Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
discussions, stats, and author profiles for this publication at: http://www.researchgate.net/publication/277203841
DOWNLOAD
VIEWS
1 AUTHOR:
Fernanda Matos
Federal University of Minas Gerais
7 PUBLICATIONS 0 CITATIONS
SEE PROFILE
Resumo:
Neste artigo aborda-se o processo da descentralizao do poder da esfera federal para o nvel
local, e o compartilhamento deste com novas formas de poder. Os consrcios tm se mostrado
uma alternativa para o gerenciamento das atribuies municipais, sobretudo na temtica
ambiental. Este modelo gerencial prope a participao de todos os atores sociais no
gerenciamento das questes de interesse comum, em anlise especial da gesto das guas nas
bacias hidrogrficas. O trabalho fornece uma viso geral sobre o gerenciamento dos recursos
hdricos efetuado pelos consrcios intermunicipais, em especial o Consrcio Intermunicipal
da Bacia do rio Paraopeba e identifica o acerto da Poltica Nacional de Recursos Hdricos em
considerar as bacias hidrogrficas como unidades de planejamento.
Palavras-chave: comits de bacia, gesto ambiental, municpios e polticas pblicas.
Abstract:
This research analyses the process of decentralization of the federal power into local power,
and the way the latter shares its functions with other models of power. The consortiums have
been alternatives for the management of municipal duties, especially on environmental issues.
This management model proposes the participation of all the social actors on the management
of common interest issues, especially analyzing the administration of the waters in the
hydrographical basins. The research provides a general view on the management of the water
resources by the intermunicipal consortiums, specifically the Intermunicipal Consortium of
Paraopeba river Basin. It also identifies the good decision of considering the hydrographical
basins as planning units by the National Policy of Water Resources.
A autonomia dada aos municpios pela Constituio de 1988, segundo Carvalho (2007),
revelou-se em quatro capacidades: a poltica, podendo ser compreendida como a capacidade
de se auto-organizar e autogovernar; a normativa, por desenvolver os padres legais no que
diz respeito s suas responsabilidades; a administrativa; e a financeira, pela decretao de seus
tributos e aplicao de suas rendas.
Diretamente relacionada com a questo ambiental, a Poltica Nacional de Meio Ambiente,
alterada em 1989 com a promulgao da Lei n 7.804, dispe, em seu artigo 6, que os rgos
administrativos locais ou entidades municipais so responsveis pelo controle e fiscalizao
da proteo, e melhorias da qualidade ambiental em suas jurisdies. (BRASIL, 1989)
O Estado de Minas Gerais, adiantando-se criao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
e aos desdobramentos legais, diretamente a ela ligados e vinculados, que ocorreriam em todo
o pas posteriormente, instituiu em 1994 a Lei n 11.504/94. Esta Lei dispunha sobre a
Poltica Estadual de Recursos Hdricos, orientando a elaborao do Plano Estadual de
Recursos Hdricos, a cobrana pelo uso dos Recursos Hdricos e a composio do Sistema
Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos, dentre outros.
Uma das consequncias dessa discusso foi a criao de uma alternativa mais democrtica de
gesto dos recursos hdricos. Em 1997, foi sancionada a Lei n 9.433/97, que criou a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos. Seu objetivo principal foi assegurar a disponibilidade de gua
em padres de qualidade adequados aos respectivos usos, buscando a preveno e o
desenvolvimento sustentvel pela utilizao racional e integrada dos recursos hdricos. Alguns
dos seus princpios foram o reconhecimento da gua como bem pblico, finito e vulnervel,
dotado de valor econmico, alm da adoo da bacia hidrogrfica como unidade de
planejamento, ou seja, de gesto descentralizada e participativa. (BRASIL, 1997)
Essa lei criou, tambm, o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, tendo
como integrantes o Conselho Nacional de Recursos Hdricos; os conselhos de recursos
hdricos estaduais; os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais e municipais cujas
competncias se relacionam com a gesto de recursos hdricos; os comits de bacias
hidrogrficas; as agncias de gua; e as organizaes civis de recursos hdricos nas quais se
enquadram os consrcios intermunicipais de bacia.
ncleo estratgico; a produo de bens e servios para o mercado formado pelas empresas
estatais; as atividades exclusivas que envolvem o poder de Estado; e os servios noexclusivos, sendo aqueles que o Estado prov, mas que tambm so oferecidos pelo setor
privado e pelo setor pblico no estatal.
No domnio das atividades exclusivas, so criadas as agncias autnomas, inteiramente
agregadas ao Estado, onde um gerente executivo, nomeado pelo Estado, firmar um contrato
de gesto. No que diz respeito aos servios no-exclusivos, h trs direcionamentos possveis
para estas atividades: ficarem sob o controle do Estado; serem privatizados ou serem
financiadas /subsidiadas pelo Estado, mas controladas pela sociedade, isto , serem
convertidas em organizaes polticas no-estatais. (BRESSER PEREIRA 1998)
Ainda, segundo Bresser Pereira (1998), as organizaes sociais compreendem o setor pblico
no-estatal, sendo estas as organizaes no-governamentais (ONGs) autorizadas a receber
dotao oramentria do Estado que tambm utilizar o contrato de gesto. Porm, o gerente
executivo ser escolhido pelo conselho, cabendo ao Estado assinar os contratos de gesto e
controlar os resultados. Os contratos de gesto, tanto das agencias, quanto das organizaes
sociais, devem prover os recursos de pessoal, materiais e financeiros, alm de definir os
indicadores de desempenho, qualitativos, quantitativos e os resultados a serem alcanados,
acordados pelas partes.
Alguns estados tm buscado formas alternativas de gesto, transferindo responsabilidades
para associaes e fundaes na forma de parcerias, para tornar mais gil o atendimento das
necessidades do pblico a que deve satisfao. No caso de Minas Gerais, o enquadramento
dos cursos de gua e o monitoramento da qualidade da gua vm sendo realizados pela
Fundao Estadual do Meio Ambiente, e a outorga de direitos de uso dos recursos hdricos
pelo Instituto Mineiro de Gesto das guas. A legislao prev que o enquadramento de
cursos de gua passar ser de competncia das agencias de bacia medida que forem
implementadas. (ALMEIDA et al, 2009)
No que diz respeito gesto especfica dos recursos hdricos, dos 5.564 municpios
brasileiros, 3.332 participam de algum tipo de articulao intermunicipal no meio ambiente, o
que corresponde a 60% do total de municpios. Dos municpios que apresentam articulao,
1.082 esto associados por meio de consrcios pblicos, com o intuito de enfrentar problemas
A bacia hidrogrfica do rio Paraopeba esta situada a sudeste do Estado de Minas Gerais,
abrangendo uma rea de 13.643 km. O rio tem suas nascentes ao sul do municpio de
Cristiano Otoni e tem como seus principais afluentes os rios guas Claras, Macabas, Betim,
Camapu e Manso. Ele um dos mais importantes tributrios do rio So Francisco,
percorrendo aproximadamente 510 km at a sua foz no lago da represa de Trs Marias, no
municpio de Felixlndia.
A bacia do Paraopeba possui uma rea que corresponde a 2,5% da rea total do Estado de
Minas Gerais. Aproximadamente 1,4 milhes de pessoas vivem na bacia, em 48 municpios
Sub-bacias no Paraopeba
5. Cachoeira da Prata.
3.802
6. Caetanpolis.
9.490
7. Casa Grande.
2.100
45.984
9. Conselheiro Lafaiete.
109.280
10. Contagem.
608.650
8. Congonhas.
4.881
12. Crucilndia.
4.593
13. Curvelo.
71.611
6.914
13.887
16. Esmeraldas.
55.436
17. Felixlndia.
13.618
18. Florestal.
5.928
3.837
20. Ibirit
148.535
21. Igarap
31.135
22. Inhama
5.347
23. Itatiaiuu
8.953
24. Itana
81.833
25. Itaverava
5.724
26. Jeceaba
5.892
27. Juatuba
19.528
11.792
29. Maravilhas
6.840
11.421
25.627
4.506
32. Moeda
33. Ouro Branco
33.548
67.048
35. Papagaios
14.410
79.852
37. Paraopeba
22.204
38. Pequi
4.232
4.542
40. Pompu
28.393
41. Queluzito
3.200
10.537
5.007
3.488
22.214
3.797
47. Sarzedo.
23.282
10
11
12
A partir de 08 de outubro de 2005, o CIBAPAR pode contar, em seu quadro associativo, com
a participao de empresas pblicas, privadas e de economia mista, caracterizando-se como
uma Associao de Usurios de gua.
Atualmente, trinta municpios so consorciados ao CIBAPAR: Belo Vale, Betim, Bonfim,
Brumadinho, Congonhas, Conselheiro Lafaiete, Contagem, Cristiano Otoni, Esmeraldas,
Florestal, Ibirit, Igarap, Itatiaiuu, Jeceaba, Juatuba, Lagoa Dourada, Mrio Campos,
Mateus Leme, Moeda, Ouro Branco, Ouro Preto, Paraopeba, Piedade dos Gerais, Pompu,
Resende Costa, Rio Manso, So Brs do Suaui, So Joaquim de Bicas, So Jos da Varginha
e Sete Lagoas.
Consideraes finais
13
Referncias
ALMEIDA, Josimar Ribeiro de; BASTOS, Anna Chistina Saramago; MALHEIROS, Telma
Marques; SILVA, Dalton Marcondes. Poltica e planejamento ambiental. 3ed. rev. e
atual.,3 reimpr. Rio de Janeiro: Thex, 2009.
BRASIL. Lei 6.938, Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias, de 31 de agosto de 1981
BRASIL. Lei n 7.804, Altera a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, a
Lei n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, a Lei n 6.803, de 2 de julho de 1980, e d outras
providncias, de 18 de julho de 1989
BRASIL. Constituio Federal (1988). Braslia: Senado Federal, 1988.
BRASIL. Lei n. 9.433. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da
Constituio Federal e altera o art. 1 da Lei n. 8.001, de 13 de maro de 1990, que
14