Resoluo Poltica

RESOLUO POLTICA APROVADA NO 4.

10

CONGRESSO EXTRAORDINRIO DO PARTIDO DOS

TRABALHADORES
O Partido dos Trabalhadores inicia hoje, 2 de setembro de 2011, a
segunda fase de seu 4 Congresso, convocada para uma reforma
estatutria que atualize a estrutura partidria luz da nossa
experincia, de nossos xitos, e dos desafios a superar. A primeira fase
deste Congresso, em fevereiro de 2010, marcou o incio de um
momento indito na histria brasileira: Dilma Rousseff foi aprovada
pelos delegados e delegadas eleitos pelo voto direto dos filiados e
filiadas do partido em todo o pas, como candidata a presidenta da
Repblica, para suceder o exitoso governo do presidente Lula. A vitria
eleitoral que se seguiu significou uma profunda mudana democrtica,
uma ruptura com o passado, em que s homens haviam chegado ao
posto principal da nossa Repblica. O PT aprovou tambm, naquela
fase do 4 Congresso, as Diretrizes do Programa de Governo, que
props aliana vitoriosa que viria a se formar em torno de nossa
candidata.
Agora, oito meses depois da posse da presidenta Dilma, o PT
comemora a aprovao da sociedade brasileira conduo que ela
vem dando ao pas em continuidade das transformaes ocorridas
desde 2003 e que constituem um legado extraordinrio para a
esquerda e uma referncia progressista e democrtica para o mundo.
Hoje, o Brasil avana na igualdade social, no equilbrio regional, na
democracia, com uma economia forte e uma poltica internacional
soberana para este novo momento da histria mundial.
O PT avalia neste Congresso o significado das transformaes na
histria brasileira a partir do governo Lula, o perodo j vivido pelo
governo Dilma, os desafios com que nos defrontamos atualmente, bem
como as perspectivas que se colocam para o nosso partido, para o
nosso governo e para a populao brasileira.
O 4 Congresso Nacional rene-se s vsperas do dia 7 de setembro,
quando se comemora a proclamao da Independncia do Brasil. A
construo da Nao brasileira no comeou nem terminou em 1822;
tampouco foi obra das elites. O grande artfice do Brasil foi e segue
sendo o povo brasileiro: homens e mulheres de todos os rinces; os
indgenas, os negros, os camponeses, a juventude, a intelectualidade
democrtica, os trabalhadores e trabalhadoras que constroem
diuturnamente a riqueza e a alegria do nosso Pas.
Por isso, nosso 4 Congresso comea por homenagear aqueles e
aquelas que, dentro ou fora do PT, dedicaram o melhor de suas vidas
10

para livrar o Pas da explorao colonial, da escravido, da

dependncia externa, da opresso da ditadura, da chaga do latifndio,
da opresso e da explorao do homem pelo homem. em
homenagem a estas pessoas que o Partido dos Trabalhadores reafirma
seu total e irrestrito apoio poltica de direitos humanos dos governos
Lula e Dilma, em particular criao da Comisso da Verdade, a
abertura dos arquivos e o direito das famlias dos mortos e
desaparecidos polticos. O povo brasileiro tem o dever e o direito de
conhecer sua prpria histria.
O Partido dos Trabalhadores rene seu 4 Congresso oito anos e oito
meses depois da eleio de Lula presidente. A vitria de 2002 foi
conquistada por muitas mos, ao longo de muito tempo. E culminou
num governo que mudou substancialmente a face do Pas: no lugar da
estagnao prolongada do modelo neoliberal, crescimento econmico;
ampliao e fortalecimento do mercado interno; gerao de empregos;
expanso do crdito, combate pobreza e valorizao do salrio
mnimo; em vez da supresso de direitos, do corte de salrios e do
desprezo aos aposentados, mais direitos e melhores condies de vida
para a populao.
Desde a vitria do presidente Lula, medidas inovadoras passaram a ser
adotadas, graas nova compreenso do governo federal com
respeito gerao e sustentao do desenvolvimento econmico com
distribuio de renda, com incluso social, com ampliao da
participao popular e com uma poltica externa soberana, que
priorizou a Amrica do Sul, tendo o Pas participao criativa na
Unasul, com a valorizao dos chamados BRICs, reconhecidos o
multilateralismo e um novo protagonismo nos fruns internacionais.
Um dos resultados da nova poltica foi o crescimento com a reduo
das desigualdades sociais: o Produto Interno Bruto (PIB) cresceu 3,5%
ao ano entre 2003 e 2006; 4,6% entre 2006 e 2010; e alcanou 7,5%
em 2010. Ao longo destes oito anos, mais de 30 milhes de pessoas
deixaram a pobreza e ascenderam socialmente.
Aps anos de pilhagem do Estado, atravs de privatarias que legaram
ao Pas o fardo de uma herana maldita, o governo Lula resgatou o
papel do Estado como indutor do desenvolvimento, recuperou a funo
do planejamento governamental e fortaleceu o poder pblico, inclusive
o das empresas estatais, como foi o caso exemplar da Petrobras.
Mais que isso, fez cessar a perseguio aos movimentos sociais
alguns deles criminalizados no passado --, reconheceu formalmente as
centrais sindicais de trabalhadores e promoveu um dilogo
permanente com as organizaes do movimento sindical e popular,
10

tornando-os protagonistas das polticas pblicas por meio de centenas

de conferncias setoriais.
Coerente com a nova orientao imprimida ao Pas, quando uma das
mais graves crises do capitalismo abateu-se sobre a economia
mundial, em 2008, o governo Lula adotou polticas anticclicas
(reduo da taxa de juros, renncia fiscal temporria, reduo do
compulsrio dos bancos, entre outras), que evitaram a contaminao
da nossa economia pelos efeitos nefastos provenientes do exterior.
O Brasil foi um dos ltimos pases a sentir os efeitos da crise e com
certeza assegurou um menor custo social e econmico entre as naes
do mundo. Para isso concorreram vrios fatores que destoaram das
polticas hegemnicas nos pases do hemisfrio norte, que
comprometeram fortemente suas economias nacionais para preservar
os interesses do sistema financeiro em crise. No Brasil, alm de
reservas internacionais acumuladas, menor endividamento externo,
menor dependncia de exportaes, maior solidez das contas pblicas,
entre outros fatores macroeconmicos, concorreram decisivamente
tambm: a preservao de um sistema financeiro estatal e pblico no
privatizado na bacia das almas da privataria neoliberal, a aposta na
consolidao de um mercado de consumo de massas pela elevao da
renda dos mais pobres e o aprofundamento das polticas sociais. Ao
gerar 15 milhes de empregos com carteira assinada, o governo Lula
no apenas diminuiu acentuadamente o desemprego, mas abriu um
novo ciclo de formalizao do mercado de trabalho. Com isto, a crise
da Previdncia vai sendo superada.
Paralelamente, ao instituir a poltica de elevao do valor real do
salrio mnimo, o governo Lula criou uma presso positiva sobre todo o
mercado de trabalho nacional, elevando, alm disso, os benefcios que
tm o salrio mnimo como referncia.
Por seu lado, o programa Bolsa Famlia, aliado a outros voltados para a
incluso social, provocou uma imensa transformao na base da
sociedade brasileira, ao mesmo tempo em que o programa Territrios
da Cidadania inaugurava uma nova metodologia de planejamento
participativo para a incluso social.
O apoio popular ao novo rumo trilhado pelo Pas foi o responsvel pela
reeleio de Lula em 2006 e pela eleio da presidenta Dilma Rousseff
em 2010.
Eleger uma mulher presidenta, com a histria de vida e de luta da
companheira Dilma, significou uma virada histrica e cultural, num
pas ainda marcado por preconceitos, discriminaes, racismo, e
10

hegemonizado pelo machismo. De fato, embora as mulheres sejam

mais de metade da populao brasileira, no chega a 10% a
participao feminina no Congresso Nacional. As mulheres tm
escolaridade superior dos homens, mas recebem menores salrios. A
cada vinte e quatro segundos uma mulher vtima de agresso. Para
as mulheres negras a soma da discriminao de gnero, raa e classe
social revela que estas so submetidas a trabalhos domsticos
precrios, baixa remunerao, violncia e abuso sexual, e o abandono
que as obriga a assumirem o sustento de suas famlias.
J no sculo 18, os socialistas diziam que, para medir o grau real de
progresso de uma sociedade, era necessrio verificar as condies de
vida das mulheres. Da por que o PT apoiou as aes corajosas do
governo Lula e continua apoiando as aes corajosas do governo Dilma
na promoo dos direitos das mulheres brasileiras.
O Partido dos Trabalhadores realiza seu 4 Congresso oito meses
depois da posse da companheira Dilma Rousseff, que vem cumprindo
duas misses fundamentais e vinculadas entre si: as de dar
continuidade e aprofundar as mudanas iniciadas no governo Lula, em
direo a um Brasil mais democrtico, mais igualitrio, mais soberano
e mais integrado Amrica Latina.
Para atingir estes objetivos, preciso enfrentar e superar obstculos
muito difceis, entre os quais se destacam os impactos deletrios da
crise internacional do capitalismo neoliberal; a influncia do
pensamento conservador nos meios de comunicao; a corrupo que
degenera o sistema poltico brasileiro; a regressividade do sistema
tributrio e seus impactos nas polticas pblicas; a influncia que
a especulao financeira segue tendo sobre a economia nacional.
Os primeiros oito meses do governo Dilma transcorreram sob a gide
da recidiva da crise mundial de 2007-2009, cujos efeitos se propagam
hoje em escala global. Mas, tal como sob o governo Lula, nosso
governo no promove recesso para combater a crise, nem tampouco
corta empregos ou reduz gastos sociais para debelar a inflao.
A economia brasileira encontra-se hoje mais preparada para enfrentar
a nova rodada da crise externa em virtude das experincias de
2008/2009. As finanas pblicas esto slidas e as reservas
internacionais brasileiras continuam altas e crescentes, hoje em torno
de 350 bilhes de dlares. Ainda que elas nos permitam melhores
condies de enfrentamento, seu custo de carregamento
extraordinariamente elevado, podendo alcanar em 2011 entre 50 e
60 bilhes de reais.

10

Para superar esta nova etapa da crise internacional, o Brasil precisa

continuar favorecendo o desenvolvimento de seu mercado interno,
portanto gerando empregos, valorizando salrios, fortalecendo as
polticas sociais, como vem fazendo a presidenta Dilma.
A questo dos juros e do cmbio precisa ser enfrentada com medidas
mais ousadas. Por isso, saudamos a recente deciso de baixar a SELIC
em 0,5%, na expectativa de que a tendncia declinante no seja
interrompida, a fim de que se possa chegar ao final do primeiro
mandato da companheira Dilma com taxas que desestimulem a
especulao financeira. O cmbio elevado uma ameaa economia
brasileira, que exigir no curto prazo medidas de forte impacto,
capazes de frear o livre ingresso de dlares, os quais, fantasiados de
investimento direto, na verdade buscam lucros financeiros, obtidos
pela diferena das taxas de juros do pas de origem e a Selic. A
ameaa cambial se torna ainda maior devido poltica de
afrouxamento quantitativo adotada pelos Estados Unidos, que vm
inundando o mundo com dlares baratos.
A reduo dos juros, o controle da inflao e do cmbio so
fundamentais para a elevao da taxa de investimento (hoje, em
menos de 19%), em especial para o crescimento da indstria (entre
2004-2010,enquanto o PIB cresceu 4,4%, a indstria avanou apenas
2,9%).
Em paralelo necessria reduo dos juros e controle da valorizao
cambial, continua na ordem do dia a busca de novos instrumentos
financeiros capazes de incorporar as diferentes fontes de recursos
pblicas e privadas, nacionais e internacionais, capazes de
complementar a participao do BNDES no financiamento de longo
prazo.
Continua tambm presente - ainda mais se consideradas as novas
demandas como o Pr-sal, a Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos - o
desafio da gerao de recursos para o enfrentamento dos gargalos de
infraestrutura herdados das dcadas de baixo crescimento e descaso
com o desenvolvimento, sobretudo na infraestrutura, na educao e na
cincia e tecnologia; e os desafios do meio ambiente e do combate ao
aquecimento global que - embora no sejam um problema
exclusivamente brasileiro - exigem medidas nacionais prprias e
considerao das diferentes variveis que visem a assegurar um meio
ambiente sustentvel ao Pas.
O Programa Brasil Maior, que prev investimentos de R$ 500 bilhes,
pelo BNDES, at 2014, deve impulsionar a indstria nacional facilitar a
agregao de valor produo das empresas brasileiras. Sem prejuzo
10

das correes e ajustes que o prprio governo apontou serem

necessrias, entre as quais o dilogo com o movimento sindical, o
programa constitui um passo no sentido de favorecer o
desenvolvimento do mercado interno e de aprofundar as polticas de
valorizao da produo nacional. Os setores empresariais diretamente
beneficiados com o programa, devem assumir compromissos com a
sociedade, em particular no que diz respeito manuteno ou
ampliao dos nveis de emprego e salrio.
A cincia, a tecnologia e a inovao tm importncia estratgica para
a soberania nacional e para o desenvolvimento econmico e social. As
polticas pblicas nesta rea devem ser usadas para elevar os nveis
de educao e sade do povo, democratizar o acesso informao e
ao conhecimento, ampliar a competitividade das nossas empresas
frente ao mercado internacional, expandir postos de trabalho e
promover um desenvolvimento que respeite o meio ambiente e
melhore a qualidade de vida dos brasileiros. Cabe ao Estado ter papel
indutor, tratando os recursos humanos e oramentrios demandados
no como gastos correntes, mas como investimentos num futuro
melhor. So estes os princpios que defendemos e que orientaram a
ao do governo Lula e orientam a ao do governo Dilma.
O fortalecimento das relaes com os movimentos sociais na
construo de uma agenda de reformas democrticas e populares,
contida nas diretrizes gerais do Programa do Governo aprovadas na
primeira fase deste 4. Congresso, fundamental e deve ser buscada
de forma decidida tanto pelo PT quanto pelo governo. A relao PT,
governo e movimentos sociais deve ser cultivada com vistas
definio de agendas comuns, evidentemente respeitada a autonomia
de cada parte e as eventuais diferenas, que acumulem foras sociais
e polticas em favor das reformas democrticas e populares. O PT
reafirma sua disposio de dilogo com a Coordenao dos
Movimentos Sociais (CMS), com o movimento sindical, em particular
com a Central nica dos Trabalhadores, e com o conjunto dos
movimentos organizados, em busca dessa agenda comum e da
solidariedade entre todos os que lutam para superar os entraves
conservadores que nos impedem de avanar nos rumos das reformas
democrticas e populares.
Nosso pas deve voltar a utilizar mais amplamente o espao e as
polticas internacionais, acentuando sua articulao com os pases
emergentes e pressionando os pases avanados e as organizaes
internacionais, para instituir mecanismos efetivos de regulao
financeira e de combate guerra cambial alm de iniciar a discusso
de uma alternativa vivel ao sistema financeiro mundial criado em
Bretton Woods. As declaraes dos pases do capitalismo central em
fruns como o G20 e outros, durante a primeira fase da atual crise, de
10

buscar a reforma das instituies financeiras e uma nova regulao

dos mercados internacionais, no foram mais do que cortina de
fumaa para socorrer os bancos e as matrizes de empresas
transnacionais abaladas dentro do mesmo ordenamento neoliberal.
O Cenrio Mundial
Ao longo dos 31 anos do PT, o mundo passou por fases distintas. Nos
anos 80 iniciou-se o predomnio da globalizao neoliberal que se
fortaleceu ao final dessa dcada e incio dos anos 90 com o colapso da
Unio Sovitica. Ao longo daquela dcada j comeam a aparecer
sinais de crises advindas da liberao da movimentao internacional
de capitais e da crena no mercado como regulador. Na virada para o
sculo 21, especialmente a partir de 2007, o capitalismo neoliberal
entra em crise nos pases centrais e se espalha para as regies que
seguiram ideolgica, poltica e economicamente o guia neoliberal.
Novas transformaes foram ocorrendo, de tal forma que a atualidade
mundial marcada por tenses e disputas entre duas grandes e
diferentes linhas de orientao poltica, econmica e social - ainda que
nos marcos do capitalismo -, um processo em cujos desdobramentos
ns devemos incidir.
Hoje, de um lado se apresenta o domnio de polticas neoliberais que
deixaram ao capital financeiro e s grandes corporaes privadas
mundiais o controle dos movimentos econmicos, intensificando
tecnologia e inovao, e necessariamente travando a gerao de
empregos, os ganhos de produtividade dos trabalhadores, os gastos
pblicos destinados ao bem-estar social, enfraquecendo o Estado e
pondo os seus recursos a servio do sistema financeiro privado e de
megaempresas.
Outra parte do mundo, na qual se inclui o Brasil, rejeitou o
neoliberalismo como alternativa para seus povos e naes. Com
vitrias histricas contra a direita, a maior parte dos governos latinoamericanos sobretudo na Amrica do Sul tem adotado uma linha
progressista, visando a promover o crescimento econmico, gerao
de empregos, distribuio de renda, justia social e democracia. Ao
trilharem este caminho, tais pases fortalecem, a um s tempo, a
soberania e a integrao latino-americana. Nesse sentido, o PT sada a
recente eleio de Ollanta Humala como uma vitria das foras
progressistas do Peru.
Os pases do Sul do mundo passaram a crescer mais e suas economias
foram se tornando mais fortes do que a de vrios pases ricos do Norte.
A China e a ndia so os principais e no os nicos destaques desta
poltica na sia. A frica do Sul puxa a fila de avanos importantes de
10

vrios pases de seu continente. E o Brasil, com forte integrao e

solidariedade com outros pases que se fortalecem na Amrica Latina,
passa a fazer parte das naes mais destacadas econmica e
politicamente no mundo.
Os chamados pases emergentes tornaram-se motores dinmicos e
promissores da economia mundial. Seu fortalecimento fez tambm
com que a antiga distribuio de poder nos organismos internacionais
comece a ser ultrapassada. Trava-se agora uma luta de poder nas
instituies internacionais entre representantes destas duas linhas de
orientao, e nisto se insere a substituio do G-8 pelo G-20, a
articulao dos BRICS, a pretenso do Brasil e da ndia de assento
permanente do Conselho de Segurana da ONU, e vrias outras
iniciativas, como a vitria recente do Brasil para a diretoria da FAO.
Mesmo com a inevitvel concorrncia entre si dos estados nacionais, e
com as diferenas resultantes da histria e da vida interna de cada
pas, esta nova alternativa vai se delineando no mundo. Embora os
pases ricos do Norte continuem ricos e poderosos, e ainda guardem
supremacia militar, h outros novos pases ricos e poderosos na cena
mundial apresentando alternativas diferentes aos povos.
O mundo passou a sofrer com mais gravidade a partir de 2008 as
conseqncias de profundos desequilbrios estruturais nos pases do
Norte. O rpido avano cientfico e tecnolgico foi acompanhado pelo
desemprego crescente, pela participao menor dos trabalhadores nos
ganhos de produtividade, pela presso de levas humanas de
imigrantes apesar da represso contnua contra elas. Os capitais
destes pases ricos, em busca de mo de obra barata, exportaram seus
empregos para pases do Sul dos continentes e do Leste Europeu. O
consumo interno nos pases do Norte tornou-se cada vez mais
turbinado pelo crdito, gerando uma economia oca, propensa a
constantes crises no sistema financeiro.
Resultou disso uma estagnao como regra nas economias antes
dinmicas, que est levando a uma nova recesso, em seqncia
quela vivida no momento inicial desta crise. Os acontecimentos
recentes nas economias europias, na economia norte-americana, e os
persistentes problemas da economia japonesa, revelaram a atualidade,
novos desdobramentos e perspectivas desta crise que no foi
debelada pelas aes dos governos.
Os Estados Unidos, a principal economia mundial, padecem agora de
dvidas sobre a capacidade de pagamento em dia da sua dvida
pblica elevada com o socorro aos bancos e a grandes empresas na
primeira rodada da crise em 2008/2009; de temores de contaminao
10

de seu sistema financeiro pelos problemas dos governos e bancos

europeus; de concesses do governo democrata s exigncias de corte
de gastos sem aumento da receita feitas pela maioria republicana na
Cmara; de perspectivas de estagnao, com retrao de
investimentos privados e persistncia do alto grau de desemprego
(que antes da crise girava pelos 6% e que agora ultrapassa os 9%).
Na Europa, vrios governos de pases em crise esto impossibilitados
de quitar sua dvida pblica e tiveram que ser socorridos pelo Banco
Central Europeu. L tambm, a crise financeira que era privada se
transformou em crise da dvida pblica, e agora ameaa voltar ao
incio com graves problemas no sistema bancrio, e com a capacidade
de socorro dos Estados mais enfraquecida. A reao de seus governos
ao repique da crise foi cortar seus gastos sociais e de investimento,
contribuindo para deprimir mais suas economias e persistindo os altos
ndices de desemprego e a reduo da renda de seus trabalhadores.
Noutras palavras: a crise retorna hoje, principalmente porque o
governo dos Estados Unidos e os governos europeus optaram por
aplicar remdios neoliberais para combater a crise do neoliberalismo.
A crise atual, cuja intensidade e durao ainda incerta, est associada
ao iderio e ao programa neoliberal que, regra geral, nos ltimos 40
anos imps sua hegemonia preconizando a reduo da presena do
Estado na economia, a desregulamentao do sistema financeiro, a
reduo de direitos sociais e reformas fiscais, tudo para alargar a
chamada liberdade dos mercados e elevar a taxa de lucro.
As providncias adotadas seja pelo governo americano, seja pelos
europeus, alm de no trazerem solues duradouras, ainda
aumentam a incerteza social e poltica. Tanto na Europa como nos EUA,
a direita executa uma poltica militarista, de agresso e ataques
coordenados, tornando a defesa da paz uma bandeira cada vez mais
atual.
Na Europa, setores da sociedade, particularmente a juventude, buscam
reagir a esta situao responsabilizando os partidos polticos que
aderiram ou sustentaram esse iderio. Mas h os que encontram no
nacionalismo de extrema-direita, xenfobo, racista e preconceituoso,
uma via para os agudos dilemas que a sociedade enfrenta.
O Partido dos Trabalhadores no comemora a crise internacional: ela
custa vidas, empregos, esperanas de centenas de milhes de
pessoas, em todo o mundo. Esta crise, assim como as outras grandes
crises
por que passou o sistema capitalista no sculo 20, no um
evento natural ou inevitvel; no se trata apenas da m gesto, de
erros ou desvios. A crise que teve incio em 2008, assim como a
10

crise em que estamos imersos agora, resultam da aplicao das

polticas neoliberais: estmulo especulao financeira, a
desregulamentao, o enfraquecimento do controle pblico, a retirada
de direitos, a reduo nos impostos sobre as grandes fortunas.
A crise global repercute com intensidade tambm nos pases rabes e
no Oriente Mdio. Os problemas econmicos, os altos ndices de
desemprego, especialmente entre os jovens, potencializaram
descontentamentos histricos com a desigualdade social, e
desembocaram em movimentos pela democracia contra ditaduras de
dcadas. As revoltas rabes so um produto regional da crise
internacional. Abrem o caminho para perspectivas democrticas
inditas naquela regio, mas, pela falta de liberdade de organizao
poltica ao longo de dcadas, podem desaguar em novas ditaduras ou
em governos conservadores e subordinados s velhas potncias
capitalistas. Estas se apressaram inclusive pela fora militar, a tirar
proveito da crise que elas mesmas promoveram. Neste particular, o PT
reafirma seu repdio ingerncia externa e militarizao dos
conflitos poltico-sociais.
A esquerda dos pases europeus, que tanto influenciou a esquerda
mundial desde o sculo 19, no conseguiu dar respostas adequadas
crise e parece capitular ao domnio do neoliberalismo. Por isso, h hoje
um deslocamento geogrfico de liderana ideolgica da esquerda no
mundo. Neste contexto, a Amrica do Sul agora se destaca. Depois de
ter passado por estagnao e forte inflao nas dcadas perdidas de
1980 e 90, e de seus governos aderirem onda neoliberal, eis que
despertou na dcada de 2000 para uma outra poltica, progressista e
de forte contedo social. A luta da esquerda latino-americana contra
as ditaduras militares fez dos valores democrticos parte integrante
essencial nesta promoo de cidadania e soberania.
Neste cenrio de crise mundial, cabe ao Partido dos Trabalhadores,
bem como s demais foras de esquerda do Brasil e da Amrica Latina,
aprofundar seu compromisso com outra viso de mundo e com outro
modelo de desenvolvimento, reafirmando a defesa da construo do
socialismo. Importante tambm na etapa atual da crise do capitalismo
que atinge as principais potencias imperialistas a integrao
econmica, social e poltica da Amrica Latina. Nessa nova situao, a
realizao de eleies diretas em 2014 para os 75 representantes
brasileiros no Parlamento do Mercosul (Parlasul), um passo
fundamental para no s enfrentar as consequncias da crise na
Amrica Latina como tambm para sua integrao.
Em sntese, a atual situao internacional marcada por trs grandes
variveis: a crise do capitalismo neoliberal, o declnio da hegemonia
dos Estados Unidos e o deslocamento do eixo geopoltico mundial (do
10

Norte para o Sul, do Ocidente para o Oriente). Do cruzamento destas

variveis, resulta um ambiente de grande instabilidade econmica,
social e poltica, agravada pelo comportamento dos Estados Unidos,
que para tentar reverter seu declnio, recorre cada vez mais a solues
militares.
Podemos dizer que vivemos um perodo de transio, de durao
incerta e de desfecho imprevisvel, que depender da correlao de
fora que se estabelea dentro de cada pas e em mbito
internacional.No terreno mundial, h uma crescente disputa entre dois
blocos de pases: por um lado, o bloco liderado pelos Estados Unidos,
que hegemonizou a velha ordem neoliberal e pretende continuar
hegemonizando; por outro lado, um bloco multipolar liderado por
pases que vem recusando o modelo neoliberal. Neste cenrio, a
grande novidade est na Amrica Latina. A crescente hegemonia da
esquerda, na regio, torna possvel proteger nossos pases dos efeitos
da crise e da disputa; participar da disputa global contra o modelo
neoliberal; e, inclusive, construir um caminho para a construo de
uma alternativa ao prprio capitalismo.
Neste sentido, a integrao latino-americana, especialmente da
Amrica do Sul, cumpre um papel estratgico. Sempre lembrando que
as riquezas humanas e naturais da Amrica do Sul tornam nossa
regio palco da cobia e da agressividade das potncias, motivo pelo
qual preciso acelerar o passo: mais integrao e mais rpido, deve
ser a postura do Brasil.
Os desafios do momento
Os desafios do PT e do governo Dilma no devem ser vistos como
exclusivamente econmicos, nem como restritos ao crescimento do
Pas. Defendemos outro modelo de desenvolvimento, socialmente
inclusivo, regionalmente integrado, tecnologicamente avanado e
ambientalmente sustentado. Tal modelo implica criar condies para
reformas estruturais, articuladas ao aprofundamento da democracia e
da construo de uma nova sociedade.
Dentre estes desafios encontram-se a continuidade na ampliao do
mercado interno (onde tem papel decisivo a reduo da pobreza e das
desigualdades, a gerao de empregos e valorizao dos salrios), a
elevao de nossa capacidade cientfica e tecnolgica, a
universalizao da Educao com qualidade, o equacionamento de
gargalos que tolhem o avano do Sistema nico de Sade, do Sistema
de Segurana Pblica, e do sistema de prestao de Justia, a
consolidao do Sistema nico de Assistncia Social e Sistema
Nacional de Segurana Pblica Alimentar e Nutricional, assim como o
enfrentamento de quatro grandes questes de fundo: a questo
agrria, a questo urbana, a questo tributria e a questo ambiental.
10

A resoluo de tais desafios econmicos e sociais est ligada a novos

avanos na democracia, entre os quais se destacam a reforma poltica,
a democratizao dos meios de comunicao, mudanas na natureza
do Estado, e a necessidade de um sistema eficiente de defesa
nacional.
A distribuio da renda e a reduo das desigualdades devero
progredir mantendo-se a expanso de empregos aliada sua
qualidade e crescente valorizao dos salrios. No programa de
governo aprovado pelo PT na primeira fase do 4 Congresso, a reduo
da jornada de trabalho para 40 horas sem reduo de salrio faz parte
do elenco de medidas nesta direo. A mudana da concentrao
econmica no Sudeste e no Sul, com o mais avanado
desenvolvimento do Nordeste, Norte e Centro-Oeste tambm
elemento importante a prosseguir na reduo da desigualdade, como
ocorreu intensamente nos oito anos do governo Lula. Quando do
recente lanamento do novo programa social do governo Dilma, o
Brasil sem Misria, ficou claro que entre os 16 milhes de brasileiros a
serem auxiliados a superar a aguda pobreza, a maior parte est no
Nordeste e no Norte do pas.
Outras grandes frentes de promoo da igualdade devem prosseguir:
direitos da mulher, igualdade racial, direitos dos povos indgenas, de
jovens, idosos, pessoas com deficincia, LGBTs, e um conjunto de
outras agendas de direitos humanos. So conquistas culturais, sociais,
econmicas, democrticas, que mostram um mundo diferente do
mundo individualista e consumista preconizado pela ideologia
capitalista neoliberal.
O meio rural brasileiro espao de convvio, produo e luta de
agricultores familiares e trabalhadores rurais sem terra com o
poderoso agronegcio - herdeiro moderno da antiga aristocracia rural
que dominou a poltica brasileira e dela nunca apeou. Mas os oito anos
de governo do presidente Lula e este incio de governo da presidenta
Dilma levaram a cabo importantes transformaes nesta estrutura,
com o reforo do apoio agricultura familiar. O fortalecimento do MDA
e do INCRA, e a criao de um conjunto de polticas pblicas
permanentes crdito, assistncia tcnica, seguro, garantia de preo,
programas de compras pblicas, regularizao fundiria, combate
violncia no campo e assentamentos da reforma agrria colocaram
em evidncia a fundamental contribuio destes setores para o
crescimento e desenvolvimento econmico brasileiro.
Setores conservadores afirmam que a questo agrria no mais
central no desenvolvimento da economia nacional, pelo aumento da
10

produtividade do latifndio e sua integrao s polticas do

agronegcio. No esta a viso do PT: a reforma agrria integra nosso
iderio, nosso programa democrtico e popular, bem como as
Diretrizes Gerais do Programa de Governo do 4. Congresso Nacional
do PT. Ela vista como fundamental para o desenvolvimento
econmico, a produo de alimentos, o desenvolvimento regional, o
fortalecimento dos pequenos centros urbanos, a incluso social e o
combate fome e misria nas zonas rurais do pas.
Reforma agrria e fortalecimento da agricultura familiar podem
coexistir com o agronegcio, dentro de um planejamento econmico
orientado pelos interesses nacionais, sem que sejam condenados ao
anacronismo a que lhe destinam os idelogos da propriedade privada
sem funo social. Anacrnicos so as prticas regressivas como o
trabalho escravo ou semi-escravo, a destruio de biomas e as
agresses ao meio ambiente e a compra de imensas extenses de
terras por empresas estrangeiras, que consideramos fundamental
combater. Para tanto, polticas como a preciso dos vrios critrios
estabelecidos na Constituio Federal para a definio da funo social
da propriedade, a reviso dos ndices caducos de produtividade hoje
vigentes, e a utilizao massiva de terras pblicas no campo para
assentamentos da reforma agrria so caras ao PT e integram nossa
plataforma para a presente conjuntura.
Outro desafio a vencer o da realizao da reforma tributria, que,
como a reforma agrria, tem sua viabilidade at aqui impedida pelas
elites ricas. Ela deve contemplar o princpio da progressividade dos
tributos sobre a renda, aumentando a taxao sobre as fortunas, sobre
as heranas, e sobre os lucros, freando a especulao financeira,
fortalecendo a produo, desonerando a cesta bsica, e facilitando a
formalizao do trabalho. A reforma tributria deve igualmente
combater a guerra fiscal, que transfere recursos pblicos ao capital.
No menos importantes so os desafios do meio ambiente. O Brasil
ainda vive a transio de um conceito de desenvolvimento que
destacava o crescimento industrial e a urbanizao, para um conceito
de desenvolvimento social e ecologicamente sustentvel. A atual crise
econmica mundial reitera que o padro vigente de produo,
financiamento e consumo insustentvel. A crise do neoliberalismo
expressa sua incapacidade de responder aos desafios sociais h muito
tempo postos pelo socialismo, mas tambm aos desafios ambientais
de que o mundo adquiriu conscincia nas ltimas dcadas. A dimenso
ambiental desta crise internacional do capital dramtica, pelo
fortssimo impacto da desregulamentao do capital nos recursos
naturais do planeta e dos pases do hemisfrio Sul, em particular. Cada
dia mais, a reflexo sobre nosso projeto de desenvolvimento no Brasil
deve incorporar a dimenso da sustentabilidade ambiental, sem o que
10

repetiremos os equvocos denunciados no 3. Congresso Nacional do

PT em certas tradies desenvolvimentistas de pases capitalistas e do
socialismo real. O Brasil, tanto por sua imensa diversidade natural,
quanto pelos compromissos que de forma soberana e unilateral
assumiu perante a comunidade internacional, no tratar a questo
ambiental como apndice, seno como parte essencial, de seu projeto
de desenvolvimento.
s vsperas do que a presidente Dilma definiu como o maior evento
poltico internacional de seu mandato, a Rio +20, e sob ameaa
permanente no Congresso Nacional de retrocessos em nossa poltica
ambiental - Cdigo Florestal e Unidades de Conservao-, nosso
Partido perfila-se com os que defendem um modelo de
desenvolvimento que combine incluso social e uso sustentvel da
nossa riqueza em biodiversidade. Na Rio +20, nosso governo tem
muito a apresentar na defesa de um modelo de desenvolvimento para
o planeta, que combine erradicao da misria com baixa nas
emisses de carbono e salvaguarda dos recursos naturais. O Brasil tem
de se unir aos pases pobres e em desenvolvimento, para cooperarem
entre si e exigirem dos pases ricos que contribuam de forma
proporcional ao estrago que seus padres de consumo e formas de
produo fizeram e continuam fazendo no planeta.
Do ponto de vista da sustentabilidade social ntida a divergncia
entre a alternativa liderada pelos pases do Sul frente quela
predominante nos pases do Norte. Na questo da sustentabilidade
ambiental, repetiu-se na Conferncia Mundial sobre Mudana do Clima
em Copenhague, em 2009, esta divergncia com os Estados Unidos e
outros pases do Norte. L, Brasil, frica do Sul, ndia, China e outros
pases do Sul mostraram convergncia de propostas tambm neste
campo. As posies do Brasil apresentadas pelo ento presidente Lula,
e pela atual presidenta Dilma, que ento ministra chefiava nossa
delegao, so bastante avanadas e constituram-se em
compromissos unilaterais de nosso pas, para a reduo das emisses
de carbono, que contm, mas no se limita reduo do
desmatamento.
Na recente disputa ainda em curso no Congresso Nacional brasileiro
entre desenvolvimento versus desenvolvimento com sustentabilidade
ambiental, o governo Dilma e a bancada parlamentar do PT assumiram
a liderana da defesa desta segunda alternativa, mais adequada aos
interesses estratgicos do pas e do mundo.
Mas h muito a avanar no sentido de um novo modelo de
desenvolvimento que contemple o social e o ambiental, seja na rea
rural, seja nas nossas cidades, onde so enormes as consequncias
funestas desta dicotomia.
10

Nas cidades, onde vivem 80% da populao brasileira, impe-se

vencer o desafio da reforma urbana. Nelas, convivem a violncia
urbana e o apartheid social. A especulao imobiliria agrava as
condies de vida e o caos nas metrpoles, tornando urgentes
reformas radicais na ocupao espacial, a fim de eliminar as situaes
de risco ambiental. preciso aumentar as reas verdes nas cidades,
alterar a matriz da mobilidade urbana, priorizando os transportes
coletivos. Do mesmo modo, vital construir massivamente habitaes
de interesse social, sem, contudo reproduzir o padro de segregao
scio-espacial que empurra os pobres para as periferias dos grandes
centros urbanos. Os projetos urbanos do PAC nas reas de habitao,
saneamento e mobilidade urbana, as realizaes do programa Minha
casa Minha Vida e as obras de infra-estrutura urbana ligadas Copa do
Mundo e s Olimpadas devem ser orientadas por esta perspectiva no
segregacionista.
Entre os imensos desafios a vencer est a brutal desigualdade ainda
existente no Pas: a desigualdade de gnero, a desigualdade racial, a
homofobia e todas as formas de preconceito, a violncia e a violao
dos direitos humanos.
Outro importante desafio diz respeito realidade da juventude. A
populao jovem nunca foi to grande na Amrica Latina e no Brasil,
fenmeno considerado um bnus demogrfico fundamental para a
construo de projetos de desenvolvimento e para nossa estratgia de
modelo econmico alternativo. Hoje e nos prximos dez anos, trata-se
de uma parcela significativa da classe trabalhadora e de beneficirios
de programas sociais que merece ateno especial. A excluso social,
associada permanente difuso do individualismo, do consumismo, da
futilidade e do autoritarismo constituem uma combinao explosiva na
disputa ideolgica destes setores sociais.
A juventude negra vitima de um conjunto de desigualdades que
combina um sistema educacional de baixa qualidade, desemprego,
falta de perspectivas de uma vida digna, trfico de drogas e armas,
baixo acesso ao lazer, a polticas de cultura e esporte, alm do
confinamento em favelas e periferias, sendo tambm o principal alvo
da violncia urbana. Neste sentido, fica evidente que para pensar um
projeto de desenvolvimento para o Brasil indispensvel garantir
polticas especficas a este segmento, para valorizao do trabalho e a
garantia da vida daqueles e daquela que devem usufruir deste
segmento.
A disputa que travaremos no prximo perodo precisa ter um foco
especial na juventude, pois a maioria dela no viveu os anos
10

neoliberais e convive j h quase nove anos com um governo do PT

em nvel nacional. As mobilizaes recentes na Europa, como os
indignados da Puerta del Sol, em Madri, nos mostram que o PT e o
nosso projeto necessitam estreitar os laos com as novas geraes.
A questo da juventude envolvendo educao de qualidade, insero
ocupacional, moradia digna, acesso Internet e a equipamentos
culturais, esportivos e de lazer deve ser compreendida como uma
questo estratgica e no meramente como poltica setorial. Do ponto
de vista da disputa de hegemonia na sociedade, devemos redobrar
nossa capacidade de estabelecer vnculos polticos e ideolgicos com
as novas geraes, atravs dos movimentos sociais, do partido, dos
governos e mandatos parlamentares, disputando-as fortemente para
as idias e prticas vinculadas luta democrtica e construo do
socialismo.
Ampliar o alcance e a qualidade das polticas pblicas, inclusive
absorvendo novos direitos que surgem numa sociedade em mutao
acelerada, um desafio a ser partilhado entre o PT e os movimentos
sociais, cuja proximidade e agenda comum so imprescindveis. Com a
mar neoliberal, a precria cobertura dos servios pblicos de
educao e sade, se agravou. Hoje, alm do direito pleno sade,
alimentao, educao, assistncia social preciso assegurar
outros direitos bsicos, como o acesso s telecomunicaes, ao
saneamento,
habitao,
transporte,
cultura,
esporte,
lazer,
eletricidade, como direitos universais.
O povo brasileiro cobra dos trs nveis de governo uma maior presena
e resolutividade na rea da sade. Esforos foram feitos no Governo
Lula e continuam no Governo Dilma. O 4. Congresso Nacional do PT
convoca o conjunto da militncia a engajar-se em defesa do SUS. O PT
reafirma seu compromisso histrico com a aprovao da Emenda
Constitucional 29 e o conseqente retorno ao oramento da sade
pblica dos recursos a ela negados pela oposio ao governo Lula, que
extinguiu a CPMF para impedir a plena consolidao do SUS no pas. O
Congresso orienta nossas bancadas na Cmara e no Senado a
buscarem suplementares fontes de recursos necessrios para a
recomposio do oramento do SUS e viabilizao da EC 29,
resolvendo as carncias de financiamento do sistema.
No campo da educao so evidentes os avanos e conquistas no
governo Lula, como o Fundeb, Prouni, Reuni, piso salarial do
magistrio, expanso e fortalecimento da educao superior pblica e
da educao profissional pblica. O desafio agora dar continuidade e
avanar. Neste sentido, cabe ressaltar as iniciativas do governo Dilma
como o Pronatec (Projeto Nacional de Apoio ao Ensino Tcnico e ao
Emprego) que vai expandir e democratizar o acesso educao
10

profissional no nosso pas. O PT deve se empenhar para aprovao de

um Plano Nacional de Educao (PNE) que responda aos anseios,
esperanas
e
necessidades
da
sociedade
brasileira
com
universalizao e ampliao do atendimento escolar da creche ps
graduao; valorizao social dos profissionais da educao com piso
salarial, carreira e formao; gesto democrtica com controle social;
financiamento que chegue aos 10% do PIB para educao at o final
de seu perodo de vigncia. Parte integrante desse processo a
consolidao, ao nvel dos estados e municpios do pagamento integral
do Piso Salarial Nacional aos trabalhadores e trabalhadoras da
educao. Para tanto, o PT deve envidar todos os esforos na
implementao da lei especfica, considerada constitucional pelo STF.
No governo Lula consolidaram-se os elementos necessrios para uma
nova poltica cultural no pas, reconheceu-se a importncia de artistas
e produtores, valorizando o patrimnio material e imaterial e atuando
fortemente na preservao da memria. O Estado assumiu o seu papel
de indutor e gestor das aes de cultura. As novas tecnologias tm
impactado fortemente as prticas de criao, produo e distribuio
de bens culturais. A atuao militante atravs da cultura digital, dos
softwares livres e a constituio de redes de trabalho colaborativo
devem ser incentivadas. O PT reafirma seu compromisso com a
liberdade de criao e com as novas formas de manifestao polticocultural que esto sendo possveis atravs da utilizao destes novos
instrumentos de socializao da informao e do conhecimento. Neste
novo momento devemos aprofundar os avanos assegurando a
execuo do Plano Nacional de Cultura, na institucionalizao da
Cultura atravs de aes de apoio para aprovao de projetos
legislativos, entre eles, o Pr-cultura, o Sistema Nacional de Cultura, o
Vale Cultura.
Para o PT, a cultura um direito social, o que implica em uma nova
viso de papel do Estado como garantidor deste direito por meio de
polticas pblicas de produo, difuso e fruio dos bens culturais. O
PT impulsionou importantes conquistas de valorizao da diversidade e
da cidadania, valorizando os artistas, instituindo polticas de memria
e de fomento s artes.
Compreendemos a cultura digital como importante dimenso de
interao e expresso humana, decorrente das novas tecnologias da
comunicao e da informao, em particular para a juventude,
cabendo ao Estado universalizar o acesso e fomentar a produo de
contedos para a internet e mdias mveis.
O PT reafirma seu compromisso com a liberdade de criao e com as
novas formas de manifestaes poltico-culturais que so possveis por
meio de utilizao dos novos instrumentos da informao e do
10

conhecimento. Nosso compromisso com o avano do fortalecimento

institucional das polticas pblicas de cultura, garantindo a aprovao
da PEC 150/2003, que institui dotao oramentria mnima; a
aprovao da PEC do Sistema Nacional de Cultura, que institui o
regime de colaborao entre a Unio, os estados e os municpios; a
aprovao da PEC que reconhece a cultura como direito social; a
aprovao do Procultura, que amplia o carter democrtico do
financiamento pblico da cultura; a aprovao do Vale Cultura, como
instrumento de democratizao do acesso; e o estabelecimento das
diretrizes e metas do Plano Nacional de Cultura com garantias para a
sua plena implementao.
Mais que um desafio, combater sem trguas a corrupo um
compromisso inarredvel do PT e do nosso governo, que h de ser
honrado sem desconstituir o Estado de Direito ou sonegar as garantias
individuais. Sem esvaziar a poltica ou demonizar os partidos, sem
transferir, acriticamente, para setores da mdia que se erigem em
juzes da moralidade cvica, uma responsabilidade que pblica, a ser
compartilhada por todos os cidados.
Nunca antes na histria deste Pas a corrupo foi combatida com
tanta profundidade e sem protecionismos partidrios como nos
governos Lula e Dilma. O governo Lula elegeu desde o primeiro
momento o combate implacvel corrupo como uma poltica
pblica. Reaparelhou, ampliou seus quadros, e valorizou a Polcia
Federal, e estruturou a Controladoria Geral da Unio, que se tornaram
instituies respeitadas pelo rigor com que combateram os malfeitos
na utilizao do dinheiro pblico. E continuam a fazer isso
rigorosamente. Eis por que a corrupo, enrustida historicamente na
poltica e arraigada no estado clientelista que herdamos, hoje se torna
pblica e evidente. O enfrentamento da corrupo, para alm de tudo
o que se fez e se faz agora, sob o governo da presidenta Dilma, exige
medidas abrangentes, cujo ncleo reside na reforma poltica e na
reforma do Estado. Um Estado aberto ao controle social e
participao popular; e um sistema poltico-eleitoral livre do
financiamento privado.
Para o PT e para os movimentos sociais, a democratizao dos meios
de comunicao tema relevante e um objetivo comum com os
esforos de elaborao do governo Lula e os resultados da I
Conferncia Nacional de Comunicao, que evidenciou os grandes
embates entre agentes polticos, econmicos e sociais de grande peso
na sociedade brasileira. urgente abrir o debate no Congresso
Nacional sobre o marco regulador da comunicao social
ordenamento jurdico que amplie as possibilidades de livre expresso
de pensamento e assegure o amplo acesso da populao a todos os
meios sobretudo os mais modernos como a internet. Da o nosso
10

repdio ao projeto de lei 84/99 que se originou e tramita no Senado

Federal, o AI-5 digital, pois pretende reprimir a livre expresso na
blogosfera.
Para ns, questo de princpio repudiar, repelir e barrar qualquer
tentativa de censura ou restrio liberdade de imprensa. Mas o
jornalismo marrom de certos veculos, que s vezes chega a prticas
ilegais, deve ser responsabilizado toda vez que falsear os fatos ou
distorcer as informaes para caluniar, injuriar ou difamar. A
inexistncia de uma Lei de Imprensa, a no regulamentao dos
artigos da Constituio que tratam da propriedade cruzada de meios, o
desrespeito aos direitos humanos presente na mdia, o domnio
miditico por alguns poucos grupos econmicos tolhem a democracia,
silenciam vozes, marginalizam multides, enfim criam um clima de
imposio de uma nica verso para o Brasil. E a crescente
partidarizao, a parcialidade, a afronta aos fatos como sustentao do
noticirio preocupam a todos os que lutam por meios de comunicao
que sejam efetivamente democrticos. Por tudo isso, o PT luta por um
marco regulatrio capaz de democratizar a mdia no Pas.
As reformas institucionais no estaro completas se no forem
acompanhadas da mais profunda democratizao da comunicao.
Alm de tudo isso, as mudanas tecnolgicas e a convergncia de
mdias precisam ser acompanhadas de medidas que ampliem o
acesso, quebrem monoplios e garantam efetiva pluralidade de
contedos.
Ainda no campo da comunicao, preciso aprofundar as polticas
pblicas para a juventude, num contexto em que a prpria noo de
cidadania cultural se redesenha num cenrio de convergncia
tecnolgica, de economia e de servios. Tais polticas devem voltar-se
para a ampliao da fruio cultural e da qualidade da educao no
Brasil.
Reforma poltica e reforma do Estado
Sem a reforma poltica e a reforma do Estado, o Brasil enfrentar mais
cedo ou mais tarde uma profunda crise, causada pelo confronto entre
as necessidades da cidadania e a inadequao a elas do sistema
poltico.
Em debate no Congresso Nacional, entre as propostas apresentadas
pelo PT, o financiamento pblico de campanha e o voto em lista devem
ser considerados objetivos programticos estratgicos do PT. Nas duas
experincias do governo Lula, o PT viveu todas as contradies, riscos
e desafios do chamado presidencialismo de coalizo, herdado da
10

transio conservadora, atravs do qual o presidente eleito por voto

majoritrio em primeiro ou segundo turno no tem formado uma
maioria no Congresso Nacional para governar.
Carecendo de maioria estvel no Congresso Nacional, o
presidencialismo brasileiro se abre quase automaticamente paralisia
decisria de governo ou a situaes potenciais de crise institucional.
Mais alm desta problemtica, a prpria expresso democrtica e
auto-reformadora do princpio da soberania popular, no sentido da
formao de novos direitos cidados ou de criao de leis mais
avanadas que fica fortemente comprometida ou parcialmente
neutralizada com o atual sistema eleitoral que distorce profundamente
a representao do povo brasileiro.
O financiamento privado das campanhas, em particular do modo como
exercido no Brasil, praticamente sem controle e em um pas de tal
desigualdade estrutural de renda, um verdadeiro atentado ao
princpio republicano de que a democracia deve ser baseada nos
direitos simtricos dos cidados e cidads. Trabalhadores, mulheres,
pobres, negros, agricultores familiares e sem terra, indgenas, so
profundamente sub-representados. E os ricos, empresrios e grandes
proprietrios
rurais
tm
seu
poder
de
representao
escandalosamente majorado.
Com a vigncia do atual sistema de financiamento privado de
campanhas, a cada eleio renovam-se e reproduzem-se os esquemas
de corrupo, vinculando financiamento ilegais a compromissos no
pblicos de eleitos com suas fontes financiadoras. O voto em pessoas
e no em partidos a grande arma dos polticos fisiolgicos,
verdadeira traduo da tradio transformista da poltica brasileira,
isto , de realizar mudanas no atravs de rupturas democrticas,
mas de transies negociadas e pactuadas pragmaticamente, nas
quais os atores polticos atualizam e mudam seus posicionamentos
originais na cena poltica.
Estas
caractersticas
antidemocrticas
do
sistema
eleitoral
estabelecem um verdadeiro fosso entre a expanso da presena social
do povo e sua expresso poltica, em especial das mulheres, no
mercado de trabalho e na educao, e a sua representao poltica,
hoje uma das menores do mundo (apesar da conquista histrica da
primeira mulher presidenta do Brasil).
O Brasil o pas de maior populao negra fora da frica. Segundo o
IBGE (2010), pretos e pardos, isto negras e negros, representam
50,7%
da
populao
brasileira
e
esto
extremamente
subrepresentados no Legislativo brasileiro. Esse momento especial
10

para aprofundarmos o debate, refletirmos, alterarmos o quadro poltico

nacional e criar mecanismos legais e regulatrios para ampliarmos a
representao poltica de negros e negras nas instncias do sistema
poltico e eleitoral do pas, nos municpios, estados e na Unio.
Por contrariar interesses to arraigados na nossa sociedade e na nossa
cultura poltica, a conquista do financiamento pblico de campanha e
do voto em lista, com paridade na representao de mulheres,
dificilmente ser fruto de uma auto-reforma do sistema poltico. Da a
importncia da presso da opinio pblica e da cidadania ativa, a
partir da unio supra-partidria de todas as lideranas progressistas
brasileiras.
Para vencer a batalha da opinio pblica ser preciso desmontar as
armadilhas da chamada espiral de cinismo: a corrupo poltica
aceita como inevitvel, os cidados desertam da poltica, os polticos
corruptos agem cada vez mais corruptamente, a opinio pblica,
instruda pela cantilena liberal, conforma-se ceticamente.
Seria um erro fatal para os petistas se adequar pragmaticamente a
esta cultura cnica, aprendendo a ser majoritrio em uma cultura
poltica anticidad. Para conseguir seus objetivos mais amplos, a
campanha pela reforma poltica ter que ganhar um tom cvico,
nacional e popular como foi a campanha das diretas j.
Antes e depois de lanada a atual campanha em defesa da reforma
poltica deflagrada pelo Diretrio Nacional, o PT tem dialogado
intensamente com os membros do Congresso Nacional e com partidos
polticos, especialmente os partidos de esquerda e de centro-esquerda,
com lideranas democrticas de outros partidos, com os movimentos
sociais e instituies da sociedade civil, em particular com aqueles
setores envolvidos na luta pela reforma poltica, para que, ainda em
2011, possamos conquistar mudanas na democracia poltica.
As mediaes necessrias aps este dilogo realizado em todas as
frentes culminaram na priorizao no Congresso Nacional, neste
momento, do financiamento pblico exclusivo das campanhas
eleitorais, como ruptura com o atual sistema de financiamento
privado; na adoo do voto em lista preordenada nas eleies
parlamentares, mesmo que convivendo a metade dos eleitos com o
sistema atual de lista aberta; na garantia da presena de sexos
diferentes na lista (dois e um) como um passo importante no caminho
da paridade; no fim das coligaes proporcionais para fortalecimento
dos partidos na sociedade; na ampliao da participao direta na
poltica atravs da remoo de obstculos que hoje a dificultam. Por
ser uma prioridade estratgica do PT, envidaremos todos os esforos
10

para aprovar uma reforma poltica que, nesta conjuntura, d novos

passos na transformao democrtica do sistema poltico brasileiro.
Em nossa agenda poltica, tambm tem lugar destacado a reforma do
Estado. Uma reforma democrtica, que avance na profissionalizao do
servio pblico, na valorizao das carreiras de Estado, maior
autonomia gerencial, instncias de gesto colegiada e que, sobretudo,
institucionalize instrumentos de participao ativa da sociedade nas
decises sobre polticas pblicas e no controle sobre a ao
governamental.
As transformaes que o movimento liderado pela esquerda
introduziram no Estado brasileiro repercutiram sobre todos os poderes,
e nisto se situam algumas mudanas ocorridas no sistema de Justia.
No governo Lula foi criada a Secretaria da Reforma do Judicirio, que
conseguiu cumprir importante papel, especialmente para que fossem
criados rgos de controle externo, o Conselho Nacional de Justia e o
Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Para seguirmos avanando,
fundamental continuar envolvendo toda a sociedade no debate sobre o
papel do sistema de Justia (que evidentemente no a judicializao
da poltica) e as reformas que devem expressar nele os avanos da
democracia e da igualdade.
Como socialistas democrticos, queremos uma alternativa de
civilizao ao capitalismo, a ser construda democraticamente com o
povo brasileiro, que esteja altura de sua dignidade e de sua
esperana, que promova a liberdade para todos, a soberania popular
em regime de pluralismo, que universalize a condio plena e em
igualdade dos cidados e das cidads, que seja multi-tnica, que seja
solidria com todos os povos oprimidos do mundo, que saiba construir
novos modos de organizar a vida social para alm da mercantilizao
do capital, da explorao social e da predao da natureza.
Um tal programa de civilizao requer a construo histrica de um
novo Estado democrtico, republicano e popular no Brasil. Esta
conquista s possvel em um quadro de um amplo e profundo
ascenso dos partidos de esquerda, progressistas e democrticos, e dos
movimentos sociais. Este ascenso apoia-se no fortalecimento
estrutural das classes trabalhadoras e de seus direitos, promove a
formao de uma maioria eleitoral sob a liderana da esquerda,
dinamiza a formao de uma conscincia pblica afim aos valores do
socialismo democrtico, e, por fim, constri uma rede de comunicao
social capaz de expressar e dar voz pblica plural a este bloco
histrico.
este programa que orienta o nosso dilogo com o povo brasileiro
10

sobre o sentido das transformaes que os governos Lula e o governo

Dilma esto promovendo no pas, suas conquistas histricas e seus
limites, o que fomos capazes de construir e a longa caminhada que
ainda temos pela frente.
Alm de dialogar sobre o sentido histrico das transformaes dos
governos Lula e Dilma, de renovar nossa polmica pblica contra os
neoliberais, que esto empenhados em uma operao transformista de
renovar a linguagem do Estado mnimo na democracia brasileira, o PT
quer firmar novos compromissos com o povo brasileiro.
Este compromisso se materializa no apoio a uma campanha pblica
pela iniciativa popular de novas leis cidads, que aprofundem o
caminho para um novo estado: democrtico, republicano e popular.
Esta campanha pelas leis cidads so a melhor resposta que podemos
dar crise internacional, criada pelas polticas neoliberais e pelo
capital financeiro e oposio do PSDB, do DEM e do PPS, que atacam,
sem cessar, as conquistas dos direitos histricos do povo brasileiro. O
PT luta, na atual reforma poltica, para democratizar a apresentao e
tramitao das emendas e projetos de iniciativa popular, mas tambm
para facilitar mecanismos de democracia participativa como
plebiscitos e referendos. Entraves s reformas democrticas e
populares podero muitas vezes ser enfrentados atravs da consulta
popular sobre temas de interesse nacional, solicitados pelo Partido e
seus aliados no Congresso e nos movimentos sociais.
Essas propostas, um conjunto a ser mais bem definido e organizado de
forma articulada com foras de esquerda e centro-esquerda e os
movimentos sociais, estaro consubstanciadas em vrios pontos de
articulao, concatenadas com o prprio calendrio dos desafios do
pas, nas formas de propostas legislativas de nossas bancadas e, em
dimenso prioritria, de iniciativas populares de novas leis cidads, de
plebiscitos e referendos.
Dentre as reformas, destacamos: a reforma do Estado; a participao
popular; o combate corrupo e reforma administrativa; a regulao
dos meios de comunicao; nova regulamentao do capital
financeiro; a reforma tributria; o contrato coletivo, a organizao no
local de trabalho e o fim do imposto sindical; as cotas raciais; a
reforma agrria e a reforma urbana.
O momento atual e as eleies de 2012
O 4 Congresso do Partido dos Trabalhadores faz um balano positivo
destes primeiros oito meses do governo Dilma. Balano que
compartilhado pela maioria do povo brasileiro, como apontam todas as
10

pesquisas de opinio e atestam as manifestaes de apreo

presidenta em todos os eventos pblicos.
Alm do Governo Federal, o PT governa cinco estados brasileiros e
centenas de municpios. A construo da democracia e da igualdade
social em um pas das dimenses do Brasil passa, para alm das lutas
sociais e culturais, pela combinao de governos nas diferentes
esferas da federao. Nos governos estaduais do Acre, Bahia, Distrito
Federal, Rio Grande do Sul e Sergipe, o PT lidera um bloco de foras
implementando transformaes no caminho do desenvolvimento. Da
soma destes governos municipais, estaduais e federal resulta uma
mudana concreta da vida do povo brasileiro, consolidando o PT como
uma referncia mundial contra o neoliberalismo e suas crises.
Defender, apoiar e dar sustentao ao governo Dilma, dentro e fora do
Congresso Nacional, tarefa fundamental na atual conjuntura. No
apenas porque ele vem dando continuidade, com avanos, s
mudanas iniciadas pelo presidente Lula, mas igualmente porque a
crise global requer solidariedade do PT e dos demais partidos que
integram o governo de coalizo.
Mantida a inflao sob controle, ajustados os fundamentos da
economia (a despeito do cmbio e dos juros exigirem tratamento mais
rigoroso), o governo deslancha os programas sociais, sobretudo o
Brasil sem Misria, e cuida de encontrar recursos adicionais para
financiar a sade pblica tanto mais agora que a regulamentao da
Emenda 29 entrou na ordem do dia da Cmara dos Deputados.
Medidas de amplo alcance, para favorecer a manuteno do
crescimento e para manter o dinamismo da economia, foram
acionadas pelo governo federal, tais como a elevao do teto do
Supersimples, a reduo do INSS de 11% para 5%, do
Microempreendedor Individual (MEI), e a extenso dos programas de
microcrdito.
As substituies na equipe ministerial e as disputas naturais no
parlamento, que a mdia conservadora e a oposio tentam debalde
caracterizar como crise permanente, no paralisaram os programas do
governo, no reduziram seu ritmo, nem tampouco produziram rupturas
no bloco de sustentao parlamentar da presidenta.
A presidenta Dilma, por sinal, tem mantido dilogo permanente com
lideranas sindicais, populares e partidrias seja por meio dos
ministros, seja pessoalmente, seja no Conselho Poltico, que tem
funcionado como rgo de consulta permanente, antes da
apresentao de projetos ou da edio de medidas de impacto, como a
10

do anncio da nova meta do supervit fiscal.

A dinmica de um governo de coalizo social e poltica, no qual
coexistem interesses divergentes, requer da presidenta manter a
iniciativa das aes o que ela vem realizando.
A oposio e seus aliados na mdia conservadora, sem projeto e sem
rumo desde que foram sucessivamente derrotados nas eleies
presidenciais, investem incessantemente na diviso da base, nas
tentativas de cindir o PT, e se esforam, em vo, para estabelecer um
conflito entre Lula e Dilma.
A oposio, apoiada ou dirigida pela conspirao miditica que
tentou sem xito derrubar o presidente Lula, apresenta-se agora
propondo presidenta Dilma que faa uma faxina no governo.
Mesmo sem credibilidade, omissos que so no combate corrupo
nos seus prprios estados e muitas vezes coniventes que foram nos
governos federais dos quais participaram, esses polticos intentam,
dissimuladamente, dissolver a base parlamentar do governo Dilma, a
fim de bloquear suas iniciativas e neutralizar seus avanos
programticos.
O PT deve repelir com firmeza as manobras da mdia conservadora e
da oposio de promover uma espcie de criminalizao generalizada
da conduta da base de sustentao do governo. A inteno de jogar
todos os polticos na vala comum, de criminaliz-los coletivamente,
longe de ser movida por vocao cvica ou convico tica, no passa
de oportunismo para uma campanha que visa desmoralizao da
poltica, que em outros momentos da vida nacional desembocou no
autoritarismo.
Com 32% de preferncia nacional nas pesquisas, identificado com as
realizaes dos governos Lula e Dilma, fortalecido por uma militncia
incomparvel, o PT prepara-se para as eleies de 2012 com o objetivo
de consolidar nosso crescimento nacional e de ampliar a base poltica
de apoio ao governo da presidenta Dilma. E, tambm, renovar o
compromisso dos municpios com as polticas pblicas federais. Alis,
muitas das polticas pblicas federais tm seu nascedouro no chamado
modo petista de governar, um conjunto de definies construdas a
partir de experincias bem sucedidas de gesto municipal e estadual
que precederam a conquista do governo central.
O fortalecimento dos municpios defendido pelo PT aquele que erige
o poder local como espao de transformao da qualidade de vida das
pessoas, da participao cidad, em compasso com as grandes
mudanas sociais, polticas, econmicas e culturais de nosso projeto
10

nacional.
com este propsito que vamos travar a principal batalha poltica do
prximo perodo: as eleies de 2012. Temos conscincia de que os
resultados colhidos nas urnas sero decisivos para a configurao de
foras que disputaro a sucesso presidencial em 2014, para o
enraizamento do projeto popular nos municpios e para a construo
da hegemonia de esquerda no cenrio nacional.
Nossa poltica para esta disputa tem como centro fortalecer o nosso
projeto de pas, aprofundar o enraizamento do PT nos municpios, e
consolidar a aliana com os partidos da base de sustentao do
governo Dilma. Neste sentido, a escolha dos candidatos majoritrios
dever ter como critrios a identidade programtica, a solidariedade
com nosso projeto nacional e a viabilidade eleitoral. O PT priorizar o
lanamento de candidaturas prprias nas principais cidades do pas,
nas cidades em que governa e onde representa a melhor chance de
vitria do campo progressista. Como partido que busca alianas para
suas vitrias, o PT poder tambm apoiar candidaturas de outros
partidos governistas.
O PT reivindica, com orgulho, o instrumento das prvias como espao
democrtico para escolha interna de seus candidatos majoritrios.
Somos o nico partido brasileiro a ter estatutariamente estabelecido
mecanismo desse naipe para consulta de seus filiados. Seja atravs de
prvias, seja atravs de escolha de encontro de delegados(as), seja
atravs da deliberao das direes, o 4. Congresso recomenda que
se evitem disputas entre petistas que possam dilacerar a vida
partidria.
Como j foi dito, mas vale enfatizar, nosso objetivo ampliar
fortemente a presena do PT e seus aliados no comando dos
municpios
brasileiros
e
nas
Cmaras
de
Vereadores(as),
especialmente as capitais e as cidades com mais de 150 mil eleitores.
Nossos adversrios sero as agremiaes que representam o bloco
conservador, formado pelo PSDB, pelo DEM e o PPS, com os quais no
faremos chapas.
Alm da defesa dos avanos conquistados por nossos governos, o
Partido dos Trabalhadores resgatar, de forma generosa e renovada,
como seu eixo programtico para as cidades, o modo petista de
governar. Defenderemos na campanha um novo ciclo de reformas
lideradas pelo poder local, que amplie as polticas sociais, a
participao popular e o desenvolvimento econmico no mbito
municipal. A direo nacional comandar um processo de elaborao
programtica que permita o reforo do debate sobre questes prprias
10

a cada cidade atravs de propostas e projetos que articulem uma viso

comum sobre o futuro de nossos municpios.
Tambm faremos das campanhas municipais uma trincheira em defesa
da democratizao do Estado brasileiro como caminho estratgico
para eliminar os privilgios das oligarquias, as fortalezas da corrupo
e o poder dos grandes grupos econmicos. Todos nossos candidatos
militaro, desde suas tribunas e palanques, pela aprovao da reforma
poltica e eleitoral. Explicaro aos eleitores de todos os rinces a
necessidade de se implantar o financiamento pblico das campanhas e
do voto em lista pr-ordenada, alm da adoo de novos mecanismos
democrticos como as leis de iniciativa popular a convocao de
plebiscitos e a realizao de referendos. Essas sero nossas bandeiras
para nos contrapormos ao discurso demaggico e oportunista das
foras conservadoras, que se recusam a mudanas estruturais no
sistema poltico brasileiro.
O 4. Congresso do Partido dos Trabalhadores autoriza a direo
nacional a adotar todas as medidas de preparao para a disputa
eleitoral em 2012, em conformidade com as orientaes acima
estabelecidas. Isso significa no apenas a implantao de nossa
poltica programtica e de alianas, mas tambm a construo de
mecanismos para impulsionar o lanamento de candidaturas
competitivas, a construo das estruturas de campanha e o embate
poltico contra a oposio de direita.
Convocao militncia petista
O 4 Congresso Extraordinrio do PT convoca toda a sua militncia a
desenvolver nossa poltica em apoio ao governo da presidenta Dilma
para que ele siga desenvolvendo e aprofundando, as transformaes
sociais, econmicas, polticas e culturais que foram iniciadas a partir
de 2003, quando o presidente Lula assumiu. Essa poltica do partido,
de apoio ao governo da presidenta Dilma, ganha ainda mais
importncia num momento de crise econmica internacional, para que
sigam as polticas de garantia do emprego, de fortalecimento do
mercado de massas e de distribuio de renda.
A luta para assegurar o fortalecimento do partido nas eleies de
2012, elegendo o mximo de prefeitos e prefeitas, vereadores e
vereadoras prprios. As eleies de 2012 so entendidas,
simultaneamente, como momento de fortalecimento do nosso partido,
fortalecimento do poder local, de construo de uma correlao de
foras favorvel s eleies de 2014 e de consolidao de nossa
hegemonia no Pas.

10

O 4 Congresso do PT orienta a nossa bancada federal no Parlamento a

contribuir para a aprovao de projetos que guardem afinidade com
nossos objetivos estratgicos e que correspondam aos valores
culturais e polticos que sustentamos como o que prev a reduo da
jornada de trabalho sem reduo de salrio e o que combate o
trabalho escravo, para citar dois exemplos.
Convoca a mobilizar a Nao para a aprovao da reforma poltica,
com destaque para o voto em lista pr-ordenada e financiamento
pblico, que o partido considera essencial para a democracia
brasileira, confrontada diariamente pela presena dos financiadores
privados na vida poltica, com todas suas nefastas conseqncias.
A defender e lutar por um sistema de sade pblico, universal e de
qualidade, e por isso lutar tambm por novas fontes de financiamento
que o assegurem, desenvolvendo uma campanha que mostrem ao
nosso povo o quanto isso fundamental para garantir esse direito.
A lutar pela universalizao e ampliao da educao, da creche psgraduao, com destaque para o fortalecimento da educao pblica
em todos os nveis.
O 4 Congresso do PT convoca o partido e a sociedade para garantir a
aprovao, o mais rapidamente possvel, da Comisso da Verdade,
essencial garantia do direito memria e verdade histrica.
Convoca o partido e a sociedade na luta pela democratizao da
comunicao no Brasil, enfatizando a importncia de um novo marco
regulatrio para as comunicaes no Pas, que, assegurando de modo
intransigente a liberdade de expresso e de imprensa, enfrente
questes como o controle de meios por monoplios, a propriedade
cruzada, a inexistncia de uma Lei de Imprensa, a dificuldade para o
direito de resposta, a regulamentao dos artigos da Constituio que
tratam do assunto, a importncia de um setor pblico de comunicao
e das rdios e televises comunitrias. A democratizao da mdia
parte essencial da luta democrtica em nossa terra.
A lutar pela reviso dos ndices de produtividade como mecanismo de
fortalecimento da reforma agrria.
A construir uma plataforma comum com os movimentos sociais em
torno de nossos desafios urbanos e agrrios, de modo a estreitar ainda
mais nossa relao comas foras organizadas do nosso povo e de
sintonizar o partido ainda mais com as demandas dos trabalhadores e
das trabalhadoras.

10

Apoiar e desenvolver projetos de lei de iniciativa popular, leis cidads,

que indiquem e aprofundem os caminhos para uma relao positiva
entre a democracia direta e a democracia representativa, e que
permitam o enfrentamento dos desafios do Pas pela prpria
interveno do nosso povo.
A manter uma luta poltico-cultural permanente em torno de nossos
valores socialistas e democrticos, que sustente nossas posies por
uma sociedade solidria, fraterna, que repudie quaisquer preconceitos
e discriminaes, que valorize a luta pela igualdade sem nunca
esquecer do respeito indispensvel diversidade. A luta pela
hegemonia passa por uma batalha constante em torno de valores.
O PT conclui seu 4. Congresso ciente de que tem diante de si um
desafio histrico de imensa magnitude. A execuo destas tarefas
exigir criatividade ideolgica, fora poltico-social, clareza estratgica
e, sobretudo, interao constante com a militncia, que no deve ser
convocada to-somente nas campanhas eleitorais, mas tambm para
traar e decidir os rumos do nosso partido.

Braslia, 04 de setembro de 2011

4. Congresso Nacional Extraordinrio do Partido dos Trabalhadores

10