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CONFERNCIA UNIVERSIDADE DO
MINHO
J.M. Oliveira Antunes
28 de Maio de 2013
Erros e Omisses
Definio *:
* Esta definio no consta do Cdigo
Erro : Incorrecta quantificao no projecto ou no mapa de
medies de um trabalho indispensvel execuo da
empreitada
Omisso: Trabalho indispensvel execuo da empreitada,
mas que no consta do projecto, ou que no consta para
efeito de remunerao ao empreiteiro no mapa de medies
Erros e Omisses
Erro: Incorreces ou inexactides nos desenhos
e nas especificaes, incluindo nomeadamente a
aplicao de padres errados, clculos errados ou
erros de medies
Omisso: falha na incluso de items necessrios,
como por exemplo omisses de elementos de um
padro ou modelo ou enganos sobre condies
do terreno
Engeneering Guidanse USA
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 6/254
Alterao do DL 149/2012
Introduo dum nova situao :
- Erros e omisses do projecto de execuo
que no se incluam na alnea a), ou seja no
integrem as situaes j descritas.
Estes erros e omisses, no tm de ser
identificados na fase pr-contratual.
Os restantes continuam a ter de ser
identificados na fase pr-contratual
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 9/254
Responsabilidade no DL 59/99
Findo o prazo de 66 dias, admitir-se-iam ainda
reclamaes sobre erros e omisses se o
empreiteiro demonstrasse que era impossvel
descobri-lo mais cedo.
Isto , o nus de provar a impossibilidade era
do empreiteiro, mas uma vez provada essa
contingncia, o encargo do suprimento era do
dono da obra.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 13/254
Resultado do contedo do CE da PE
- Os erros e omisses identificveis, mas no identificados
pelos interessados na fase pr contratual, uma vez
identificados durante a execuo do contrato, o custo do seu
suprimento suportado 50% pelo dono de obra e 50% pelo
empreiteiro. ( n 5 art. 378)
- Com a redaco do CE da PE , apenas quando identificados
no prazo de 60 dias, esta diviso de encargo se aplica.
- Identificados depois deste prazo, o PE considera que so da
inteira responsabilidade do empreiteiro, contrariando o
disposto no n 5 art. 378.
IDENTIFICAO NO REVISO DE
PROJECTO
CONTEDO DA OBRIGAO DE
COLABORAO
Menor prazo = menor possibilidade de
colaborao.
Experincia e percia exigvel a um empreiteiro
Qualidade dos elementos disponibilizados
- Dos documentos do CE
- Das condies fsicas dos locais
- Das medies dos projectos
- Das solues tcnicas dos projectos
- Das condies tcnicas de execuo
- Outros erros e omisses do projecto
EXEMPLOS
- Dos documentos do CE
- Especificaes tcnicas erradas
- Falta de documentos obrigatrios
- Exigncia de classificaes desnecessrias
EXEMPLOS
Das condies fsicas dos locais
- Desconformidade dos dados de campo
fornecidos com a realidade
EXEMPLOS
Das medies dos projectos
Divergncia de quantidades
Espcies de trabalhos incorrectas
Omisses de elementos de soluo
Clculos errados
EXEMPLOS
Das solues tcnicas dos projectos
Inexequibilidade das solues de projecto
patenteadas
EXEMPLOS
Das condies tcnicas de execuo
Inexequibilidade das solues de projecto
patenteadas, com as condies de execuo
fixadas
- Momento da Identificao
Respostas de Peritos
Os erros e omisses subjacentes s ordens de
execuo eram detectveis em sede de
formao do contrato ?
No faz qualquer sentido que que o
legislador obrigue a que os concorrentes
sejam tambm eles revisores de projecto,
dispondo ainbda por cima de um perodo de
tempo reduzido para estudo e apresentao
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 31/254
Respostas de Peritos
Os erros e omisses referidos na questo anterior eram
detectveis, considerando as tarefas que normalmente os
concorrentes utilizam na analise dos elementos patenteados a
concurso?
Face ao exposto no quesito anterior e uma vez que os
referidos E&O no foram detectados, pelos autores dos
diferentes projectos , depois por quem foi responsvel pela
sua coordenao e finalmente pelo revisor de projecto, a
resposta s pode ser que no eram detectveis pelos
concorrentes
Respostas de Peritos
Os erros e omisses referidos nas questes
anteriores dizem respeito ao projecto de execuo
ou aos projectos de especialidades ?
Os E&O reportam-se aos projectos de execuo de
arquitectura e de engenharia, incluindo-se nestes os
projectos de estrutura ( estabilidade e beto) e de
instalaes, equipamentos e sistemas de; guas e
esgotos, electricidade, AVAC e gs
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 33/254
Respostas de Peritos
-Os trabalhos de suprimento dos erros e omisses referidos
nas questes anteriores, traduziram-se em melhoramentos,
valorizaes ou aperfeioamentos da obra, ou pelo contrrio,
foram trabalhos que no acrescentaram qualquer valor ou
melhoria na obra?
Os trabalhos de suprimento de E&O foram uma mais valia
tcnica e econmica para o DO porque permitiram ou a
correco tcnica de erros e omisses dos projectos ou uma
melhor adequao da obra realidade existente ..
Respostas de Peritos
- Porque motivo os erros e omisses referidos nas questes
anteriores no foram detectados na reviso de projecto a que
o dono da obra est legalmente obrigado ?
Partindo do pressuposto de que a reviso do projecto foi
efectuada, o que pode concluir-se que a mesma foi
ineficiente, independentemente de ser da responsabilidade
dos autores dos projectos de execuo a sua reviso e
correco , antes de serem patenteados a concurso.
Os E&O, so na sua grande maioria, o resultado de no existir
uma correspondncia entre os desenhos e as medies.
Concluses Provisrias
- Mantm-se insuficiente e deficiente a elaborao dos
projectos de execuo
- Mantm-se a falta de coordenao de projectos
- A identificao pr contratual pelos interessados limita-se
quase sempre a questes de medio
- A maior parte da identificao acontece durante a execuo
do contrato
- O regime adoptado pelo CCP, cria uma elevada tenso no
relacionamento das Partes durante a execuo dos trabalhos
- Subsiste quase sempre um elevado contencioso sobre esta
matria depois do termo dos trabalhos
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 36/254
28 DE MAIO 2013
NDICE
Motivao
MOTIVAO
Necessidade
de
desenvolvimento
de
um
conjunto
Protocolo para a
Normalizao da
Informao Tcnica na
Construo
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 40/254
MOTIVAO
PROBLEMA RECORRENTE - Descritivo, especificao e regras de medio
Obra A
Obra B
MOTIVAO
As exigncias de documentao tcnica e contratual das obras tm
particular importncia porque se identifica:
Ausncia de documentos tcnicos de referncia
Inexistncia de contedos de utilizao generalizada e adaptados
realidade portuguesa
Dificuldade de reunio e divulgao das normas
MOTIVAO
Constatao recorrente de derrapagens
MOTIVAO
Ausncia de indicadores sobre as obras, concursos, etc.
MOTIVAO
Reduzido conhecimento do quadro regulamentar e legal grande
dificuldade ao acesso s normas
Quadro Legal
fundamental:
MOTIVAO
Reduzido conhecimento do quadro regulamentar e legal grande
dificuldade ao acesso s normas
Acesso s Normas
Exemplo Frana:
Exemplo Inglaterra:
MOTIVAO
Cadernos de Encargos com debilidades tcnicas e inconsistncias , o mito
das Regras da Arte
MOTIVAO
Desatualizao e escassez de contedo das Condies Tcnicas
Norma em vigor
--------------- -------------
MOTIVAO
Diferenas nos descritivos do mesmo trabalho entre especialidades no
mesmo projeto
Especialidade A
Especialidade B
MOTIVAO
Utilizao sem regra de casas decimais transposio para documentos
assinados e em .pdf com valores errados
CCP
Portaria 701-H
Contratao
electrnica
Normalizao
Europeia
Legislao
Profissional
Normalizao e
especificaes
tcnicas de
aplicao
nacional
Prticas
Nacionais
Abordagem
construo,
processos nas
diferentes fases
Regras de Medio
Bases de dados de
Preos
Projeto
Procura
Construo
Utilizao
/Preparao
Processo construtivo
/ Ciclo de Vida
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 58/254
funcional
transversal
aos
funcional
transversal
aos
Processo construtivo
/ Ciclo de Vida
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 59/254
Base de Dados
ProNIC
Obra
Modelo de Obra
Acessos/Perfis/Permisses
Tipo de Obra
Especialidades de Projecto
Estrutura de
Documentos
(701-H)
Unidades de Construo
Selagem de documentos
assinatura digital
Fase de projecto
(coordenadores de
especialidades e
coordenador de projecto),
Fase de contratao
(esclarecimentos e erros e
omisses) e na
Projetista A
Coordenador
de Projeto
Base de Dados
ProNIC
Obra
Envio do processo
Esclarecimentos
Erros e Omisses
Carregamento de propostas
Dono de Obra
Empreiteiro A
Solicitao de
erros e omisses
Empreiteiro B
Empreiteiro C
Elaborao de
--------------- ------------propostas
Captulo VIII - Pg. 62/254
Plataforma de
Contratao
Obra
Concurso/Procura
Esclarecimentos
Consignao
Erros e Omisses
Peas do Projecto
Peas do Projecto
da fase anterior
Peas do Projecto
do concurso
Peas do Projecto de
Erros e Omisses
INTEGRADAS
Mapa de Quantidades
de Trabalhos
Mapa de Quantidades
de Trabalhos com
alteraes resultantes
dos Esclarecimentos
Mapa de Quantidades
de Trabalhos da fase
anterior
Mapa de Quantidades
de Trabalhos do
concurso
Mapa de Quantidades
de Trabalhos de Erros
e Omisses
INTEGRADO
Agentes envolvidos:
Fiscalizao
Empreiteiro
Dono de Obra
20.000.000,00
y = 800,04x
15.000.000,00
10.000.000,00
5.000.000,00
0,00
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
0,23
1,00
0,96
0,17
0,59
0,11
0,12
4,75
Especialidades (%)
2,70
0,09
4,72
2,14 0,96
11,33
18,79
0,88
9,27
4,07
0,42
1,17
35,54
Estaleiro
Trab. Preliminares
Mov. Terras e Cont.
Demolies
Estabilidade
Arquitectura
IES guas e Esgotos
PTC
IES Elctricos
IES Comunicaes
IES AVAC
IES Gs
Segurana Integrada
GTC
Elevadores
Espaos Exteriores
Energ. Renov. Fot.
Renov AQS&Aqu.
RSU
Mobilirio e Equip.
Ar Comprimido
8,79
8,43
2,00
5,05
21,82
17,79
1,36
33,70
Especialidades (/m2)
8,62 10,01
41,94
96,68
168,52
7,51
79,47
35,06
3,73
310,72
Estaleiro
Trab. Preliminares
Mov. Terras e Cont.
Demolies
Estabilidade
Arquitectura
IES guas e Esgotos
PTC
IES Elctricos
IES Comunicaes
IES AVAC
IES Gs
Segurana Integrada
GTC
Elevadores
Espaos Exteriores
Energ. Renov. Fot.
Renov AQS&Aqu.
RSU
Mobilirio e Equip.
Ar Comprimido
RESUMO
Fases do
Processo
Aes
Necessidade
Programa
Preliminar
Projeto
Procurement
Construo
Explorao
Anlise de
viabilidade
econmica
Preparao da
documentao de
projeto
Elaborao de
MQT
normalizados
Tratamento da
parte escrita dos
esclarecimentos
Gesto do
contrato autos
de medio e
conta corrente
Mapa As built
Definio da
organizao
Elaborao de EO
Tratamento da
parte escrita de
erros e omisses
Consolidao dos
documentos finais
Gesto de
contratos
adicionais autos
de medio e
conta corrente
Componente
tcnica
relacionada com a
manuteno
Repositrio
documental
Elaborao de
propostas
Emisso de
relatrios de
execuo da obra
Definio de
valores para o
investimento
Identificao de
tecnologias a
aplicar
Introduo das
medies
Gerao
automtica de
CTG
Upload de peas
desenhadas
Consolidao do
projeto
Anlise de
propostas
Repositrio
documental
Agentes
Dono de obra /
Promotor
Dono de obra /
Promotor
Dono de obra /
Promotor
Projetista
Dono de obra /
Promotor
Projetista
Empreiteiro
Indicadores e
valores de
referncia para a
obra e para outras
Verificao do
cumprimento dos
limites aplicveis
Dono de obra /
Promotor
Projetista
Fiscalizao
Repositrio da
histria da obra
Empreiteiro
Dono de obra /
Promotor
El. Inf. do
objecto a
construir
Fases
preliminares
de projecto
El. Inf. do
objecto a
construir
El. Inf. do
objecto a
construir
Projecto
de de Informao do objecto a construir
Elementos
Construo
Concurso
Execuo
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 74/254
El. Inf. do
objecto a
construir
Utilizao
Tempo
VISO GLOBAL
Publicao CCP
(Janeiro)
Publicao
Portarias srie 701
Obrigatoriedade
Contratao Electrnica
(Agosto)
(Julho)
Portaria 959/2009
Clusulas Juridico-Administrativas
(Agosto)
Desenvolvimento
2006
2009
2008
2011
2010
Entrega Formal ao
Promotor (IHRU)
Autos de Medio
contratuais
Estrutura Norm/Cod. de
Desagragao de Trabalhos
Integrao
Plataformas
Contratao
Projectos FASE 3
(100 Obras)
Fichas de Materiais
Incio dos Trabalhos de
I&D ProNIC
Fichas de Preos
Edifcios
Estradas
2012
Protocolo
Parque Escolar
(Novembro)
Processo de Adicionais e
Autos de Medio Adicionais
FUTURO
Alargamento da informao a outros tipos de obras, maior
abrangncia
ao
processo
construtivo
e
aos
agentes,
integrao/interligao com outras aplicaes
Outros tipos de Obras
Novos Contedos
Base de dados e
WBS normalizada
Actualizao de Contedos
Novas Funcionalidades
Funcionalidades
Novos Intervenientes
Interface
Interface com outras aplicaes
FUTURO
Alargamento da informao a outros tipos de obras, maior
abrangncia
ao
processo
construtivo
e
aos
agentes,
integrao/interligao com outras aplicaes
FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
CONTRATAO PBLICA
ERROS & OMISSES
PERSPECTIVAS e RESPONSABILIDADES
CONFERNCIA NA UNIVERSIDADE DO MINHO
A) Introduo
trata-se de uma viso algo deturpada, populista e injusta (vejam-se as causas seriadas
de atrasos na execuo de trabalhos e portanto, de sobrecustos, citados pelo Prof.
Valadares Tavares).
1
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 81/254
FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
1) Este (novo) regime de controlo de custos ter visado, em ltima anlise, evitar que as despesas com
obras pblicas aumentassem desrazovel e exponencialmente (desde o preo inicial), e frustrassem
assim, a final, os objectivos que presidiam aos procedimentos aplicveis fase de formao dos
contratos (onde suposto ser facultado o retrato, essencialmente rigoroso, da Empreitada a adjudicar,
garantindo-se concorrncia s), e prejudicassem o planeamento e equilbrio financeiro das entidades
pblicas.
A partir de um determinado limite (15%), acima do valor do contrato exigia-se uma interveno
mais rigorosa (ao nvel, interno, da administrao);
b) Atingido um limite acima (25%), proibiam-se os actos que podiam gerar a extenso do valor
da Empreitada.
3)
4)
A adjudicao de trabalhos a mais para alm desse limite ter de seguir as regras gerais
aplicveis formao do contrato.
2
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 82/254
FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
Na obra por preo global, a correco dos erros ou omisses previstos na alnea b) do nmero 1
do artigo 14., por consubstanciar uma correco dos valores indicativos de remunerao
contidos na lista de medies, e no resultar de alterao do projecto (e por no serem
introduzidos, neste caso, trabalhos-a-mais);
b) Na obra por srie de preos, o mesmo se verifica, por identidade de razo, quanto aos trabalhos
constantes do Projecto e no reflectidos na lista de medies, e que depois justificam acordo
quanto aos preos unitrios aplicveis (novamente, no so introduzidos trabalhos-a-mais);
c)
B)
Como tem sido referido nos diversos relatrios (de anlise de adicionais a contratos
visados) do Tribunal de Contas, cerca de 50% dos trabalhos adicionais resultam de
deficincias na concepo dos projectos.
Foi constatado que as deficincias na respectiva elaborao devem-se, em muito, actuao dos
donos das obras que, frequentemente:
- No definiam, previamente elaborao e aprovao dos projectos de execuo e com preciso, as
necessidades, finalidades e caractersticas da obra a realizar;
- No promoviam a disponibilizao de informao exacta e actualizada sobre os locais de
implantao da obra e sobre infra-estruturas e edificaes neles existentes;
- No asseguravam a caracterizao geolgica dos terrenos ou a realizao dos necessrios estudos
geolgicos e geotcnicos;
- Promoviam a elaborao de projectos para obras a implantar em terrenos indisponveis e/ou
desconhecidos;
- No acompanhavam a elaborao dos projectos e o seu ajustamento ao pretendido;
- No obtinham atempadamente os pareceres legalmente exigveis de entidades externas;
3
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 83/254
FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
- No procediam a uma reviso cuidada dos projectos antes da sua colocao a concurso;
- No promoviam a actualizao e reviso de projectos antigos, na perspectiva da sua adequao
s mutaes entretanto verificadas no plano territorial legislativo, tecnolgico, de materiais e de
processos construtivos;
- No faziam uma avaliao crtica dos projectos luz do seu ajustamento s efectivas
necessidades.
O no acompanhamento e reviso dos projectos por parte do Dono da Obra impede, por outro lado, que se
detectasse e alterasse uma actuao pouco diligente dos projectos e oramentistas, que, em vrios casos:
- No inspeccionavam nem conferiam as manifestas caractersticas dos locais de implantao da
obra;
- No davam a devida ateno aos elementos fornecidos pelo Dono da Obra;
- No asseguravam a necessria compatibilidade entre empreitadas e entre projectos das vrias
especialidades;
- No consideravam exigncias legais e regulamentares aplicveis ao tipo de obra em causa;
- No asseguram uma completa e adequada especificao e quantificao dos trabalhos
necessrios.
Mas o que se constatou nas auditorias realizadas que, por regra, e ao contrrio do que se impunha, os
Donos de Obra nem definiam, partida e suficientemente, os objectivos e caractersticas das obras que
pretendiam nem faziam qualquer avaliao crtica dos projectos para aferir do seu ajustamento s efectivas
necessidades. Ora, as consequncias desta actuao agravavam-se precisamente quando os projectos eram
desenvolvidos externamente ou eram entregues ao empreiteiro.
Isto foi observado, designadamente, nas empreitadas lanadas na modalidade de concepo-construo,
as quais foram frequentemente suportadas em documentos que no continham as definies necessrias
para serem considerados como programa base, no definindo com suficiente rigor e preciso as
caractersticas orgnicas e funcionais da obra a adjudicar.
Por isso, os desajustes manifestavam-se mais tarde, em plena fase de execuo das obras e foram
repercutidos no esforo pblico, em vez de evitados.
, ainda, importante notar que, em bastantes casos, foi reconhecido que os projectos foram elaborados de
forma apressada, em virtude de uma invocada urgncia no lanamento e concluso das obras,
frequentemente, associada candidatura dos investimentos a financiamento comunitrio e aos prazos da
respectiva tramitao.
4
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 84/254
FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
O regime introduzidos pelo Cdigo dos Contratos Pblicos pretendeu responder a estas
sucessivas denncias e anlises do Tribunal de Contas exigindo agora um maior
cuidado na preparao dos projectos e dos cadernos de encargos.
Ora, esta obrigao, para alm de ser uma decorrncia dos vrios princpios aplicveis
contratao pblica, actividade financeira e boa gesto pblica, passou a ter uma
clara consagrao legal.
Refere-o o novo Cdigo dos Contratos Pblicos que, no seu artigo 43., estabelece que
o programa e o projecto de execuo da obra fazem parte do caderno de encargos e
determina a nulidade deste quando o projecto de execuo no seja integrado pela lista
completa de todas as espcies de trabalhos necessrias execuo da obra a realizar e
pelo respectivo mapa de quantidades, quando no seja acompanhado dos estudos
necessrios, designadamente os estudos geolgicos e geotcnicos, ou quando o
programa e o projecto de execuo no observem o contedo obrigatrio fixado na
Portaria n. 701-H/2008, de 29 de Julho.
Nas Instrues aprovadas por esta Portaria definem-se vrias fases para a elaborao
do projecto, que prevem a apresentao de diversos documentos preliminares que vo
sendo aprovados pelo dono da obra antes da elaborao do Projecto de Execuo.
Estes documentos visam estabelecer um permanente e progressivo dilogo entre o
dono da obra e o projectista at fixao da soluo final. O Projecto de Execuo o
produto desse dilogo e definido como o documento elaborado pelo projectista, a
partir do estudo prvio ou do anteprojecto aprovado pelo Dono da Obra, destinado a
5
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 85/254
FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
Est, assim, bem estabelecido que o dono da obra deve acompanhar de perto a
elaborao do projecto, devendo analisar alternativas e optar e aprovar aquelas que
melhor se ajustam s finalidades e s caractersticas orgnicas e funcionais
pretendidas. nesta fase que o dono da obra define o que necessita, o que quer e o que
deve ser feito. Findo este processo ficam definidos de forma rigorosa os trabalhos a
executar.
De resto, o artigo 43., n. 2, do CCP, na redaco dada pelo Dec. Lei n. 149/2012, de
12 de Julho, exige que quando a obra seja classificada, na categoria III ou superior,
bem como naqueles casos em que o preo base, fixado no caderno de encargos, seja
enquadrvel na classe 3 de alvar ou em classe superior, o projecto de execuo deve
ser objecto de prvia previso por entidade devidamente qualificada para a sua
elaborao, distinta do autor do mesmo.
Por seu turno, o artigo 43., n. 5, do mesmo CCP, determina que o projecto de
execuo seja acompanhado, designadamente, dos estudos geolgicos e geotcnicos,
dos estudos ambientais e dos estudos de impacte social, econmico ou cultural que se
revelem necessrios.
O artigo 14. das Instrues aprovadas pela Portaria n. 701-H/2008 estabelece que os
projectos devem conter os elementos necessrios ao cumprimento da legislao
6
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 86/254
FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
aplicvel s respectivas obras, regra repetida nas Subseces dessa Portaria relativas
aos diversos tipos de obras.
Deste regime decorre, assim, que o rigor dos projectos no , hoje, apenas um
princpio ou uma norma aberta. A exigncia de rigor est, hoje, traduzida na
imposio legal de um contedo obrigatrio que, a no ser cumprido, fere os
cadernos de encargos e os actos deles subsequentes da mais severa forma de
invalidade jurdica.
, pois, agora imperativo, sob pena de nulidade, que os donos de obra realizem ou
obtenham previamente elaborao e aprovao dos projectos, os necessrios:
FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
Enquanto instrumento de controle de custos das obras pblicas o CCP introduziu ainda
o conceito de preo base (cfr. art. 47. - breve noo) e de (estabilidade do) preo
contratual (cfr. art. 97. - breve referncia), mas a credibilidade, operacionalidade e
coerncia de tais novos conceitos dependem em grande medida da qualidade,
pormenorizao e definio dos projectos das obras que forem submetidas
concorrncia e, por isso, da ateno que vier a ser dada ao cumprimento das normas
vinda de referir.
O regime de erros e omisses continua a servir vide a histria do regime nos diversos
RJEOPs - como auxiliar da correco e consolidao do projecto de execuo (e do
preo) das obras pblicas, mas agora no CCP tambm um importante instrumento do
controlo de custos das empreitadas pblicas por parte dos Donos de Obras
8
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 88/254
FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
Prazo: at ao termo do quinto sexto do prazo fixado para a apresentao das propostas,
os interessados devem apresentar ao rgo competente para a deciso de contratar uma
lista na qual identifiquem, expressa e inequivocamente, os erros e as omisses do
caderno de encargos por si detectados.
As listas com a identificao dos erros e omisses detectadas pelos interessados devem
ser disponibilizadas em plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante,
sendo notificadas a todos aqueles que tenham adquirido as peas do procedimento (art.
61. n. 7).
Consideram-se rejeitadas todas as menes das referidas listas que no sejam objecto
de deciso expressa de concordncia por parte da entidade adjudicante (art. 61. n. 5).
Todavia, o silncio enquanto declarao (tcita) negativa, nem sempre poder ter o
mesmo valor jurdico, rectius, para efeitos de responsabilidade pelos erros e omisses
detectados em fase de execuo da obra. Veja-se, quanto a isso, norma de Programa de
Concurso promovido pelas Estradas de Portugal: Em caso de falta de fundamentao
e/ou justificao, do erro e/ou omisso, por no conterem as listas elementos
necessrios sua apreciao, nomeadamente ausncia de medies detalhadas, pode
a entidade adjudicante consider-las como no apresentadas. No podendo as listas
assim entregues, ser invocadas para efeitos de aplicao do disposto no n. 3 do artigo
378. do CCP em sede de execuo do contrato.
9
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 89/254
FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
omisses definidos e aceites pelo rgo competente para a deciso de contratar - cfr. a
nova redaco do art. 61. n. 6 e n. 7 dada pelo Dec. Lei n. 149/2012, de 12 de Julho.
Por outro lado, o CCP contempla hoje regras para partilha da responsabilizao por
eventuais erros e omisses dos projectos, procurando, por um lado, evitar que os
adjudicatrios se prevaleam da falta de rigor dos projectos para poder compensar-se
na fase de execuo das obras dos preos baixos que apresentam na fase do
procedimento pr-contratual e, por outro lado, introduzir o princpio de
responsabilizao dos projectistas.
Excepto pelos que hajam sido correctamente identificados pelos concorrentes na fase
de formao do contrato mas que no tenham sido expressamente aceites pelo dono da
obra (sibi imputet). cfr. art. 378. n. 3, segunda parte.
10
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 90/254
FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
Note-se que nos concurso pblicos urgentes cfr. art. 156. - no aplicvel o art.
61., razo pela qual o empreiteiro apenas pode ser responsvel pelos erros e omisses
por ele no identificados no prazo de 30 dias a contar da data em que lhe fosse
exigvel a sua deteco (nunca antes da assinatura do contrato ou da consignao), no
havendo em tais empreitadas (precedidas deste tipo de procedimento adjudicatrio)
qualquer partilha de responsabilidades cfr. art. 378. n. 5.
Note-se ainda que o CCP no estabelece qualquer prazo para o Dono de Obra se
pronunciar sobre os erros e omisses detectados pelos empreiteiros durante a execuo
da obra, o que pode servir de fundamento para a suspenso dos trabalhos por iniciativa
do empreiteiro ao abrigo do disposto nos artigos 366. e (remissivamente) 297. do
CCP.
FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
Trata-se de uma possibilidade que, ainda que no despicienda, tem o seu abjecto
limitado pela verdadeira clusula unilateral de limitao do quantium indemnizatrio
constante do n. 7 do art. 378.:
- 7 No caso previsto no nmero anterior, a responsabilidade dos terceiros
perante o dono da obra ou o empreiteiro, quando fundada em ttulo
contratual, limitada ao triplo dos honorrios a que tenham direito ao
abrigo do respectivo contrato, salvo se a responsabilidade em causa tiver de
dolo ou de negligncia grosseira no cumprimento das suas obrigaes.
376. n. 8:
As modificaes ao plano de trabalhos referidas no nmero anterior destinam-se
estritamente a compatibilizar o plano em vigor com os trabalhos de suprimento de
erros e omisses ordenados e apenas podem ter por efeito a alterao do prazo de
execuo da obra ou do preo contratual nos termos previstos, respectivamente, no
n. 2 do artigo 377. e no artigo 378.
Art. 377.: fixao do preo e do prazo de execuo dos trabalhos de suprimentos
de erros e omisses aplicvel disposto no art. 376.;
12
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FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
Dever de fundamentao:
Sempre que o dono da obra ordene a execuo de trabalhos de suprimento de erros e
omisses que, apesar de terem sido detectados na fase de formao do contrato, no
tenham sido por si expressamente aceites, deve o mesmo justificar a razo pela qual
os considera essenciais concluso da obra e fazer constar esse facto no relatrio
final da obra art. 376. n. 6.
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FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
RJEOP - que lhe era impossvel detectar os erros e omisses mais cedo, para os
mesmo serem admitidos e supridos.
- o regime de erros e omisso funciona como instrumento de controlo de custos,
essencialmente, na fase de formao do contrato (pela submisso dos trabalhos de
suprimento de erros e omisses concorrncia; de resto aqui o Dono de Obra conhecendo o preo
total mais cedo pode at revogar o procedimento): na fase de execuo o Dono de Obra assume a
responsabilidade dos erros e omisses detectados na fase de formao do contrato mas no aceites e
alm desses todos os que no fossem detectveis nessa fase desde que oportunamente
denunciados).
Rompendo com a soluo monista do RJEOP - cfr. o seu art. 45. que no permitia
que o Dono da Obra autorizasse a realizao de trabalhos a mais, trabalhos de
suprimento de erros e omisses ou trabalhos anlogos quando o seu valor acumulado,
durante a execuo da empreitada, excedesse 25% do valor do contrato de empreitada o CCP veio prever limites quantitativos especficos para a realizao dos
trabalhos a mais e para os erros e omisses, mais propriamente, como regra, 40%
para trabalhos a mais e 5% para os erros e omisses cfr. art.s n.s 370./2/c/4 e
376,/3 respectivamente.
O art. 31./4 da Directiva 2004/18/CE optara tambm por uma construo monista,
admitindo obras complementares sem necessidade de abertura de um novo
procedimento concorrencial, no valor at 50% do montante do contrato inicial; sendo
decisivo que se trate de trabalhos no referidos no contrato e que sejam necessrios em
virtude de circunstncias imprevistas.
FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
Trabalhos cuja espcie ou quantidade (i) no esteja prevista no contrato, (ii) se tenham
tornado necessrios obra, (iii) na sequncia duma circunstncia imprevista e (iv) que
no possam ser tcnica ou economicamente separveis do objecto do contrato.
FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
apenas no sentido de uma falta de representao, mas tambm no sentido de uma falta
de representao.
Devem assim ser qualificados como trabalhos a mais os trabalhos que resultem de
circunstncias que no eram conhecidas do Dono da Obra e que s muito oficialmente
e com enormes custos poderiam ser conhecidas antes do lanamento do procedimento
pr-contratual.
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FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
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FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
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FRANCISCO CARRAPATOSO
ADVOGADO
Importa referir, por ltimo, que, para alm das normas hoje contidas no artigos 370. e
seguintes do Cdigo dos Contratos Pblicos sobre a tramitao para a aprovao de
trabalhos adicionais por parte do Dono da Obra, h que ter em ateno que os
trabalhos adicionais consubstanciam actos geradores de despesa pblica, os quais esto
sujeitos a regras de prvia cabimentao oramental, autorizao e compromisso
oramental nos termos legais, constituindo a sua violao infraco financeira.
Francisco Carrapatoso
28 de Maio de 2013
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Comunicao no mbito da Conferncia sob a temtica Erros & Omisses na Contratao Pblica
Perspetivas e Responsabilidades, realizada na Universidade do Minho Auditrio CP2 B2 em
20.Maio.2013, em que tive o grato prazer de participar, desafio lanado pela Dra. Lurdes Coutinho,
minha amiga nestes domnios do direito administrativo.
***
O PROJETO DE ARQUITETURA - VALOR JURDICO NOS ERROS E OMISSES
Tomando em conta o complexo normativo vigente, o projeto de arquitetura cruza-se com o mundo
do direito administrativo pela mo (i) do Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao (RJUE) [DL 555/99
de 16.12] em sede de controlo pblico preventivo das operaes urbansticas particulares e (ii) do Cdigo dos
Contratos Pblicos (CCP) [DL 18/2008 de 29.1] atravs do regime geral relativos s peas do procedimento
de formao dos contratos e da regulao especfica do contrato de empreitada de obras pblicas, alm da
legislao complementar que diretamente se lhe aplica.
Vejamos, primeiro, qual a importncia do ato de apreciao do projeto de arquitetura no domnio
das operaes urbansticas, para cientes dessa importncia podermos entender o papel que o mesmo
desempenha quando inserido nas peas do procedimento de formao do contrato de empreitada de obras
pblicas.
***
Numa brevssima passagem pelo RJUE, diremos que no exerccio da competncia de controlo
pblico preventivo das operaes urbansticas de edificao (1) a pronncia sobre o projeto de arquitetura
ocorre apenas nos procedimentos de licenciamento e comunicao prvia, embora o interessado possa,
previamente instaurao destes, recorrer a outro procedimento deduzindo pedido de informao prvia ao
abrigo do disposto no art 14 n 2, ex vi art 17 n l do citado Cdigo, em ordem a obter pronncia da
Administrao sobre a viabilidade de uma dada pretenso edificatria reportada a uma concreta operao
urbanstica em funo dos condicionamentos legais e regulamentares (maxime, planos) que a envolvem
Neste caso do procedimento de informao prvia, por fora dos efeitos vinculativos para a cmara
municipal decorrentes da pronncia favorvel o particular v enriquecida a sua esfera jurdica, munindo-se
com a apreciao antecipada das questes atinentes ao projeto de arquitetura, ato do subsequente
procedimento de licenciamento ou comunicao prvia que assim fica condicionado pela apreciao prvia
efectuada (..) [fruto da] original natureza deste instituto: a de antecipar um pedido de licenciamento [ou de
admisso de comunicao prvia] de uma pretenso que o interessado tem naquele momento, mas em relao
ao qual quer ter a certeza sobre a deciso que sobre ela incidir. (2)
Com reporte ao procedimento de licenciamento das obras de edificao enunciadas no art 4 n 2
alneas c) d) e) f) e g) do RJUE diz-nos o art 9 n 4 articulado com o art 11 n 1 f), m), n 2 e n 3 da
Portaria 232/2008 de 11.03 que o pedido de licenciamento de obras de edificao em reas abrangidas por
Plano de Pormenor (PP), Plano de Urbanizao (PU) ou Plano Director Municipal (PDM) ou em reas no
abrangidas por PDM, alm dos demais elementos documentais ali especificados, deve ser instrudo com o
projeto de arquitetura (art 11 n 1 f) da Portaria) e com os projetos de engenharia das especialidades caso o
requerente entenda proceder, desde logo, sua apresentao (art 11 n 1 m) da Portaria 232/2008).
No tocante ao procedimento de comunicao prvia de obras de edificao, resulta do art 35 n 1
conjugado com o disposto na citada Portaria 232/2008, art 12 n 1 com referncia ao art 11 n 1 a) a c), e)
a l), n) e p), que a comunicao deve ser apresentada devidamente instruda com a documentao
especificada nas citadas alneas, nomeadamente, o projeto de arquitetura com os projetos da engenharia de
especialidades (arts. 11 n 1 al. f) e 12 n 1 in fine da Portaria), o que significa que nesta forma
procedimental o projeto de arquitetura e os projetos de engenharia de especialidades so objeto de anlise
conjunta, contrariamente ao que sucede no licenciamento em que existe um ato administrativo de com
autonomia de efeitos prprios na instncia procedimental previsto no art 20 RJUE sob a epgrafe
apreciao dos projetos de obras de edificao, que se configura como ato de importncia maior no
1
Traduzidas em obras de construo, alterao, ampliao ou reconstruo de imveis subsumveis na previso dos art
2 a), art 4 n 2 c), e) e art 6 n l c), e), f), h) por remisso do n 3 deste mesmo art 6, todos do RJUE na formulao
da Lei 60/07 de 04.09
2
Fernanda Paula Oliveira, Que direitos me ds, que direitos me recusas ? - anotao ao Ac. do STA-1 sub-seco de
07.12.2007 proc n 415/07, RevCEDOUA n 20, pgs.150,152/153; anotao ao Ac. do STA-1 sub-seco de
20.06.2002 proc n 142/02, RevCEDOUA n 10, pgs. 107/110.
complexo total do licenciamento, desde logo para os interesses privados do destinatrio da licena, de
eventuais terceiros e, bem assim, para as diversas exigncias de interesse pblico que envolvam a concreta
operao urbanstica.
Efetivamente o art 20 n 1 do RJUE dispe que a apreciao do projeto de arquitetura incide
sobre a sua conformidade com planos municipais de ordenamento do territrio, planos especiais de
ordenamento do territrio, medidas preventivas, rea de desenvolvimento urbano prioritrio, rea de
construo prioritria, servides administrativas, restries de utilidade pblica, determinando a anlise de
conformidade normativa segundo um critrio em que o acento tnico repousa no juzo de valorao objetiva
do projeto de arquitetura luz do princpio do desenvolvimento urbanstico plasmado nas regras do plano que
definem o tipo e intensidade de utilizao do solo, planos territorialmente aplicveis e eficazes.
Regras cuja observncia, ao nvel da expresso prtica, a lei concretiza pela via garantstica de cariz
sancionatrio, sendo feridos de nulidade os atos de gesto urbanstica (licenas, admisses de comunicao
prvia e autorizaes de utilizao) que violem o disposto em planos dotados de eficcia plurisubjetiva, como
so os planos municipais (PDM, PP e PU) e os planos especiais de ordenamento do territrio (PEOTS), ou
que violem as medidas preventivas destes e os pareceres vinculativos nelas previstos dado que o complexo
de atribuies de outra pessoa colectiva que atingido, cfr. art 133 n 2 b) CPA, bem como licenas de
loteamento em vigor decorrente da equiparao funcional entre loteamento o PP, regime de nulidade
estatudo nos arts. 103 e 115 do DL 380/99 de 22.09 (RJIGT) (3) e, bem assim, no art 68 a) sujeito ao
prazo de caducidade de 10 anos do art 69 n 4 , em sede de RJUE.
O que significa que o juzo de conformidade sobre o projeto de arquitetura por reporte aos
planos de eficcia plurisubjetiva acaba por incidir sobre o direito de propriedade do solo do requerente ou
comunicante da operao urbanstica, na vertente do jus aedificandi, fator nada irrelevante no que toca s
relaes entre a Administrao e os particulares, pois que, do ponto de visto jurdico, o direito a construir s
existe nos solos que os planos qualificam como solos urbanos.
Ou seja, nas questes jurdicas que envolvem o ato de apreciao do projeto de arquitetura, muito
particularmente quando preciso concretizar o direito do caso singular, cumpre ter presente que (..) os
planos municipais so instrumentos de natureza regulamentar, aprovados pelos municpios, que fixam o
regime do uso do solo, isto , as vocaes e os destinos das parcelas de terrenos, incluindo a urbanizao e a
edificao (cfr. os arts 69 a 83-B do referido diploma legal [RJIGT]). nestes ltimos, na verdade, que se
encontra a resposta questo de saber se, numa concreta parcela de terreno, possvel construir e, em caso
afirmativo, quais os indicadores e parmetros urbansticos (..) quanto ao grau de concreteza (..) o conceito de
indicadores urbansticos inclui os conceitos mais abrangentes de densidade populacional, densidade
habitacional, rea urbanizvel, rea de implantao, e rea de construo. No conceito de parmetros
urbansticos, poderemos enquadrar os ndices volumtricos, nmero de pisos, crceas, superfcies de lotes,
superfcies de pavimentos, afastamentos das construes, etc. Cfr., sobre estes pontos, Indicadores e
Parmetros Urbansticos, Lisboa DGOTDU, 1996, p.7. Saliente-se que o grau de rigor e de detalhe daqueles
conceitos aumenta dos planos diretores municipais para os planos de urbanizao e destes para os planos de
pormenor (..).[cfr. os arts. 85 n 1 al. j), 88 al. h) e 91 n 1 al. d) do RJIGT]. (4)
De toda esta impressiva carga de poderes densificadores da competncia cometida cmara
municipal para a prtica do ato de apreciao do projeto de arquitetura, em razo do tecnicismo que a
envolve, cumpre tirar as devidas ilaes relativamente funo que este ato desempenha na veste de ato
administrativo de controlo pblico preventivo das operaes urbansticas e, assente a funo que o mesmo
desempenha, saber quais os efeitos produzidos tanto na esfera jurdica do requerente como de eventuais
terceiros.
Em conformidade com o complexo normativo mencionado, v.g. o art 20 ns 1, 2 e 3 do RJUE, o
ato de aprovao do projeto de arquitetura expressa o sentido jurdico de aprovao em sede de controlo
pblico preventivo da operao urbanstica concretamente submetida a deciso do rgo competente
(deliberao camarria, deciso do presidente ou vereador delegado).(5)
Dito de outro modo, o contedo do ato que aprova o projeto de arquitetura no caso concreto, assume
a funo concretizadora da medida abstratamente prevista na norma, art 20 ns. 1 e 2 do RJUE, conferindo
ao requerente uma posio jurdica, que antes dele no tinha, qual seja a de considerar arrumadas no seu
procedimento todas aquelas questes que, no tocante arquitetura da obra, a lei define atravs dos
pressupostos vinculados e discricionrios que, em abstrato, balizam o ato de apreciao com referncia ao
3
Alteraes introduzidas pelo DL 316/07 de 19.09, com Declarao de Rectificao n 104/07 de 06.11.
Alves Correia, Manual de direito do urbanismo, Vol. I, 4 ed. Almedina/2008, pgs. 367/368 (nota 41) e 848/849.
5
Alves Correia, Manual , pgs. 771/773, nota (46).
4
6
Mrio Esteves de Oliveira, Pedro Gonalves, Pacheco de Amorim, CPA , pgs. 47e 137; Filipa Urbano Calvo,
Os atos precrios e os atos provisrios no direito administrativo, Porto/1998, pgs.45/56.
7
Todavia, o ato que aprecia o projeto de arquitetura assume a natureza de ato final do procedimento de licenciamento em
sede de RJUE na circunstncia de o rgo administrativo competente se pronunciar no sentido do indeferimento por falta
de observncia dos parmetros legais definidos no art 20 ns 1 e 2, isto , por no conter as condies de conformidade
que, nos termos do art 24, constituem causas de carcter taxativo de indeferimento do licenciamento.
construo e execuo das obras e, ainda assim, a entidade competente para a deciso de contratar aprovar
as peas do procedimento.
Na ritologia do procedimento adjudicatrio a deciso de aprovao das peas do procedimento
configura um ato administrativo cuja autonomia jurdica prpria deriva da definio enunciada na lei
quanto aos seus elementos constitutivos (autoria, pressupostos, objeto mediato e imediato, fim
procedimental), embora tal no impea que, por extenso do disposto no art 36 n 1 in fine CCP, se possa
apresentar sob a veste de ato implcito na deciso de contratar (..) se os servios preparam uma informao
onde propem certa deciso de contratar e a escolha de certo procedimento, seguindo anexas a essa
informao as peas procedimentais, ainda que o ato de aprovao no esteja expressamente enunciado no
texto do(s) ato(s) assim praticado(s): inequvoca a manifestao de vontade do rgo. a deciso de
aprovao das peas do procedimento estabelece os termos de acordo com os quais decorrer aquele
procedimento .. e define ainda (de modo mais concreto do que a deciso de contratar) os termos do projeto de
contrato a submeter apreciao do mercado (no caderno de encargos, ou em alguns casos, em peas
especiais, mas que cumprem a mesma funo (..). (8)
Mediante a aprovao do caderno de encargos do procedimento de formao do contrato de
empreitada a celebrar, a entidade competente para autorizar a despesa, e consequentemente para a deciso de
contratar, formaliza em ato administrativo (objeto mediato) os termos da obra a edificar por reporte aos
elementos tcnicos da soluo da obra expressos pelas peas escritas e desenhadas, nomeadamente, para o
que ora importa, pelo projeto de arquitetura, em conformidade com o disposto no art 43 n 1 CCP. (9)
O segmento normativo que importa salientar no tocante ao dever de observncia das disposies
legais e regulamentares a que a elaborao do projeto de arquitetura est vinculada , ex vi art 43 n 7
CCP e como j acima referido, a parte final do n 1 do art 7 da Portaria 701-H/2008 de 29.7, ato
regulamentar que fixa o contedo obrigatrio do projeto de execuo, de que o projeto de arquitetura faz
parte.
Deste contexto normativo resulta que na qualidade jurdica de dono da obra compete
Administrao atravs dos seus servios desenvolver o complexo de atividade preparatria necessrio ao
lanamento do procedimento pr-contratual, traduzido em atos administrativos internos como o caso da
elaborao do caderno de encargos (pea procedimental) do projeto de execuo que o integra e de todos
os demais elementos exigidos no art 43 n 3 CCP e Portaria 701-H/2000 em funo da concreta
conformao da obra que constitui o objeto da deciso de contratar, elementos esses dos quais participa o
projeto de arquitetura.
De quanto vem dito se conclui que o projeto de arquitetura reveste a natureza e consequente valor
jurdico de documento de contedo tcnico, constitutivo da soluo da obra expressa pelo projeto de
execuo que obrigatoriamente integra o caderno de encargos dos procedimentos de formao de contratos
de empreitada de obras pblicas e, por isso, no mbito da obrigao de conformidade com o quadro
normativo que rege esta fase do procedimento em tudo quanto diga respeito ao caderno de encargos, pea do
procedimento que, seguindo a doutrina maioritria, assume natureza normativa regulamentar, concretizadora
dos fins a prosseguir com o contrato a celebrar, sendo que, (..) por efeito da celebrao do contrato e da
incluso neste do caderno de encargos [art 96 n 2 c)] passa a ser uma declarao contratual (..). (10)
Alis, a relevncia jurdica do caderno de encargos no tocante definio dos termos da execuo
do contrato absolutamente visvel se tivermos em conta o princpio geral da prevalncia do articulado
contratual declarado no art 279 CCP ao erigir o contrato e demais elementos dele integrantes a fonte da
relao jurdica administrativa por si constituda.
Consequentemente, em caso de ocorrncia de erros e omisses do caderno de encargos cuja gnese
radique no projeto de arquitetura, o enquadramento jurdico que compete aplicar situao fctica relevante
da resultante , precisamente, o determinado nos arts. 61, 376, 377 e 378 CCP, regime cuja conformao
actual decorre da redaco dada pelo DL n 149/2012 de 12.07.
Antecedendo o ato de apresentao de propostas, o CCP veio onerar a esfera jurdica dos
interessados no procedimento concursal com o encargo de detetarem e listarem expressamente os erros e
omisses do caderno de encargos patenteado pela Administrao, mandando a lei aferir a diligncia exigvel
ao preenchimento do citado nus pelo critrio jurdico geral da diligncia objetivamente exigvel em face das
8
Miguel Assis Raimundo, A formao dos contratos pblicos, AAFDL, Lisboa/2013, pgs. 783/784.
Soluo da obra o conjunto dos elementos que definem a obra a executar nos seus objectivos, caractersticas
orgnicas e funcionais, condicionamentos financeiros e prazos de execuo e bem assim os trabalhos a executar. Jorge
Andrade da Silva, Dicionrio dos contratos pblicos, Almedina/2010, pg.462.
10
Jorge Andrade da Silva, Cdigo dos contratos pblicos 4 edio, revista e actualizada, Almedina/2013, pg. 154.
9
circunstncias concretas (padro do bnus paterfamilias ou reasonable man, no domnio dos negcios
jurdicos e da responsabilidade extracontratual, cfr. arts. 799 n 2 e 487 n 2 CC) e exclusivamente no
domnio das matrias e circunstncias normativas determinadas, cfr. art 61 n 1 a), i), ii) e iii) e n 2 in fine
CCP.
A aceitao dos erros e omisses identificados pelos interessados constitui a Administrao no dever
jurdico de identificar os termos do suprimento de cada um, e, naturalmente, proceder necessria
publicitao das alteraes introduzidas ao caderno de encargos na plataforma electrnica e notificaes dos
interessados, de modo a que estes elaborem as suas propostas tendo em conta as modificaes refletidas no
objeto do contrato a celebrar, nomeadamente no que ao caso ora importa, no processamento de execuo da
obra e que, por isso mesmo, configuram modificaes no modo ou contedo das prestaes contratuais
previamente constantes do caderno de encargos, cfr. arts. 61 ns. 5, 6 e 7 e 64 ns. 2 e 4 CCP.
O que, em ltima instncia, configura a normativizao da colaborao dos particulares em
benefcio da melhoria dos projetos concursais lanados pela Administrao no mercado administrativo das
empreitadas de obras pblicas, com a finalidade de, por um lado, prevenir deficincias das peas do
procedimento e, consequentemente, assacveis entidade adjudicante na qualidade de dono da obra,
traduzidas em (i) aspectos ou dados que se revelem desconformes com a realidade, na (ii) espcie ou
quantidade das prestaes estritamente necessrias execuo do objeto do contrato a celebrar, ou nas (iii)
condies tcnicas de execuo que o interessado no considere exequveis e, por outro, obstar ao facto
consumado da modificao objetiva do contrato em fase de execuo com aqueles fundamentos.
***
Na vasta problemtica da responsabilidade contratual pelos erros e omisses do caderno de
encargos, o princpio fundamental expresso em letra de lei no sentido de afirmar a responsabilidade da
Administrao, em decorrncia da posio jurdica de dono da obra, pelos trabalhos de correo e
suprimento de erros e omisses resultantes dos elementos que tenham sido por si elaborados ou
disponibilizados ao empreiteiro, designadamente os elementos da soluo da obra, cfr. art 378 n 1 CCP,
objeto de adaptaes em face de algumas especialidades nos ns. 2, 3 e 5 deste mesmo artigo. (11)
De modo que, no limite e em aplicao do princpio fundamental expresso no art 378 ns. 1 CCP
corre inteiramente a cargo do dono da obra a responsabilidade pelos trabalhos de correo e suprimento por
erros e omisses decorrentes do projeto de arquitetura que, embora enquadrveis em qualquer das
hipteses do art 61 n 1 a), i), ii) e iii) CCP e tendo sido detetados j na fase de execuo dos trabalhos
todavia, por natureza, esto para alm do mbito operativo do critrio jurdico geral da diligncia
objetivamente exigvel em face das circunstncias concretas a que o art 62 n 2 in fine CCP faz referncia.
A finalizar, uma pequena nota quanto relevncia do termo de responsabilidade subscrito pelo
autor do projeto de arquitetura e do coordenador do projeto nos termos dos art 10 n 1 RJUE e arts. 8 n 1
e 9 n 1 da Lei 31/2009 de 03.07
Desde logo, o termo de responsabilidade no dispensa a verificao por parte dos rgos
municipais competentes da relao de conformidade da concreta operao urbanstica com os
condicionamentos legais e regulamentares que a envolvem em sede de ordenamento jurdico urbanstico e de
planeamento.
O que significa que a existncia de um termo de responsabilidade que (..) afirma o cumprimento
dos normativos aplicveis tem, desde logo, a consequncia imediata de repartir a responsabilidade, em
caso de violao dos mesmos, entre o municpio e o tcnico autor do projeto. (..). (12)
E julgamos poder afirmar que tambm tem a consequncia de afastar a relevncia jurdica da culpa
de servio ou faute de service pelos erros e omisses objetivamente configurados no projeto de arquitetura
elaborado e disponibilizado pela Administrao na veste de dono da obra, na exata medida em que o termo
de responsabilidade configura a assuno expressa da autoria do projeto por quem o subscreve, o que se
reflete, sem prejuzo de circunstncias que interfiram com o nexo de imputao do resultado nos termos
consagrados em direito, nos erros e omisses nele evidenciados.
Braga, 28.Maio.2013
Maria Cristina Gallego dos Santos
11
Jorge Andrade da Silva, Cdigo dos contratos pblicos 4 ed. , pgs. 773, 777 e 778 .
Fernanda Paula Oliveira, Maria Jos Castanheira Neves, Dulce Lopes, Fernanda Mas, Regime Jurdico da
Urbanizao e Edificao Comentado, 3 edio, Almedina/2011 pg. 191.
12
J o r g e
A n d r a d e
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Art 14
do RJEOP
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Sem
prejuzo
do
disposto
nos
nmeros
anteriores, caso os erros ou omisses decorram do
incumprimento de obrigaes de concepo assumidas
por terceiros perante o dono da obra:
a)
Deve o dono da obra exercer obrigatoriamente o
direito que lhe assista de ser indemnizado por parte
destes terceiros;
b)
Fica o empreiteiro sub-rogado no direito de
indemnizao que assista ao dono da obra perante esses
terceiros at ao limite do montante que deva ser por si
suportado em virtude do disposto nos n.os 3 a 5.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 121/254
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Situao
Situao
facto
pelo
imputvel aos
dono da obra
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Situao
Situao
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Situao
Situao
Situao
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Situao
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Situao
Erros
execuo
da
autoria
imputvel
aos
elementos
ou
omisses
do
em
empreiteiro
para
isso
projeto
por
fornecidos
de
facto
pelo
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
- Princpio da culpa
- Princpio da proporcionalidade
- Erros ou omisses
- Trabalhos a mais
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 128/254
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Situao
Carater
inovador
da
soluo
da
responsabilidade pelo dono da obra e pelo
diviso
da
empreiteiro
os
erros
detetveis
na
fase
da
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
em
que
dono
da
obra
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Situao
G Erros ou omisses cometidos em
consequncia de deficincia dos elementos colhidos
pelo empreiteiro responsabilidade do empreiteiro
(n. 2, por analogia)
a letra C
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
Risco do negcio
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
J o r g e
A n d r a d e
d a
S i l v a
a d v o g a d o
1.
No Regime Jurdico das Empreitadas de Obras Pblicas (RJEOP), cuja
ltima verso foi dada pelo Decreto-Lei n 59/99, de 2 de maro, o regime das
chamadas obras complementares, isto , obras cuja execuo no estava includa
no objeto do contrato, afastava-se do paradigma dualista das diretivas
comunitrias, pois, embora distinguisse trabalhos a mais de trabalhos de
suprimento de erros e omisso e a cada um deles fizesse corresponder
pressupostos de verificao especficos (artigos 14, ns 1 e 2 e 26 n1 e ) ,
submetia-os a um regime idntico, designadamente no que respeita
responsabilidade pelos encargos respetivos (artigos 15, 16 e 27) e, aos limites
legais relativos aos valores em que era possvel ordenar a sua execuo com vista
ao controlo da respetiva despesa pblica (artigo 45 n1) .
A expresso trabalhos a mais foi usada no RJEOP num sentido amplo,
abrangendo todos os trabalhos complementares, quer resultassem de alteraes
ao projeto ordenadas pelo dono da obra, quer de correes ou suprimento de
erros e omisses desse mesmo projeto.
Afastando-se daquele modelo monista e seguindo o modelo das diretivas
comunitrias, o CCP distingue claramente entre trabalhos a mais e trabalhos de
suprimento de erros e omisses. Como se ver, a distino entre aquelas espcies
de trabalhos complementares, manifesta-se no s no facto de cada uma delas ter
pressupostos prprios, mas igualmente nos limites especficos possibilidade da
sua ordenao e incluso no objeto do contrato que a cada uma corresponde.
Isto : os trabalhos de suprimento de erros e omisses deixaram de ser
trabalhos a mais; ou, dizendo de outro modo: todos os trabalhos que no se
traduzam na correo ou suprimento de erros e omisses, so trabalhos a mais.
com este enquadramento conceitual e legal destas espcies de trabalhos
que nos vamos ocupar, mas apenas no que respeita ao regime da sua deteo,
realizao e responsabilidade na fase da execuo da empreitada.
2.
No que ao contrato de empreitada de obras pblicas diz respeito, uma das
mais significativas inovaes do Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP), ,
seguramente, a respeitante ao regime dos erros e omisses do projeto, quer
quanto ao nus e oportunidade da sua denncia, quer quanto responsabilidade
de suportar os encargos dos trabalhos inerentes ao seu suprimento.
Essa inovao revela-se, desde logo, quanto possibilidade legal de o dono
da obra ordenar a execuo de trabalhos no previstos no contrato, matria em
que, como antes salientei, o novo regime se afastou do que o precedeu ao
autonomizar os trabalhos a mais relativamente aos trabalhos de suprimento dos
erros e omisses. Com efeito, o regime anterior, no seu artigo 45, estabelecia o
limite de 25% do preo contratual para o valor dos trabalhos a mais que poderiam
ser ordenar e que eram decorrentes de alteraes ao projeto da iniciativa do dono
da obra ainda que decorrentes de erro ou omisso do mesmo, o que corresponde a
dizer que o conceito de trabalhos a mais era mais amplo que o utilizado pelo
CCP, pois que, ao contrrio deste, englobava os trabalhos de suprimento de erros
e omisses.
Como disse, o CCP, na sua verso original, embora tratasse aquelas duas
espcies para efeitos de estabelecer um limite mximo de 50% do preo
contratual ao conjunto desses trabalhos (artigo 370, n2 alnea d)), tratava-os
autonomamente, estabelecendo para os trabalhos a mais o limite mximo de 5%
do preo contratual (artigo 370, n2 c) e, para os trabalhos de suprimento de
erros e omisses a diferena entre a percentagem do valor do trabalhos a mais
ordenados e aqueles 50% do preo contratual (artigo 376, n3), pelo que estes
ltimos podero ter sempre um valor no inferior a 45% do preo contratual.
Mas este regime no resistiu ao da TROIKA e assim, pelo Decreto-lei
n 149/2012, de 17 de maio, procedeu-se a uma verdadeira inverso total, pois que
o valor mximo dos trabalhos a mais que o dono da obra pode ordenar passou
de 5% para 40% do preo contratual (artigo 370, n 2, alnea c)) e o valor dos
trabalhos de suprimento de erros e omisses passou de, pelo menos, 45%
para 5% do preo contratual.
Poder dizer-se que o novo regime pe mais uma acha na fogueira que
constitui a debatida questo da responsabilizao dos projetistas, incentivando
um maior cuidado na preparao das solues da obra, designadamente no que
respeita elaborao dos projetos de execuo. Mas de recear que se mantenha
uma prtica que tem vindo a verificar-se mas de sinal contrrio: na verso
anterior, havia a tendncia para interpretar do modo mais amplo o conceito de
trabalhos de suprimento de erros e omisses, de modo a abranger trabalhos
que, em rigor, deveriam ser qualificados como trabalhos a mais onde a
margem de legalidade da sua ordenao era muito menor que aqueles; no
domnio do novo regime, a tendncia ser para considerar como trabalhos a
mais verdeiros trabalhos de suprimento de erros e omisses, pela mesma
razo. E sabe-se que a zona limite de qualificao de determinados trabalhos
como a mais ou como de suprimento de erros e omisses por vezes muito
nebulosa e cinzenta, prestando-se a interpretaes divergentes, designadamente
por razes de natureza tcnica.
Tanto quanto julgo saber, esta inovao que os nossos credores
impuseram no tem qualquer exemplo nos correspondentes regimes jurdicos dos
pases que com o nosso tem mais afinidades.
3.
Referida, pois, a alterao do regime, vamos ao tema da responsabilidade
pelos encargos inerentes aos trabalhos de suprimento de erros ou
omisses.
O nosso tema, afinal.
4.
No domnio da vigncia do CCP o regime, cingindo-nos apenas
obrigao da sua denncia, efetivamente muito diverso:
6.
Deste regime conclui-se que pode ocorrer uma das seguintes situaes:
Neste sentido, ver JOS MANUEL OLIVEIRA ANTUNES, Regime de Erros e Omisses...3 ed., pg. 262.
Se um facto do lesado tiver concorrido para a ocorrncia ou agravamento dos danos, a indemnizao
pode ser reduzida ou mesmo excluda.
A inovao do CCP est mas no momento em que o tem o dever de o fazer e que
se localiza na fase da formao do contrato. A, todo o participante no
procedimento adjudicatrio do contrato de empreitada, incluindo, portanto, o
futuro adjudicatrio, chamado a controlar a qualidade e rigor dos projetos de
obras elaborados ou facultados pelo dono da obra.
Assim, nesta rea, o referido princpio geral da assuno do risco
sacrificado a pretexto de alegados valores de boa f pr-contratual e contratual
e de colaborao geradores de culpa e consequente responsabilidade.
Dir-se-ia que a Administrao Pblica, ao menos neste setor da sua
atividade, no confia em si prpria. O legislador desconfiou da competncia e/ou
diligncia da pessoa coletiva pblica, entidade adjudicante, na elaborao das
peas do procedimento. Por isso, e para proteger o interesse pblico subjacente
ao contrato, optou por uma soluo algo inslita, surpreendente e
potencialmente geradora de graves injustias: obriga os interessados em
participar no procedimento a sindicalizar o produto da sua atividade, ou seja, o
rigor, exatido e qualidade tcnica do projeto de execuo por si prpria
elaborado. E at h pouco tempo, bizarramente, aqueles interessados deveriam
mesmo elucidar a entidade adjudicante sobre a forma de corrigir os erros e suprir
as omisses, acabando por imperar o bom senso de retirar da lei um to estranho
encargo.
O certo que a obrigao do concorrente de detetar os erros e omisses do
projeto tal que, em caso de adjudicao, fica solidarizado com o dono da obra
pelas despesas decorrentes da correo de erros que aquele no conseguiu detetar
no curto prazo de que para isso disps e que a prpria entidade adjudicante no
detetou em todo o ilimitado tempo em que o podia e devia ter feito.
Como se ver em algumas das situaes que analisamos.
2.
Quanto ao princpio da culpa3, impe-se recordar que estamos aqui a
tratar de uma questo de responsabilidade civil contratual, pois se averigua a
33
Ver SRVULO CORREIA e ANTNIO CADILHA, O Regime da Responsabilidade por Erros e Omisses do
Projecto nas Empreitadas de Concepo/Construo em Face do Cdigo dos Contratos Pblicos, na Revista da
Ordem dos Advogado, Ano 69, III/IV, pg.878 e RUI MEDEIROS, O Controlo dos Custos nas Empreitadas de
Obras Pblicas Atravs do Novo Regime de Suprimento de Erros e Omisses e de Trabalhos a Mais, em Estudos de
Contratao Pblica II, CEDIPRE, Coimbra Editora, pg.435.
4
Curso de Direito Administrativo, II, pg. 142
5.
Tudo o que ficou dito respeita aos trabalhos de suprimento de erros e
omisses do projeto que, como tambm se disse, o CCP separa dos trabalhos a
mais.
Tambm j salientei que nem sempre fcil estabelecer essa distino,
havendo uma zona nebulosa em que s as circunstncias de cada caso permitem
a qualificao e nem sempre de forma segura.
Neste condicionalismo, poder dizer-se que, em termos prticos, a
qualificao os trabalhos necessrios superao das imperfeies ou deficincias
do projeto da autoria do empreiteiro processa-se do modo seguinte:
Cfr. MARCELO REBELO DE SOUSA, O Concurso Pblico na Formao dos Contratos Administrativos, ed.
LEX, 1994, pg. 26.
6
Cfr. MARCELO REBELOD E SOUSA, Direito Administrativo Geral III, ed. D. Quixote, 2 edio, 2009, pg.
410.
7
SRVULO CORREIA e ANTNIO CADILHA, estudo e local citados, pgs.888.
1.
Recorde-se que, tratando-se de projeto de execuo da autoria do dono da
obra, esquematicamente, na parte que aqui interessa, o artigo 61 estabelece:
2
Uma primeira observao inovao que constitui a colaborao que
exigida aos interessados na participao no procedimento adjudicatrio para que
sindicalizem tecnicamente o projeto da autoria do dono da obra.
assunto j antes aqui abordado.
3.
Uma segunda observao a de que a distribuio da responsabilidade em
partes iguais pelo dono da obra e pelo empreiteiro totalmente aleatria e
arbitrria, no parecendo obedecer a qualquer critrio de razoabilidade ou
minimamente justificvel em termos objetivos.
certo haver quem entenda que, por essa via, se pretendeu compensar o
empreiteiro por no lhe ser razoavelmente exigvel que, na fase da formao do
contrato, proceda a uma rigorosa anlise e medio de todas as peas do
procedimento, o que no colhe, j que isso mesmo j se podia dizer no domnio
do RJEOP relativamente ao prazo estabelecido para a reclamao por erros e
omisses. Afinal, tratar-se-ia de uma compensao por o empreiteiro no ter
feito em prazo assim reconhecidamente curto o que o dono da obra no logrou
fazer em tempo de durao ilimitada.
Pelo menos, deveria estabelecer-se um critrio malevel que permitisse, em
cada caso concreto, ajuizar sobre o grau de culpa do dono da obra e do
empreiteiro na elaborao de um projeto ou um caderno de encargos defeituoso
ou incompleto, quanto ao primeiro, e na no deteo dos erros ou omisses no
prazo estabelecido, quanto ao segundo.
4.
Uma terceira observao que este nus dos interessados s tm por
objeto os erros detetveis, isto , aqueles cuja deteo pelo interessado seja
objetiva e razoavelmente exigvel, portanto que um interessado de diligncia e
conhecimentos tcnicos normais, nas circunstncias concretas comuns a todos os
concorrentes independentemente da natureza dessas circunstncias, devesse
detetar. Assim, por exemplo, como escreve RUI MEDEIROS, a maior capacidade
tcnica de um concorrente, resultante designadamente da experincia anterior em
obras similares ou recursos humanos, tecnolgicos ou materiais de que dispe no
legitima que lhe seja imposto um nus agravado de deteco9.
Tem este regime particular pertinncia quanto constituio geolgica do
terreno e, de um modo geral, natureza do subsolo e geotecnia. O que bem se
entende, pois, a no ser assim, obrigar-se-ia os concorrentes a, at ao termo do
quinto sexto do prazo de apresentao das propostas, procederem confirmao
9
O controlo dos custos nas empreitadas de obras pblicas atravs do novo regime de suprimento de
erros e omisses e trabalhos a mais, em Estudos de Contratao Pblica II, organizao de PEDRO
GONALVES, CEDIPRE, Coimbra Editora, 2010, pgs. 440.
5.
J se escreveu que, este sistema legal de apurar o projeto de execuo com a
obrigatria colaborao dos participantes no procedimento adjudicatrio alm de
pretender evitar derrapagens significativas entre o valor contratado e o valor final
das obras pblicas, visa promover uma cultura de maior responsabilidade dos
principais intervenientes num projeto de empreitada de obras pblicas10.
No se pe obviamente em dvida que esses tenham sido os objetivos, mas
razoavelmente de temer, por um lado, que essa atribuio aos concorrentes do
dever de controlar o rigor tcnico com que um projeto foi elaborado, longe de
contribuir para a responsabilizao do seu autor, antes gere um certo
relaxamento na exigncia desse rigor, isto , o efeito oposto ao pretendido. Por
outro lado, pelo menos perverso que se pretenda, dessa forma, evitar a
derrapagem no preo contratado, pois, como se ver, ir-se-ia obter tal objetivo
atravs de uma responsabilizao do empreiteiro por erros e omisses de que no
autor, atribuindo-lhe, nuns casos, a responsabilidade pelo total dos encargos
dos trabalhos de suprimento desses erros e omisses de que no foi causador
10
RUI MEDEIROS, A Empreitada de Obras Pblicas no Cdigo dos Contratos Pblicos em Cadernos de Justia
Administrativa , n 64, pg. 62.
O Controlo dos Custos nas Empreitadas de Obras Pblicas Atravs do Novo Regime de Suprimento de Erros e
Omisses e de Trabalhos a Mais, em Estudos de Contratao Pblica II, CEDIPRE, Coimbra Editora, pg.434.
12
Proposta de alterao do CCP apresentada pela Comisso de Acompanhamento do CCP de 2011.08.02.
9.
E nem ao que fica dito obsta o estabelecido no n 6 do artigo 378 quando o
projeto elaborado por terceiro contratado pelo dono da obra:
13
10.
A responsabilidade do empreiteiro decorrente dos erros ou omisses
traduz-se em:
Esta situao tem algum paralelo com a de o projeto de execuo ter sido
elaborado pelo dono da obra ou por ele disponibilizado. Responde quem teve
culpa.
Cabem aqui as consideraes ali feitas.
2 CONFERNCIA AICCOPN
PROGRAMA
Decreto de
09.05.1906
Decreto-Lei n
48871, de 19.02.1969
REGIMES DE
EMPREITADAS
1910
REG MONRQ.
REGIMES DE
BENS E
SERVIOS
1926
1
REPBLICA
1974
1933
DITADURA
MILITAR
Decreto-Lei n
235/86, de
18.08.1986
1986
Friso cronolgico
AC
Decreto-Lei n
405/93, de
10.12.1993
Decreto-Lei n
59/99, de
02.03.1999
2008
CEE/UE
REGIME DEMOCRTICO
ESTADO NOVO
CCP
Decreto-Lei n
Decreto-Lei n
211/79, de
41375, de
Decreto-Lei n
12.07.1979
19.11.1957
Decreto n 27563, de
Decreto n 18381, de 13.03.1937
9825, de 02.05.1930
--------------- ------------19.06.1924
Captulo VIII - Pg. 176/254
Decreto-Lei n
55/95, de
29.03.1995
Decreto-Lei n
197/99, de
08.06.1999
Friso cronolgico
DC
Lanamento Portal
BASE
Publicao
CCP
2008
JAN
JUL
Lanamento Portal
BASE 2.0
Contratao
Eletrnica
obrigatria
2009
NOV
1 Relatrio da
Contratao
Eletrnica
2010
Lanamento
Observatrio
Obras Pblicas 2.0
2012
2011
FEV
JAN
MAI
2013
Novas Diretivas
Comunitrias
2014
JAN/FEV
Grandes objetivos do
Cdigo dos Contratos Pblicos
Simplificao procedimental
Celeridade contratual
Utilizao das TIC
Transparncia & Concorrncia
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 178/254
CONVIDADOS (4)
OA - Conselho Distrital de Lisboa da Ordem dos Advogados
Misso:
Avaliar o impacte da aplicao do CCP
Propor alteraes e melhorias
Resultados:
Propostas alteraes a cerca de 100 artigos
do CCP
Audio da Comisso sobre os projetos de
DL de alterao do CCP
Justificao
Adequao ao RCTFP
20 artigos alterados
Decreto-Lei n 131/2010, de 14 de
dezembro
4 artigos alterados
Introduo da fundamentao da
necessidade de recurso ao ajuste direto
22 artigos alterados
Diploma
Justificao
Composio da CACCP
18
18.10.2010
26.06.2013
Comunicao
da
Comisso
Europeia
COM(2013) 453 final, Contratao pblica
eletrnica do princpio ao fim para
modernizar a administrao pblica.
21.02.2012
Relatrio A Europa pode fazer melhor,
Do Grupo de Alto Nvel de Peritos
Independentes sobre os Encargos
Administrativos,
Da Comisso Europeia,
Identificados 74 exemplos de boas prticas,
entre as quais merece especial destaque o
caso portugus:
Digitalised public procurement in Portugal
Portal BASE
Portal dos Contratos Pblicos
www.base.gov.pt
a marca distintiva de Portugal em matria de
Public E-Procurement
Concepo e Gesto a cargo do InCI
Em funcionamento desde Julho de 2008
Quase 400.000 procedimentos registados
Totalizando mais de 22 mil milhes de euros
Mais de 95.000 entidades registadas (adjudicantes e adjudicatrias)
Cerca de 1.700 visitas pblicas /dia til
Em preparao, verso para dispositivos mveis (smartphones, tablets)
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 182/254
Nova arquitetura
Novo grafismo
Novas funcionalidades
Mais informao
Mais amigvel do utilizador
04-02-2014
10
Dados Estatsticos
11
Pesquisas por:
Entidades
Contratos
Anncios DRE
12
Detalhe do contrato
04-02-2014
13
04-02-2014
14
15
04-02-2014
16
04-02-2014
17
executado
contratado
18
DADOS ESTATSTICOS
04-02-2014
19
Plataformas Eletrnicas
20
Pl@t@form@s Eletrnic@s
Positivo
Negativo
Mercado concorrencial
Potencia Inovao
Baixa de preos face a
2008/2009
Cluster internacionalizao
Contribuiu para sucesso do
modelo portugus de
eprocurement
Falta de interoperabilidade
Falta de regulao do
mercado que potencia abusos
nos servios prestados e
preos praticados
Assistncia tcnica
21
MONITORIZAO DA INFORMAO
Em Fevereiro de 2011,
o InCI apresentou o
1 Relatrio da Contratao
Pblica em Portugal
Em Fevereiro de 2013,
o InCI apresentou o
2 Relatrio da Contratao
Pblica em Portugal
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 195/254
22
23
24
25
Circulares InCI
Circular
Assunto
1/InCI/2012, de 08.11.2012
2/InCI/2012, de 10.12.2012
1/InCI/2013, de 17.01.2013
2/InCI/2013, de 13.03.2013
Idem
3/InCI/2013, de 03.07.2013
4/InCI/2013, de 03.07.2013
5/InCI/2013, de 05.11.2013
6/InCI/2013, de 18.11.2013
7/InCI/2013, de 02.12.2013
26
27
BALANO
Positivo
Codificao/unificao da
legislao
Simplificao de procedimentos
Celeridade procedimental
Contratao eletrnica
Facilidade de acesso das PME
Maior transparncia
Monitorizao de dados dos
contratos
Negativo
Densificao do Cdigo (linguagem,
remisses)
Procedimentos no utilizados ou
mal utilizados
M aplicao do CCP (preo base,
PAB, avaliao de propostas)
Regime de erros e omisses
Falta de regulao das plataformas
eletrnicas
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 201/254
28
Perspetivas de futuro da
contratao pblica e sua
adaptao s novas Diretivas
Comunitrias
29
PRXIMOS DESAFIOS
30
2005
2006
Repblica Checa;
Dinamarca
Alemanha, Irlanda,
Frana, Itlia, Chipre,
Letnia, Litunia,
Hungria, Malta,
Holanda, Polnia,
Repblica Eslovaca,
Reino Unido
2007
2008
2009
Bulgria,
Espanha,
Grcia, ustria,
Romnia,
Finlndia
Portugal e
Sucia
Blgica
31
32
REGULAO DINMICA,
PROATIVA E PREVENTIVA
REGULAO PASSIVA OU
REATIVA
- produo legislativa e
regulamentar
- relatrios de monitorizao
- relatrios estatsticos
- aes de acompanhamento da
formao e execuo dos
contratos
- auditoria a posteriori
33
MINISTRIO REGULADOR
DL 119/2013, DE 21 DE AGOSTO
(Alterao Lei Orgnica do Governo)
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 207/254
34
Regulao
Gesto do
SNCP
Inspeo/Fiscalizao
35
InCI
evolui para
CICEOPICC
1988
IMOPPI
1970
CICEOP
CMOPP
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 209/254
1999
2007
IMPIC
InCI
2014
36
Agenda 2014:
Reforo do papel do regulador (IMPIC)
Transposio
das novas
Diretivas
2014
NOVO CCP
37
OBJECTIVOS GERAIS
OBJECTIVOS ESPECIFICOS
- Diagnosticar os principais problemas no
cumprimentos das normas aplicveis
- Compatibilizar ( na prtica) as normas legais
sobre erros e omisses com o cumprimento
do Plano de Trabalhos
- Desenvolver modelos de avaliao e
interpretao de erros e omisses
Artigo 61 CCP
Como a qualquer dever, corresponde uma sano,
em caso de incumprimento, a lei fixa que os erros e
omisses do caderno de encargos que venham a ser
objecto de um suprimento em fase de execuo do
contrato, (conexos com os aspectos referidos nas
alneas i) a iii) do n 1 do art. 61) so de
responsabilidade do adjudicatrio em metade do seu
custo, se o dono de obra entender, que actuando
com a diligncia objectivamente exigvel em face das
circunstncias concretas, deveriam ter sido
identificados, na fase pr contratual.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 218/254
Conflito de deveres
A tramitao legal para a ordem de realizao dum
suprimento de erro e omisso, conduz a que
frequentemente, o decisor tenha de optar entre:
Concluses
O regime actual comporta um conjunto de obrigaes
de identificao na fase pr-contratual, que no
trouxeram nenhuma agilizao, simplificao ou at
economia para as entidades adjudicantes com o
mnimo de significado.
Incorporou, ao invs, na fase de desenvolvimento dos
trabalhos, uma tarefa adicional para todos os
intervenientes, com enorme carga burocrtica,
derivada sobretudo, no do surgimento de erros e
omisses o que sempre suceder em maior ou
menor escala mas da aplicao do regime do dever
de identificao em fase de procedimento.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 231/254
Concluses
Tendo em conta a enorme subjectividade que implica,
a posterior avaliao, quanto diligncia
objectivamente exigvel em face das circunstncias
concretas aos interessado sobre se o erro ou omisso
era ou no identificvel na fase pr-contratual , o
regime actual especialmente inadequado.
Assim, a revogao do artigo 61 do CCP, com
repristinao da soluo constante da legislao
anterior, ou seja reconduzindo o dever de identificao
dos erros e omisses, apenas para o adjudicatrio e
num prazo a determinar depois da consignao,
afigura-se a medida legislativa adequada.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 232/254
Concluses
Em alternativa, revogao, sugere-se a reviso do
artigo 61 do CCP, eliminando dos deveres de
identificao por parte dos interessados, o previsto
nas alneas i) e iii) do n 1 do art. 61 do CCP,
mantendo apenas o dever de identificao dos
aspectos previstos na alnea ii) do n 1, minorando a
abrangncia do art. 61 e tornando menos
contingente a gesto do suprimento em fase de
execuo.
Concluses
Afigura-se de todo recomendvel a utilizao
na elaborao dos projectos e nas peas
disponibilizadas aos interessados de
ferramentas do tipo BIM ou PRONIC, o que
no s diminuiria o surgimento de erros e
omisses nos projectos, como permitiria uma
melhor identificao preventiva e sucessiva
dos erros e omisses.
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 234/254
Ficha Tcnica
Foram Coordenadores do Projecto de Investigao e
Desenvolvimento:
Bibliografia:
AMARAL, Freitas do, O poder sancionatrio da Administrao Pblica, Estudos
Comemorativos dos 10 anos da Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa,
Vol. I, Almedina, 2008
ANTUNES, Jos Manuel Oliveira, Cdigo dos Contratos Pblicos Regime de Erros e
Omisses, 3. ed., Almedina, 2010
ARAJO, Fernando, Teoria Econmica do Contrato, Almedina, 2007
CORDEIRO, Menezes, Acidente de viao em auto-estrada; natureza da eventual
responsabilidade da concessionria, ROA, ano 65, Vol. II, 2005
CORREIA, Srvulo / CADILHA, Antnio, O regime da responsabilidade por erros e omisses,
ROA, ano 69, Vol. III/IV, 2009
FRADA, Carneiro da, Contrato e deveres de proteco, Suplemento ao Boletim da Faculdade
de Direito da Universidade de Coimbra (separata do vol. XXXVIII), Coimbra, 1994
GONALVES, Pedro Costa, Gesto de contratos em tempo de crise, Estudos de Contratao
Pblica, Vol. III, CEDIPRE, Coimbra Editora, 2010
LEITO, Alexandra, O enriquecimento sem causa da Administrao Pblica, AAFDL, Lisboa,
2006
MARTINEZ, Pedro Romano, Cumprimento Defeituoso, em especial na compra e venda e na
empreitada, Almedina, 1994
___________ Contrato de empreitada, Almedina, 1994
___________ / PUJOL, JOS, Empreitadas de Obras Pblicas, Almedina, 1995
MARTINS, Ana Gouveia, A modificao e os trabalhos a mais nos contratos de empreitada de
obras pblicas, Estudos em homenagem ao Prof. Doutor Srvulo Correia, Vol. II,
Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, Coimbra Editora, 2010
MARTINS, Licnio Lopes, Alguns aspectos do contrato de empreitada de obras pblicas no
Cdigo dos Contratos Pblicos, Estudos de Contratao Pblica, VOL. II, CEDIPRE,
Coimbra Editora, 2010
__________ O contrato de empreitada por preo global no Cdigo dos Contratos
Pblicos, Revista de Direito Pblico e Regulao, n. 5, CEDIPRE, Faculdade de
Direito da Universidade de Coimbra, Maro de 2010
MEDEIROS, Rui, O controlo de custos nas empreitadas de obras pblicas atravs do novo
regime de trabalhos de suprimento de erros e omisses e de trabalhos a mais, Estudos
de Contratao Pblica, Vol. II, CEDIPRE, Coimbra Editora, 2010
MONCADA, Lus Cabral de, Boa f e tutela da confiana no Direito Administrativo, Estudos
em Homenagem ao Prof. Doutor Srvulo Correia, Vol. II, FDL, 2010
OLIVEIRA, Mrio Esteves de / OLIVEIRA, Rodrigo Esteves de, Concursos e outros
procedimentos de contratao pblica, Almedina, 2011
PUJOL, Jos, Novos erros e omisses do regime de erros e omisses do Cdigo dos Contratos
Pblicos, Revista de Contratos Pblicos, n. 5, (maio-agosto 2012), CEDIPRE,
Coimbra Editora
__________ Erros e omisses do Regime de Erros e Omisses do Cdigo dos
Contratos Pblicos, Revista de Direito e Estudos Sociais, ano LIII (XXVI da 2. Srie),
n. 3/4 (Julho/Dezembro 2012)
SILVA, Jorge Andrade da, Cdigo dos Contratos Pblicos comentado e anotado, 3. ed.,
Almedina, 2010
__________ Dicionrio dos contratos pblicos, Almedina, 2010
iii)
2. Exceptuam-se do disposto no
nmero anterior os erros e omisses
que os interessados, actuando com a
diligncia objectivamente exigvel
em face das circunstncias concretas,
apenas pudessem detectar na fase de
execuo do contrato.
2. () os interessados devem
apresentar ao rgo competente para
a deciso de contratar uma lista na
qual identifiquem, expressa e
inequivocamente, os erros e omisses
do caderno de encargos detetados,
com excepo dos referidos na alnea
b) do nmero anterior e daqueles que
por eles apenas pudessem ser
detetados na fase de execuo do
contrato ().
Novo n. 4
ou
Patologia
Responsabilidade
Contratual
ou
Delitual
Arqutipo
nus da
platnico
Prova
Indemnizao
sem
dano
--------------- ------------Captulo VIII - Pg. 250/254
4 WORKSHOP AFAVIAS
A realizar em 2014
5 WORKSHOP BRISA
A realizar em 2014
6 ARTIGOS CIENTFICOS
Publicaes em curso durante 2014