1) Defina Regulamento Autorizado, indique quando o mesmo pode

ser utilizado e diferencie-o dos Decretos Autnomos e de

Execuo.
Um regulamento um conjunto organizado e coerente de
preceitos ou normas que regero o trabalho em uma empresa, em
uma organizao, a convivncia de um condomnio, numa
comunidade, no esporte, entre outras alternativas. De alguma
maneira e para coloc-lo em palavras mais simples, o regulamento
contm uma srie de indicaes que so as que nos dizem a maneira
na qual devemos cumprir uma atividade ou como uma pessoa deve
apresentar-se
numa
situao.
Um regulamento uma fonte de direito, que faz parte
integrante do sistema jurdico de um pas e que consiste na
disposio administrativa para desenvolver uma lei ou norma.
O regulamento considerado a nvel nacional como uma
norma jurdica, subordinada lei, de alcance geral, e que ditado
atravs da administrao pblica para regularizar sua atividade e
qualquer outra questo inerente mesma.
Geralmente, a aprovao do regulamento uma funo que
corresponde ao Poder Executivo, embora tambm existam alguns
rgos estatais que dispem dessa faculdade. Regulamento
autorizado um ato administrativo secundrio que complementa
disposio de lei com determinao nela contida para que o Poder
Executivo possa execut-la. A doutrina e a Jurisprudncia admitem a
utilizao deste instituto quando a lei expressamente estabelece a
fixao de normas tcnicas indicando os limites de atuao do Poder
Executivo.
Podemos citar o exemplo de quando necessrio que se
fornea modelo de receiturio, de notas fiscais, quando h elaborao
de lista com medicamentos sujeitos reteno, dentre outros.
importante notar que o Executivo, valendo-se da permisso
legislativa expressa em lei, no est autorizado a disciplinar temas
relacionados reserva constitucional de lei neste ato regulamentar. O
exerccio dessa competncia exclusiva dos Chefes do Executivo
denominado
como
"discricionariedade
tcnica".
Decretos, em sentido prprio e restrito, so atos administrativos da
competncia exclusiva dos chefes do Executivo, destinados a prover
situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo
expresso, explcito ou implcito pela legislao.
Decretos Autnomos - Com a Emenda Constitucional nmero
32, de 11 de setembro de 2001, introduziu-se no ordenamento ptrio

ato normativo conhecido doutrinariamente como decreto autnomo.

, decreto que decorre diretamente da Constituio, possuindo efeitos
anlogos ao de uma lei ordinria. Tal espcie normativa, contudo,
limita-se s hipteses de organizao e funcionamento da
administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos, e de extino de funes ou
cargos pblicos, quando vago (art. 84, VI, CF). Decreto autnomo, ou
independente, de forma diversa, aquele, existente em
determinados pases, que trata de matria no regulada em lei. A
doutrina e a jurisprudncia eram unnimes em afirmar no haver
esse tipo de decreto no Brasil, vez que apenas a lei poderia tratar de
forma originria qualquer questo, entretanto, atualmente, aps a
emenda constitucional n 32/01, existe a previso excepcional desse
tipo de decreto no artigo 84 VI da Constituio: Entende-se que esse
tipo excepcional de decreto, por tratar diretamente de assunto no
regido por lei, um decreto autnomo, sendo que a alnea (a)
demonstra um ato geral (organizao da Administrao), sendo assim
um decreto autnomo com carter abstrato, regulamentar, chamado
de regulamento autnomo, enquanto a alnea (b) prev um ato
individual, de efeitos concretos (extino daquele cargo), podendo,
portanto, ser chamado de decreto autnomo, mas no de
regulamento autnomo. Decreto de Execuo uma Norma de
natureza administrativa, editada, no caso de prefeituras, pelo
prefeito, em consonncia com a legislao vigente, regulamentando
procedimentos e competncias internas administrao pblica para
a execuo oramentria, envolvendo definio de cotas
oramentrias, formulrios, fluxos para aprovao de compras e
contrataes, pareceres jurdicos, licitaes, pagamentos etc. No
obrigatrio. Visa homogeneizao e eficcia gerencial. O prazo de
vigncia costuma ser indefinido, dependendo da alterao de
eventuais mudanas gerenciais. So atos normativos ditos
secundrios, sendo que a lei ato normativo dito primrio, pois vem
diretamente da Constituio. Assim o decreto de execuo deve
restringir-se aos limites e ao contedo da lei, explicitando-o,
detalhando seus dispositivos, nunca indo alm da lei ou contra a lei,
mas somente dentro dos limites da lei.
Os regulamentos de execuo so normas secundrias que se
destinam a desenvolver ou pormenorizar o contedo de uma lei.
O regulamento de execuo no se impe por virtude prpria, no
pode por isto ampliar ou restringir o mbito de aplicao da lei.
Limita-se a explicitar o contedo da lei para que seja executada da
maneira correta. So normas emanadas da Administrao Pblica, no
exerccio da funo administrativa e, regra geral, com carter
executivo e ou de complementar a lei. um ato normativo, mas no
um ato normativo com valor legislativo. Como se disse, os

regulamentos no constituem uma manifestao da funo

legislativa, antes se revelam produtos da funo administrativa.
2. Quais as formas de controle que podem sofrer os decretos de
execuo
e
autnomos
que
apresentem
ilegalidade/
inconstitucionalidade em seu corpo?
Os regulamentos de execuo so normas secundrias destinadas a
desenvolver ou pormenorizar o contedo de uma lei, no podendo
ampliar ou restringir o mbito de aplicao da norma. Limitam-se a
explicitar o contedo da lei para que esta seja devidamente
executada. Como espcie de regulamento de execuo, pode-se citar
o chamado regulamento de complementao, que se apresenta
quando o Poder Legislativo estabelece normas gerais, princpios e
critrios diretores e remete ao regulamento as especificaes de
natureza executiva, que no apenas particularizam o contedo de
regras gerais, mas, de algum modo, criam regras dentro das linhas
fixadas pelo legislador. Os regulamentos autnomos extraem sua
validade e legitimidade diretamente da Constituio, dispensando a
necessidade de lei anterior, podendo inovar diretamente no
ordenamento jurdico, criando ou restringindo direitos, pois possuem
fora impositiva prpria. Em razo dessas caractersticas, so
considerados atos legislativos primrios tal qual a lei. A discusso
sobre a ilegalidade ou a inconstitucionalidade do regulamento, que
ultrapassa os limites da lei que especifica ou a cuja execuo se
destina, est hoje mitigada em face da ADPF, prevista no 1 do art.
102 da Constituio, e regulamentada pela Lei n 9.882, de 1999. De
fato, na ADPF o exerccio do controle concentrado abrange a
inconstitucionalidade direita e a indireta e os atos normativos
autnomos e subordinados.
H inconstitucionalidade tanto no regulamento que adentra o
limite da lei, quanto na omisso da Administrao Pblica em sua
funo regulamentar, quando a falta da norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania. Por se tratarem de normas secundrias, os regulamentos e
os decretos no podem invadir a competncia da lei que especificam
ou a cuja execuo se destinam. Tudo o que nas normas
regulamentares ultrapasse esse limite no tem validade e suscetvel
de impugnao. Quando o regulamento desborda de seus limites
estamos diante de uma inconstitucionalidade direta ou de ofensa
constitucional indireta, reflexa, quando a lei constitucional, mas a
norma regulamentadora desobedece ao inciso IV do art. 84 da
Constituio.

A jurisprudncia tradicional do STF no sentido de que se h

necessidade de se fazer uma ponte entre a norma regulatria e o
direito ordinrio, no se estaria diante de uma inconstitucionalidade,
mas de uma ilegalidade. Assim, ao se entender que os atos
normativos das Agncias Reguladoras tm carter de regulamento de
execuo, no se poderia buscar a impugnao destes pela via da
declarao de inconstitucionalidade, seja pela via concentrada ou
pela difusa. Esse entendimento est sofrendo questionamentos
especialmente em razo do elevado grau de produo normativa das
Agncias Reguladoras, a Constituio que distribui as esferas e a
extenso do poder de legislar, conferindo a cada categoria de ato
normativo a fora obrigatria que lhe prpria.
No caso do regulamento ultrapassar os limites da lei o que se
verifica no e to-s ilegalidade e mera inconstitucionalidade indireta.
H, em verdade, ilegalidade e inconstitucionalidade concomitante e o
ato legal e apenas aparentemente interposto. Afinal, a prpria
Constituio que determina. No sentido tradicional do termo, as
Agncias Reguladoras assumem as funes administrativas de rgos
da Administrao e exercem, tambm, um poder regulamentar.
Diante desse universo normativo, de se esperar que o STF venha a
reconhecer o carter meramente regulamentar da disposio e,
assim, venha a afirmar a inadmissibilidade do exame em sede de
controle abstrato de normas, porque estaramos diante de um modelo
tipicamente regulamentar.
O poder regulatrio, em algumas reas, to amplamente
reconhecido, que no se questiona se a norma regulatria est a
observar um marco institucional determinado, sob o argumento de
que a norma decorre do mister institucional da Agncia. Entende-se
que haver sempre inconstitucionalidade quando o regulamento
inovar o sistema jurdico e adentrar nos limites reservados lei. Isso
porque a Constituio distribui de forma exauriente a competncia
das diversas espcies normativas. Assim, ser inconstitucional o ato
normativo que tratar de matria estranha competncia fixada na
Constituio.
Da mesma forma, se o regulamento adentra no limite de
qualquer dos atos legislativos relacionados no art. 59 da Constituio
ser inconstitucional e no meramente ilegal. No se pode olvidar
que, com o advento da ao de Arguio de Descumprimento de
Preceito Fundamental, prevista no art. 102, 1, da Constituio, e
regulamentada pela Lei n 9.882, de 1999, a discusso sobre a
impossibilidade do STF apreciar a inconstitucionalidade reflexa est
mitigado. De fato, na ADPF, o exerccio do controle concentrado
mais amplo, abrangendo a inconstitucionalidade direita e a indireta,

atos normativos autnomos e subordinados e at mesmo atos

normativos anteriores Constituio de 1988.