PR-REITORIA DE

PLANEJAMENTO E
DESENVOLVIMENTO
CURSO DE PS GRADUAO
LATO SENSU EM
ENGENHARIA DA PRODUO

Thiago de Oliveira Mendes Rodrigues

O PROCESSO DE RESSURGIMENTO DA INDSTRIA NAVAL, O
CRESCIMENTO DO SETOR OFFSHORE
E SUAS CONTRIBUIES PARA SOCIEDADE FLUMINENSE

Orientador (a): Ana Claudia Morrissy

Rio de Janeiro, Fevereiro de 2010

1

O PROCESSO DE RESSURGIMENTO DA INDSTRIA NAVAL, O

CRESCIMENTO DO SETOR OFFSHORE
E SUAS CONTRIBUIES PARA SOCIEDADE FLUMINENSE

Apresentao de Monografia submetida ao corpo docente da

Universidade Cndido Mendes, como parte dos requisitos
necessrios obteno do grau de Especialista em Engenharia da
Produo. Sob a orientao de Ana Claudia Morrissy. Rio de
Janeiro, fevereiro de 2010.
Por: Thiago de Oliveira Mendes Rodrigues

Ficha Catalogrfica:
Rodrigues, Thiago de Oliveira Mendes.
O Processo de Ressurgimento da Indstria Naval, o crescimento do Setor
Offshore e suas contribuies para sociedade fluminense, Thiago de Oliveira
Mendes Rodrigues. Rio de Janeiro: Universidade Cndido Mendes / Instituto a
Vez do Mestre / , Pr-reitoria de Planejamento e Desenvolvimento, 2010.
Orientadora: Ana Claudia Morrissy
Monografia de Concluso de Ps-graduao-Universidade Cndido Mendes/
Instituto a Vez do Mestre, Pr-reitoria de Planejamento e Desenvolvimento,
2010.
1-Indstria Naval. 2- Setor Offshore 3 Rio de Janeiro. 4- Polticas Pblicas. 5Investimentos. I- Ana Claudia Morrissy. II - Universidade Cndido Mendes,
Instituto a Vez do Mestre, Pr-reitoria de Planejamento e Desenvolvimento. III... O Processo de Ressurgimento da Indstria Naval, o crescimento do Setor
Offshore e suas contribuies para sociedade fluminense.
Foto da Capa: Navio NT Itaperuna Transpetro; Plataforma P-31- Petrobras;
Animao de Equipamentos Submarinos dispostos sobre o solo submarino
FMC Technologies; Jaqueta da Plataforma de Mexilho Petrobras Thiago Rodrigues, 2006/2007/2008 e 2009.

Palavras-Chave: Indstria Naval, Setor Offshore, Rio de Janeiro, Polticas Pblicas,

Economia.
Sumrio
Agradecimentos ............................................................................................................... 07
Dedicatria......................................................................................................................... 08
Resumo...............................................................................................................................09
I-Introduo........................................................................................................................10

Captulo II- O Primrdios da Construo Naval e do setor Offshore no Brasil................ 11

II.1- A Construo Naval no Brasil nos sculos XVII e XVIII....................................... 11
II.1.1 - O Primeiro dos Empreendedores da Indstria Naval Fluminense e Brasileira. .. 13
II.1.2 Altos e Baixos do auge a decadncia da Indstria Naval no Rio de Janeiro........ 15
II.2 Os Primdis do Setor Offshore................................................................................ 19
II.2.1 - Incio da Produo Offshore Mundial ................................................................. 21
II.2.2 - Atividades Offshore no Brasil ............................................................................. 25

Captulo III- O Perfil da Indstria Naval no Rio de Janeiro ............................................ 28

III.1 - O que deu errado na construo naval no Rio e no Brasil? ................................... 32
III.2- Cenrio recente da Indstria Naval Fluminense ..................................................... 35
III.3 - Cenrio Recente do Setor Offshore Fluminense .................................................... 38

Captulo IV - O Processo de ressurgimento da Indstria Naval e o crescimento do Setor

Offshore Fluminense ......................................................................................................... 41
IV.1 - O Ressurgimento da Indstria Naval Fluminense resultado de um ciclo de
discusses .......................................................................................................................... 42
IV.2 Investimentos Previstos para a Indstria Naval e Offshore Fluminense ............... 43
IV.2.1 Estratgias de Desenvolvimento dos Setores ...................................................... 46

Captulo V Ressurgimento ............................................................................................ 47

V.1 Polticas e Investimentos Diretos que esto Influenciando o Renascimento do Setor
Naval e o crescimento do Offshore Fluminense................................................................ 52
Captulo VI Viso Estratgica ...................................................................................... 56
V.1 - Recuperao e estmulo ao mercado interno naval/offshore .................................. 56
Captulo VII - Benefcios para a Sociedade Fluminense e Brasileira .............................. 57
VII.1 Investimentos em Tecnologia, Qualificao Profissional e Avano na Mo-de Obra Fluminense .............................................................................................................. 61
VII.2 - O que deve ser feito .............................................................................................. 63
VIII REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................. 64

ndice de Figuras
pg
Figura 1: Navio Baro de Mau Homenagem feita ao empreendedor......................... 15
Figura 2: Construo do navio-tanque Presidente Dutra, em abril de 1959.................... 17
Figura 3: Navio-tanque Arax, que entrou em trfego em 27 de outubro de 1976. Na
poca, o Brasil atingiu o segundo lugar no ranking internacional.................................... 18
Figura 4: Incio da Produo offshore .............................................................................. 20
Figura 5: Modelo das primeiras plataformas offshore ..................................................... 23
Figura 6: Produo offshore no Brasil .............................................................................
Figura 7: Plataforma P-52 fundiada na Baa de Angra dos Reis - RJ, 2007.................... 55

ndice de Grficos
Grfico 1: Entregas da Construo Naval no Mundo..................................................... 29
Grfico 2: Distribuio da Demanda da Construo Naval no Mundo.......................... 30
Grfico 3: Aumento no nmero de encomendas no setor Naval no Brasil.................... 31
Grfico 4: Distribuio de Empresas de Navipeas por Porte ...................................... 59
Grfico 5: Faturamento do Setor de Navipeasde 2000 a 2006 .................................... 60
Grfico 6: Aumento de Investimentos em Capital Humano .......................................... 61
Grfico 7: Empregos Diretos Gerados no Setor Naval de 1999 a 2007 ....................... 62
ndice de Tabelas
Tabela 1: Modelo de Financiamento com Recursos do FMM.......................................... 43
Tabela 2: ndice de Gerao de Empregos no Setor Naval ............................................ 45
Tabela 3: Demanda Estimada de Construes Navais 2003/2007 ................................. 49
Tabela 4: Transportes Internacionais no Brasil 2000 ................................................... 51

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente ao Deus Todo Poderoso, que nos

deu a oportunidade da vida. A minha Esposa que muito me
ajudou nas horas de dedicao ao citado trabalho.
E a todos que direta e indiretamente contriburam para
a concretizao deste trabalho,e a meus amigos que
sempre incentivaram-me.

DEDICATRIA

Dedico este trabalho monogrfico a minha Amada

Me, Alcina Gonalves de Oliveira (in memria), que desde
muito cedo ensinou-me os valores da vida, a respeitar a todos
e cuidar daquilo que amamos. A meu Querido Pai, Carlos Augusto
Mendes Rodrigues, do qual tenho muito orgulho de ser filho,
por tudo que sempre me ensinou, e principalmente a ser um
homem de verdade. A eles eu dedico este trabalho, pois foi
por eles que consegui chegar a graduao, e hoje
concluir uma ps-graduao. E com certeza chegarei
ainda mais longe.

RESUMO
Este um trabalho voltado para uma das reas que est em constatante crescimento
nos ltimos anos, no setor industrial brasileiro e principalmente no Estado do Rio de
Janeiro. Esta pesquisa busca falar do grande aquecimento que vem ocorrendo no setor
naval e offshore do Rio de Janeiro. Este aquecimento se d, devido a necessidade de
renovao da frota nacional de navios da Transpetro, que hoje, possui mais de 20 anos; a
necessidade da construo de embarcaes de apoio martimo; as recentes descobertas de
diversas jazidas de leo e gs, tambm do grande impulso aos setores naval e offshore
fluminense, gerando grandes demandas na construo de plataformas e equipamentos
submarinos de perfurao de poos, extrao e produo de leo e gs.
O trabalho mostra como ocorreu a decadncia do setor naval no Rio e no Brasil, no
fim da dcada de 80 e incio da de 90. Passando pelo perodo de seca no setor, ou
perodo ps-decadncia, chegando ao perodo de novos incentivos e investimentos pblicos
e privados, trazendo o reaquecimento da indstria naval e o elevado crescimento do setor
offshore no Estado do Rio de Janeiro. Gerando grandes benefcios para a sociedade
fluminese como um todo.
ABSTRACT
This is work faces one of the areas which is in Constatant growth in recent years,
the Brazilian industrial sector and especially in Rio de Janeiro. This research tries to talk
about the greatest warming has been happening in the naval and offshore Rio de Janeiro.
This warming occurs because of the need for Transpetro renewal of the national fleet of
ships, which now is over 20 years, the need for the construction of offshore support
vessels, the recent discovery of several deposits of oil and gas, also provide great impetus
to the shipbuilding and offshore sectors of the state, generating greater demands on the
construction of platforms and subsea well drilling, extraction and production of oil and gas.
The work shows how the decline in the naval industry in Rio and in Brazil
occurred in the late 80th and early 90th. Passing through the period of "drought" in the
industry, or the post-decay, reaching the period of new incentives and public and private
investment, bringing a pickup in the shipping industry and the high growth of the offshore
Rio de Janeiro. Generate great benefits for Fluminense society as a whole.
9

I - INTRODUO
Nesta pesquisa monogrfica, o tema abordado ser O Processo de
Ressurgimento e crescimento da Indstria Naval e Offshore no Rio de Janeiro, e
suas contribuies para a sociedade fluminense. Discutindo dados econmicos,
sociais e at mesmo questes ambientais, polticas pblicas em pr da
revitalizao e reconsolidao da indstria naval no Estado.
Ao longo do trabalho, pretendo evidenciar alguns motivos dos quais se deu
decadncia da indstria naval no Rio, as polticas pblicas que foram implantadas
no final da dcada de 1980 e meados da dcada de 1990 que dizem respeito ao
assunto e avaliar os investimentos e incentivos que foram dados nesse perodo.
Para da comearmos a discutir e caracterizar o processo de ressurgimento e o
crescimento do setor naval e offshore no Rio de Janeiro. Evidenciar quais so os
agentes mobilizadores que juntos esto proporcionando este renascimento deste
ramo da indstria brasileira, quais so as polticas pblicas que esto sendo
aplicadas e em qual modelo esse processo de ressurgimento se enquadra,
esclarecendo quais contribuies esse processo pode
proporcionar a sociedade fluminense e consequentemente a sociedade brasileira.
O interesse deste trabalho identificar agentes contribuidores ao processo
de ressurgimento desta indstria naval e do crescimento da offshore, no
esquecendo de evidenciar como o segundo maior construtor de navios do mundo
chegou a decadncia e ao abandono de investimentos e incentivos, deixando
muitos trabalhadores sem emprego e/ou perspectiva de mudana daquela
situao. Mostrar que este quadro de decadncia, hoje est se transformando, os
ferros velhos comeam a se transformar em parques industriais avanados
tecnologicamente, empregos esto sendo criados e a vida da sociedade est
sendo modificada, a partir desse incio da revitalizao do setor naval e do grande
crescimento da indstria de contruo offshore no Rio de Janeiro.
As informaes a respeito deste assunto sero coletadas atravs de dados
estatsticos, leis da poca, livros e artigos escritos a respeito do surgimento, do
auge, da decadncia da indstria naval no Rio de Janeiro e no Brasil. A base
terica ser incorporada de livros e textos que falam sobre o processo de
10

industrializao e polticas pblicas. Atravs dos dados estatsticos sero gerados

grficos e tabelas, a fim de mensurar os agentes. Sero utilizadas entrevistas
para o recolhimento de dados e informaes a respeito de todo o processo, e
agora o ressurgimento da indstria naval e crescimento do setor offshore no Rio
de Janeiro.

II OS PRIMRDIOS DA CONSTRUO NAVAL NO BRASIL

A indstria da construo naval no Brasil e no Rio de Janeiro vem desde o
incio da colonizao portuguesa em nosso territrio. Essa uma das boas
heranas que foi deixada para ns.

II.1- A Construo Naval no Brasil nos sculos XVII e XVIII

A indstria de construo naval no Brasil, que atualmente vem se
reerguendo, j teve suas pocas de grande glria. E no de estranhar, pois o
pas foi povoado por uma nao com grandes tradies nesse campo.
A posio estratgica do Brasil em relao rota da ndia e a abundncia
de madeira de boa qualidade fez com que, logo nos primeiros tempos, se
instalassem estaleiros, no s para reparos nas embarcaes, mas tambm para
a construo de novas. A atividade passou mesmo o ser incentivada pelo governo
com iseno de impostos para os estaleiros que se fundassem, alm de
preferncia de carga para embarcaes aqui construdas.
Tom de Souza, ao instalar o Governo Geral em 1549, trouxe um grupo de
artfices especializados que inclua um mestre de construo, carpinteiros,
calafates (calafetadores) e um ferreiro. Quarenta anos mais tarde, Gabriel Soares
de Souza no seu Tratado Descritivo do Brasil menciona a existncia de 40
carpinteiros na Bahia, portugueses e mestios que se ocupavam de fazer navios.

11

Como iniciativa oficial, o primeiro estaleiro estabelecido foi o da Ribeira

das Naus, ao final do sculo XVI, tambm na Bahia, durante o governo de D.
Francisco de Souza. Desenvolveu-se rapidamente e teve longa vida.
A partir de 1770 foi denominado Arsenal da Marinha. Mantido aps a
Independncia, s veio a ser extinto em plena Repblica, em 1899. Uma planta do
sculo XVIII indica um imponente conjunto de construes, talvez com mais de
300.000 m2 de rea total, incluindo grande carreira de construo, oficinas,
depsitos, quartis e uma bacia fechada (denominada caldeira).
Construiu durante os sculos XVII e XVIII numerosas e importantes
embarcaes. Uma Carta Rgia de 1650 estabelecia que o estaleiro deveria
lanar ao mar anualmente pelo menos um galeo de 700 a 800 toneladas. Essa
medida no tinha ento o valor que tem hoje (unidade de deslocamento
equivalente ao volume de 1m3), mas um valor maior. J nos incios do sculo XVII
construa navios maiores, com cerca de 1000 toneladas. Como elemento de
comparao podemos tomar a indicao de que no fim do sculo XVIII os maiores
navios ingleses da Companhia das ndias deslocavam cerca de 1200 toneladas.
Os navios de guerra, porm, eram consideravelmente maiores que os mercantes.
Note-se, porm, que a construo naval pouco evoluiu durante o sculo XVIII,
como alis observa o autor do verbete correspondente da Enciclopdia Britnica,
edio de 1797.
A construo naval no Brasil beneficiou-se consideravelmente pela
padronizao estabelecida pela Junta das Fbricas da Ribeira (estaleiro) de
Lisboa, que estabelecia propores e regras simples facilitando o projeto de
peas dos mais variados tipos de embarcao. Ferreira, 2001.
Essas padronizaes - diramos hoje Normas Tcnicas - vigoraram at fins
do sculo XVII e chegaram mesmo a ser empregadas no Brasil at meados do
sculo XIX. Ao longo da costa surgiram tambm inmeros estaleiros particulares,
como o que existia em 1711 em Canania, litoral sul da Capitania de Itanham e
onde chegou mesmo a ser construda uma grande nau, batizada com o nome da
vila e que depois foi empregada na navegao transocenica.
Na rea do Rio de Janeiro, houve tambm importantes estabelecimentos.
Em 1666, surge na Ilha do Governador uma Fbrica de Fragatas, situada na
12

ponta do Galeo, de onde lhe vem a denominao. Nesse estabelecimento foi

construda a famosa nau Padre Eterno, tida como o maior navio existente no
mundo. Assero difcil de provar, por falta de dados estatsticos abrangentes,
mas o certo que era um navio muito grande, que mereceu at ser mencionado
no livro Description de l'Univers de H. Manessen-Mallet. Ferreira, 2001.
Transferida a capital da Bahia para o sul, cria-se em 1663, durante o
governo do vice-rei Conde da Cunha, o Arsenal da Marinha do Rio de Janeiro,
que viria a dar considervel impulso construo naval. O primeiro navio a
construdo foi uma nau de grande porte, a So Sebastio. Lanada ao mar em
1767, deslocava cerca de 1400 toneladas e era armada com 64 canhes. Suas
dimenses competiam com as das maiores naus inglesas da poca.
Outros Arsenais da Marinha foram organizados pelo governo portugus em
Recife e Belm. Devido abundncia de madeiras de qualidade, o de Belm
tornou-se logo importante centro construtor. Alm dos estabelecimentos oficiais,
havia numerosos outros particulares no Rio, Maranho, Pernambuco, Alagoas,
Bahia, Par, Santa Catarina e So Paulo, como o j mencionado em Canania.
O governo do Brasil independente continuaria prestigiando o Arsenal da
Marinha no Rio que alcanou seu mximo desenvolvimento a partir da Guerra do
Paraguai, quando construiu encouraados, novidade recente entre os navios de
guerra da poca.

II.1.1- O Primeiro dos Empreendedores da Construo Naval Fluminense e

Brasileira
Coube ao Baro de Mau o mrito de conduzir a construo de navios
numa poca de iniciativas isoladas.
Poucos se cobriram de tantos feitos. Irineu Evangelista de Souza, o
Visconde de Mau, ou Baro de Mau, tornou-se um dos mais bem sucedidos
empreendedores da histria do Brasil. Industrial, banqueiro, poltico e diplomata,
sua trajetria marcada tambm pela ento incipiente indstria da construo
naval.
13

Gacho de Arroio Grande, municpio de Jaguaro onde nasceu no dia 28

de dezembro de 1813 Irineu Evangelista de Souza iniciou seus negcios em
1846. A atividade: um pequeno estaleiro em Niteri, no Rio de Janeiro. Graas ao
esprito arrojado. Recebeu o ttulo de Baro de Mau, em 1854, e de Visconde de
Mau, em 1874. Entre os seus investimentos, destaca-se o Estaleiro Ponta da
Areia, em Niteri, responsvel pela construo de mais de 100 navios brasileiros.
Em menos de um ano essa companhia se transformou na indstria do Pas,
produzindo, alm de navios, caldeiras para mquinas a vapor, engenhos de
acar, guindastes, prensas, armas e tubos para encanamentos de gua.

Baro organizou companhias de navegao a vapor, no Rio Grande do Sul e no

Amazonas, e implantou, em 1852, a primeira ferrovia brasileira, entre Petrpolis e
Rio de Janeiro, alm de uma companhia de gs para iluminao pblica da ento
capital do Pas, em 1854. Dois anos depois inaugurou o trecho inicial da Unio e
Indstria, primeira rodovia pavimentada do Brasil, entre Petrpolis e Juiz de Fora.
Em sociedade com capitalistas ingleses e cafeicultores paulistas, participou
da Recife and So Francisco Railway Company; da ferrovia Dom Pedro II (atual
Central do Brasil) e da So Paulo Railway (hoje Santos-Jundia). Foi responsvel
pela instalao dos primeiros cabos telgrafos submarinos, ligando o Brasil a
Europa. Caldeira, 1996.
No fim da dcada de 1850, fundou o Banco Mau, MacGregor & Cia., com
filiais em vrias capitais brasileiras e em Londres, Nova York, Buenos Aires e
Montevidu. Liberal, abolicionista e contrrio a Guerra do Paraguai, forneceu os
recursos financeiros necessrios defesa de Montevidu quando o governo
imperial decidiu intervir nas questes do Prata (1850). Tornou-se persona non
grata no imprio. Suas fbricas passaram a ser alvo de sabotagens e seus
negcios foram abalados pala legislao, que sobretaxava as importaes. Foi
deputado pelo Rio Grande do Sul diversas legislaturas, mas renunciou ao
mandato (1873) para cuidar de seus negcios, ameaados desde a crise bancria
em 1864.
O Baro morreu em Petrpolis RJ, no dia 21 de outubro de 1889.

14

Anos aps a sua morte, foi construdo um navio petroleiro de grande porte
pela Petrobras, o qual foi batizado de Baro de Mau, em homenagem ao grande
empreendedor.
Figura 1: Navio Baro de Mau Homenagem feita ao empreendedor.

Fonte: Acervo de fotos do autor, 2009.

II. 1.2- Altos e Baixos do auge a decadncia da Indstria Naval no Rio de

Janeiro
A indstria naval brasileira exibe uma trajetria errtica de iniciativa
isoladas, como o do Baro de Mau, a uma era de prosperidade de curta durao,
nos anos 60 e 70.
O Brasil j foi a segunda maior indstria naval do mundo. E no faz muito
tempo. Coube s dcadas de 60 e 70 a conquista do mais alto status atingido pelo
setor no Brasil, resultado direto da criao do Fundo de Marinha Mercante, em
1958. Destinado a financiar a construo de navios no pas, o fundo foi o ponto de
partida para a era de prosperidade. Aqueles tempos se revelaram especialmente
gloriosos: a indstria naval brasileira antigira o segundo lugar no ranking
internacional. Exportava para pases como Inglaterra, Frana, Alemanha, Grcia e
15

Estados Unidos. Mantinha cerca de 40 mil empregos direto. Infelizmente, aqueles

bons ventos duraram pouco, na dcada seguinte a indstria naval entrava em
colapso. Grassi, 1995.
Est , pois uma histria de ganhos e perdas, altos e baixos, glorias e
declnios um ciclo-tmico que chega a ser espantoso para um pas dotado de
uma costa de 8 mil quilmetros de e uma extenso de rios navegveis em torno
de 42 mil quilmetros. Para os especialistas e historiadores, essa turbulncia
resulta da ausncia de uma poltica governamental continuada. Decises
passados concentraram a matriz do transporte do pas no modal rodovirio. As
conseqncias foram tenebrosas, o custo da logstica hoje equivalente a 16%
do Produto Interno Bruto (PIB), soma das riquezas produzidas pelo Pas. Na
Europa, esse ndice oscila entre 11% e 12%, nos EUA no ultrapassa 8%. Para
entender o descompasso, convm recuar no tempo.
A histria de nossa construo naval to antiga quanto a descoberta do
Brasil. A nova terra rica em madeiras e mo-de-obra indgena, seria o cenrio
perfeito para os portugueses aqui exercerem seu talento na construo de navios.
Se 1958 ficou conhecido como o ano-marco, a gestao da nova indstria
naval brasileira tem como data oficial 1937, quando foi lanado ao mar o Monitor
Fluvial

Parnaba.

Nos

anos

seguintes

foram

construdos

diversos

contratorpedeiros, trazendo inovaes tecnolgicas logo incorporadas ao setor.

Quando se criou o Fundo de Marinha Mercante, o Brasil j detinha o
conhecimento e a expertise necessrios para a construo de navios modernos.
Carecia, no entanto de investimentos. A necessidade de uma frota mercante
incentivou medidas relevantes para o segmento, determinados pelo Plano de
Metas do governo Juscelino Kubitschek (1956-1961), que teve como consolidao
e configurao a construo do navio tanque Presidente Dutra, no Rio de Janeiro
no ano de 1959. A partir da podemos demarcar quatro perodos distintos da
indstria naval: iniciao (1958-1970), crescimento (1970-1980), crise (19801990) e crise/mudana (1990-2000). Revista Transpetro Especial Publicao
Petrobras Transporte S.A, Janeiro de 2007.

16

Figura 2: Construo do navio-tanque Presidente Dutra, em abril de 1959.

Fonte: Acervo de fotos do autor, 2009.

Os resultados da indstria naval em gesto comearam a aparecer trs

anos depois da criao do Fundo de Marinha Mercante. O primeiro deles ocorreu
em 1961, com a entrega do primeiro navio construdo com o Fundo o cargueiro
Ponta da Areia, do Estaleiro Mau. Segundo a legislao que o criou, o Fundo
deveria ser usado no aumento ou na substituio da frota mercante, em
financiamento e ampliao de estaleiros de construo naval. Como estimulo foi
criado um prmio, que seria pago ao armador nacional para compens-lo do
diferencial de preo, sabidamente superior ao internacional. Grassi, 1995.
Naquele momento, o governo brasileiro reconhecia a necessidade de
subsidiar a indstria de construo naval para garantir-lhe encomendas, a
exemplo do que acontecia em outros paises, e com isso, at mesmo sem
perceber, formava a base de maior competitividade das empresas de navegao
no mercado internacional de fretes.
17

At 1967, no entanto, o nvel de atividades permaneceu modesto. Naquele

ano, j no governo militar, diante da limitada participao da frota nacional no
comrcio exterior brasileiro, o governo lanou o Plano de Emergncia para a
Marinha Mercante. A meta era ambiciosa: promover um rpido reaparelhamento
da frota. A Era de Ouro da indstria naval brasileira comeava. Em 1979
chegaram a ser montados 50 navios, parte deles destinadas exportao. Foi um
crescimento sem precedentes.
E os nmeros so vistosos, entre 1976 e 1980, a indstria de construo
naval atingiu seu pice, chegando produo anual de 1.235.000 toneladas de
porte bruto (TPB) em 1978 e conseguindo a marca de 520 mil TPB exportao de
navios, conforme configura a figura 3, com o navio Arax, que entrou em trfego
em 27 de outubro de 1976.
Figura 3: Navio-tanque Arax, que entrou em trfego em 27 de outubro de
1976. Na poca, o Brasil atingiu o segundo lugar no ranking internacional.

Fonte: Revista Transpetro Abril/2007, adaptado pelo autor.

18

Tais cifras provocaram grande alvio em termos de divisas. Tambm

permitiram o repasse de alguns navios para o mercado externo, devido s
dificuldades pelas quais os armadores nacionais passavam como: inflao
crescente, conjuntura mundial de reduo de comrcio exterior, elevadas taxas de
juros internacionais e excesso de oferta mundial de navios, com a conseqente
reduo de fretes, constituam alguns dos obstculos quase intransponveis.
Aos poucos, a indstria naval brasileira foi perdendo fora e prestgio e, por
quase 20 anos, estagnou num nvel baixo de produo. O ltimo navio de grande
porte encomendado pela Transpetro foi o Livramento em 1986, que levou uma
dcada para ser construdo. As conquistas do passado acabaram abandonadas.
No fim dos anos 90 no s desapareceu o setor de fabricao de grandes navios
como houve um gradual encolhimento da frota martima brasileira. Essa
decadncia trouxe na somente grandes prejuzos financeiros e sociais, mas
tambm a paralisia tecnolgica dos estaleiros. Transpetro, Abril de 2007.
Praticamente duas dcadas depois de declnio, com reao espasmdica
nos anos 90, a indstria naval comeou a se reerguer.

II.2 - Os Primdis do Setor Offshore

A explorao offshore teve incio no fi nal do sculo XIX, em guas
ultrarasas (swallow water at 30 metros), de maneira bastante rudimentar e de
forma pouco cientfi ca. Isso porque as difi culdades tecnolgicas offshore eram
superadas de maneira emprica, apenas por learning-by-trying e com apoio de
pesquisa e desenvolvimento (P&D) dedicado. Na verdade, era trans ferido para a
explorao offshore o mesmo padro tecnolgico utilizado no segmento onshore
(em terra). Apenas com a ampliao das descobertas e o conseqente aumento
das difi culdades de explorao em campos mais profundos (guas rasas entre
30 e 400 metros) e mais distantes da costa, foi necessrio o desenvolvimento de
procedimentos e tecnologias prprias, no sendo mais utilizada a rudimentar e

19

emprica adaptao de equipamentos onshore. Iniciava-se assim a busca de uma

trajetria tecnolgica que viabilizasse a explorao offshore em mar aberto.
Dessa forma, com os muitos avanos da P&D em diversas reas do
conhecimento
que so convergentes, pde-se chegar aos campos ultraprofundos (mais de 1.500
metros) na dcada de 1990. Tais avanos ocorreram em trs grandes reas
tecnolgicas, reconhecidas como big tree: ssmica; perfurao e plataformas com
seus equipamentos (Miles, 2005; Austin et al.,2004).
Figura 4: Incio da Produo offshore

Fonte: Arquivos do Autor, 2010.

Nesta ltima rea, de plataformas e equipamentos, ao longo do sculo XX

a P&D deu origem a trs trajetrias tecnolgicas: Sistema Rgido (ou fixo) de
Produo (SRP), Sistema Flexvel (ou hbrido) de Produo (SFP) e Sistema de
Produo Flutuante (SPF). As caractersticas diferenciais bsicas rde cada
sistema so as estruturas de sustentao das plataformas:
SRP = uma estrutura slida ligando a plataforma at o leito marinho, mas sem
nenhuma estrutura de fl utuao;
SFP = uma estrutura fl exvel (cabos de ao entrelaados) liga a plataforma at o
leito e a plataforma fl utua com o auxlio de bias;
20

SPF = no existe uma estrutura de ligao da plataforma com o leito marinho,

mas sim uma estrutura de ancoragem. O SPF representado por plataformas
semi-submersveis de produo (SS-FPU Semi-submersible Floating Production
Unit) e barcos do tipo FPSO (Floating Production Storage and Offshoring), os
quais foram amplamente difundidos na Bacia de Campos do Brasil.
Com essas disponibilidades de solues tecnolgicas para a explorao
offshore houve um aumento significativo no volume total de hidrocarbonetos
disponveis a ser prospectado. Por conta disso, atualmente aproximadamente
30% da produo mundial de petrleo e gs passaram a ser provenientes das
bacias sedimentares submersas nas mais diversas provncias submarinas (Miles,
2005; Noia, 2009).
Podemos acompanhar a evoluo do Brasil e do Estado do Rio de janeiro
no segmento Offshore atravs dos avanos tecnolgico.
Um paradigma se refere a um conjunto de conhecimentos prticos e
tericos, mtodos, procedimentos, heursticas, experincias de sucessos e falhas,
alm de equipamentos e materiais que incorporam parte das realizaes
passadas na soluo de determinados problemas.
Em determinado paradigma, define-se trajetria tecnolgica como o padro
normal das atividades de re soluo de problemas com base nas possibilidades
preestabelecidas pelo paradigma. Em outros termos, um paradigma tecnolgico
estabelece os limites por onde a trajetria tecnolgica pode caminhar. Trata-se de
um conjunto de possveis direes tecnolgicas cujas fronteiras so delimitadas
pela natureza do paradigma em questo.
Tendo isso em conta, pretendemos discutir que a explorao offshore se
refere ao paradigma, e as diversas formas de sua explorao desenvolvidas nas
diversas regies do planeta correspondem s trajetrias tecnolgicas, uma vez
que elas esto circunscritas a determinados limites estabelecidos pela natureza
das prprias tecnologias offshore.

II.2.1 Incio da Produo Offshore Mundial

21

Pode-se ter como marco inicial da produo offshore, de forma bastante

rudimentar, a que ocorreu no condado de Santa Brbara, Califrnia/Estados
Unidos, em 1896. O primeiro poo tinha uma profundidade de quase 6 metro e
ficava a uma distncia aproximada de 15 metros da praia, tendo sido explorado
pela transferncia e adaptao das condies onshore para as condies em
gua. Desse modo, no se tratava de plataformas de produo, mas sim de um
conjunto de cavaletes seqencialmente instalados a partir de uma estao em
terra. Nesses cavaletes eram instaladas bombas de prospeco e dutos para
transportar o petrleo (Miles, 2005). Em outros termos, na viso dos operadores
locais, na poca, tratava-se de uma longa torneira (Elsevier, 2009).
Mesmo sendo uma explorao offshore, ainda no a entendemos como o
surgimento de um novo paradigma tecnolgico. Tratava-se de uma adaptao
rudimentar da tecnologia onshore, que por sua vez representava o paradigma
anterior empregado para viabilizar a produo de petrleo em terra. A
precariedade do processo decorria de a instalao dos equipamentos e dutos no
poo ser realizada por homens que praticavam mergulho livre, pois na poca no
existiam escafandros e muito menos cilindros de oxignio. Somente em 1910 a
Marinha americana desenvolveu os sistemas de bombeamento de oxignio (os
chamados Scuba = self-contained underwater breathing apparatus). E, no fi nal da
dcada de 1930, em funo da Segunda Guerra, a Marinha americana
desenvolveu os primeiros cilindros de oxignio, que rapidamente foram
introduzidos

na

explorao

de

petrleo.

Portanto,

possibilidade

do

desenvolvimento da tecnologia offshore (que constituiria um novo paradigma) teria

de esperar algum tempo at que as condies do ambiente tecnolgico se
tornassem propcias.
Em funo dessas condies paradigmticas incipientes no foi possvel
avanar na explorao em mar, que se restringiu a lagos e rios e em
profundidades no superiores aos 15 metros. O recorde de distncia a partir da
terra, alcanado por essa estrutura, foi de quase 400 metros no condado de
Summerland (Califrnia) no incio de 1897. Esta e outras estruturas tiveram curta
durao (1895-1902), porque nesse ltimo ano uma srie violenta de furaces
destruiu completa ou parcialmente diversas instalaes, o que forou a migrao
22

de parte do investimento em produo de petrleo offshore para outras regies

com menor adversidade climtica. Deu-se incio ao desenvolvimento de
tecnologias especfi cas offshore (Austin et al., 2004). Isso implicou indcios de
mudanas no ambiente tecnolgico, com o surgimento de atividades e negcios
exclusivamente dedicados explorao offshore.
Figura 5: Modelo das primeiras plataformas offshore

Fonte: Arquivos do Autor, 2008.

A migrao dos investimentos ocorreu para a Venezuela, e duas inovaes

importantes ocorreram a partir disso. A primeira e mais importante, que ocorreu
no Lago Maracaibo no fi nal da dcada de 1920, foi o surgimento de uma
plataforma com estacas de madeira presas ao solo que dispensava o uso dos
cavaletes. Tratou-se do primeiro processo de produo offshore independente do
controle terrestre, mas que ainda no pode ser considerado como o incio da
trajetria do que viria a ser o sistema rgido de produo, uma vez que no havia
sido testado nas condies adversas de guas martimas (Lankford, 1971, apud
Austin et al., 2004). A outra inovao foi o caixo pneumtico, uma estrutura
retangular de concreto que contm em seu interior materiais mais leves do que
a gua do mar (gua de lastro ou ar) entre as pernas da plataforma que serve
23

para facilitar o seu deslocamento (transporte) e sustentabilidade no leito marinho.

Esse suporte tambm foi aperfeioado e difundido nos primeiros anos de
explorao offshore na zona norte do Mar do Norte, Noruega (Lappegaard et al.,
1991).
Mas foi com a migrao para o Golfo do Mxico que se estabeleceu uma
dinmica inovadora offshore. a partir dessa regio que se estabeleceu o marco
inicial de um novo paradigma, com trajetrias tecnolgicas dedicadas,

e,

conseqentemente, da produo mundial offshore em escala comercial.

A primeira plataforma independente da histria offshore e que deu incio
trajetria SRP foi a Kermac 16, a qual possua aproximadamente 11,5 por 21,5
metros. Esta foi desenvolvida pelo consrcio de companhias liderado por KerrMcGee, Humble Oil e Phillips Petroleum. Essa plataforma foi instalada a 12 milhas
da costa da cidade de Morgan/Louisiana e produzia petrleo em um poo de 6
metros de profundidade, estando presa ao solo martimo por 16 colunas de
concreto e ferro, fi xadas at 31 metros dentro do solo atlntico. O
empreendimento teve um custo inicial de US$ 230 mil e durou at 1984, quando
se esgotaram as reservas do campo (Miles, 2005). A partir disso possvel identifi
car dois elementos relativos ao surgimento de um novo paradigma tecnolgico
que se referem ao desenvolvimento de novos conhecimentos, entre os quais
muitos de natureza tcita. Um tratou do projeto do engenheiro Ferdinand Hauber,
que integrou o projeto de design no Canal do Panam e cujos conhecimentos
relativos a plataformas foram fundamentais, e o outro foram os conhecimentos
disponveis a partir da plataforma independente do Lago Maracaibo/Venezuela
(Miles, 2005; Austin et al., 2004).
A complexidade de explorao do segmento offshore em relao ao clima,
fora e altura das ondas forou a busca do conhecimento de carter mais
multidisciplinar, lanando as bases para a formao de um sistema setorial de
inovaes. Foi a partir do offshore que a indstria do petrleo buscou uma
aproximao mais sistemtica e intensa com instituies de pesquisa que
viabilizaram a criao de cursos de oceanografia e meteorologia martima
(especializada em furaces), por diferentes universidades.
24

II.2.2 - Atividades Offshore no Brasil

A explorao de petrleo offshore no Brasil teve incio em 1968, no Campo
de Guaricema, na Bacia de Sergipe, por meio de uma plataforma rgida. Mesmo
com a descoberta de novos campos, a atividade offshore tinha pouca relevncia
dentro da Petrobras, uma vez que a importao do petrleo era muito mais
barata, o que, conseqentemente, travava o crescimento do volume de petrleo
produzido nacionalmente. O elevado custo da produo nacional decorria da
baixa dinmica inovadora, dado que os equipamentos eram importados e
praticamente sem adaptaes que suprissem as necessidades locais. Dessa
forma, diante do baixo preo do barril do petrleo (at 1972) em relao ao
elevado preo de seus derivados, a deciso de investimento da Petrobras em
P&D era majoritariamente voltada para a rea do refino.
A partir de 1973, com as mudanas nas condies ambientais com o
primeiro choque de petrleo e o conseqente aumento no preo, a Petrobras
iniciou seus gastos em P&D mais direcionados para atividades de explorao e
produo. A principal ao do Centro de Pesquisa da Petrobras (Cenpes) foi
aprovar o desenvolvimento de projetos prprios de plataformas do sistema rgido
de produo. Os esforos resultaram em trs projetos distintos de plataformas
fixas com diferentes tamanhos e quantidade de equipamentos. Estas fi caram
conhecidas como plataformas de 1, 2 e 3 Famlias (Sindipetro, 2006),
representando o primeiro exemplo de constituio endgena do conhecimento
tipo know-how em explorao de petrleo offshore na Petrobras. No entanto,
apesar desse exemplo, a P&D ainda estava lock-in e, conseqentemente, pathdependence, exclusivamente na abertura das tecnologias importadas, sem que
houvesse ainda uma dinmica local prpria de inovaes.
Uma tentativa de alterar esse cenrio foi a criao da Superintendncia de
Explorao e Produo (Supep), com a promessa desta de se especializar no
monitoramento de novas tecnologias desenvolvidas no exterior e, com auxlio do
Cenpes, desenvolver uma eficiente sistemtica de importao/desempacotamento
de tecnologias quando se mostrassem interessantes para a explorao brasileira.
A principal ao da Supep, nesse intuito, foi identificar o Sistema de Produo
25

Antecipado (SPA) com o Sistema de Produo Flutuante, institudos no Mar do

Norte em 1975, como solues para os elevados custos da produo no Brasil, e
viabilizar a explorao de campos distantes e profundos. Para melhor se adaptar
e difundir esse novo procedimento tecnolgico dentro das diversas unidades do
Cenpes, a Supep criou o Grupo Especial de Sistema de Produo Antecipada,
formado por tcnicos de vrios departamentos, liderado pelo Departamento de
Produo (Freitas, 1993).
O SPA, alm de permitir a reduo nos custos e o aumento no volume da
produo de petrleo no Brasil, trouxe outra conseqncia ainda mais importante
para a explorao offshore no pas, que foi o incio do uso do Sistema de
Produo Flutuante atravs das plataformas semi-submersveis de perfurao
convertidas para a produo. A transformao das plataformas para atuarem
como produtoras e no somente como perfuradoras foi realizada pelo
Departamento de Projetos Bsicos da Petrobras, com o auxlio da empresa GVA
(Gotaverken Arendal), uma das parceiras da Kerr-McGee no
Mar do Norte, a qual se tornou uma das maiores do mundo em projetos de
plataformas semi-submersveis. A transformao foi feita nos estaleiros nacionais:
Verolme, Ishibrs e Mau (Barbosa, 2004; Petrobras, 2009). Uma vez que, de
fato, se iniciavam o uso e o envolvimento de outros agentes importantes da
economia nacional direcionados para um projeto tecnolgico de relativa
complexidade, e dado que a partir disso consolidava-se uma nova trajetria
selecionada pela Petrobras/Cenpes, possvel afi rmar que surgiam a as bases
fortes de um Sistema Setorial de Inovaes no segmento offshore brasileiro.
Dada essa nova dinmica nacional de inovaes aliada elevao dos
preos do petrleo no segundo choque no fi nal da dcada de 1970, viabilizou-se
bastante a produo offshore no Brasil.
Como se sabe, toda possibilidade de quebra de trajetria surge a partir de
eventos inesperados que criam oportunidades tecnolgicas relativamente mais
rentveis. Em ltima instncia, trata-se da mudana na composio do grau de
importncia relativa entre os elementos que compem o ambiente de seleo.
Mais especifi camente, o que ocorre so mudanas nas condies de
26

oportunidade que alteram as demais condies relativas ao ambiente. Em outros

termos, o evento das descobertas viabilizou a quebra da trajetria sustentada
apenas na abertura de tecnologias importadas (estruturas fixas) e oportunizou o
desenvolvimento em bases locais de uma nova trajetria tecnolgica. Dada a
importncia

desses

novos

campos,19

torna-se

rentvel

sair

do

desempacotamento e adaptao tecnolgica para uma P&D em bases

tecnolgicas totalmente novas, qual seja, tecnologias apropriadas para explorao
em guas profundas. Portanto, as novas descobertas mostraram-se atrativas para
um nvel de desenvolvimento tecnolgico alm das opes existentes no
mercado.
Figura 6: Produo offshore no Brasil

Fonte: Arquivos do Autor, 2009

A descoberta dos campos se mostrou um marco dentro da histria do

Brasil (Petrobras), pois indicava pela primeira vez a possibilidade de reduzir
consideravelmente a dependncia do petrleo importado.
Um fator externo que forou definitivamente a empresa a alterar sua
conduta em prol da endogenizao das inovaes ocorreu apenas com o
contrachoque da Arbia Saudita em 1986. O contrachoque fez reduzir os preos
27

do barril do petrleo, exigindo uma imediata reduo de custos de produo da

Petrobras junto necessidade de aumento da produo interna; do contrrio, a
opo pela importao poderia desestimular a produo offshore local se os
custos de produo no fossem reduzidos.
Assim, em face da necessidade de desenvolver a fronteira do
conhecimento relativa atividade de produo de petrleo em guas profundas, a
Petrobras deu incio ao Procap, com base no Sistema de Produo Flutuante.
Esse programa, em 20 anos de existncia e trs fases, se tornou o principal
articulador da companhia na funo de prover o avano na explorao de petrleo
em profundidades martimas cada vez maiores e em condies cada vez mais
adversas, a ponto de formar um volume de petrleo prospectado condizente com
a auto-suficincia nacional.

III- Perfil da Indstria Naval no Rio de Janeiro

A indstria naval fluminense caracteriza-se pela fabricao de um bem de
capital de alto valor unitrio, produzido sob encomenda. Como fornecedor da base
de transporte para a hegemonia econmica e militar dos pases, o setor no se
norteia exclusivamente por foras de mercado.
Historicamente, e em todos os pases, o Estado tem presena significativa
na construo naval por meio de instrumentos de incentivo e regulao
abrangentes: subsdios, reservas de mercado, benefcios fiscais e proteo
cabotagem, entre outros. As razes para isso esto associadas segurana
nacional, falhas de mercado e aos efeitos gerados pela indstria naval nos demais
segmentos econmicos.
Por ser demorada, a fabricao de navios no atividade que reage a
oscilaes de mercado de curto prazo. O comrcio internacional s apresenta
impacto na atividade em casos de grandes crises, como a do petrleo. Alm de
preo, qualidade e prazo de entrega, fator decisivo para o sucesso internacional
no setor a oferta de financiamento produo e exportao. Nesta indstria
28

prevalecem grandes barreiras entrada de novos concorrentes, na forma de

elevadas exigncias de capital inicial e necessidade de uma rede de agentes para
captao de cargas e clientes. Ter atuao global quase obrigatrio.
O mercado de transporte de carga por via martima composto de dois
segmentos: granis (predominante, com 74% do total transportado) e carga geral
(que responde por 2/3 do valor movimentado globalmente). As trocas
internacionais de comrcio feitas atravs dos oceanos representam 80% das
transaes realizadas em todo o mundo, o que equivale a US$ 4,8 trilhes em
mercadorias negociadas. Os fretes representam cerca de 10% do valor dos bens
transportados, ou seja, US$ 480 bilhes. Lacerda, 2004.
Por pases de domiclio, Grcia, Japo, Noruega, Estados Unidos, China,
Hong Kong, Alemanha, Reino Unido, Singapura e Dinamarca tinham, em 2001, as
maiores frotas mercantes do mundo. O setor dominado por grandes empresas
internacionais. Fuses, incorporaes e, mais recentemente, alianas entre as
mega-operadoras para atuao global tm deslocado o foco de concorrncia para
qualidade de servios de logstica integrada, em detrimento dos preos. A frota
mundial de navios mercantes soma 791 milhes de toneladas de porte bruto e
est concentrada em 20 pases, como evidencia o grfico 1 descrito abaixo. At o
final da dcada de 90, graas intensificao do comrcio internacional, 38% da
frota internacional foi renovada.
Grfico 1: Entregas da Construo Naval no Mundo

,
2001.

29

Os pases asiticos dominam a indstria mundial de construo de navios

desde o incio dos anos 80, poca em que houve forte retrao no mercado.
Japo, Coria e China, nessa ordem, so os maiores fabricantes. Em 2001, a
sia respondeu pela entrega de 26 milhes de toneladas brutas. Na Unio
Europia foram 4,3 milhes de toneladas brutas (com destaque para Alemanha,
Reino Unido, Espanha e Frana) e nos Estados Unidos, 129 mil toneladas brutas.
Juntos, os demais pases do mundo produziram apenas 804 mil toneladas brutas.
O grfico abaixo revela a atual situao da distribuio na demanda de
construes navais no mundo.
Grfico 2: Distribuio da Demanda da Construo Naval no Mundo

China
13%

Outros
3%

Japo
29%

Europa
16%

Coria
39%
Fonte: BNDES, 2007.

O mercado internacional divide-se em pases especializados na produo

em larga escala dos tipos de navios mais demandados (graneleiros e petroleiros,
entre os principais) e os que buscam nichos especficos, como o de navios de alto
contedo tecnolgico e maior valor. A primeira vertente seguida por Japo e
Coria do Sul, que tendem a ser acompanhados pela China. A segunda, por
30

alguns fabricantes europeus (Alemanha e Dinamarca, entre outros), que, embora

ocupem fatias mais modestas do mercado mundial, mantm-se sempre entre os
principais concorrentes. Cerca de 40% da frota mundial de navios pertence a
empresas europias. Lacerda, 2004
Os Estados Unidos tm hoje apenas seis grandes estaleiros um quarto
do total de 20 anos atrs construindo embarcaes de grande porte para o
governo americano e para a marinha mercante. A indstria da construo naval
americana uma das mais eficientes e avanadas do mundo, mesmo detendo
apenas 1% do mercado mundial.
O nmero de encomendas de construes para o setor naval mundial vem
tendo um relevante aumento nessa ultima dcada, como podemos verificar no
grfico 3.

Grfico 3 - : Aumento no nmero de encomendas no setor Naval no Brasil

8.000
7.000
6.000

36%aa

5.000

N de Navios

4.000
3.000
2.000
1.000
0
96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07

Fonte: Clarkson Research / BNDES, 2007.

31

Com a queda na produo no setor naval no Rio de Janeiro, o segmento

adquiriu formas de sobreviver em baixa de encomendas para construo, e de
investimentos, se adaptando ao mercado atual. Um dos principais ramos
adotados pelos poucos estaleiros que se mantiveram de portas abertas mesmo
com o efetivo reduzido foi o Reparo Naval: Esta uma atividade paralela
construo naval, apesar de existirem estaleiros especializados nesta operao.
Porm, um mercado potencial, disputado por outros pases do Cone Sul, em
condies mais vantajosas que os dos estaleiros brasileiros, tais como iseno
fiscal na compra de chapas (brasileiras), exigncias menores de segurana de
trabalho, assim como de meio ambiente e pela falta de linha de financiamento
especfico. Apesar das grandes dificuldades esse ramo do setor naval ainda traz
alguns lucros a economia fluminense.

III.1 - O que deu errado na construo naval no Rio e no Brasil?

Ao contrrio do Japo (maior construtor mundial) e da Coria, que so
grandes exportadores de navios, no Brasil as empresas sempre foram
dependentes das encomendas dos armadores nacionais. O resultado no podia
ser outro: os estaleiros asiticos (japoneses, coreanos e, mais recentemente,
chineses) controlam mais de 75% do mercado mundial, enquanto os estaleiros
brasileiros (especialmente os do Rio de Janeiro, que produzem navios de grande
porte para transporte ocenico) entraram em crise juntamente com seus nicos
clientes, os armadores nacionais.
Apesar do grande montante de encomendas, os estaleiros brasileiros no
conseguiram

se

transformar

em

competidores

globais,

mesmo

tendo

precondies similares quelas encontradas na Coria: encomendas cativas, com

financiamentos assegurados; subsdios aquisio de navios e construo;
oferta de insumos siderrgicos a preos competitivos; associaes, acordos e
parcerias com empresas internacionais, tais como outros estaleiros, fornecedores
de equipamentos navegacionais, de motores etc.; e baixo custo da mo-de-obra.
32

O que deu errado? O conjunto de razes bastante extenso, mas poderiam ser
destacadas as seguintes:

Concesso indiscriminada de subsdios por um longo perodo de tempo
(mais de 20 anos), sem nenhuma exigncia de aumento de produtividade
que obrigasse o aumento da competitividade internacional da indstria;
I. excessivo direcionamento das atividades para o mercado interno, dada a
disponibilidade dos recursos cativos do AFRMM, que, embora destinados
renovao da marinha mercante, funcionam muito mais como um estmulo
construo naval;
II. Dependncia de encomendas do setor estatal (Petrobrs, Companhia Vale
do Rio

Doce e Lloyd Brasileiro), associada a um excessivo nmero de

renegociaes de prazos e de preos contratuais (mesmo com retrao do

mercado e queda das encomendas do setor privado), o que se constitui em
fator inibidor do aumento da eficincia e da produtividade;
III..ausncia de mecanismos que atuassem coercitivamente, limitando
proliferao de prticas no-mercantis no relacionamento entre estaleiros e
armadores privados;

longo perodo de instabilidade econmica e inflao elevada, o que afetou

toda a indstria de bens de capital sob encomenda e, em especial,
construo naval, que demanda dois anos, em mdia, por obra e
administra centenas de fornecedores;

deficincias gerenciais nos segmentos financeiro e administrativo dos

estaleiros, que terminaram por anular os sucessos obtidos nos setores
tcnico e produtivo;

intermitncia e mesmo paralisao na concesso de prioridades pela

CDFMM (maro de 1990 a julho de 1994), que desbalanceou os fluxos
produtivo e financeiro dos estaleiros; e

falta de confiabilidade com relao ao cumprimento dos prazos contratuais

de entrega: dos 61 navios financiados no perodo 1985/94, apenas 15
foram entregues rigorosamente dentro do prazo contratual, sendo que o
atraso mdio dos demais superou 24 meses, perodo maior que o previsto
33

para a prpria construo.

Para entendermos um pouco melhor a Indstria naval Brasielira e
consequentemente a Fluminense, podemos fazer uma anlise na Indstria Naval
Asitica, que hoje a maior produtora de navios do mundo, e os saltos realizados
por cada pas em relao a indstria geral e especificamente a indstria naval.
A indstria japonesa saiu de 0% para 26% do mercado mundial,
desbancando a concorrncia inglesa em apenas 10 anos (1946/56). Os estaleiros
coreanos obtiveram crescimento equivalente, ampliando sua participao de 5%
para 28% entre 1980 e 1987, para o que contaram com grandes encomendas
nacionais e estmulos ao crescimento das exportaes. Apesar dessas trajetrias
de sucesso bastante similares, as indstrias japonesa e coreana apresentam
condies de competitividade extremamente diferenciadas. A Coria possua
menor custo relativo da mo-de-obra e melhor relao cambial; o Japo compete
fundamentalmente baseado na qualidade superior de sua mo-de-obra e na
elevada produtividade de suas plantas industriais. De acordo com Sato (1996), do
Nomura Research Institute, a vantagem da Coria na competio por custos,
devido sua poltica cambial, era de 30%, em mdia (por exemplo, o custo em
dlar da tonelada mtrica de ao era de US$ 400 na Coria e de US$ 600 no
Japo). Por outro lado, o Japo possui alto nvel de competitividade baseado em
alguns fatores:

maior conhecimento de trabalho em decorrncia da maior experincia

acumulada;

nvel superior de treinamento da mo-de-obra;

melhor gerenciamento do processo produtivo;

maior capacidade tecnolgica, associada, entre outros fatores, ao melhor

design dos projetos;

melhores facilidades organizacionais dos estaleiros; e

melhores efeitos resultantes de competitividade em fatores "no-preo",tais

como pronta entrega, melhor performance operacional (baixo consumo de
combustvel) e valores mais elevados recebidos quando da revenda das
34

embarcaes.
A crise mundial do incio dos anos 90 tambm atingiu os estaleiros
asiticos e obrigou os governos japons e coreano a adotarem medidas de
reestruturao e de assistncia bastante similares: restries expanso da
capacidade; combate concorrncia predatria; racionalizao das operaes; e
apoio reestruturao empresarial.

III.2 - Cenrio Recente da Indstria Naval Fluminense

Crise uma palavra que no cabe no vocabulrio da indstria naval
brasileira, que fechou o ano de 2009 com encomendas firmes de US$ 9 bilhes,
um crescimento de 50% em relao a 2008. A previso para l de otimista do
Sindicato Nacional da Construo Naval (Sinaval), e boa parte dela se deve ao
crescimento do setor em terras fluminenses. Hoje, os estaleiros de Niteri, Rio de
Janeiro, So Gonalo e Angra dos Reis representam mais de 21 mil empregos
diretos e outros 100 mil indiretos.
De acordo com o Sinaval, o setor tem encomendas garantidas at 2015. Para os
prximos sete anos, esto previstas encomendas de 338 empreendimentos, entre
plataformas, navios petroleiros, navios de apoio martimo, navios graneleiros e
porta-contineres. Para responder a essa demanda existem em todo o pas 26
estaleiros de porte mdio e grande, dos quais 19 esto no estado do Rio. Juntos,
eles tm capacidade de processar 570 mil toneladas de ao/ano, em 4,7 milhes
de metros quadrados de rea ocupada, com cerca de 40 mil trabalhadores
qualificados.
Desde 2003, o setor j recebeu US$ 10,5 bilhes em financiamentos ou
prioridades. Levantamento feito pelo Sinaval divulgado em abril de 2009, mostra
que no Brasil a crise no atinge o setor, blindado com os financiamentos do
Fundo da Marinha Mercante e com as encomendas da Petrobras e da Transpetro.
De acordo com o Sinaval, as encomendas em andamento nos estaleiros
brasileiros, com contratos j assinados, somam mais 3,3 milhes de toneladas de
35

peso bruto (TPB), somente em 25 navios petroleiros.

Esto em construo duas plataformas semi-submersveis (P-55 e P56) e a
plataforma fixa de Mexilho. Esto previstos para contratao, ainda neste ano de
2009, mais 23 navios petroleiros, somando mais 1,7 milho de TPB, trs navios
para transporte de bunker e 24 navios de apoio martimo, de um lote de 148
anunciado pela Petrobras. Nos prximos anos, as encomendas j anunciadas so
de 124 navios de apoio, oito plataformas semi-submersveis e FPSOs e 28 navios
sonda para perfurao de poos em guas profundas.
Alm de plataformas e grandes navios petroleiros, que ocupam os
principais estaleiros do pas, os pequenos construtores esto com os espaos
tomados com obras para a construo de embarcaes de apoio. De 2000 para
c, quando o nmero desses barcos de apoio construdos no pas caiu de 110
para 43 aps a abertura do mercado nacional para frotas estrangeiras, foram
construdas 80 novas unidades, segundo a Associao Brasileira de Empresas de
Apoio Martimo.
As encomendas promissoras para um futuro prximo j fizeram com que
Lima, assim como outros donos de estaleiros como o seu, o ex-Ebin, hoje Aliana,
garantisse junto ao Fundo de Marinha Mercante um crdito pr-aprovado. No
caso do Aliana, o crdito de US$ 850 milhes, prevendo a construo de 20
navios de apoio (distribudos entre os lotes da Petrobras ainda por serem
lanados) e mais a ampliao do estaleiro. um setor que tem demanda, tem
crdito, portanto, no tem como no andar para adiante, disse.
Os navios so financiados, em at 90%, pelo FMM, fundo governamental, e
conta com aporte de recursos do oramento federal, atravs do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC). A disponibilidade de crdito neste segmento
um dos pontos que mais atrai os investidores. Em todo o mundo, o setor foi um
dos menos atingidos: de 9,5 mil projetos que estavam em carteira em setembro
do ano passado, quando a crise mundial ganhou maiores propores, apenas 36
foram cancelados e nenhum deles no Brasil.
A carteira de encomendas dos estaleiros mundiais, com mais de nove mil
navios em construo, num volume de 570 milhes de TPB, promove a
modernizao de cerca de 50% da frota mundial atual at 2013. De acordo com o
36

presidente do Sinaval, as encomendas novas foram interrompidas, mas analistas

desmentem o cancelamento de contratos. Os armadores informam aes, pelo
lado da oferta, vendendo navios velhos para sucata e parando navios para
aguardar melhores preos dos fretes.
No entanto, no Brasil o setor foi abandonado prpria sorte durante a
dcada de 90 e praticamente se extingui, devido abertura do mercado brasileiro
s empresas internacionais e de dificuldades para o financiamento, j que os
estaleiros tinham muita dificuldade de dar as garantias solicitadas pelos Bancos e
pelo Fundo da Marinha Marcante (FMM). De um total de 40 mil trabalhadores nas
dcadas de 70 e 80 e de ocupar o segundo lugar como produtora mundial, a
indstria naval brasileira foi acabando durante a dcada de 90, chegando ao final
desse perodo com cerca de 500 trabalhadores para operaes de reparos e com
quase todos os Estaleiros fechados. O maior impacto foi sobre o estado do Rio de
Janeiro, que concentra 70% da indstria naval.
No Brasil, os navios somam 7 milhes de toneladas de porte bruto e
ocupam a 19 posio no ranking mundial. uma frota pequena para garantir
polticas de frete no comrcio internacional ou assegurar a cabotagem na costa
brasileira. A funo dessa frota est restrita ao transporte de petrleo e derivados,
produtos qumicos e minrios entre terminais privativos e cada vez mais
explorada por empresas estrangeiras.
No que diz respeito ao transporte de carga em contineres, a participao
do capital nacional insignificante, o que rebate na arrecadao com fretes, pois
aqueles que so pagos em moeda brasileira representam to somente 3,6% do
total . 96% do frete do comrcio exterior brasileiro so constitudos por remessas
de divisas ao exterior.
Mas a partir de 1999, por presso do movimento sindical e das
organizaes patronais do setor, o governo comeou a definir alguns mecanismo
para a recuperao do setor, como a definio de contedo nacional mnimo
(ainda que tmidos) e o governo do estado do Rio de Janeiro isentou a produo
de navios do ICMS. Desde ento o setor vem conseguindo manter alguma
produo. Como exemplo da situao do setor no pas, at meados de 1999, a
37

vastido dos 360 mil metros quadrados do estaleiro Verolme, cravado no

balnerio fluminense de Angra dos Reis, estava entregue a apenas seis
empregados. A partir de 1999, as condies para investimento nessa 1 indstria
comearam a melhorar e o consrcio Fels Setal, controlado por um grupo de
Cingapura, reabriu o Verolme, rebatizado como Brasfels. Hoje, o estaleiro
emprega cerca de seis mil trabalhadores. Outras empresas estrangeiras se
animaram com a retomada e escolheram o parque industrial do Rio de Janeiro
para construir navios, como a Jurong, tambm de Singapura, que assumiu o
estaleiro Mau, o grupo noruegus Aker, que se associou ao estaleiro Pomar, ou
o italiano Rodriques Navalli, que veio para construir pequenas embarcaes de
passageiros. Ou seja, a retomado do setor est se dando principalmente atravs
do capital estrangeiro. Mas foi a partir de 2003, com uma forte atuao do
governo federal no sentido de criar um ambiente favorvel para investimentos no
setor que houve uma considervel recuperao. CMN / CUT Diretoria de
Indstria Naval,2008.
Com a deciso de que a Petrobrs deveria comprar embarcaes para
renovao de sua frota em territrio nacional. A partir de 2003 o governo federal
tambm comeou a reestruturar o Fundo Marinha Mercante (FMM) e a definio
das garantias necessrias para a tomada de financiamentos.

III.3 - Cenrio Recente do Setor Offshore Fluminense

As descobertas do pr-sal foram as maiores novidades do mercado

offshore nos ltimos anos. Anunciado pela Petrobras no dia 8 de novembro de
2007, o primeiro campo de pr-sal, de Tupi, marca tambm a perspectiva de uma
nova fronteira petrolfera para o pas. Com reserva estimada de 5 a 8 bilhes de
barris de petrleo, o campo de Tupi faz com que o Brasil deixe de ser um pas

38

mdio no setor, para se fixar em um pas de grandes propores exportadoras,

como os pases rabes e a Venezuela.
A grande questo passou a ser os estratosfricos investimentos que o pas
tem que fazer para explorar todo esse ouro negro e os desafios tecnolgicos,
afinal, a camada de pr-sal tem cerca de 800 quilmetros de extenso e vai da
costa de Santa Catarina at o Esprito Santo. Alm de Tupi, a principal rea,
foram descobertos os campos Guar, Bem-Te-Vi, Carioca, Jpiter e Iara, entre
outros.
No dia primeiro de maio de 2009, um marco histrico para o petrleo
brasileiro foi conquistado: a extrao do primeiro leo da camada do pr-sal, na
Bacia de Santos, a quase 300 quilmetros do litoral brasileiro, e 5.313 metros de
profundidade, no poo 1-RJS-646.
J est aprovada a primeira verso do Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado do Polo Pr-Sal da Bacia de Santos, na qual foram definidas as
principais estratgias e projetos. A primeira fase est voltada para a aquisio de
informaes geolgicas e de produo, por meio da perfurao de 22 poos
exploratrios firmes de delimitao dos reservatrios e de Testes de Longa
Durao (TLD), alm do Piloto de Tupi. A segunda fase busca a implantao dos
sistemas definitivos de produo, os quais possibilitaro a produo superior a 1
milho de barris dirios em 2017 e de 1,8 milho de barris dirios em 2020.
Para o ministrio de Minas e Energia, o petrleo abaixo do leito marinho
elevar a autossuficincia energtica brasileira em mais meio sculo. Enquanto
isso, nos nmeros atuais de produo, a Bacia de Campos mantm sua liderana
nacional: responsvel por 80% de petrleo e cerca de 50% da produo de gs
natural.
No mercado financeiro, a contrao de demanda e a queda das cotaes
do petrleo fez com que todas as grandes companhias petrolferas tivessem
reduo de lucro no primeiro trimestre de 2009. A Petrobras, no entanto, teve
bons resultados. Isso porque os preos internos da gasolina e do leo diesel se
mantiveram inalterados, e esses dois combustveis representam cerca de 60% do
faturamento da rea de abastecimento, Petrobras 2009.
39

O Estado do Rio de Janeiro, possui a maior produo de petrleo em

condies offshore do pas. A Bacia de Campos a menina dos olhos do
petrleo.
Com produo mdia estimada para 2009 de 1.750 mil barris de petrleo
por dia, e cerca de 7.200 quilmetros de linhas flexveis e umbilicais para a
retirada do leo para o escoamento para a terra, a Bacia de Campos a menina
dos olhos do petrleo brasileiro. Ela responsvel por 80% da produo do
petrleo nacional e 50% do gs natural.
So 2350 poos perfurados, sendo 675 poos em operao, 151 injetores e
524 produtores na Bacia de Campos. Quarenta e cinco plataformas empregam 30
mil trabalhadores nas unidades martimas da Petrobras da bacia, que conta com
45 campos de produo com participao integral da companhia. Em parceria so
mais quatro operados pela Petrobras e oito operados por terceiros. Os nmeros
grandiosos refletem a expectativa do Plano de Negcios da Petrobras para a
Bacia de Campos no perodo de 2009-2013: o objetivo passar dos atuais 1.750
mil barris por dia de leo (2009) a 2.067 mil bpd em 2013.
No Plano de Negcios 2009-2013 a Petrobras vai investir um total de US$
174,4 bilhes. A maior parte ser destinada para a rea de Explorao e
Produo (E&P), US$ 104,6 bilhes. O setor de E&P vem seguido pelo
Abastecimento (US$ 43,4 bilhes); Gs e Energia (US$ 11,8 bilhes);
Petroqumica (US$ 5,6 bilhes); Distribuio (US$ 3 bilhes); Corporativo (US$
3,2 bilhes) e Biocombustveis (US$ 2,8 bilhes).
Em maio de 2009, a Petrobras concluiu sua necessidade de captaes
pelos prximos cinco anos. Dos US$ 26 bilhes que a companhia projetava
precisar entre 2009 e 2013 para complementar a sua gerao de caixa, ela j
obteve US$ 30 bilhes. Ou seja, j est em situao folgada antes mesmo de
receber um segundo financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) de US$ 10 bilhes prometido para 2010.
Com os US$ 30 bilhes que j captou a empresa garante os investimentos
de US$ 174,4 bilhes nos prximos cinco anos mesmo se o petrleo permanecer
nos atuais patamares de preo, em torno de US$ 60 o barril, o que no o
esperado em funo da escassez de novos investimentos em produo e
40

considerando que h uma queda natural da produtividade dos campos que hoje
esto suprindo a demanda mundial.

IV O Processo de Ressurgimento da Indstria Naval e o Crescimento do

Setor Offshore Fluminese
Os incentivos, o retorno de algumas polticas pblicas, novos investimentos
esto trazendo tona um novo momento, uma nova realidade para o setor naval
do Rio de Janeiro. Um grande processo de ressurgimento est acontecendo e
mudando as expectativas da sociedade fluminense como um todo.
Os excessivos estmulos concedidos ao setor automobilstico e ao uso das
rodovias, entretanto, comearam a gerar nus para o Pas a partir das crises do
petrleo de 1973 e 1979, especialmente esta ltima. Com o recrudescimento das
restries de mbito externo e seus efeitos concretos sobre a conduo da
poltica econmica a partir do incio dos anos 1980, o esgotamento da capacidade
pblica de realizar investimentos em infra-estrutura ps definitivamente em
cheque o modelo logstico adotado pelo Brasil. A resultante deteriorao da malha
rodoviria brasileira trouxe a reboque seus reflexos mais perniciosos: os
aumentos nos custos de transporte e nos ndices de acidentes.
Com o incio do processo de concesses no setor dos transportes, foram
dados os primeiros passos para reverter esse quadro de desequilbrio. Em que
pese o fato de os investimentos em infra-estrutura porturia constiturem-se no
fator principal para, via reduo dos custos de transporte martimo, aumentar a
participao da navegao na movimentao domstica de cargas, o Fundo de
Marinha Mercante constitui-se tambm em ferramenta importante para se atingir
uma matriz de transportes mais eficiente ao financiar novos navios de cabotagem
para utilizar os terminais porturios da extensa costa brasileira.
41

IV.1 - O Ressurgimento da Indstria Naval Fluminense resultado de um

ciclo de discusses
A renovao da indstria naval resultado do mais completo ciclo de
discusses j realizado no Pas.
Uma indstria no renasce sem a mais completa comunho de esforos e
competncias. Por essa razo desde que a Transpetro comeou a materializar o
sonho de renovao da indstria naval, instaurou-se um amplo debate nacional,
destinado a encontrar solues para o setor e para o futuro do transporte martimo
do Sistema Petrobrs.
O programa de Modernizao e Expanso da Frota da Transpetro fruto
desse extenso debate. Foi um projeto costurado por diferentes mos, numa
sinergia que reuniu trabalhadores, empresrios, governos e universidades.
Durante a gestao do programa, inmeras parcerias foram realizadas e todas as
instituies e segmentos interessados foram convidados a acompanhar o seu
desenvolvimento.
Coube a Transpetro e a Petrobrs conduzirem rodadas de encontros e
reunies com diversas camadas da sociedade, entre as quais representantes de
governos, parlamentares de diferentes partidos, empresrios da indstria naval,
da navipeas e siderrgica, acadmicos de universidades e institutos de
desenvolvimento tecnolgico, sindicatos e associaes de trabalhadores,
fabricantes internacionais de navios e entidades de fomento e apoio financeiro.
Como sendo um dos maiores incentivadores e promotor do ressurgimento
da indstria naval no Rio de Janeiro, a Transpetro ainda patrocinou estudos
detalhados sobre a cadeia produtiva da indstria naval, buscando solues
adequadas e inovadoras para sua revitalizao, de forma sustentvel. O resultado
um projeto ambicioso, mas erguido sobre alicerces slidos, segundo
informaes transmitidas pelo rgo. Prova disso a repercusso positiva que o
programa recebeu, no apenas na mdia, mas entre inmeras comunidades em
todo Estado do Rio de Janeiro e no Pas.
Podemos ver que com todos empenhados a favor do conhecimento e do
crescimento, os resultados so conseqentes. preciso, antes de qualquer
42

coisa, reconhecer o esforo da Transpetro em investir em tecnologia. Com esse

programa, ser possvel fazer

uso dos quadros cientficos das universidades

colocando-os a servio da indstria naval, afirma Segeb Estefen, coordenador do

Programa de Engenharia Ocenica da Coppe/UFRJ. Sabe-se que nos ltimos 20
anos a indstria naval fluminense e brasileira, passaram por profunda crise, mas
as pesquisas nas universidades prosseguiram, da a nossa satisfao em
colaborar com esse programa que est sendo construdo a muitas mos.
O clima de otimismo compartilhado por outra grande instituio
acadmica, localizada em So Paulo. o impacto da iniciativa da Transpetro para
o meio acadmico excelente, comemora Rui Carlos Botter, professor associado
do Departamento de Engenharia Naval e Ocenica da Escola Politcnica da USP.
A academia voltou a dar maior nfase produo de pesquisa, investindo em
laboratrios e em cursos de graduao e ps-graduao, h uma conjuno
bastante favorvel para a gestao de conhecimento.

IV.2 Investimentos Previstos para a Indstria Naval e Offshore Fluminense

O principal financiador da indstria naval brasileira o FMM (Fundo da
Marinha Mercante) que tem como agente financeiro o BNDES (Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social), que negocia o custo dos emprstimos. Os
financiamentos se do da seguinte forma, como ilustrado na fluxograma abaixo.
Tabela 1: Modelo de Financiamento com Recursos do FMM
Longo

Curso

Hidrovirio
Passageiros
Apoio
Martimo

Cabotagem
Hidrovirio

BNDE
S

Pesca

Apoio
Portu

Estaleiro

Exportao
Fonte: BNDES, 2007.

43

Os estaleiros podero optar pelo dlar ou pela Taxa de Juros de Longo

Prazo (TJLP) como referencial para o financiamento, acrescido de 2,5% a 5% de
taxa de risco por ano. Com recursos no valor de R$ 3,5 bilhes em carteira e j
financiou nos ltimos 3 anos R$1,8 bilhes para a construo de 134
embarcaes destinadas principalmente a reas relacionadas a explorao do
petrleo. O BNDES tornou mais gil a liberao de recursos e o Ministrio dos
Transporte,s entidades patronais e empresariais, elaboraram uma proposta
reformulando o FMM e estabelecendo regras mais claras para a tomada de
emprstimos e a garantias necessrias dadas pelo estaleiro. No ano de 2005 a
demanda por financiamento foi de R$ 459 milhes, e estima-se que nesse ano o
montante seja em torno de 1 bilho. Sinaval, 2007.
Alm desses recursos para financiamento a indstria nacional conta com
iseno de alguns impostos em alguns locais, como o ICMS no estado do Rio de
Janeiro. Existe ainda uma leitura do SINAVAL (Sindicato da Indstria Naval) que
existe a legislao brasileira (Lei 9.432/97) possibilita que construo,
conservao, modernizao e reparo de embarcaes inscritas no REB (Registro
Especial Brasileiro) equiparadas operaes de exportao, e gozem da iseno
de PIS/Confins. A MP do Bem (Lei 11.196/2005) tambm cria outros benefcios
para o setor, considerando essa equiparao exportao, como o RECAP
(Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital). Os investimentos previstos
ou j em andamento so da ordem de R$ 450 milhes para osprximos dois anos:
A avaliao de continuidade no crescimento das contrataes do setor
que j teve 40 mil trabalhadores no pas,podemos perceber a partir da tabela 3,
que ao longo dos ltimos 4 anos o nmero de trabalhadores no setor naval vem
aumentando e proporcionando uma maior movimentao econmica no Brasil e
consequentemene no Estado do Rio de Janeiro por ser o estado com maior
demanda no setor. Nos prximos 1,5 ano ser criadas 6 mil vagas diretas no setor
naval e 6 mil indiretas. O governo federal pretende formar quase 5 mil
trabalhadores nos estados do RJ e PE, com investimentos de R$ 4 milhes do
MTE.

44

Tabela 2: Indice de gerao de empregos no Setor Naval.

PERODO

Janeiro 2003
Janeiro 2004
Janeiro 2005
Junho 2006

NMERO DE
VARIAO EM
TRABALHADORES RELAO JAN/2003

12.613
14.812
16.960
19.033

+17,4%
+34,5%
+50,9%

Fonte: RAIS/MTE. Elaborao DIEESE, 2006.

Em 2006 a carteira de encomendas do setor naval fluminense somou cerca

de US$ 2,5 bilhes, com aproximadamente 25 mil postos de trabalho. O
desenvolvimento do setor naval no Rio de Janeiro foi tambm favorecido pela
deciso do governo do Estado onde esto concentrados os principais parques
industriais de desonerar de ICMS os setores de construo e reparo naval. Em
nvel federal a mudana nas condies de financiamento com recursos do Fundo
da Marinha Mercante tambm contribuiu para o aumento do interesse por parte de
empresas de navegao, notadamente de apoio martimo e porturio, bem como
de navegao fluvial. Os prazos de amortizao passaram de 15 para 20 anos, as
taxas de juros caram de 6% para 4% e o limite mximo dos financiamentos
aumentou de 85% para 90% do valor contratado. Tambm outros bancos
passaram a poder atuar como agentes financeiros, alm do BNDES. So eles o
Banco do Brasil, o Banco da Amaznia e o Banco do Nordeste. A expectativa do
setor que a entrada de novos agentes contribua para a maior agilidade na
tomada dos emprstimos por parte dos armadores.
Nos dois ltimos anos foram dados alguns passos importantes. Um deles
foi a concluso da licitao da Transpetro visando a contratao de 26 petroleiros
a um custo total de US$ 2,5 bilhes. As encomendas sero feitas a quatro
estaleiros brasileiros, sendo um na cidade do Rio de Janeiro, um em Niteri, um
em Suape (PE) e um em Itaja (SC). A estatal tambm planeja contratar 10
embarcaes de apoio martimo e um FSO. A previso de que todos estejam
em operao at 2010.

45

Tambm est previsto que o segundo plano de renovao da frota

de apoio da Petrobras ensejar a encomenda de 20 novas embarcaes de
apoio. Existe ainda a perspectiva de que empresas de navegao privada
encomendem navios, bem como embarcaes de navegao interior e de pesca.
Nos prximos quatro anos a Petrobras planeja investir US$ 75 bilhes no Brasil,
dos quais US$ 7,5 bilhes na rea de gs e energia. Para melhorar a matriz
energtica nacional sero construdos cinco mil quilmetros de dutos e a
produo de gs dever ser quadruplicada. Tambm a necessidade de importar
GNL dever suscitar a encomenda de navios gaseiros no previstos no atual
programa de renovao da frota da Transpetro.
Em Explorao e Produo a Petrobras j anunciou que investir
US$ 49,3 bilhes at 2011 e somente com a encomenda de quatro plataformas
sero gastos cerca de US$ 3 bilhes. Revista Transpetro, Janeriro 2007.
Com o reaquecimento do setor a expectativa de que o Brasil volte
a ocupar um lugar de destaque no cenrio da construo naval internacional que
movimenta atualmente cerca de US$ 70 bilhes anuais e constri 4.700 navios.

IV.2.1 Estratgias de Desenvolvimento dos Setores

A discusso de uma estratgia de desenvolvimento da cadeia de forma

integrada importante e deve ser focalizada em segmentos que possam ser
induzidos pela demanda local. H demanda firme, proveniente da explorao de
petrleo offshore em guas profundas, abrindo espao para especializao em
plataformas,

embarcaes

de

apoio

martimo

seus

equipamentos

componentes.
A presena marcante do Estado, por meio de instrumentos de incentivos e
regulao, tambm uma caracterstica do setor em todo o mundo. Tais
instrumentos atuam para alcanar objetivos e podem ser destacados alguns
46

deles: (a) subsdios para operao e investimento para armao; (b) subsdios
construo naval; (c) reservas de mercado, atravs de cargas preferenciais; (d)
benefcios fiscais e (e) proteo cabotagem, principalmente.
O atual governo de Luiz Incio Lula da Silva afirma que medidas prticas
sero adotadas para estimular a produo industrial no pas, atravs de polticas
industriais ativas, como estimular a demanda da frota pesqueira, garantir a
participao da indstria local nas compras de embarcaes e plataformas da
Petrobrs e garantir financiamento atravs do BNDES e da reestruturao do
FMM.
Outras questes, ainda no levantadas, mas absolutamente necessrias
para esse desenvolvimento do setor so:

investir em infra-estrutura cientfica e tecnolgica e modernizar os

processos produtivos dos estaleiros nacionais;

Desenvolver o transporte multimodal no pas e retificar a legislao

que criou a figura do seguro multimodal, considerada de difcil
operacionalizao;

Garantir que a ALCA no prejudique a indstria naval brasileira, j

que a indstria naval nos EUA tem a disposio subsdios e
fortemente protegida.

V Ressurgimento
Os estaleiros fluminenses caracterizam-se, de um modo geral, pela grande
capacidade de processamento de ao e qualidade tcnica da produo, o que os
habilita a produzir de plataformas de explorao de petrleo a grandes naviostanque, passando pelas sofisticadas embarcaes de apoio martimo.
A retomada da indstria naval no estado do Rio comeou em 1999.
Atradas pelas vantagens oferecidas pelo estado no setor, como iseno de
impostos como o ICMS, empresas da Noruega, Coria do Sul, Cingapura,
Estados Unidos e Reino Unido se tornaram scias dos estaleiros fluminenses.
Somou-se a isso a nova poltica da Petrobras e da Transpetro - que agora do
47

prioridade indstria nacional na fabricao de suas plataformas e navios. Hoje, a

carteira de encomendas dos estaleiros fluminenses de US$ 9,4 bilhes.
Niteri a sede da maioria dos estaleiros fluminenses. De acordo com
dados da Fundao Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro (Cide), o
setor naval j o responsvel por 28,8% do Produto Interno Bruto (PIB) do
municpio, que, no total, de R$ 8,58 bilhes. No municpio, esto Com 12 dos 19
estaleiros do estado.
Na cidade est o estaleiro Mau, criado no sculo XIX, smbolo da
retomada da indstria naval do estado. Em 1999, eram apenas 20 funcionrios.
Hoje, depois de se unir ao Jurong, de Cingapura, o estaleiro tem 2,5 mil
empregados. A empresa responsvel pela construo da plataforma de
Mexilho que ser instalada na Bacia de Santos, a maior estrutura metlica
offshore j erguida no Brasil e pea fundamental do programa da Petrobras para
implementar aquele campo gigante da Bacia de Santos.
Em Angra dos Reis, funciona o maior estaleiro do estado, o Brasfels, o
antigo Verolme. H dez anos, estava fechado e com equipamentos tomados pela
ferrugem. Com a perspectiva de melhorias do setor naval, o consrcio Fels Setal
reabriu o estaleiro, que ganhou nome novo e agora tem cerca de cinco mil
funcionrios. Tambm instalado em Angra, o estaleiro SRD emprega 200
pessoas. Na cidade, um quinto das vagas com carteira assinada, entre toda a
populao empregada, est no setor naval, que j o responsvel por quase
metade do PIB do municpio 41%, de acordo com a Fundao Cide.
Quissam, no Norte Fluminense, ser a prxima cidade a entrar na rota
dos estaleiros. O investimento do grupo STX Brasil Offshore, antigo Aker
Promar. As obras esto previstas para comearem ainda este ano: a licena
ambiental j foi obtida. O novo estaleiro ter condies de produzir navios de 150
metros de comprimento, ou seja, com 20 mil toneladas de porte bruto.
O Governo do Estado e indstria naval querem dar continuidade ao
crescimento do setor. O processo licitatrio de embarcaes da Petrobras, a
atrao de fornecedores de navipeas e a expanso da disponibilidade atual de
estaleiros no Rio de Janeiro. Estes so alguns dos compromissos firmados pelo
48

governador do Rio, Srgio Cabral, e com representantes de empresas e entidades

da indstria naval para garantir a continuidade do crescimento do setor.
Atendendo a demanda dos representantes do setor, o Governo do Estado
regulamentar decreto, dando ao Sindicato Nacional da Indstria da Construo e
Reparao Naval e Offshore (Sinaval) a responsabilidade pela avaliao de
similaridade nacional para concesso de iseno de ICMS para produtos
importados, inclusive de processos j em andamento.
A unio de empresas internacionais com estaleiros fluminenses influenciam a
reativao da indstria naval. A entrada de grandes construtores navais
internacionais como scios nos estaleiros fluminenses tornou-se comum aps o
advento da Lei do Petrleo. A expectativa de expanso da demanda com a
gerao de inmeras novas encomendas, principalmente para apoio martimo e
plataformas de explorao de petrleo, foi antecipada pelos grandes parques
industriais navais do mundo. Seu ingresso em diversos estaleiros do Estado do
Rio de Janeiro uma alternativa interessante para acelerar a recuperao da
indstria naval do estado, desde que associada realizao de inverses em
capital financeiro, fsico e humano.
Qualquer que seja a origem do capital, esses investimentos so
fundamentais para o aproveitamento timo das condies favorveis do presente.
Na Tabela 4, tem-se um resumo do potencial da ltimas encomendas a serem
contratadas nos estaleiros nacionais e fluminenses nos ltimos cinco anos,
naqueles nichos cujas demandas, para serem sustentadas, requerem que seja
trabalhada a competitividade dos estaleiros brasileiros.
Tabela 3: Demanda Estimada de Construes Navais 2003/2007.
Demanda Estimada - 2003/2007
EMBARCAES

QUANTIDADE

US$

Navios-Tanque

12

750

Apoio Offshore

30

1.000

Plataformas

2.000

Cabotagem

250

Navegao Interior

50

50

TOTAL

103

4.050

Fonte: Sinaval, 2007.

49

O mercado de equipamentos para explorao e produo de petrleo em

alto mar (offshore) encontra-se atualmente em fase de pico de encomendas.
Foram justamente esses itens que ajudaram a reativar a indstria de construo
naval brasileira e consequentemente no Rio de Janeiro, praticamente parada
desde o final da dcada de 70. O impulso veio de encomendas da Petrobras, que
tem planos de investimento de US$ 3,7 bilhes ao ano, para o aumento da
produo de petrleo em alto mar. Caso se mantenham os nveis de
nacionalizao atuais, da ordem de 30%, os gastos da empresa iro gerar
demanda local por bens e servios de US$ 3,5 bilhes por ano, com acrscimo de
cerca de 0,3% no PIB brasileiro. Revista Transpetro, maro 2007.
Mesmo assim, o Brasil deve buscar melhorar suas competncias para ser
um competidor importante na indstria mundial de construo naval ou exportador
de embarcaes. O melhor caminho expandir especializando-se na fabricao
de navios de apoio offshore, petroleiros e portas-continer para a navegao de
cabotagem.
As condies para impulsionar a construo naval no pas existem, como
uma competitiva indstria siderrgica local, fornecedora de insumos de ao, e
fontes de financiamento o Fundo de Marinha Mercante, constitudo por
contribuio incidente sobre fretes de importao, que contar, at 2010, com R$
10,7 bilhes para apoiar novos projetos no setor. A marinha mercante brasileira
apresenta uma situao pouco animadora. Os navios com bandeira brasileira
somam apenas 7 milhes de toneladas de porte bruto e ocupam apenas a 19a
posio no ranking mundial. uma frota insuficiente para garantir polticas de
frete no comrcio internacional ou assegurar a de cabotagem na costa brasileira,
conforme evidencia a Tabela 3, que registra os transportes internacionais no
Brasil no ano de 2000 restrita ao transporte de petrleo e derivados, produtos
qumicos e minrios entre terminais privativos e cada vez mais explorados por
empresas estrangeiras.

50

Tabela 4: Transportes Internacionais no Brasil - 2000

TRANSPORTES INTERNACIONAIS NO BRASIL - 2000 (em %)

Valor

Tonelagem

Martimo

68,4

94

Rodovirio

78,8

2,5

Ario
Navegao Interior e
Duto

18,8

0,2

3,3

Fonte: MT/ Geipot

Praticamente no h participao do capital nacional no transporte de

carga em contineres. Restam apenas seis companhias controladas por
brasileiros na navegao de longo curso: Norsul (granis/celulose), Frota
Ocenica (sem operar por causa de dificuldades financeiras), Global (Grupo
Lachmann), Metalnave (gs e produtos qumicos), alm das operaes dedicadas
da Docenave (minrios) e da Transpetro (petrleo e derivados).
Essa situao reflete-se nos fretes pagos em moeda brasileira, que hoje
representam apenas 3,6% do total o mximo alcanado nessa categoria foi
32%, na dcada de 70. Outros 15% equivalem a fretes gerados por empresas
sediadas no Brasil, mas que pagam em dlares o afretamento de navios
estrangeiros. A maior fatia (81%) so fretes pagos na moeda americana a
armadores estrangeiros. Portanto, 96% do frete do comrcio exterior brasileiro
constitudo por remessas de divisas ao exterior. Tovar e Ferreira, 2006.
O parque de produo de peas para navios foi praticamente desativado.
Sobrevivem apenas as poucas empresas especializadas. Assim, a importao de
partes e componentes extensivamente utilizada por todos os construtores de
navios ou plataformas de petrleo offshore. Na armao, a internacionalizao
patrimonial

est

praticamente

completada.

Os

investimentos

em

curso

demonstram que existe capacidade no pas para levar adiante a indstria nacional
51

de construo naval, com tecnologia atualizada e a partir da utilizao de

incentivos fiscais.
A indstria naval fluminense encontra-se em processo de retomada das
atividades, impulsionada principalmente por investimentos da Petrobras. A
reposio da frota de petroleiros da Transpetro e a necessidade de construir cerca
de 82 navios de apoio nos prximos dez anos podem assegurar uma escala de
produo que poder ampliar as condies de competitividade dos estaleiros
nacionais.

V.1 Polticas e Investimentos Diretos que esto Influenciando o

Renascimento do Setor Naval e o crescimento do Offshore Fluminense

A expanso da frota de navios brasileira a condio para atender s

demandas internas e enfrentar o competitivo jogo internacional.
Encontramos como alguns questionamentos relacionados ao ressurgimento
da indstria naval fluminense e consequentemente brasileira: o porqu fazer?
Para que renovar e ampliar a frota nacional? Por que pensar numa indstria
competitiva e em sintonia com a aspirao nacional de desenvolvimento? Por que
rediscutir a Marinha Mercante e o transporte martimo no Brasil? Encontrar as
resposta adequadas para essas e outras perguntas tarefa fundamental para
compreender a relevncia do Programa de Modernizao e Expanso da Frota da
Transpetro, que a principal e maior cliente do setor naval fluminense.
A meta do Programa que deu incio ao processo de ressurgimento da
indstria naval no Rio de Janeiro tentar chegar muito perto do posto alcanado
na dcada de 70, quando o Brasil era o vice-campeo mundial na produo de
navios. Governo, empresrios e trabalhadores, enxergam o programa com um
olho no atendimento das demandas internas e o outro na conquista de um lugar
importante na exportao de embarcaes.
52

No devaneio de quem enfrentou desde os anos de 1980, um mar de

turbulncia forjado por uma perversa conjugao de astros: dificuldade de
financiamento, concorrncia internacional acirrada e defasagem tecnolgica. Ou
de um pas que exibe cifras inquietantes no setor. Por exemplo, apenas 3% do
total das receitas com transporte martimo gerados pelo comrcio exterior
brasileiro so pagos em moeda estrangeira, a esmagadora fatia, 97%, vai para
armadores estrangeiros.
Essa proporo conduz a um nmero preocupante: so US$ 10 bilhes
gastos anualmente, segundo dados do Ministrio dos Transportes. S a
Petrobras, maior empresa brasileira, despeja por ano mais de US$ 1,2 bilho com
fretamento de navios. Apenas 52 das 132 embarcaes de grande porte usadas
pela companhia so unidades prprias, as conseqncias parecem previsveis, e
resultam em menor musculatura na balana de pagamento do pas e num
evidente desequilbrio financeiro e estrutural. (Petrobras, 2007)
O transporte martimo mundial movimenta 80% do comrcio internacional.
Os pases que dominam metade desse comrcio so donos de 72% da frota
mundial de navios. Mas, at pouco tempo o Brasil pareceu fora de compasso.
Embora 95% do seu comrcio exterior trafegue pelo mar, o pas abocanha apenas
3% do mercado mundial de navios, um espanto para uma economia cuja balana
comercial dobrou nos ltimos quatro anos.
O cenrio igualmente complicado no transporte domstico de
mercadorias. Apesar de o pas contar com 8 mil quilmetros de costa e 42 mil
quilmetros de rios navegveis, alm de concentrar 65% da populao em uma
rea distante apenas 100 quilmetros do litoral, a navegao pouco
representativa na matriz do transporte. Tambm neste caso dominam as
empresas estrangeiras, os navios de bandeira brasileira representam apenas 14%
da navegao interna.
A idade da frota nacional se revelou um problema em formao no
horizonte. A mdia hoje de 25 anos, em breve, parte dessas embarcaes
estar desativada. Sem o programa de renovao da frota nacional, o futuro da
Marinha Mercante correria o risco de ficar comprometido, como sublinha o
53

documento de detalhamento do programa enviado ao Congresso, ter frota prpria

no luxo, mas uma necessidade da qual no se pode escapar.
Trata-se de uma vantagem comercial estratgica. Simples assim: o que
agrega valor a um produto a capacidade de lev-lo das fontes produtoras aos
consumidores. Prioridade para o Brasil que est localizado fora das principais
rotas martimas internacionais e para a Petrobras que representa um dos pilares
capazes de garantir o crescimento sustentvel e a expanso da maior empresa
nacional, e ajudando o setor naval a se desenvolver.
H 10 anos, a companhia somava 74 navios petroleiros, com capacidade
para transportar 57 milhes de toneladas de porte bruto (TPB). Como j foi dito,
hoje est reduzida a 52 embarcaes com 2,5 milhes de TPB, a capacidade
prpria de atendimento a demanda por transporte martimo caiu de 40% para
menos de 16%. Revista Transpetro, abril 2007.
O Programa de Modernizao e Expanso da Frota a principal bssola
capaz de guiar o ressurgimento do setor naval fluminense a compatibilizao
entre as exigncias econmicas do presente e os sonhos futuros. Seria invivel
assistir, simultaneamente, ao crescente papel do petrleo da economia brasileira
e ao envelhecimento e diminuio da frota martima.
Os motivos para sustentar o programa, no entanto ultrapassa os limites da
renovao da frota. Como se sabe, o segmento de plataformas vai de vento em
popa, a alto suficincia em petrleo e os timos preos da commodity no mercado
internacional tm feito com que o ritmo de atividades se agilize ainda mais. O
efeito inevitvel: um intenso de todo o segmento off shore como embarcaes e
projetos, com configura a Figura 4.

54

Figura: 7 - Plataforma P-52 fundiada na Baa de Angra dos Reis - RJ, 2007.

Fonte: Revista Transpetro Abril/2007, adaptado pelo autor.

A conjugao dos fatores estrutural (espaos para ganho de eficincia na

matriz de transportes) e conjuntural (melhoria das condies de crdito e boom de
demanda de embarcaes de apoio) fez crescer a demanda por novas
embarcaes e tornou o mercado da construo naval muito propcio para a
realizao de investimentos nos estaleiros brasileiros, possibilitando uma
representativa expanso das inverses em mquinas, equipamentos e infraestrutura nos parques industriais navais do Rio de Janeiro e mudando
definitivamente o cenrio prospectivo para o setor.
Conforme mostrou a reportagem recente da revista Conjuntura Econmica,
publicada em janeiro deste ano, com a posio geogrfica do Brasil no chega a
ser sonho vislumbrar para breve a venda de embarcaes a pases vizinhos ou
africanos.

55

VI Viso Estratgica
Partindo do pressuposto de que para o governo, como um todo,
importante recuperar e manter a indstria de construo naval, pode-se sugerir
duas grandes linhas estratgicas:

VI.1 - Recuperao e Estmulo ao Mercado Interno naval/offshore.

Estando a questo mercadolgica bem delimitada, e sendo claros os
mritos sociais e a viabilidade econmica dos projetos do setor naval, resta serem
examinados os desafios pendentes e as alternativas de ao para a instalao de
uma base industrial naval sustentvel no Rio de Janeiro e no Pas.
Para o aproveitamento da linha de crdito disponvel atravs do BNDES, a
estruturao de garantias do financiamento emerge como ponto crtico para os
novos empreendimentos. Especialmente durante as primeiras etapas da fase de
construo, em que os valores de revenda do casco ainda no refletem o
montante de investimentos a ele agregados, um consistente portflio de garantias
precisa ser provido. Nesse intuito, a consolidao do ingresso de novos parceiros
no setor, como instituies financeiras

internacionais e seguradoras

resseguradoras mundiais, fato bastante positivo. O BNDES tem cumprido seu

papel de agente do desenvolvimento, funcionando como um interlocutor entre
seus clientes e as principais seguradoras, resseguradoras e bancos privados do
Brasil e do mundo. As companhias de seguro e os agentes financeiros esto
adquirindo know-how sobre o setor no Pas e as perspectivas so otimistas,
havendo inclusive contratos de financiamento em curso viabilizados pela presena
dessas instituies. A participao dos principais fornecedores enquanto parceiros
do risco de construo tambm traria grandes vantagens. Pasin, 2006
Em que pese a relevncia da existncia de linhas de financiamento que
propiciem competitividade s companhias de navegao e, indiretamente, aos
56

estaleiros nacionais, esse fator no suficiente para o completo aproveitamento

das oportunidades pela indstria naval do Rio de Janeiro. H tambm uma grande
importncia em se levar a cabo uma srie de medidas que capacitem os
estaleiros do Rio a competir no apenas no curto prazo, mas tambm a mdio e
longo termos, em nvel internacional.
O parque industrial naval instalado no Rio de Janeiro poder passar a
receber encomendas do mercado nacional a partir do desenvolvimento de aes
de governo voltadas para:

saneamento do setor de transporte martimo, com nfase na soluo do

problema da bolha de endividamento dos armadores nacionais;

desenvolver aes de governo para tornar competitivo o setor de reparao

naval brasileiro em relao aos pases do Cone Sul.

VII - Benefcios para a Sociedade Fluminense e Brasileira

Com tantos e promissores investimentos, o cenrio acena com boas

perspectivas para o mercado de fornecedores. Isso porque os estaleiros so
basicamente grandes montadores: no fabricam nada. Por isso, o seu
crescimento representa o desenvolvimento de dezenas de outros setores,
especialmente o de navipeas.
Por estas caractersticas, os estaleiros abrem um leque de oportunidades
em diferentes segmentos, desde fornecedores de alimentos at produtos como
equipamentos de automao, material eltrico e eletrnico, motores, tintas,
mobilirio, tubos e conexes, e equipamentos de cozinha. Levantamento feito
pela Transpetro aponta que o desenvolvimento da indstria naval traz tambm
oportunidades de negcios para os setores siderrgico, metalrgico, qumico,
indstria de componentes e at para empresas seguradoras.
57

A Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos

(Abimaq) estima que a revitalizao dos estaleiros no pas abre perspectivas de
investimentos de US$ 2 bilhes para a indstria de navipeas nos prximos anos,
o que representa a criao de cerca de 60 mil postos de trabalhos espalhados por
todo o pas. Para preparar as empresas para o mercado, a Abimaq fechou
convnio com as fornecedoras de equipamentos para que elas disponibilizem as
demandas dos estaleiros.
Os resultados apontados pelo Sinaval comprovam um cenrio j previsto
pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. A pasta, atenta ao mercado, firmou
convnios com os estados do Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro no Plano
Setorial de Qualificao (Planseq), especfico para a rea, com a inteno de criar
oportunidades de contratao a mais de trs mil trabalhadores.
O convnio do Planseq Naval com o Rio de Janeiro foi firmado em 2006.
Para sua execuo houve repasse superior a R$ 900 mil por parte do Ministrio.
As aulas foram abertas para qualificar 1.588 trabalhadores. O resultado foi
bastante positivo, com 22 cursos ministrados e 1.478 alunos concluintes. Segundo
o coordenador, Carlos Estephanio, a meta de 30% de insero no mercado foi
ultrapassada e, mesmo decorridos dois anos aps o incio dos cursos, h casos
de empresas do ramo que ainda buscam informaes a respeito dos alunos
qualificados.
A capacitao abre portas para os que procuram emprego ou mesmo para
os que j esto empregados e conseguem melhores cargos e posies.
Os estaleiros em expanso j tm encomendas at 2015. Em 2008, os
estaleiros mantiveram o nvel emprego direto de aproximadamente 40 mil
trabalhadores em todo o pas, com estimativa de que para cada emprego direto a
indstria naval gera outros cinco indiretos, elevando a 240 mil o total de postos.
O Brasil j ocupa o sexto lugar no ranking internacional da indstria naval,
estamos entre os primeiros no ritmo de encomendas, e o Rio de Janeiro lidera no
cenrio nacional. E isso s tende a crescer, segundo Srgio Machado, presidente
da Transpetro.

58

A indstria de equipamentos em geral, e em especial a Navipeas, vem

tendo um aumento nas encomendas feitas por estaleiros do Rio de janeiro.
Hoje, a construo de navios e equipamentos offshore no se d, mas
como antes. Equipamentos e peas que antes eram fabricados dentro dos
prprios ptios dos estaleiros, hoje so fabricados por indstrias de mdio e
pequeno porte, e algumas de grande porte que destinam parte de sua produo a
esse ramo da indstria. No grfico 4 podemos verificar essa diviso.

Grfico 4: Distribuio de Empresas do Setor de Navipeas por Porte.

Distribuio de Empresas por Porte

FATURAMENTO (R$ milhes)

PEQUENAS: At R$ 10,5
MDIAS:
De R$ 10,5 R$ 60,0
GRANDES:
Acima de 60,0

Grand
Grand
e
e
10%
10%

Peque
Peque
no
no
60%
60%

Mdio
Mdio
30%
30%

Fonte: ABIMAQ, CSEN 2007.

O crescimento proposto pelo ressurgimento da indstria naval fluminense,

vem gerando empregos no somente diretamente nos estaleiros, mas tambm
nessas indstrias que servem os mesmos, as Navipeas, que podem chegar a
gerar cerca de trs vezes mais empregos (diretos e indiretos) que o setor naval
propriamente dito, segundo Csar Prata, Presidente da Cmara Setorial de
Equipamentos Navais e Offshore da ABIMAQ.Seminrio Levanta ncora Brasil,
outubro de 2007.

59

Esse setor da Indstria Naval tambm vem crescendo em nmeros, nos

ltimos anos, com a conseqente retomada da costruo naval, conforme
evidncia o grfico a seguir.

Grfico 5: Faturamento do Setor de Navipeas 2004/2006

Faturamento Jan-Dez (R$ milhes)

2004 47.209,58 (+34,5% sobre 2003)

2005 55.862,43 (+18,3% sobre 2004)
2006 54.710,97 (-2,1% sobre 2005)

60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fonte: ABIMAQ, CSEN 2007.

Apesar de ser um ramo muito influente na indstria naval, alguma vezes

fica difcil de distinguir que tipo de indstria pertence a Navipeas. Pois, existem
equipamentos que no so somente usados no setor naval, mas em toda rea
industrial, dificultando dessa forma, o enquadramento das mesmas no setor de
Navipeas, e conseqentemente que tipo de polticas adotar para facilitar a
consolidao deste setor na indstria fluminense.

60

VII.1 Investimentos em Tecnologia, Qualificao Profissional e Avano na

Mo-de-Obra Fluminense

Investimentos

em

capital

fsico

(atravs

da

aquisio

de

novos

equipamentos, melhoria das instalaes, incorporao de novas tecnologias e

processos etc.) e humano (aprimoramento da mo-de-obra naval via programas
de qualificao e treinamento, ateno especial ao gerenciamento de recursos
humanos, implementao de projetos de engenharia) so os principais
ingredientes para o deslocamento das funes de produo. O Grfico 6 mostra o
deslocamento da funo de produo do estaleiro, via investimento em capital
fsico e humano.

Grfico 6: Aumento de investimentos em Capital Humano

Fonte: Sinaval 2008.

Um dos desafios para o sucesso do Programa de Modernizao e

Expanso da Frota da Transpetro a capacitao e qualificao da mo-de-obra.
H um ano, a Petrobras e a Transpetro participaram do Prominp, o programa de
mobilizao da indstria nacional de petrleo e gs natural.
No Rio de Janeiro j esto sendo mapeados os cursos necessrios a
serem oferecidos para melhorar a qualidade da mo-de-obra local. Alguns
entraram na grade curricular de 2006, quando o Senai formou cerca de 1.400
61

profissionais de diferentes reas da construo naval, como soldador, mecnico,

operador de mquinas, eletricista industrial e tcnicos eletromecnicos, entre outras
categorias. No grfico 5, podemos analisar o crescente aumento do nmero de empregos
gerados pelo setor naval.
Grfico 7: Empregos Diretos Gerados de 1999 a 2007.

Recursos Humanos - empregos diretos

40.000
19.000
14.000
12.500
7.500
6.500
4.000
2.300
1.900
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fonte: Sinaval, 2007.

Graas

parceria

com

universidades,

centro

de

pesquisa

desenvolvimento tecnolgico e instituies de capacitao profissional esto

sendo feitos musculosos investimentos em tecnologia para o setor naval. No incio
do ano passado, por exemplo, a Transpetro, o Ministrio da Cincia e Tecnologia
e Centro de Pesquisa da Petrobras (Cenpes) firmaram um convnio que garantiu
investimento de R$ 2 milhes em tecnologia. O recurso financia de capacitao
tecnolgica para apoio indstria naval brasileira, responsvel pela modernizao
tecnolgica e capacitao profissional das empresas de construo naval no pas.
62

O programa de capacitao permitir o desenvolvimento de um projeto

estruturado e de longo prazo e contribuir para a integrao da cadeia produtiva
da indstria naval. Os recursos sero destinados a oito instituies de pesquisa
do Brasil: Coordenao dos Programas de Ps-Graduao de Engenharia da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (Coppe/UFRJ), Escola Politcnica da
Universidade de So Paulo (USP), Instituto de Pesquisa Tecnolgica (IPT),
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE), Universidade Federal Fluminense (UFF), Universidade
Federal do Rio Grande (UFRG) e Universidade Federal do Par (UFPA). (Revista
Transpetro Especial, abril 2007)
A Transpetro estabeleceu um canal de relacionamento permanente entre
os centros de pesquisas, as universidades e as empresas de construo naval. A
base de referncias para os trabalhadores que sero desenvolvidos o Centro de
Excelncia em Engenharia Naval e Ocenica, do qual fazem parte a Transpetro, o
Cenpes, a Coppe/UFRJ, a Escola Politcnica da USP e o IPT. Entre os projetos a
serem implantados, destacam-se a criao de laboratrios para anlise e
avaliao de riscos para simulao de sistemas da construo naval.

VII.2 - O que deve ser feito

Para que o objetivo de introduo de competitividade permanente seja

atingido, a vocao dos estaleiros e das empresas do setor offshore, e seus
nichos favorveis de atuao devem ser considerados na escolha da alocao
dos novos investimentos. interessante, em um primeiro momento, que haja uma
especializao naqueles segmentos mais requeridos pela demanda local
cabotagem (portas-continer), longo curso (navios-tanque), plataformas e apoio
martimo. Posteriormente, com a incorporao dos ganhos de escala associados a
um fluxo estvel e representativo de novas encomendas, deve-se buscar o
ingresso no mercado mundial.
63

VII - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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FOLHA DE AVALIAO

INSTITUIO:

UNIVERSIDADE CNDIDO MENDES

INSTITUTO A VEZ DO MESTRE

TTULO DA MONOGRAFIA:
O PROCESSO DE RESSURGIMENTO DA INDSTRIA NAVAL, O
CRESCIMENTO DO SETOR OFFSHORE
E SUAS CONTRIBUIES PARA SOCIEDADE FLUMINENSE

AUTOR:
Thiago de Oliveira Mendes Rodrigues

DATA DA ENTREGA:

Fevereiro de 2010.

AVALIDO POR:
Ana Claudia Morrissy

CONCEITO:
67