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UNIVERSIDADE PAULISTA

Curso de Direito

Raphael de Almeida da Silva

Controle Difuso de Constitucionalidade:


grau de divergncia entre juzes singulares e tribunais sobre a
constitucionalidade de leis e atos normativos

Disciplina: Metodologia do Trabalho Cientfico


Docente: Dr. Olvia Perez

Santos
2015

SUMRIO
1 Tema.........................................................................................................................................3
2 Tema Delimitado......................................................................................................................3
3 Problema..................................................................................................................................3
4 Hiptese...................................................................................................................................3
5 Objetivo....................................................................................................................................4
6 Justificativa..............................................................................................................................4
7 Metodologia.............................................................................................................................5
8 Reviso bibliogrfica...............................................................................................................5
9 Referncias Bibliogrficas.......................................................................................................7

1 Tema
A pesquisa proposta versa sobre o controle de constitucionalidade. Trata-se de
instrumento que visa a garantir o fiel atendimento das disposies constitucionais pelas leis e
atos normativos editados pelos poderes constitudos.
Duas so as formas pelas quais uma lei pode vir a ser condenada invalidade por
incompatibilidade com a Carta Magna: o controle concentrado e o controle difuso de
constitucionalidade.
O controle difuso o que ocorre no bojo de uma ao judicial, onde a
constitucionalidade da lei incidental ao direito que se discute no caso concreto, devendo ser
verificada, portanto, antes de se atacar a questo principal da lide.
2 Tema Delimitado
No presente trabalho ser pesquisado o grau de divergncia entre os juizes singulares e
os tribunais, no que diz respeito ao entendimento sobre a constitucionalidade de leis e atos
normativos, materializada pela porcentagem de sentenas de primeira instncia reformadas
por acrdos, nas aes de controle difuso de constitucionalidade objeto de recurso a
instncias superiores.
3 Problema
H muita divergncia entre o entendimento dos juzes singulares e dos tribunais sobre
a constitucionalidade de normas nas aes de controle difuso de constitucionalidade objeto de
recurso a instncias superiores?
4 Hiptese
Tem-se como hiptese que muito freqente a reforma de sentenas proferidas por
juizes de primeira instncia declarando a inconstitucionalidade de leis ou atos normativos
incidentalmente, por meio do controle difuso, ao serem apreciadas por trinais em grau
recursal.

5 Objetivo
O objetivo da pesquisa verificar as sentenas proferidas por juizes de primeira
instncia, em que se tenha decidido pela inconstitucionalidade incidental de lei ou ato
normativo, em sede de controle difuso de constitucionalidade, e que so objeto de recurso da
parte vencida a instncias superiores, avaliando qual a porcentagem dos casos em que houve
reforma da sentena pelo acrdo do tribunal, demonstrando, portanto, divergncia de
entendimento sobre a constitucionalidade da norma e, em ltima anlise, sobre a interpretao
da Constituio Federal de 1988.
6 Justificativa
Desde o momento em que a lei entra no ordenamento jurdico, revela-se sua
caracterstica de obrigatoriedade, tendo todos que seguir seus dispositivos.
O controle difuso de constitucionalidade a maneira mais rpida de, no caso concreto,
retirar os efeitos de uma lei inconstitucional, deixando ela de lesar o particular de imediato, a
partir da sentena. verdadeiro remdio constitucional assegurador de direitos, em que o
indivduo repele desde logo lei inconstitucional que atenta contra direito seu, sem a
necessidade de aguardar que um dos legitimados constitucionais intente uma ao de
inconstitucionalidade pelo controle concentrado.
Ocorre que, por se tratar de ao judicial in concretu, da deciso incidental de
inconstitucionalidade de lei cabe recurso da parte derrotada, a fim de ver a sentena
reformada. E exatamente ai que ocorre o problema.
Como dito, o efeito da sentena a imediata suspenso dos efeitos na lei para aquele
caso concreto, uma vez que ela foi declarada inconstitucional. Mas na hiptese de a deciso
vir a ser reformada, tudo voltara a ser como antes, ou seja, a lei volta a ser considerada
constitucional para o caso, passando da inconstitucionalidade para a plena produo de seus
efeitos repentinamente.
Quando dentro do sistema judicial verifica-se uma quantidade muito grande de
reformas de sentenas que declaram inconstitucionalidade de leis, toma vulto uma indesejvel
insegurana jurdica, que, por estar relacionada interpretao da Lei Mxima e alicerce de
todo o ordenamento jurdico, a Constituio Federal, pode, no longo prazo, gerar graves
consequncias institucionais.

Portanto, necessrio que se verifique se h realmente muita divergncia no que tange


a interpretao da Constituio dentro do sistema jurisdicional brasileiro, pois, caso positivo,
imperioso que seja feita alguma ao por parte do poder judicirio para equalizar as
decises, diminuindo, dessa forma, a insegurana gerada.
7 Metodologia
Realizar-se- uma pesquisa quantitativa, prtica, e descritiva.
Inicialmente, ser feito levantamento, junto aos sites dos tribunais de justia, do
Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal, das aes em que tenha sido
discutida a constitucionalidade de lei ou ato normativo, em controle difuso de
constitucionalidade, cujo trnsito em julgado tenha se dado no ano de 2014,,,,,,,,,,,,.
Ento, ser comparado o resultado da ao em relao deciso proferida pelo juiz
que a julgou na primeira instncia, computando-se o percentual de casos em que esta sentena
foi reformada pelo acrdo do tribunal.
8 Reviso bibliogrfica
A constituio, fruto direto da vontade do povo reunido em Assembleia Nacional
Constituinte, a norma suprema de um ordenamento jurdico, definindo parmetros de
validade para todas as demais normas criadas pelos mandatrios do povo. Toda lei que atente
contra os seus mandamentos, contrariando suas disposies, deve ser invalidada por meio de
declarao de inconstitucionalidade.
O Princpio da Supremacia da Constituio, portanto, conforme entende a doutrina,
princpio do ordenamento jurdico brasileiro, em que pese no estar previsto expressamente
no texto constitucional. Como assevera Ferreira:
A ausncia de dispositivo expresso, consagrando a supremacia da Constituio
questo de somenos importncia. Esta extrada da interpretao de diversas normas
constitucionais. (FERREIRA, 2003, p.23).

A constituio brasileira estabelece um procedimento mais solene e dificultoso para


elaborao de normas constitucionais (emendas constitucionais), o que revela o atributo de
rigidez da constituio. Quer dizer que somente as normas que tenham passado pelo citado
procedimento legislativo tm o condo de alterar o texto constitucional. Fruto direto dessa

caracterstica, o controle de constitucionalidade busca eliminar do ordenamento jurdico


normas que afrontam dispositivos constitucionais, sem terem passado pelo procedimento mais
dificultoso previsto em seu texto. Nas palavras de Veloso:
O controle de constitucionalidade o principal mecanismo, o meio de reao mais
eficiente, nos pases de Constituio rgida, para garantir a unidade infra-sistemtica,
eliminando os fatores de desagregao e ruptura, que so as leis e atos normativos
que se opem ao Texto Fundamental, conflitando com os seus princpios e
comandos. (VELOSO, 2003, p.18).

O controle judicial de constitucionalidade pode ser dividido em difuso ou concentrado,


pelo ponto de vista subjetivo ou orgnico, e por via incidental ou por via principal, adotandose o critrio formal (LENZA, 2010).
O controle difuso caracteriza-se pela manifestao de qualquer juiz ou tribunal sobre a
eventual incompatibilidade de uma lei com a Constituio Federal, operada de forma
incidental, quando se trata de questo prejudicial, que necessariamente deve ser analisada
antes do julgamento do mrito (MAURO, 2014).
J no concentrado, como o prprio nome indica, o controle s pode ser feito por um ou
alguns rgo mas em nmero limitado , tratando-se de competncia originria do rgo
(LENZA, 2010).
A origem do controle difuso, objeto desta pesquisa, remete ao direito americano, em
julgamento feito pelo Juiz da Suprema Corte John Marshall, no caso Willian vs James
Madison, que decidiu que em conflito entre lei e a Constituio prevalece esta (FERREIRA,
2003).
No que diz respeito aos seus efeitos, como a inconstitucionalidade da lei ou do ato
normativo declarada em um litgio judicial, s atingem as partes envolvidas na lide
(LENZA, 2010). Quanto ao momento inicial de produo de efeitos, leciona Lenza que: [...]
produz efeitos pretritos, atingindo a lei desde a sua edio, tornando-a nula de pleno direito
(LENZA, 2010, p.227). Ou seja, a eficcia da sentena inter partes e ex tunc.

9 Referncias Bibliogrficas
FERREIRA, Olavo Alves. Controle de Constitucionalidade e Seus Efeitos. So Paulo:
Mtodo, 2003.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2010.
MAURO, Adalgiza Paula Oliveira. Controle de Constitucionalidade Difuso no Brasil e
Alguns de Seus Aspectos Polmicos. mbito Jurdico, Rio Grande, n. 125, jun. 2014.
Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_
leitura&artigo_id=4937>. Acesso em: 18 maio 2015.
MEZZAROBA, Orides; MONTEIRO, Cludia Servilha. Manual de Metodologia da
Pesquisa no Direto. So Paulo: Saraiva, 2009.
VELOSO, Zeno. Controle Jurisdicional de Constitucionalidade. Belo Horizonte: Del Rey,
2003.