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Marcello Angotti
Mestre em Cincias Contbeis.
Discente do Curso de Doutorado em Cincias Contbeis PPGCC / UFRJ.
Av. Pasteur, 250. FACC/UFRJ, Sala 250. Urca, Rio de Janeiro / RJ.
E-mail: angotti@gmail.com. Fone: (31) 98455-2500.
Carolina Mafra de S
Doutora em Educao
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG)
Rua Fortaleza, 236. So Joo del-Rei MG, CEP: 36.307-056
E-mail: mafradesa@gmail.com. Fone: (31) 98898-1451
RESUMO
No final da dcada de 1970 o Brasil iniciou um perodo de extrao decorrente da descoberta
de ouro na regio sudeste do Par. O filme Serra Pelada dirigido por Heitor Dhalia retrata a
explorao garimpeira que ocorreu nesse perodo, permitindo vislumbrar questes cruciais em
termos de impactos sociais, ambientais e econmicos e polticas pblicas. A utilizao de
filmes como ferramenta didtica tem grande potencial. Mendona e Guimares (2008)
destacam a maneira como os filmes prendem a ateno dos alunos, os envolvem
emocionalmente, so persuasivos, e capazes de demostrar realisticamente situaes e aes
que, por meio da comunicao oral e/ou escrita, podem parecer, aos discentes, distantes e
abstratas. A abordagem delineada neste caso de ensino adota o filme Serra Pelada como
uma experincia vicria e como uma ilustrao. Objetiva-se levar o(a) discente a identificar e
entender os problemas socioambientais decorrentes dessa explorao desordenada e provocar
reflexes sobre as suas consequncias em longo prazo. Busca-se levar os/as futuros(as)
contadores(as) a compreender a importncia de se considerar as externalidades causadas pelas
atividades de minerao, que afetam negativamente comunidades inteiras e beneficiam apenas
alguns poucos. A partir dos debates promovidos a respeito do filme e dos textos sobre as
questes socioambientais os discentes sero estimulados a pensar sobre polticas pblicas para
mitigar as externalidades na atividade garimpeira.
ABSTRACT
In the late 1970s Brazil started an extraction period from the discovery of gold in the
southeastern region of Par. The film "Serra Pelada" directed by Heitor Dhalia portrays the
gold mining operation that took place during this period, allowing a glimpse crucial issues in
terms of social, environmental and economic impacts and public policy. Using film as a
teaching tool has great potential. Mendona and Guimares (2008) highlight how the films
hold the attention of students, emotionally involved, are persuasive, and able to demonstrate
"realistic" situations and actions that, through oral and / or written communication may seem,
to students, distant and abstract. The approach outlined in this educational case adopts the
film "Serra Pelada" as a vicarious and as an illustration experience. The objective is to bring
the students to identify and understand the social and environmental problems resulting from
this uncontrolled exploitation and provoke reflections on their long-term consequences. Seeks
to bring / the future accountants to understand the importance of considering the externalities
caused by mining activities that negatively affect whole communities and benefit only a few.
From the debates held about the film and texts on social and environmental issues the students
will be encouraged to think about public policies to mitigate the externalities in mining
activity.
Keywords: Social and environmental impacts; Teaching Case; Public policy; Serra Pelada.
RESUMEN
A finales de 1970 Brasil comenz un perodo de extraccin desde el descubrimiento de oro en
la regin del sudeste de Par. La pelcula "Serra Pelada", dirigida por Heitor Dhalia retrata la
operacin minera de oro que tuvo lugar durante este periodo, lo que permite cuestiones
cruciales una ojeada en trminos de impactos sociales, ambientales y econmicos y las
polticas pblicas. Utilizar el cine como herramienta de enseanza tiene un gran potencial.
Mendona y Guimares (2008) ponen de relieve cmo las pelculas de mantener la atencin
de los estudiantes, involucrado emocionalmente, son convincentes, y que pueda demostrar
situaciones "realistas" y acciones que, a travs de la comunicacin oral y / o escrita que pueda
parecer, a los estudiantes, lejana y abstracta. El enfoque esbozado en este caso educativa
adopta la pelcula "Serra Pelada" como vicaria y como una experiencia ilustracin. El objetivo
es llevar a los estudiantes a identificar y entender los problemas sociales y ambientales que
resultan de esta explotacin incontrolada y provocar reflexiones sobre sus consecuencias a
largo plazo. El objetivo es llevar a los futuros contadores para comprender la importancia de
considerar las externalidades causadas por las actividades mineras que afectan negativamente
a las comunidades enteras y slo benefician a unos pocos. A partir de los debates sobre la
pelcula y textos sobre temas sociales y ambientales se animar a los estudiantes a pensar en
polticas pblicas para mitigar los efectos externos de la actividad minera.
1. INTRODUO
O desastre ambiental ocorrido na cidade de Mariana, em Minas Gerais, provocado
pelo rompimento de uma barragem de rejeitos da mineradora Samarco, empresa controlada
pelas companhias Vale e BHP Billiton, aponta novamente para os transtornos socioambientais
decorrentes das atividades mineradoras. O evento em questo deixou cerca de 20 mortos e
provocou srios danos ambientais, como milhares de hectares de solo estril, centenas de
quilmetros de rios contaminados, a enorme mortandade de animais e tantas outras mazelas
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que ainda so apontadas como consequncia desse evento. O Brasil possui uma grande
diversidade de minrios, decorrente de sua formao geolgica. Esse potencial tem sido
demasiadamente e desordenadamente explorado desde o perodo colonial. Atualmente, cerca
de 3.500 minas esto em atividade, proporcionando uma das maiores produes desse setor no
planeta. Essa indstria extrativa mineral produz inmeras substncias, metlicas, no
metlicas e energticas, dentre as quais destaca-se a extrao de ouro com inmeros episdios
de conflitos ao longo dos sculos.
Diante da importncia dessa indstria, tanto do ponto de vista econmico e social,
como de seus impactos ambientais, preciso que profissionais e pesquisadores do campo das
Cincias Contbeis reflitam sobre como podem contribuir para tornar tal atividade mais
sustentvel, vivel em todas as suas dimenses. Segundo Ferreira (2011, p.1) ao tratar do
relato e da mensurao dos eventos econmicos das organizaes que tenham relao direta
ou indireta com o meio ambiente, sejam pblicas ou privadas, a contabilidade, ou melhor, o
contador deve antes conhecer o contexto em que os problemas ambientais ocorrem. Para a
autora, os recursos naturais afetam as relaes econmicas e o patrimnio das organizaes e,
portanto, necessrio que a contabilidade relate e mea esses fatores.
Assim, torna-se imperativo refletir sobre abordagens de ensino, da questo ambiental,
na formao de contadores em nvel superior. O presente caso de ensino pretende, portanto,
sugerir uma maneira de promover a reflexo sobre a indstria da minerao a partir do caso
da extrao aurfera na Serra Pelada, alm de levar os alunos a pensar em formas de atuao
do contador nesse contexto.
No final da dcada de 1970 o Brasil iniciou um perodo de extrao histrica no Par
decorrente da descoberta de ouro na regio sudeste paraense. O filme Serra Pelada, dirigido
por Heitor Dhalia, retrata a explorao garimpeira que ocorreu nesse perodo, permitindo
vislumbrar questes cruciais em termos de impactos sociais, ambientais e econmicos e
polticas pblicas. O caso de ensino aqui proposto objetiva levar a(o) discente a identificar e
entender os problemas socioambientais decorrentes dessa explorao desordenada e provocar
reflexes sobre as suas consequncias em longo prazo. Busca-se levar os(as) futuros(as)
contadores(as) a compreender a importncia de se considerar as externalidades causadas pelas
atividades de minerao, que afetam negativamente comunidades inteiras e beneficiam apenas
alguns poucos, que no participam do processo.
A utilizao de filmes como ferramenta didtica tem grande potencial. Mendona e
Guimares (2008) destacam a maneira como os filmes prendem a ateno dos alunos, os
envolvem emocionalmente, so persuasivos, e capazes de demostrar realisticamente
situaes e aes que, por meio da comunicao oral e/ou escrita, podem parecer, aos
discentes, distantes e abstratas. Com base nos trabalhos de Champoux (1999) e Huczynski e
Buchanan (2004), os autores elencam algumas funes didticas dos filmes. Dentre elas
compreende-se que a abordagem aqui delineada adota o filme Serra Pelada como uma
experincia vicria e como uma ilustrao.
O filme como uma experincia vicria, proporciona aos alunos fortes experincias
que, por vezes, vo alm do que pode ser experimentado na realidade. Por meio de tcnicas
cinematogrficas como a explorao de determinados focos, ngulos de cmera e sons, o
diretor permite ao espectador viver de maneira vicria a situao representada, contribuindo
para que esses sujeitos consigam se colocar no lugar dos personagens, experimentar situaes
de maneira simulada. O filme Serra Pelada transporta o espectador para a cena, levando-o a
criar certa empatia com os personagens, a sentir seus medos, a compreender suas ambies e a
solidarizar-se com o coletivo que sofre naquele contexto.
O filme como uma ilustrao, ambientado em determinado local e momento
histrico revela aspectos sutis dos espaos, costumes e modos de convivncia em que as
situaes representadas se desenrolavam. Os cenrios e figurinos, elogiados pela crtica
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grandes dimenses fsicas e temporais, que afetam o bem-estar das geraes futuras e da
humanidade em lugares distantes.
Levantando a questo se a internalizao das externalidades seria relevante para a
sustentabilidade, Bithas (2011) declara que as polticas ambientais propostas pelos principais
economistas possuem esse mesmo direcionamento. Contudo, conclui que a internalizao
uma condio necessria, mas no suficiente para garantir a sustentabilidade, uma vez que
nenhum mtodo existente poderia refletir adequadamente os interesses de todos os indivduos
envolvidos. Seria contemplado por este sistema o bem-estar das pessoas que pertencem a
mesma configurao institucional daqueles que criaram a externalidade, todavia no seriam
abarcados os indivduos das geraes futuras e localizados fora do sistema institucional de
quem produz a externalidade (BITHAS, 2011).
Observa-se existir um consenso na opinio dos autores (HARRIS, 2006; BITHAS,
2011; VAN DEN BERGH, 2012; LAVRATTI e TEJEIRO, 2014) sobre a importncia em se
mensurar as externalidades, atribuindo este custo ao responsvel pelo dano. Dessa forma, ao
promover a internalizao, estar-se-ia garantindo que todos os produtos e servios da
economia estejam refletindo seu impacto ambiental, direto e indireto. O processo de valorao
econmica dos servios ecossistmicos poderia influenciar um grande nmero de decises
dirias dos consumidores, produtores, investidores e inovadores em direo
sustentabilidade. Por mais que o preo dos produtos e servios precise ser aumentado, em
funo da internalizao de custos ambientais, Macedo, Corrar e Siqueira (2012) expem que
os consumidores diferenciam empresas com melhores prticas socioambientais e
recompensam estas aes mais responsveis, o que indicaria a possibilidade de compensar tais
custos com o aumento das receitas e, at mesmo, das margens de lucro.
Juliano, o que acaba gerando uma queima de arquivos, o assassinato de todos que pudessem
entregar os esquemas criminosos polcia.
Em uma troca de tiros entre criminosos, Joaquim baleado, mas socorrido pelo amigo
Juliano, que preso no hospital. Assim que Joaquim se recupera, volta para So Paulo, rev
sua esposa e conhece sua filha que quela altura contava entre quatro e cinco anos de idade.
Por fim, Juliano consegue comprar a polcia e reerguer seus negcios, enviando uma
significativa quantia de dinheiro para o amigo Joaquim, em So Paulo.
Serra Pelada, dirigido por Heitor Dhalia recebeu crticas severas como Balbi (2013)
e Villaa (2013). De acordo com Villaa (2013, p.1):
[...] o filme no s se mostra incapaz de levar o espectador a refletir sobre o que foi
aquele momento na histria do pas como ainda transforma Serra Pelada em um mero
pano de fundo para o drama de personagens chatos, por vezes soando mais como um
aspirante a novo Cidade de Deus do que como um projeto realmente interessado no
universo daqueles trgicos e sonhadores garimpeiros.
Ainda que o filme deixe as questes socioambientais da explorao da Serra Pelada
como pano de fundo, ele contribui para uma reflexo nesse sentido, pois, como j mencionado
neste trabalho, o filme apresenta imagens reais do perodo, ricos cenrios e toca em questes
daquele universo, como o ambiente insalubre, a exposio dos garimpeiros doenas como a
Malria e a Aids, as mazelas da prostituio, do abuso do lcool, etc. Para Cunha (2013, p.1)
o roteiro bastante didtico e funcional, revelando detalhes interessantes daquela "estrutura"
no meio da selva. E isso no compromete o resultado, uma vez que a ideia era acrescentar
contedo, falando da hierarquia entre os garimpeiros, dos interesses do governo, a Malria, a
chegada da AIDS etc. Pablo Villaa acrescenta:
Mas Serra Pelada tem outras virtudes, claro: o design de produo de Tul Peak, por
exemplo, espetacular em sua habilidade de criar ambientes carregados de histria e
personalidade (como os casebres habitados pelos garimpeiros e o vilarejo localizado a
trinta quilmetros dos barrancos), sendo extremamente bem sucedido, tambm, ao
recriar partes daquele mundo com uma fidelidade to grande que jamais conseguimos
perceber a diferena entre as imagens de arquivo e aquelas criadas para o filme o
que, logicamente, tambm se deve tima direo de fotografia de Ricardo Della
Rosa e aos figurinos detalhistas de Bia Salgado (Villaa, 2013, p.1).
Dessa forma enriquecedor trabalhar com a exibio de Serra Pelada, chamando a
ateno para alguns detalhes do filme e acrescentando dados que contribuiro para a reflexo
dos(as) discentes. preciso pois, atentar para informaes como: os mais de 60 mil homens
de todos os lugares do Brasil que migraram para as jazidas de ouro da regio sudeste do Par;
o fato de que depois de certo tempo o governo regulou a extrao e a venda de ouro, que s
poderia ocorrer por banco oficial, a Caixa Econmica Federal; a proibio de armas, mulheres
e bebidas na regio do garimpo, o que fez com que comerciantes e outras pessoas se
instalassem em um local 30 km de distncia, fora do permetro legal desses impedimentos.
Nesse vilarejo eram comuns e numerosos os bares e casas de prostituio, e se tornara um
local livre para armas e outras negociaes escusas. Alm disso, o filme retrata as condies
precrias de trabalho no garimpo que colocavam em risco a vida de garimpeiros. Muitos
morreram em desabamentos de terra, quedas e das doenas que afligiram o garimpo.
4. NOTAS DE ENSINO
4.1. Objetivos e aplicaes
Prope-se que o filme Serra Pelada seja trabalhado no mbito da disciplina
Contabilidade Socioambiental nos cursos de graduao em Cincias Contbeis, logo no incio
do curso, com o objetivo de trazer tona as questes relacionadas com impacto no meio
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nesta rea ser de direito dos garimpeiros, sendo que o calcrio retirado dever ser repassado
Vale do Rio Doce. As negociaes mediadoras entre os grupos de garimpeiros foram
assumidas pelo Departamento Nacional de Produo Mineral e o Ministrio de Minas e
Energia, que reconheceram a Coomisgasp como representante legtima dos trabalhadores e
decidiram em 2007 que quem poderia explorar o ouro da regio em virtude de suas condies
tcnicas era o consrcio Vale/SPE/SPDC/Colossus.
Em 2010 a Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH) reuniu
garimpeiros e representantes do poder pblico para discutir os conflitos que envolvem
mineradoras e antigos garimpeiros, bem como interesses polticos e sindicais na regio.
Tambm realizou seminrios e audincia pblica com garimpeiros para avaliar problemas e
demandas dos habitantes de Curionpolis no que concerne educao, sade, infraestrutura,
respeito ao meio ambiente e capacitao profissional. Algumas condies vividas pelos
garimpeiros quando o garimpo foi aberto pela primeira vez condies de trabalho, sade e
infraestrutura local precrias permanecem quase inalteradas. Alm disso, garimpeiros que
rejeitaram a deciso em favor do consrcio Vale/SPE/SPDC/Colossus alegam fraude no
estabelecimento da concesso e levantam acusaes sobre impedimento de trabalharem,
priso, tortura e assassinatos pelas empresas consorciadas e pela Polcia Militar.
Em 2014, foi aprovado pela Cmara dos Deputados o Projeto de Decreto Legislativo
1407/13 que susta a concesso, feita em 2010 pelo Ministrio de Minas e Energia, da
explorao para a Serra Pelada Companhia de Desenvolvimento Mineral, parceria entre a
Coomigasp e a empresa canadense Colossus Minerals. Em 2015, durante assembleia geral da
cooperativa, foi assinado um contrato com a empresa japonesa Minerao Yamato do Brasil
(Miyabras). Nos prximos meses ser criada uma Sociedade de Propsito Especfico para
execuo do contrato, por meio do qual 51% dos minerais ser da Coomigasp e 49% da
Miyabras. H uma previso de que sejam retiradas 23 toneladas de minrios, incluindo ouro.
Embora as ltimas dcadas mostrem esforos e aes polticas em torno da regio de
Serra Pelada, como evidencia o resumo acima, ainda em 2015 as condies da regio em
termos sociais continuam crticas. Tal fato pode ser observado no recente discurso de Helio
Leite do DEM-PA, em 08/04/2015, o deputado solicita uma ao do governo federal, segundo
ele os moradores ainda vivem em situao de abandono e inmeras mazelas sociais. O
deputado argumenta que na regio residem mais de 5 mil famlias espera da reabertura
efetiva da mina, estas pessoas no possuem atendimento digno na sade e na educao, no
tem infraestrutura urbana, [...] o servio pblico disponvel de pssima qualidade em todas
as reas, o acesso ao local feito por estrada de cho, as ruas nunca foram asfaltadas, o sinal
de telefonia no funciona. Alm disso, outro problema grave atinge a juventude do vilarejo, o
crescimento da prostituio infantil em Serra Pelada, mais um fruto da falta de perspectiva
profissional e da falta de acesso educao (Cmara dos Deputados, 2015a).
A situao de misria e desemprego na regio da Serra Pelada apresentam desafios
para a elaborao de polticas pblicas. Nesse sentido cabe uma importante considerao feita
por Serra e Fernandez (2004, p. 115) sobre as polticas pblicas elaboradas para a regio
amaznica, a qual abrange a Serra Pelada. Os autores argumentam que, de maneira geral as
polticas no promoveram ocupao espacial eficiente, e embora tenham reduzido o
isolamento entre as outras regies do pas e fomentado investimento financeiro, resultaram
numa explorao predatria dos recursos naturais e no agravamento das disparidades sociais.
De fato, estas polticas de desenvolvimento, devido ao fato de atrair um imenso fluxo
migratrio, foram responsveis por gerar considerveis impactos sociais e ambientais nas
reas urbanas e rurais.
Cota, Coelho e Do Rio (1986, p. 113) argumentam que quando uma poltica de
minerao no aderente aos interesses da populao ocorrem duas distores: i) segmentos
sociais e espaciais da sociedade so beneficiados seletivamente; ii) a soberania nacional fica
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4. ASPECTOS SOCIOAMBIENTAIS
Calamidades e desordens climticas esto cada vez mais presentes nas pautas
jornalsticas e no cotidiano da sociedade. de amplo destaque na agenda mundial temas como
aquecimento global, poluio severa do ar, acesso gua potvel, extino da biodiversidade
marinha, aqutica e terrestre, entre outros. Em virtude disso, surgiram questes sobre como
tem sido utilizado o patrimnio ambiental. Por exemplo, os recursos naturais so mesmo
extrados em passo acelerado? Existem perspectivas de substituio desses recursos? As
atividades econmicas geram um grau de contaminao superior capacidade de absoro do
ambiente e afetam a sade ou bem-estar humanos?
Os desafios socioambientais e o impacto da produo e do consumo humano sobre os
ecossistemas um tema que vem sendo pesquisado em diversas reas do conhecimento. Para
Caridade (2012) no existem mais dvidas sobre a essncia do problema, haja vista que este
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tem origem a partir da presso humana excessiva sobre os recursos naturais, a questo em
pauta como resolv-lo. A dificuldade torna-se ainda maior por se tratar de recursos naturais
cujos benefcios so usufrudos por muitos indivduos em comum. Consequentemente, tais
preocupaes fomentam a demanda por informaes de carter ambiental, as quais
apresentaram amplo crescimento nas ltimas dcadas. Isso pode ser percebido pelo crescente
nmero de relatrios socioambientais publicados pelas companhias em todo o mundo.
A iniciativa global The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB), originada
na reunio dos ministros de meio-ambiente dos governos dos pases membros do G8, reafirma
a necessidade de que a proteo efetiva do meio ambiente, necessariamente, deve estar
fundamentada em uma economia slida, incluindo o reconhecimento explcito dos custos e
dos benefcios da conservao e do uso sustentvel dos recursos naturais. De acordo com o
relatrio TEEB (2010), a invisibilidade dos valores da biodiversidade tem encorajado o uso
ineficiente e, at mesmo, a destruio do capital natural. Prope-se uma viso nova da
economia, na qual os valores dos recursos naturais estejam totalmente refletidos nas tomadas
de deciso de entidades pblicas ou privadas.
Gross (2011) cita que mesmo aps vrias dcadas de campanhas ambientalistas, as
empresas ainda poluem e destroem o meio ambiente, o motivo seria que essas externalidades
no esto includas nos relatrios contbeis. Ainda segundo o autor torna-se necessrio, para
salvar o que resta do meio ambiente, mensurar o quo valioso esses recursos naturais so para
a sociedade. A incorporao de consideraes relativas aos ecossistemas no mbito dos
negcios se faz cada vez mais importante, para fazer frente aos desafios de um mundo com
recursos limitados.
No ano de 1991, ocasio em que existiam poucos peridicos acadmicos na rea, a
capa da Revista Brasileira de Contabilidade estampava a matria Contabilidade & Ecologia:
uma necessidade que se impe, de autoria do prof. Luiz Nelson de Carvalho. No texto o
autor cita que o contador, em seu papel de comunicador da vida empresarial, deve buscar
conhecer, identificar, mensurar e reportar. Essa ltima obrigao (divulgao) seria segundo
Carvalho (1991) uma especialidade dos contadores e teria o poder de mudar comportamentos
e atitudes. Igualmente, no livro Contabilidade Ambiental (Ferreira, 2011) adverte-se para a
importncia de compreendermos os impactos socioambientais decorrentes das atividades
empresariais, buscando formar profissionais conscientes, com uma compreenso bsica do
meio ambiente em sua totalidade, dos problemas associados a essas atividades e da presena e
funo da humanidade neles, o que demanda uma responsabilidade crtica.
A partir de leituras prvias e de uma discusso inicial a respeito dessas questes,
pretende-se exibir o filme Serra Pelada, para ento estimular um dilogo entre os alunos
com a finalidade de compreender as implicaes socioambientais das atividades de
explorao de recursos minerais, especificamente no contexto apresentado pelo filme. A
atividade do garimpo de ouro na Amaznia, conforme exposto no longa-metragem, foi
praticada de modo desordenado, acarretando grandes problemas socioeconmicos para as
comunidades locais, tendo em vista o dano ambiental causado pelas prticas rudimentares
empregadas. Buscamos, assim, debater sobre quais seriam os benefcios que podem ser
associados atividade mineradora sob o ponto de vista temporrio (durante a vida til da
mina) e duradouro (aps o esgotamento da jazida). Alm disso, identificar as externalidades
sociais e ambientais relacionadas ao garimpo de ouro, pensando se possvel conciliar essa
atividade com o desenvolvimento sustentvel.
Figura 01: Cena de Serra Pelada (2013), imagem no tempo 0626 do filme.
Figura 02: Cena de Serra Pelada (2013), imagem no tempo 4943 do filme.
Em garimpos primrios, como o retratado no filme, na fase de lavra ocorre a cava dos
garimpos que geralmente feita sem que haja segurana para os garimpeiros. De fato pouca
importncia foi dada aos garimpeiros de Serra Pelada. O grande contingente de trabalhadores
que migrou para a regio em busca do sonho de enriquecimento, era submetido a condies
precrias de vida, condies de trabalho insalubres, bem como estava sujeito a doenas
endmicas. Em alguns momentos do filme so representadas tais situaes, como a
instabilidade de taludes/encostas em funo da eroso, provocando acidentes com
desabamentos e at mortes de garimpeiros (cenas aos 4030 e aos 1:0655 do filme).
Os impactos sobre a fauna e flora traziam implicaes graves, como a proliferao de
vetores de doenas pelo acmulo de gua nas cavas abandonadas. A malria era comum no
garimpo paraense, que exibida nas Figuras 03 e 04. A narrativa do filme expe o delrio
causado pela malria, um dos sintomas da doena, associando-o ao delrio do ouro, ambos
destruam as capacidades de discernimento das pessoas.
Figura 03 e 04: Cenas de Serra Pelada (2013), imagens do filme nos tempos 1:1915 e 1:1940.
Um aspecto relevante sob o ponto de vista social que o garimpo uma das principais
atividades empregadoras do setor, contudo, as situaes trabalhistas, de sade e de segurana
so preocupantes, dado o alto ndice de informalidade (Barreto, 2001). Mltiplos outros
problemas sociais que aconteceram no garimpo em meados dos anos 1980 so encenados,
como a obsesso e os devaneios, frutos do dinheiro inesperado. Quando um garimpeiro
achava ouro era chamado de bamburrado, os sortudos de Serra Pelada. O filme conta
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histrias de homens que ganharam fortunas e gastaram tudo no mesmo dia (cena aos 0945
do filme).
As condies de vida eram deletrias, eram frequentes assassinatos oriundos de brigas
e acertos de contas. As pessoas viviam em cabanas de pau a pique e as relaes de trabalho
eram informais, no havia direitos trabalhistas (cena aos 1140 do filme). Alm disso,
motivados pela mxima quem no gasta dinheiro com mulher e com bebida, no acha ouro
proliferavam-se doenas sexualmente transmitidas, o alcoolismo e o abuso de drogas. Como
eram proibidos no garimpo os bares e prostbulos foram instalados a 30 km de distncia, na
cidade denominada Os 30, retratado na Figura 05, local onde tudo era permitido. O filme
no reporta explicitamente, mas uma reflexo possvel que convivia nesse espao tambm a
prostituio infantil.
Figura 05: Cenas de Serra Pelada (2013), imagens do filme nos tempos 1:1915 e 1:1940.
Outro tipo de impacto gerado pelo setor mineral que deve ser levado em conta o
visual, exposto na Figura 06. Sua grande relevncia se d por uma questo subjetiva, pois, o
aspecto visual provoca um choque psicolgico nas pessoas. A relevncia desse impacto ser
maior de acordo com a sua localizao, visto que grande parte das mineraes se localiza em
reas quase intocadas pelo homem, esse impacto visual mais alarmante, podendo trazer a
urbanizao futura dessa rea, com todas as suas consequncias socioambientais (Barreto,
2001). Na cena em questo, exibe-se uma cratera formada pela cava excessiva em que
possvel perceber esse impacto visual. Nesse trecho o narrador descreve que Serra Pelada
tinha a maior concentrao de trabalho manual, desde as pirmides do Egito, com a diferena
de que os garimpeiros construram uma pirmide de cabea para baixo.
Acrescenta-se ao inventrio de agresses das atividades de minerao a poluio
sonora, o assoreamento de rios e lagos, o lanamento de fragmentos e vibraes. No se sabe
a quantidade real de mercrio consumida na garimpagem de ouro na Amaznia. Tampouco se
conhecem as consequncias ambientais desse descarte descontrolado. Pesquisas recentes
assinalam elevadas concentraes de mercrio no contexto amaznico, junto a evidncias
preocupantes de contaminao a grande distncia dos locais garimpados (Veiga, 2001). Como
problemas persistentes, em populaes sob o risco de exposio ao mercrio, pesquisas
reportam que alm dos garimpeiros, trabalhadores de casas de compra e venda de ouro
apresentam teores elevados de Hg em urina e as populaes ribeirinhas tambm tm mostrado
nveis diferenciados de exposio ao metal nocivo (Santos, 2003).
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Figura 06: Cena de Serra Pelada (2013), imagem no tempo 01:0604 do filme.
Assim como ocorreu em outras regies do pas e, especificamente da Amaznia, as
atividades de extrao de ouro em Serra Pelada foram empreendidas de forma desordenada,
em condies ambientais adversas, com insuficiente participao do poder pblico. Os
benefcios temporrios, durante o perodo de explorao de uma jazida, como a gerao de
renda e os impostos arrecadados, no so suficientes para contrapor as externalidades
originrias do garimpo. A atividade migratria, predatria e usualmente ilegal, exercida
anonimamente, no traz benefcios duradouros para os locais de extrao. A remoo eficaz
de ouro e de mercrio contidos em minrios remanescentes e rejeitos pode ser a melhor via,
seno a nica, para viabilizar a reabilitao das vrzeas e o ordenamento social dos garimpos
na regio. Isso naturalmente demanda aes articuladas de longo curso, recomendando a
formulao de um amplo programa de educao e extenso ambiental, com participao de
garimpeiros, tcnicos, empresrios, governo e da comunidade em geral (Veiga, 2001).
5. POLTICAS PBLICAS
Nesse momento, busca-se identificar e discorrer sobre como as fases do ciclo de
polticas pblicas podem ser pensadas no caso da extrao do ouro, a partir do filme Serra
Pelada. De acordo com a literatura, o ciclo da poltica pblica formado por cinco fases: i)
Percepo e definio de problemas; ii) Formao da agenda; iii) formulao da poltica; iv)
implementao da poltica; v) monitoramento e avaliao. Conforme Gelinski e Seibel (2008,
p. 228) as polticas pblicas representam as aes governamentais para solucionar
determinadas necessidades pblicas. Estas polticas podem ser sociais (sade, assistncia,
habitao, educao, emprego, renda ou previdncia), macroeconmicas (fiscal, monetria,
cambial, industrial) ou outras (cientifica e tecnolgica, cultural, agrcola, agrria).
Souza (2006) destaca que a poltica pblica pode ser vista como um ciclo deliberativo
que se constitui em um processo dinmico e de aprendizado. A autora tambm afirma que
formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os governos democrticos
traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que produziro
resultados ou mudanas no mundo real. Nesse sentido, embora outros segmentos no
governamentais estejam envolvidos na formulao de polticas pblicas, estudos empricos
comprovam que a capacidade dos governos de intervir, formular polticas pblicas e de
governar no foi diminuda ainda que o papel do Estado tenha encolhido. Os alunos seriam
orientados a observar como algumas polticas pblicas podem ter sido elaboradas,
identificando as fases dessa elaborao a partir do filme. As primeiras quatro fases e sua
relao com o filme esto resumidas na Tabela 03. A primeira coluna apresenta as bases
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Para Souza (2006) ao analisar as polticas pblicas o que de fato est se fazendo um
estudo do governo em ao. De acordo com Raeder (2014) a fase de avaliao requer que os
parmetros avaliativos sejam claramente definidos para permitir comparao e melhoria da
poltica. Segundo o autor, por meio da fase de avaliao os impactos das aes
implementadas podem ser avaliados e os diagnsticos obtidos se constituiro em recursos
para ajustar as rotas de projetos e programas pblicos. Normalmente a avaliao pode ser
aplicada sobre as fases anteriores, mas a fase que mais concentra estudos a de formulao de
polticas, por conta do seu amplo impacto na sociedade. Trevisan e Bellen (2008) destacam
que as avaliaes podem ser um problema para os governantes, executores e gerentes de
projetos porque os resultados podem causar constrangimentos pblicos. [...] A avaliao
assume a funo de legitimao, ao mesmo tempo em que so exigidos resultados da
administrao e das polticas pblicas. De acordo com Ramos e Schabbach (2012) no Brasil
o interesse pela avaliao pblica por parte dos governos relaciona-se a: efetividade - alcance
de metas; eficincia - menor custo de produo; desempenho; prestao de contas da gesto.
A avaliao pode ser externa ou interna. Na primeira os avaliadores so pessoas de fora da
instituio governamental e na ltima os avaliadores so do governo e podem inclusive ter
colaborado na formulao das polticas pblicas. Ramos e Schabbach (2012, p. 20) afirmam
que uma das dificuldades dos ciclos de polticas que muitos programas e aes no so
desenvolvidos para serem avaliados.
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Embora possa ser interpretada com base em diversos modelos de anlise, uma poltica
pblica pode ser sintetizada a partir de seus elementos principais. Considerando o relato do
filme e as evidncias das mazelas atuais na regio de Serra Pelada, a proposta discutir com
os alunos sobre como a experincia do passado e seus reflexos nas demandas do presente
contexto social, ambiental e poltico, assinatura do contrato com a empresa japonesa Miyabras
para explorao do ouro podem ser utilizadas criticamente para refletir sobre novos ciclos
de polticas pblicas para a regio em termos de infraestrutura, educao, sade e emprego.
Alm disso, pretende-se nesse momento estimular dilogo entre os alunos para lev-los a
compreender como atores no-governamentais podem contribuir para que os problemas atuais
faam parte das agendas polticas.
Polticas pblicas so influenciadas por instituies (regras), interesses, ideias e
histria. Nesse sentido h uma pluralidade de agentes e fatores que do forma as polticas
pblicas, tais agentes so tanto de carter governamental quanto no governamental. Souza
(2006, p. 20) destaca que a luta pelo poder e por recursos entre grupos sociais o cerne da
formulao de polticas pblicas. Essa luta mediada por instituies polticas e econmicas
que levam as polticas pblicas para certa direo e privilegiam alguns grupos em detrimento
de outros. A autora argumenta ainda que atualmente as polticas pblicas recebem influncia
de duas vertentes, o gerencialismo e a democracia participativa.
De um lado o gerencialismo guia polticas em termos de eficincia/racionalidade por
meio de desregulamentao privatizao e reformas sociais, credibilidade por meio de regras
claras em contraposio discricionaridade, delegao dos desenhos de polticas pblicas
para rgos independentes nacionais e internacionais, e de outro lado a vertente participativa
orienta polticas a partir de organismos multilaterais; mandamentos constitucionais;
compromissos assumidos por partidos polticos. Souza (2006) acredita que apesar dos
esforos do gerencialismo e da corrente participativa os governos continuam tomando
decises sobre situaes-problema e desenhando polticas para enfrent-las, mesmo que
delegando parte de sua responsabilidade, principalmente a de implementao, para outras
instncias, inclusive no-governamentais.
Os alunos sero estimulados a pensar quais so as instituies ou agentes interessados
na elaborao de polticas pblicas para Serra Pelada, quais interesses estariam representados
por essas instituies e agentes, como a Contabilidade Socioambiental pode contribuir para
colocar na agenda dessas polticas as questes sociais, ambientais e da sustentabilidade.
REFERNCIAS
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