constitucional64, reconheceu, no dia 10 de junho de

2009, que o acesso Internet seria um direito humano fundamental, atrelado diretamente ao
direito essencial liberdade de expresso65.
importante notar que tal deciso foi produzida depois que o Conselho Constitucional
francs fora instado a se manifestar sobre a Lei antipirataria aprovada pelo Poder Legislativo
daquele pas, denominada de lei antipirataria Loi Hadopi66, que previa uma srie de

63

Torna-se imperioso fazer um agradecimento especial Embaixada da Finlndia no Brasil e a Riipi Mikko pela
gentileza e a rapidez com que forneceram relevantes documentos sobre como o tema central desta monografia
tratado pela Finlndia. extremamente til e relevante conhecer e pesquisar na pgina virtual desta solcita
Embaixada, cujo endereo eletrnico : <http://www.finlandia.org.br/public/default.aspx?&contentlan=17&cultu
re=pt-BR> Acesso em 30 de mai. de 2011.
64
A ntegra da deciso pode ser lida numa verso em lngua espanhola em:< http://www.conseil-constitu
tionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank_mm/espagnol/es2009_580dc.pdf>. Acesso em 30 de jun. de 2012.
65
O prprio Superior Tribunal de Justia brasileiro, em sede de notcia, mencionou a referida deciso do
Conselho Constitucional francs, assim dizendo: [...]A livre circulao de informaes tida como
imprescindvel para a sade das democracias. O Conselho Constitucional da Frana acaba de decidir, por
exemplo, que o acesso internet um direito humano fundamental e que a publicao de opinies na rede
mundial representa uma forma de liberdade de expresso. [...]Para ler na ntegra a notcia, que disserta sobre O
conflito entre liberdade de informao e proteo da personalidade na viso do STJ, consultar:< http://www.
stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=92895>. Acesso em 08 de jul. de 2012.
66
Para conhecer melhor todas as nuances da Loi Hadopi, consultar:< http://www.la-loi-hadopi.fr/hadopi.html.
> Acesso em 27 de jul. de 2012.

42

restries ao uso da Internet, em especial no que tange a publicaes e troca de dados e

informaes, traando srias sanes ao usurio que fizesse downloads considerados ilegais.
De acordo com a referida legislao, haveria a criao de uma agncia governamental
de controle pirataria virtual, capaz de identificar usurios que utilizassem mal a Internet,
fazendo downloads de msicas e filmes, por exemplo, com violao a direitos autorais. Alm
disso, havia a clara possibilidade de a referida autoridade administrativa aplicar sanes a tais
usurios, como a impossibilidade de utilizar a Internet por um determinado perodo, se depois
de previamente notificados persistissem em atitude virtual tida como irregular.
Segundo o Conselho Constitucional francs, as restries impostas pela referida norma
ao acesso e uso da Rede Mundial de Computadores cerceariam, em muito, a liberdade de
expresso do cidado, ao mesmo tempo em que representariam grave ameaa a um direito
fundamental de acesso Internet.
Nesse sentido, v-se como interessante observar como o Conselho Constitucional
francs67 se posicionou sobre o tema:
Considerando que, segn los demandantes, al conceder a una autoridad
administrativa, incluso siendo independiente, poderes de sancin consistentes en la
suspensin del acceso a internet, el legislador habra, por una parte, vulnerado el
carcter fundamental del derecho a la libertad de expresin y de comunicacin y, por
otra parte, instituido sanciones manifiestamente desproporcionadas; que alegan,
adems, que las condiciones de esta represin instituiran una presuncin de
culpabilidad y vulneraran los derechos de la defensa;

Frise-se, portanto, que a Corte Constitucional francesa foi categrica ao afirmar que a
concesso de tal poder sancionatrio a uma autoridade administrativa vinculada ao Poder
Executivo poderia representar flagrante violao a direitos constitucionais essenciais do
cidado, tais como a liberdade de expresso e o direito de comunicao.
Outrossim, as sanes impostas foram tidas como desproporcionais, j que limitariam
o acesso virtual do usurio, algo que foi considerado pelo referido conselho como uma
67

FRANA. Conselho Constitucional Francs. Sentena n.2009-580 DC de 10 de junho de 2009. Disponvel e

m:<http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank_mm/espagnol/es2009_580dc.pdf>A
cesso em 30 de jun. de 2012.

43

medida extrema, sem conferir ao internauta tido como lesionador de direitos autorais, um
amplo e prvio direito de defesa.
Segundo a redao da prpria deciso acima transcrita, as medidas impostas pela Lei
Antipirataria seriam manifestamente desproporcionais, j que criariam sanes drsticas ao
usurio virtual, partindo da premissa de que tais pessoas possuiriam prvia culpabilidade, o
que viola frontalmente a direitos de defesa essenciais de todo ser humano, tais como a
presuno de inocncia, o contraditrio, a ampla defesa e o devido processo legal.
Importa salientar, ainda, que a Corte francesa reforou, nessa deciso, a extrema
essencialidade do direito livre comunicao de pensamentos e opinies para o ser humano.
Segundo o mencionado Tribunal, o acesso Internet, uma das principais ferramentas de
comunicao do Sculo XXI, garantiria a todo e qualquer cidado a liberdade na manifestao
do seu pensamento e de opinies, ao mesmo tempo em que propiciaria de modo eficaz a
participao na vida democrtica. Vale conferir, assim, o que disse a Corte francesa68:
Considerando que de conformidad con el artculo 11 de la Declaracin de los
derechos del hombre y del ciudadano de 1789: La libre comunicacin de
pensamientos y opiniones es uno de los derechos ms valiosos del hombre: cualquier
ciudadano podr, por consiguiente, hablar, escribir, imprimir libremente, siempre y
cuando responda del abuso de esta libertad en los casos determinados por la ley;
que en el estado actual de los medios de comunicacin y con respecto al desarrollo
generalizado de los servicios de comunicacin pblica en lnea as como a la
importancia que tienen estos servicios para la participacin en la vida democrtica y
la expresin de ideas y opiniones, este derecho implica la libertad de acceder a estos
servicios;

V-se, desta forma, que ao analisar a Lei Antipirataria aprovada, o Conselho

Constitucional francs acabou por afirmar que o uso da Internet um direito inerente a todo
homem, capaz de garantir a ele o amplo uso da liberdade de pensamento e de opinio.
Ademais, reconheceu-se a importncia do uso do ciberespao na formao de um processo
democrtico livre, apto a integrar o cidado na formao de uma sociedade justa e igualitria.
Constata-se, por fim, que a Lei Antipirataria francesa foi um passo significativo na
proibio utilizao abusiva do mundo virtual, em que, por reiteradas vezes, usurios
68

Ibid . p. 05

44

maculam, de diversas formas diferentes, direitos autorais. Todavia, o combate ao uso nocivo
desse importante instrumento de comunicao no pode gerar restrio plena ao acesso
virtual, nem violar direitos essenciais de defesa. Nesse sentido, a legislao francesa
apresentou caractersticas inconstitucionais que foram taxativamente reconhecidas pelo
Conselho Constitucional francs por meio de uma deciso louvvel, com importncia mpar
na tutela da Internet enquanto direito fundamental de todo e qualquer ser humano.

2.3.2. O acesso digital como direito humano na Finlndia

A Finlndia foi um dos pases europeus que mais ateno deu questo virtual. De
forma pioneira, esse pas considerou que a Internet seria um direito fundamental de todo
cidado, atribuindo a ela um carter de essencialidade, a partir do momento em que editou
legislao especfica sobre o tema, prevendo que o acesso Rede Mundial de Computadores,
a partir da utilizao de uma infraestrutura de banda larga com a velocidade mnima de
1Mb/s, um direito fundamental de toda e qualquer pessoa.
A referida Lei finlandesa entrou em vigor em 01 de julho de 2010 e trouxe a meno
ao fato de que o acesso Internet por meio da banda larga seria um direito fundamental do ser
humano. Segundo o texto legal, como noticiado por um blog do jornal O Estado de So
Paulo,69

A nova regra, aprovada h oito meses, obriga as 26 empresas de telecomunicaes

da Finlndia a proporcionar uma conexo de internet de alta qualidade e a um preo
razovel, com velocidade de download de pelo menos 1 megabit por segundo
(Mbps).Dessa forma, a nova legislao inclui o acesso banda larga na lista de
servios bsicos de comunicao que devem chegar a todos os rinces do pas
escandinavo, junto a outros como o telefone e o correio postal.
69

BRASIL. Estado.com.br. Direito Internet na Finlndia. Disponvel em:<http://blogs.estadao.com.br/link

/direito-a-internet-na-finlandia/> Acesso em 23 de mai. de 2012.

45

Vale ressaltar que muito antes da vigncia da mencionada Norma, j havia previso,
em documento editado em 14 de janeiro de 2010 pelo Governo Finlands, de que at 01 de
julho de 2010, deveria ser ofertado pelas diversas Sociedades Empresrias que atuam no setor
de Internet por banda larga, o acesso universal Rede Mundial de Computadores, de modo a
abranger todas as residncias e escritrios com a velocidade mnima de 1 Mbit/ss e com
preos considerados como razoveis70.
No mesmo documento governamental h, ainda, a previso de que at o ano de 2015 a
meta a ser alcanada a de quase 99% (noventa e nove por cento) da populao tenha acesso
Internet, por meio de um servio de qualidade, que oferea uma velocidade 100 Mbit / s. tal
velocidade de conexo foi tida pelo Governo Finlands como a adequada para efetivar o uso
do mundo virtual com celeridade e qualidade, permitindo, inclusive, que os usurios possam
se valer de sistemas telepresenciais, como a opo de videoconferncia, que muito auxiliariam
nas searas empresarial, educacional e mdica71.
Outra questo interessante o fato de que o projeto de universalizao do acesso
Internet na Finlndia seria custeado em parte pela iniciativa privada, que arcaria com 1/3 (um
tero) dos custos e, em outra parte, pelos municpios, Estados e pela prpria Unio Europeia e
todas as medidas implementadas iriam se dirigir a reas tidas como pouco povoadas72.

70

O texto literal do documento finlands assim dizia: The rate of 1 Mbit/s has been defined as a universal
service which a telecom operator subject to a universal service obligation must provide to permanent residences
and business offices at a reasonable price by 1 July 2010 at the latest. Disponvel em:<http://www.
lvm.fi/c/document_library/get_file?folderId=913424&name=DLFE-0506.pdf&title=Memo.%20Finnish%20Bro
adband%20Policy%20. Acesso em 25 de jun. de 2012.
71
No texto original: The aim is that by the end of 2015 practically all (more than 99 percent of population)
permanent residences and permanent offices of business or public administration bodies will be no more than
within two kilometres reach to an optical fibre or cable network permitting 100 Mbit/s connections. In future,
faster and more symmetrical connections will be needed and upstream rates need to be high as well. A rate of
100 megabit per second will provide better opportunities for real-time collaboration, for example. Advanced
videoconferencing systems, often called telepresence make participants feel they are literally in the same
room together, giving a new meaning to face-to-face communications. Telepresence systems can connect
businesses, schools, hospitals and homes. Access to best teachers, professors and medical specialists will no
longer be dictated by location.
72
Vale conferir o texto na ntegra: The subsidised projects will be subject to competitive tendering and
implemented in 201015. The telecom operator responsible for a project willpay at least one third of the project
costs. The responsibility for the public aid two thirds will be divided between the state, municipalities and the
EU. Subsidies will only be paid to projects located in the most sparsely populated areas. A total of 66 million

46

importante notar que a cooperao/parceria entre os setores privado e o pblico,

precedida de uma sria e transparente escolha licitatria, permitiu Finlndia um grande
progresso tecnolgico, que buscou no apenas estimular a oferta do servio a reas antes no
abrangidas por ele, mas tambm melhoria da qualidade e da velocidade em reas que j
contavam com um regular acesso Rede Mundial de Computadores.
Vale mencionar, outrossim, que grande parte das melhorias feitas na oferta de acesso
Internet na Finlndia passariam necessariamente pela instalao de uma rede subterrnea de
fibra tica, sendo imperiosas as escavaes para a instalao de tal conjunto de redes.
Conhecedores de que tais escavaes poderiam onerar em 80% (oitenta por cento) o
custo do projeto, o Governo finlands props que a referida implementao da rede se desse
em conjunto com a instalao de redes para outros tipos de servios, como os cabos para
sociedades empresrias de comunicao, cabos eltricos e sistemas de gesto de gua. Em
uma mesma escavao, diversos servios poderiam ter suas redes melhoradas e/ou
implementadas, o que permitiria a diviso do custo por diversas prestadoras, reduzindo a
carga que incidiria apenas sobre a Operadora dos servios de Internet73.
A opo feita gera economia e eficincia, ao mesmo tempo em que garante
populao o acesso a uma srie de outros servios que passaro a ser prestados com maior
qualidade. A Internet chegar ao consumidor por um custo menor, j que os valores gastos na
implementao da infraestrutura do servio sero partilhados por diversos prestadores
distintos.

euros in State budget appropriations have been reserved for broadband subsidies. The EU Rural Development
Programme will fund Finlands broadband projects with 25 million euros and the municipalities involved with
around 50 million euros.
73
Nesse sentido, observar: Government expressed its strong support for joint construction of networks. All
future transport infrastructures will be pre-installed with tubes into which optical fibre may later be installed, or
blown. In the overall costs of communications connections, excavation works may amount to as much as 80%.
When transport infrastructure, water management networks, electric cables and communications cables are
constructed at the same time, the costs for excavation may be divided between network operators. In June 2009
the Finnish.

47

No que concerne Finlndia, deve-se observar ainda o que diz o seu Plano Nacional
de Banda Larga7475. O Plano para a formao de uma sociedade digital finlandesa enuncia que
seus principais objetivos so o de melhorar a qualidade da rede pblica de telecomunicao,
assegurar a oferta do servio com um preo menor e uma velocidade razovel ao maior
nmero possvel de cidados e, ainda, permitir que o Estado contribua com os financiamentos
necessrios para a implementao das diretrizes presentes no Plano Nacional de Banda Larga
Finlands76.
Frise-se que no h previso no referido documento governamental de que o acesso
Internet ser ofertado de forma gratuita ao cidado77. Cada indivduo deve contratar o acesso
ao servio de Internet com a Operadora de Telecomunicaes responsvel, pagando por sua
prestao um preo justo. Todavia, tanto o Estado Finlands quanto o setor privado se
comprometem a envidar esforos para ofertar uma Internet de qualidade, rpida e barata,
atingindo, de forma igualitria e democrtica, a toda a populao78.

74

FINLNDIA. Making broadband available to everyone: The national plan of action to improve the
infrastructure of the information society. Disponvel em:<http://www.lvm.fi/c/document_library/get_fil
e?folderId=57092&name=DLFE4311.pdf&title=Making%20broadband%20available%20to%20everyone.%20T
he%20national%20plan%20of%20action%20to%20improve%20the%20infrastructure%20of%20the%20informa
tion%20society%20>. Acesso em 13 de abr. de 2012.
75
Torna-se importante ressaltar que ao elaborar o seu Plano de Banda Larga, a Finlndia se baseou no que
enunciara a Diretiva 2002/22/CE, do Parlamento e Conselho Europeu. Tal Diretiva, que vinculava a todos os
Estados-Membros da Unio Europia, trazia recomendaes sobre a necessidade de se universalizar os servios
de comunicao eletrnica, a partir de uma velocidade maior com que tais servios deveriam ser prestados e de
preos mais baixos, acessveis a um maior nmero de cidados europeus. Para ler na ntegra a Diretiva,
consultar:<http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2002L0022:20091219:PT:PDF>
Acesso em 22 de jul. de 2012.
76
FINLNDIA. op. cit. p. 36. No texto original, l-se: Through measures in accordance with the plan of
action: the public telecommunications network will be upgraded in such a manner as to make available to users
a number of subscriber connections sufficient for access to information society services, the reasonable price of
broadband services will be ensured, and the State contribution to funding necessary for the measures will be
made available.
77
Ver-se- mais a frente, no terceiro captulo desta obra, que no Brasil h projetos que j permitem o
fornecimento gratuito de sinal de Internet pelos governos municipais aos cidados. A medida inovadora e tenta
universalizar o servio, integrando realidade digital populaes mais carentes. Entretanto, a qualidade da
conexo prestada nem sempre atende s expectativas mnimas do usurio, o que torna a tentativa de
democratizao do acesso Internet frustrada.
78
Observe-se que a redao do Plano Nacional de banda larga finlands clara quanto a isso: 12. Customers
will acquire their subscription connection at their own expense from the telecommunications operator or other
provider of their choice. Extending the domestic help credit to cover the installation and maintenance of and
guidance in information and communications technology equipment, software, information security and
telecommunications will also promote the equality of citizens in acquiring a broadband subscription.

48

Por fim, importa reconhecer que, com a edio dessa Resoluo, ficou consolidada a
ideia de que o acesso Internet essencial a todo e qualquer ser humano, devendo ser
universalizado. A Rede Mundial de Computadores, como bem descreve o documento79,
evoluiu da condio de uma ferramenta que indicava luxo, status social, para uma necessidade
do homem.
Acessar o meio virtual representa, nos dias atuais, no apenas diverso ou meio de
trabalho, mas uma condio imprescindvel de integrao vida social, econmica e poltica.
Foi, portanto, a partir dessa perspectiva que a Finlndia reconheceu o acesso Internet como
um direito fundamental de todo cidado.

2.3.3 . A Internet como direito fundamental na Estnia.

Torna-se relevante notar como a Estnia lidou com a questo virtual. Sendo localizada
na Europa Setentrional e uma das integrantes dos chamados pases blticos, a Estnia ficou
um longo tempo sob o domnio da antiga Unio Sovitica, perodo em que o centralismo e o
controle soviticos eram intensos.
Entretanto, com a independncia da Unio Sovitica ocorrida em 199180, esse pas
iniciou um processo de reestruturao em diversas reas fundamentais, passando, inclusive, a
se preocupar com o papel da Internet enquanto direito bsico de todo e qualquer cidado.
J no ano de 2000, a Estnia publicou uma Lei reconhecendo a Internet como direito
humano fundamental e buscou implementar uma srie de medidas a fim de proporcionar aos
79

No texto original: Good telecommunications access has evolved from a luxury into a necessity and citizens
require telecommunications access of a high standard for both work and leisure.
80
Todos esses dados histricos podem ser detalhadamente observados no endereo eletrnico da Unio
Europia, a saber: < http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/estonia/index_pt.htm>. Acesso em 06
de ago. de 2012.

49

seus cidados o acesso real e eficiente ao ciberespao. A Internet l no era mais vista como
mero deleite, uma questo suprflua a ser deixada para discusses futuras. De forma
vanguardista, a Estnia concedeu Internet o carter essencial que, de fato, ela possui,
afirmando, formalmente, que o acesso virtual direito humano fundamental, que merece a
efetiva tutela do Estado.
Como bem ressaltou Colin Woodaad,81a Estnia era um pas que sofria a forte
centralizao sovitica, que cerceava e limitava o acesso do cidado comunicao. At
1991, ano em que esse pas se tornou independente, menos da metade da sua populao tinha
acesso a formas de comunicao simples, como linhas telefnicas. No entanto, alguns anos
aps a independncia, a situao era bem diferente. A Internet fora eleita como importante
ferramenta para o exerccio da liberdade de informao e de manifestao de pensamento.
Segundo o referido autor, cerca de 60 % (sessenta por cento) da populao j contava
com aparelhos de telefonia mvel prprios e com a possibilidade de utilizar a Internet e a
banda larga, em nveis aproximados ao que era ofertado na Europa Ocidental, o que, sem
dvida alguma, retratava a importncia conferida Rede Mundial de Computadores e o
empenho do Governo estoniano em integrar a sua sociedade Era Digital82.
Interessante notar que o artigo menciona ainda o fato de que j em 2002, quase um
tero da populao estoniana usava regularmente a Internet, percentual bem superior ao que
era verificado em muitos pases europeus no mesmo perodo83.
Colin Woodaad84 ainda aponta que os Estonianos, com o amplo desenvolvimento e a
democratizao dos servios de Internet no pas, passaram a fazer 80 % (oitenta por cento) de
81

WOODAAD, Colin. Estonia, where being wired is a human right. Disponvel em:< http://www.csmonitor.com
/2003/0701/p07s01-woeu.html>. Acesso em 31 de jul. de 2012.
82
Nesse sentido, vale conferir no original as palavras de Colin Woodaad: When it gained independence from
the Soviet Union in 1991, less than half of Estonia's people had a telephone line. Monday, 800,000 Estonians
own cellphones - nearly 60 percent of the population - and Internet usage and broadband access are
approaching West European levels.
83
No texto literal: In 2002, almost a third of the population used the Internet, according to the Central
Intelligence Agency's World Factbook. That put it ahead of not only Russia (with 12.4 percent using the
Internet), but also much of the rest of Europe - impressive for a country with an average per capita income of
$7,000.

50

suas operaes bancrias por meio virtual. Sociedades empresrias passaram a realizar
negociaes virtuais, valendo-se, ainda, dos celulares para finalizar contratos por meio de
mensagens de texto.
No apenas na rea urbana a Internet tem tido seu uso estendido. Nos diversos setores
agrcolas, a Internet tem sido vista pelos Estonianos como um agente impulsionador dos
agronegcios, ao mesmo tempo em que motoristas, especialmente aqueles que trafegam por
reas rurais, valem-se do acesso virtual para melhor transportar os produtos, optando por vias
mais fceis e rpidas atravs da indicao dada pela Rede Mundial de Computadores.
Os prprios Poderes Estonianos, a saber, Executivo, Legislativo e Judicirio, criaram
medidas no intuito de reduzir o uso de papel85 e outros equipamentos durante a realizao das
suas atividades. Reunies, votaes e anlise de documentos se realizam por meio meramente
virtual86.
Outra medida adotada e que deve ser ressaltada diante do seu carter inovador o fato
de que na Estnia j se admite e se desenvolve o voto por meio da Internet desde 2005 para as
eleies locais e desde 2007 para os processos deliberativos nacionais. Alm disso, segundo
dados divulgados pelo site Estnica.org,87 90% (noventa por cento) das declaraes fiscais e
aduaneiras na Estnia so feitas por meio virtual.

84

Ibid. p. 40.
interessante observar que medida semelhante foi incentivada pelo Conselho Nacional de Justia no Brasil.
Assumindo a preocupao com a questo ambiental, o referido ente passou a incentivar que diversos Tribunais
do Pas adquirissem a responsabilidade de diminuir o consumo de papel, energia e a emisso de poluentes. Frisese, outrossim, que o Tribunal de Justia fluminense assinou junto ao Ministrio do Meio Ambiente termo de
adeso Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P), tendo por escopo central a reduo do uso de
papel, de energia e da emisso de poluentes. Nesse sentido, vale conferir notcia veiculada pelo Conselho
Nacional de Justia, divulgada no seguinte endereo eletrnico:<http://www.cnj.jus.br/component/
content/article/96-noticias/10085-judiciario-fluminense-e-ministerio-do-meio-ambiente-assinam-termo-deadesao
-a-agenda-ambiental> . Acesso em 06 de ago. de 2012.
86
O texto original de Colin Woodaad assim dizia: Estonians do 80 percent of their banking on the Internet,
while businessmen habitually negotiate and close deals by firing text messages to each other's cellphones.
Farmers are ordering broadband lines, and motorists on rural roads frequently pass blue information signs
pointing them to the nearest place to access the Web. Inside Tallinn's medieval parliament and prime minister's
offices, cabinet ministers and legislators have gone completely virtual, conducting meetings, votes, and
document reviews on their networked flat-screen computers.
87
O texto na ntegra pode ser lido em: < http://www.estonica.org/en/e-Estonia/>. Acesso em 28 de jul. de 2012.
85

51

Assim, v-se que a Estnia, nos dias atuais, pode ser tida como uma verdadeira
sociedade de informao, na qual a Internet assumiu papel preponderante na vida social e no
desenvolvimento dessa Nao. O acesso virtual ofertado de modo democrtico e integrado,
favorecendo a participao ativa do cidado estoniano na vida social, poltica e econmica do
pas.

2.4. A Organizao das Naes Unidas ONU e o reconhecimento da Internet como

direito fundamental.

A ONU sempre se mostrou sensvel questo do acesso Internet. A preocupao

dessa entidade com o progresso tecnolgico e a disseminao do uso do mundo virtual
evidente e pode ser comprovada por meio de sua atuao em diversos setores tecnolgicos e
pela edio de inmeras resolues importantes sobre a matria.
Cumpre observar que j em 08 de setembro de 2000, a ONU, atravs da chamada
Declarao do Milnio88, afirmava ser de extrema importncia a generalizao dos benefcios
trazidos pelas tecnologias de informao e das comunicaes, aduzindo que cada EstadoMembro deveria [...]velar por que todos possam aproveitar os benefcios das novas
tecnologias, em particular das tecnologias da informao e das comunicaes, de acordo com
as recomendaes formuladas na Declarao Ministerial do Conselho Econmico e Social.
Observe-se que a relevante Entidade Mundial demonstra profundo interesse na
propagao dos benefcios tecnolgicos, ao mesmo tempo em que estimula a expanso da

88

ONU. Declarao do Milnio. Disponvel em: <http://www.unric.org/html/portuguese/uninfo/DecdoMil.pdf>

Acesso em 23 de jun. de 2012.

52

comunicao entre os povos, reconhecendo ser essencial que todos os Estados se preocupem
com a questo digital.
No que concerne especificamente Rede Mundial de Computadores, v-se como
importante apontar que a ONU atua nessa seara por meio da Unio Internacional de
Telecomunicaes UIT, criada desde o sculo XIX e com manifestao direta em diversos
pases do mundo89.
Deve-se evidenciar que a UIT traz como escopo maior estimular a interao entre os
diversos sistemas mundiais de comunicao, o que, sem dvida alguma, inclui a Internet.
Segundo a prpria UIT, sua misso a de coordenar a conectividade mundial, reduzindo o
fosso digital que existe em muitos pases. Nesse sentido, vale conferir:

[...]o uso global compartilhado do espectro de radiofrequncia, promovido a

cooperao internacional na rea de satlites orbitais, trabalhado na melhoria da
infraestrutura de telecomunicaes junto a pases em desenvolvimento, estabelecido
normas mundiais para prover interconexo entre vrios sistemas de comunicao,
alm de dedicar especial ateno a temas emergentes mundiais tais como mudanas
climticas, acessibilidade e fortalecimento da segurana ciberntica. A UIT tem
ainda por objetivo Conectar o Mundo por meio da mobilizao de recursos
humanos, tcnicos e financeiros necessrios ao alcance das metas de conectividade
estabelecidas no marco da Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao
(CMSI) e das Iniciativas Regionais. Desta forma, a UIT est comprometida em
apoiar o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio em 2015 e fomentar
a reduo da brecha digital em todo mundo.

A UIT atua no Brasil desde 1992, buscando desenvolver aqui e, na prpria Amrica do
Sul, o setor de Telecomunicaes, de modo que seja formada a to almejada Sociedade da
Informao, estimulando o acesso virtual e a democratizao dos servios de comunicao.

89

A prpria pgina da ONU na Internet fornece uma noo segura do que seja e quais os objetivos que possui a
UIT. Para tanto, vale conferir: A UIT a Agncia do Sistema das Naes Unidas dedicada a temas relacionados
s Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs). Ao longo dos seus 145 anos de existncia, a UIT tem
coordenado o uso global compartilhado do espectro de radiofrequncia, promovido a cooperao internacional
na rea de satlites orbitais, trabalhado na melhoria da infraestrutura de telecomunicaes junto a pases em
desenvolvimento, estabelecido normas mundiais para prover interconexo entre vrios sistemas de comunicao,
alm de dedicar especial ateno a temas emergentes mundiais tais como mudanas climticas, acessibilidade e
fortalecimento da segurana ciberntica.Disponvel em:<http://www.onu.org.br/onu-no-brasil/uit/>. Acesso em
09 de ago. de 2012.

53

Entende-se como importante destacar, ainda, que j no ano de 2004, em Genebra, a

UIT divulgou a Declarao de Princpios da Cpula Mundial sobre a Sociedade de
Informao90, em que se estabelecia como princpio norteador a construo de uma sociedade
de Informao centrada diretamente na pessoa humana. Nesse sentido, vale conferir o
pargrafo inicial do referido documento:
Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo, reunidos en Ginebra del 10
al 12 de diciembre de 2003 con motivo de la primera fase de la Cumbre Mundial
sobre la Sociedad de la Informacin, declaramos nuestro deseo y compromiso
comunes de construir una Sociedad de la Informacin centrada en la persona,
integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar
y compartir la informacin y el conocimiento, para que las personas, las
comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la
promocin de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la
base de los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y respetando
plenamente y defendiendo la Declaracin Universal de Derechos Humanos.

Cumpre enfatizar que a ideia central da Declarao no a de apenas buscar unir

esforos por construir, a nvel mundial, uma sociedade digital, mas, principalmente, centrar a
formao dessa sociedade na pessoa humana. Tal redao j denota a extrema preocupao
com a concretizao do corolrio maior da dignidade da pessoa humana, no qual o homem
visto como um sujeito de direitos fundamentais, direitos esses que merecem a diligente tutela
estatal.
Ademais, refora-se a necessidade de se expandir e compartilhar a informao e o
conhecimento, de modo a que se estimule o desenvolvimento de cada povo e se proporcione a
melhoria na qualidade de vida de cada cidado. Para alcanar tais objetivos, a Declarao
afirma que a tecnologia e todos os recursos digitais disponveis so ferramentas fundamentais.
Todavia, o prprio documento salienta que tais recursos tecnolgicos no esto distribudos

90

Para ter acesso ntegra do documento, verificar: <http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop-es.html>

Acesso em 6 de ago. de 2012.

54

igualmente entre os diversos pases do globo, reconhecendo que h uma brecha digital, com
naes verdadeiramente marginalizadas do avano ciberntico91.
Para tentar reverter essa situao de excluso digital, prev a declarao a necessidade
de que a ONU, outras organizaes internacionais, os governos, os setores privados e a
prpria sociedade civil assumam a responsabilidade por desenvolver a chamada sociedade de
Informao. Para tanto, faz-se imprescindvel, como bem afirma o documento internacional,
que se estimule a conectividade, especialmente aquela desenvolvida por meio de uma rede de
banda larga.
O acesso universal e equitativo aos meios tecnolgicos, especialmente no que se refere
Internet por banda larga, foi alado condio de requisito indispensvel para a formao
de uma sociedade mundial digital, uma vez que traz uma srie de benefcios s Naes.
Segundo a ONU, com o acesso Internet democratizado e eficiente, seria possvel alavancar o
progresso econmico e social dos diversos pases, atendendo com maior eficincia aos
direitos fundamentais de cada ser humano, gerando bem-estar e incluso social92.
A Declarao de Princpios da Cpula Mundial sobre a Sociedade de Informao
ainda se preocupou em afirmar que a Internet um recurso global que deve ser disponvel
para todos, devendo a sua gesto ser feita de modo democrtico, transparente e multilateral. A
participao das diversas Organizaes Internacionais, dos Governos, do setor privado e da
prpria sociedade civil na gesto da Internet imprescindvel e deve contribuir para garantir o
91

Vale ressaltar o texto literal da Declarao, que assim se posiciona: Somos plenamente conscientes de que las
ventajas de la revolucin de la tecnologa de la informacin estn en la actualidad desigualmente distribuidas
entre los pases desarrollados y en desarrollo, as como dentro de las sociedades. Estamos plenamente
comprometidos a convertir la brecha digital en una oportunidad digital para todos, especialmente aquellos que
corren peligro de quedar rezagados y an ms marginados.
92
A prpria Declarao frisa que seria necessrio se criar polticas pblicas que estimulassem o oferecimento
universal de conectividade, ao mesmo tempo em que poderia ser disponibilizada conexo em lugares pblicos
nas regies mais desfavorecidas, como forma de se incentivar a formao da chamada Sociedade Digital. Nesse
sentido: Se deberan desarrollar y aplicar polticas que creen un clima favorable para la estabilidad,
previsibilidad y competencia leal a todos los niveles, de tal forma que se atraiga ms inversin privada para el
desarrollo de infraestructura de TIC, y que al mismo tiempo permita atender al cumplimiento de las
obligaciones del servicio universal en regiones en que las condiciones tradicionales del mercado no funcionen
correctamente. En las zonas desfavorecidas, el establecimiento de puntos de acceso pblico a las TIC en lugares
como oficinas de correos, escuelas, bibliotecas y archivos, puede ser el medio eficaz de garantizar el acceso
universal a la infraestructura y los servicios de la Sociedad de la Informacin.

55

acesso Rede Mundial de Computadores de forma contnua e universal. Nesse sentido,

expresso o documento93:

Internet se ha convertido en un recurso global disponible para el pblico, y su

gestin debe ser una de las cuestiones esenciales del programa de la Sociedad de la
Informacin. La gestin internacional de Internet debe ser multilateral,
transparente y democrtica, y contar con la plena participacin de los gobiernos, el
sector privado, la sociedad civil y las organizaciones internacionales. Esta gestin
debera garantizar la distribucin equitativa de recursos, facilitar el acceso a todos
y garantizar un funcionamiento estable y seguro de Internet, teniendo en cuenta el
plurilingismo.

Assim, fica claro que j havia um empenho por parte da ONU e da prpria UIT, no
incio do sculo XXI, em estimular diversos pases construo de uma sociedade digital. Ao
mesmo tempo, era reconhecido expressamente que a Internet, especialmente aquela
desenvolvida por uma rede de banda larga, assumia papel de destaque na formao dessa
Sociedade, devendo seu acesso ser garantido a todos, de forma a resguardar a propagao da
informao e do conhecimento.
O grande passo dado pela ONU para reconhecer, de forma clara e definitiva, a Internet
como um direito fundamental do homem ocorreu, no entanto, com um Relatrio94 emitido
pelo seu Conselho de Direitos Humanos.
O referido documento foi elaborado com o intuito de apreciar a licitude ou no de
determinadas medidas governamentais e legislativas, produzidas no mbito de diversos
pases, que restringiam ou mesmo proibiam o acesso Internet de seus cidados. Segundo a
ONU, o acesso Internet representa um direito fundamental essencial de todo e qualquer ser
humano e a restrio ao seu uso no pode ocorrer de forma desmotivada ou excessiva.

93

UIT. Declarao de Princpios da Cpula Mundial sobre a Sociedade de Informao. Disponvel em: <
http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop-es.html> Acesso em 06 de ago. de 2012.
94
O Relatrio do Conselho de Direitos Humanos da ONU pode ser consultado, na ntegra, no seguinte endereo
eletrnico:<http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A.HRC.17.27_en.pdf> Acesso em
13 de ago. de 2012.

56

O Relatrio apontou que a Internet um dos mais poderosos instrumentos para o

aumento na transparncia na conduo do Poder Pblico, para o acesso informao e para a
participao ativa dos cidados na formao de uma sociedade democrtica. Nesse sentido, o
Conselho de Direitos Humanos exemplifica a fora que a Rede Mundial de Computadores
possui ao mencionar o papel significativo que a referida rede teve na organizao e
divulgao das diversas manifestaes sociais ocorridas h pouco tempo no Norte da frica e
no Oriente Mdio95.
Para a ONU, essa funo integradora, de estmulo ao papel democrtico e liberdade
de informao, que o acesso Internet traduz, que o torna um direito fundamental do
indivduo. O acesso virtual passou a representar uma forma de manifestao do prprio ser,
tornando-se imprescindvel para a sua plena realizao. A conectividade permite que no
apenas o indivduo se aperfeioe enquanto pessoa humana, mas que a prpria Nao em que
est inserido progrida, no apenas no nvel social, mas no econmico e poltico tambm.
Outro fator importante a ser ressaltado e que ficou demonstrado de forma taxativa no
Relatrio da ONU que o direito fundamental Internet apresenta duas dimenses
significativas96. A primeira dimenso a que garante ao indivduo o pleno acesso Rede

95

Nesse sentido, vale a pena ler o texto original: [...]While the Internet has been in existence since the 1960s, its
current use throughout the world across different age groups, and incorporation into virtually every aspect of
modern human life, has been unprecedented. According to the International Telecommunication Union, the total
number of Internet users worldwide is now over 2 billion.4 Active users of Facebook, an online social
networking platform, grew from 150 million to 600 million between 2009 and 2011. The Special Rapporteur
believes that the Internet is one of the most powerful instruments of the 21st century for increasing transparency
in the conduct of the powerful, access to information, and for facilitating active citizen participation in building
democratic societies. Indeed, the recent wave of demonstrations in countries across the Middle East and North
African region has shown the key role that the Internet can play in mobilizing the population to call for justice,
equality, accountability and better respect for human rights. As such, facilitating access to the Internet for all
individuals, with as little restriction to online content as possible, should be a priority for all States.[]
96
As duas nuances do direito fundamental Internet foram assim expostas pelo Relatrio: [...]that access to the
Internet has two dimensions: access to online content, without any restrictions except in a few limited cases
permitted under international human rights law; and the availability of the necessary infrastructure and
information communication technologies, such as cables, modems, computers and software, to access the
Internet in the first place. The first dimension is addressed in Chapter IV of the report, which outlines some of
the ways in which States are restricting the flow of information online through increasingly sophisticated means.
The second dimension is examined in Chapter IV. The Special Rapporteur intends to explore the latter issue
further in his future report to the General Assembly.[]

57

Mundial de Computadores e a todo contedo que ela disponibiliza. Tal acesso s pode ser
restringido em hipteses muito excepcionais, previamente definidas internacionalmente.
A segunda dimenso do direito fundamental Internet aquela que prev a
necessidade da instalao de uma infraestrutura mnima, apta a garantir a conectividade do
cidado e a permitir o universal e democrtico acesso s tecnologias.
Assume relevo destacar, outrossim, que a Internet, no texto do Relatrio, apontada
como um dos principais meios de exerccio dos direitos fundamentais liberdade de
expresso e de opinio, permitindo, a partir da velocidade, do alcance mundial e de um
relativo anonimato, a disseminao de idias e pensamentos97. Percebe-se que ela se constitui
em um autntico instrumento de materializao de outros direitos humanos, merecendo,
justamente por isso, especial tutela.
Diante da magnitude de tal instrumento, o Conselho de Direitos Humanos da ONU foi
categrico ao afirmar que os Governos e o prprio Poder Legislativo s podem restringir o
acesso Rede Mundial de Computadores se houver Lei especfica tratando do tema e as
hipteses de cerceamento do acesso Internet devem ser bem delimitadas, j que representam
uma limitao liberdade de expresso e de opinio, situao que deve ser vista como
extremamente excepcional. Tais medidas devem ser proporcionais, fundamentadas e aplicadas
aps salutar concesso de direito ao contraditrio e ampla defesa.
Com base nessa perspectiva, o Conselho de Direitos Humanos elaborou algumas
recomendaes98na parte final do documento analisado. A primeira delas refora o fato de que
cada Estado deve zelar pelo pleno acesso Internet, por ser ela mecanismo apto a permitir a

97

Nesse sentido, conferir: Indeed, the Internet has become a key means by which individuals can exercise their
right to freedom of opinion and expression, as guaranteed by article 19 of the Universal Declaration of Human
Rights and the International Covenant on Civil and Political Rights. ()The vast potential and benefits of the
Internet are rooted in its unique characteristics, such as its speed, worldwide reach and relative anonymity. At
the same time, these distinctive features of the Internet that enable individuals to disseminate information in
real time and to mobilize people has also created fear amongst Governments and the powerful.[...]
98
Todas as recomendaes podem ser minuciosamente lidas em:<http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrco
uncil/docs/17session/A.HRC.17.27_en.pdf>.Acesso em 13 de ago. de 2012. p. 19-22.

58

crescente manifestao de pensamentos, informaes e opinies, de forma barata, instantnea

e transnacional, configurando-se como um autntico agente facilitador da implementao de
outros direitos humanos.
Ademais, h recomendaes no sentido de que os Governos se abstenham de restringir
imotivadamente o acesso Internet, por ser conduta violadora a direito humano previsto no
artigo 19, pargrafo 3, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos99, ao mesmo
tempo em que se estimula a criao de mecanismos capazes de proteger a privacidade virtual
e os dados disponibilizados, garantindo inclusive o direito ao anonimato relativo.
Por fim, recomenda o referido relatrio que cada Governo busque o desenvolvimento
de uma rede eficiente de conectividade, com ampla infraestrutura, garantindo acesso universal
Internet e diminuindo a excluso digital. Outrossim, sugere que seja includo na grade
curricular de cada instituio de ensino disciplinas relacionadas Internet, com literatura
especfica, de modo a incentivar o acesso Rede Mundial de Computadores e a utilizao de
todos os recursos que o mbito virtual oferece.
Portanto, v-se que para a ONU a Internet representa genuno direito humano
fundamental, apto a desenvolver diversos outros direitos essenciais do indivduo, de modo a
proporcionar no apenas o seu progresso enquanto ser humano, mas, especialmente, o
desenvolvimento de toda a coletividade em que ele estiver inserido.

99

Disciplina o artigo 19 do referido Documento: Artigo 19: 1. Ningum poder ser molestado por suas
opinies. 2. Toda pessoa ter o direito liberdade de expresso; esses direito incluir a liberdade de procurar,
receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza, independentemente de consideraes de fronteiras,
verbalmente ou por escrito, de forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha. 3. O exerccio
de direito previsto no 2 do presente artigo implicar deveres e responsabilidades especiais. Consequentemente,
poder estar sujeito a certas restries, que devem, entretanto, ser expressamente previstas em lei e que se faam
necessrias para: 1. assegurar o respeito dos direitos e da reputao das demais pessoas; 2. proteger a segurana
nacional, a ordem, a sade ou a moral pblicas. Disponvel em:< http://www.oas.org/dil/port/1966%20Pacto%
20Internacional%20sobre%20Direitos%20Civis%20e%20Pol%C3%ADticos.pdf>. Acesso em 11 de ago. de
2012.

59

2.5 Aspectos relevantes sobre a anlise do direito fundamental Internet no Direito

Comparado.

No presente captulo, foi possvel observar amide como diversos pases relevantes
enfrentaram os desafios da Internet enquanto direito fundamental.
Comeando a discusso do direito aliengena pelos Estados Unidos, foi possvel se
constatar como o governo norte-americano lidou com a questo virtual em seus mltiplos
aspectos. Para ele, a Internet foi alada categoria de agente propulsor de progresso e
integrao, sendo considerada essencial para cada cidado norte-americano.
Na prpria Europa, atravs de Resoluo do Conselho da Europa de 2009, j
expressamente se reconhecia a Internet como direito fundamental. Outrossim, pases como
Frana, Finlndia e Estnia passaram a reconhecer o acesso Rede Mundial de Computadores
como direito humano, estabelecendo uma srie de medidas para ampliar a conectividade
dentro de seus territrios, de forma a ser possvel criar a chamada Sociedade de Informao.
Por fim, tornou-se relevante constatar que a ONU j tutelava de forma mais ativa a
Internet desde o incio do sculo XXI, passando expressamente a consider-la, a partir de
relatrio do seu Conselho de Direitos Humanos, como um direito fundamental essencial de
todo o ser humano, que merece a tutela e a efetivao por parte de cada Nao.
Verificado, assim, que diversos ordenamentos jurdicos distintos reconhecem a
Internet como direito fundamental no plano Internacional, mister se faz que se observe, no
prximo captulo, como essa questo tratada pelo ordenamento jurdico brasileiro,
procurando observar quais seriam os princpios constitucionais norteadores, os direitos
fundamentais correlatos, as normas legais pertinentes, a classificao e a eficcia desse novo e
desafiador direito fundamental no direito brasileiro.

60

3. O DIREITO FUNDAMENTAL INTERNET NO ORDENAMENTO JURDICO

BRASILEIRO.

Nos captulos anteriores foi possvel se traar, de forma singela, uma breve noo do
que seja Internet e provedor, realando o que seria a forma de conexo Internet por meio da
banda larga. Ademais, conseguiu-se, por meio de uma anlise de direito comparado, delinear
um panorama geral sobre como o tema central do presente trabalho, qual seja, a Internet como
direito fundamental, tratado por Ordenamentos Jurdicos distintos.
No presente captulo, avanando no estudo aprofundado do tema, tentar-se- analisar
como a questo do acesso ao ciberespao como direito fundamental cuidada pelo
Ordenamento Jurdico brasileiro.
Sabe-se, a princpio, que toda e qualquer sociedade s consegue se manter
pacificamente com o auxlio efetivo do Direito, que disciplinando e orientando as relaes
sociais, garante a permanncia da paz social e possibilita a convivncia harmoniosa dos
cidados, permitindo, como fim supremo, que cada indivduo potencialize o seu
desenvolvimento enquanto ser humano.
Nesse sentido, imperioso observar as consideraes traadas por Antnio Cintra,
Ada Pellegrini Grinover e Cndido Ragel Dinamarco100 a respeito da forte relao existente
entre o direito e a sociedade. Para os referidos autores, o direito possui uma funo

100

CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini e DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria
Geral do Processo. 21 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2005. p. 21. Interessante notar, ainda, a colocao dos
Autores a respeito da importncia da ordem jurdica. De forma objetiva, esclarecem: [...] A tarefa da ordem
jurdica exatamente a de harmonizar as relaes sociais intersubjetivas, a fim de ensejar a mxima realizao
dos valores humanos com o mnimo sacrifcio e desgaste. O critrio que deve orientar essa coordenao ou
harmonizao o critrio do justo e do eqitativo, de acordo com a convico prevalente em determinado
momento e lugar.

61

ordenadora na sociedade, conciliando os diversos interesses que surgem na vida social, de

modo que haja a cooperao entre os membros sociais e a resoluo dos conflitos de
interesses que, porventura, surgirem.
Torna-se relevante destacar, nessa esteira de entendimento, que o acesso Internet
como direito fundamental uma questo tormentosa, que guarda direta e mltipla relao
com a sociedade brasileira, desafiando ordem jurdica nacional a uma regulamentao
rpida e segura. Diversas situaes conflituosas so apresentadas, exigindo um controle
eficiente e adequado por parte do Estado.
Basta verificar, por exemplo, como so delicadas as situaes referentes ao comrcio
eletrnico e a proteo ao consumidor, parte vulnervel da relao jurdica formada,
violao aos direitos autorais na Rede Mundial de Computadores, ofensa aos direitos
fundamentais intimidade e privacidade, manuteno da liberdade de expresso e de
manifestao de pensamento no ciberespao, eliminao da excluso digital e formao da
sociedade digital brasileira.
Esses e muitos outros aspectos nebulosos gerados pelo acesso e uso da Internet
desafiam o Ordenamento Jurdico brasileiro a uma regulamentao justa e equnime, capaz de
manter a pacificao social.
Vale frisar que o reconhecimento da Internet como um expresso direito fundamental
brasileiro influenciaria de modo decisivo na resoluo de grande parte desses problemas
gerados pela utilizao da Rede, possibilitando que o Brasil traasse metas seguras no que
tange Internet, capazes de propiciar incluso digital, regulamentao do uso virtual e
formao de uma sociedade brasileira democrtica e digital.
Por conta disso, nos prximos tpicos, a fim de ser possvel avaliar como o
Ordenamento Jurdico brasileiro tem enfrentado o carter de direito fundamental da questo
virtual, ser necessrio analisar os princpios norteadores desse direito essencial, os direitos

62

fundamentais correlatos, os marcos essenciais do Plano Nacional de Banda Larga brasileiro, a

proposta de Emenda Constituio n. 06/2011, que expressamente coloca a Internet como
direito fundamental social, o carter constitucional material desse direito fundamental e,
finalmente, a sua e eficcia.

3.1 . Os Princpios Constitucionais brasileiros norteadores do direito fundamental

Internet.

Os princpios fundamentais, norteadores de toda a ordem jurdica constitucional

brasileira, refletem, sem dvida alguma, os iderios e avanos sociais, as posies polticas
relevantes e os corolrios e valores maiores a serem seguidos pela sociedade. Constituem o
slido arcabouo constitucional, conferindo a todo o sistema jurdico uma integrao e
coerncia mpares, sendo autnticos mandamentos de otimizao101102.
Uadi Lammgo Bulos103, analisando os princpios fundamentais da ordem jurdica
brasileira, afirma que eles podem ser vistos como diretrizes imprescindveis configurao
do Estado, determinando-lhe o modo e a forma de ser.

101

Essa expresso trazida por Robert Alexy. Segundo o Autor, os princpios seriam normas que ordenam que
algo seja realizado na maior medida possvel dentro das possibilidades jurdicas e fticas existentes. Princpios
so, por conseguinte, mandamentos de otimizao. In: ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. 2 ed.
So Paulo: Malheiros, 2011. p. 90.
102
Torna-se oportuno demonstrar que Canotilho utilizou a mesma denominao, qual seja, otimizao, para
traar a clssica distino entre princpios e regras. Como salienta o Constitucionalista portugus, os princpios
so normas jurdicas impositivas de uma optimizao, compatveis com vrios graus de concretizao, consoante
os condicionalismos fcticos e jurdicos; as regras so normas que prescrevem imperativamente uma exigncia
(impem, permitem ou probem) que ou no cumprida (nos termos de Dworkin: applicable in all or-nothing
fashion); [...](Grifos no original). Para ler na ntegra a diferenciao feita pelo referido doutrinador, consultar:
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2011. p.
1161.
103
BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. 6 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2011. p.
496.

63

Segundo o mesmo autor, tais princpios, que formariam a base do edifcio

constitucional e estariam unidos a direitos inalienveis, espelhariam os valores maiores,
selecionados como relevantes pelo prprio Ordenamento Jurdico ptrio, retratando a
ideologia, os postulados essenciais e os fins primordiais da sociedade e do prprio
Constituinte que elaborou a Carta Maior de 1988.
Por guardarem estrita relao com os direitos fundamentais, o estudo dos princpios
norteadores se mostra imprescindvel para a anlise adequada de qualquer tema
constitucional.
Tal estudo se mostra fundamental, ainda, porque, nos dias atuais, assente a ideia de
que os princpios detm um elevado poder normativo, capaz de direcionar e determinar a
aplicao do direito como um todo. Como bem salienta Paulo Bonavides104, os princpios
teriam sido convertidos em pedestal normativo sobre o qual se assenta todo o edifcio
jurdico dos novos sistemas constitucionais.
Note-se, por oportuno, que o mencionado Autor reafirma o carter normativo que os
princpios passaram a apresentar em uma nova concepo de Constituio, baseada,
primordialmente, na promoo da igualdade e da justia e na tutela dos direitos essenciais do
homem.
nesse sentido que Daniel Sarmento105 evidencia que essa nova concepo de
Constituio, denominada por alguns estudiosos do direito como neoconstitucionalismo, teria
por escopos primordiais o reconhecimento da fora normativa da Carta Maior, o
fortalecimento do papel da jurisdio constitucional e a penetrao dos seus princpios e
valores por todos os ramos do ordenamento, formando o que o Autor denominou de
hegemonia dos princpios.

104

BONAVIDES, Paulo. Direito Constitucional. 8 ed. So Paulo: Malheiros, 1998. p. 237.

SARMENTO, Daniel. Direitos Fundamentais e relaes privadas. 2 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.
p. 56-57
105

64

Frise-se que os princpios no apenas passaram a desempenhar as tarefas de

orientao e interpretao do direito, mas, essencialmente, foram reconhecidos como
importantes cones de regulao da vida social, sendo autnticas normas jurdicas, uma vez
que tm, na sistemtica jurdica atual, o reconhecimento das suas funes de positivao de
corolrios fundamentais e de criao de balizas seguras para a aplicao de direitos e valores
constitucionais essenciais, gerando o atendimento ao bem comum e a pacificao social.106107
Partindo, portanto, da premissa inicial de que os princpios detm fora normativa e
de que suas funes orientadora, integradora, interpretadora e reguladora se irradiam sobre
todo o ordenamento jurdico, embasando a tutela dos direitos fundamentais do ser humano,
cumpre observar que o direito fundamental internet guarda intrnseca relao com os
princpios constitucionais, retirando deles a sua prpria essncia.
Para tanto, vale destacar que dentre os princpios constitucionais reconhecidos,
elegeu-se trs princpios essenciais, a saber, os princpios da cidadania, da igualdade e da
dignidade da pessoa humana, que, de forma mais direta e segura, conferem um arcabouo
mnimo para o reconhecimento e para a criao de um substrato constitucional relevante do
direito fundamental Internet. Por conta disso, torna-se imperiosa, agora, a anlise mais
profunda desses trs princpios constitucionais essenciais.

3.1.1 O princpio da Cidadania

106

Jos Afonso da Silva sustenta que os princpios constitucionais podem ser classificados em duas distintas
categorias. Segundo o Autor, ter-se-ia os princpios polticos-constitucionais, emanados de decises polticas
fundamentais que so materializadas em normas conformadoras do sistema constitucional positivo e os
princpios jurdico-consitucionais, que tm como meta maior informar a ordem jurdica nacional. Afirma, ainda,
Jos Afonso, citando lio de Jorge Miranda, que os princpios fundamentais teriam funes ordenadora,
interpretadora e integradora, com a nuance de que constituem normas de eficcia plena e aplicabilidade imediata,
capazes de servir como matriz de ampla normatividade constitucional.. Disponvel em: SILVA, Jos Afonso
da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 34 ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2011. p.92-94.
107
Uadi Lammgo Bulos refora essa ideia, ressaltando que os princpios fundamentais almejam garantir a
unidade da Constituio brasileira, orientar a ao do intrprete, balizando a tomada de decises, tanto dos
particulares como dos rgos legislativo, executivo e judicirio e preservar o Estado Democrtico de Direito.
In: BULOS, op. cit. p. 496.

65

Inicialmente, cumpre destacar que a cidadania, na Constituio da Repblica de

1988, encontra-se presente de forma expressa no que enuncia o seu art. 1, II, sendo erigida
condio de um dos fundamentos da Repblica federativa do Brasil.
Tradicionalmente, a cidadania vista como a capacidade atribuda a cada indivduo
para exercer livremente os seus direitos polticos e civis. A cidadania, por essa viso clssica,
vem atrelada possibilidade de cada homem, denominado de cidado, participar
democraticamente da vida social e poltica da Nao, podendo, especialmente, votar e ser
votado.
Importa reconhecer que a noo de cidadania no atual, remontando a sua origem
Grcia antiga. Cidadania, para os gregos, estava associada ideia de atuao direta do homem
na vida social e poltica, significando a participao do sujeito livre nas decises polticas que
influenciavam diretamente conduo da cidade, denominada de Polis.
O exerccio da cidadania ocorria, essencialmente, por meio da oratria e da
argumentao, em assemblias que aconteciam em praas e espaos pblicos. No entanto,
diferente do que ocorre nos dias atuais, nem todos os gregos eram tidos como cidados.
Apenas os homens podiam exercer livremente esse direito fundamental, excluindo das
decises polticas e sociais todos aqueles que no fossem nacionais, as crianas, as mulheres e
os escravos108.

108

Nesse sentido, interessante a colocao a respeito da origem grega de cidadania elaborada em artigo da
Fundao Getlio Vargas sobre Educao e Cidadania na Era Digital., que assim afirma: O conceito de
cidadania remonta a pocas muito anteriores ao Estado Moderno como, por exemplo, a Grcia antiga na qual
cidado era considerado aquele que participava efetivamente das assemblias e decises polticas da Polis
(cidade). No entanto, naquela poca o ttulo de cidado que designava quem poderia gozar do poder da palavra
e do voto restringia-se aos homens livres, excluindo-se desta categoria mulheres, escravos, crianas e
estrangeiros.Disponvel em:<http://www5.fgv.br/ctae/publicacoes/Ning/Publicacoes/00Artigos/EducacaoECida
dania/impressao1.pdf> Acesso em 02 de dez. de 2012.

66

Seguindo esse entendimento originrio de cidadania, Hugo Nigro Mazilli109 afirma

que no sentido constitucional, a cidadania atributo poltico consistente no conjunto de
direitos e deveres de participar do governo e ser ouvido. No mesmo sentido, ressalta Uadi
Lammgo Bulos110 que a cidadania um status das pessoas fsicas que esto no pleno gozo
de seus direitos polticos ativos (capacidade de votar) e passivos (capacidade de ser votado e,
tambm, de ser eleito).
Convm ressaltar, entretanto, que a noo de cidadania no se circunscreve apenas
capacidade do cidado participar da vida poltica, podendo votar ou ser votado. Mais do que
isso, a cidadania est intrinsecamente ligada s ideias de nacionalidade, democracia e de
legitimidade para atuar perante o Estado, influenciando decisivamente na conduo do Poder.
Igualmente, relaciona-se com a efetividade dos direitos civis do homem.
Nesse sentido, insta reconhecer que h forte relao entre a cidadania e os corolrios
da dignidade da pessoa humana, da soberania, da igualdade e da liberdade. Esse caro
fundamento da Repblica federativa brasileira propicia o pleno exerccio de direitos e
garantias fundamentais pelo homem, de modo que ele possa ser o ator de seu prprio
progresso e do desenvolvimento Estado em que est inserido.
Assim, entende-se como exerccio da cidadania a participao democrtica do
cidado atravs do direito de voto, a iniciativa que lhe conferida para elaborar projetos de
lei, com base no que enuncia o artigo 61, 2, da Constituio da Repblica de 1988 e a
possibilidade de propositura de aes populares, como bem prev o artigo 5, LXXVIII, do
mesmo diploma normativo. Alm disso, ressalta-se como plena utilizao da cidadania a
atuao ativa do cidado na conduo dos Poderes Estatais, a partir do uso das liberdades
pblicas, do clamor dos grupos sociais organizados e do controle levado a efeito pelo prprio
cidado sobre a atuao poltica.
109

MAZILLI, Hugo Nigro. Ministrio Pblico e cidadania. In: Revista Justitia, v. 194, So Paulo: ProcuradoriaGeral de Justia, abril a junho de 2001. p. 127.
110
BULOS. op.cit. p. 501

67

Interessante destacar sobre a questo o posicionamento de Emerson Garcia111, que

afirma que

A Constituio de 1988 visualiza a cidadania, essencialmente, como o direito de

interagir com o poder, manifestando-se tanto na participao no processo poltico,
indicando o direito de votar e de ser votado, como na prpria legitimidade para
impugnar certos atos praticados pelo Poder Pblico, o que se d com o manejo da
ao popular, de uso restrito aos cidados (art. 5, LXXIII).

A cidadania, destarte, deve ser vista como importante instrumento de realizao

plena dos direitos e garantias fundamentais, abrindo vasto campo para as discusses e prticas
democrticas, para o pleno exerccio dos direitos polticos e, ainda, para a manifestao
efetiva das participaes social, jurdica e poltica dos cidados, especialmente atravs do
livre exerccio do direito ao debate e da possibilidade de se ventilar as mais diversas
reivindicaes sociais. Ademais, a cidadania assume direta relao com o direito fundamental
educao, detendo a importante funo de garantir a incluso social dos cidados.
Importa destacar, ainda no que concerne ao princpio fundamental da cidadania, a
estreita vinculao que ela guarda com o nascente direito fundamental Internet. O
ciberespao, sem dvida alguma, representa no apenas uma rede conglomerada de
computadores conectados entre si, mas constitui tambm um espao vivo, capaz de permitir
ampla interao entre os indivduos, que se valem da Internet como instrumento de
manifestao de suas opinies, de forma democrtica e livre.
O cenrio virtual reconhecidamente o mbito primordial, nos dias atuais, para a
participao poltica e social do cidado. Por meio da Internet, reivindicaes sociais so
feitas, debates sociais e jurdicos so travados, ao mesmo tempo em que os grupos sociais se
renem, com o escopo de obter melhorias em diversos setores da Sociedade atual.

111

GARCIA., Emerson. Cidadania e Estado de Direito: breves reflexes sobre o caso brasileiro. In: Revista da
EMERJ, Rio de Janeiro, volume 14, n. 53, 2011, p. 70.

68

Basta, para tanto, verificar a fora que as redes sociais detm nos dias atuais.
corriqueira a notcia de que grupos, manifestaes e reivindicaes so organizadas
previamente nas chamadas redes sociais para apenas depois ganharem as ruas, sendo tal
fenmeno caracterizado pela rpida disseminao de ideias e pela capacidade de conseguir a
adeso de milhares de pessoas em pouco espao de tempo112.
Outrossim, constata-se que por meio da Internet e de todos os sistemas tecnolgicos
disponveis, o exerccio dos direitos polticos se torna mais pleno. O simples direito de votar
e ser votado ganha destaque e celeridade, atravs das chamadas eleies por meio de urnas
eletrnicas113.114
H, ainda, na Internet, a possibilidade de o cidado acompanhar processos
judiciais115, verificar a transparncia das contas pblicas, extrair certides de diversos rgos
pblicos por meio de seus stios virtuais, bem como efetuar a prpria declarao de imposto
sobre rendas e proventos de forma meramente eletrnica.116

112

O Jornal O Globo, notando a influncia das redes sociais como potente instrumento de organizao social,
elaborou notcia jornalstica abordando o tema, que pode ser lida na ntegra no seguinte endereo eletrnico: <
http://oglobo.globo.com/politica/movimento-contra-corrupcao-cresce-nas-redes-sociais-novas-manifestacoes-so
-marcadas-2700723> Consulta em 28 de jan. de 2013
113
Sobre a urna eletrnica, consultar:<http://www.tse.jus.br/eleicoes/biometria-e-urna-eletronica/urna-eletronica
>. Acesso em 04 de fev. de 2013.
114
Na Estnia, como visto no captulo anterior, o voto eletrnico j admitido. Para melhor entendimento da
questo, remetemos o leitor ao Segundo Captulo da presente monografia, especialmente, pgina 42.
115
Entende-se como extremamente pertinente lembrar que com o advento da Lei n. 11.419/2006 se
implementou no Brasil o chamado processo informatizado ou eletrnico, que j vem sendo utilizado largamente
no Poder Judicirio brasileiro. No mbito do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, foi editada a
Resoluo TJ/OE 16/2009, que regulamentou a informatizao do processo judicial na Justia fluminense. Vale,
portanto, conferir o teor da referida Resoluo em:<http://www.tjrj.jus.br/web/guest/processo-eletronico/apresen
tacao> Acesso em 02 de fev. de 2013. Frise-se que o acesso ao Judicirio por meio eletrnico, que, de acordo
com o que preceitua a Carta Maior de 1988, configura-se como direito fundamental, guarda estreita relao com
o exerccio pleno da cidadania e com o direito fundamental Internet. Sem o concurso do ambiente virtual, o
cidado teria limitado o seu direito de se valer da tutela jurisdicional ofertada pela Rede Mundial de
Computadores e por sistemas informatizados, que tendem a ser mais rpidos, eficientes e econmicos.
116
Nesse sentido, vale conferir, a ttulo de exemplo, o site da Receita Federal do Brasil, que fornece uma lista
completa de servios disponibilizados virtualmente, ditos na prpria pgina eletrnica como destinados ao
cidado. Para tanto, verificar:<http://www.receita.fazenda.gov.br/Grupo1/cidadao.htm> Acesso em 12 de fev. de
2013.

69

Reforando a interao entre a cidadania e o direito fundamental Internet, Ivar

Hartmann chega a afirmar que existe, nos dias atuais, a chamada cibercidadania117. Segundo o
Autor,
A rede mundial de computadores est fortemente ligada aos direitos polticos do
cidado. Conforme j abordado, a possibilidade de manifestar uma vontade atravs de
qualquer distncia, instantaneamente, de imediato foi identificada como
concretizadora do antigo sonho de democracia direta. J adentramos,
superficialmente, o mrito das consideraes jurdicas e morais de um possvel voto
pela Internet, bem como suas vantagens ou defeitos. Resta apenas deixar claro:
qualquer ambio de um sistema de democracia direta utilizar, obrigatoriamente, a
informtica e a telemtica, consubstanciadas pela rede mundial de computadores, uma
outra similar ou a ela ligada. Sem a Internet no seria vivel o atual sistema de
eleies usado no Brasil. A cibercidadania, j abordada, exige o acesso adequado,
permitido pela regulao jurdica eficaz e democrtica da Internet

Imperioso reconhecer, portanto, que a Internet poderoso instrumento para o

exerccio pleno da cidadania. atravs do ambiente virtual que se confere a esse fundamento
da Repblica federativa do Brasil concretude e efetividade. Ao mesmo tempo, necessrio
destacar que o princpio constitucional da cidadania embasa o direito fundamental Internet,
dando a ele substrato constitucional slido.
nessa esteira de entendimento que Javier Bustamante118 sugere que haja a
[...]expanso de uma quarta gerao de direitos humanos, na qual se incluiria o
acesso universal informtica, difuso de ideias e crenas sem censura nem
fronteiras e por meio das redes, o direito a ter voz no desenho de tecnologias que
afetam nossas vidas, assim como acesso permanente ao ciberespao por redes
abertas e a um espectro aberto (Open Spectrum)

Saliente-se que a proposta do autor a de que se reconhea expressamente um direito

fundamental ao acesso digital, capaz de garantir a promoo de incluso digital, a realizao
plena do indivduo enquanto ser humano, a criao efetiva de uma sociedade digital e, ainda,

117

Cumpre informar que a ideia de cibercidadania tambm tratada por outros autores. A ttulo exemplificativo,
cita-se a posio de Ricardo Nicola, que claramente menciona que a cibercidadania se manifesta em diferentes
movimentos na esfera virtual com vistas defesa dos direitos do cibernauta.[...] NICOLA, Ricardo.
Cibercidadania e seus discursos transculturais o ecossistema digital em questo. Disponvel em:<
http://www.softwarepublico.gov.br/file/16665993/Cibercidania_Discursos.pdf>. Acesso em 12 de jan. de 2013.
118
BUSTAMANTE, Javier. Poder comunicativo, ecossistemas digitais e cidadania digital. In: SILVEIRA,
Srgio Amadeu.(Org.). Cidadania e redes digitais. 1 ed. So Paulo: Comit Gestor da Internet: Marac,
2010.Disponvel em:<http://www.cidadaniaeredesdigitais.com.br/_files/livro.pdf>. Acesso em 11 de fev. de
2013.

70

a utilizao adequada da democracia participativa, reconhecendo-se a influncia que as novas

tecnologias exercem sobre o vis democrtico contemporneo.
Assim, torna-se evidente a influncia que a cidadania exerce sobre o direito
fundamental Internet, podendo, sem qualquer sombra de dvida, ser dito que a cidadania
no apenas se fortalece com o pleno acesso do cidado Internet, mas tambm que ela
alimenta esse inovador direito fundamental, dando a ele contornos constitucionais.

3.1.2. O princpio da Dignidade da Pessoa Humana.

A dignidade da pessoa humana, assim como ocorreu com o princpio da cidadania, foi
elevada, pelo texto constitucional de 1988, categoria de fundamento da Repblica federativa
do Brasil, vindo expressamente positivada no artigo 1, inciso III, da Lei Maior.
Pode-se afirmar que, mais do que um princpio constitucional essencial, a dignidade da
pessoa humana constitui um corolrio norteador de toda a ordem jurdica brasileira. Seria um
autntico vetor axiolgico, um valor maior a ser seguido, que aliceraria todo o ordenamento
jurdico vigente. Dentro da esfera de alcance da dignidade da pessoa humana estariam
englobados os iderios da justia social, da igualdade, da liberdade, da solidariedade e todos
os direitos e garantias fundamentais decorrentes desses valores maiores119.

119

Ingo Sarlet sustenta que a dignidade da pessoa humana, na condio de valor (e princpio normativo)
fundamental, exige e pressupe o reconhecimento e proteo dos direitos fundamentais de todas as dimenses
(ou geraes, se assim preferirmos), muito embora importa repisar nem todos os direitos fundamentais (pelo
menos no no que diz com os direitos expressamente positivados na Constituio Federal de 1988) tenham um
fundamento direto na dignidade da pessoa humana. Em que pese a respeitvel colocao do Autor, ousamos
discordar do seu entendimento final, por considerarmos que a dignidade da pessoa humana, enquanto imperativo
supremo que , serve sim de fundamento direto para todo e qualquer direito expressamente positivado no texto
da Carta Maior de 1988. Para ler a ntegra do entendimento do autor, consultar: SARLET, Ingo Wolfgang.
Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988. 8 ed. rev. atual. e ampl.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 97.

71

Uadi Lammgo Bulos120 afirma que o princpio da dignidade da pessoa humana teria
trs dimenses distintas. A primeira delas, segundo o autor, seria a chamada dimenso
fundamentadora, justamente pelo fato de que tal princpio seria a base informativa de todo o
sistema jurdico-positivo. A segunda dimenso seria a orientadora, demonstrando que a
dignidade da pessoa humana capaz de traar metas e finalidades a serem seguidas. Por fim,
a terceira dimenso compreenderia a funo crtica, realando o fato de que esse princpio
serve como critrio para verificar a legitimidade e a validade de todos os instrumentos
normativos existentes.
Note-se, por oportuno, que a dignidade da pessoa humana no pode ser tida como um
mero valor abstrato, sem qualquer concretude ou efetividade121. Ela deve ser vista como um
princpio maior, dotado de uma eficcia irradiante, capaz de atuar em todos os campos do
Direito e de transformar a viso que ele tinha sobre diversos institutos122 e sobre o prprio
homem.
Nesse sentido, torna-se fcil compreender que a dignidade da pessoa humana resgata a
noo de homem como um fim em si mesmo123, reconhecendo-o como um sujeito de direitos e
deveres que merece ser tutelado na sua integridade. Ademais, atravs do princpio da

120

BULOS, op. cit. p. 502.

Nesse sentido, interessante observar o posicionamento de Luiz Edson Fachin e Carlos Eduardo Pianovski
Ruzyk, que categoricamente afirmam que [...] A dignidade da pessoa humana no pode ser vista como mera
proclamao discursiva, lida em uma dimenso de abstrao.FACHIN, Luiz Edson; RUZYK, Carlos Eduardo
Pianovski. Direitos fundamentais, dignidade da pessoa humana e o novo Cdigo Civil: uma anlise crtica. In:
SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Constituio, Direitos Fundamentais e Direito Privado. 3 ed. rev. e ampl.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p.107.
122
Entende-se como fundamental perceber a revoluo grandiosa que a Constituio da Repblica federativa do
Brasil de 1988 e, mais precisamente, a dignidade da pessoa humana operaram em diversos institutos jurdicos
tradicionais. Basta verificar, a ttulo de exemplo, como institutos seculares do direito, tais como a propriedade e
o prpria noo de famlia foram transformados sob o influxo dessa nova ordem valorativa, passando a serem
dotados de significativa funo social.
123
A ideia do homem como um fim em si mesmo remonta aos estudos desenvolvidos por Immanuel Kant.
Segundo o mencionado filsofo, o homem e, em geral todo ser racional, existe como um fim em si mesmo, no
s como meio para qualquer uso desta ou daquela vontade. KANT, Immanuel. Fundamentos da metafsica dos
costumes. Traduo de Lourival de Queiroz Henkel. So Paulo: Ediouro, 1997. p. 78.
121

72

dignidade da pessoa humana que se sustenta o estado democrtico de direito, trazendo uma
nova fundamentao valorativa, tica e lgica para a ordem jurdica brasileira124.
Por conta disso, afirma-se que h uma clusula geral de tutela da pessoa humana, que
teria por escopo maior proteger a pessoa em suas mltiplas caractersticas, naquilo que lhe
prprio, aspectos que se recompem na consubstanciao de sua dignidade, valor
reunificador da personalidade a ser tutelada.125
V-se, assim, que a dignidade da pessoa humana no apenas serve de orientao e
balizas seguras para o sistema jurdico vigente, mas, especialmente, tutela o homem como um
todo, garantindo que valores espirituais e materiais, inerentes condio humana, sejam
resguardados.
Compreendidos, portanto, os contornos essenciais da dignidade da pessoa humana,
mister se faz que se evidencie a forte interligao que h entre esse princpio maior e o direito
fundamental internet.
Cumpre destacar, como visto anteriormente, que todos os direitos e garantias
fundamentais, reconhecidos expressamente ou no no texto constitucional, guardam seu
alicerce no princpio fundamental da dignidade da pessoa humana. Com o direito fundamental
Internet no diferente, sendo na dignidade da pessoa humana que ele encontra o seu
fundamento e a sua validade.
cedio o entendimento de que por meio do acesso ao ciberespao o indivduo
consegue exercer livremente uma srie de direitos essenciais. Exercita, dentre outros direitos,
a liberdade de expresso e de associao, implementa o direito educao e incluso social
124

O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Recurso Extraordinrio de n. 477.554, de relatoria do

Ministro Celso de Mello, assim se manifestou sobre o princpio da dignidade da pessoa humana: O postulado da
dignidade da pessoa humana, que representa considerada a centralidade desse princpio essencial (CF, art. 1,
III) significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o ordenamento
constitucional vigente em nosso Pas, traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre
ns, a ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo [...]. A
ntegra do julgado pode ser lida em: BRASIL, Supremo Tribunal Federal. RE n. 477.554. Relator Min. Celso de
Mello. Publicado no DJE de 26 de ago. de 2011.
125
MORAES, Maria Celina Bodin de. Na medida da pessoa humana: estudos de direito civil. Rio de Janeiro:
Renovar, 2010. p. 116.

73

e refora o seu direito propriedade quando se vale do comrcio eletrnico. No ambiente

virtual o ser humano pode ainda expandir a sua cidadania, contribuindo para a democracia
participativa e se inserindo em um contexto globalizado e digital.
A Internet claramente permite a concretizao e a efetivao dos direitos da
personalidade, estando diretamente vinculada realizao plena do ser humano. Verifica-se,
ademais, que o acesso Internet garante a materializao da igualdade e liberdade, que so
decorrncias diretas do iderio maior da dignidade da pessoa humana.
Por conta disso, Ivar Hartmann126 afirma que est intrinsecamente ligado o direito de
acesso Internet ao valor dignidade humana, em razo de sua relao com a autonomia
individual e autodeterminao.
Tal ideia reforada pelo fato de que diversos diplomas legais aliengenas e a prpria
ONU, por meio de Relatrio emitido por seu Conselho de Direitos Humanos127, reconhecem o
direito fundamental Internet como um direito humano, umbilicalmente ligado dignidade da
pessoa humana.
Constata-se, dessa forma, que, assim como ocorreu com o fundamento da cidadania, a
dignidade da pessoa humana alicera o direito fundamental Internet, tutelando os seus
contornos constitucionais e irradiando os seus efeitos sobre esse novo direito essencial, de
modo a orientar e a embasar o seu exerccio.

3.1.3. O princpio da Igualdade.

Convm destacar, primordialmente, que o princpio da igualdade guarda intrnseca

relao com o corolrio da dignidade da pessoa humana. Encontra-se positivado no texto
126

HARTMANN. op. cit. p. 23.

Para melhor compreenso do tema, mais uma vez se recomenda a leitura atenta do captulo sobre o direito
fundamental Internet no direito comparado elaborado no presente estudo.
127

74

constitucional atravs do que enuncia o artigo 3, incisos III e IV, que trazem como objetivos
da Repblica Federativa do Brasil a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo
das desigualdades sociais, bem como promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Nota-se a presena da
igualdade, de forma expressa, no caput do artigo 5 da Carta Maior de 1988, podendo, ainda,
ser percebido direta ou indiretamente em outros diversos dispositivos constitucionais.
Concebe-se a igualdade atravs da consagrada mxima de tratar os iguais de forma
igual e aos desiguais de forma desigual. Flvia Piovesan128 salienta que a igualdade pode ser
tratada sob trs vertentes distintas. A primeira se refere igualdade formal, em que os
indivduos so considerados iguais perante a lei. A segunda faceta da concepo de igualdade
corresponde material, que se relaciona com o ideal de justia social e distributiva. Por fim,
esclarece a autora que se teria mais uma vez a igualdade material, mas com a sua feio
voltada para a justia baseada no reconhecimento de identidades. Nessa hiptese, a igualdade
seria observada atravs do respeito identidade de grupos que merecem a tutela estatal,
definidos por critrios como gnero, etnia, opo sexual, entre outros.
Importa reconhecer que uma concepo do princpio da igualdade no exclui a outra.
A Igualdade formal foi fundamental durante o perodo liberalista e continua tendo
importncia mpar nos dias atuais, j que a igualdade perante a lei minimiza discriminaes
odiosas. O mesmo ocorre com a igualdade material ou substancial, que tenta, ao mximo,
suprimir as situaes que inferiorizam o homem, mesmo que aparentemente esteja ele
tutelado pelo vis formal do princpio da igualdade.
Verifica-se, portanto, que todas as facetas desse mesmo princpio se complementam,
de modo a permitir a sua mxima efetividade e devem ser minuciosamente observadas na
ordem jurdica democrtica atual.
128

PIOVESAN, Flvia. Igualdade, diferena e direitos humanos: perspectivas global e regional. In: LEITE,
George Salomo; SARLET, Ingo Wolfgang. (Coord. ) Direitos fundamentais e estado constitucional: estudos
em homenagem a J.J. Gomes Canotilho. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 296.

75

H que se mencionar, ainda, no que tange ao princpio da igualdade, que para que ele
detenha real concretude, cabe ao Estado, primordialmente, a realizao de trs condutas
distintas129. Primeiro, deve o ente estatal evitar a criao de discriminaes injustificveis, que
violem frontalmente isonomia. Concomitantemente, entende-se como imprescindvel que o
Poder Pblico promova polticas pblicas inclusivas, capazes de atender a grupos
marginalizados, garantindo a proteo suprema a direitos e garantias fundamentais. Por fim,
nas situaes de conflito entre diversos direitos fundamentais, deve fazer uso da ponderao,
de modo a resguardar, o quanto for possvel, o respeito ao princpio da igualdade.
Frise-se que essa a pedra angular que une a igualdade ao direito fundamental
Internet. De fato, o acesso virtual cresceu de forma vertiginosa nos ltimos anos e diversos
brasileiros conseguiram se inserir no mundo virtual, aproveitando grande parte dos benefcios
que ele proporciona. Todavia, em que pese o nmero cada vez maior de internautas
brasileiros, no h como deixar de reconhecer o grande percentual de excludos digitais,
marginalizados no apenas pela falta de acesso a tecnologias, mas tambm pela falta de uma
educao digital de qualidade.
O direito fundamental Internet tutela, dessa forma, no apenas o tratamento
igualitrio ao usurio da Rede Mundial de computadores, permitindo que ele se valha dessa
ferramenta potente que a Internet, de forma segura e ampla, mas tambm visa a incentivar o
Estado a promover polticas pblicas inclusivas, capazes de atender com eficincia e respeito
a grande poro da populao brasileira excluda digitalmente.

129

Interessante o apontamento de Jos Herval Sampaio Jnior quando afirma que o Poder Pblico, para
realmente se desincumbir de sua obrigao material de cumprir a diretriz da igualdade, deve agir de dois modos
bem claros: primeiro no criar nenhum tipo de ato que discrimine algum por qualquer tipo de razo sem
justificativa plausvel (...) para a efetiva satisfao material desse direito, no basta a absteno, preciso que o
Poder Pblico promova, a partir de polticas pblicas srias, programas e aes afirmativas que favoream os
excludos [...] Para ler na ntegra o artigo, consultar: SAMPAIO JNIOR, Jos Herval. Direito fundamental
igualdade. In: LEITE, George Salomo; SARLET, Ingo Wolfgang. (Coord. ) Direitos fundamentais e estado
constitucional: estudos em homenagem a J.J. Gomes Canotilho. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 331.

76

Frise-se que a incluso digital guarda estreita relao com a prpria incluso social e,
por consequncia, com a reduo das desigualdades sociais que fortemente assolam o Brasil.
Por meio de uma poltica sria e eficiente de incluso digital, entende-se como possvel
ampliar a cultura e a educao do cidado, permitir a adequada insero de jovens e adultos
no mercado de trabalho, diminuir a pobreza, reforar a democracia participativa e eliminar a
chamada brecha digita130l, que tanto macula o princpio da igualdade131.
Desse modo, constata-se que o direito fundamental Internet permitiria no apenas o
acesso universal s novas tecnologias e Rede, mas, igualmente, que esse acesso ocorresse
dentro de padres de qualidades mnimos, os quais incluiriam o fornecimento de um servio
adequado, com uma velocidade superior a que hoje empreendida no territrio nacional.
Ntida, portanto, a relao entre o princpio da igualdade e o direito fundamental
Internet.

3.2. DIREITOS FUNDAMENTAIS CORRELATOS AO DIREITO FUNDAMENTAL

INTERNET.

130

A chamada brecha digital pode ser compreendida como sendo a severa lacuna existente entre aqueles que
detm o poder de aquisio das tecnologias e conseguem utilizam regularmente os meios virtuais e aqueles
marginalizados, que, por motivos educacionais e/ou econmicos, no conseguem, ainda, exercer esse direito
essencial.
131
Nesse sentido, interessante observar como o Ministrio do Planejamento avaliou o tema da incluso digital.
Segundo documento elaborado pelo referido Ministrio, A incluso digital uma questo de cidadania na
sociedade do conhecimento trata-se de um novo direito em si e tambm de um meio para assegurar outros
direitos. Ela traz avanos importantes para a insero no mercado de trabalho, para a educao e para a produo
cultural, melhorando as condies de vida, lazer e trabalho da populao. Significa garantir a disseminao e o
uso das tecnologias da informao e da comunicao, orientados ao desenvolvimento social, econmico,
poltico, cultural, ambiental e tecnolgico, centrados nas pessoas, em especial nas comunidades e nos segmentos
excludos. Para consultar o texto na sua totalidade, conferir: BRASIL. Ministrio do Planejamento. Incluso
digital. Disponvel em:< https://i3gov.planejamento.gov.br/textos/livro4/4.6_Inclusao_Digital.pdf>. Acesso em
10 de fev. de 2013.

77

Elegeu-se, no tpico anterior, trs princpios fundamentais, norteadores do arcabouo

constitucional vigente na ordem jurdica brasileira, a fim de travar uma relao entre esses
princpios e o direito fundamental Internet, conferindo a ele validade e assento
constitucional. Cabe agora, sem a pretenso de exaurir o tpico proposto, avaliar a direta
vinculao existente entre alguns direitos fundamentais expressos na Carta Maior de 1988 e o
direito fundamental Internet. .
O primeiro direito fundamental que se coloca justamente o direito ao
desenvolvimento. Ressalte-se que a Carta Maior de 1988, em seu artigo 3, inciso II,
expressamente menciona o desenvolvimento nacional como um dos objetivos da Repblica
federativa do Brasil.
Faz-se mister reconhecer que a noo de desenvolvimento nacional mantm intrnseca
simetria com o princpio da igualdade e se relaciona com o amplo progresso da sociedade
brasileira nos campos social, poltico e cultural. A Internet e todos os avanos tecnolgicos
hoje existentes, sem dvida alguma, podem e devem ser os agentes propiciadores desse
desenvolvimento.
Como visto no captulo sobre direito comparado, elaborado na presente dissertao, a
meta de todas as naes contemporneas transformar as suas sociedades em sociedades
digitais. Essa tambm uma das metas do Brasil. A criao de uma slida sociedade digital
brasileira, globalizada e desenvolvida, depende, por bvio, do reconhecimento da Internet
como direito fundamental e de melhorias diretas na disponibilizao de tecnologias e de
acesso ao mundo virtual a grande parte da populao, por meio de medidas de incluso
digital.
Fica claro, portanto, que Internet e desenvolvimento so direitos atrelados, que
mutuamente se complementam, auxiliando na plena realizao do ser humano.

78

Outro direito fundamental que correlato ideia de Internet enquanto direito essencial
liberdade. Observe-se que as liberdades so proclamadas partindo-se da perspectiva da
pessoa humana como ser em busca da auto-realizao, responsvel pela escolha dos meios
aptos para realizar as suas potencialidades. O estado democrtico se justifica como meio para
que essas liberdades sejam guarnecidas e estimuladas.132
Verifica-se que os direitos liberdade e Internet caminham necessariamente
jungidos. Basta constatar que por meio da Rede mundial de computadores que diversos
indivduos se manifestam, expressando suas opinies, crenas e pensamentos, expandindo as
suas tendncias culturais e religiosas, bem como entrando livremente nos mais diversos
espaos virtuais.
A liberdade na esfera digital deve ser tutelada, j que, de fato, constitui-se como um
direito fundamental. Todo homem deve ser livre para entrar em qualquer tipo de endereo
eletrnico, tendo a possibilidade de obter o maior nmero possvel de informaes, ao mesmo
tempo em que tem garantido o direito de se manifestar livremente no ciberespao.
Cumpre ressalvar, no entanto, que nenhum direito fundamental absoluto, devendo
sempre ser ponderado quando colide com outros direitos fundamentais igualmente relevantes.
Nesse sentido, contumaz na Internet os conflitos gerados entre o direito liberdade,
especialmente na sua feio de livre expresso e manifestao do pensamento, e os direitos
intimidade, privacidade, honra e imagem, gerando o dano moral a ser indenizado. Cabe,
nessa hiptese, o uso da ponderao, de modo que se coba a violao honra, imagem ou
mesmo intimidade, sem que haja o cerceamento por completo da liberdade133.

132

MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de
Direito Constitucional. 5 ed. rev. atual. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 450.
133
Ressalte-se que muitas das violaes honra, imagem e at mesmo intimidade na Internet ocorrem nas
chamadas redes sociais. Nessas hipteses, os provedores, inicialmente, no so responsabilizados pelo contedo
ofensivo postado por um usurio, mas devem ser diligentes na rpida anlise e restrio do contedo agressivo
publicado, sob pena de ampliarem o dano perpetrado, respondendo solidariamente com o autor da leso.
Recentemente, o Superior Tribunal de Justia, analisando uma situao semelhante narrada, entendeu como
razovel o prazo de 24 horas para que alguma medida seja tomada pelo provedor, suspendendo previamente o
acesso ao contedo, para posterior anlise do teor da suposta agresso a direitos fundamentais disponibilizada,

79

Diante do direito fundamental Internet e do prprio direito essencial liberdade,

considera-se que devem ser impedidas a interveno e restrio desnecessrias do Estado na
esfera de atuao do indivduo. A vedao contnua de acesso a sites e endereos eletrnicos,
sem qualquer justificativa razovel, severa afronta liberdade e, mais precisamente, ao
direito fundamental Internet. Toda e qualquer restrio de acesso ao mundo virtual deve ser
justificada, oportunizada pelo menor tempo possvel e sopesada pelo crivo do Poder
Judicirio134.
Comprovada a forte relao nutrida entre a Internet e a liberdade, cumpre, ainda,
verificar o liame existente entre o direito de acesso ao Judicirio e o direito fundamental
Internet.
relevante apontar, inicialmente, que a Carta Maior de 1988, em seu artigo 5, mais
precisamente no inciso XXXV, prev a inafastabilidade da jurisdio, reconhecendo que o
removendo-a, se for o caso. Note-se que o acrdo, de lavra da Ministra Nancy Andrighi, foi inovador ao fixar
um prazo razovel para que o provedor aja, reduzindo, assim, consideravelmente o dano que a ofensa virtual
pode provocar. Nesse sentido, vale conferir a ementa do julgado: RESPONSABILIDADE CIVIL. INTERNET.
REDES SOCIAIS. MENSAGEM OFENSIVA.CINCIA PELO PROVEDOR. REMOO. PRAZO.
1. A velocidade com que as informaes circulam no meio virtual torna indispensvel que medidas tendentes a
coibir a divulgao de contedos depreciativos e aviltantes sejam adotadas clere e enfaticamente, de sorte a
potencialmente reduzir a disseminao do insulto, minimizando os nefastos efeitos inerentes a dados dessa
natureza.
2. Uma vez notificado de que determinado texto ou imagem possui contedo ilcito, o provedor deve retirar o
material do ar no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, sob pena de responder solidariamente com o autor direto do
dano, em virtude da omisso praticada.
3. Nesse prazo de 24 horas, no est o provedor obrigado a analisar o teor da denncia recebida, devendo apenas
promover a suspenso preventiva das respectivas pginas, at que tenha tempo hbil para apreciar a veracidade
das alegaes, de modo a que, confirmando-as, exclua definitivamente o perfil ou, tendo-as por infundadas,
restabelea o seu livre acesso.
4. O diferimento da anlise do teor das denncias no significa que o provedor poder posterg-la por tempo
indeterminado, deixando sem satisfao o usurio cujo perfil venha a ser provisoriamente suspenso. Cabe ao
provedor, o mais breve possvel, dar uma soluo final para o conflito, confirmando a remoo definitiva da
pgina de contedo ofensivo ou, ausente indcio de ilegalidade, recolocando-a no ar, adotando, nessa ltima
hiptese, as providncias legais cabveis contra os que abusarem da prerrogativa de denunciar.
5. Recurso especial a que se nega provimento. Disponvel em: BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp n.
1323754/RJ. Terceira Turma. Relatora Min. Nancy Andrighi. DJE 28 de ago. de 2012.
134
Interessante notar que os Tribunais brasileiros tendem a preservar o direito liberdade na esfera virtual, sem
se descurar da tutela a outros direitos fundamentais caros. Nesse sentido, vale conferir trecho de acrdo exarado
pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, envolvendo o pedido de retirada de matria jornalstica
supostamente ofensiva de site de pesquisa de Internet: (...)Descabido o exame mais aprofundado das matrias
veiculadas em sede de cognio perfunctria, sendo certo que a responsabilidade civil decorrente de abusos
perpetrados por meio da internet deve, alm de considerar o autor da ofensa, sopesar os direitos fundamentais
liberdade de informao e a tutela dos direitos da personalidade.(...) ntegra do julgado disponvel em:
BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. AI n. 0039599-24.2012.8.19.0000. Oitava Cmara
Cvel. Relatora Des. Mnica Costa di Piero. DJE 31 de jul. de 2012.

80

livre acesso ao Judicirio um direito fundamental do ser humano. Note-se que o acesso
tutela jurisdicional considerado, segundo Cappelletti e Garth135 como a terceira onda
evolutiva de acesso ordem jurdica justa. Tal direito essencial do homem guarda,
contemporaneamente, uma ntima relao com o direito fundamental Internet.
Como verificado anteriormente, quando se tratou da correlao entre Internet e o
princpio da cidadania, o processo judicial, nos dias atuais, pressupe o uso constante do meio
virtual. Basta observar o fato de que os andamentos processuais so disponibilizados
diretamente na Rede Mundial de Computadores e as prprias decises so publicizadas por
meio de Dirio de Justia eletrnico, garantindo o atendimento amplo ao princpio
constitucional da Publicidade dos atos judirisdicionais, inserido no artigo 93, inciso IX, da
Constituio da Repblica de 1988.
Outrossim, com o advento da Lei n. 11.419/2006, o uso da ferramenta virtual se
tornou imprescindvel, no apenas porque as publicaes de atos e decises judiciais passaram
a ser feitas prioritariamente por meio eletrnico, mas tambm porque foi instaurado o
processo eletrnico, realidade j operante em muitos Tribunais brasileiros.
Sem o reconhecimento da Internet como direito fundamental da pessoa humana,
portanto, o prprio direito de acesso ao Poder Judicirio seria cerceado, impondo severo
retrocesso sociedade brasileira.
Cabe ressaltar, ainda, que o direito fundamental Internet detm relevante vinculao
com os direitos sociais, includos prioritariamente no artigo 6 da Constituio da Repblica
de 1988.
Nesse sentido, assente a ligao que o ambiente virtual nutre com o direito social ao
lazer. De fato, tem-se no ciberespao ampla margem para o exerccio do entretenimento e de

135

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Porto
Alegre: Srgio A. Fabris, 1988. p. 31.

81

atividades culturais relevantes, capazes de proporcionar ao homem bem-estar e diverso,

favorecendo sua plena realizao enquanto pessoa.
Alm disso, o direito fundamental Internet est diretamente atrelado ao direito social
educao. Destaque-se que o artigo 205 do texto constitucional claro ao afirmar que a
educao visa ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania
e sua qualificao para o trabalho. Frise-se que impossvel conceber uma educao plena
sem o acesso Internet. A educao digital, inclusiva e democrtica, medida essencial a ser
adotada em todas as esferas educacionais do Brasil. Demanda a preparao de crianas,
jovens e adultos para a Sociedade do sculo XXI, que preponderantemente digital.
Importa mencionar, ademais, que a Internet, diante do grande manancial de
informaes que agrega, representa relevante ferramenta de aprendizado, podendo ampliar,
em muito, a capacidade de aprendizagem do educando.
O Governo federal, observando a relevncia do uso de tecnologias informacionais e do
acesso Internet para a educao, criou um Programa Nacional de Tecnologia Educacional
ProInfo, atravs do Decreto n. 6.300, de 12 de novembro de 2007, com o escopo primordial
de promover o uso pedaggico das tecnologias de informao e comunicao nas redes
pblicas de educao bsica.
O ProInfo pressupe um esforo conjunto da Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal em busca da melhoria do processo de aprendizagem, da incluso digital por meio da
ampliao de acesso a computadores e rede mundial e da preparao de jovens e adultos
para o mercado de trabalho.
Alm disso, interessante notar que o decreto no se descura de promover a
capacitao dos agentes educacionais envolvidos no Programa. De nada adiantaria a
disponibilizao de acesso Internet e a computadores aos alunos, sem a devida preparao e
capacitao dos professores diretamente envolvidos no processo educacional. O corpo

82

docente tambm deve ser orientado de modo que possa se valer de todos os benefcios que os
recursos pedaggicos digitais oferecem.
Diversas outras medidas na esfera educacional tambm foram empreendidas, de modo
a tornar o direito fundamental Internet uma realidade entre professores e alunos. Nesse
sentido, surgiram programas como o Banda Larga nas Escolas, o Portal do Professor, Banco
Educacional de Objetos Educacionais, o Programa Um Computador por aluno Prouca,
Computador porttil para professores e o e-ProInfo, que criou um Ambiente Virtual de
Aprendizagem AVA, que objetivava a complementao da educao por meio de cursos
distncia.136
Assim, v-se como claro que o direito social educao se robustece com a Internet,
tornando-se mais eficaz. Ao mesmo, verifica-se que a Internet um direito essencial do
educando e do educador, j que amplia as suas capacidades intelectivas, complementando as
suas formaes enquanto seres humanos em constante formao.
Por fim, convm traar a necessria relao entre o direito fundamental Internet e o
direito social ao trabalho. Entende-se como notrio que somente atravs do uso adequado da
Internet e de todas as ferramentas tecnolgicas ofertadas nos dias atuais que o homem
consegue se inserir e ser mantido no mercado de trabalho. A qualificao profissional
tecnolgica deixou de ser um quesito extra nos currculos para se tornar uma necessidade de
quem deseja ser empregado.
Dessa forma, a oferta adequada do acesso virtual e tecnolgico, com a formao de
uma mo de obra verdadeiramente qualificada, medida essencial para o Estado, reafirmando
a relevncia da Internet para a realizao plena do homem.

136

Todos esses projetos so pormenorizadamente comentados em documento disponibilizado pelo Ministrio do

Planejamento sobre Incluso Digital, j mencionado na nota de rodap de n. 131, para onde remetemos o leitor.

83

3.3 O ACESSO INTERNET COMO DIREITO FUNDAMENTAL

Nos dois tpicos anteriores foi possvel se verificar a intrnseca relao que o direito
fundamental Internet guarda com princpios e direitos fundamentais eminentemente
constitucionais. Tornou-se evidente que o novo direito Internet, que se pretende agora
reconhecer, detm profundo substrato constitucional, deitando suas razes diretamente no
corolrio maior da dignidade da pessoa humana.
Convm, portanto, no presente item, definir e delimitar os contornos desse inovador
direito fundamental, dando a ele uma feio mais concreta e eficaz.
Vale ressaltar, inicialmente, interessante definio atribuda por Jos Afonso da
Silva137 aos direitos fundamentais. Segundo o referido autor, possvel conceituar os direitos
fundamentais do homem a partir de uma anlise profunda de sua prpria expresso vocabular.
Salienta que seriam direitos porque poderiam ser vistos como prerrogativas e instituies que
se materializam em garantias de uma convivncia digna, livre e igual para todas as pessoas.
Outrossim, complementa o constitucionalista apontando que ganhariam o contorno de
fundamentais porque compreenderiam (...) situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana
no se realiza, no convive e, s vezes, nem mesmo sobrevive.
Observe-se que o direito fundamental Internet se coaduna com as ponderaes
trazidas por Jos Afonso da Silva no que concerne conceituao dos direitos essenciais do
homem. Nesse sentido, cumpre destacar que o reconhecimento do acesso ao mundo virtual
como direito fundamental embasa a criao de prerrogativas, capazes de tutelar a liberdade, a
igualdade e a dignidade do homem. Ao mesmo tempo, v-se que o direito fundamental
Internet possibilita no apenas a existncia de uma condio providencial para a realizao

137

SILVA. op. cit p. 178

84

plena do homem, mas tambm confere a ele a aptido para conviver, interagindo com o outro
e com a sociedade em que est inserido.
Torna-se imperioso notar que o prprio artigo 5, 2, da Carta Maior de 1988 claro
ao afirmar que existem outros direitos fundamentais alm dos que vm expressos no texto
constitucional. O rol de direitos fundamentais contidos no documento constitucional vigente
no taxativo, mas sim meramente exemplificativo, permitindo, assim, que outros direitos
essenciais, decorrentes de princpios adotados pela Constituio da Repblica ou mesmo de
tratados internacionais assinados pelo Brasil, sejam reconhecidos.
adequado o apontamento feito por Gilmar Mendes, Inocncio Coelho e Paulo
Branco138, que expressamente salientam que:

[...] legtimo, portanto, cogitar de direitos fundamentais previstos expressamente

no catlogo da Carta e de direitos materialmente fundamentais que esto fora da
lista. Direitos no rotulados expressamente como fundamentais no ttulo prprio da
Constituio podem assim ser tidos, a depender da anlise do seu objeto e dos
princpios adotados pela Constituio. A sua fundamentalidade decorre da sua
referncia a posies jurdicas ligadas ao valor da dignidade humana; em vista da
sua importncia, no podem ser deixados disponibilidade do legislador ordinrio.

Verifica-se, dessa forma, que o prprio texto constitucional permite e estimula o

reconhecimento de outros direitos fundamentais, ainda que no positivados, mas que sejam
materialmente essenciais e que mantenham ntima relao com os princpios e direitos
fundamentais

guarnecidos

pela

Constituio

da

Repblica.

Segundo

os

autores

supramencionados, a caracterstica de fundamentalidade do direito decorreria da prpria

vinculao que ele detm com o princpio maior da dignidade da pessoa humana, que espraia
seus efeitos sobre todo o ordenamento jurdico brasileiro.
Foroso concluir, nessa esteira de entendimento, que o direito fundamental Internet
encontra intenso respaldo em princpios adotados expressamente pela Constituio da
Repblica de 1988. Deve-se enfatizar, luz do que foi mencionado nos dois tpicos anteriores
138

Op. cit. 348

85

do presente captulo, que os princpios da cidadania, igualdade, liberdade e dignidade da

pessoa humana fundamentam o reconhecimento do acesso virtual como um direito
fundamental.
Importa ressaltar, ainda, que todo e qualquer direito fundamental dotado da
caracterstica essencial da historicidade. O direito, de um modo geral, uma construo
histrica, mutvel, adequado poca, ao espao e s necessidades das pessoas. Com os
direitos fundamentais ocorre o mesmo. Eles no nasceram ao mesmo tempo ou permanecem
sempre iguais, no representando um rol limitado e fechado de tutela plena realizao do
homem.
Ao contrrio, notria a ampla habilidade que possuem os direitos fundamentais de
sofrerem uma evoluo gradual, de modo a retratarem os anseios sociais do tempo em que so
reconhecidos. Como salienta Norberto Bobbio139 os direitos nascem quando devem ou
podem nascer. Isso significa que, diante da evoluo tecnolgica pela qual tem passado a
sociedade brasileira nos dias atuais e pela participao crescente de brasileiros no mbito
virtual, cada vez mais premente a necessidade de se reconhecer um direito fundamental
Internet, capaz no apenas de regular esse inconstante mundo virtual, como tambm de
democratizar o acesso rede mundial de computadores, garantindo cidadania e dignidade a
todos.
V-se, assim, que a prpria caracterstica da historicidade dos direitos fundamentais
refora o reconhecimento do nascente direito fundamental Internet, que guarda
materialidade constitucional e plenamente dotado de eficcia.
Releva destacar que o inovador direito fundamental Internet no compreende apenas
o direito bsico de cada pessoa acessar rede mundial de computadores. evidente que se

139

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
p. 06

86

deseja, de forma primordial, resguardar o direito de cada um navegar pela Internet140, tendo
amplo acesso a essa ferramenta revolucionria. Entretanto, resumir esse direito nascente a
esse nico contedo seria subestimar o seu real aspecto de atuao.
Mais do que simples acesso Internet, esse direito fundamental possibilita a exigncia
de uma educao digital concreta, a busca pelo barateamento e pela democratizao da
obteno de novas tecnologias (computadores, aparelhos celulares e outros equipamentos
tecnolgicos que permitam o uso de Internet), a incluso digital, o pleno exerccio da
cidadania no mundo virtual e a proteo liberdade de expresso e de manifestao de
pensamento no ciberespao.
H que se mencionar, ainda, que esse direito essencial garante ainda no apenas que se
cobre o amplo acesso Internet, mas tambm que esse acesso ocorra com qualidade, atravs
de servios de Internet com velocidades satisfatrias e extensa rede de atendimento. Nos
lugares em que a iniciativa privada ainda no chegou, cabe ao Estado fornecer o servio, de
forma a tornar a Internet uma realidade para todos141.
Note-se, por oportuno, que em decorrncia do amplo contedo de que o direito
fundamental Internet dotado possvel verificar que ele tem uma eficcia abrangente, de
modo a tutelar uma dimenso negativa e outra positiva.

140

Entende-se como pertinente observar o que afirma Ivar Hartmann: O contedo de um direito ao acesso
Internet de relativamente fcil delimitao, ainda mais quando comparado com direitos como liberdade de
credo ou direito ao meio-ambiente ecologicamente equilibrado. O objeto a faculdade do indivduo de conectarse a rede mundial de computadores. Tal pode dar-se atravs de um computador pessoal, um terminal disponvel
ao pblico para uso mediante pagamento ou ainda um computador providenciado e mantido pelo Estado. Diante
da concentrao populacional nas faixas de baixa renda, o ltimo caso o que atinge maior nmero de
pessoas.[...]. Op cit. p. 22.
141
Nesse sentido, torna-se imperioso mencionar o projeto cidades digitais, elaborado pelo Ministrio da
Comunicao em parceria com o Ministrio do Planejamento. Por meio desse projeto, objetiva-se: Conexo
entre os rgos pblicos, implantao de aplicativos de gesto para os setores financeiro, tributrio, de sade e
educao Capacitao de servidores pblicos no uso especfico dos softwares e nas TICs, acesso da populao
aos servios de governo eletrnico e Pontos de acesso pblico internet em praas, rodovirias ou outros
espaos. Para maiores informaes, consultar:< http://www.mc.gov.br/acoes-e-programas/cidades-digitais>
Acesso em 02 de fev. de 2013.

87

Na sua acepo negativa, pode-se constatar que o direito fundamental Internet tem
uma caracterstica de direito de defesa142, de modo a resguardar o ambiente virtual de uma
ingerncia excessiva por parte do Estado. Busca-se tutelar a plena liberdade na Rede Mundial
de Computadores, de modo a se privilegiar a liberdade de informao, de manifestao de
pensamento e de expresso. Apenas em situaes excepcionais e plenamente justificadas, de
preferncia com o respaldo na chancela judicial, pode o Estado atuar, cerceando
temporariamente tal liberdade, a fim de proteger outros direitos fundamentais igualmente
caros.
Isso no impede, no entanto, que o Estado regule a atuao no mundo virtual,
estabelecendo normas protetivas ao consumidor no comrcio eletrnico, criminalizando
condutas lesivas a bens jurdicos relevantes, tutelando o direito autoral, regulamentando a
propaganda e a publicidade, inclusive a eleitoral, entre outras medidas essenciais para a boa
convivncia virtual.
No que concerne a sua dimenso positiva, impende perceber que o direito fundamental
Internet tambm exige do Estado uma atuao positiva, de modo a que surjam efetivas
condies para que esse direito seja plenamente exerccio por todos. Assim, entende-se como
possvel exigir do Estado no apenas o efetivo acesso ao mundo virtual, mas tambm a
prestao de um servio de qualidade, baseado na perspectiva de incluso e educao digitais.
Revela-se, portanto, evidente, que o direito fundamental Internet detm
materialidade constitucional, sendo subsidiado diretamente pelo princpio maior da dignidade
da pessoa humana. Esse direito essencial possui contedo prprio e amplo, tendo uma eficcia

142

H uma clssica distino na doutrina entre direitos fundamentais de defesa e de prestao. Os direitos de
defesa compreenderiam aqueles direitos que exigem do Estado um no fazer, um dever de absteno. Os direitos
relacionados com prestao cobram do Estado uma atuao concreta, de modo a promover determinado direito.
Para melhor entender a respeito, consultar: MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires;
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 5 ed. rev. atual. So Paulo: Saraiva, 2010. p.
334-342.

88

irradiante, com dimenses negativa e positiva. O acesso Internet, de fato, um direito

fundamental, que merece ser plenamente tutelado pelo Estado brasileiro.
Cumpre, a partir dessa perspectiva, avaliar nos prximos tpicos o Programa Nacional
de Banda Larga brasileiro, a Proposta de Emenda Constituio n. 6/2011 e o chamado
Marco Civil da Internet o Projeto de Lei n. 2126/2011.

3.4. O PROGRAMA NACIONAL DE BANDA LARGA BRASILEIRO

O Brasil, inspirando-se nos exemplos dados por outros pases, lanou em 12 de maio
de 2010, atravs do Decreto Federal n. 7.115143, um Programa Nacional de Banda Larga
PNBL, tendo por escopos primordiais: massificar o acesso a servios de conexo Internet
em banda larga; acelerar o desenvolvimento econmico e social; promover a incluso digital;
reduzir as desigualdades social e regional; promover a gerao de emprego e renda; ampliar
os servios de Governo Eletrnico e facilitar aos cidados o uso dos servios do Estado;
promover a capacitao da populao para o uso das tecnologias de informao e aumentar a
autonomia tecnolgica e a competitividade brasileiras. 144
Importante frisar que o PNBL prev, ainda, a criao de um Comit Gestor do
Programa de Incluso Digital, criado pelo Decreto Federal n. 6.948, de 25 de agosto de 2009,
a quem no apenas incumbiria a funo de definir as metas e prioridades do PNBL, mas
tambm competiria o acompanhamento e avaliao das aes implementadas at ento pelo
Programa.

143

A ntegra do documento normativo pode ser lida em:<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2010/decreto/d7175.htm> Acesso em 05 de jan. de 2013.
144
Todos esses objetivos vm expressamente dispostos no artigo 1 do referido decreto.

89

relevante notar que o Programa elaborado pelo Governo Federal previu a criao de
uma rede privativa de comunicao entre a prpria administrao pblica federal, permitindo
o desenvolvimento do chamado governo eletrnico brasileiro. Desde 2000145, o governo
brasileiro tem procurado desenvolver um programa de governo eletrnico, por meio do qual
haveria uma integrao entre os diversos rgos que compem a administrao pblica e o
proprio cidado .
A criao do chamado governo eletrnico almejava, justamente, reafirmar a cidadania
e a incluso digitais, permitindo, ainda, maior interao do governo federal com outros
Poderes e nveis de Governo, no se descurando do uso racional de recursos, de modo a no
se gerar aumento de despesa com a criao de um governo eletrnico. Ainda se previu a
elaborao de medidas, sistemas e normas capazes de desenvolver a governana eletrnica.
Verifica-se, outrossim, que o PNBL prev o apoio e o suporte a ser dado a locais de
interesse pblico e Universidades, Hospitais, Centros de Pesquisas e telecentros comunitrios,
de forma que haja entre todos eles uma ampla disponibilidade de Internet por meio de uma
banda larga de qualidade, apta a gerar troca constante de informaes, desenvolvimento e
interao.
Em uma atitude promocional, o PNBL traz ainda a referncia necessidade de o
Governo Federal prover uma infraestrutura, redes de suporte a servios de telecomunicaes
prestados por sociedades empresrias privadas, entidades sem fins lucrativos e outros entes
federativos, de modo a fomentar o acesso Internet. Estabeleceu-se, ademais, que o prprio
governo prestaria servio de conexo Internet em banda larga para usurios finais em
localidades onde no houvesse a oferta adequada desses servios.

145

O Governo eletrnico brasileiro surgiu no ano de 2000, a partir da edio do Decreto Presidencial de 03 de
abril de 2000, que criou um grupo de trabalho com o objetivo de propor medidas e alternativas capazes de
melhorar as formas eletrnicas de interao. Para conhecer mais sobre o governo eletrnico brasileiro, vale
consultar:< http://www.governoeletronico.gov.br/> Acesso 09 de jan. de 2013.

90

O Decreto em anlise estipula, ainda, que caberia Agncia Nacional de

Telecomunicaes ANATEL implementar e executar a regulamentao dos servios de
telecomunicaes e de infraestrutura de rede de suporte de conexo Internet em banda
larga.146
Cabe ressaltar que a preocupao do Governo Federal com a questo virtual, inclusive
com a criao de Programa Nacional de Banda Larga, refora a ideia de que a Internet um
autntico direito fundamental, essencial e multifacetado, de extrema necessidade para a
existncia digna do homem, a exigir aes concretas do Estado para a sua implementao.
As propostas contidas no PNBL brasileiro representam passo significativo para uma
melhoria contnua do servio de Internet que prestado e para a democratizao do acesso ao
mbito virtual. Outrossim, j se tem a meno expressa a termos como incluso digital e
cidadania digital, reafirmando a essencialidade da Rede Mundial de Computadores para a
promoo plena de direitos e princpios constitucionais.
Em que pese no se ter vislumbrado a concretude, at o presente momento, de todas as
ideias dispostas no PNBL, entende-se que ele um marco decisivo na efetivao do direito
fundamental Internet, sendo de observncia obrigatria no presente estudo. Suas bases
foram de fundamental importncia para o desenvolvimento de medidas governamentais e de
outros documentos normativos, como a Proposta de Emenda Constituio PEC n.
006/2011, que ser melhor observada no item a seguir.

146

A ANATEL tem implementado uma srie de medidas para ampliar o uso da Internet em banda larga no
Brasil, prevendo no apenas o alargamento da rede de atendimento, como tambm a melhoria da qualidade e da
velocidade da Internet que oferecida. Para tanto, editou diversas resolues estipulando velocidades melhores
de Internet gradativas e um modo de o usurio/internauta aferir a velocidade que lhe ofertada. Nesse sentido,
convm consultar a Resoluo n. 574, de 28 de outubro de 2011, disponvel em:<http://legislacao.anatel.gov.br/
resolucoes/26-2011/57-resolucao-574>. Acesso em 01 de mar. de 2013.

91

3.5. A PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO PEC N. 6/2011147

A Proposta de Emenda Constituio n. 6/2011148 expressa ao tentar inserir a

Internet como um direito social. Segundo a referida PEC, o artigo 6 da Constituio da
Repblica de 1988 deveria conter um novo direito social, qual seja, o direito Internet.
O texto da PEC claro ao afirmar que o acesso ao mundo virtual representa uma
importante ferramenta para a formao pessoal, profissional e intelectual do cidado.
Ademais, refora-se, na Proposta, o fato de ser o acesso Rede Mundial de Computadores
medida extremamente importante para a competitividade do Brasil no cenrio internacional.
Outra questo relevante destacada na PEC a respeito do chamado apartheid digital.
Valendo-se de dados estatsticos, o Senador Rodrigo Rollemberg, autor da proposta de
emenda, traa um comparativo extremamente interessante entre a falta de incluso digital e as
desigualdades sociais existentes no Brasil149. Nesse sentido, releva notar que:

[...] somente 13,3 % dos indivduos da raa negra usam a Internet, mais de duas
vezes menos que os da raa branca (28,3%)., o que demonstra que a excluso digital
tende a reproduzir as condies que perpetuam o racismo no Brasil. As
discrepncias regionais so tambm enormes. OS ndices de acesso Internet na
Regio Sul (25,6%) e Sudeste (26,6%) so mais de duas vezes superiores aos
constatados nas Regies Norte (12%) e Nordeste (11,6%) (...) Entretanto os dados
mais preocupantes sobre esse apartheid digital no Brasil dizem respeito Internet
nas escolas, pois nelas que essa tecnologia pode fazer a diferena. [...]

Reafirma-se, ainda, no documento ora debatido que o direito extremamente mutvel,

fruto de uma vasta construo histrica, retratando s necessidades e anseios da sociedade

147

Para ler a Proposta de Emenda na ntegra, consultar:<http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp

?t=87206&tp=1>. Acesso em 20 de dez. de 2012.
148
A Proposta de Emenda Constituio ora analisada ainda est em tramitao, sendo analisada, at a entrega
desse trabalho monogrfico, pela Comisso de Constituio e Justia. Vale acompanhar o desenvolvimento da
proposta.
149
Todos os dados estatsticos expostos podem ser profundamente verificados no endereo mencionado na nota
anterior, mais precisamente na pgina 02 do documento.

92

brasileira. Dessa forma, o texto da Proposta refora a ideia de que possvel se reconhecer
novos direitos fundamentais.
Percebe-se, assim, que a Proposta de Emenda Constituio em comento, tomando
como base a realidade social brasileira e reconhecendo a fora inevitvel que a Internet,
enquanto fenmeno social que , passou a deter em todo o globo, apresenta um passo
significativo para a constatao de que o acesso Rede Mundial de Computadores um
direito fundamental que merece ser tutelado pelo Estado. O escopo maior da proposta em
debate que a Internet no seja apenas um direito fundamental dotado de materialidade
constitucional, mas sim, que seja formalmente reconhecido no texto constitucional, possuindo
maior efetividade.
Frise-se, por fim, que essa PEC se coaduna com o que foi exaustivamente exposto no
presente trabalho, reafirmando o carter nuclear que a Internet e o uso democrtico das
tecnologias possuem hoje no cenrio brasileiro. Pode-se sim, a partir do que foi proposto,
reconhecer a Rede Mundial de Computadores como um direito fundamental.

3.6. O MARCO CIVIL DA INTERNET O PROJETO DE LEI N. 2126/2011150.

Reconhecido que a Internet um direito fundamental, analisado o Programa Nacional

de Banda Larga brasileiro e a Proposta de Emenda Constituio, cabe verificar, por fim, o
que enuncia o Projeto de Lei n. 2126/2011, conhecido como o Marco Civil da Internet151.

150

O Projeto de Lei n. 2126/2011 ainda est em tramitao perante a Cmara dos Deputados, podendo ser visto
na ntegra no seguinte endereo:<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=
517255>. Acesso em 05 de mar. de 2013
151
No se pretende no presente trabalho aprofundar a anlise a respeito da regulao da Internet. Apenas se
deseja, com a leitura do projeto de lei ora avaliado, verificar como a Internet passou a ser vista por diversos
diplomas legais brasileiros distintos como um direito fundamental.

93

O referido projeto de lei tem por escopo maior estabelecer princpios, garantias e
regulamentao para o uso da Internet no Brasil. Insta salientar que logo no seu artigo 4,
inciso I, o texto do Projeto de Lei reconhece o acesso Internet como um direito de todos os
cidados.
No artigo 7 do mesmo documento normativo h a clara meno de que o acesso
Internet essencial ao exerccio da cidadania. Note-se que, nesse mesmo dispositivo,
diversos direitos so reconhecidos ao usurio do ciberespao, buscando-se tutelar o direito de
acesso, a liberdade, a privacidade e o direito a no suspenso da conexo, salvo por dbito
diretamente decorrente da sua utilizao. Tais medidas visam a tutelar o direito fundamental
Internet, reconhecendo-o como essencial para a plena realizao do homem.
Outra questo interessante disposta no projeto e que merece destaque o fato de que
so previstas diversas diretrizes para o Poder Pblico. Dentre elas, pode-se citar a melhoria da
infraestrutura das redes, promovendo qualidade tcnica, inovao e disseminao na aplicao
da Internet, o desenvolvimento de medidas que capacitem o indivduo a usar a Internet e a
promoo da cultura e da cidadania digitais.
Igualmente, refora-se o dever do Estado de promover o uso da Internet na educao,
estimulando tambm a incluso e cidadanias digitais, gerando o desenvolvimento tecnolgico
do Pas.
V-se, portanto, que o Projeto de Lei sob anlise representa importante avano na
tutela da Internet. Por meio dele, no apenas se repete a ideia de que a Internet um direito
fundamental, como tambm fica evidente o papel que a Rede Mundial de Computadores
desempenha na promoo do desenvolvimento nacional.

94

CONCLUSO

O presente trabalho representa importante referncia para o estudo concreto do direito

fundamental Internet no Brasil. A sua relevncia pode ser demonstrada no apenas pelo
carter inovador e atual que o trabalho assume, mas tambm pela sria pesquisa realizada, que
no se intimidou com a esparsa doutrina sobre o tema.
Deve-se mencionar, a princpio, que esta monografia no teve a presuno de esgotar
todo o ponto objeto de anlise, apenas almejando dar destaque a uma questo extremamente
palpitante no cenrio jurdico atual. .
Ao longo de todo o estudo, foi possvel se verificar que a Internet deixou de ser uma
simples pesquisa militar para se tornar uma ferramenta social extremamente poderosa. A
Internet no apenas serve, contemporaneamente, para a comunicao, especialmente atravs
das redes sociais, como tambm constitui relevante forma de comrcio, espao aberto para o
exerccio de cidadania e meio eficiente de manifestao da liberdade de expresso.
Buscou-se evidenciar, assim, o carter multifacetado que a Rede Mundial de
Computadores assume, realando-se o fato de que a cada ano o nmero de internautas
brasileiros aumenta significativamente, o que demonstra a fora crescente do ciberespao no
Brasil.
Diante dessa nova realidade virtual, foroso reconhecer o papel de relevo que a
Internet assume, guiando os rumos da sociedade brasileira, que pretende, um dia, ser uma
sociedade digital.
Interessante notar ainda que apenas no sculo XXI a Internet tem sido tratada de modo
mais srio e efetivo pelo governo brasileiro, que comea a perceber, ainda que por meio de
medidas tmidas, a relevncia que a Internet tem para o desenvolvimento nacional.

95

Ficou evidente que h muito tempo a questo virtual tem sido debatida e trabalhada
por outros ordenamentos jurdicos aliengenas, sendo, inclusive, reconhecida pela
Organizao das Naes Unidas - ONU como um direito humano.
No Brasil, j comeam a surgir pesquisas, projetos de leis e propostas de Emenda
Constituio envolvendo a Internet, conferindo Rede Mundial de Computadores o papel
primordial que ela, de fato, detm. preciso, no entanto, que se avance ainda mais. No
apenas se deve regular o uso da Internet, mas reconhec-la como autntico direito
fundamental, dotado de pungente materialidade constitucional.
Tornou-se evidente, no decorrer de todo o estudo, que a Internet sim um direito
fundamental, dotado de contedo e efetividade prprios. Esse inovador direito fundamental
encontra respaldo direto no princpio da dignidade da pessoa humana e nos princpios maiores
da cidadania, igualdade e liberdade.
O reconhecimento da Internet como direito fundamental est em consonncia com a
evoluo histrica e a mutabilidade que o direito possui, sempre se adequando realidade e s
necessidades sociais. Alm disso, entende-se que s atravs da verificao da Internet como
um direito fundamental que ser possvel empreender esforos para o desenvolvimento de
uma incluso, cidadania e educao digitais slidas, capazes de tornar a vida do cidado
brasileiro mais digna.
A Era da Informao nos sada e preciso que todos estejamos unidos no propsito
comum de tornar o Brasil uma Nao digital, em que a Internet seja a grande propulsora da
democracia e da igualdade social.
Cabe, portanto, ao direito e a todos aqueles que com ele lidam o grande desafio de
tornar esse futuro promissor uma realidade. Espera-se, de fato, que o presente trabalho tenha
contribudo, ainda que minimamente, para esse objetivo.

96

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