NOTA TECNICA 4 Revisao Dos Percentuais de BDI Aceitaveis para Obras e Servicos de Engenharia

Supremo Tribunal Federal
Secretaria de Controle Interno

Coordenadoria de Acompanhamento da Gesto
Seo de Anlise de Licitaes e Contratos
NOTA TCNICA N 4/2013

Braslia, 19 de outubro de 2013.
Assunto: atualizao dos limites para Bonificaes e Despesas Indiretas - BDI

diferenciados para materiais, servios e equipamentos nas contrataes
de obras e servios de engenharia.
Senhora Secretria de Controle Interno,

O objetivo desta Nota Tcnica apresentar Administrao do
Supremo Tribunal Federal parmetros mximos aceitveis para as Bonificaes e
Despesas Indiretas (BDI) quando da elaborao de planilhas estimativas de
custos de obras e servios de engenharia.
1. INTRODUO
Esta Secretaria de Controle Interno por meio da Nota Tcnica 1/2007
definiu limites de BDI para as contrataes de servios em que h alocao de
postos de trabalho. Porm, esta SCI no havia se manifestado sobre a
composio nem sobre o percentual de BDI aceitveis nas licitaes de obras e
servios de engenharia.
1.1.
Entre as diversas fontes de auxlio elaborao da presente informao,

destacamos o Relatrio do Grupo de Trabalho formulado pela SECOB Secretaria de Fiscalizao de Obras e Patrimnio da Unio do Tribunal de Contas
da Unio, que resultou no Acrdo 325/2007 Plenrio do Tribunal de Contas da
Unio.
1.2.
O referido estudo teve como principal objetivo propor critrios/parmetros

de aceitabilidade para o LDI - Lucro e Despesas Indiretas, tambm denominado
BDI. Apesar de tal estudo ter visado s obras de implantao de linhas de
transmisso de energia eltrica e de subestaes, consta do referido acrdo
que: o trabalho pode fornecer uma referncia genrica, pois sua especificidade
limita-se aos valores observados para o setor, sendo os conceitos e a
composio do LDI propostos aplicveis a outros tipos de obras (grifo
nosso).
1.3.
Recentemente, o Tribunal de Contas exarou o Acrdo 2622/2013

Plenrio que cuidou sobre a composio do BDI para alguns tipos de obra e
1.4.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_1/334175269.doc
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apresentou faixas e valores mdios aceitveis para administrao central, riscos,

seguros, garantias, despesas financeiras e remunerao do construtor.
Nesse acrdo, ficou assente que os percentuais ali expostos no so
estticos e no devem ser utilizados para composio de BDI mximo, pela
simples aplicao de frmula:
1.5.
382. Conclui-se, dessa forma, que as faixas referenciais so importantes

balizadores dos valores do BDI e de seus componentes, mas no esto,
por esse motivo, vinculadas entre si por meio da aplicao da frmula do
Acrdo 2.369/2011-Plenrio, adotada no presente estudo como
referencial terico para o clculo do BDI de obras pblicas, conforme
abordado no tpico 2.6 deste relatrio, e para o tratamento estatstico
dos dados coletados. Portanto, cada oramentista deve analisar a
maneira mais conveniente de utiliz-las, buscando motivar sempre sua
deciso de escolha.
O Ministro Relator divergiu desse posicionamento, para admitir que as

faixas apresentadas podem ser utilizadas como parmetro de avaliao pelo
prprio TCU:
1.6.
Relator
140. No tocante a essas faixas referenciais, tenho apenas um ajuste a
fazer proposta da unidade tcnica, considero que tambm as tabelas
que tratam de patamares para os percentuais dos itens que compem o
BDI devem servir de orientao para as unidades tcnicas deste
Tribunal.
Por essa razo, consideramos os percentuais evidenciados pelo TCU

apenas a ttulo de referncia. Por conseguinte, apresentamos estudo adequado
realidade das contrataes de obras e de servios de engenharia efetuadas pelo
STF, estabelecendo percentuais de BDI distintos para servios, materiais e para
equipamentos.
1.7.
2. CONCEITO E FORMA DE APLICAO
DO
PERCENTUAL
DE
BDI
A elaborao de oramentos de obras e servios de engenharia envolve

dois componentes que formam o preo final da obra: custos diretos e o BDI
Benefcios ou Bonificaes e Despesas Indiretas, havendo ntima relao entre
esses dois componentes, pois o percentual de BDI incide sobre o valor dos
custos diretos.
2.1.
2.2.
O Acrdo 325/2007 Plenrio define custos diretos da seguinte forma:

De forma mais objetiva, consideram-se custos diretos, aqueles que
podem ser associados aos aspectos fsicos da obra, detalhados no
projeto de engenharia, bem como ao seu modo de execuo,
determinados pela organizao operacional e pela infra-estrutura
necessria. Assim, custos diretos so aqueles relacionados aos
materiais e equipamentos que comporo a obra, alm dos custos
operacionais e de infra-estrutura necessrios para sua transformao no
produto final, tais como mo-de-obra (salrios, encargos sociais,
alimentao, alojamento e transporte), logstica (canteiro, transporte e
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distribuio de materiais e equipamentos) e outros dispndios derivados,
que devem ser discriminados e quantificados em planilhas.
Em outras palavras, Andr Luiz Mendes e Patrcia Reis Leito Bastos, em

artigo da Revista do Tribunal de Contas da Unio 1, definem:
2.3.
Custos diretos so aqueles que ocorrem especificamente por causa da

execuo do servio objeto do oramento em anlise [...]
sabido que os editais de licitao, para contrataes de obras e

servios de engenharia no STF, disponibilizam planilha oramentria com
indicao da estimativa dos quantitativos e dos preos dos servios, da mo-deobra, dos materiais e dos equipamentos necessrios para a execuo do objeto a
ser contratado. O valor referente ao BDI resulta da aplicao de um percentual
sobre o custo total da obra constante da referida planilha oramentria.
2.4.
Entre as vrias definies de BDI registrados no Acrdo 325/2007,

destacamos a de Andr Luiz Mendes e Patrcia Reis Leito Bastos:
2.5.
BDI uma taxa correspondente s despesas indiretas e ao lucro que,

aplicada ao custo direto de um empreendimento (materiais, mo-deobra, equipamentos), eleva-o ao seu valor final2.
De forma minuciosa, BDI corresponde s despesas indiretas e aos

benefcios; despesas indiretas so aquelas realizadas pela empresa contratada
em funo do servio que est prestando, porm, no est diretamente
relacionada obra; benefcio, por seu turno, o lucro da empresa.
2.6.
Destacamos ainda que em diversas deliberaes, o TCU 3 orienta a

desonerao do BDI, evitando que a Administrao inclua, no seu clculo, custos
associados diretamente execuo da obra, tais como despesas com
Administrao Local, Instalao de Canteiro e Acampamento e Mobilizao e
Desmobilizao. Agindo dessa forma, evita-se a incidncia indevida ou em
duplicidade de tais itens sobre os demais custos diretos calculados para a obra.
2.7.
3. COMPONENTES DO BDI E SEUS PERCENTUAIS ACEITVEIS

Cientes de que na prtica h dificuldades quanto composio do BDI,
esta Seo de Anlise de Licitaes e Contratos desenvolveu o presente estudo
sobre os componentes e percentuais aceitveis para cada item que compe o
BDI.
3.1.
Despesas Administrativas (DA): percentual mximo a ser admitido deve

ser de 5%, conforme j utilizado pelo STF nas contrataes de servio com
alocao de postos de trabalho - Nota Tcnica 1/2007 da SCI.
3.2.
MENDES, Andr Luiz e BASTOS, Patrcia Reis Leito. Um aspecto polmico dos oramentos de obras
pblicas: Benefcios e Despesas Indiretas (BDI). Revista do Tribunal de Contas da Unio. Braslia, v. 32, n.88,
abr/jun 2001.
2
MENDES, Andr Luiz e BASTOS, Patrcia Reis Leito. Um aspecto polmico dos oramentos de obras
pblicas: Benefcios e Despesas Indiretas (BDI). Revista do Tribunal de Contas da Unio. Braslia, v. 32, n.88,
abr/jun 2001.
3
Deciso 1332/2002, Acrdos 325/2007 e 1685/2008, 2622/2013 Plenrio/TCU.
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Despesas Financeiras (DF): so gastos relacionados perda monetria

decorrente da defasagem entre a data do efetivo desembolso e a data da receita
correspondente4. De acordo com o Acrdo 325/2007, a taxa SELIC pode servir
de parmetro para remunerao deste encargo, por isso, para o clculo do
percentual relativo s Despesas Financeiras, adota-se o percentual mdio de
0,61% relativo taxa SELIC5, conforme demonstrado a seguir:
3.3.
TAXA SELIC
Outubro 2012
Novembro 2012
Dezembro 2012
Janeiro 2013
Fevereiro 2013
Maro 2013
Abril 2013
Maio 2013
Junho 2013
Julho 2013
Agosto 2013
Setembro 2013
0,61%
0,55%
0,55%
0,60%
0,49%
0,55%
0,61%
0,60%
0,61%
0,72%
0,71%
0,71%
Total
7,31%
Mdia
0,61%
Fonte: sitio da Receita Federal
De acordo com a fundamentao do Acrdo 325/2007 do TCU infere-se

que tais despesas no devem incidir sobre equipamentos, especialmente porque
quando tais itens so adquiridos em conjunto com a obra ou com os servios de
engenharia a concorrncia menor, fato que influencia seu preo. Por outro lado,
no h justificativa para incidncia de despesas financeiras sobre servios, pois
se constituem quase que integralmente de mo-de-obra que paga ms a ms.
3.4.
Assim, no presente estudo admitir-se- a incidncia de despesas

financeiras apenas sobre o valor dos materiais.
3.5.
Para o Lucro Bruto (LB), o percentual mximo a ser admitido deve ser
de 10%, por analogia ao percentual proposto na Nota Tcnica 1/2007 desta SCI.
3.6.
As pessoas jurdicas prestadoras de servios se sujeitam, em regra, ao

pagamento dos seguintes tributos:
3.7.
Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza - ISS;
Contribuio para os Programas de Integrao Social - PIS;
4
5
Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS.
Revista do TCU, Braslia, v. 32, n.88, abr/jun 2001

O percentual da taxa SECLI atualizado em 21/10/2013 pela Secretaria de Controle Interno.
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Contribuio Previdenciria sobre a Receita Bruta - CPRB
Quanto ao Imposto sobre Servios de qualquer natureza ISS, ser

utilizada a alquota de 2,00% sobre o faturamento, conforme alnea g do inciso I
do art. 38 do Decreto 25.508/2005 GDF 6.
3.8.
As alquotas do PIS e da COFINS, para as pessoas jurdicas sujeitas ao

regime de incidncia cumulativa, so 0,65% e 3,00%, respectivamente.
3.9.
Alm disso, o art. 7 da Lei 12.546/2011, atualizada pela Lei 12.844/2013,

desonerou, at 31/12/2014, a folha de pagamento das empresas do setor de
construo civil, enquadradas nos grupos 412, 432, 433 e 439 da CNAE 2.0.
3.10.
Assim, as obras que forem matriculadas no Cadastro Especfico do INSS CEI aps o primeiro dia do quarto ms subsequente ao da publicao da Lei
12.844/2013, de 19/7/2013, no se sujeitam contribuio do INSS de 20%
sobre a folha de pagamento. Nesse perodo, ficaro sujeitas alquota de 2%
sobre o valor da receita bruta.
3.11.
Ademais, por meio do Acrdo 2293/2013 Plenrio, o TCU recomendou

que, nesse perodo, a Administrao deve utilizar os preos do SINAPI j
desonerados e que deve incluir a alquota de 2% no clculo do BDI.
3.12.
Em sendo assim, para as empresas sujeitas ao regime de incidncia

cumulativa, o percentual relativo a tributos a ser adotado deve ser de 7,65%,
conforme tabela abaixo:
3.13.
Regime de Incidncia Cumulativa de PIS e de COFINS
Tributo
Alquota
ISS
2,00%
COFINS
3,00%
PIS
CPRB
0,65%
2,00%
TOTAL
7,65%
J para as pessoas jurdicas sujeitas ao regime de incidncia nocumulativa, o percentual de tributos deve ser de 13,25%, referente a alquotas
de 2% para o ISS, 1,65% para o PIS, 7,60% para a COFINS e 2% para a CPRB.
3.14.
Art. 38. As alquotas do imposto so as seguintes:

I - 2% (dois por cento) para os servios listados:
g) nos subitens 7.02, 7.03, 7.04, 7.05, 7.17 e 7.19 da lista do Anexo I:
7.02 Execuo, por administrao, empreitada ou subempreitada, de obras de construo civil, hidrulica ou eltrica e de
outras obras semelhantes, inclusive sondagem, perfurao de poos, escavao, drenagem e irrigao, terraplanagem,
pavimentao, concretagem e a instalao e montagem de produtos, peas e equipamentos (exceto o fornecimento de
mercadorias produzidas pelo prestador de servios fora do local da prestao dos servios, que fica sujeito ao ICMS).
7.03 Elaborao de planos diretores, estudos de viabilidade, estudos organizacionais e outros,
relacionados com obras e servios de engenharia; elaborao de anteprojetos, projetos bsicos e projetos executivos para
trabalhos de engenharia.
7.04 Demolio.
7.05 Reparao, conservao e reforma de edifcios, estradas, pontes, portos e congneres (exceto o fornecimento de
mercadorias produzidas pelo prestador dos servios, fora do local da prestao dos servios, que fica sujeito ao ICMS).
7.19 Acompanhamento e fiscalizao da execuo de obras de engenharia, arquitetura e urbanismo.
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Regime de Incidncia No-Cumulativa de PIS e de COFINS
Tributo
Alquota
ISS
2,00%
COFINS
7,60%
PIS
CPRB
1,65%
2,00%
TOTAL
13,25%
Salientamos que a Nota Tcnica n 1/2007 ressalta que, no regime de

incidncia cumulativa de PIS e de COFINS, no h deduo de custos sobre a
base de clculo do tributo, ou seja, as alquotas so aplicadas sobre o total do
faturamento da empresa. Assim, as alquotas devem compor o BDI pelo seu valor
integral.
3.15.
J no regime de incidncia no-cumulativa, as empresas obtm crditos

tributrios que so apurados com base em alguns custos, despesas e encargos
que podem ser deduzidos da base de clculo do tributo, como por exemplo:
energia eltrica, aluguis e aquisies de ativos.
3.16.
Por essa razo, embora se tenha utilizado, na definio do percentual

mximo de BDI para o regime de incidncia no-cumulativa, os percentuais
mximos de 7,60% para a COFINS e de 1,65% para o PIS, a Secretaria de
Controle Interno entende que a empresa no deve cotar esses percentuais
mximos, mas aqueles que representem a mdia das alquotas efetivamente
recolhidas nos ltimos doze meses.
3.17.
Assim, os editais de licitao devem exigir que as empresas sujeitas ao

regime de tributao de incidncia no-cumulativa apresentem o Demonstrativo
de Apurao de Contribuies Sociais DACON utilizado para elaborar a
declarao de que os percentuais de PIS e de COFINS cotados correspondem
mdia dos recolhimentos dos ltimos doze meses.
3.18.
Diante do exposto, conclui-se que o percentual aceitvel relativo a tributos

para as pessoas jurdicas sujeitas incidncia cumulativa deve ser de 7,65%.
J para as pessoas jurdicas que envolvam atividades cujo regime de incidncia
do PIS e da COFINS seja no-cumulativo, o percentual mximo aceitvel de
13,25%.
3.19.
4. FRMULA DO BDI
4.1.
Para o clculo do valor do BDI, utiliza-se a seguinte frmula:

BDI =
(1+ DA)x(1+DF)x(1+LB)
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-1
, onde:

(1-T)
A - Despesa Administrativa = 0,05
DF - Despesa Financeira = 0,0061
LB Lucro Bruto= 0,1
T Tributos = 0,0765 ou 0,1325
5. BDI DIFERENCIADO PARA SERVIOS

Para empresas sujeitas ao Regime de Incidncia Cumulativa de PIS e
de COFINS, o clculo do BDI inclui despesas administrativas, lucro bruto e
tributos, nos termos seguintes:
5.1.
(1+ 0,05)x(1+0,1)
BDI =
BDI =
(1-0,0765)
-1
25,06%
Para Empresas com Regime de Incidncia No-Cumulativa de PIS e de

COFINS:
5.2.
(1+ 0,05)x(1+0,1)
BDI =
BDI =
(1-0,1325)
-1
33,14%
Assim, o percentual mximo de BDI a ser aplicado sobre os servios de

25,06% para as empresas tributadas pelo regime de incidncia cumulativa e de
33,14% para as empresas tributadas pelo regime de incidncia no-cumulativa.
5.3.
6. BDI DIFERENCIADO PARA MATERIAIS

A jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio 7 tem se firmado no
sentido de que sempre que possvel deve-se proceder aquisio de
equipamentos e materiais em separado da obra. No entanto, nos casos em que
os materiais corresponderem a um percentual significativo no preo global da
obra e houver justificativa tcnica que comprove que a aquisio no possa
ocorrer de forma parcelada, o percentual de BDI deve ser menor do que o
aplicado sobre o valor da prestao de servios, in verbis:
6.1.
Acrdos 397/2008, 1020/2007, 1600/2003 todos do Plenrio
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9.2.5.4. o gestor deve promover estudos tcnicos demonstrando a
viabilidade tcnica e econmica de se realizar uma licitao
independente para a aquisio de equipamentos/materiais que
correspondam a um percentual expressivo das obras, com o objetivo
de proceder o parcelamento do objeto previsto no art. 23, 1, da Lei
n 8.666/1993; caso seja comprovada a sua inviabilidade, que aplique
um LDI reduzido em relao ao percentual adotado para o
empreendimento, pois no adequada a utilizao do mesmo LDI de
obras
civis
para
a
compra
daqueles
bens;
(Acrdo 440/2008 Plenrio)
A recomendao constante do Acrdo se justifica em funo de no ser

razovel a incidncia de lucro sobre a compra de materiais, tendo em vista que
essa no a atividade-fim da empresa a ser contratada, devendo a obteno de
lucro ficar adstrita prestao dos servios.
6.2.
Outro ponto que justifica o percentual diferenciado de BDI para materiais

que estes no esto sujeitos ao Imposto sobre Servios ISS.
6.3.
Dessa forma, verificamos a necessidade de o STF adotar, nas licitaes

para contratao de obras e servios de engenharia, percentual de BDI
diferenciado para fornecimento de materiais, a partir das seguintes premissas:
6.4.
6.4.1. Despesa Administrativa (DA): percentual mximo a ser

admitido deve ser de 5%;
6.4.2. Despesa Financeira (DF): adota-se o percentual de 0,61%
relativo taxa SELIC mdia mensal do perodo relativo a outubro de
2012 a setembro de 2013;
6.4.3. Tributos (T): apenas os percentuais referentes ao PIS e
COFINS e CPRB, uma vez que o ISS imposto incidente apenas
sobre servios; adota-se, portanto, as alquotas de: 5,65%
(incidncia cumulativa) e 11,25% (incidncia no-cumulativa).
Alertamos que, assim como nos casos das contrataes de servios, os
percentuais cotados para o PIS e para a COFINS no caso de empresas
eventualmente tributadas pelo regime da incidncia no-cumulativa devero ser
apresentados na licitao de acordo com o percentual de aproveitamento de
crdito dos ltimos doze meses. Para fins de comprovao do percentual cotado
a ser feito pela Comisso Permanente de Licitao, o edital de licitao deve
necessariamente exigir que a licitante tributada pelo regime de incidncia nocumulativa apresente o Demonstrativo de Apurao de Contribuies Sociais
DACON.
6.5.
Dessa forma, os percentuais mximos a serem admitidos na licitao a

ttulo de BDI sobre materiais so:
6.6.
Empresa sujeita ao
Regime de Incidncia
Cumulativa
Empresa sujeita ao
Regime de Incidncia
No-Cumulativa
(1+ 0,05)x(1+0,0061)
BDI =
(1-0,0565)
(1+ 0,05)x(1+0,0061)
BDI =
(1-0,1125)
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-1
BDI =
11,96%
-1
BDI =
19,03%

7.
BDI DIFERENCIADO
PARA EQUIPAMENTOS
O artigo 2 da Instruo Normativa 63/2008 e os artigos 156 e157 do

Regulamento da Secretaria do Tribunal dispem, respectivamente que:
7.1.
Art. 2 Aps o ingresso de bem mvel no Tribunal, a incorporao ao

acervo patrimonial e a classificao de acordo com o Plano de Contas
da Unio so realizadas pela Seo de Controle do Patrimnio .
Art. 156. O ingresso de bens mveis patrimoniais no Tribunal far-se-
mediante compra, cesso, doao, permuta, fabricao interna ou
outras formas.
Art. 157. Os bens patrimoniais somente podero ser destinados s
unidades do Tribunal com o respectivo Termo de Responsabilidade.
Muito embora tais normativos no indiquem quais bens devem ou no ser

patrimoniados, a orientao desta SCI no sentido de que a incorporao
dispensvel apenas nos casos em que for necessrio promover outra obra para
retirar/trocar o bem do local inicialmente instalado, ou seja, o equipamento
adquirido acaba por fazer parte da prpria obra e esse conjunto (obra +
equipamento) toma caractersticas de novas instalaes e no de equipamentos
individualizados.
7.2.
Nota-se dos normativos citados que todo bem mvel deve ser incorporado
ao acervo patrimonial antes de ser destinado s unidades do Tribunal. Aps o
pagamento, a nota fiscal de aquisio do bem encaminhada Seo de
Controle do Patrimnio para adoo dos procedimentos relativos incorporao
do bem.
7.3.
No entanto, h uma dificuldade quando um bem mvel, que deve ser

incorporado ao patrimnio, adquirido em conjunto com a obra ou com os
servios de engenharia, pois a empresa contratada emite uma nota fiscal
genrica de servios, no havendo discriminao dos equipamentos. Por essa,
razo, em regra, esses bens adquiridos em conjunto acabam sendo
encaminhados para a unidade responsvel pela obra sem que o respectivo
registro patrimonial. A ausncia de incorporao do bem ao acervo faz com que
tais bens fiquem sem controle.
7.4.
Assim, o mais razovel que a aquisio dos bens sujeitos

incorporao, tal como o caso dos equipamentos, ocorra em separado da obra
ou dos servios de engenharia, assegurando o trmite padro relativo incluso
do bem no Sistema de Patrimnio do STF.
7.5.
Outro argumento que fortalece a necessidade de efetuar a aquisio de

equipamentos em separado a necessidade de parcelamento do objeto, sempre
que tecnicamente possvel, conforme preceitua o art. 23, 1 da Lei 8.666/93 e
jurisprudncia pacfica do TCU:
7.6.
50. Quanto aquisio de equipamentos e materiais cujo valor

corresponda a percentual significativo do preo global da obra, o
entendimento h muito sedimentado no TCU (Acrdos 159/2003-P,
1.601/2004-P e 446/2005-P) e agora ratificado pelo Ac. TCU
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325/2007-P (item 9.1.4), no sentido de que, sempre que possvel, o
gestor deve realizar licitao autnoma para aquisio desses
equipamento/materiais, atendendo ao disposto no art. 23, 1 da Lei
8.666/93, procedendo ao parcelamento do objeto. Assim, sempre que
existir parcela especfica de obra cuja aquisio em separado se
apresente como tcnica e econmica vivel, trazendo vantagens para
a administrao, deve-se optar pelo parcelamento.
51. No caso oposto ao parcelamento, ou seja, quando no se verifica
essa viabilidade tcnico-econmica, a aquisio dos equipamentos e
materiais poder ser realizada juntamente com a execuo da obra.
Neste caso, o administrador pblico no seu oramento deve adotar
para compra dos equipamentos/materiais uma taxa de LDI
diferenciada em relao aos adotados para os servios de engenharia
e deve exigir dos licitantes a composio das suas taxas para
comparao com o que foi orado (Acrdo 2.875/2008).
Assim, a regra que os equipamentos de valor expressivo sejam

adquiridos de forma separada, sendo a aquisio juntamente com a obra ou com
os demais servios de engenharia uma exceo que deve ser tecnicamente
justificada.
7.7.
Uma das vantagens que se pode apontar que ao se realizar uma

licitao autnoma para aquisio de equipamentos, poder haver uma
ampliao da competitividade e a Administrao ter a possibilidade de obter
preos mais vantajosos.
7.8.
Contudo, caso a Administrao comprove a inviabilidade de aquisio do

equipamento em licitao diversa, necessrio adotar dois procedimentos
diferenciados.
7.9.
O primeiro se refere aplicao, sobre o valor dos equipamentos, de

percentual de BDI reduzido em relao queles adotados para servios e para
materiais. Esse terceiro percentual se justifica em razo de no ser possvel
incidir taxa de administrao sobre os equipamentos.
7.10.
Desta feita, os percentuais de BDI incidentes sobre o valor dos

equipamentos so:
7.11.
Empresa sujeita ao Regime de

Incidncia Cumulativa
Empresa sujeita ao Regime de

Incidncia No-Cumulativa
1
BDI =
BDI =
(1-0,0565)
1
(1-0,1125)
-1
BDI =
5,98%
-1
BDI =
12,68%
Um segundo ponto deve ser considerado quando houver aquisio

conjunta dos equipamentos com a obra ou com os servios de engenharia: antes
da elaborao do edital, os autos devem ser encaminhados Seo de Controle
7.12.
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de Patrimnio para anlise do projeto e prestao de informaes acerca de

quais equipamentos so suscetveis de incorporao patrimonial.
Alm disso, torna-se necessrio alterar a clusula de pagamento para
exigir que a empresa ao emitir nota fiscal proceda especificao detalhada do
equipamento para viabilizar o registro patrimonial extra-oramentrio pelas
Sees de Controle Patrimonial e de Contabilidade.
7.13.
8. CONCLUSO
Diante do exposto, a concluso da nota tcnica em epgrafe no sentido
de que:
8.1.
8.1.1. sempre que possvel os equipamentos e os materiais de

valor expressivo devem ser adquiridos em separado da
obra ou do servio de engenharia. Quando restar
tecnicamente comprovado no ser possvel a aquisio em
separado, a Administrao deve adotar percentuais de BDI
distintos;
8.1.2. em virtude da Lei 12.546/2011 e do Acrdo 2293/2013
Plenrio, at 31/12/2014, para contratao de obras e
servios de engenharia, os percentuais mximos para o
item Bonificaes e Despesas Indiretas a serem inseridos
nas planilhas de custos devem ser os seguintes:
Empresas tributadas pelo regime de incidncia cumulativa de PIS e de COFINS
BDI
Servios:
25,06%
Materiais:
11,96%
Equipamentos:
5,98%
Empresas tributadas pelo regime de incidncia no-cumulativa de PIS e de COFINS
BDI
Servios:
33,14%
Materiais:
19,03%
Equipamentos:
12,68%
8.1.3. as planilhas de preos referentes a servios de obras e de

engenharia devero ser elaboradas com base em tabelas
oficiais que j estejam desoneradas da contribuio
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previdenciria prevista no art. 22, inciso I e III da Lei

8.212/1991;
8.1.4. os editais de licitao para contratao de obras e servios
de engenharia devem exigir que os percentuais cotados
para o PIS e para a COFINS por empresas eventualmente
tributadas pelo regime da incidncia no-cumulativa sejam
apresentados na licitao de acordo com o percentual de
aproveitamento de crdito dos ltimos doze meses,
comprovados por meio da apresentao do DACON;
8.1.5. os editais devero apresentar os itens que compem o BDI
(tabelas e frmula);
8.1.6. necessrio encaminhar os autos Seo de Controle de
Patrimnio previamente elaborao do edital para que
seja feita a anlise do projeto e para que seja informado
quais equipamentos so suscetveis de incorporao
patrimonial;
8.1.7. os editais de obras e de servios de engenharia devem
contemplar clusula de pagamento que exija da empresa
contratada a emisso de nota fiscal com a especificao
detalhada do equipamento, nos casos em que houver
manifestao favorvel necessidade de registro
patrimonial extra-oramentrio a ser realizado pelas
Sees de Controle Patrimonial e de Contabilidade;
8.1.8. para preservar a garantia dos equipamentos adquiridos em
conjunto, os editais devem prever que a contratada dever
subcontratar a instalao no caso de no ser credenciada
pelo fabricante para tanto;
8.1.9. a Administrao deve se atentar para o fato de que at
31/12/2014, os servios especificados no art. 7, incisos I
ao IV e art. 8 da Lei 12.546/2011 esto sujeitos reteno
de 3,5%, nos termos do art. 7, 6 e art. 8, 5 da mesma
lei.
Braslia, 21 de outubro de 2013.
Alessandra da C. Esprito Santo
Heloisa de Almeida Nunes
Chefe da SALIC
Coordenadora - CAGE
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Edna Prandini
Secretria de Controle Interno
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NOTA TECNICA 4 Revisao Dos Percentuais de BDI Aceitaveis para Obras e Servicos de Engenharia

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NOTA TECNICA 4 Revisao Dos Percentuais de BDI Aceitaveis para Obras e Servicos de Engenharia

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Supremo Tribunal Federal

Secretaria de Controle Interno

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sabido que os editais de licitao, para contrataes de obras e

Entre as vrias definies de BDI registrados no Acrdo 325/2007,

BDI uma taxa correspondente s despesas indiretas e ao lucro que,

De forma minuciosa, BDI corresponde s despesas indiretas e aos

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3. COMPONENTES DO BDI E SEUS PERCENTUAIS ACEITVEIS

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De acordo com a fundamentao do Acrdo 325/2007 do TCU infere-se

Assim, no presente estudo admitir-se- a incidncia de despesas

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Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS.

Revista do TCU, Braslia, v. 32, n.88, abr/jun 2001

Supremo Tribunal Federal

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As alquotas do PIS e da COFINS, para as pessoas jurdicas sujeitas ao

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Ademais, por meio do Acrdo 2293/2013 Plenrio, o TCU recomendou

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6.4.1. Despesa Administrativa (DA): percentual mximo a ser